ZESO 03/14 (f)

Comment calculer le soutien aux
époux vivant séparément?
Un couple marié vit séparément dans deux communes différentes. Les deux époux ont sollicité l’aide
sociale. L’aide sociale ne se charge des frais supplémentaires engendrés par deux ménages qu’à
condition que la séparation soit réglée par un juge ou en présence de circonstances particulières.
Question
Madame X est mariée et vit séparée de son
époux dans la commune de A. Elle est au
chômage et elle est arrivée en fin de droit
aux indemnités journalières. N’ayant pas
de fortune, elle dépose une demande d’aide
auprès du service social de son domicile.
Les premiers examens font ressortir que
son époux, qui vit séparé d’elle, a également
sollicité des prestations d’aide sociale
dans sa commune de domicile de B. Les
deux conjoints souhaitent garder leur domicile
respectif. La séparation n’a toutefois
pas été prononcée par un juge. Comment
procéder, dans ce cas, pour fixer le soutien?
Pratique
Dans cette rubrique, la ZESO publie des questions
professionnelles exemplaires de la pratique de l'aide
sociale qui ont été adressées à la «CSIAS-Line»,
une offre de conseil en ligne que la CSIAS propose
à ses membres. L'accès pour vos questions se fait
par l'«espace membres»: www.csias.ch espace
membres (se connecter) SKOS-Line.
Bases
En règle générale, les époux sont libres de
choisir chacun son propre domicile
(art. 24 Const. féd. Liberté d’établissement).
En vertu de l’art. 163 CCS, mari et femme
contribuent cependant, chacun selon ses
facultés, à l’entretien convenable de la famille.
La définition de l’entretien convenable
est déterminée, entre autres, par les
conditions financières des conjoints. Dans
le cas de et de Monsieur X, les ressources ne
suffisent pas à financer deux ménages. Il
faudrait dès lors la présence de circonstances
particulières pour que les frais supplémentaires
engendrés par deux ménages
soient considérés comme faisant partie de
l’entretien convenable.
Par conséquent, les dépenses supplémentaires
engendrées par le fait que deux
personnes mariées vivent séparément
ne doivent être prises en compte, à l’aide
sociale, que si cette séparation de corps
est réglée par voie juridique ou si elle est
motivée par d’autres raisons importantes,
telles que des circonstances professionnelles
ou une cohabitation devenue impossible
(normes CSIAS F.3.2). Si tel n’est
pas le cas, on peut exiger de la personne
soutenue qu’elle reprenne la vie commune
avec l’époux ou l’épouse ou qu’elle engage,
dans les trente jours, une procédure juridique
en séparation, en divorce ou en protection
de l’union conjugale. Une telle injonction
ne viole pas la liberté de mariage
(art. 14 Const. féd. Droit au mariage).
Une procédure en protection de l’union
conjugale, en cas d’époux vivant séparément,
sert à régler les conditions pour la durée
de la vie séparée, notamment en ce qui
concerne l’entretien (art. 176 ss. CCS). La
validité et l’existence de l’union conjugale
n’en sont aucunement atteintes. En raison
du principe de la subsidiarité, la décision
de réclamer et de faire respecter d’éventuels
droits à l’entretien n’appartient pas à
la personne demandant de l’aide (voir décision
du Tribunal administratif du Canton
d’Argovie WBE.2005.99 du 13 octobre
2005, E. 5.3 s.).
En raison du devoir de faire des efforts
pour diminuer le besoin d’aide, les époux
n’ont pas droit au financement durable de
deux appartements et de deux forfaits pour
l’entretien de ménages d’une personne s’il
n’y a pas de circonstances particulières. La
directive à établir doit attirer l’attention sur
le fait qu’en cas de non-respect dans les
délais, le calcul du futur soutien se basera
sur un seul ménage. Dans de tels cas, le
forfait pour l’entretien commun et le loyer
d’un appartement approprié sont pris en
compte.
Réponse
Du fait que, dans le cas de Madame et de
Monsieur X, la séparation de corps ne
semble pas motivée par des raisons importantes,
la demandeuse ne sera soutenue
comme ménage d’une seule personne que
pour une durée limitée. Afin de concerter la
suite à donner à l’affaire, le service social de
Madame X doit rapidement prendre contact
avec celui du domicile de l’époux. Les
deux services sociaux devraient édicter des
directives séparées pour les deux époux,
leur fixant un délai pour réunir les deux
ménages. En règle générale, ce délai tient
compte des conditions usuelles de résiliation.
