ZESO 02/20

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
02/20
NORMES CSIAS
Nouveau site web sert
d'outil pour le conseil
social
INTERVIEW
La CRS a été fortement
sollicitée par la pandémie
de Covid-19
CORONA
Le système social doit se
préparer à un afflux de
personnes démunies
LA PARTICIPATION EST
IMPORTANTE ET EFFICACE
Des projets pilotes génèrent des résultats prometteurs

NEWS
Révision de la loi sur
l’aide sociale Bâle-Campagne
Fin janvier, le canton de Bâle-Campagne
a ouvert la procédure de consultation
pour une révision partielle de la loi sur
l‘aide sociale. Certains points importants
des mesures proposées sont en contradiction
avec les normes de la CSIAS, qui
offrent un cadre national reconnu pour
une aide sociale efficace. La CSIAS estime
en particulier que le système de
niveaux contenu dans le projet de loi est
compliqué, injuste et contre-productif en
termes d‘intégration professionnelle. En
outre, il n‘offre aucune valeur ajoutée par
rapport au système existant qui prévoit
un forfait pour l’entretien uniforme.
www.skos.ch/fr Publications
Consultations
Egalité des chances et
santé
L‘égalité des chances est l’un des objectifs
principaux de la politique de santé,
mais il n‘est pas encore atteint dans la
pratique. Les personnes socialement
défavorisées sont plus souvent en mauvaise
santé et ont une espérance de
vie inférieure à celles socialement plus
aisées. Un nouveau rapport de base présente
les approches d‘intervention et
les critères de succès qui ont fait leurs
preuves dans la pratique pour accroître
l‘égalité des chances en matière de santé.
www.promotionsante.ch Bases
Publications
Document de base
CSIAS : pauvreté et
seuils de pauvreté
Les définitions de la pauvreté et du minimum
vital social de la CSIAS sont devenues
des références centrales de la
politique sociale suisse. Elles tiennent
compte d’une part des besoins de base
matériels et immatériels et s’orientent
d’autre part au coût de la vie prévalent.
Toutefois, plusieurs définitions de la pauvreté
et minimaux vitaux ont cours. Le
document de base actualisé de la CSIAS
présente les différents modèles et approches.
www.skos.ch/fr Publications
Documents de base
Il n’est pas improbable de devoir percevoir l’aide sociale une fois dans sa vie.
Une personne sur 11 perçoit l’aide sociale
une fois dans sa vie
En Suisse, environ 3 % de la population résidente
permanente perçoit l‘aide sociale
chaque année. En considérant cependant
une période pluriannuelle, beaucoup plus
de personnes dépendent une fois de l‘aide
sociale. Voilà la conclusion d’une nouvelle
étude de l‘Office fédéral des assurances sociales.
Entre 2011 et 2017, 6,1 % des personnes
résidant en permanence en Suisse
ont eu recours au moins une fois à l‘aide sociale.
Ce taux est donc deux fois plus élevé
que celui enregistré sur une année. L‘analyse
pluriannuelle confirme les facteurs de
risque bien connus pour les bénéficiaires
de l‘aide sociale : pour les familles monoparentales,
le taux s‘élève à 26 %, pour les
ménages d‘une personne à 10 %.
L‘étude examine également des modèles
permettant d‘estimer la probabilité
de percevoir l’aide sociale au cours de la
vie. Les analyses montrent qu‘entre 8,7
et 9,1 % de toutes les personnes nées en
Suisse âgées entre 25 et 63 ans perçoivent
l’aide sociale une fois au cours de leur vie
professionnelle, soit environ une personne
sur 11. Pour les personnes nées à l‘étranger,
l‘estimation se situe entre 15,2 et
17,2 %. •
Les perspectives d‘emploi s‘effondrent
Photo : Palma Fiacco
En raison de la pandémie COVID 19, les
perspectives à court terme sur le marché
suisse du travail se sont fortement détériorées:
l‘indicateur de l‘emploi du KOF
tombe à -19,9 points. L‘indicateur est actuellement
inférieur à ce qu‘il avait été au
plus fort de la crise financière et économique
en 2008/2009.
Les entreprises s‘attendent maintenant
à des réductions d‘emplois significatives
dans les mois à venir. L‘indicateur de
l‘emploi est calculé à partir des enquêtes
économiques trimestrielles menées par
le KOF. Les évaluations pour ce trimestre
sont basées sur les réponses de 4635 entreprises
qui ont été interrogées sur leurs
projets d‘emploi en avril. Dans l‘ensemble,
une nette majorité des entreprises interrogées
estiment que leur niveau d‘emploi
actuel est trop élevé. Dans le même temps,
de nombreuses entreprises prévoient de réduire
leurs effectifs au cours des trois prochains
mois. Comme il fallait s‘y attendre,
l‘indicateur de l‘emploi dans l‘industrie
de l‘hôtellerie et de la restauration, qui
est touchée par une fermeture complète, a
subi la plus forte baisse. Les perspectives
d‘emploi se sont fortement détériorées
dans tous les secteurs de l‘économie à l‘exception
du secteur des assurances. •
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COMMENTAIRE
L’aide sociale en période de coronavirus
Depuis près de trois mois, la pandémie de
coronavirus domine notre quotidien. A la
mi-mars, les services sociaux ont réagi très
rapidement à la nouvelle situation dans toute
la Suisse. Aujourd’hui, les entretiens de
conseil se déroulent surtout par téléphone,
de nouvelles formes de travail numériques
ont été introduites et les locaux ont été
réaménagés de manière à respecter les
règles d‘hygiène et de distance. Au début de
la crise, de nombreux services sociaux ont
enregistré une forte hausse des nouvelles
inscriptions. Les personnes qui occupaient
auparavant des postes à faible revenu ou
travaillaient sur appel se sont annoncées
auprès de l’aide sociale. Une démarche très
difficile pour bon nombre d‘entre elles. La
série de mesures du Conseil fédéral destinées
aux indépendants et la réduction de
l’horaire de travail prolongée ont permis de
soulager temporairement les personnes
concernées et les services sociaux. La crise
a montré le rôle primordial des professionnels
en première ligne, notamment dans
le secteur social et de la santé. Les services
sociaux ont accompli un véritable tour de
force. La garantie du minimum vital et le
soutien aux bénéficiaires de l‘aide sociale
n‘ont jamais été remis en question. La
hausse des nouvelles inscriptions a pu être
maîtrisée. Je saisis cette occasion pour
vous remercier très
sincèrement pour les
énormes efforts
déployés au sein
des services
sociaux.
À l‘heure actuelle, nous ne pouvons guère
évaluer l’impact de la pandémie de coronavirus
sur notre société et l’aide sociale. Pour
l‘instant, nous entamons prudemment un
retour à la normale. Au regard de l‘histoire
des épidémies, nous savons cependant que
de nouvelles vagues peuvent survenir à
tout moment et nous imposer un retour en
arrière.
Il ne fait aucun doute que les conséquences
économiques entraîneront une hausse du
chômage, du moins temporaire. Le filet de
sécurité de l‘assurance chômage doit être
renforcé pendant cette phase. Les prestations
transitoires pour les travailleurs âgés,
en attente de décision par le parlement,
contribueront à éviter les nouveaux cas de
rigueur durant cette crise. Leur adoption
se doit d’être imminente et sans nouveaux
compromis en vue d’une rapide entrée en
vigueur.
Même si les systèmes en amont sont
développés : l’aide sociale devra faire face à
des défis majeurs dans les années à venir.
Il deviendra plus difficile d’insérer les bénéficiaires
sur le premier marché du travail.
De plus en plus de personnes passeront au
travers des mailles du filet. Et l‘intégration
des réfugiés reste une tâche permanente.
La crise du coronavirus engendrerat-elle
davantage de solidarité au sein
de notre société et une meilleure
reconnaissance de l’utilité des
institutions sociales et de l‘aide
sociale ? Ou le fossé entre riches et
pauvres continuera-t-il à se creuser
? Personne ne peut le prédire
aujourd‘hui. Toutefois, la solidarité
dont a fait preuve notre société ces
dernières semaines me conforte
dans le fait que nous pourrons à nouveau
mieux apprécier nos réalisations
dans le secteur social. Ceci en sachant
qu’en l’absence d’un système social
fonctionnel durant la crise actuelle, une
catastrophe sociale serait la conséquence
logique.
Christoph Eymann
Président de la CSIAS
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Comment tenir compte des
prestations volontaires de tiers ?
PRATIQUE Mme Bucher perçoit l'aide sociale. Son grand-père souhaite contribuer au paiement du
loyer trop élevé . En principe, les prestations volontaires de tiers doivent être prises en compte à
titre de revenu lors du calcul des besoins.
Mme Bucher (26 ans) dépend de l'aide sociale
suite à l’interruption de sa formation
initiale. Ses parents sont séparés, ils entretiennent
une relation difficile avec leur fille
et elle ne peut plus s'installer chez l'un
d'eux. Jusqu'à l'interruption de sa formation
initiale, elle a bénéficié du soutien financier
de ses deux parents qui ont également
pris en charge son appartement. Le
loyer mensuel coûte environ 300 francs de
plus que les normes locales en vigueur.
Mme Bucher explique que son grand-père
est disposé à lui verser chaque mois les 300
francs manquants afin qu'elle puisse
conserver l'appartement jusqu'au terme de
sa nouvelle formation initiale.
QUESTION
Les 300 francs versés par le grand-père
doivent-ils être pris en compte à titre de revenu
dans le budget d’aide de Mme Bucher
?
BASES
Tous les revenus disponibles sont pris en
compte lors de l’établissement du besoin
d’aide et du calcul des prestations d’aide.
Cela inclut les prestations volontaires de
tiers, sauf exception (norme CSIAS D.1,
avec explications). Cette recommandation
est basée sur le principe de la couverture
des besoins de base (norme CSIAS A.3 §
4).
PRATIQUE
Dans cette rubrique, la ZESO publie des questions
ex-emplaires de la pratique de l'aide sociale qui ont
été adressées à la « CSIAS-Line », une offre de conseil
en ligne que la CSIAS propose à ses membres.
L'accès pour vos questions se fait dans l'espace
membressur le site interent : www.csias.ch
espace membres (se connecter) CSIAS-Line.
Peu importe s’il s’agit de prestations en
espèces ou en nature. Les prestations fournies
directement par un tiers à un créancier
du bénéficiaire peuvent donc également
être prises en compte à titre de revenu, par
exemple si une partie des frais de logement
excessifs est directement versée au bailleur
par un tiers.
Les bénéficiaires doivent, en principe,
déclarer correctement toutes les prestations
perçues à l’aide sociale. Il s’agit de
l'expression de leur devoir général d’informer
et de signaler (norme CSIAS A.4.1 §
5 ss).
La non-prise en compte exceptionnelle
relève de l’appréciation de l'organisme
d'aide sociale. Des exceptions quant à la
non-prise en compte sont recommandées
lorsque les prestations sont d'un montant
modeste et fournies expressément en complément
des prestations d’aide sociale. Il
s'agit par exemple de cadeaux occasionnels
d'un montant approprié (p.ex. lors de jours
fériés ou d’anniversaires). Il est également
possible de renoncer à la prise en compte
lorsque les prestations servent à rembourser
des dettes existantes avérées. Aucune
exception n'est possible si les prestations
servent à financer des frais de logement
ou d’entretien excessifs ou des dépenses
de luxe, ou si la non-prise en compte serait
inconvenante en raison de l'ampleur de la
prestation.
Il est dès lors possible de distinguer les
catégories suivantes :
1. Les prestations volontaires régulières
sont à prendre en compte lorsqu’elles
sont fournies pour un poste de dépense
contenu dans le budget d’aide ou
qu’elles servent à financer un luxe.
2. Les prestations uniques non affectées
à un usage précis sont à prendre en
compte, à l’exception des cadeaux occasionnels
usuels ou des prestations d'un
montant modeste.
3. Les prestations uniques affectées à un
usage précis fournies pour un poste
de dépenses non contenu dans le budget
d’aide ne sont, en règle générale,
pas à prendre en compte. Une prise en
compte ne peut être considérée que s’il
s’agit d’une prestation permettant de
financer un luxe et si une non-prise en
compte serait inconvenante.
La question de savoir à partir de quel
moment tenir compte d’une prestation régulière
pour des coûts fixes excessifs dépendra
de la situation individuelle. Afin
d'éviter l'endettement et de ne pas aggraver
la situation de détresse des personnes
bénéficiaires, il est possible de renoncer à
la prise en compte pendant une durée appropriée.
REPONSE
La contribution volontaire de 300 francs
du grand-père au loyer trop élevé est une
prestation volontaire régulière. Elle est
fournie pour un poste de dépenses contenu
dans le budget d’aide. Les 300 francs sont
donc en principe à prendre en compte à
titre de revenu dans le budget d’aide de
Mme Bucher. Cela s’appliquerait même si
seules les dépenses maximales admissibles
selon les normes en matière de loyer étaient
reconnues.
•
Dr. iur. Alexander Suter
Secteur droit et conseil CSIAS
INFORMATION IMPORTANTE
Les références aux normes CSIAS s’appliquent
à la nouvelle structure des normes valables à
partir de 2021.
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Nouveau portail des normes à
partir de septembre 2020
AIDE SOCIALE Avec la mise à jour des normes CSIAS, un nouveau portail web voit le jour pour rendre
les normes, explications et aides pratiques plus accessibles. Grâce à la possibilité d'intégrer les
manuels cantonaux et outils communaux, le nouveau portail devient un instrument de travail
efficace pour le conseil social.
Les publications de la CSIAS sous forme de
