ZESO 04/20

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
04/20
ARMUT
Modell für Monitoring der
Armut in der Schweiz
FOYERSBASEL
Fluchtort für junge Frauen
in Schwierigkeiten
IV-BERICHT
Die Folgen der IV-Revisionen
auf die Sozialhilfe
SOZIALE INTEGRATION
ALS AUFTRAG
Was ist darunter zu verstehen – wie kann er umgesetzt werden?

Bieler Tagung, 11. März 2021
Persönliche Hilfe – Ansätze und
Möglichkeiten in der Praxis
Die neuen SKOS-Richtlinien geben der persönlichen Hilfe einen besonderen
Stellenwert. Persönliche Hilfe ist im Bedarfsfall auch dann zu erbringen,
wenn kein Anspruch auf wirtschaftliche Unterstützung besteht. Persönliche
Hilfe zielt darauf ab, Menschen in belastenden Lebenslagen durch indi -
vidualisierte Massnahmen zu stabilisieren und zu stärken. Die nationale
Tagung in Biel befasst sich mit dem Auftrag und der Ausgestaltung der
persönlichen Hilfe in der Sozialberatung. Welchen Stellenwert hat sie angesichts
der knappen Zeitressourcen? Wie kann ein optimales Angebot
aussehen? Die nationale Tagung in Biel bietet eine Plattform für Präsentationen
und Diskussionen. Praktikerinnen und Praktiker erhalten Inputs
und Impulse für ihre tägliche Arbeit. Die Workshops bieten die Möglichkeit
Praxisbeispiele kennenzulernen.
Anmeldung bis 22. Februar 2021
Programm und Anmeldungen unter www.skos.ch/Veranstaltungen
Soziale Arbeit
Kompetenz beginnt
mit Bildung.
Infoabende
20. Januar 2021
14. April 2021
Jetzt anmelden!
In welchem Bereich der
Sozialen Arbeit Sie auch
tätig sind: Eine Weiterbildung
erhöht Ihre Kompetenzen
für künftige
Aufgaben. Wir bieten CAS,
DAS, MAS und Kurse, bei
denen sich Theorie und
Praxis die Hand geben.
Was Sie bei uns lernen,
vertiefen Sie in Ihrem
Berufsalltag –
und umgekehrt.
Machen Sie
den nächsten
Schritt.
In welchem Handlungsfeld
möchten Sie
sich weiterbilden?
• Kindheit, Jugend
und Familie
• Delinquenz und
Kriminalprävention
• Soziale Gerontologie
• Community
Development und
Migration
• Sozialrecht
• Sozialmanagement
• Supervision
und Beratung
www.zhaw.ch/sozialearbeit
Hochschulcampus Toni-Areal, Zürich
Inserat_ZESO_halbseitig_4_2020.indd 6 02.11.2020 12:59:46

Ingrid Hess
Redaktionsleitung
EDITORIAL
SOZIALE INTEGRATION
ALS SCHLÜSSEL
Geselligkeit und sozialer Austausch ist im Moment nicht wirklich
angesagt. Vermutlich ist das für viele von uns eine Herausforderung,
für manche eine grosse. Tatsache ist jedoch, dass
es eine Reihe von Menschen gibt, für die das gar nichts Besonderes
ist, weil sie seit langer Zeit keine Arbeit, keinen Lohn
oder womöglich nicht mal eine Wohnung haben und in der
Folge auch kaum sozialen Anschluss (Seite 14). Die soziale Integration
ist ein zentrales Thema in der Sozialhilfe und sie ist
der Schlüssel für Befähigung und Motivation. Insbesondere für
die Menschen, die fast komplett ausserhalb der Gesellschaft
leben, ist sie ein mindestens so wichtiger Überlebensfaktor
wie ein Dach über dem Kopf und wirtschaftliche Hilfe. In Paris
engagiert sich deshalb die Organisation la Cloche mit kleinen
alltäglichen Gesten und Kontakten in der Nachbarschaft, Obdachlosen
den Weg aus der Isolation zu erleichtern (Seite 22).
Soll Armut wirksam bekämpft werden, ist eine solide Faktenlage
nötig. Das Eidg. Parlament hat sich davon überzeugen lassen.
Ein erstes Konzept, wie ein Armutsmonitoring aussehen
könnte, liegt bereits vor (Seite 6).
Die Regelung der Sozialhilfe orientiert sich weitgehend an den
SKOS-Richtlinien. Dennoch bestehen zwischen den Kantonen
erhebliche Unterschiede. Eine Dissertation an der Universität
Lausanne ging der Frage nach, ob dies nicht verfassungswidrig
sei (Seite 32).
4/20 ZESO
1

SCHWERPUNKT
Berufliche und
soziale
Integration
Die Sozialhilfe hat zwei
zentrale Aufgaben: die Existenz
finanziell zu sichern und
die soziale Integration zu
unterstützen. In der Praxis
ist vor allem Letzteres eine
schwierige Aufgabe, denn
Zeit und Ressourcen sind
in der Regel knapp. Für
junge, sozialhilfebeziehende
Erwachsene hat die
Fokussierung auf die
Arbeitsmarktintegration
ambivalente Auswirkungen.
12–23
14–25
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE HERAUSGEBERIN Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch REDAKTIONSADRESSE
Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 19 13
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin
Die ZESO erscheint viermal jährlich
ISSN 1422-0636 / 117. Jahrgang
Erscheinungsdatum: 7. Dezember 2020
Die nächste Ausgabe erscheint am 8. März 2021
REDAKTION Ingrid Hess, Julie Bernet MITARBEITERINNEN UND MITARBEITER DIESER AUSGABE Andrea Beeler,
Yann Bochsler, Palma Fiacco, Robert Fluder, Christoph Hostettler, Oliver Hümbelin, Corinne Hutmacher-Perret,
Markus Kaufmann, Christine Koradi, Raphaël Marlétaz, Iris Pulfer, Mirjam Schlup, Max Spring, Susanna Valentin
TITELBILD Palma Fiacco LAYOUT Marco Bernet, Projekt Athleten GmbH Zürich KORREKTORAT Karin Meier
DRUCK UND ABOVERWALTUNG rubmedia AG, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86
PREISE Jahresabonnement CHF 89.– (SKOS-Mitglieder CHF 74.–), Jahresabonnement Ausland CHF 125.–,
Einzelnummer CHF 25.–.
2 ZESO 4/20

INHALT
10
5 KOMMENTAR
Neue SKOS-Strategie als Wegweiser für die
kommenden vier Jahre
6 FACHBEITRAG
Ein Monitoring zur Erkennung und Bewältigung
der Armut
9 PRAXIS
Berücksichtigung der Hilflosenentschädigung
bei Sozialhilfebezug
10 INTERVIEW: JONAS LÜSCHER
Der renommierte Schweizer Schriftsteller über
die Corona-Krise und deren Auswirkungen auf
die Solidarität
6
26
14–25 SOZIALE INTEGRATION
16 Soziale Integration als Kernauftrag der
Sozialhilfe
18 Die individuelle Förderung zur sozialen Integration
durch die Sozialen Dienste der Stadt
Zürich
20 Der erste Schritt der langfristigen Arbeitsmarktintegration
ist die soziale Integration
22 Die Teilhabe der Obdachlosen in Paris an der
Gesellschaft
24 Roland Bänziger über die soziale Integration
durch das Arbeitsintegrationsprojekt HEKS-
Visite
30
26 REPORTAGE
Die Beobachtungsstation des FoyersBasel
unterstützt weibliche Jugendliche in der Krise
29 SCHUB FÜR DIE FÖRDERUNG VON GRUND-
KOMPETENZEN
Bildung als zentraler Faktor für eine nachhaltige
Integration in die Gesellschaft
30 IV-REVISIONEN
Der Zusammenhang des IV-Rentenrückgangs
mit der Zunahme der Sozialhilfefälle
32 HARMONISIERUNG DER SOZIALHILFE
Menschenrecht auf gleiche soziale Rechte
und die unterschiedliche Umsetzung der
kantonalen Sozialhilfegesetze
34 LESETIPPS UND VERANSTALTUNGEN
36 TÜRE AUF
Sandra Angelovic von den Sozialen Diensten
Asyl Zug wünscht sich mehr Verständnis in
der Bevölkerung und seitens der Klienten,
dass die Sozialhilfe auf Richtlinien und
Gesetzen basiert und nicht auf persönlicher
Willkür
32
36
4/20 ZESO
3

NACHRICHTEN
Neue SKOS-Richtlinien:
Umsetzung in den
Kantonen
Die neuen SKOS-Richtlinien treten Anfang
2021 in Kraft. Fast alle Kantone
werden die neuen SKOS-Richtlinien fristgerecht
umsetzen, manche wenden sie
direkt an, andere indirekt. Die Kantone
Aargau, Bern, Genf und Schaffhausen
haben eine spätere Anpassung ihrer
Rechtsgrundlagen an die Richtlinien in
Aussicht gestellt. Das Portal für die neuen
SKOS-Richtlinien 2021 ist bereits online:
https://rl.skos.ch
GBL-Anpassung für
2022 beschlossen
Nachdem der Bundesrat im Oktober die
AHV/IV-Minimalrenten um CHF 10 erhöht
hat, soll auch der Grundbedarf für
den Lebensunterhalt (GBL) in der Sozialhilfe
angepasst werden. Die SODK hat
den Antrag der SKOS im November gutgeheissen.
Demnach soll bis 1.1.2022
der GBL für einen Einpersonenhaushalt
von derzeit CHF 997 auf 1006 angehoben
werden. Dies entspricht dem in den
SKOS-Richtlinien festgehaltenen Mechanismus.
Seit 2009 ist die Anpassung des
Grundbedarfs in der Sozialhilfe an die
AHV/IV-Renten gekoppelt. Seither wurde
der Grundbedarf dreimal erhöht (2011,
2013 und 2020). Aktuell wenden 16
Kantone den von der SKOS empfohlenen
Ansatz von CHF 997 an, zwei Kantone
planen die Anpassung per 1.1.2021. Fünf
Kantone übernahmen die Anpassung
2020 nicht und bleiben bei CHF 986.
Zwei weitere Kantone haben die Anpassungen
2020 und 2013 nicht übernommen
und bleiben bei CHF 977. Ein Kanton
hat einen höheren Satz (CHF 1110) angelegt,
jedoch ohne Integrationszuslage.
ÜL ab 1. Juli 2021
Das Referendum gegen die Überbrückungsleistungen
für ältere Langzeitarbeitslose
ist nicht zustandegekommen.
Die entsprechenden Verordnungen
befinden sich bis Februar 2021 in der
Vernehmlassung. Die Inkraftsetzung
erfolgt daher nicht wie ursprünglich angekündigt
auf Anfang 2021, sondern am
1. Juli 2021. (ih)
Vorläufig kein Lockdown wegen Corona.
Corona-Krise: Stabile Zahlen – Absicherung
für Selbständigerwerbende
Seit Juni 2020 publiziert die SKOS jeden
Monat die neuen Resultate des Fallzahlen-
Monitorings. Damit werden die Auswirkungen
der Corona-Krise auf die Sozialhilfe
beobachtet. Gesamtschweizerisch war in
der Sozialhilfe zu Beginn der Corona-Krise
ein leichter Anstieg der Fallzahlen bemerkbar.
Ende September 2020 liegen die Fallzahlen
bei 99.9 Prozentpunkten (PP) und
sind damit praktisch wieder auf dem Niveau
des Durchschnittsmonats 2019. Im
Moment wirken nach wie vor die Instrumente
der Arbeitslosenversicherung und
die Corona-Erwerbsersatzentschädigung.
Die SKOS wird sich in den nächsten
Monaten insbesondere mit den Selbständigerwerbenden
befassen, die besonders
Bieler Tagung im Web
Bild: Mila Hess
stark von den wirtschaftlichen Auswirkungen
der Covid-19-Pandemie betroffen
sind. Denn sie haben keinen Anspruch auf
Leistungen der Arbeitslosenversicherung.
Mit dem Corona-Erwerbsersatz wurde diese
Lücke im Netz der sozialen Sicherheit
zwar kurzfristig geschlossen. Wie lange
und in welchem Umfang dieser Erwerbsersatz
fortgeführt wird, ist jedoch ungewiss.
Die SKOS geht in ihren Analysen davon
aus, dass sich in den kommenden Jahren
deutlich mehr Selbständigerwerbende bei
der Sozialhilfe melden werden als bisher.
Ziel ist einerseits die Erarbeitung eines
Merkblattes und andererseits die Durchführung
einer halbtägigen Veranstaltung
im Spätfrühling 2021. (ih)
•
Während das SKOS-Forum im September
noch vor Ort stattfinden konnte, wurde die
Bieler Tagung am 2. November als Webinar
durchgeführt. 130 Personen nahmen
an der Tagung, welche in verkürzter Form
stattfand, teil. Unter dem Titel «Der steinige
Weg in den ersten Arbeitsmarkt» präsentierte
Prof. Dr. Michelle Beyeler von der
Berner Fachhochschule die Sicht der Wissenschaft.
Thomas Michel, Leiter Abteilung
Soziales der Stadt Biel, berichtete aus
der Perspektive der Praxis in der Sozialhilfe.
In einem Streitgespräch unter dem Titel
«Was braucht es für mehr berufliche Integration?»
diskutierten Felix Wolffers, ehem.
Leiter Sozialamt Stadt Bern, Jérôme Cosandey,
Avenir Suisse, und Daniel Lampart,
Schweizerischer Gewerkschaftsbund
(SGB). Die nächste Bieler Tagung befasst
sich mit dem Thema persönliche Hilfe. Sie
findet voraussichtlich im Kongresshaus
Biel am 11. März 2021 statt. Als Ausweichdatum
wurde vorsorglich der 23.
September festgelegt. (ih)
•
4 ZESO 4/20