Si la directive n’est pas respectée, on
peut, après échéance du délai, baser le
calcul du soutien sur un seul ménage.
Ainsi, le forfait pour l’entretien de deux personnes
et le loyer d’un appartement approprié
sont pris en compte. Ces frais sont à répartir
entre les deux communes. •
Kurt Felder
Commission Normes et aide à la pratique
8 CSIAS 3/14 pratique

L’arrivée d’un enfant ne doit pas plonger
la famille dans la pauvreté
L’évolution de la société et du modèle familial met en lumière des besoins d’appuis nouveaux dans
le domaine des infrastructures, de l’organisation et des charges financières. Pour bénéficier de
conditions de vie favorables, les familles doivent être déchargées de certains tracas financiers et
organisationnels.
En Suisse, la famille a une grande importance elle est cette cellule
de base, cette entité, ce creuset où va se forger l’épanouissement
de l’être humain, permettre le développement de la génération future
et apporter un soutien aux anciens. Au sens large, la politique
familiale est l’organisation de la vie des familles au sein de leur cité,
en reconnaissant leurs prestations. Plus précisément, c’est la
responsabilité de la communauté publique de mettre en place des
mesures établissant les conditions et cadres de vie adéquats pour
les familles, avec des moyens financiers suffisants à disposition.
Cette politique touche donc tous les éléments qui influencent
le bien-être des familles. Les piliers de la politique familiale se dégagent
dès lors clairement et comprennent les éléments suivants:
le soutien lors de la naissance et de la petite enfance, l’école et
les études, le logement et les espaces de loisirs, la vie harmonieuse
entre parents et enfants, la conciliation de la profession et de
l’éducation des enfants et, bien sûr, les moyens financiers à disposition
pour faire face aux dépenses générées par les besoins des
familles.
Le modèle de la famille a beaucoup évolué. Aujourd’hui, le modèle
de la famille dite «traditionnelle», où l’un des parents s’occupe
des enfants, devient minoritaire, puisque plus de 70 pour cent des
mamans ont une activité lucrative. Cette activité, exercée souvent
à temps partiel, il est vrai, atteste d’un engagement important
des jeunes parents. Les familles monoparentales et recomposées
se sont multipliées, également. Cette évolution du visage de la famille,
dans notre pays, a mis en lumière des besoins d’appuis dans
le domaine des infrastructures, de l’organisation et des charges
financières.
Les défis majeurs de la politique familiale
Pour la Commission fédérale de coordination pour les questions
familiales (COFF), organe consultatif du Conseil fédéral, les défis
majeurs à relever sont, en priorité, l’amélioration de la conciliation
du travail lucratif et de la vie de famille, ainsi que la lutte contre les
charges financières excessives et l’élimination de la pauvreté des familles.
Le moment de l’arrivée d’un enfant dans une famille est un
moment privilégié et rare. Il faut que les parents puissent le vivre
en toute sérénité. Un bon départ dans la vie pour les enfants peut
influencer favorablement toute la destinée. Le congé-maternité
compensé de 14 semaines a été établi. Il devrait être complété par
un congé-paternité d’au moins 15 jours et d’un congé parental.
La COFF a développé un modèle de congé parental de 24 semaines,
compensé par le fond des allocations de pertes de gain.
Il devrait être partagé, idéalement, en 12 semaines pour chacun
des parents. Notre commission va tenir, en janvier prochain, une
journée sur le thème du congé-parental, en collaboration avec la
commission fédérale pour les questions féminines (CFQF) afin
de motiver les représentants politiques de concrétiser une avance
dans ce domaine.
En complément, il est indispensable de s’engager pour la réussite
des deux actions suivantes. Premièrement, la poursuite du programme
d’impulsion, visant à encourager la création de places de
Les tracas quotidiens représentent parfois un casse-tête.
16 ZeSo 3/14 ACCENT

Les prestations complémentaires pour
familles déchargent l’aide sociale
L’introduction de prestations complémentaires pour familles (PCFam), en tant qu’instrument de lutte
contre la pauvreté des familles, fait l’objet de discussions dans plusieurs cantons. Dans le canton de
Soleure, il s’avère que les PCFam permettent de réduire la précarité des familles de travailleurs pauvres
(working poor) et de décharger l’aide sociale. La conception de la prestation présente toutefois des
possibilités d’améliorations.