documents de base, de notices et d'aides
pratiques sont associées aux normes respectives
sur le nouveau site internet. Le
chapitre « Conditions d’octroi » contient
par exemple des explications sur le calcul
du budget, les unités d’assistance, etc., ainsi
que des références aux documents utiles
- des tableaux de calcul aux aides pratiques
pour soutenir les personnes exerçant une
activité indépendante.
Tous les contenus peuvent être convertis
au format PDF (A4), individuellement ou
sous forme de paquet de normes complet,
et imprimés si nécessaire. Pour les normes,
un nouveau classeur A4 est disponible sur
commande. Il n'est plus nécessaire de commander
les avenants aux normes CSIAS,
puisqu’ils peuvent directement être imprimés
et remplacés dans le classeur.
Basé sur la structure des normes, le système
propose un contenu web accessible.
Il est également adapté aux personnes handicapées
si elles utilisent les moyens auxiliaires
adéquats.
.
Intégration de manuels cantonaux et
communaux
La plupart des cantons publient déjà des
manuels de l'aide sociale. Le portail de la
CSIAS peut également être utilisé à cette
fin. Une version du portail personnalisée
permet de présenter les propres recommandations,
graphiques, documents, ainsi
que liens vers des mots-clés, chapitres des
normes, etc.
Le portail peut aussi être paramétré avec
le logo et les couleurs du canton / de la commune
concernée et être intégré dans leur
site Internet.
Sur demande, il est possible de prévoir
une colonne supplémentaire pour l’application
de l'aide sociale à l’échelle communale
avec des explications complémentaires
et des documents types.
Gestion facile des propres contenus
Même sans connaissances informatiques
particulières, les propres contenus peuvent
aisément être mis à jour et adaptés aux besoins.
Publics ou réservés aux collaborateurs
A l’aide d’un accès protégé par mot de
passe, les collaborateurs peuvent accéder
aux manuels et normes internes, directives
d’exécution, documents types ou autres informations
utiles. Le système peut donc
également servir de base de connaissances
interne pour les services sociaux.
L'intégration des propres manuels et directives
implique des coûts de réalisation
uniques, ainsi que des frais annuels pour la
licence du logiciel utilisé. La CSIAS prend
en charge une partie des coûts de réalisation
et de licence, raison pour laquelle la
plateforme est proposée aux membres à
des conditions avantageuses. Les coûts dépendent
de la taille de la collectivité ou de
l'organisation. Le montant annuel unique
est de 5’000 et 10’000 francs pour la
mise en œuvre et de 2’000 à 4’000 francs
pour l’exploitation.
•
Dr. iur. Alexander Suter
Secteur droit et conseil CSIAS
Version allemande
du site web.
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« Le nombre de demandes a
explosé ces dernières semaines »
INTERVIEW Même une œuvre d’entraide comme la CRS, expérimentée dans la gestion des
catastrophes, a été fortement sollicitée par la pandémie de Covid-19, comme l’explique Christine
Kopp, directrice adjointe de la CRS. 5000 nouveaux bénévoles se sont annoncés auprès de la CRS.
« Cet élan de solidarité est impressionnant », précise Mme Kopp. Elle part du principe que de
nombreuses personnes auront besoin d'aide suite à la crise du coronavirus.
« ZESO » : En tant que plus grande
œuvre d'entraide suisse, la CRS a déjà
apporté son soutien lors de nombreuses
catastrophes au cours de ses
150 ans d'existence. La CRS était-elle
bien préparée à la crise du coronavirus
?
Christine Kopp : Il serait certainement
exagéré de dire que nous étions bien préparés.
Nous disposons bien entendu de plans
de crise et avons fait des exercices d’état-major
de crise. Mais personne ne s'attendait
vraiment à ce que nous vivions une telle situation
en Suisse. Ce qui nous a préparés,
en dehors des exercices d'état-major, c'est
notre expérience des missions internationales.
Par exemple, lors de la propagation
du virus Ebola en Afrique de l'Ouest ou
lorsque nous organisons l’approvisionnement
de base à l’issue de catastrophes naturelles.
Il n’est bien sûr pas possible de
simplement transférer ces expériences à la
Suisse.
Quel a été le plus grand défi pour la
CRS au cours des dernières semaines ?
De toutes nouvelles formes de collaboration
ont dû être générées au sein de la
CRS. Début mars, nous avions déjà réuni
l’état-major chargé de la gestion des crises
pour coordonner la collaboration. Nos experts
de l'aide internationale en cas de
catastrophe nous soutiennent désormais
dans notre travail national. Ces dernières
années, nous avons renforcé notre collaboration
avec les organisations de sauvetage
de la Croix-Rouge, ce dont nous profitons à
présent. Nous pouvons déployer les samaritains
et les membres de la Société suisse
des troupes sanitaires de la CRS, qui possèdent
des connaissances en matière de
soins et d'hygiène, au nouveau centre de
dépistage du coronavirus à Berne. La plupart
d'entre eux ne sont pas des professionnels
de la santé, ce qui présente l'avantage
de ne pas les sortir du système de santé. La
CRS dispose de nombreuses compétences
clés, mais elles ont dû être coordonnées et
déployées pour répondre aux besoins actuels.
Voilà le grand défi de ces dernières
semaines.
LA CRS
Plus qu’aucune autre œuvre d'entraide, la
Croix-Rouge suisse réunit sous un même toit
des savoir multiples dans les domaines de la
santé, de l'intégration et du sauvetage. Elle est
composée de 24 associations cantonales, de
quatre organisations de sauvetage et du siège
de la CRS. Ce n'est que grâce aux quelque 53’000
bénévoles que la CRS peut accomplir ses tâches
humanitaires. L'intégration sociale des personnes
vulnérables est l'un des principaux axes de
travail de la CRS en suisse.
Pour la CRS, une autre difficulté résidait
probablement dans le fait que de
nombreux bénévoles appartiennent
au groupe à risque. Avez-vous encore
assez de bénévoles pour fournir vos
prestations et réagir à la crise ?
C'était vraiment un grand défi. Le service
des transports de la CRS est presque
exclusivement assumé par des retraités
- principalement des hommes. Nous voulions
maintenir ce service qui revêt une
grande importance pour beaucoup de
personnes en Suisse. Nous nous sommes
donc concentrés sur les voyages médicalement
indispensables et avons créé une
plateforme permettant aux jeunes bénévoles
de s'annoncer. Nous soutenons également
l'application « Five up », qui met
directement en contact les bénévoles et les
personnes ayant besoin d'aide. De nombreuses
personnes qui ne peuvent pas
travailler en raison du confinement s’engagent
désormais à titre bénévole. Nous
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avons enregistré quelque 5'000 nouvelles
demandes de bénévolat. Cet élan de solidarité
est impressionnant.
La CRS n’était-elle plus à même de
proposer certaines offres ?
Certaines offres, comme les cours, ne
peuvent plus avoir lieu à l’heure actuelle.
Le service de visite – des bénévoles qui se
rendent chez des personnes âgées pour
discuter ou faire un jeu de société – a été
en grande partie interrompu. Ces visites
n’ont aucun sens si les personnes âgées
ne peuvent même pas recevoir leurs petits-enfants.
Nos associations cantonales
de la Croix-Rouge ont donc adapté l'offre.
Les bénévoles appellent à présent les personnes
par téléphone pour parler, leur demander
comment elles vont et si elles ont
besoin de quelque chose. Et nous avons
également créé de nouvelles prestations
telles que le service de livraison destiné aux
personnes qui ne peuvent actuellement
pas faire de courses parce qu'elles appartiennent
au groupe à risque, sont malades
ou en quarantaine. De nombreux jeunes
s’engagent désormais dans ce contexte.
Ces offres sont-elles très demandées ?
Dans le cadre de l'aide de voisinage, de
nombreuses offres sont rapidement
apparues mais qui ont été peu sollicitées.
Grâce à ses prestations, la CRS entretient
déjà de nombreux contacts avec des
personnes ayant besoin d'aide. La CRS est
établie dans ce sens, raison pour laquelle le
seuil d'acceptation de l'offre est probablement
plus bas. En collaboration avec notre
partenaire Coop, qui nous soutient notamment
pour « 2 x Noël », nos bénévoles font
les courses pour les groupes à risque et
livrent les achats à leur domicile.
Les plus faibles de la société sont durement
touchés par la crise du coronavirus.
Beaucoup ont besoin de soutien.
Ils passent au travers de toutes les
mailles du filet, malgré le paquet
de mesures fédéral. Confrontées à
des problèmes existentiels, de nombreuses
personnes se sont tournées
Christine Kopp est directrice suppléante de la CRS et cheffe du département Santé et intégration.
Photos: Palma Fiacco
« Il est certainement
moins stigmatisant
de
solliciter un soutien
auprès de la CRS
que de l’aide
sociale.»
vers les services sociaux et certainement
aussi la CRS.
Oui. Grâce à une aide individuelle, la
CRS offre un soutien financier aux personnes
confrontées à des problèmes existentiels
: celles qui ne peuvent pas payer
la facture de dentiste, qui n'ont pas de logement
et ont besoin d'une aide urgente.
Ces demandes ont explosé au cours des
dernières semaines. De nombreux secteurs
à faible revenu, comme la vente et la restauration,
sont passés au chômage partiel. Si
les salaires sont encore revus à la baisse en
2/20 ZESO
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aison du chômage partiel, ces personnes
rencontreront des problèmes financiers.
C'est un classique. Lors de chaque crise,
ceux qui vivent déjà dans la précarité sont
particulièrement vulnérables. C'est là que
nous intervenons avec notre aide individuelle.
L'aide sociale est en réalité le dernier
filet de la sécurité sociale. Mais certains
passent même à travers ce filet
– et manifestement de plus en plus.
Cela ressort à nouveau clairement
aujourd’hui.
L'aide sociale est un élément central de
la lutte contre la pauvreté et l'exclusion.
Notre aide individuelle est toujours complémentaire
à l'aide sociale dans l’objectif
et vise à assurer une existence digne. Nous
sommes donc en contact avec les services
sociaux et nous concertons. Nous ne souhaitons
pas dupliquer les prestations de
l'aide sociale publique, mais les compléter.
Il en va de même pour les offres d'autres
organisations telles que Caritas. Cela signifie
aussi que nous préconisons parfois la
prise en charge de certaines prestations par
l'aide sociale.
Une étude réalisée il y a quelques
années par la CRS, Caritas et l'Armée
du Salut a montré que l'aide privée
assume de plus en plus les tâches de
l'aide sociale. Comment la CRS perçoit-elle
cette évolution ?
L’étude montre également que nous ne
remplaçons pas systématiquement l’aide
sociale. Mais la latitude financière de l'aide
sociale se réduit et les autres marges de
manœuvre sont moins exploitées. Lorsqu'il
s'agit de tirer le meilleur parti des possibilités
et de saisir les opportunités d'intégration
professionnelle, les conseils et le
soutien viennent à manquer. Cette lacune,
nous la ressentons et tentons de la combler
dans une certaine mesure. Cela s'applique
aussi au domaine de la migration. Pour les
personnes admises à titre provisoire, les
prestations d’aide sociale ont été réduites,
ce qui ne leur permet guère de mener une
vie digne.
« Cet élan de
solidarité est
impressionnant. »
Une autre étude a montré que de nombreuses
personnes ne perçoivent pas
l'aide sociale par honte, car dépendre
de l’aide sociale a une connotation très
négative. Cela pourrait notamment
expliquer pourquoi les personnes
démunies ont souvent tendance à
s’adresser à la CRS.
Il est certainement moins stigmatisant
de solliciter un soutien auprès de la CRS
que de l’aide sociale. Pour de nombreuses
personnes, percevoir l’aide sociale est un
nouveau statut difficile à accepter. Mais
celles qui n’ont pas seulement besoin d'une
aide ponctuelle devraient s’adresser le plus
vite possible aux institutions d’aide sociale.
Quelle est votre appréciation du
système d'aide sociale ? L’aide sociale
permet-elle de mener une existence
digne ? Estimez-vous qu’il y ait un
besoin d'amélioration ?
L'aide sociale est un pilier nécessaire et
efficace pour empêcher la plongée dans la
précarité. La CRS fait donc partie du comité
de la CSIAS et s’engage aussi sur le plan
public. Une aide sociale fiable est indispensable
au bon fonctionnement de la société.
Chacun en profite. Des études montrent
que la santé des personnes les plus riches
est meilleure dans les pays où les pauvres
sont mieux lotis. Nul besoin d'être altruiste
pour défendre le système d’aide sociale.
En avril, les services sociaux ont à nouveau
enregistré une baisse du nombre
de demandes d'aide. Comment voyezvous
l'évolution future ?
Nous partons du principe que nous ressentirons
encore longtemps les effets du
coronavirus sur la santé et les restrictions
associées. Pour les assurances et les institutions
sociales, les fortes pressions débutent
à peine. A l’heure actuelle, beaucoup
de personnes essaient de s'en sortir et
de joindre tant bien que mal les deux bouts
en se serrant la ceinture. Je pars du principe
que l’impact de la crise perdurera plusieurs
années et constituera une source de
problèmes pour de nombreuses personnes.
Depuis longtemps, la CRS est présente
dans 30 pays et fournit aujourd’hui
Grâce à ses bonnes relations, la CRS a
pu importer des millions de masques
de protection qui ont été mis à la
disposition de la population via les grands
distributeurs.
10 ZESO 2/20