KOMMENTAR
Eine neue Strategie in unsicheren Zeiten
Die Covid-19-Krise bestimmt weiterhin unser
Leben. Sie stellt uns vor grosse Herausforderungen
in Bezug auf unseren beruflichen
und privaten Alltag, aber auch in Bezug auf
die Planung der kommenden Monate und
Jahre. Es ist zurzeit nicht möglich abzuschätzen,
wie viele Klientinnen und Klienten
in einem Jahr betreut werden müssen und
welche Gruppen besonders betroffen sein
werden. Trotz oder gerade wegen dieser
unsicheren Situation hat die SKOS beschlossen,
eine neue Strategie für die kommenden
vier Jahre zu erarbeiten. Im Oktober trafen
sich die Geschäftsleitungsmitglieder in
Zürich zur jährlichen Retraite und luden
dazu sieben externe Experten ein, die einen
Blick von aussen auf die SKOS warfen.
Insgesamt steht die Sozialhilfe
und die SKOS
gefestigter
da als vor vier Jahren. Damals kündigten
mehrere Gemeinden ihre Mitgliedschaft, der
Kanton Zürich diskutierte einen Austritt. In
der Zwischenzeit fielen wichtige Entscheide,
die das Prinzip von national gültigen Richtlinien
stützten, allen voran der Volksentscheid
im Kanton Bern im Mai 2019. Die
SKOS gab wichtige sozialpolitische Impulse
im Bereich der Integration von Flüchtlingen,
der sozialen Absicherung von Arbeitslosen
über 55 und für die Weiterbildung. Die Richtlinien
wurden modernisiert.
Die neue Strategie will an diesen positiven
Entwicklungen anknüpfen. Sie stellt die
methodische und inhaltliche Weiterentwicklung
der Sozialhilfe und der Richtlinien
ins Zentrum. Es braucht neue Modelle zur
Unterstützung von Selbständigen, die von
der Pandemie besonders betroffen sind. Die
gesellschaftliche Entwicklung bringt bisherige
Konzepte wie den Konkubinatsbeitrag
auf den Prüfstein. Die
SKOS will auch weiterhin soziale Probleme
aufgreifen, die sich oft zuerst in der Sozialhilfe
zeigen, und dafür umsetzbare Modelle
erarbeiten. Wichtig bleibt auch der Anspruch,
den Mitgliedern qualitativ gute und praxisnahe
Dienstleistungen zu erbringen, von
der Rechtsberatung über Tagungen bis hin
zu Grundlagenpapieren. Dabei sollen die
unterschiedlichen Interessen berücksichtigt
werden, sei es der Sozialdienst einer kleinen
Gemeinde wie Eschlikon mit rund 50 Sozialhilfebeziehenden
oder das für den ganzen
Kanton Genf zuständige Hospice général
mit fast 30 000 Sozialhilfebeziehenden.
In den nächsten Monaten werden Vorstand
und Kommissionen ihre Anliegen einbringen.
Willkommen sind auch Vorschläge
der Mitglieder. Im April 2021 wird die neue
Strategie verabschiedet und publiziert. Als
Wegweiser für die nächsten vier Jahre, die
unser System der sozialen Sicherheit vor
neue und grössere Aufgaben stellen werden.
Markus Kaufmann
Geschäftsführer SKOS
4/20 ZESO
5

Mit einem Monitoring Armut
erkennen und angehen
FACHBEITRAG Globalisierung, Digitalisierung und Krisen verändern die Armutsrisiken. Um rechtzeitig
darauf reagieren zu können, ist die Armutspolitik auf eine regelmässige und solide Faktenlage
angewiesen. Als Grundlage für die Erstellung dieser Informationen hat die Berner Fachhochschule
deshalb gemeinsam mit Caritas Schweiz ein Modell entwickelt, mit dem die Armutsbeobachtung in
der Schweiz erheblich verbessert werden kann.
Armut in einem reichen Land wie der
Schweiz? Laut offiziellen Statistiken leben
in der Schweiz rund 660 000 Menschen
in Armut. Ihr Einkommen reicht nicht, um
das soziale Existenzminimum zu finanzieren.
Die Armut trägt verschiedene Gesichter:
Vom Langzeitarbeitslosen mit gesundheitlichen
Beeinträchtigungen über die
Rentnerin mit knappen Einkünften bis hin
zum Alleinerziehenden. Armut kann in allen
Lebensphasen und bei unterschiedlichen
Bevölkerungsgruppen zu einem Thema
werden. Allen gemeinsam sind die
eingeschränkten Handlungsmöglichkeiten,
die ihre Alltagsbewältigung und die
gesellschaftliche Teilhabe erschweren. Um
den armutsbetroffenen Menschen mit
wirksamen Massnahmen zu helfen und Armut
möglichst präventiv zu verhindern, ist
eine systematische Beobachtung der Armutssituation
ganz entscheidend.
Lückenhafte Armutsbeobachtung in
der Schweiz
In der Schweiz gibt es bereits Instrumente
zur Beobachtung der Entwicklung der Armutsbetroffenheit.
So publiziert das Bundesamt
für Statistik regelmässig Indikatoren
zur Armut. Damit existiert ein
Monitoring auf nationaler Ebene, das mit
der EU abgestimmt ist und Vergleiche zwischen
den europäischen Ländern ermöglicht.
In der Armutspolitik der Schweiz
spielen jedoch die Kantone eine entscheidende
Rolle. Deshalb unterscheidet sich
die Politik der Armutsbekämpfung stark
von Kanton zu Kanton. Auch die Informationslage
der Kantone ist sehr unterschiedlich:
Nur einige Kantone erstellen Sozialoder
Armutsberichte, die Berichterstattung
erfolgt unregelmässig. Die betreffenden
Indikatoren sind nur beschränkt vergleichbar.
Ein Teil der Kantone fokussiert ausschliesslich
auf die gewährten Sozialleistungen
und vernachlässigt so, dass Armut
breiter gefasst werden muss. In anderen
wiederum ist die Armutssituation gänzlich
unbekannt. Diese Uneinheitlichkeit führt
zu einem fragmentierten Bild, das eine
zielgerichtete Armutspolitik erschwert. Im
Parlament wurde diese unbefriedigende
Situation erkannt. Durch die Motion
19.3953 ist der Bundesrat aufgefordert
ein regelmässiges Monitoring der Armutssituation
unter Einbezug der föderalen
Struktur der Schweiz zu etablieren.
Neue Möglichkeiten dank
Digitalisierung
Aktuell ist die Situation ungenügend. Möglichkeiten
für eine permanente Armutsbeobachtung
haben sich aber wesentlich
verbessert. Dank technologischen
Fortschritten in der Datenverarbeitung
können Administrativ- und Registerdaten
seit Kurzem für die Armutsforschung genutzt
werden. Eine wichtige Grundlage
dazu sind Steuerdaten, die mit weiteren
Administrativdaten zu den Bedarfsleistungen
sowie mit Registerdaten zur Wohnund
Haushaltssituation verknüpft werden.
Dank dieser Datenbasis kann ein detailliertes
und valides Bild der finanziellen Situation
der Bevölkerung erstellt werden. Da
Administrativdaten im Rahmen der staatlichen
Aufgaben laufend anfallen, können
diese für ein Armutsmonitoring genutzt
werden, ohne dass neue Daten erhoben
werden müssen. Dabei muss jedoch festgelegt
werden, welche Methoden und Konzepte
zur Berechnung von steuerungsrelevanten
Indikatoren verwendet werden.
Diesbezüglich bietet der Modellvorschlag
von Caritas Schweiz und der Berner Fachhochschule
Hand.
Modell Armutsmonitoring BFH/Caritas
(vgl. die interaktive Visualisierung des Modells: « Armutsmonitoring – das Instrument gegen Armut»
https://www.knoten-maschen.ch/armutsmonitoring-das-instrument-gegen-armut/)
6 ZESO 4/20

Modellvorschlag der Berner Fachhochschule
und von Caritas Schweiz
Unter Einbezug des nationalen und internationalen
Forschungsstandes haben die
beiden Organisationen Grundlagen erarbeitet,
die es erleichtern, ein systematisches
Armutsmonitoring zu erstellen. Damit
können wichtige Kenntnisse zur
kantonalen Situation gewonnen werden.
Das Modell zeigt auf, wie die vorhandenen
Daten genutzt werden können. Das
Monitoring besteht aus einem «Kernmodul»,
welches mittels wiederkehrender Indikatoren
die Armutsrisiken gesamthaft
und für bestimmte Bevölkerungsgruppen
ausweist.
Aus präventiver Sicht ist es wichtig, Armut
nicht nur auf etablierte Indikatoren
wie die absolute Armut oder den Bezug
von Sozialleistungen eingegrenzt zu messen.
Deshalb wird im Modell eine mehr-
Viele Haushalte leben nur knapp über der
Armutsgrenze.
Bild: Caritas
Neue Armutsstrategie für den Kanton
Basel-Landschaft
In der Schweiz haben 18 Kantone Sozialoder
Armutsberichte publiziert. Der neuste
Bericht kommt aus dem Kanton Basel-
Landschaft. Er wurde im Mai 2020
publiziert. Gleichzeitig legte der Regierungsrat
eine Armutsstrategie vor, die 46
Massnahmen zur Armutsbekämpfung
zur Diskussion stellt. Die Baselbieter Regierung
will damit die Armut im Kanton
bekämpfen. Mit einer Reihe von Massnahmen
soll die Armut innerhalb der
nächsten zehn Jahre um die Hälfte reduziert
werden, wie in der von der Schweiz
mitgetragenen Agenda 2030 der UNO
vorgesehen.
«Die Strategie soll Voraussetzungen
dafür schaffen, dass die Leute schon gar
nicht in Armut gelangen», sagte Finanzund
Kirchendirektor Anton Lauber (CVP)
anlässlich der Präsentation der Strategie
vor den Medien. Es gehe aber gleichzeitig
auch darum, Betroffene aus der Armut
herauszulösen.
Die Strategie beinhaltet die Handlungsfelder
Bildungschancen, Erwerbsintegration,
Wohnversorgung, gesellschaftliche
Teilhabe und Alltagsbewältigung
sowie soziale Existenzsicherung. Die finanzielle
Armut stehe im Vordergrund,
doch sollen laut Lauber die unterschiedlichsten
Lebensbereiche ins Urteil miteinbezogen
werden.
46 Massnahmen werden geprüft
Die Baselbieter Regierung hat insgesamt
46 zu prüfende Massnahmen verabschiedet.
Diese sind noch sehr allgemein formuliert
und reichen von der Intensivierung
der frühen Förderung von Kindern
im Bildungsbereich über die verbesserte
Arbeitsmarktintegration von arbeitslosen
Personen sowie der Sicherung der Wohnversorgung
bis zur Ausgestaltung situativer
Leistungen in der Sozialhilfe. So soll
en der Zugang zum Wohnungsmarkt
trotz Schulden und der Ausbau der Mietzinsbeiträge
für arme Familien geprüft
werden.
Koordinationsstelle für Armutsfragen
Der Kanton Basel-Landschaft prüft ferner
die Einrichtung einer Koordinationsstelle
für Armutsfragen. In den nächsten zwei
Jahren möchte die Regierung die 46
Massnahmen einer Detailprüfung unterziehen,
anschliessend soll über die Umsetzung
entschieden werden. «Die Verabschiedung
der Strategie kommt in Bezug
zu Covid-19 zu einem guten Zeitpunkt»,
sagte Lauber.
Knapp 9 Prozent der Baselbieter Bevölkerung
sind gemäss Zahlen aus dem
Jahr 2017 von Armut betroffen – rund
15 Prozent sind armutsgefährdet. Es
gebe keine Hinweise darauf, dass die Armut
im Kanton Basel-Landschaft zurückgegangen
sei, vielmehr habe sie eher zugenommen,
sagte Jörg Dittmann von
der Hochschule für Soziale Arbeit der
FHNW, der den Armutsbericht im Auftrag
des Kantons Basel-Landschaft verfasst
hat. (ih)
•
4/20 ZESO
7