Comme leur nom l’indique, les prestations complémentaires pour
familles (PCFam) s’inspirent des prestations complémentaires à
l’AVS et à l’AI. Contrairement à ces dernières, elles ne complètent
pas une rente, mais un revenu insuffisant. Cette différence, ainsi
que le fait que cette prestation soit axée sur les familles, font que le
système des PC à l’AVS/AI ne peut pas être repris tel quel pour les
PCFam. C’est pourquoi le canton de Soleure a développé un modèle
spécifique pour les PCFam dans le but d’améliorer la situation
financière des familles working poor et de décharger l’aide sociale.
Les PCFam, après avoir été acceptées en votation populaire dans ce
canton, ont été introduites en 2010 pour une durée limitée.
En vue de la reconduite après la phase pilote, la Fachhochschule
Nordwestschweiz, en collaboration avec la CSIAS, a évalué les
effets des PCFam dans le canton de Soleure. Sur la base des résultats
de cette évaluation, le parlement soleurois a décidé, en juin
2014, de reconduire la prestation pour une durée provisoire de
trois ans.
Maintenir l’incitation au travail
Les familles souhaitant bénéficier des PCFam soleuroises doivent
déposer une demande auprès de la caisse de compensation AVS.
Seules sont admises les demandes émanant de familles tributaires
d’un faible revenu. Une famille sans revenu reste à l’aide sociale. Les
familles monoparentales doivent gagner au moins 7500 francs par
an. Pour les familles biparentales, le revenu annuel minimal donnant
droit à des PCFam se monte à 30 000 francs. Par ailleurs,
seules les familles avec des enfants en dessous de six ans, qui vivent
depuis au moins deux ans dans le canton, ont droit à la prestation.
L’incitation à exercer une activité lucrative, malgré l’obtention de
PCFam, doit être maintenue. A cet effet, l’exigence d’un revenu
Les familles
soutenues sont
en majorité des
familles biparentales.
minimal est accompagnée d’une franchise sur le revenu accordée à
partir d’un revenu donné.
Un soutien pour 1340 enfants dans 630 familles
L’évaluation montre que depuis l’introduction de la prestation, le
nombre de familles soutenues n’a cessé d’augmenter. Au début de
2011, 170 familles étaient bénéficiaires de PCFam. En décembre
2013, elles étaient déjà 630 familles, avec un total de 1340 enfants.
Par rapport aux prévisions du Conseil d’Etat, qui estimait le
nombre de ménages ayant droit aux PCFam à 1200, seule une
bonne moitié du potentiel est épuisée. On peut donc supposer que
le nombre de familles soutenues continuera à progresser. Ce qui
surprend toutefois, c’est le taux élevé de demandes ayant dû être refusées.
Pour deux demandes déposées sur cinq, les conditions donnant
droit à la prestation n’étaient pas remplies ou il n’était pas
possible de constater un besoin.
Les familles soutenues sont en majorité des familles biparentales.
Les familles monoparentales représentent un sixième environ
des ménages bénéficiaires. Un tiers des familles compte trois
enfants ou plus. De manière générale, les différences les plus frappantes
entre les deux formes familiales sont les suivantes: les personnes
élevant seules des enfants sont majoritairement des Suissesses
bénéficiant d’une formation qui correspond à la moyenne
suisse. En revanche, deux tiers des familles biparentales sont des
familles d’origine étrangère dont le niveau de formation est nettement
inférieur. On peut en déduire que ces dernières se trouvent
dans une situation classique de working poor, où les bas salaires ne
suffisent pas à couvrir l’entretien de toute la famille. En revanche,
la pauvreté des foyers monoparentaux est plutôt le résultat d’une
activité lucrative réduite en raison de la garde des enfants.
Une famille ayant droit aux PCFam bénéficie également du
forfait pour l’assurance maladie, autrement dit d’une réduction
de l’ensemble de la prime. Pour un tiers des familles, ce montant
suffit déjà à couvrir les besoins. En décembre 2013, les familles
ont été soutenues à hauteur de 1450 francs, en moyenne, forfait
pour la caisse maladie compris. En 2013, le canton de Soleure a
dépensé quelque cinq millions de francs pour les PCFam, dont un
demi-million pour l’administration.