une aide d'urgence en maints endroits.
Une situation difficile, puisqu’il s’agit
d’éteindre simultanément des feux en
Suisse et dans les pays les plus pauvres.
Nous sommes également actifs dans
le domaine de la santé à l’échelle internationale
et restructurons actuellement
de nombreux programmes. Des mesures
supplémentaires sont à présent requises :
aide d'urgence, prévention, information.
Les taux d'infection initialement élevés en
Suisse constituent une nouveauté. Nous
avons donc pris une certaine avance. Si la
pandémie s'étend à l'Afrique, les systèmes
de santé locaux ne seront pas en mesure de
faire face à la crise par leurs propres moyens.
Il en va de même pour les systèmes sociaux,
qui seront mis à rude épreuve par l'impact
économique. Nous ne sommes pas au bout
de nos peines. Nous espérons que l’afflux
de dons, qui se concentre actuellement sur
la Suisse, se poursuivra pour permettre de
surmonter la crise à l'étranger.
La dernière grande pandémie remonte
à 100 ans. La CRS a également
fourni une importante aide médicale
pendant la grippe espagnole. Était-ce
totalement différent à l'époque ?
A cette époque, l'armée avait mobilisé
700 infirmières de la Croix-Rouge pour
« Les problèmes
mondiaux comme
les pandémies
ne s'arrêtent pas
à la frontière
suisse. »
prodiguer les soins d'urgence dans les hôpitaux.
70 d’entre elles ont succombé à la
grippe espagnole pendant la mission. En
ce temps-là, il y avait déjà une pénurie de
matériel de protection ; de nombreuses organisations
de la Croix-Rouge cousaient
elles-mêmes les masques de protection.
Aujourd'hui, nous nous retrouvons dans
une situation similaire.
Quels enseignements la CRS tire-t-elle
des événements et expériences de la
crise, même si celle-ci n'est pas encore
surmontée ?
En tant que CRS, nous avons dû et pu
à nouveau apprendre, ce qui signifie improviser,
réagir rapidement, chercher de
nouvelles formes de collaboration et fonctionner
dans des conditions précaires. Le
marché des masques de protection est incontrôlable,
les prix ont pris l’ascenseur
et les pays se les arrachent. Dans le cadre
du mouvement international de la Croix-
Rouge, l'unité logistique de la CRS a pu
aider la Confédération à commander et à
acheter du matériel de protection. Contrairement
à de nombreux autres pays, la pénurie
de biens de première nécessité est une
situation inconnue pour nous. Même dans
la Suisse prospère, nous devons improviser
car nous ne pouvons pas tout maîtriser dès
le départ. Une approche par étapes fait à
ce titre sens. À mon avis, nous avons une
nouvelle fois appris qu'une bonne coopération
interorganisationnelle porte ses fruits.
Un autre enseignement à tirer de la crise
est l'importance de la solidarité internationale.
Les problèmes mondiaux comme les
pandémies ne s'arrêtent pas à la frontière
suisse. Nous avons donc tout intérêt à collaborer
au niveau mondial pour idéalement
prévenir de telles situations de crise.
D'autres crises sévissent dans le
monde. Assistez-vous à un manque
d’engagement à cet égard ?
Malgré la crise du coronavirus, n’oublions
pas qu'il y a beaucoup d'autres crises
dans le monde, comme celle des réfugiés.
Les conditions dans les camps de réfugiés
en Grèce sont terribles, tout comme la situation
de nombreux réfugiés en Italie.
Ici, le coronavirus n'est qu'un problème de
plus. Nous ne devons pas fermer les yeux
devant cette catastrophe humanitaire. •
Interview réalisée le 29.4.2020
Ingrid Hess
2/20 ZESO
11