perspektivische Betrachtung mittels fünf
Basisindikatoren vorgeschlagen:
• Absolute Armut: Umfasst Haushalte,
die mit weniger Einkommen als dem
Existenzminimum gemäss Richtlinien
der SKOS leben.
• Armutsgefährdung: Umfasst Haushalte,
deren Äquivalenzeinkommen unter
60 Prozent des Medianeinkommens
der Bevölkerung liegt. Damit werden
auch Haushalte erfasst, deren Einkommen
geringfügig über der absoluten Armutsgrenze
liegt.
• Armut unter Einbezug von finanziellen
Reserven: Hier werden neben dem Einkommen
auch finanzielle Reserven zur
zeitlich begrenzten Überbrückung von
Einkommensausfällen berücksichtigt.
• P20-Indikator: Die Einkommen der
einkommensschwächsten 20 Prozent
der Bevölkerung werden im Verhältnis
zum Durchschnittseinkommen und zu
den Topeinkommen betrachtet. Dieser
Ungleichheitsindikator zeigt auf, wo die
Schwächsten der Gesellschaft in Bezug
zu anderen Bevölkerungsschichten stehen.
• Nichtbezug von Sozialhilfe: Damit wird
abgebildet, wie gut der Zugang zum
letzten Netz der Existenzsicherung generell
und für verschiedene Bevölkerungsgruppen
ist.
Dazu kommt ein Vertiefungsmodul, das
wechselnde Indikatoren heranzieht. Diese
ermöglichen Erkenntnisse zu aktuellen
sozialpolitischen Themen. Bei der Umsetzung
ist zudem entscheidend, dass die
kantonalen wohlfahrtsstaatlichen Instrumente
sowie die regionalen Eigenheiten
der Wirtschafts- und Bevölkerungsstruktur
bei der Analyse berücksichtigt werden.
Die Analysen sollen in regelmässigen Abständen
wiederholt werden. Durch die Vereinheitlichung
der Indikatoren können die
Kantone miteinander in Austausch treten,
Entwicklungen vergleichen und besonders
erfolgreiche Massnahmen identifizieren.
Armut im Kanton Bern – Resultate der
Pilotstudie
Das entwickelte Modell wurde anhand des
Kantons Bern getestet. Die Ergebnisse des
Armutsmonitorings Bern für das Jahr
2015 zeigen auf, dass eine grosse Anzahl
Die Ergebnisse des
Armutsmonitoring
Bern für das Jahr
2015 zeigen auf,
dass eine grosse
Anzahl Haushalte
im Kanton Bern von
Armut betroffen ist.
Haushalte im Kanton Bern von Armut betroffen
ist. Gemessen an der absoluten Armutsgrenze
leben im Kanton 94 000 Personen
oder 10 Prozent der Bevölkerung in
Armut. Fasst man Armut mit der Armutsgefährdung
etwas breiter, so sind es gar
15 Prozent der Bevölkerung. Daran zeigt
sich, dass relativ viele Haushalte knapp
über der Armutsgrenze leben.
Einige Haushalte können den täglichen
Bedarf mit Reserven überbrücken. Werden
finanzielle Reserven bei der Armutsmessung
mitberücksichtigt, so beträgt die
Armutsquote 5.4 Prozent. Bei Berücksichtigung
von Reserven reduziert sich die Armutsquote
besonders bei Rentnerhaushalten
von 18.7 Prozent auf 3.4 Prozent. Bei
Rentnerinnen und Rentnern spielen Reserven
in Form von Kapitalbezügen aus der
zweiten und dritten Säule und der privaten
Selbstvorsorge eine wichtige Rolle zur Bestreitung
des Lebensunterhaltes. Bei der
Erwerbsbevölkerung ist der Unterschied
bei Berücksichtigung von Reserven wesentlich
geringer. So reduziert sich die Armutsquote
bei Personen im Alter von 16 bis 64
Jahren nur von 7.1 Prozent auf 5 Prozent.
Somit verfügt der grosse Teil dieser Haushalte
nicht über Reserven, um längere Einkommensausfälle
oder finanzielle Lücken
aufgrund von zusätzlichen Ausgaben zu
überbrücken.
Der P20-Indikator rückt die Bestandesaufnahme
in den Kontext ökonomischer
Ungleichheit. Dabei wird sichtbar, dass die
Ungleichheit beträchtlich ist. Die 20-Prozent
einkommensschwächsten Haushalte
verfügen nur über halb so viel Einkommen
wie der Durchschnittshaushalt und
nur über einen Zehntel des Einkommens
des reichsten Prozentes. Wenn auch finanzielle
Mittel in Form von Bankguthaben
und Wertschriften berücksichtigt werden,
verschärfen sich die Unterschiede weiter.
Während sich die Ressourcenlage bei den
untersten 20 Prozent dadurch kaum verbessert,
verfügen Haushalte aus dem Top-
1-Prozent der Einkommensverteilung im
Schnitt zusätzlich über CHF 3.4 Mio. flüssige
Mittel (ohne Liegenschaften und Betriebsvermögen).
Anzumerken ist, dass der
Kanton Bern im schweizerischen Vergleich
ein Kanton mit einer eher unterdurchschnittlich
ausgeprägten Einkommensungleichheit
ist.
Der Indikator zum Nichtbezug von Sozialhilfe
verweist auf den Zugang zum letzten
Netz der Existenzsicherung. Wird anhand
des Einkommens und Vermögens
sowie des Bedarfs der Haushalte die Anspruchsberechtigung
auf Sozialhilfe identifiziert,
so kann festgestellt werden, dass
36 Prozent der Anspruchsberechtigten keine
Sozialhilfeleistungen beziehen. Dabei
gibt es erhebliche Unterschiede zwischen
städtischen und ländlichen Regionen. Der
Nichtbezug von Sozialleistungen kann die
Problemsituation der betreffenden Personen
verschärfen, da es zu einer Verschuldung
oder zu einer Verschlechterung des
Gesundheitszustandes als Folge eines Verzichtes
auf Gesundheitsleistungen kommen
kann. Deswegen ist es wichtig, diese
Gruppe bei präventiven Massnahmen stärker
in den Fokus zu nehmen.
Armutsmonitoring muss der föderalen
Struktur gerecht werden
Armutspolitik muss am Puls der gesellschaftlichen
Entwicklung bleiben. Derzeit
ist die Armutsbeobachtung in der Schweiz
noch lückenhaft. Eine deutliche Verbesserung
könnte durch eine einheitliche Verwendung
bestehender Administrativdaten
erreicht werden. Mithilfe des Modells der
BFH und der Caritas kann erstmals ein flächendeckendes
Armutsmonitoring erstellt
werden, das der föderalistischen Struktur
der Schweiz Rechnung trägt. Mit einem
gutem Armutsmonitoring kann eine solide
Grundlage für eine wirksamere Armutspolitik
geschaffen werden.
•
Prof. Oliver Hümbelin, Prof. Robert Fluder
Berner Fachhochschule
Soziale Arbeit
8 ZESO 4/20

Wie ist die Hilflosenentschädigung
zu berücksichtigen?
PRAXIS Wer aufgrund einer Beeinträchtigung der Gesundheit eine Hilflosenentschädigung und
allenfalls auch einen Intensivpflegezuschlag erhält, muss diese bei gleichzeitigem Sozialhilfebezug
als Einnahme anrechnen lassen. Gesundheitsbedingte Nebenkosten können dafür als
situationsbedingte Leistungen (SIL) von der Sozialhilfe übernommen werden.
Familie Müller, ein Ehepaar und zwei Kinder,
wird mit Sozialhilfe unterstützt und
lebt gemeinsam in einem Haushalt. Eines
der Kinder ist gesundheitlich stark beeinträchtigt
und erhält dafür eine Hilflosenentschädigung
und einen Intensivpflegezuschlag
von der Invalidenversicherung
(IV). Pflege und Betreuung werden von
den Eltern erbracht.
FRAGEN
1. Wie werden Hilflosenentschädigung
und Intensivpflegezuschlag bei der Berechnung
der wirtschaftlichen Sozialhilfe
angerechnet?
2. Wie ist die Situation, nachdem das beeinträchtigte
Kind volljährig wird?
3. Wie ist in diesem Fall mit gesundheitsbedingten
Mehrkosten für das Kind
umzugehen, bspw. wenn die Eltern das
Kind zur Entlastung jedes zweite Wochenende
in einer spezialisierten Institution
pflegen und betreuen lassen?
4. Kann einem Elternteil eine Integrationszulage
(IZU) gewährt werden?
GRUNDLAGEN
Gemäss Art. 9 ATSG gilt eine Person als
hilflos, wenn sie wegen gesundheitlicher
Beeinträchtigungen für alltägliche Lebensverrichtungen
dauernd Hilfe von Dritten
oder persönliche Überwachung benötigt.
Hilflosenentschädigungen der IV und
AHV werden daher ausgerichtet, damit
sich eine unterstützte Person die für sie
notwendige Hilfe finanzieren kann. Es
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen, die
an die «SKOS-Line»gestellt werden, beantwortet
und publiziert. Die «SKOS-Line» ist ein Beratungsangebot
für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) Beratungsangebot
geht dabei um Leistungen, die im Grundbedarf
für den Lebensunterhalt der Sozialhilfe
nicht vorgesehen sind.
Grundsätzlich handelt es sich bei der
Hilflosenentschädigung um eine frei verfügbare
Einnahme, die bei der Bedarfsberechnung
der Sozialhilfe zu berücksichtigen
ist (SKOS-RL D.1). Die Entschädigung
wird aber von einer Sozialversicherung mit
einer klaren Zweckbestimmung erbracht,
weshalb sie aus Gründen der Systemlogik
bei der anspruchsberechtigten Person
nicht ohne Weiteres als Einnahme angerechnet
werden darf. Die Entschädigung
darf bei der Bedarfsbemessung der Sozialhilfe
für die berechtigte Person dann nicht
berücksichtigt werden, wenn damit Hilfe
von Dritten eingekauft wird.
Wenn die Hilfe durch eine Drittperson
im selben Haushalt erbracht wird, soll
die Entschädigung grundsätzlich dieser
Person zustehen. Wenn die Person selber
bedürftig ist, ist die Entschädigung ihrer
Unterstützungseinheit als Einnahme anzurechnen.
Wenn mit der Entschädigung
andere Hilfe von Dritten eingekauft wird,
dann bestehen zwei Varianten für das weitere
Vorgehen. Entweder wird die Hilflosenentschädigung
der bedürftigen Person
als Einnahme angerechnet. In diesem
Fall muss die Hilfe von Dritten als grundversorgende
situationsbedingte Leistung
(grundversorgende SIL) übernommen
werden (SKOS-RL C.1 und C.6.1). Oder
aber die Entschädigung wird nicht angerechnet,
damit die Hilfe von Dritten direkt
damit finanziert werden kann. In diesem
Umfang besteht dann aber kein entsprechender
Anspruch auf eine grundversorgende
SIL.
Pflegenden Elternteilen kann für ihre
Bemühungen in gewissen Fällen eine Integrationszulage
(IZU) gewährt werden, obschon
sie dadurch keinen Beitrag für die
eigene soziale oder berufliche Integration
leisten (SKOS-RL C.6.7 Erläuterungen c).
ANTWORTEN
1. Die Hilflosenentschädigung und der Intensivpflegebeitrag
werden im Familienbudget
als Einnahmen angerechnet.
2. Wenn das Kind volljährig wird und im
Haushalt der Eltern wohnen bleibt,
die sich weiterhin um Pflege und Betreuung
kümmern, dann werden ihrer
Unterstützungseinheit die Hilflosenentschädigung
und der Intensivpflegezuschlag
als Einnahmen angerechnet.
Dies gilt auch dann, wenn das volljährige
Kind selber weiterhin auf Sozialhilfe
angewiesen ist.
3. Wenn trotz Pflege und Betreuung der
Eltern notwendige Leistungen Dritter
eingekauft werden, bspw. wenn die Eltern
das Kind zur Entlastung jedes zweite
Wochenende in einer spezialisierten
Institution pflegen und betreuen lassen,
dann sind diese als grundversorgende
SIL von der Sozialhilfe zu vergüten. Ein
Anspruch auf SIL besteht dann nicht,
wenn die Leistungen im Einverständnis
mit dem Sozialhilfeorgan direkt mit der
Hilflosenentschädigung oder dem Intensivpflegezuschlag
finanziert werden.
4. Weil die Eltern ihr hilfsbedürftiges Kind
pflegen, kann ihnen eine angemessene
IZU gewährt werden.
•
WICHTIGER HINWEIS
Christoph Hostettler
Mitglied RiP AG
Die Verweise auf die SKOS-Richtlinien
beziehen sich bereits auf die ab 2021 neu
geltende Richtlinien-Struktur.
4/20 ZESO
9