La pauvreté peut être réduite
A l’aide d’une analyse modèle, l’évaluation fait ressortir que
l’objectif mis en avant dans la discussion politique, à savoir la
réduction de la précarité financière des familles working poor, est
18 CSIAS 3/14 ACCENT

politique familiale
Famille nombreuse – risque de pauvreté: un tiers des familles soutenues par des PCFam comptent trois enfants ou plus..
Image: Keystone
atteint en grande partie. Toutes les formes familiales bénéficient de
conditions financières meilleures avec les PCFam qu’à l’aide sociale.
A l’intérieur des différents types familiaux, on identifie toutefois
des segments de revenu dans lesquels les familles ont besoin
d’être soutenues par l’aide sociale pour atteindre le minimum vital.
Par ailleurs, il existe des segments salariaux dans lesquels les incitations
à exercer une activité lucrative ne sont pas suffisantes.
L’amélioration de la situation financière des familles grâce aux
prestations complémentaires est confirmée par un sondage réalisé
auprès des bénéficiaires. Après six mois d’obtention de la prestation,
près de 70% des bénéficiaires déclarent que leur situation
financière s’est «plutôt» ou «considérablement» améliorée. Mais
même si, après six mois d’obtention de PCFam, les personnes interrogées
ont moins de difficultés à régler les dépenses mensuelles
indispensables et les bénéficiaires contraints de renoncer, pour des
raisons financières, à une consultation ou un traitement médical
moins nombreux, les résultats montrent également que malgré
les PCFam, la situation financière de nombreuses familles est tout
sauf aisée: deux tiers des familles interrogées indiquent qu’elles
ont toujours «passablement de peine» à régler les dépenses mensuelles
indispensables. De même, une famille bénéficiaire sur huit
renonce, pour des raisons financières, à une consultation ou un
traitement médical. La plupart des familles qui perdent leur droit
à des PCFam voient leur situation financière à nouveau se dégrader:
60% des personnes interrogées qui, six mois après le début
de l’obtention, ont déjà perdu à nouveau leur droit à la prestation,
déclarent que, depuis la fin de l’obtention, leur situation s’est «plutôt»
ou «considérablement» dégradée.
Situation de vie améliorée
Interrogés directement sur le changement de situation de vie depuis
le début du soutien, les bénéficiaires signalent parfois une
évolution positive dans les domaines de vie suivants: relations personnelles
et soutien, loisirs ainsi que situation de logement. En
ACCENT 3/14 CSIAS
19

comparant les auto-évaluations aux deux moments de l’interrogation,
on constate que les personnes interrogées sont par ailleurs
moins souvent déprimées, désespérées ou angoissées. Définir la
pauvreté uniquement comme un manque de moyens financiers
serait dès lors insuffisant, puisque la pauvreté s’accompagne également
de restrictions dans les domaines de vie mentionnés.
Conclusion et recommandations
En raison de la sortie de l’aide sociale de bénéficiaires de
PCFam, les charges de l’aide sociale ont diminué de quelque
1,2 million de francs entre 2010 et 2012. Ceci correspond à un
peu moins de 20% des montants PCFam versés. Ainsi, le deuxième
effet visé par les PCFam, à savoir la décharge financière de
l’aide sociale et donc des communes, peut également être confirmé
dans la mesure attendue. Le calcul tient compte uniquement
des passages effectifs et prouvés de l’aide sociale aux PCFam,
mais non pas des entrées à l’aide sociale qui ont pu être évitées.
Pendant la période de 2010 à 2012, une obtention simultanée
d’aide sociale et de PCFam ne peut être constatée que pour
4% environ des nouveaux bénéficiaires et elle est donc très rare.
Les obtentions parallèles s’expliquent, pour la majorité, par des
frais non couverts par les PCFam, tels que ceux liés à des mesures
de protection de l’enfant.