La participation des personnes touchées
par la pauvreté aux projets des services
sociaux est efficace – à condition que...
La pratique le confirme : les mesures de prévention et de lutte contre la pauvreté sont plus
efficaces lorsque les personnes menacées ou touchées par la pauvreté participent aux mesures,
ou si leurs préoccupations, expériences, idées et expertises sont (davantage) prises en compte.
Une étude de la Haute école spécialisée bernoise pour le travail social présente les conditions
requises à cet effet.
En Belgique, le Ministère national des affaires sociales et de la santé
a commencé à engager, en 2004, des personnes touchées par la
pauvreté à titre d’experts du vécu. Par la suite, de nombreux services
sociaux locaux et régionaux ont adopté cette approche : les personnes
en situation de pauvreté participent aux développements (continus)
et à la mise en œuvre de mesures et de processus de lutte contre la
pauvreté par le biais d’emplois à durée déterminée et indéterminée
(cf. page 22). Ces projets, et d’autres qui associent les personnes
touchées et menacées par la pauvreté au développement (continu)
et à la mise en œuvre de mesures et de processus de lutte contre
la pauvreté, revêtent de nombreuses formes différentes. Ils ont été
initiés à différents niveaux politiques en Europe et dans le monde.
A ce jour, il n’existait pas d’instrument pour identifier ces projets
et comprendre dans quelles conditions ils sont réellement efficaces
ou à quel moment ils entraînent une « réelle » participation. Sur
mandat de l’Office fédéral des assurances sociales, le Département
du travail social de la Haute école spécialisée bernoise (HESB), en
collaboration avec les HES-SO de Fribourg et de Genève, a mené
une étude pour combler cette lacune de la recherche (cf. encadré).
Objectif de l’étude
L’objectif de l’étude était d’identifier une grande variété de projets
dans le domaine de la prévention et de la lutte contre la pauvreté,
projets qui ont été réalisés avec la participation de personnes
concernées. Des modèles pour la systématisation de tels projets devaient
ensuite être développés sur cette base.
L’étude s’est concentrée sur les projets qui, à l’aide d’une série
de mesures, visent à éliminer ou à prévenir des lacunes dans divers
domaines de la vie des personnes concernées ou à accroître
leur champ d’action. Ces mesures comprennent des prestations en
espèces ou en nature, un soutien immatériel tel que des services
de conseil et offres de formation, des mesures de sensibilisation et
destinées à des groupes à risque spécifiques, menacés par la pauvreté.
Une participation efficace et « réelle »
La pauvreté revêt différentes dimensions, dont notamment la dimension
financière et matérielle, mais aussi les dimensions sociale,
culturelle et sanitaire. En outre, la pauvreté est souvent associée
à l’absence de possibilités de participer à la vie politique et
sociale, ainsi qu’à une stigmatisation sociale. La pauvreté témoigne,
en général, d’une expérience de l’auto-efficacité limitée et du sentiment
de ne pas avoir sa place dans la société.
La participation à des projets de personnes touchées par la pauvreté
consiste à inviter des individus et des groupes à participer
activement à des décisions liées à leur propre vie, leurs propres
affaires ou à la vie au sein de la communauté, à la recherche, au
développement (continu) et à la mise en œuvre des mesures ou
solutions associées. En général, la participation est exigée en référence
aux droits de l’homme, aux droits démocratiques et au droit
à l’autodétermination.
Cette définition de la participation à des projets peut être appréhendée
de diverses manières. Les dimensions centrales suivantes
sont énumérées et présentées en rapport avec les services sociaux :
• Thème auquel les personnes concernées peuvent participer
Il englobe, par exemple, la participation au développement
(continu) des structures et processus des services sociaux.
• Horizon temporel et ancrage structurel de la participation
Il peut s’agir de commissions temporaires ou permanentes au
sein des services sociaux ou d’emplois de durée déterminée ou
indéterminée.
• Responsabilité du projet
Les services sociaux assument eux-mêmes la responsabilité des
projets.
• Intensité de la participation
Dans les services sociaux, il s’agit de la consultation, de la
co-construction et/ou de la codécision.
• Objectifs principaux de la participation
Les structures et processus organisationnels, ainsi que les
pratiques professionnelles sont évaluées au sein des services
sociaux. Des propositions d’amélioration ou de solution sont
élaborées. Si les personnes concernées sont engagées, elles sont
mises en œuvre immédiatement.
• Niveau étatique ou localisation
Selon le projet, la participation au développement (continu) des
structures et processus des services sociaux se déroule au niveau
communal, cantonal, régional ou national.
Selon l’organisation pratique de ces dimensions, la participation
aux projets des personnes touchées par la pauvreté est plus ou moins
14 ZESO 2/20 DOSSIER

PARTICIPATION
efficace. Il est donc capital que la direction du projet clarifie avec ces
personnes comment englober ces dimensions dans un seul projet.
Différents modèles de participation
Dans l'étude de l’OFAS, six modèles de participation ont été élaborés
dans la lutte et la prévention de la pauvreté. Ils se fondent sur
une analyse d’exemples de projets et sur les dimensions centrales
de la participation susmentionnées.
Les personnes touchées ou menacées par la pauvreté ont la possibilité
de participer à six domaines politiques et champs d’action
de la prévention et de la lutte contre la pauvreté :
• l’évaluation et le développement (continu) des structures et processus
de sociétés de services publiques et privées (modèle 1)
• la formation de professionnels chargés de la mise en œuvre des
politiques de lutte contre la pauvreté (modèle 2)
• le développement (continu) des bases politiques et juridiques
(modèle 3)
• les discours publics et politiques (modèle 4)
• les structures communautaires d’auto-assistance (modèle 5)
• l’élaboration des principes de base de la participation (modèle 6)
Le modèle 6 fournit les bases de la participation pour la mise
en œuvre des autres modèles. Dans les cinq premiers modèles, les
personnes touchées et menacées par la pauvreté participent aux
structures, processus et principes nécessaires pour agir dans les
différents domaines de la prévention et de la lutte contre la pauvreté,
ainsi qu’à leur développement et à leur optimisation, à la sensibilisation
des acteurs clés et du public à la problématique de la
pauvreté et à l’influence des décisions politiques.
Participation des personnes touchées par la pauvreté dans
les services sociaux
Trois options (sous-modèles) permettent aux personnes touchées
par la pauvreté de participer aux processus et mesures dans les services
sociaux :
• au sein de commissions temporaires
• au sein de commissions permanentes
• dans des postes de durée déterminée ou indéterminée
Parmi ces commissions figurent, par exemple, la conférence
des clients à Bâle ou le projet d’échange « Ensemble/Gemeinsam
» (cf. page 18). Selon leur stade de développement, elles revêtent
une forme temporaire durant la phase pilote ou alors permanente
en cas d’institutionnalisation.
Les emplois de durée déterminée ou indéterminée n’existent
pas encore en Suisse. L'’exemple belge des « Experts du vécu en
matière de pauvreté » précité peut donc servir de référence.
L’objectif de ces trois options de participation est d’accroître
l’efficacité des mesures, processus et projets dans le domaine de la
prévention ou de la lutte contre la pauvreté. La responsabilité de la
mise en œuvre de ces trois modèles de projet incombe aux services
sociaux (responsabilité du projet). En même temps, les personnes
concernées ou leurs représentants (p.ex. les ONG) peuvent également
encourager la mise en œuvre de projets adéquats.
Les deux premiers modèles de projet se déroulent au niveau
communal et le troisième au niveau national (niveau étatique ou
lieu de la participation). Pour tous les modèles, l’objectif commun
est d’évaluer les structures et processus organisationnels, ainsi que
les pratiques professionnelles grâce à la participation de personnes
touchées par la pauvreté, puis de proposer des améliorations et des
solutions. Lorsque les personnes concernées sont engagées, elles
les mettent directement en œuvre (objectifs principaux de la participation).
Parallèlement, les personnes touchées par la pauvreté
peuvent donner leur avis ou émettre des propositions d’amélioration
dans les deux premiers modèles de projet (consultation) et,
dans certains cas, collaborer étroitement avec les experts concernés
(co-construction). Lorsqu’elles sont employées au sein d’une organisation
sociale, les personnes en situation de pauvreté peuvent
participer à la décision de certains points discutés via la consultation
et la co-construction (intensités de la participation).
Impact potentiel, défis et conditions s’appliquant aux
commissions temporaires
D’après les expériences, l’intégration des personnes touchées par la
pauvreté au sein de services sociaux comporte plusieurs impacts
potentiels. En même temps, il ressort que de tels processus sont liés
à des défis et obstacles. L’impact potentiel peut ainsi être limité.
Pour y remédier, les conditions nécessaires doivent être créées et
garanties.
Les principaux impacts potentiels des commissions temporaires
sont les suivants :
1. Les structures et les processus d’une organisation sociale sont
améliorés par le biais des commissions temporaires qui optimisent
l’échange entre les professionnels et les personnes
concernées. Cette démarche permet de recueillir différents
points de vue sur les défis de l’organisation sociale et d’en identifier
les raisons.
2. Les personnes touchées par la pauvreté sont moins exclues des
mesures et processus au sein des organisations sociales.
3. Les connaissances, expériences pratiques et points de vue des
personnes touchées par la pauvreté sont directement mis à
profit. Les « angles morts » des mesures et processus sont identifiés,
ce qui permet d’élaborer des tâches, interventions et
programmes ciblés. Finalement, ces commissions permettent
d’atteindre davantage de personnes vivant dans la pauvreté.
4. La compréhension mutuelle peut être encouragée entre les
groupes de personnes touchées par la pauvreté et issues de la
politique afin de clarifier les malentendus.
DOSSIER 2/20 ZESO
15

5. Elles permettent en outre d’améliorer la collaboration et la communication
entre les personnes touchées par la pauvreté et les
professionnels, la politique et l’administration.
Les défis des commissions temporaires sont les suivants :
1. Manque de temps, manque de soutien de la part de la direction,
obligation de respecter des procédures administratives rigides
ou manque de savoir-faire pour établir des contacts constructifs
avec les personnes touchées par la pauvreté.
2. Le rapport de force et le paternalisme qui règnent dans les organisations
sociales constituent un autre défi. Par exemple, de
nombreux professionnels trouvent qu’il est difficile de communiquer
d’égal à égal sans occulter les rapports de force existants.
3. Par ailleurs, le risque subsiste de réduire les personnes touchées
par la pauvreté à leur expérience de la précarité et donc de les
stigmatiser.
4. Enfin, les organisations sociales font preuve d’une planification
plutôt rigide et d’un manque de flexibilité.
Afin de relever ces défis de manière ciblée et de permettre une
participation concrète, les conditions suivantes peuvent servir
d’orientation. Elles sont formulées et énumérées sous forme de
questions. En fonction des conditions cadres du futur projet, les
experts et responsables des services sociaux apportent des réponses
et les clarifient pour leurs propres besoins :
1. Représentation : Qui représente qui ? Qui est représenté ? Pour
qui parle-t-on ?
2. Objet de la participation : A quoi participe-t-on ?
3. Rôles/attentes : Quelles sont les attentes des différentes personnes
?
4. Intensité de la participation : Une participation, une codécision
ou d’autres formes de participation sont-elles prévues ?
5. Objectifs atteignables : Qu’est-ce qui changera avec la participation
des personnes touchées par la pauvreté ?
6. Processus/forme de l’information : Comment les personnes
concernées sont-elles informées régulièrement et correctement
de l’avancement et de l’état du traitement des demandes ?
7. Evaluations/processus d’évaluation : Comment les éventuels
obstacles, succès, résultats d’apprentissage, etc. sont-ils pris en
compte ? Comment les objectifs fixés sont-ils contrôlés ? Comment
ces résultats sont-ils communiqués ?
8. Utilité/résultats de la participation : Qu’est-ce qui a réellement
changé ? Comment illustrer les sentiments de réussite afin de
renforcer la participation et de légitimer le processus ?
La participation des personnes touchées par la pauvreté au sein
des services sociaux présente un potentiel de développement.
Durant la phase d'introduction et de développement d’une
commission temporaire, trois aspects importants doivent être pris
en compte :
1. Mise à disposition de ressources (financières, humaines, techniques
et temporelles) suffisantes.
2. Toutes les parties concernées doivent faire preuve d’une persévérance
et d’un pouvoir de persuasion suffisants.
3. Il est finalement essentiel d’obtenir l’engagement institutionnel.
Conclusion
En principe, portent leurs fruits les projets au sein de services sociaux
dans lesquels les personnes touchées par la pauvreté sont
impliquées dans des processus et mesures. Néanmoins, leur mise
en œuvre constitue, à juste titre, une condition préalable. Pour une
mise en œuvre réussie, trois étapes tirées de l’expérience pratique
sont recommandées :
16 ZESO 2/20 DOSSIER