«Fortschritt bedeutet, den Kreis
der Solidarität auszuweiten»
INTERVIEW Jonas Lüscher ist einer der renommiertesten Schriftsteller der Schweiz. Der Wahl-
Münchner ist aber auch politischer Beobachter und Kommentator. Für seinen Roman «Kraft» erhielt
er 2017 den Schweizer Buchpreis. In seinem neusten Band «ins Erzählen flüchten» schreibt Lüscher
über die politische Bedeutung der Literatur. Die Corona-Krise ist für Lüscher, der selbst schwer an
Covid-19 erkrankte, ein Brennglas für die Schwächen des gesellschaftlichen Systems.
«ZESO»: Herr Lüscher, seit wir zum
ersten Mal Ende Februar miteinander
gesprochen haben, ist viel passiert. Die
Schweiz war wie viele andere Länder
auch wochenlang im Shutdown. Sie
selbst lagen sieben Wochen als Folge
Ihrer Covid-19-Erkrankung in einem
künstlichen Koma. Schön, sind Sie
wieder gesund.
Jonas Lüscher: Danke, ich hatte Glück.
Oder besser: Glück im Pech.
Corona prägt unser Leben seit Mitte
März massgeblich. Hat diese Krise die
Gesellschaft grundlegend verändert?
Wir stecken ja noch mitten drin, deshalb
ist es noch zu früh, das jetzt schon abschliessend
zu beurteilen. Aber was sich
jetzt schon zeigt, ist, dass die Krise wie ein
Brennglas funktioniert und die Stärken
und Schwächen unser Gesellschaft und
unseres politischen Systems offen legt. Sie
zeigt, wie wichtig die Solidarität und ein
funktionierender Sozialstaat sind, denn
auch in dieser Krise sind es die Armen,
die am meisten unter den Auswirkungen
leiden. Mich beschäftigt aber auch, was es
mit uns als Gesellschaft macht, wenn jeder
Mitmensch eine potentielle Gefahr darstellt.
Das ist, finde ich, eine fast unerträgliche
Art miteinander zu leben.
Für das Retten von Leben waren wir
bereit, auf sehr vieles zu verzichten
und auch Wohlstand preiszugeben.
War oder ist das Verhalten vieler
Menschen während der Corona-Krise
ein Zeichen des Wiederauflebens des
Solidaritätsgedankens?
Es war tatsächlich erfreulich festzustellen,
dass man sich ganz sicher war, dass
es jetzt darum gehen muss, Leben zu retten,
und wirtschaftliche Interessen hintangestellt
wurden. Das zeigt, dass so etwas
möglich ist und die sonst üblichen austeritätspolitischen
Argumente Humbug sind.
Staaten – allen voran die Schweiz – haben
sehr viel Geld zur Verfügung, wenn sie wollen.
Sie sind Botschafter der Charta Sozialhilfe
Schweiz und sagten: «In der
Sozialhilfe findet der grundlegende
Gedanke einer solidarischen Gesellschaft
seinen Ausdruck. Sie ist nicht
nur ein wichtiges Instrument gegen
die Verelendung und eine Garantie für
die Teilhabe an der Gesellschaft, sie
definiert auch, welche Art von Gemeinschaft
wir sein wollen.» Was genau
meinen Sie damit?
Es sagt viel über eine Gemeinschaft aus,
ob sie einen starken Sozialstaat hat oder
eben nicht. Wir sind doch in unserem Leben
sehr von schicksalhaften Umständen
abhängig: In welche Umstände ich hineingeboren
werde, vor allem in welches
Bildungsmilieu; komme ich gesund auf
die Welt oder vielleicht mit einer Behinderung,
wurde ich mit schönen Talenten
ausgestattet, mit einem gewinnenden
Aussehen, mit Klugheit gesegnet? Das
sind Dinge, zu denen wir nichts beizutragen
haben, und die doch unser Leben so
stark definieren. In Gesellschaften, die keinen
Sozialstaat haben, bleibt das Schicksal
stark bestimmend für das eigene Leben.
In Gesellschaften mit Sozialstaat gelingt
es doch, dem Schicksal dann und wann
ein Schnippchen zu schlagen. Mit einem
Sozialstaat können wir nicht alle Schicksalsschläge
verhindern, aber ihre Auswirkungen
zumindest häufig abschwächen.
Der Sozialstaat ist eine junge Errungenschaft,
aber er ist doch heute
hierzulande nicht wirklich in Frage
gestellt.
10 ZESO 4/20

Eine Selbstverständlichkeit ist er trotzdem
nicht. Er musste hart erkämpft werden
und in vielen Ländern Europas bestehen
starke Gegenbewegungen. Schauen
Sie nach Österreich, nach Grossbritannien,
aber auch in die USA. Wir sollten uns
nicht auf der sicheren Seite fühlen.
Bilder: Palma Fiacco
«Ich glaube ehrlich
gesagt, dass schon
alleinerziehende
Schweizer Mütter
für manche ein Problem
sind.»
Personen, die auf Sozialhilfe angewiesen
sind, werden in der Öffentlichkeit
mehrheitlich negativ dargestellt. Warum?
Es ist eben eine Frage, welches Menschenbild
wir pflegen. Und die Rechtspopulisten
haben es hierzulande geschafft,
ein ganz altes Menschenbild – das vom
faulen Sozialhilfeempfänger – aus der
Mottenkiste zu holen, und dazu haben sie
noch ein neues Schreckensbild geschaffen,
das vom eben so faulen Sozialarbeiter
und Lehrer. Menschenbilder verändern
sich zum Glück durch die Geschichte. Es
gab eine Zeit, in der sowieso jeder seinen
von Gott zugedachten Platz hatte – da war
Gleichheit noch nicht einmal ein Ideal.
Erst mit der französischen Revolution hat
sich der Mensch neu erfunden, als Individuum
unter gleichen in Freiheit und Solidarität.
Dennoch hat ein konservatives
Menschenbild überdauert, in dem der
Arme an seinem Elend irgendwie selber
Schuld sein muss – nicht fleissig genug,
nicht gottesfürchtig genug, nicht brav genug.
Auch einem solchen Armen standen
ein paar Almosen zu, aber eben nur aus
Mildtätigkeit. Die Realität einer solidarischen
Gesellschaft, in der man gemeinsam
dem Schicksal trotzt, ist eine relativ
neue – und sie ist eben keinesfalls selbstverständlich
und muss immer wieder gegen
alte Narrative verteidigt werden.
Überdurchschnittlich viele Sozialhilfebeziehende
haben Migrationshintergrund.
Würde die Sozialhilfe
weniger kritisch betrachtet, wenn sie
nur Schweizerinnen und Schweizern
zugute käme?
Ich glaube ehrlich gesagt, dass schon alleinerziehende
Schweizer Mütter für manche
ein Problem sind.
4/20 ZESO
11

«Die Realität einer
solidarischen Gesellschaft,
in der man
gemeinsam dem
Schicksal trotzt, ist
relativ neu.»
Das heisst, Solidarität braucht ein
ganz spezifisches «Gegenüber»?
Ja, für manche Menschen schon. Es
gibt jene, die den Kreis der Solidarität
möglichst eng ziehen wollen, auf ihre Nation,
ihre Glaubensgemeinschaft, ihre Familie
beschränkt. Und es gibt jene, die den
Kreis der Solidarität immer mehr ausweiten
wollen – in Letzterem findet der Fortschritt
der Menschheit ihren Ausdruck.
Die Diskussionen um die Kostenentwicklung
in der Sozialhilfe oder Missbrauch
nimmt in der reichen Schweiz
einen hohen Stellenwert ein. Warum?
In der politischen Diskussion werden
Ängste bewirtschaftet. Die Philosophie unterscheidet
zwischen Angst und Furcht.
Die Angst ist immer diffus und nicht zielgerichtet.
Angst hat im politischen Diskurs
deshalb eigentlich nichts zu suchen.
Die Furcht ist konkret. Gerade in einem
Land mit direkter Demokratie wäre es die
Aufgabe eines jeden von uns, die Angst in
konkrete Furcht umzuformulieren, sie zu
konkretisieren und zu überprüfen, ob die
Furcht wirklich begründet ist. Ja, das ist
anstrengend und deshalb können die Ängste
von den rechten Parteien bewirtschaftet
werden. In meinem Essai «das Geisterhaus»
habe ich dieses Phänomen mal so
beschrieben: Ein Kind fürchtet sich eines
Nachts davor, dass unter seinem Bett ein
Gespenst ist, die Eltern sagen zu ihm, vielleicht
sind es ja sogar zwei oder drei, komm
zu uns ins Bett! Richtig wäre, das Kind an
der Hand zu nehmen und mit ihm unter
das Bett zu sehen, ob dort ein Gespenst ist.
Gerade in einer globalisierten Welt sind
viele Probleme komplex und schwer verständlich,
dennoch kann man sie verstehen,
wenn man sich anstrengt. Das kann
12 ZESO 4/20