Les objectifs poursuivis par les PCFam – réduction de la pauvreté
financière des familles working poor et décharge financière
de l’aide sociale – sont atteints en grande partie. Mais la réalisation
de ces objectifs ainsi que la situation des familles working poor
pourraient encore être améliorées. Ainsi, l’évaluation fait ressortir
un potentiel d’optimisation au niveau de la concertation entre les
PCFam et d’autres prestations sociales, par exemple la réduction
des primes d’assurance maladie. Une meilleure harmonisation
permettrait d’éviter des effets de seuil et de maintenir l’incitation
financière à exercer une activité lucrative pour toutes les situations
familiales et de revenu. Par ailleurs, la majorité des familles sortent
des PCFam du fait que l’enfant le plus jeune atteint l’âge de six
ans. Pour la plupart des familles, cette sortie entraîne des pertes
financières considérables qui nécessitent un nouveau recours à
l’aide sociale. Il semble dès lors indiqué d’examiner une augmentation
de la limite d’âge des enfants donnant droit à des PCFam
afin d’atténuer la problématique des working poor.
•
Edgar Baumgartner et Joel Gautschi,
Fachhochschule Nordwestschweiz
Franziska Ehrler,
Secteur Etudes, CSIAS
Rapport d’évaluation
Baumgartner, E., Ehrler, F., Gautschi, J., Bochsler, Y., Evaluation der
Ergänzungsleistungen für Familien im Kanton Solothurn, Schlussbericht,
Olten/Bern, 2014.
www.fhnw.ch/ppt/content/pub/evaluation-der-ergaenzungsleistungen-furfamilien-im-kanton-solothurn
Les cantons qui connaissant des PCFam tirent un bilan positif
Les prestations complémentaires pour familles figurent à l’agenda
politique de différents cantons, avec un succès inégal: le canton du
Tessin connaît cette prestation depuis 15 ans, les cantons de Vaud
(2011) et de Genève (2012) l’ont introduite peu après Soleure
(2010). Dans le canton de Berne, un projet de loi a récemment été
rejeté par le parlement; à Lucerne, une nouvelle initiative a été
lancée. A Schwyz, une initiative populaire correspondante a été
rejetée massivement. Quant à Fribourg, il connaît un mandat
constitutionnel pour l’introduction de PCFam. Dans certains cantons,
des interventions politiques sont en cours; dans d’autres, la
question est temporairement écartée. Si l’état de la discussion politique
est très hétérogène, les modèles adoptés par les cantons qui
ont introduit des prestations complémentaires pour familles le sont
tout autant. Au Tessin et dans le canton de Vaud, les prestations sont
échelonnées en fonction de l’âge des enfants: les familles comptant
des enfants en bas âge touchent des prestations plus élevées. Au Tessin,
le droit prend fin quand l’enfant atteint l’âge de 15 ans. Dans
le canton de Vaud, la limite d’âge se situe à 16 ans. A Genève, les familles
ont droit à des PCFam jusqu’à ce que les enfants aient 25 ans
si ceux-ci sont encore en formation.
Les PCFam agissent également contre la stigmatisation
Les expériences du canton de Vaud montrent que là, également, les
PCFam sont efficaces. Depuis l’introduction de la prestation, en
2011, le nombre de bénéficiaires n’a cessé d’augmenter. En
février 2014, quelque 7000 personnes vivant dans 2000 ménages
ont été soutenues avec un montant moyen de 975 francs par mois.
Les PCFam ont également permis à quelque 1500 ménages de
sortir de l’aide sociale. En 2013, le canton de Vaud a dépensé
22,5 millions de francs pour les PCFam. En parallèle, le canton a
mis en place un programme de coaching pour les familles afin que
celles-ci puissent améliorer leurs chances de trouver un emploi ou
d’augmenter le taux de leur activité lucrative.
Dans le canton de Genève, les PCFam sont un peu plus récentes
que dans le canton de Vaud. Elles y sont en vigueur depuis 2012
et des évaluations fondées ne sont pas encore disponibles. Selon
les premières expériences, la nouvelle prestation semble toutefois
répondre aux attentes. Fin juin 2014, quelques 3450 personnes
vivant dans 1000 ménages ont été soutenues. Dans le canton de
Genève, l’objectif de décharger l’aide sociale répondait moins à des
considérations financières, mais surtout à la volonté de faire passer
les familles à un système de prestations moins stigmatisant. Là
encore, les expériences sont positives : au cours des trois premiers
mois, 400 dossiers ont pu être transférés de l’aide sociale aux PC-
Fam. Ainsi, en dehors du canton de Soleure, les deux autres cantons
qui ont introduit des PCFam depuis 2010, tirent également un
bilan positif.
•
Franziska Ehrler,
Secteur Etudes, CSIAS
20 CSIAS 3/14 ACCENT

Norma Bargetzi-Horisberger s’est toujours intéressée aux projets générationnels.