Les personnes concernées influencent
les priorités de la direction
Depuis trois ans, les bénéficiaires de l’aide sociale discutent la réalité opérationnelle de l’aide
sociale à Bienne afin d’engendrer des changements positifs. Sur mandat de la direction du
département, des travailleurs sociaux et bénéficiaires de l’aide sociale se réunissent dans le cadre
du projet « Ensemble/Gemeinsam » pour aborder des thèmes définis d’un commun accord. L’objectif
est d’élaborer des propositions d’optimisation réalisables, une démarche très enrichissante pour
les participants. Les résultats des deux premières éditions ont donné lieu à des améliorations qui
profitent à la fois aux collaborateurs et aux bénéficiaires de l’aide sociale.
La demande de deux étudiants préparant leur travail de master
tombait à point nommé pour Thomas Michel : il les a invités à élaborer
une proposition de projet sur le thème de la « participation ».
Tous deux ont accepté le défi et, avec l’aide des personnes concernées,
ont réalisé un état des lieux et développé des idées de projets.
Celles-ci ont été soumises et présentées à la direction du département
par les bénéficiaires de l’aide sociale. Ces idées de base ont
donné naissance au petit projet légèrement adapté et axé sur les
résultats « Ensemble / Gemeinsam ».
À l’automne, il a débuté par un appel à la participation : il n’est
pas si facile de motiver les bénéficiaires à s’impliquer dans la réorganisation
des conditions cadres des services de conseil. Une
attitude compréhensible puisqu’il s’agit, après tout, de surmonter
diverses craintes, voire angoisses. Les nombreux partenaires institutionnels
de l’aide sociale sont un excellent vecteur pour recruter
« Je voulais aussi donner la parole aux
personnes concernées afin qu’elles
puissent s’exprimer sur les changements
positifs réalisables. L’objectif est
d’améliorer la collaboration entre le service
social et les bénéficiaires de l’aide
sociale »
Thomas Michel, responsable du département des affaires
sociales de Bienne
des « personnes concernées » : les services religieux ou préventifs,
les organismes d’insertion professionnelle et autres centres de
conseil sont des partenaires actifs dans le processus d’aide sociale.
Ils dispensent, en amont, des conseils complémentaires ou subsidiaires
aux bénéficiaires de l'aide sociale et la critique du système
existant fait partie de leur quotidien professionnel. Le but de l’appel
était le suivant : constituer un groupe de personnes directement
concernées pour participer à un processus de négociation en plusieurs
étapes.
Lors de la première édition 2018/2019, la question centrale
était : « Que peut-on optimiser lors de l’inscription et des premiers
contacts/échanges ? » L'édition 2019/2020 du projet « Ensemble/
Gemeinsam » aborde la question plus complexe « Quelles seraient
les propositions utiles afin de gérer l’aide sociale au quotidien de
façon autonome et compétente ? »
Durant cinq sessions de trois heures chacune, la question est traitée
sous la direction experte d’un modérateur « externe », bilingue
et neutre – le groupe est composé d’une majorité de bénéficiaires et
de deux ou trois collaborateurs du service social. Le responsable du
département participe aussi brièvement à la séance de lancement
– d’une part, pour rencontrer les participants et, d’autre part, pour
surtout clarifier le mandat. Il explique donc les questions et quitte
ensuite le groupe afin que celui-ci puisse entamer ses propres réflexions,
à l’abri des influences de la direction. Au terme d’un état
des lieux, les personnes présentes définissent les sujets à discuter
durant les blocs 2 et 3. Le modérateur se charge de la traduction et
de l’atteinte de l’objectif.
A la fin du 4ème bloc, le responsable du département revient
et les bénéficiaires lui présentent leurs propositions avec espoir et
détermination. Il convient d’espacer les blocs 4 et 5, le temps que
les propositions soient discutées au sein du département et leur faisabilité
étudiée par la direction. Lors du bloc 5, le responsable du
département informe les participants des points mis en œuvre ou
non.
Cette année, ce bloc n’a pas encore eu lieu en raison de la crise
du coronavirus.
L’année dernière, douze mesures ont été mises en œuvre pour
améliorer la collaboration entre toutes les personnes concernées
durant la phase initiale à l’aide sociale à Bienne. La seconde moitié
du 5ème bloc est consacrée – à nouveau sans la direction du département
– à une évaluation du processus et à la collecte de thèmes
potentiels pour les futures éditions de « Ensemble/Gemeinsam ».
Afin que cette petite entité fonctionne non seulement en théorie,
mais aussi en pratique, elle a besoin d’une personne chargée de
l’appel à la participation, de l’organisation et des notes au dossier,
ainsi que d’un lieu de réunion « neutre ». L’organisation du projet,
à Bienne, est confiée à une stagiaire qui travaille directement avec la
18 ZESO 2/20 DOSSIER

PARTICIPATION
« Je me réjouis de chaque réunion
d’Ensemble/Gemeinsam. J'ai la possibilité
de contribuer activement et
d’évoluer aux côtés de personnes aux
compétences et parcours de vie très
différents. Dans une démarche de respect
mutuel, elles s’engagent à améliorer
leur réalité de vie pour les autres et
elles-mêmes. Le succès de la démarche
réside aussi dans le fait que les propositions
élaborées par le service social sont
prises au sérieux et, dans la mesure du
possible, développées et mises en œuvre.
»
Martin Zeller, modérateur et coach, Triaspect AG Biel
direction du département. Le modérateur externe joue à ce titre un
rôle central. Il se doit de rester en phase avec le groupe et de veiller
à ce que les questions générales soient concrétisées, sans laisser la
place aux « cas individuels » durant la discussion. Les participants
l’ont parfaitement compris et leur implication pour développer et
élaborer des idées est réjouissante.
Le premier tour du projet « Ensemble/Gemeinsam » a porté sur
la phase initiale lors de l’inscription à l’aide sociale et a entraîné
des changements dans l’espace d’accueil à Bienne. Les idées et suggestions
des personnes concernées ont été mises en œuvre, de la
conception et de l’accès à l’information, en passant par le site Internet
au contenu optimisé ou encore la fontaine à eau très appréciée
dans la salle d’attente. L’introduction d’un système de tickets est en
cours. De bonnes idées ont également été émises lors du deuxième
tour. Leur faisabilité est actuellement à l’étude – sachant que le flux
d’informations peut encore être amélioré par des mesures ciblées.
Du point de vue des participants au projet « Ensemble/Gemeinsam
», cette démarche renforcera la participation et l’autonomie de
toutes les personnes concernées. Si les résultats du projet sont impressionnants,
il en va de même de l’interaction entre les personnes
concernées et des connaissances acquises par le dialogue.
L’objectif est de poursuivre le projet « Ensemble/Gemeinsam ».
Des évaluations externes – via la Haute école spécialisée bernoise
HESB – permettent de donner une orientation à cette évolution. En
2019, des entretiens individuels d’évaluation ont notamment été
« Trouver les mots et une écoute,
échanger des opinions, être pris au sérieux
– Ensemble/Gemeinsam aide à
améliorer les processus. Mais pour de
nombreuses personnes, la participation
rime aussi avec reconnaissance et
responsabilisation. »
Martin Zeller, modérateur et coach, Triaspect AG Biel
« J'ai été agréablement surpris par
l'entrain des bénéficiaires de l'aide
sociale à participer dans un bon esprit
et aux organisateurs d'avoir mis en
œuvre une structure et une ambiance
plus que favorable au bon déroulement
des réunions. »
Participant anonyme de « Gemeinsam/Ensemble »
organisés « hors projet » avec toutes les personnes concernées, dans
le but d’élaborer un instrument d’analyse du processus de participation.
A ce jour, il a été délibérément décidé de renoncer au travail
médiatique – l’objectif n’est pas de placer les participants sous les
feux de la rampe, mais de leur permettre de développer leur impact
commun grâce à une confiance et à une compréhension mutuelle.
A cette fin, il est important que la direction soit disposée à s’impliquer
dans le processus. Les suggestions formulées bénéficient ainsi
de la priorité requise en vue de leur mise en œuvre concrète. Elles
déploient ainsi tout leur effet.
•
Emilie Clavel
Département des affaires sociales Bienne
DOSSIER 2/20 ZESO