man von den Bürgern eines demokratischen
Staates verlangen.
Welche Rolle spielen Ihrer Meinung
nach die sozialen Medien in der
öffentlichen Debatte über sozialpolitische
Fragen?
Es klingt vielleicht etwas altmodisch
und kulturpessimistisch, aber mir scheint
offensichtlich, dass die sozialen Medien
den Diskurs verroht haben. Selbst in den
Schweizer Zeitungsforen, wo nur publiziert
wird, was irgendwie noch zu verant-
JONAS LÜSCHER
Jonas Lüscher wuchs in Bern auf, wo er auch
von 1994 bis 1998 das Evangelische Lehrerseminar
Muristalden besuchte. Nach einigen
Jahren als Dramaturg und Stoffentwickler in der
Münchner Filmwirtschaft studierte er an der
Hochschule für Philosophie München (2005 bis
2009). Sein Studium schloss er 2009 mit der
Erlangung eines Magistergrades ab. Anschliessend
folgten zwei Jahre als Wissenschaftlicher
Mitarbeiter am Institut TTN (Technik-Theologie-
Naturwissenschaften) an der Ludwig-Maximilians-Universität,
gleichzeitig arbeitete er als
Ethiklehrer an der Staatlichen Wirtschaftsschule
München/Pasing.
2011 wechselte Lüscher an die ETH Zürich.
Er schrieb dort an einer Dissertation über die
Bedeutung von Narrationen für die Beschreibung
sozialer Komplexität vor dem Hintergrund
von Richard Rortys Neo-Pragmatismus.
2012/2013 verbrachte er mit einem Stipendium
des Schweizerischen Nationalfonds neun
Monate als Visiting Researcher am Comparative
Literature Department der Stanford University.
Zum Jahresende 2014 verliess Lüscher die
ETH, ohne seine Dissertation abzuschliessen.
Lüscher lebt seit 2001 in München. Seine erste
Novelle «Frühling der Barbaren» wurde 2013 für
den Deutschen Buchpreis nominiert, ebenso
für den Schweizer Buchpreis. Für seinen Roman
«Kraft» wurde Lüscher 2017 der Schweizer
Buchpreis verliehen. 2020 erschien «Ins Erzählen
flüchten».
worten ist, ist der Ton heftig und das Niveau
tief. Foren wie 4chan und Gruppen
auf Telegram sind vollständig unmoderiert
und bieten gleichzeitig Anonymität.
Rechtsfreie Räume also, in denen alles gesagt
werden darf, egal wie rassistisch, misogyn,
hasserfüllt oder einfach nur unwahr
es ist.
Sie leben seit mehr als 20 Jahren in
München. Wie geht es Ihnen dort?
Es ist eine lebenswerte Stadt, vielleicht
manchmal ein bisschen langweilig. Aber
eine gute Basis. Ich bin viel auf Lesereise
und München ist gut angebunden.
Warum sind Sie ausgewandert?
Mit 23 wollte ich weg von Bern, etwas
Neues sehen. Ich bin dann erst mit einer
Gruppe Freunden – alles deutsche Filmemacher
– nach Köln. Und dann habe ich
meine Frau kennengelernt – eine Münchnerin.
Sie haben sogar die deutsche Staatsbürgerschaft
angenommen. Warum?
Wenn man lange in einem Land lebt,
soll man nach Möglichkeit die Staatsbürgerschaft
annehmen, damit man wählen
kann. Und ich fühle mich in Deutschland
sehr zu Hause. Zudem hat der deutsche
Pass den Vorteil, dass man damit auch EU-
Bürger ist. Das ist mir wichtig.
Die EU hat in der Schweiz wenig Sympathie
und ist nach wie vor vor allem
eine Wirtschaftsgemeinschaft. Warum
sind Sie gerne EU-Bürger?
Auf viele der heute wichtigen Fragen
finden die einzelnen Nationalstaaten alleine
keine Antworten. Dazu gehört die
Klimaerwärmung ebenso wie die Steuergerechtigkeit,
die Migrationsfrage, die Deregulierung
von Finanzmärkten und viele
wirtschaftspolitische Fragen, wie sie jetzt
auch durch die Konzernverantwortungsinitiative
zum Thema gemacht werden.
Und dann hat es aber auch etwas mit der
eben skizzierten Idee von Solidarität zu
tun. Dass es Fortschritt bedeutet, den Kreis
der Solidarität auszuweiten – auch wenn
die EU, was die Solidarität angeht, noch
viel Luft nach oben hat.
•
Das Gespräch führte
Ingrid Hess
«Es klingt vielleicht etwas altmodisch und kulturpessimistisch,
aber mir scheint offensichtlich, dass die sozialen Medien den
Diskurs verroht haben.»
4/20 ZESO
13

Bild: Palma Fiacco
14 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

Soziale Integration – der eigenständige
Auftrag der Sozialhilfe
Die soziale Integration gehört zum Kernauftrag der Sozialhilfe. Die SKOS-Richtlinien haben sie in
ihren Zielsetzungen festgehalten und die Kantone in ihren Sozialhilfegesetzgebungen implizit oder
explizit erwähnt. Aber was bedeutet soziale Integration für die einzelne Person und für den Auftrag,
den die Sozialarbeitenden zu erfüllen haben?
Die Begriffe Integration und soziale Integration werden auf vielfältigste
Art und Weise beschrieben, unter anderem als:
• «Teilhabe benachteiligter Personen an der Gesellschaft»,
• «Handlungsbefähigung, d.h. Verwirklichungschancen von Individuen,
die sich in der persönlichen und sozialen Wohlfahrtsproduktion
niederschlagen. Kriterium dafür ist die Nutzung
verfügbarer Ressourcen, die Überwindung von Armut und Deprivation
und die Suche nach gesellschaftlichen Partizipationsmöglichkeiten»;
• «Ausgleich von Interessen, Bewältigung von Konflikten und Befriedigung
von Bedürfnissen».
Mit Bezug auf die Sozialhilfe betrachtet, bedeutet soziale Integration
Teilhabe am sozialen Leben und die Integration in den Arbeitsmarkt.
Bei diesem Integrationsansatz wird implizit davon
ausgegangen, dass ein Mensch nicht integriert sein kann, wenn er
keinen Anschluss zur Arbeitswelt hat. Der indische Wirtschaftswissenschaftler
und Philosoph Amartya Sen verlangt demgegenüber
in seinem Ansatz der verwehrten Verwirklichungsmöglichkeiten
eine Perspektivenverschiebung: «Es gibt gute Gründe dafür, Armut
als Mangel an fundamentalen Verwirklichungschancen zu
betrachten und nicht bloss als zu niedriges Einkommen.» Auch in
wohlhabenden Gesellschaften sei diese Perspektive von Armut einzunehmen,
da das Individuum in seinen Freiheiten, Initiativen
und Begabungen behindert wird.
Soziale Integration als eigenständiger Auftrag der Sozialhilfe
Die SKOS-RL 2021 halten in ihren Zielsetzungen fest, dass die Sozialhilfe
zur Förderung der beruflichen und sozialen Integration
Angebote und Programme anzubieten hat (SKOS-RL, 2021, A.2).
Die Teilhabe am wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und politischen
Leben ist zu garantieren. In den Erläuterungen wird präzisiert,
dass nebst der Hilfe zur Selbsthilfe auch Hilfestellungen zur
Bewältigung individueller Notlagen und zur Kompensation struktureller
Ursachen bereitzuhalten sind. Kompensierende Angebote,
welche den beruflichen Voraussetzungen, dem Alter, dem Gesundheitszustand,
den persönlichen Verhältnissen und den Fähigkeiten
der unterstützten Person entsprechen, sind bereitzustellen. Ergänzt
wird zudem die Zulassung einer selbständigen Erwerbstätigkeit
mit dem alleinigen Ziel der sozialen Integration. Fraglich ist inwieweit
die Priorisierung, welche die SKOS-RL der beruflichen Integration
vor der sozialen geben, einen Einfluss auf die Praxis hat.
Soziale und/oder berufliche Integrationsbemühungen sind mit
einer Integrationszulage zu honorieren. Die SKOS-RL empfehlen
hierbei einen Betrag zwischen 100 und 300 Franken pro Person
und Monat je nach erbrachter Leistung und deren Bedeutung.
Eng verknüpft mit dem Begriff der sozialen Integration ist in
der Sozialhilfe und in den Richtlinien der Begriff der persönlichen
Hilfe. Diese soll durch gezielte Unterstützungsangebote sowohl in
präventiver wie auch in akuter Hinsicht integrierend wirken. Persönliche
Hilfe versteht sich sowohl als integraler Bestandteil der
wirtschaftlichen Hilfe wie auch als präventiver Beratungsauftrag
ohne Sozialhilfe. Die SKOS-RL 2021 widmen neu der persönlichen
Hilfe ein ganzes Kapitel (B). Beratung, Begleitung und Vermittlung
umfassen Unterstützungen bei Arbeits- und Wohnungssuche,
administrativer Korrespondenz mit Sozialversicherungen
bis hin zu aufwändigen Abklärungen, freiwillige Einkommensverwaltung,
Schuldenberatung und -sanierungen. Im Kern ist das
kein neuer Auftrag. Diese Aufgaben können an spezialisierte Stellen
delegiert werden.
Die Umsetzung in den Kantonen
Die explizite Erwähnung des sozialen Integrationsauftrages fehlt
in vielen kantonalen Sozialhilfegesetzgebungen. Implizit kann der
Auftrag jedoch abgeleitet werden. Ausdrücke wie die Förderung
der «persönlichen Selbstständigkeit», der «Hilfe zur Selbsthilfe»,
der «gesellschaftlichen Integration», der «Verhinderung von Ausgrenzung»
sowie der «Eingliederung» werden in den jeweiligen
Rechtsnormen ausgeführt.
Interessant ist hierbei festzustellen, dass sich die Prioritätensetzung
in der Reihenfolge der Wortwahl «berufliche und soziale»
oder «soziale und berufliche» Integration durchaus im Verständnis
eines eigenständigen Auftrages zur sozialen Integration in der
Sozialhilfe niederschlägt. Eine stichprobenartige Umfrage bei
einzelnen Kantonen zeigt interessante Ansätze der sozialen Integration:
Beispiel Bern
Unter der Leistung «Soziale Integration (SI)» in seinem Detailkonzept
zu den Beschäftigungs- und Integrationsangeboten der Sozialhilfe
bietet der Kanton Bern für Sozialhilfebeziehende, die mittelfristig
kaum eine Perspektive auf dem Arbeitsmarkt haben,
Angebote zur sozialen Stabilisierung an. Diese beinhalten Gruppen-
oder Einzelarbeitsplätze, Projekte für stunden- oder tageweise
Aktivitäten, Dauernischenarbeitsplätze, Unterstützung in Alltagsfragen,
Hilfestellung bei der Bewältigung lebensweltlicher Fragen
und regelmässige Standortbestimmungen. Das Ziel dieser Angebote
liegt explizit darin, eine soziale Stabilisierung zu erreichen.
16 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