Image: Didier Ruef
Grand-mère par adoption
Norma Bargetzi-Horisberger est en train de mettre en place le pendant tessinois du mouvement
alémanique de la «révolution des grands-mères». Le besoin d’échanger, entre femmes de la
génération des grands-mères, est manifeste au sud des Alpes.
Movimento AvaEva: c’est le nom italien d’un
mouvement connu en Suisse alémanique
sous celui de «Grossmütterrevolution»
(révolution des grands-mères). Mais que
signifie AvaEva? Norma Bargetzi, 59 ans,
s’attend bien évidemment à cette question.
Elle est la coordinatrice du mouvement qui
est en train de naître au Tessin. Ava provient
du mot «avi», ancêtres. Mais dans le
dialecte tessinois, «äva» veut également
dire «nonna», grand-mère. Eva symbolise le
féminin. Le mot, créé de toute pièce,
évoque donc lui aussi la génération des
grands-mères. Le terme de «révolution» aurait
été mal perçu dans un Tessin plutôt
conservateur.
Pour l’heure, le projet en est encore à ses
débuts. Norma Bargetzi a donc été d’autant
plus surprise lorsque, en octobre dernier,
plus de 100 femmes ont participé à la première
réunion. Il faut dire qu’un comité de
promotion, sous sa direction, avait fait pas
mal de pub. Le grand nombre de participantes
a clairement montré que le besoin
d’échanger, entre femmes de la génération
des grands-mères, existe également outre
Gothard. Là, comme chez les voisines du
nord, les grands-mères, qui font un travail
énorme et pourtant peu reconnu, sont
nombreuses. «Et les problèmes augmentent»,
constate Norma Bargetzi. Quel est,
par exemple, le comportement à adopter
par les grands-parents lorsque les parents
divorcent? Ce sont des problèmes très concrets
et de plus en plus fréquents.
A 37 ans dans le rôle de grand-mère
Bien qu’elle n’ait pas d’enfants à elle, elle
est «grand-mère par adoption» depuis
1992. C’est à ce moment-là que la fille de
son mari a accouché d’une fille, qui a 22 ans
aujourd’hui, et avec laquelle elle entretient
une relation étroite. A l’époque, c’était une
expérience nouvelle et insolite pour Norma
Bargetzi. A 37 ans seulement, elle s’estimait
trop jeune pour être grand-mère: «Je
me sentais un peu à côté de la plaque.»
Elle a toujours été à cheval entre les différentes
cultures et parties de la Suisse. Née
et ayant grandi à Locarno, elle a toujours
parlé, en dehors de l’italien, le suisse allemand
et le français à la maison. En raison
d’une déformation de la colonne vertébrale,
elle a passé beaucoup de temps à l’hôpital,
dans sa jeunesse. «Cela m’a marquée», ditelle.
Et cette expérience a suscité en elle le
souhait de travailler dans le social, de vivre
la solidarité. Après avoir terminé une formation
sociale à la HES de Lucerne, Norma
Bargetzi a travaillé dans un service social
polyvalent cantonale. En même temps, elle
a été co-fondatrice de l’ATFA, une association
tessinoise de parents d’accueil. Mais
elle a fini par se sentir à l’étroit dans le can-
ton du sud des Alpes et elle s’est installée
en Argovie où elle a travaillé avec des personnes
sourdes et aveugles. En parallèle,
elle a suivi une formation de psychothérapeute
à l’Institut C.G. Jung à Zurich et elle
a ouvert son propre cabinet. Mais ensuite,
elle a ressenti le besoin d’une pause et d’une
nouvelle orientation. De 2001 à 2003, elle
a navigué avec son mari. «Pas de tour du
monde», souligne-t-elle, «mais beaucoup
de temps passé en Grèce, pour retrouver
notre propre rythme». Puis le couple a décidé
d’entamer une nouvelle étape de vie au
Tessin, à Cassina d’Agno, «parce que c’était
une terre inconnue pour nous deux».
En dehors de son travail de psychothérapeute,
Norma Bargetzi a élaboré un projet
pour des enfants de parents divorcés.
Aujourd’hui, elle a diminué son engagement
dans son propre cabinet afin d’avoir
plus de temps pour le Movimento AvaEva.