Quand des personnes au bénéfice
de l’aide sociale participent à la
formation des étudiants
Depuis 2004 déjà, l’Association internationale des écoles de travail social prône la participation des
bénéficiaires de l’aide sociale à la formation comme un critère de qualité. Le réseau international
PowerUs, créé en 2012, soutient et rend visibles les expériences réalisées en ce sens dans plusieurs
pays. En Suisse la HETS-FR a mis en œuvre un projet pilote.
Au nord de l’Europe et au Canada, notamment, les personnes
concernées sont impliquées depuis plusieurs années dans l’enseignement,
l’élaboration ou l’évaluation des programmes, la supervision,
ou encore en tant qu’étudiant ou co-chercheur. Les premières
études semblent montrer qu’une telle évolution amène une plus-value
considérable, à la fois pour les étudiants, les bénéficiaires engagés
et les enseignants. Ainsi, la valorisation des savoirs d’expérience,
aujourd’hui considérée par beaucoup d’analystes comme incontournable
dans l’intervention sociale, parait également essentielle à
la formation du personnel professionnel.
Or, malgré ces résultats très encourageants et l’intérêt que suscite
cette approche, force est de constater qu’en Suisse, les écoles
de travail social peinent encore à donner aux personnes concernées
une place dépassant le témoignage ponctuel. En effet, vouloir les
intégrer davantage dans la formation consiste en un véritable changement
de paradigme qui exige des enseignants le développement
de nouvelles méthodes pédagogiques et l’exercice de nouveaux
rôles, ainsi que des institutions, l’adaptation des cadres administratifs
et la mise à disposition de ressources supplémentaires. Ce
type de démarche comprend, en outre, de nombreux enjeux tant
épistémologiques (par la remise en question de la hiérarchie existant
entre les types de savoirs) qu’éthiques (en lien, par exemple,
avec le risque d’instrumentalisation ou de renforcement de la stigmatisation).
Dans un tel contexte, il est primordial que les expérimentations
menées en termes de participation des bénéficiaires à la formation
soient rendues visibles, afin que les apprentissages réalisés
puissent favoriser une implémentation plus large de cette approche.
L’objectif de cet article est de relater un projet pilote mis en
œuvre à la Haute école de travail social de Fribourg (HETS-FR) au
cours de l’année académique 2018-19, et de présenter les principaux
résultats de l’évaluation qui en a été faite par l’ensemble des
personnes impliquées.
Le projet
Huit personnes bénéficiant de l’aide sociale ont été engagées
comme formatrices pendant un semestre entier dans un module à
option. Ces intervenants, hommes et femmes, ont pu transmettre
leurs savoirs d’expérience à dix étudiants en 3ème année de bachelor,
réfléchir avec eux aux apports de ces savoirs pour la pratique
professionnelle ainsi qu’à des pistes d’amélioration possibles. Ils
ont également pris part à l’évaluation des étudiants lors de l’examen
oral final.
Sollicitation des personnes concernées
Avec le soutien de quelques professionnels du réseau de la HETS-FR
et de trois services sociaux de l’agglomération fribourgeoise, il a été
aisé de réunir un groupe de bénéficiaires intéressés à prendre part
au projet. Lors de l’évaluation, ces personnes ont pu rendre compte
de leurs motivations initiales : pouvoir être utiles en faisant part de
leurs réalités très concrètes à des étudiants « trop souvent formés
uniquement avec de la théorie », saisir une occasion bien trop rare de
partager leurs ressentis face à leur situation ou à l’attitude des professionnels,
et surtout voir leurs compétences et vécus reconnus :
« c’était valorisant de voir que
l’assistante sociale pensait que
nous pouvions apporter quelque
chose de formateur. »
Mais le fait de s’engager a également suscité des craintes chez ces
futurs intervenants : certains ont mentionné leurs doutes préalables
quant au fait de trouver leur place dans un tel contexte, de
pouvoir réellement apporter quelque chose ou de réussir à suivre
les discussions.
Principales étapes du module de formation
La première rencontre avait comme objectif d’instaurer un cadre
favorable aux échanges : d’abord, apprendre à se connaître personnellement
pour dépasser le statut d'étudiant, de bénéficiaire ou
enseignant. Ensuite, élaborer ensemble une charte utile à une parole
libre et confiante (notamment en termes de confidentialité, de
non-jugement et de droit au silence), et enfin, rappeler l’égale valeur
des savoirs de chacun.
Les récits d’expériences ont constitué le cœur du module.
Chaque intervenant a pu exprimer ce qu’il ou elle jugeait positif ou
négatif dans son vécu en lien avec l’aide sociale. Ces réalités individuelles
ont ensuite été analysée de manière conjointe par les étudiants
et les intervenants afin de faire ressortir des thèmes centraux
20 ZESO 2/20 DOSSIER

PARTICIPATION
partagés. Sur cette base, les participants se sont ensuite accordés
sur deux sujets à approfondir et à partir desquels pourraient être
élaborées des pistes d’améliorations pour la pratique professionnelle.
Ce processus de priorisation a mis en évidence une volonté
commune d’explorer l’importance des attitudes des professionnels
dans la collaboration, ainsi que les impacts de l’aide sociale sur de
multiples aspects de la vie des personnes concernées.
Dans un dernier temps, les étudiants et les intervenants ont été
conviés à imaginer des actions pertinentes allant dans le sens des
possibilités d’amélioration identifiées. Un groupe a, par exemple,
mis en évidence que, dans le canton de Fribourg, les personnes
qui vivent des difficultés majeures dans la relation avec un professionnel
de l’aide sociale n’ont pas d’interlocuteur neutre auquel
s’adresser. Ces réflexions l’ont amené à approcher l’association
professionnelle Trait d’Union pour réfléchir avec ses membres à la
mise en place d’un organisme gratuit.
Apports
Au moment d’évaluer le processus, les étudiants ont surtout insisté
sur les apprentissages réalisés en termes de déconstruction de leurs
préjugés sur les personnes concernées et de légitimation des savoirs
expérientiels dans l’intervention :
« échanger avec les intervenants
nous a prouvé qu’ils apportent
des savoirs, qu’ils sont les experts
de leur situation. »
Le projet a confirmé la force des savoirs expérientiels des
bénéficiaires qui viennent parfois bousculer les connaissances
théoriques et/ou professionnelles.
Photo: Palma Fiacco
Certains ont également relevé avoir pris conscience de ce que signifie
concrètement vivre en situation d’aide sociale, de la violence
que peut engendrer le système institutionnel et de l’impact des attitudes
professionnelles sur le vécu et les sentiments des bénéficiaires
:
« on a déjà appris, dans la formation, à être empathique, on nous
dit qu’il faut l’être, mais ce module pousse à aller plus loin, à le
comprendre dans les faits ».
Les intervenants ont pour leur part insisté sur le fait que le projet
avait été source de développement autant pour eux ou pour elles
que pour les étudiants. Il leur a permis de se sentir considérés, valorisés
et de donner du sens à leur passage à l’aide sociale :
« quand on est à l’aide sociale,
on subit, alors c’était très
important d’être impliqué dans
un tel projet. »
DOSSIER 2/20 ZESO

La puissance du partage d’expériences en termes d’entraide, de
reconnaissance mutuelle ou de déculpabilisation ressort de leurs
propos :
« ça nous a permis de nous sentir
moins seuls, moins coupables
d'en être arrivés là (...). De
montrer aux étudiants que ce
n’était pas un choix d’être à
l’aide sociale. »
Quant aux responsables du module, elles ont dû adapter leurs
méthodes d’enseignement et faire évoluer leur posture pour s’éloigner
de la transmission de connaissances et créer les conditions
qui permettent une véritable co-construction. Selon elles, le projet
a confirmé la force des savoirs expérientiels des bénéficiaires qui
viennent parfois bousculer les connaissances théoriques et/ou professionnelles,
notamment lorsque celles-ci ne sont pas suffisamment
ancrées dans les réalités. Il les a également convaincues du
potentiel d’un tel processus en termes de réduction de la distance
sociale et des inégalités entre les acteurs du travail social. Cet effet
a d’ailleurs dépassé les frontières de la formation. En effet, le
groupe de bénéficiaires intervenant dans le module a été convié par
la Direction de la santé et des affaires sociales de Fribourg à s’exprimer
lors de la journée cantonale consacrée à l’aide sociale. Pour la
première fois, dans ce contexte, des bénéficiaires ont eu l’occasion
d’échanger avec de multiples acteurs de l’action sociale. La création
d’un collectif, au sein d’une institution de formation, semble leur
avoir donné la visibilité et légitimité nécessaires pour devenir de
nouveaux interlocuteurs au niveau politique.
Défis
La limite majeure de ce projet, relevée à l’unanimité, est le manque
de temps qui a pu être consacré à certaines de ses étapes. Ce problème
est dû, en grande partie, à des contraintes financières. En
effet, la volonté de collectiviser les savoirs exige la rétribution de
plusieurs intervenants pour une même période d’enseignement,
ce qui a nécessité de limiter le nombre de séances afin de tenir
dans le budget à disposition (bien qu’élargi par rapport aux modules
habituels). La littérature confirme que le temps est une donnée
essentielle dans ce type de démarche, notamment pour créer
les liens de confiance et éviter une participation alibi. Des solutions
méthodologiques et financières devront être trouvées en vue
de la prochaine édition prévue à l’automne 2020.
Les étudiants ont rapporté s’être posé beaucoup de questions
sur les attitudes à adopter envers les intervenants au cours des
échanges ou des moments de construction en commun. Ils avaient
souvent peur de prendre trop de place, de dire ou de faire quelque
chose qui serait jugé inadéquat ou blessant par les bénéficiaires.
Cette préoccupation était partagée par les responsables, pour
lesquelles il était essentiel que la participation au module n’engendre
pas de stigmatisation ou de difficultés supplémentaires
pour les personnes concernées. Si la ligne de conduite adoptée
revenait à procéder de la même manière qu’avec tout autre intervenant
externe de l’école, les limites de ce principe ont souvent émergé.
En effet par exemple, il n’était pas aussi anodin de leur proposer
de l’aide ou de leur offrir un café, par peur que cela ne soit
interprété comme de la condescendance ou un déni de leurs ressources.
De la même manière, le souci d’assurer leur anonymat au
niveau de la communication au sein de l’école s’accompagnait de
la crainte que cela ne soit perçu par certains intervenants comme
un défaut de valorisation.
Face à ces questionnements, il est essentiel de pouvoir communiquer
avec les personnes, d’apprendre à les connaître afin d’être
en mesure de tenir compte de leurs souhaits et besoins individuels,
parfois opposés. Les liens créés, notamment dans les précieux moments
informels, ont permis à l’ensemble du groupe de revenir à
la fin avec beaucoup d’humour sur les craintes de commettre des
faux pas, très présentes au début de la relation.
Perspectives
Malgré les défis qui ont été et restent encore à relever, ce projet
confirme l’intérêt de donner une place plus consistante aux savoirs
d’expérience des bénéficiaires dans la formation en travail social.
Afin de dépasser les essais isolés, il est essentiel d’inscrire cette
approche de manière plus pérenne et structurelle au sein des dispositifs
de formation (de base et continue) et de recherche. A titre
d’exemple, la création, dans les établissements, d’organes permanents
réunissant des personnes concernées permettrait d’établir
des partenariats sur un plus long terme, favorables à des collaborations
graduelles, diversifiées et mutuellement formatrices.
Enfin, il s’agirait également de modifier les instances de gouvernance
des écoles, afin que des usagers puissent y participer,
avec un statut identique à celui des représentants du personnel
professionnel ou des étudiants qui y prennent déjà part. En effet,
les grandes orientations au niveau de la formation gagneraient à
être fondées également sur le point de vue des publics auxquels
s’adresse le travail social. Le développement du pouvoir d’agir
des personnes concernées nécessite de véritables changements au
niveau des rapports de pouvoir, pour aller au-delà du seul renforcement
des ressources individuelles. Il parait donc crucial que les
personnes actives dans le travail social soient amenées à collaborer
avec des usagers dès leur formation, afin de construire une identité
professionnelle ouverte à la co-construction.
•
Caroline Reynaud
Professeure associée HES-SO – Haute école de travail social Fribourg
Sophie Guerry
Professeure associée HES-SO – Haute école de travail social Fribourg
Karine Donzallaz
intervenante , Haute école de travail social Fribourg
22 ZESO 2/20 DOSSIER