SOZIALE INTEGRATION
Freiwilligenarbeit, zum Beispiel Nachbarschaftshilfe, wird häufig nicht
als Massnahme zur sozialen Integration anerkannt. Bild: Keystone/G. Bally
Weitere Entwicklungen in Richtung einer niederschwelligen Arbeitsintegration
werden ermöglicht.
Beispiel Zürich
Die Stadt Zürich bietet zielgruppenspezifische, modular aufgebaute
Angebote. Gemeinnützige Arbeit wird explizit als Integrationsmassnahme
aufgeführt (vgl. S. 18).
Beispiel Genf
Der in Genf verwendete Begriff der sozialen Begleitung (accompagnement
social) beinhaltet Dienstleistungen sowohl im präventiven
Bereich, also ohne wirtschaftliche Hilfe, wie auch Beratung,
Begleitung und Vernetzungsarbeit als Ergänzung zur wirtschaftlichen
Hilfe. Die Angebotspalette der sozialen Begleitung ist in beiden
Bereichen dieselbe. Die soziale Begleitung hat zum Ziel, den
Nutzerinnen und Nutzern (usagers) die Wiedererlangung ihrer
Selbständigkeit zu ermöglichen. Dies ohne den Druck einer Teilnahme
an Programmen.
Beispiel Waadt
Der im Kanton Waadt verwendete Begriff der sozialen Unterstützung
(appui social) ist Teil eines 3-Säulen-Konzepts der Sozialhilfe.
Das Angebot steht sowohl Personen mit wie auch ohne wirtschaftliche
Hilfe zur Verfügung und beinhaltet eine individualisierte Beratungs-,
Begleitungs-, Informations- und Vernetzungsarbeit. Die
Dienstleistung des «appui social» ist gegliedert in zehn Lebensbereiche:
Finanzen, finanzielle Ansprüche gegenüber Dritten inklusive
administrative Abklärungen, Wohnen, Gesundheit, Arbeit, Familie,
Grundkompetenzen, Bildung, soziales Netzwerk und
Mobilität. Die soziale Integration wird dann als erfüllt bezeichnet,
wenn alle vereinbarten Bereiche gelöst sind. Die sozialen Integrationsmassnahmen
(mesures d’insertion social, MIS) ihrerseits finden
sich in einem Katalog mit 70 Angeboten zu verschiedenen
Themen: MIS socio-professionelles, MIS Familien, MIS 50+, MIS
Übergang, MIS Grundkompetenzen, MIS finanzielle Stabilität
und MIS soziale Kontakte. Diese Angebote werden in enger Zusammenarbeit
mit externen Partnerorganisationen realisiert.
Die kantonalen Beispiele zeigen, dass es verschiedene Formen
der Umsetzung des Auftrags der sozialen Integration gibt:
• Soziale Integration neben der beruflichen Integration als eigenständiges
Ziel der Eingliederungsmassnahmen.
• Soziale Integration mittels beruflicher Integrationsmassnahmen.
• Soziale Integration als Betreuung und Beratung in Abgrenzung
zur wirtschaftlichen Hilfe.
Interessant ist zudem festzustellen, dass individuelle soziale
Integrationsbemühungen wie zum Beispiel Freiwilligenarbeit,
Nachbarschaftshilfe oder Therapien nicht von allen Kantonen in
der Liste der sozialen Integration aufgeführt werden. Entsprechend
werden solche Bemühungen entweder mit einer Integrationszulage
oder gar nicht belohnt.
Soziale Integration als eigenständiger Auftrag der Sozialhilfe
Das Primat der Erwerbsarbeit prägt die moderne Gesellschaft und
den Status der einzelnen Menschen darin. Die gesellschaftlichen
und politischen Erwartungen der letzten Jahre an die Sozialhilfe
waren deshalb, die berufliche (Re-)Integration zu forcieren. Die
soziale Realität einer Mehrheit der Personen, die wirtschaftliche
Hilfe benötigen, kann diesem Anspruch nicht genügen. Das St.
Galler Handbuch beschreibt dieses Dilemma wie folgt: «Für einen
nicht unbedeutenden Teil der Hilfesuchenden sind aus gesundheitlichen
oder anderen persönlichen Gründen rein berufliche
Integrationsmassnahmen entweder nicht angezeigt oder nicht
möglich: Für sie sollen soziale Integrationsmassnahmen bereitstehen,
welche eine Alltagsstruktur vermitteln und das Selbstbewusstsein
der Betroffenen stärken» (Handbuch KOS, 2019, Kapitel
D.2, S. 81).
Neuorientierung des Integrationsauftrages
Die SKOS-RL legen zwar den Grundstein für einen sozialen Integrationsauftrag
in der Sozialhilfe. Selbstkritisch darf aber darüber
nachgedacht werden, ob komplementär zum Begriff der beruflichen
und sozialen Integration von der beruflichen oder sozialen
Integration beziehungsweise von der sozialen oder beruflichen
Integration gesprochen werden könnte. Davon ausgehend, dass
eine berufliche Integration bei nur rund einem Drittel der sozialhilfebeziehenden
Personen in Betracht gezogen werden kann, ist
beim übrigen Mehrheitsanteil die soziale Integration in den Fokus
zu stellen. Eine Neuorientierung des Integrationsauftrages wäre
also angezeigt (vgl. Seite 22), damit die «soziale Integration» der
Sozialhilfebeziehenden zu einem eigenständigen Ziel im Bereich
der öffentlichen Sozialhilfe aufsteigt.
•
Corinne Hutmacher-Perret
Fachbereich Grundlagen der SKOS
SCHWERPUNKT 4/20 ZESO

Befähigung und Motivation der
Sozialhilfebeziehenden
Der Schweizer Arbeitsmarkt verändert sich: Neben den bekannten Trends der Automatisierung
und Digitalisierung wird niedrigqualifizierte Arbeit ins Ausland verlagert. Menschen mit kleinem
Bildungsrucksack fällt es immer schwerer, einen Arbeitsplatz zu finden. Durch verschiedene
Massnahmen je nach Arbeitsmarktfähigkeit und Motivation bieten die Sozialen Dienste Zürich
individuelle Förderung zur sozialen Integration.
Die Stadt Zürich setzt seit Juli 2018 die Strategie zur beruflichen
und sozialen Integration von Sozialhilfebeziehenden um. Deren
Kern ist ein Paradigmenwechsel weg von Verpflichtung und Sanktionierung
hin zu Befähigung und Motivation der Betroffenen. Die
Strategie teilt alle grundsätzlich arbeitsfähigen Personen, die auf
Unterstützung durch die Sozialhilfe angewiesen sind, basierend
auf ihrer Arbeitsmarktfähigkeit und Motivation in vier Zielgruppen
ein. Je nachdem, wie arbeitsmarktfähig und motiviert jemand
ist, unterscheiden sich die Ziele und Massnahmen (vgl. den Beitrag
«Von der Verpflichtung zur Motivation» von Raphael Golta in
der ZESO 01/2018).
Die Strategie richtet sich in erster Linie an Personen ab 25
Jahren, die grundsätzlich mindestens für ein 50-Prozentpensum
arbeitsfähig und verfügbar sind. Jedoch sind sie auf Unterstützung
angewiesen, um den Eintritt in den ersten Arbeitsmarkt zu
bewältigen. Für Jugendliche und junge Erwachsene bis 25 Jahre
gilt der Grundsatz «Ausbildung vor Beschäftigung», weshalb in
der Regel andere Lösungen (z.B. Ausbildungs- oder Praktikumsplatz,
berufsvorbereitende Angebote, Coaching) gesucht werden.
Teilnehmende der Strategie durchlaufen ein Grundangebot mit
sinnvoller Arbeitstätigkeit und besuchen qualifizierende Zusatzmodule
sowie gegebenenfalls die Stellenvermittlung. Dies trifft
auf ca. 20 Prozent aller erwachsenen Sozialhilfebeziehenden der
Stadt Zürich zu.
Rund 80 Prozent der erwachsenen Sozialhilfebeziehenden in
der Stadt Zürich befinden sich in einer Situation, aufgrund welcher
sie (noch) nicht zur Zielgruppe der Strategie zur beruflichen
und sozialen Integration gehören:
• Rund die Hälfte der Betroffenen ist für die Arbeitsintegration
nicht bereit oder verfügbar, weil sie an einer psychischen und/
oder körperlichen Erkrankung leidet oder Betreuungspflichten
für kleine Kinder hat.
• Weitere ca. 20 Prozent arbeiten zwar – dies aber zu einem
nicht-existenzsichernden Lohn (Tieflohn oder Mini-Pensum).
ANGEBOTE «SOZIALE INTEGRATION» UND «BERUFLICHE UND SOZIALE INTEGRATION»
Abbildung: Das durchlässige System zur sozialen und beruflichen Integration von
Sozialhilfebeziehenden in der Stadt Zürich
18 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

SOZIALE INTEGRATION
• Rund 10 Prozent erhalten Gelder aus anderen Sozialen Sicherungssystemen
wie beispielsweise Taggelder der Arbeitslosenkasse.
Diese Unterstützung sichert aber nicht deren Existenz.
Die Stadt Zürich ist überzeugt, dass auch Personen, die (noch)
nicht an der beruflichen und sozialen Integration teilnehmen,
nicht zurückgelassen werden dürfen. Doch welche Massnahmen
werden eingesetzt, um zu unterstützen?
Stabilisierung und soziale Teilhabe dank Mitarbeit in
Beschäftigungs- und Förderangeboten
Mit diesen nicht arbeitsfähigen Personen wird daran gearbeitet,
ihre individuelle Situation zu stabilisieren sowie eine Tagesstruktur
aufzubauen oder zu erhalten, damit sie nicht in eine Negativspirale
geraten. Klientinnen und Klienten können im Rahmen der
sozialen Integration entweder einer stundenweisen Beschäftigung
nachgehen oder sie erhalten einen Förderarbeitsplatz (vgl. Abbildung,
blauer Teil). Hauptsächliches Ziel dieser Massnahmen ist es
nicht, eine Anstellung im ersten Arbeitsmarkt zu finden. Vielmehr
geht es darum, soziale Teilhabe sowie ein weitgehend selbstbestimmtes
Leben zu ermöglichen.
In den Angeboten der stundenweisen Beschäftigung arbeiten
die Teilnehmenden in verschiedenen Bereichen wie Administration,
Lagerarbeiten, Reinigung und Unterhalt, Holzverarbeitung,
Reparaturen, Wäscherei, Küche oder Wald- und Gartenarbeiten.
Dies ist unbefristet möglich. Neben dem Aufbau einer Tagesstruktur
geht es insbesondere auch darum, dass die Klientinnen und
Investition in soziale Integration lohnt sich. Bild: Palma Fjacco
Klienten mehr Handlungsautonomie und Lebensqualität erlangen.
Im Vordergrund der Förderarbeitsplätze steht, dass Teilnehmende
die Voraussetzungen für einen Übertritt in die berufliche
und soziale Integration erreichen. Dafür werden sie entsprechend
ihrer Ressourcen und Fähigkeiten gezielt gefördert und so zur beruflichen
und sozialen Integration begleitet. Eine Beschäftigung
in den Förderarbeitsplätzen ist befristet. Für den Besuch eines Angebots
der sozialen Integration erhalten Klientinnen und Klienten
für ihre Arbeitstätigkeit eine Integrationszulage.
In beiden Angebotsbereichen der sozialen Integration ist zudem
vorgesehen, dass Teilnehmende Kurse zur Förderung ihrer
Grundkompetenzen besuchen. Dabei verbessern sie Deutschkenntnisse,
Fähigkeiten im Lesen, Schreiben und Rechnen und
sie erarbeiten sich Kenntnisse in der Informations- und Kommunikationstechnologie
(z.B. Bedienung Touch-Screens, PC-Kurse,
Nutzung des Internets zur Stellensuche).
Individuell passende Angebote dank durchlässigem System
Ein grosser Vorteil des beschriebenen Systems ist seine Durchlässigkeit
(vgl. Abbildung). Je nach individuellen Voraussetzungen
und vorhandenem Potenzial wird neben der sozialen Integration
auch auf die berufliche Integration hingearbeitet. So können Klientinnen
und Klienten aus einem Angebot der stundenweisen Beschäftigung
oder einem Förderarbeitsplatz den Schritt in die Angebote
der Strategie zur beruflichen und sozialen Integration machen
– sobald sie die Kriterien für die Basisbeschäftigung erfüllen. Auch
in den niederschwelligsten Angeboten im Rahmen der stundenweisen
Beschäftigung ist eine Steigerung des Arbeitspensums
möglich. Durch regelmässige Standortbestimmungen werden die
Teilnehmenden somit individuell abgeholt. Je nach aktueller Situation
und vorhandenen Ressourcen können passende Entwicklungsschritte
eingeleitet werden.
Dank der grossen Angebotsvielfalt in der Stadt Zürich kann für
die Klientinnen und Klienten ein zum jeweiligen Zeitpunkt passendes
Angebot gefunden werden. Für viele Betroffene ist der Weg
in den ersten Arbeitsmarkt zwar lang und steinig – und teilweise
nicht realistisch. Die Stadt Zürich ist jedoch überzeugt, dass sich
die Investition nicht nur in die berufliche, sondern auch in die soziale
Integration von Sozialhilfebeziehenden lohnt. Denn einer regelmässigen
(wenn auch nur stundenweisen) Beschäftigung nachzugehen,
hat für das Selbstwert- und Zugehörigkeitsgefühl einen
nicht zu unterschätzenden Wert und hilft allenfalls, aus den Fugen
geratene Lebenssituationen wieder zu stabilisieren.
•
Mirjam Schlup
Direktorin Soziale Dienste Zürich
Christine Koradi
Geschäftsleitung Soziale Dienste Zürich
Iris Pulfer
Leiterin Fachstab Soziale Integration
SCHWERPUNKT 4/20 ZESO

