"A cheval donné, on ne regarde pas les dents". Les ... - Belgium

« A <strong>cheval</strong> <strong>donné</strong>, on ne regarde pas les dents »
besoin, et les populations vont en pâtir. Donc, je m’y mets un week-end, je fais un draft. Les
cadres du ministère relisent, corrigent un peu, et on y va. (assistant technique expatrié).
On la retrouve aussi à l’échelle locale.
« On s’est dit une chose : quiconque peut apporter des ressources, il faut l’accepter, puisqu’on ne
peut pas rejeter un profit » (président local du PNDS, Kohan Lamordé, cité dans Issaley, 2009 :
25).
Par un cercle vicieux, la passivité même de l’Etat stimule l’offre des bailleurs, qui elle-même
réduit la réflexion propre de l’Etat.
Dans les pays pauvres que nous sommes, nous n’avons toujours pas pu exprimer réellement les
besoins qui sont les nôtres. Si le besoin n’est pas exprimé par les pays, il est exprimé par celui qui
fait l’aide. Certains organismes, quand ils veulent aider, ils vous disent : « mais est-ce que vous ne
voudriez pas être aidés dans tel ou tel domaine ? ». Ces domaines là ne sont pas forcement vos
priorités. Mais quand on dit par exemple : « est-ce que vous voulez être aidés dans ceci ou dans
cela », ça vous tente, c'est-à-dire que vous, ça vous empêche d’avoir vos propre réflexions par
rapport à ce que devraient être vos propres besoins, parce que celui qui aide est venu déjà avec une
recette. (directeur d’institution publique).
Ce mécanisme est d’autant plus fort que :
• 1/ les bailleurs ont besoin de dépenser leur argent et les pays peuvent compter sur
des montants pré-affectés,
Les Etats africains ont un problème avec l’aide parce que d’abord souvent l’aide leur vient sans
pour autant qu’ils en expriment le besoin. Parce que c’est une sorte d’aide statutaire. Chaque cinq
ans, on sait qu’il y a de l’argent que tel bailleur donne à chaque pays où il intervient. Donc, il y a
des pays qui ne programment rien, l’aide vient, elle attend la programmation et c’est le bailleur qui
envoie des mémos pour rappeler au ministre des finances qu’elle attend sa programmation, c’est
très grave. (responsable d’OSC).
• 2/ de nombreux choix sont prédéterminés par les bailleurs,
Dans beaucoup de cas, l’aide quand elle arrive, elle est bien formatée ; c'est-à-dire que le consultant
qui vient pour aider le pays et élaborer un projet, eh bien le projet vient dans un carcan, dans un
moule qui est le moule du partenaire technique et financier, qui n’est pas forcement le moule du
pays. (directeur d’institution publique).
• 3/ il y a surabondance d’études, de missions, de dossiers à suivre et le personnel
des services techniques n’y suffit pas ;
• 4/ les bailleurs poussent à des objectifs irréalistes, pour des logiques de
décaissement ou de standardisation des approches,
Les bailleurs poussent l’Etat, lequel parce qu’il a besoin d’argent dit oui tout en sachant qu’il ne
peut pas le faire. L’Etat se ment à lui-même pour prendre l’argent du bailleur. Et après il échoue
forcement. (cadre d’agence bilatérale).
Les pratiques des bailleurs (et plus largement du système d’aide) ont donc là aussi une
responsabilité, d’autant qu’ils multiplient les instances ad hoc, contournant l’organisation
administrative.
Avec la multiplication des Comités et cellules ad hoc, « l’autorité et la responsabilité des structures
ordinaires sont totalement diluées. Les moyens, les compétences, le dynamisme et donc l’autorité sont
essentiellement situées dans les structures transversales actives, et l’organigramme ordinaire du Ministère
est une coquille largement vidée de son contenu. (…) Le dédoublement des structures nationales est
amplifié par la tendance croissante des donateurs à se situer dans des problématiques transversales aux
80 ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N°83