« Ce projet m’a poussé à sortir de
ma zone de confort »
ENQUÈTE L’Artias a piloté un projet de participation des bénéficiaires de l’aide sociale de longue durée,
en collaboration avec la Loterie romande, les services de l’action sociale des cantons romands et
de Berne et plusieurs services sociaux romands. Martine Kurth, Secrétaire générale de l’Artias
et Stéphane, employé de commerce, papa séparé, bénéficiaire de l’aide sociale, désormais en
complément de revenu, parlent des résultats du projet.
« ZESO »: Madame Kurth, quel but voulait atteindre Artias avec le
projet de participation ?
Martine Kurth : Au départ de la réflexion, un double objectif :
d’une part, il nous paraissait capital de demander aux personnes
concernées ce qui pourrait être fait différemment dans
l’accompagnement social de plus ou moins longue distance,
leur proposer de s’appuyer sur leurs expériences individuelles
pour les dépasser et élaborer des propositions de groupe;
d’autre part, nous avons postulé qu’un travail de groupe avec
un but qui fait sens pour les participantes et participants est de
nature à vivifier le sentiment d’appartenance et la citoyenneté
de personnes dont la situation est précaire, et, partant, leur implication
civique et démocratique.
Comment le projet a-t-il été mis en place ?
Martine Kurth : Pour ce faire, une soixantaine de personnes
ont été recrutées, sur une base volontaire, par les services
sociaux partenaires du projet et membres de son comité de
pilotage. Quatre groupes de bénéficiaires ont été constitués,
à différents endroits de Suisse romande, qui ont chacun travaillé
avec une équipe d’animation différente, pendant environ
neuf mois pour ce qui concerne la première phase du projet.
Il est très vite apparu une demande récurrente, dans tous les
groupes, sur ce qui serait fait de leurs propositions.
Et comment les propositions ont-elles été mises en œuvre ?
Martine Kurth : L’Artias a donc proposé que les groupes qui le
souhaitaient prennent en charge, avec un accompagnement
spécifique, la journée thématique annuelle de l’Artias. Une
« Une évaluation du projet et
de ses conséquences est en
cours, menée par la Haute
école de travail social de
Fribourg. »
Martine Kurth
vingtaine de participantes et participants au projet (un gros
tiers) ont saisi la proposition au vol et travaillé d’arrache-pied
pendant plusieurs mois pour concevoir entièrement et animer
cette journée du 28 novembre 2019, qui leur permettait de
rendre publiques les propositions concrètes d’amélioration de
l’accompagnement social de longue distance qu’ils ont élaborées.
Stephane, quel bilan tirez-vous de cet engagement ?
Stéphane : Un bilan très positif parce que j’ai eu l’occasion de
faire de nouveaux contacts, d’ouvrir de nouvelles perspectives,
de voir l’aide sociale autrement, ce qui m’a permis de retrouver
un job accompagné, qui m’offre des perspectives de formation
à moyen terme.
Quelles ont été les difficultés que vous avez rencontrées durant ce
projet ?
Stéphane : Pour moi, il n’y en a pas eu, car nous étions un très
beau groupe, solidaire, uni. Ça a été une excellente expérience
pour moi.
Le projet sera-t-il poursuivi sous quelque forme que ce soit ?
Martine Kurth : Une évaluation du projet et de ses conséquences
est en cours, menée par la Haute école de travail
social de Fribourg. Une synthèse des rapports de propositions
des quatre groupes sera faite par les participantes et participants
au projet qui le souhaitent, en collaboration avec l’Artias
et le comité de pilotage du projet. Cette synthèse sera ensuite
présentée dans différents services. En outre, plusieurs participant-es
se sont intégrés au fil du projet dans d’autres activités
ponctuelles, comme des conférences ou des cours de l’Artias,
des comités de pilotage de projets scientifiques, une émission
radio, un groupe de projet national, etc… certains d’entre eux
ont également créé une association « Construire demain »
pour faire changer le regard posé sur l’aide sociale et sur celles
et ceux qui doivent y avoir recours pour survivre.
Quelles leçons avez-vous tirées de votre participation à ce projet ?
Stéphane : Une des leçons, c’est l’importance du lien social,
le fait de n’être pas seul dans son cas, de voir que d’autres
personnes vivent des situations similaires. Une autre leçon,
26 ZESO 2/20 DOSSIER

PARTICIPATION
Il a été positif pour les participants de faire de nouveaux contacts.
c’est de réaliser que les assistantes et assistants sociaux
sont pris « entre le marteau et l’enclume », et qu’en tant que
bénéficiaire, on doit prendre l’habitude d’amener aussi notre
part de travail avec des solutions. Pas être des sujets problématiques.
Quand on veut quelque chose des AS, on doit aussi
amener notre part de travail. Une troisième leçon, pour moi,
c’est d’avoir ressenti que l’aide sociale rétrécit la vie et que ce
projet m’a poussé à sortir de ma zone de confort (très relatif
avec l’aide sociale), à me surpasser, à vouloir voir autre chose.
Le tout début de ma participation au projet ARTIAS a correspondu
à mon entrée en consultation auprès d’un service psychiatrique.
Martine Kurth : Ce qui apparaît d’ores et déjà de manière
très nette est que le fait de se retrouver en groupe, de réaliser
que leur situation est partagée par d’autres, de devoir se faire
confiance au sein du groupe, a permis de créer des liens forts,
qui sont autant de tremplins pour se projeter différemment.
Le plus difficile ?
Stéphane : Le matin du 29 novembre, le lendemain de la Journée
d’automne annuelle de l’Artias que nous avons montée
ensemble et pour laquelle nous avons travaillé d’arrache-pied
depuis l’été. Le lendemain, ça fait vide, c’est fini... et même si
on sait que d’autres choses se feront encore, il y a un vide sur
le moment.
Photo : Uwe Duwald, pixelio
« Une des leçons, c’est l’importance
du lien social, le fait de
n’être pas seul dans son cas,
de voir que d’autres personnes
vivent des situations similaires. »
Stéphane
main », l’association que les participantes et participants au
projet de l’Artias ont montée dans l’Arc jurassien pour rendre
l’impossible possible. Et là, j’ai des projets professionnels de
formation dans le domaine social (MSP) qui vont me prendre
du temps et de l’énergie. Mais je reste à disposition de l’ARTIAS
pour un nouveau projet du même type, car c’est important que
nous puissions faire entendre notre situation et « tuer » les
préjugés liés à l’aide sociale.
•
Interview réalisé par
Ingrid Hess
Avez-vous envie de vous engager encore davantage ?
Stéphane : Je suis déjà très actif dans le domaine associatif
dans ma région. Et je suis membre de « Construire de-

Le système social doit se préparer
à un nombre croissant de
personnes démunies
PANDÉMIE DE CORONAVIRUS Les mesures prises par le Conseil fédéral pour protéger la population et le
système de santé ont été et sont encore décisives – y compris pour les services sociaux. Grâce à des
efforts considérables, ces derniers ont accompli leurs tâches malgré les conditions difficiles. Jusqu’à
début mai, le nombre de bénéficiaires de l'aide sociale est globalement resté stable. Toutefois, il est peu
probable que la situation perdure.
Dès l'imposition des mesures et leur entrée
en vigueur le 16 mars, les services sociaux
ont enregistré une forte hausse des nouvelles
inscriptions à l'aide sociale. « Une multitude
de demandes émanent des indépendants
qui passent au travers des mailles du
filet, qui ne savent pas à qui s’adresser, qui
sont sans cesse ballottés d’une instance à
une autre et qui craignent pour leur existence.
L'incertitude liée à la durée de cette
situation est effrayante. Nos clients
s’inquiètent pour leur emploi, leur apprentissage
», explique la responsable d'un service
social du canton de Zurich quelques
jours après la déclaration de l’état de situation
extraordinaire.
Le nombre de bénéficiaires de l'aide sociale
n’a guère augmenté en mars et avril.
Une situation principalement due aux mesures
adoptées début avril par la Confédération
pour atténuer l'impact économique
de la pandémie. Il faut également partir du
principe que de nombreuses catégories de
population confrontées à des pertes de gain
importantes disposent de certaines réserves
qu'elles doivent d'abord épuiser avant
d'avoir droit à l'aide sociale.
Les personnes sans autorisation de séjour
sont particulièrement touchées. En
outre, celles en possession d’un passeport
étranger renoncent souvent à l'aide sociale
par crainte des conséquences négatives
sur leur droit de séjour en Suisse. Cela
s’applique à de nombreuses personnes
dans le canton de Genève qui bénéficient
d’une aide d’urgence fournie prioritairement
par des œuvres d’entraide privées.
Taux d’aide sociale de 4 %
Le nombre de bénéficiaires de l’aide sociale
devrait fortement augmenter ces deux
prochaines années. Fin avril, 1,9 million
de personnes percevaient des indemnités
en cas de chômage partiel, 153’000 des
indemnités journalières de chômage et environ
200’000 des allocations pour perte
de gain, ce qui correspond à environ 45 %
des 5,1 millions de personnes actives. À
LA CRS OCTROIE 3 X 1000 FRANCS AUX PERSONNES DÉMUNIES
A des fins transitoires, la Croix-Rouge suisse a décidé
que les plus démunis peuvent demander un
montant mensuel d’au maximum CHF 1’000 par
famille ou personne seule pour les mois d'avril,
mai et juin. L'aide financière sert à régler les factures
impayées et à fournir une aide dénuée de
lourdeurs administratives. En ces temps difficiles,
cette démarche inclut également de plus en plus
de biens d’usage quotidien tels que les denrées
alimentaires ou les produits d'hygiène comme les
couches.
Depuis plusieurs semaines déjà, la CRS fournit
cette aide immédiate rapide et sans formalités.
Les personnes en situation de détresse aiguë
peuvent s’annoncer auprès de la Croix-Rouge de
leur canton. Selon l'évolution de la crise et les
fonds disponibles, la CRS examinera la possibilité
d’étendre ce soutien au-delà du mois de juin.
Les dons reçus par la CRS d'entreprises et via la
collecte de la Chaîne du Bonheur sont principalement
affectés à l'aide immédiate fournie dans
le contexte de la crise du coronavirus. Grâce à
l'impressionnant élan de solidarité de la population
suisse, la CRS est en mesure d'apporter un
soutien accru à celles et ceux qui subissent les
conséquences de la pandémie en Suisse.
Les citoyennes et les citoyens suisses peuvent,
à juste titre, être fiers du système d'assurances
sociales de leur pays. La CRS exige des mesures
visant à apporter un soutien systématique aux
personnes touchées par la pauvreté et aux personnes
à bas revenu qui, en raison de la pandémie,
se trouvent aujourd'hui dans une situation de
détresse. La Confédération et les cantons doivent
s'engager sur ce terrain, non seulement par une
aide ponctuelle et unique, mais aussi par un
soutien fourni tout au long de la crise.
Des contributions uniques ou multiples comme
celles versées dans le cadre de l'aide immédiate
de la CRS peuvent aider les plus démunis à faire
face aux difficultés et leur offrir un répit. Cependant,
elles ne suffisent pas, car les conséquences
économiques de la pandémie frappent tout
particulièrement celles et ceux dont le budget
était déjà très serré. Dans le cas des travailleurs
pauvres, qui, avant la crise, n'arrivaient guère à
joindre les deux bouts, indemnités de chômage,
indemnités en cas de réduction de l'horaire de
travail et indemnités journalières ne compensent
pas une perte de gain, même si celle-ci ne représente
qu'un cinquième du revenu. (CRS)
30 ZESO 2/20

