Die Grundlagen der Trinationalen Agglomeration Basel (Band 1, Hg ...

Auf regionaler Ebene bestimmen die Schémas Régionaux d’Aménagement et de
Développement du territoire (SRADT) mittelfristig die grundlegende Ausrichtung für
die nachhaltige Raumentwicklung der einzelnen Teilräume. Unter Einbeziehung des
Staates und anderer Gebietskörperschaften enthält jedes SRADT eine Prognose sowie
eine Charta für Raumplanung und Nachhaltigkeit. In Letzterer werden die in Absprache
mit anderen Gebietskörperschaften umzusetzenden Maßnahmen und Programme dargelegt.
Allerdings hat dieses Dokument keine rechtliche Verbindlichkeit. Die Région
Alsace hat sich entschieden, keinen SRADT zu erarbeiten.
Um die strategischen Leitlinien auf konkrete Thematiken zu übertragen, hat sich die
Région Alsace 2002 einen mittelfristigen Orientierungsrahmen « Renforcer la cohésion,
l’équilibre et le développement du territoire en Alsace » gegeben. Das Dokument beinhaltet
eine umfassende Bestandsanalyse, die mit einer Reihe von konkreten Maßnahmen
für die Themen der Raumordnung (Wohnen, Verkehr, Wirtschaft, Naturschutz etc.) verknüpft
ist. Es wurde einer breiten Öffentlichkeit (lokalen Gebietskörperschaften und
Vertretern des sozioökonomischen Bereichs) zur Verfügung gestellt. Einige Aspekte
wurden 2005 und 2006 in Absprache mit den Gebietskörperschaften, Vertretern aus der
Wirtschaft und Träger öffentlicher Belange im Rahmen des „Schéma régional de développement
économique” und der “Stratégie régionale du tourisme“ aktualisiert und präzisiert.
Diese Dokumente fassen die gesamte räumliche Ordnung im Elsass zusammen
sind aber nicht rechtsverbindlich.
Auf der Agglomerationsebene und der Ebene des Pendlereinzugsgebiets sind die
Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT) strategische Planungsdokumente, welche
die Fachplanungen aus Stadtplanung, Wohnungswesen, Mobilität, Naturschutz und
Wirtschaftsentwicklung zusammenfassen. Das Instrument der SCOT wurde im Jahre
2000 eingeführt und ersetzt den Schéma Directeur. Gemeinden oder Gemeindeverbände
erarbeiten den SCOT gemeinsam mit Staat und Région. Die SCOT sind rechtsverbindlich
für die lokalen Planungsdokumente. Im französischen Teil der TAB wird derzeit der
SCOT für das Pays de Saint Louis erarbeitet. Er ersetzt den Schéma Directeur der
Kantone Huningue und Sierentz von 1998.
Auf Gemeindeebene müssen die Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) mit dem SCOT
kompatibel sein. Sie sind vollständiger als der Plan d’Occupation des Sols, den sie seit
dem Jahre 2000 ersetzen. Zudem erstellen sie die Vorschriften für die Bebauung und
Bodennutzung für einen Zeitraum von zehn Jahren.
Wie die Dienststelle der Region Alsace, hat der französische Staat im Jahre 2005 ein
Dokument mit dem Titel „Les enjeux de l’Etat en matière d’aménagement du territoire
alsacien“ herausgeben. Es hat keine rechtliche Verbindlichkeit, ist jedoch raumplanungspolitisch
gesehen das einzige strategische Dokument im Elsass. Die
Au niveau régional, les Schémas Régionaux d’Aménagement et de Développement du
Territoire (SRADT) ont pour objet de fixer à moyen terme les orientations fondamentales
de développement durable des territoires régionaux. Conçu en concertation avec
l’Etat et les autres collectivités, chaque SRADT doit comprendre une analyse prospective,
une charte d’aménagement et de développement durable où sont présentées les actions
et programmes à mettre en oeuvre en concertation avec les autres collectivités. Ces
documents n’ont aucune valeur juridique. La Région Alsace a choisi de ne pas se doter
d’un tel document.
Toutefois pour adapter ses dispositifs et ses interventions aux grands enjeux qui conditionnent
le développement et l’attractivité des territoires et se doter « d’une feuille de
route » à moyen terme, la Région Alsace à élaborer en 2002 un rapport d’orientation
intitulé « Renforcer la cohésion, l’équilibre et le développement du territoire en Alsace
». Ce document, qui conjugue diagnostics et propositions d’actions sur différents thèmes
(habitat, transports, développement économique, espaces naturels, services, etc.), a
été largement diffusé à l’ensemble des acteurs publics et privés de l’aménagement du
territoire en Alsace. Certains aspects de ce rapport ont été actualisés, approfondis et précisés
par le Schéma régional de développement économique et la Stratégie régionale du
tourisme, élaborés et adoptés par la Région en 2005-2006, en concertation notamment
avec les collectivités locales et les représentants du monde socioéconomique. Ces documents,
qui sont dépourvus de toute portée juridique, prennent en effet en compte la problématique
territoriale.
A l’échelle des agglomérations et des bassins d’activités et d’emploi, et succédant
depuis 2000 aux anciens Schémas directeurs (SD), les Schémas de Cohérence
Territoriale (SCOT) sont élaborés par les élus locaux du territoire, qui mettent ainsi en
cohérence leurs politiques dans le domaine des transports, de l’habitat, du développement
économique, de la préservation de l’environnement, des grandes infrastructures,
etc. Réalisés en association avec l’Etat et la Région notamment, les SCOT
s’imposent juridiquement aux autres documents locaux de planification (Plans locaux
d’urbanisme – ex.POS - élaborés par les communes, Programmes Locaux de l’Habitat,
etc.) Pour la partie française de l’ATB, le schéma Directeur des cantons de Huningue
et de Sierentz approuvé en 1998 est actuellement en cours d’actualisation dans le cadre
du SCOT du Pays de Saint Louis.
Enfin, Au niveau communal ou intercommunal, les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU)
doivent être compatibles avec les SCOT. Plus complets que le Plan d’Occupation des
Sols qu’ils remplacent depuis 2000, ils fixent les règles de construction et d’occupation
des sols pour une période de dix ans.
Il faut noter que, comme la Région, l’Etat a élaboré en 2005 un document sans portée
juridique intitulé «Les enjeux de l’Etat en matière d’aménagement du territoire alsacien”.
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