«Soziale Integration» am Beispiel
der jungen Erwachsenen
Die Sozialhilfe verfolgt zwei Ziele: Existenzsicherung und Integration. Beide Ziele sind
eng miteinander verknüpft. In der Politik und Praxis haben sich die Prioritäten in den
letzten Jahrzehnten stark auf das Ziel der beruflichen Integration fokussiert. Für junge,
sozialhilfebeziehende Erwachsene hat dies ambivalente Auswirkungen: Jene mit guten Aussichten
auf dem Ausbildungsmarkt werden langfristig unterstützt und solche, die sich in sogenannten
«mehrfachkomplexen» Lebenslagen befinden und über kein Ausbildungsprojekt verfügen, werden
finanziell benachteiligt und stärker unter Druck gesetzt.
Der sozialethische Gedanke, allen Menschen unabhängig ihrer
wirtschaftlichen Situation eine Teilhabe am gesellschaftlichen Leben
zu ermöglichen, ist in der materiellen Gewährung der Existenzsicherung
angelegt: Das soziale Existenzminimum ermöglicht
nicht nur ein knappes Überleben, sondern deckt beispielsweise
auch Ausgaben für einen Kinobesuch oder Vereinsbeiträge.
Eine gesicherte Existenz ist unabdingbare Voraussetzung für
die Integrationsarbeit in der Sozialhilfepraxis. Wenn jemandem
beispielsweise die Wohnung gekündigt wurde, wird er oder sie
grosse Mühe haben, sich um die Erwerbsintegration zu bemühen.
Gemeinsam beugen die Existenzsicherung und der Integrationsauftrag
dem gesellschaftlichem Ausschluss vor. Im Idealfall ergänzen
sie sich im Rahmen der konkreten Unterstützung der Sozialhilfebeziehenden
und werden gleichwertig angewandt.
Soziale Integration dient der Arbeitsmarktintegration
Die Realität sieht allerdings häufig anders aus. Die beiden Ziele stehen
heute in einem ambivalenten Verhältnis zueinander. Auch
wenn die Sozialhilfepraxis sehr heterogen und vielfältig bleibt, zeigt
sich ein klarer Trend. Die Sozialhilfe ist sozialpolitisch unter Druck
geraten und das auf Solidarität basierende Menschenbild hat an Gewicht
verloren. Insbesondere wirtschaftliche Rationalitäten haben
an Wichtigkeit gewonnen. Beispiele hierfür sind die Missbrauchsdebatte
in den 2000er Jahren, die fachlich kritisierte Herabsetzung
des Existenzminimums, die Einführung des Bonus-Malus-System
und die Etablierung der Aktivierungslogik.
Nachweise für die individuellen Bemühungen um die rasche
Erwerbsintegration und Ablösung aus der Sozialhilfe zählen heutzutage
mehr als die sozialethischen Zielsetzungen der gesellschaftlichen
Teilhabe, wenn es um die politische Legitimation von Sozialhilfebezug
geht. Im Fokus der öffentlichen Debatte steht die
Vermeidung von dauerhafter «Sozialhilfeabhängigkeit» und der
damit einhergehenden Kosten. Zum einen steigen aber die Ansprüche
im Ausbildungs- und Arbeitsmarkt, womit die Eintrittsschwelle
immer höher ansteigt. Zum anderen haben sogenannte
«mehrfachkomplexe» Fälle, also Menschen mit Benachteiligungen
in mehreren Lebensbereichen (Gesundheit, soziales Umfeld, finanzielle
Situation, Ausbildung) zugenommen. Beide Entwicklungen
erschweren die Integrationsarbeit in der Sozialhilfepraxis
und die Verhinderung von Langzeitbezug.
Betrachtet man die konkrete Umsetzung der in den SKOS-
Richtlinien festgeschriebenen Formel «soziale und berufliche
Integration» genauer, fällt auf, dass es in der Tendenz de facto
um Arbeitsmarktintegration und wirtschaftliche Selbständigkeit
geht. Zu diesem Zweck haben die Kantone «Abklärungszentren»
kreiert, die systematisch Sozialhilfebeziehende entlang ihrer Arbeitsmarktpotenziale
evaluieren und segmentieren. Investitionen
mit dem Ziel, die «soziale Integration» der Sozialhilfebeziehenden
zu verbessern, sind nur dann sozialpolitisch legitimiert, wenn sie
mittelfristig auch der Arbeitsmarktintegration dienen.
«Ausbildung vor Arbeit» für junge Erwachsene
Diese Entwicklung lässt sich am Beispiel der sozialhilfebeziehenden
jungen Erwachsenen illustrieren. Zunächst wurde diese Zielgruppe
Opfer der erwähnten Leistungskürzungen im Bereich der
Existenzsicherung. Das Richtlinien-Monitoring 2018 der SKOS
zeigt, dass die meisten Kantone die alleinlebenden 18 bis 25-jährigen
Sozialhilfebeziehenden finanziell benachteiligen im Vergleich
zu älteren Alterskategorien (je nach Haushaltsstruktur 500
Franken bis 986 Franken). Auch in den SKOS-Richtlinien ist seit
der Revision 2018 festgehalten, dass junge Erwachsene mit eigenem
Haushalt «in jedem Fall» mit einem um 20 Prozent reduzierten
Grundbedarf leben sollen – es sei denn, sie sind erwerbstätig,
betreuen Kinder oder nehmen an einer Integrationsmassnahme
teil. Die Begründung für diese Kürzung: Zu viel Sozialhilfe könnte
die Arbeitsmoral der jungen Menschen negativ beeinflussen und
sie davon abhalten, eine Ausbildung zu machen und später wirtschaftlich
auf eigenen Beinen zu stehen. Je jünger eine Person,
desto grösser ist die Gefahr einer längeren und damit teuren «Sozialhilfeabhängigkeit».
Diese Gefahr wird allerdings nicht mit fehlenden
Möglichkeiten auf dem Ausbildungs- und Arbeitsmarkt
begründet, sondern den jungen Erwachsenen selber zugeschrieben.
Ein solches Verständnis läuft dem Ziel der «sozialen Integration»
zuwider, weil es eine Altersgruppe unter Generalverdacht stellt
und das sozialethische Fundament des Existenzminimums dadurch
relativiert wird.
Für junge, sozialhilfebeziehende Erwachsene bleibt die Realität
in den verschiedenen Sozialdiensten ambivalent, denn gleichzeitig
haben sich die meisten kantonalen Sozialämter – gemeinsam
mit ihren Partnerinnen und Partnern, den Berufsbildungs- und
20 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

SOZIALE INTEGRATION
Arbeitsämtern – neu ausgerichtet und verfolgen nun konsequent
die Strategie «Ausbildung vor Arbeit» (siehe SKOS-Richtlinien
B.4). Es besteht allerdings kein Recht auf Ausbildung. Vielmehr
besteht eine neue Nachweispflicht für die jungen Erwachsenen,
über ein realistisches Ausbildungsprojekt zu verfügen. Falls sie
dieser Pflicht nicht nachkommen, laufen sie Gefahr finanziell
sanktioniert zu werden. Trotzdem wird sozialpolitisch damit signalisiert,
dass die Sozialhilfe bereit ist, junge Erwachsene auch
langfristig auf dem Weg zu einer Erstausbildung zu begleiten.
Die «sozialen» Grundkompetenzen der ausbildungslosen
jungen Erwachsenen fördern
Was bedeutet «soziale Integration» für junge Erwachsene vor diesem
sozialpolitischen Hintergrund? Einem Grossteil gelingt mit
Unterstützung der kantonalen Übergangsregimes (Case Management
Berufsbildung, Coaching, individuelle Beratung und Begleitung,
Bewerbungstrainings etc.) früher oder später der Sprung in
eine Berufsausbildung. Die Sozialhilfe finanziert dabei in der Ausbildungszeit
die Existenz dieser jungen Menschen ohne weitere
Forderungen nach Ablösung. Die SKOS setzt sich hier für existenzsichernde
Stipendien ein, unter anderem mit dem Argument,
Letztere seien weniger stigmatisierend als Sozialhilfeleistungen.
Diese Kategorie von jungen Erwachsenen ist aus sozial- und bildungspolitischer
Sicht auf Kurs.
Soziale Integration wird über Bildungsintegration und später
die Teilhabe am Arbeitsmarkt erreicht. Problematischer ist es für
jene, die ausbildungslos und gesundheitlich angeschlagen sind,
sich in vielfältigen benachteiligten Lebenslagen befinden (Kontaktabbruch
mit den Eltern, Obdachlosigkeit, Schulden), nicht
über das nötige schulische Niveau verfügen, Kinder betreuen, und
aufgrund schlechter Erfahrungen mit dem Bildungssystem (Lehrstellenabbrüche)
demotiviert sind. In solchen «mehrfachkomplexen»
Fällen arbeiten die Sozialdienste vermehrt mit externen
Anbietern zusammen, die befristete Massnahmen zur Förderung
von «sozialen» Grundkompetenzen anbieten. Beispiele hierfür
sind etwa Integrationsprogramme wie «Move On!» in Genf oder
das «Lernhaus» in Basel-Stadt. Der Fokus in diesen Programmen
liegt auf der Verbesserung von Kompetenzen wie «Teamfähigkeit»,
«Pünktlichkeit», «Belastbarkeit» oder «Selbstorganisation». Bei
diesen «sozialen» Grundkompetenzen geht es also faktisch um die
Vermittlung von Fähigkeiten, die insbesondere im aktuellen beruflichen
Kontext von Bedeutung sind. Soziale Integration ist auch
hier kein eigenständiges Ziel der Sozialhilfepraxis.
Alternative Strategien für die Sozialhilfe im Umgang mit
«mehrfachkomplexen» Fällen
Die Förderung von sozialen Grundkompetenzen mag für einen
Teil der jungen Erwachsenen eine adäquate Lösung sein, doch was
ist mit denjenigen, die zurückbleiben und auch nach einer solchen
Massnahme den Anschluss nicht finden oder gar nicht teilnehmen?
Ein innovativer Umgang könnte bedeuten, Freiräume für
diese jungen Menschen zu schaffen, indem man sie aus einer leistungsorientierten
Integrationslogik herausnimmt. Das innovative
Projekt «Scène Active» in Genf könnte dabei als Vorbild dienen.
«Scène Active» bietet bis zu 40 Plätze spezifisch für junge Erwachsene
an, die aktuell ohne berufliche Perspektive sind und auf brüchige
Laufbahnen zurückblicken. Der Fokus liegt dabei auf das
Wiedererlangen eines Selbstwertgefühls. Die Teilnahme ist freiwillig
und Ziel ist es, innerhalb eines Jahres ein öffentliches Theaterprojekt
auf die Beine zu stellen.
Die Verantwortlichen verzichten bewusst auf die Anwendung
eines klassischen, auf berufliche Integration ausgerichteten
Ansatzes, da ein solcher Ansatz für diese Kategorie von jungen
Menschen als nicht zielführend betrachtet wird. Falls die Teilnehmenden
im Anschluss im Stande sind, eine berufliche Ausbildung
anzustreben, gut, aber es ist nicht das vorrangige Ziel. Somit kann
die Angst vor dem Scheitern reduziert werden und der Erfolg wird
nicht anhand von «Ablösequoten» gemessen, sondern anhand von
qualitativen Kriterien, wie die Verbesserung der Lebenslagen der
jungen Menschen. Interessant ist dieses Projekt auch deshalb,
weil es von einer Stiftung («Accroche») initiiert wurde, die von
verschiedenen staatlichen und nichtstaatlichen Akteuren getragen
wird (Sozialhilfe, Berufsbildung, Arbeitsamt, aufsuchende Soziale
Arbeit, Privatpersonen, Stiftungen). Sie finanzieren das Projekt
gemeinsam. Somit sind die Verantwortlichen nicht an innerkantonale,
institutionelle Abläufe gebunden. Ausserdem fördert eine
solche Struktur den Austausch mit allen involvierten Akteuren
über institutionelle Grenzen hinweg.
Auf sozialpolitischer Ebene müsste zudem die Neuorientierung
des Integrationsauftrages der Sozialhilfe diskutiert werden. Fachleute
der Sozialen Arbeit müssten sich dafür einsetzen, dass die «soziale
Integration» der Sozialhilfebeziehenden zu einem eigenständigen
Ziel im Bereich der öffentlichen Sozialhilfe aufsteigt. Damit
könnten die einseitige Arbeitsmarktorientierung und der damit
einhergehende Erfolgsdruck abgeschwächt werden, die aktuell
auf den Schultern der öffentlichen Sozialhilfe lasten. Zu diesem
Zweck müssten die kantonalen Sozialhilfegesetzgebungen nicht
geändert werden. Die aktuelle rechtliche Rahmung – beispielsweise
mit sozialgesetzgeberischen Zielsetzungen wie der persönlichen
Hilfe oder der Vorbeugung von sozialen Notlagen – erlaubt in den
meisten Kantonen eine solche Interpretation des Integrationsauftrages.
In der aktuellen sozialpolitischen Stimmungslage ist eine
solche strategische Kehrtwende allerdings unwahrscheinlich. Eine
weitere Bedingung wäre zudem, dass der Bezug von Sozialhilfe im
Sinne einer sozialen Unterstützung an sich nicht als unerwünscht
oder gar schädlich für die Entwicklung dieser jungen Menschen
interpretiert würde, sondern als ein Anrecht in einer prekären Lebenslage.
•
Yann Bochsler
Fachhochschule Nordwestschweiz
www.skos.ch/publikationen/monitoring-sozialhilfe
SCHWERPUNKT 4/20 ZESO