court terme, de nombreux indépendants
dépendront de l'aide sociale à l’expiration
de l'allocation pour perte de gain à la mimai.
À moyen terme, les personnes en fin
de droit se retrouveront dans cette situation.
Simultanément, moins de personnes
sortiront de l'aide sociale en raison de la
récession attendue. Sans parler de
l'intégration du grand groupe de réfugiés
et de personnes admises à titre provisoire
arrivés en Suisse entre 2014 et 2016 qui
deviendra, elle aussi, plus difficile. Dans
l'ensemble, la CSIAS prévoit donc une
hausse du taux d'aide sociale de 3,2 à 4 %
d'ici 2022, ce qui correspond à une augmentation
de 77’000 personnes (passant
de 273’000 à 350'000). Pour les cantons
et communes, les coûts d’aide sociale enregistreront
donc une hausse de 870 millions.
Dans cette situation incertaine, il est
essentiel d’identifier rapidement les changements
dans l'aide sociale afin de pouvoir
réagir au plus vite. La CSIAS a donc
l'intention de mettre en place un monitoring
à partir de juin 2020.
Bon fonctionnement de l’aide sociale
malgré les conditions difficiles
Outre les préoccupations liées au nombre
de personnes s’annonçant auprès des services
sociaux, les restrictions de la vie publique
et du monde du travail ont également
nécessité des mesures rapides pour
garantir le bon fonctionnement des prestations,
ainsi que la gestion des processus de
soutien aux bénéficiaires de l'aide sociale
soumis à des conditions et sanctions. Des
questions se posent quant à la subsidiarité
de l'aide sociale et à la manière de l’octroyer
en temps utile dans les circonstances données.
Une tâche exigeante pour laquelle la
Conférence suisse des institutions d’action
sociale (CSIAS) a élaboré - quatre jours
après la décision du Conseil fédéral - des
recommandations pour le travail au sein
des services sociaux pendant la situation
extraordinaire.
Dans certains endroits, des solutions ont
vite été trouvées et mises en œuvre : dans
une petite commune zurichoise, l’activité du
service social est passée en mode « télétravail
» et les consultations ont été données par téléphone
ou courrier électronique. « Tous les
clients qui disposent d'un scanner à domicile
peuvent scanner ou photographier les formulaires,
documents, etc. nécessaires et les
adresser par courriel à la responsable du service
social. Etant donné que je peux accéder
à tous les dossiers à domicile, les paiements
et la poursuite des activités sont assurés »,
confirmait la responsable du service social.
Les contacts protégés par du plexiglas
Nous mettons tout en œuvre pour poursuivre
l’activité comme d’habitude, relatait un
service social thurgovien. À cette fin,
l'équipe a été subdivisée et les collaborateurs
se relaient à présent à raison d’une
semaine au bureau et d’une semaine de télétravail.
Les quelques rendez-vous avec les
clients requérant un contact personnel
(uniquement les nouvelles inscriptions,
maximum 15 minutes) se déroulent derrière
un guichet spécial équipé d’une vitre
en plexiglas. Tous les autres contacts ont
lieu par téléphone, e-mail et courrier postal.
Le placement professionnel, les projets
d'intégration et tous les rendez-vous externes
ont été immédiatement suspendus. •
Ingrid Hess
La crise du coronavirus se répercute
aussi sur les épiceries Caritas et le
conseil social
Début mai, les médias ont fait état d'une
distribution de denrées alimentaires à Genève.
Plus de 1'000 personnes ont fait la
queue pour obtenir un paquet de denrées
de première nécessité. Nous sommes habitués
à de telles images des zones sinistrées
dans les pays pauvres. Mais en Suisse ? Les
personnes vivant au seuil de pauvreté sont
durement touchées par les restrictions économiques.
Une évolution préoccupante au
vu des 660'000 personnes en situation de
précarité et du plus d'un million de personnes
menacées de pauvreté en Suisse.
A la mi-mars, les 21 épiceries Caritas
étaient déjà fortement impactées par les
restrictions de la vie publique en Suisse.
Plus de personnes achetaient davantage
de grandes quantités. Pour les denrées
alimentaires de base telles que la farine,
le lait, l'huile alimentaire ou les pâtes, la
demande a augmenté de plus de la moitié.
Les bons alimentaires d'une valeur totale
de CHF 100'000, remis avec le soutien de
la Chaîne du Bonheur, ont été rapidement
épuisés. Une deuxième vague de bons a
été distribuée début mai. Pour l’assortiment
global, les ventes se sont à nouveau
stabilisées au niveau habituel. Cependant,
les comportements d'achat ont changé : si
les denrées alimentaires de base de longue
conservation remportaient les faveurs, la
demande de fruits et légumes et d'articles
non essentiels a diminué. L'achat moyen
est passé – notamment grâce aux bons
2/20 ZESO
31

Les personnes vivant au seuil de pauvreté sont durement touchées par les restrictions économiques.
Photo : zvg
d'achat – de 13 à 17 francs. Et le cercle
de la clientèle éligible s'agrandit : en avril,
les organisations régionales de Caritas
ont émis des centaines de nouvelles cartes
d'achat à la demande des services sociaux.
Hausse des demandes de consultations
sociales
La demande accrue s'est également manifestée
dans le domaine du conseil social,
quoique plus tard. Les aides transitoires
individuelles allouées par Caritas grâce,
entre autres, aux fonds de la Chaîne du
Bonheur, n'ont initialement pas été sollicitées
dans la même mesure dans les régions.
Fin avril, le nombre de demandes de
consultations sociales a fortement augmenté.
Pour bon nombre de personnes, le versement
des salaires d’avril a été un moment
décisif. Celles percevant un salaire horaire
ou travaillant sur appel, dans des conditions
non réglementées, ont connu une
perte de gain considérable. De même, l'indemnité
en cas de chômage partiel, qui ne
couvre que 80 % du salaire, touche surtout
les personnes à faible revenu. Les consultations
ont révélé que les frais de logement ne
pouvaient plus être assumés par de nombreuses
familles et personnes seules.
D'autres sont confrontées à des bordereaux
d'impôts ou à des frais médicaux qu’elles
ne peuvent pas payer.
Activité lucrative et garde d’enfants
Les mères célibataires doivent faire face à
des défis particuliers pour conserver leur
emploi, tout en s'occupant de leurs enfants.
Les sans-papiers ou les travailleuses du sexe
se tournent également vers Caritas. Leurs
revenus se sont effondrés. Pour de nombreuses
personnes, l'incertitude constitue
un grand fardeau supplémentaire.
Malgré la grande solidarité témoignée
par la population, les organisations privées
ne sont pas en mesure d'absorber ces situa-
tions de détresse sur le long terme. Caritas
Suisse a donc lancé un appel au Conseil
fédéral et au Parlement afin qu’ils élaborent
un programme de soutien aux personnes et
ménages à faible revenu. Caritas propose
un paiement direct unique de 1'000 francs
pour les ménages et personnes dont le revenu
est inférieur au niveau donnant droit à
des prestations complémentaires. Caritas
exige également la gratuité des places de
crèche pour les familles à faible revenu, une
augmentation de 50 % des subsides des
primes d'assurance-maladie par la Confédération
et les cantons, ainsi que des indemnités
en cas de chômage partiel ne prévoyant
pas de réduction en cas de faibles revenus,
mais s'élevant à 100 % du salaire. •
Stefan Gribi
Responsable communication, Caritas Suisse
www.caritas.ch/corona
32 ZESO 2/20

ZOOM CHEZ
MURIEL CHRISTE MARCHAND
Service social:
Service cantonal de l’action sociale, Delémont JU
Nombre d’‘employés: 33
Fonction:
lic. Sc. sociales UNIL, master en adm. publique Idheap,
cheffe de service – jobsharing avec Julien Cattin
Depuis : déc. 2016
Âge:
49 ans
« Chacune et chacun a mis toute son
énergie à trouver des solutions afin d’offrir
les meilleures prestations possibles à la
population. »
Photo: mad
Qu'est-ce qui distingue le Service
cantonal de l’action sociale du canton
du Jura ?
L’Etat et les communes exercent l’action
sociale par l’intermédiaire des
services sociaux régionaux. Le Service
cantonal de l’action sociale décide
de manière centralisée de l’octroi
de l’aide sociale. Des travaux sont actuellement
en cours afin de repenser
le dispositif : en rendant la fourniture
de l’aide matérielle plus efficiente, il
s’agit de redonner davantage de ressources
à l’accompagnement social.
La crise du Corona a posé d'énormes
défis à tous les services sociaux.
Qu'est-ce qui vous a particulièrement
préoccupé dans cette situation ?
Notre priorité a été de garantir que
l’aide sociale puisse être octroyée et
que les prestations d’accompagnement
social restent accessibles, tout
en veillant à la santé des collaborateurs
et des bénéficiaires.
Quelle approche/méthode ou quel
concept vous a aidé à maîtriser les
difficultés ?
Le Gouvernement jurassien a décidé
d’octroyer l’aide sociale de manière
simplifiée et standardisée, en majorant
le forfait d’entretien de 15 %. Nous
sommes convaincus que ce traitement
facilité a contribué à calmer les inquiétudes
d’une population déjà fragilisée.
Avez-vous eu une expérience
particulièrement positive pendant
cette période difficile ?
Cette période de crise a vu naître
une plateforme de solidarité cantonale
et un projet qui vise à faire le
lien avec les personnes en situation
de vulnérabilité. Gageons que ces
nouvelles formes de collaboration
perdurent et ouvrent de nouvelles
perspectives !
Qu'avez-vous apprécié le plus dans
votre travail ces dernières semaines ?
La présence d’un véritable esprit de
collaboration entre les différents partenaires,
publics et privés. Chacune
et chacun a mis toute son énergie à
trouver des solutions afin d’offrir les
meilleures prestations possibles à la
population.
Comment avez-vous fait face à
une situation particulièrement
stressante ?
Le partage de poste est une grande
ressource, de même qu’une communication
intense et un partage régulier
au sein de l’équipe de travail.
Quel vide avez-vous ressenti
dernièrement ?
Incontestablement le manque de moments
partagés avec les amis et les
proches.
Que souhaitez-vous pour l'avenir en
ce qui concerne votre travail dans les
services sociaux ?
Une évolution vers un dispositif qui
tienne compte des besoins des individus
en renforçant leur pouvoir d’agir,
notamment dans la définition des
objectifs d’intégration.
» rendent
En Suisse, il existe des centaines de services sociaux. Un grand nombre d'employés dévoués y travaillent. Ils soutiennent les enfants, les
jeunes et les adultes dans différentes situations de vie et contribuent ainsi de manière importante à la cohésion sociale. Dans cette série, ils
compte de leur travail quotidien, des aspects beaux et difficiles de leur travail.
34 ZESO 2/20

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