Le pour-cent culturel Migros l’a engagée
comme coordinatrice pour le Tessin. «Les
projets générationnels m’ont toujours intéressée
et je suis agréablement surprise du
bon écho que l’initiative a rencontré ici», se
réjouit-elle. En octobre, la deuxième grande
réunion d’AvaEva aura lieu à Lugano. C’est
pourquoi, ces jours-ci, Norma Bargetzi a du
travail par-dessus de la tête.
•
Gerhard Lob
36 CSIAS 3/14 portrait

Un lieu où l’on n’a pas besoin de
fournir des explications
Un repas chaud, une oreille attentive, un canapé où s’installer ou encore un ordinateur pour chercher
un emploi: c’est ce que le centre d’accueil de jour Banc public, à Fribourg, offre sept jours sur sept aux
personnes dans une situation de détresse financière ou sociale.
Frédéric et David* sont installés à l’une des
longues tables en bois et discutent autour
d’un café. Deux hommes dans la cinquantaine,
l’un élégant, chemise rayée et lunettes
cerclées d’or, l’autre sportif, bronzé,
lunettes de soleil dans les cheveux et le regard
ouvert. Il pourrait s’agir d’une scène dans
n’importe quel bistrot. Le menu – potage,
salade, spaghetti à la bolognaise – est déjà
affiché à l’ardoise. Mais les propos de Frédéric
et de David laissent entrevoir des circonstances
de vie précaires. Tous les deux
dorment actuellement à l’hébergement
d’urgence, ils sont à la recherche d’un emploi
et d’un logement. C’est aussi la raison
pour laquelle ils viennent ici, au centre
d’accueil de jour Banc public. Car ici, le
téléphone est gratuit, tout comme la première
demi-heure d’accès à l’internet.
Mais ils sont également là, parce qu’ils
apprécient le repas de midi qui ne coûte
que cinq francs, parce qu’ils peuvent discuter,
lire les journaux et regarder la télé.
Dans ce lieu «où personne ne vous cause de
problèmes», comme le dit Frédéric, «un endroit
où l’on se sent le bienvenu», comme
l’exprime David. Lui qui, après des années
passées à l’étranger, est revenu en Suisse
et tente d’y reprendre pied, apprécie ce
lieu: «Quand on dort dans l’hébergement
d’urgence, on n’a plus d’amis.»
Accès facile
Depuis douze ans, le centre de jour de
Fribourg propose aux personnes dans une
situation de détresse financière ou sociale
un lieu d’accueil, de rencontre et d’information.
Sept jours sur sept, de huit heures
et demie du matin à trois heures de l’aprèsmidi,
les personnes dans le besoin peuvent
y prendre une douche, boire un café, lire
un livre, regarder la télé, utiliser un ordinateur
et surfer sur l’internet, prendre le
petit déjeuner et le repas de midi, mais
également recourir au conseil en matière
de santé ou au service de conseil général.
Les offres sont proposées gratuitement ou
à un prix très modeste, dont on peut s’acquitter
également en aidant à la cuisine ou
au jardin.
L’accès aux offres est facile. Les possibilités
sont multiples, les contraintes inexistantes
– à l’exception des deux règles de la
maison : respect des objets et des personnes
et abstinence d’alcool et de drogues. Au
Banc public, la discrétion est rigoureusement
respectée. Seuls le prénom et le lieu
de domicile sont notés pour la statistique.
On n’a pas besoin d’expliquer les raisons
pour lesquelles on y vient. «Le travail de rue
dans une maison», c’est la définition qu’en
donne Anne-Marie Schmid, la responsable
du centre de jour. «Dans ce type de travail
social, l’approche est délibérément retenue
et informelle.» Pour elle, rien que la présence
d’autres personnes est précieuse. «Ce
n’est pas la même chose de vivre une situation
difficile seul ou entouré de personnes
respectueuses», estime Madame Schmid.
Lorsque la confiance et l’intérêt sont là,
le centre propose également un conseil.
En revanche, les travailleurs sociaux
sont un peu plus énergiques avec les jeunes
entre 18 et 30 ans, plus nombreux à venir
au Banc public ces dernières années. «Avec
Le centre d’accueil de
jour Banc Public
Le centre d’accueil de jour Banc public a été ouvert
en 2002 à la suite de l’intervention de représentants
de l’hébergement d’urgence fribourgeois et après la
publication de deux études qui ont mis en évidence
que la ville de Fribourg manquait d’une structure de
jour pour les personnes sans abri. Depuis, le centre
est accessible sept jours sur sept. Il est financé à
70% par la Loterie romande et le Canton de Fribourg,
les 30% restants proviennent, à parts égales, de dons
et des contributions au repas de midi. Le centre occupe
huit travailleurs sociaux (hommes et femmes,
5 postes à temps complet), plusieurs bénévoles et
une personne qui y accomplit son service civil.
Distribution du repas au centre d’accueil de jour Banc Public.
www.banc-public.ch
30 CSIAS 3/14 reportage

Maria prépare les légumes pour la sauce bolognaise.
Images: Annette Boutellier
eux, nous voulons identifier les problèmes
plus rapidement et nous essayons davantage
de les motiver pour s’adresser à des
centres de conseil spécialisés.» Le dialogue
entre les utilisateurs et les travailleurs
sociaux peut se nouer par exemple à la
cuisine. Aujourd’hui, Maria aide à préparer
les légumes pour la sauce bolognaise.
L’ambiance, dans la cuisine, est aux plaisanteries
et aux rires. Hadi Tawfik, le
travailleur social, sait créer un bon climat.
«Quand les gens rayonnent, je suis heureux
moi-même.» Avec Maria, il a déjà
réussi: un sourire étincelle dans ses yeux.
«Je suis émue d’être aussi bien accueillie»,
dit-elle. Et pendant qu’elle évoque des
problèmes avec sa demande d’aide sociale,
deux hommes jouent aux cartes à la salle à
manger.
Au premier étage, on entend le bruit d’une
douche, dans la pièce à côté, quelqu’un pianote
sur un clavier d’ordinateur. C’est une
ambiance paisible, conviviale, qui invite à
s’attarder. Mais qui, selon les expériences
d’Anne-Marie Schmid, peut basculer d’un
moment à l’autre. Alors, le personnel d’encadrement
doit intervenir pour désamorcer
et régler des conflits qui peuvent éclater
pour différentes raisons: la mauvaise forme
psychique de l’un ou l’incapacité de l’autre
de payer son repas.
Nette augmentation de la fréquentation
Depuis la fondation du centre d’accueil de
jour, le nombre de bénéficiaires a augmenté
chaque année de 10%, en moyenne, passant
de 25, au début, à plus de 60 personnes
par jour, aujourd’hui. «Chaque jour,
il y a de nouveaux arrivants», relate Anne-
Marie Schmid, en précisant qu’«à nombre
d’entre eux, nous ne servons de tremplin
que pour une durée limitée.»
A défaut de statistiques détaillées, Anne-
Marie Schmid fait l’estimation suivante:
50% des personnes qui fréquentent le
centre sont à la recherche d’un emploi,
par exemple des migrants, des bénéficiaires
de l’aide sociale ou des chômeurs.
25% vivent de l’AVS ou de l’AI, 15% ont
un emploi précaire et pour 10%, la source
de revenus est inconnue. Un tiers des
bénéficiaires sont des sans-abri, neuf sur
dix sont des hommes. L’une des rares
femmes vient de franchir le pas de la porte,
appuyée sur des béquilles, blouson de
denim, piercings et un doux sourire aux
lèvres, juste à temps pour le repas de midi.
Depuis cinq ans, cette femme de 56 ans y
vient régulièrement deux fois par semaine.
Après la mort de son compagnon, Evelyne
vivait seule et ne s’alimentait plus correctement.
Banc public était exactement ce
qu’il lui fallait: «Ici, je trouve une nourriture
saine, avec des légumes, je rencontre
des gens, je peux taper le carton, et il n’y
a guère de conflits.» Elle qui, pour des raisons
de santé, vit d’une rente AI, recourt
aussi aux conseils de l’infirmière qui y propose
régulièrement des consultations.
«Salut Livia, on mange ensemble?» Evelyne
salue une nouvelle arrivante avec
laquelle elle ne tarde pas à se mettre dans la
file devant le comptoir. Des hommes et des
femmes, des jeunes et des moins jeunes,
des migrants et des autochtones de plus en
plus nombreux les rejoignent pour se faire
servir une assiette de spaghetti à la bolognaise
avec soupe et salade, au prix de cinq
francs. Et à la clé, une coupe de mousse à la
fraise comme dessert.
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* tous les prénoms ont été modifiés
Barbara Spycher
reportage 3/14 CSIAS
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