(K)ein Teil der Gesellschaft
Soziale Ausgrenzung und Isolation können schwere Folgen haben. Das trifft ganz besonders auf
obdachlose Personen zu, was ihnen die Rückkehr in die Gesellschaft zusätzlich erschwert. La
Cloche ist eine Organisation in Frankreich. Sie zeigt mit Projekten in acht Städten, dass soziale die
Integration von Obdachlosen möglich und wirksam ist.
«Die Leute haben mich anders angeschaut. Obwohl sie nicht wissen
konnten, dass ich auf der Strasse lebe, gaben sie mir das Gefühl,
nicht dazuzugehören. Als ob sie wüssten, dass ich anders bin.
Ich hatte keinen Platz in der Gesellschaft und litt unter der Last der
Blicke anderer», sagt Cédric. Er verbrachte sein halbes Leben auf
der Strasse. Er verlor sein Selbstwertgefühl und hatte Schwierigkeiten,
seinen Platz in der Gesellschaft wiederzufinden. So wie Cédric
fühlen viele. Studien zeigen, dass in Frankreich 84 Prozent der
Menschen, die kein Zuhause haben, unter der Nichtbeachtung
und Ablehnung der Passanten leiden, was ihre Wiedereingliederung
in die Gesellschaft behindert. Cédric ist heute Benevol bei der
Organisation la Cloche. Dort berichtet er von seiner Vergangenheit
auf der Strasse und teilt seine Erfahrungen und Sichtweisen mit.
Damit entsteht mehr Verständnis für das Thema der Obdachlosigkeit.
Er möchte Menschen auf der Strasse helfen, so wie ihm selbst
geholfen wurde, und ihnen das weitergeben, was er erfahren durfte
und was ihn von der Strasse holte, die soziale Integration.
Unsichtbar und ausgegrenzt
Auch in der Schweiz werden Obdachlose nicht nur auf der Strasse
beim Vorbeigehen nicht beachtet. Sie sind in offiziellen Statistiken
und Studien unsichtbar. Auch gibt es keine gesellschaftliche Diskussion
über die Thematik. Ein Grund dafür ist, dass wohnungslose
Menschen schwer zu erfassen sind, denn viele kommen in befristeten
Wohnlösungen oder bei Bekannten unter und werden
deshalb nicht als obdachlos wahrgenommen. Der erste, der verlässliche
Zahlen in der Schweiz über Obdachlosigkeit nennt, ist
FÜR LOKALE SOLIDARITÄT
Die Änderung der Sichtweise und die gesellschaftliche Integration
helfen wohnungslosen Personen, aus ihrer sozialen
Isolation auszubrechen und ihre Würde und ihr Selbstvertrauen
wiederzugewinnen. La Cloche hat zum Ziel, das tägliche
Leben von obdachlosen Personen zu erleichtern und Kontakte
im Quartier zu knüpfen.
Das gelingt mit den drei Programmen: le Carillon, les Clochettes,
la Cloche à Biscuit und den Medien (Gazette, Radio,
Podcasts), in denen die Menschen auf der Strasse das Wort
ergreifen. Mit zahlreichen Aktivitäten, Schulungen und Veranstaltungen
kann jeder, mit oder ohne Zuhause, auf seiner
Ebene dazu beitragen, die Gesellschaft und sein Umfeld
integrativer zu gestalten.
Die Überzeugung der Organisation: Soziale Bindungen und
ein Perspektivenwechsel sind im Kampf gegen die extreme
Ausgrenzung ebenso wichtig wie materielle Hilfe.
Matthias Drilling von der Fachhochschule Nordwestschweiz, der
im Januar 2020 gemeinsam mit Esther Mühlethaler und Gosalya
Iyadurai den «Ersten Länderbericht Schweiz» herausgab. Die Studie
liefert konkrete Zahlen zur Obdachlosigkeit im Raum Basel
und zeigt auf, dass Obdachlosigkeit eine nähere Beachtung erfordert.
Soziale Integration ist lebenswichtig
Wie Cédric sind obdachlose Personen meist sozial nicht integriert
und finden daher keinen Halt in der Gesellschaft. Soziale Ausgeschlossenheit
und soziale Isolation gehen mit einer markant tieferen
Lebenserwartung einher. Studien in Deutschland und Frankreich
weisen darauf hin, dass obdachlose Menschen im
Durchschnitt eine Lebenserwartung von 49 Jahren haben. Der
allgemeingesellschaftliche Durchschnitt liegt bei 83 Jahren. Auch
in der Schweiz liegt die Lebenserwartung von wohnungslosen Personen
deutlich unter dem landesweiten Durchschnitt. Eine Studie
der US-Forscherin und Psychologin Susan Pinker zeigt, dass der
wichtigste Einflussfaktor für ein langen Lebens die soziale Integration
ist. Unter sozialer Isolation leidet nicht nur die psychische,
sondern auch die physische Gesundheit. Das Immunsystem wird
geschwächt und der Level an Stresshormonen steigt. Das zweitwichtigste
Bedürfnis laut der Meta-Studie sind nahe Beziehungen.
Soziale Kontakte stimulieren die Ausschüttung von Glückshormonen,
die förderlich für eine gute Gesundheit sind. Die soziale Integration
ist also wichtig für ein langes und gesundes Leben. Das
soziale Geflecht und die Art und Weise, wie wir miteinander agieren,
sind für den Menschen als soziales Wesen entscheidend. Es
vermittelt das Gefühl, ein Teil der Gesellschaft zu sein, dazuzugehören.
Das bedeutet, dass es nicht einfach damit getan ist, obdachlosen
Menschen ein Dach über den Kopf zu geben. Ebenso zentral
ist es, die soziale Integration und die Verbindung zur Gesellschaft
wiederherzustellen.
Eine Tasse Kaffee, die Teilnahme am öffentlichen Leben
Ohne Hilfe der Obdachlosigkeit zu entkommen, ist schwierig.
Dass der Mangel an bezahlbaren Wohnungen in der Schweiz nicht
nur materielle Missstände zur Folge hat, sondern auch die Möglichkeiten
zur gesellschaftlichen Teilhabe stark einschränkt, berichtet
auch Caritas in einem Positionsbericht von 2014. Hilfsangebote
gib es in der Schweiz viele: von Gassenküchen und
Notschlafstellen bis zu begleitetem Wohnen. Meist sind es primäre
Hilfestellungen, die sicherstellen, dass Betroffene nicht mehr auf
der Strasse sein müssen. Das Projekt Housing First wurde in diversen
Ländern erfolgreich eingeführt und wird auch in der Schweiz
getestet. Das Konzept Housing First will Obdachlosen durch die
Zurverfügungstellung von Wohnraum Voraussetzungen schaffen,
22 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

SOZIALE INTEGRATION
Teilnehmende der Organisation la Cloche bei einem Stadtrundgang durch Paris Bild: Julie Bernet
damit sie den Weg zurück in die Gesellschaft finden. Einen anderen
Ansatz der Thematik verfolgt die französische Organisation La
Cloche. Die Organisation knüpft mit ihren Programmen an die
Erkenntnisse der Psychologin Susan Pinker an. Diese zeigten, dass
soziale Integration und soziale Einbindung wichtige Voraussetzungen
für gesundes Leben sind. Schon kleine alltägliche Gesten
in der Nachbarschaft verbessern das Leben obdachloser Menschen
und tragen entscheidend zu ihrer sozialen Integration bei. Deshalb
hat La Cloche verschiedene Programme für die Integration von
Obdachlosen in die Gesellschaft ins Leben gerufen. Die Programme
fördern die soziale Bindung zwischen Menschen mit und ohne
Zuhause. Es ist ein Miteinander um den Kampf gegen die Ausgrenzung
von Personen ohne Zuhause. Dieser «Faire ensemble»-
Ansatz ermöglichte es Cédric, Kontakte zur Nachbarschaft zu
knüpfen sowie Würde, Selbstwertgefühl, Selbstvertrauen in sich
selbst und Vertrauen in die Gesellschaft wiederzufinden. So gelang
es ihm schliesslich ein neues Leben zu beginnen.
Eingliederung – gegenseitige Bereicherung
Das erste Projekt der in Paris gegründeten Organisation ist «Le Carillon»,
ein lokales Solidaritätsnetz zwischen Ladenbesitzern und
Anwohnern mit oder ohne Zuhause, das darauf abzielt, das tägliche
Leben obdachloser Menschen zu verbessern und gegen ihre
Isolation anzukämpfen. 1020 solidarische Einzelhändler bieten
alltägliche Dienstleistungen an (das Benutzen der Toilette, Aufladen
des Telefons, ein Glas Wasser trinken etc.), während die Bewohner
im Voraus für Produkte (Kaffee, Gebäck, Mahlzeiten…)
bezahlen, die den Obdachlosen in Form von Gutscheinen für
Dienstleistungen in ihrer Nachbarschaft angeboten werden. La
Cloche handelt in der Überzeugung, dass Individuen eine Gesellschaft
ausmachen. Alle Menschen sollen so akzeptiert werden, wie
sie sind: in ihrer Einzigartigkeit, mit ihren Ideen und Talenten,
aber auch mit ihrer Zerbrechlichkeit und ihren diversen Hintergründen.
«Les Clochettes» ist ein Programm städtischer Initiativen, die
darauf abzielen, die Isolation von Obdachlosen durch die Förderung
des «Faire ensemble» anzugehen. In einem Netzwerk von
Gemeinschaftsgärten kommen Menschen mit und ohne Wohnsitz
in der Nachbarschaft zusammen und sind aktiv im Garten, beim
Heimwerken oder bei gemeinsamen Mahlzeiten. Cédric mag das
Anpacken im Garten, fühlt sich nützlich und lernt neue Leute kennen.
La Cloche ermöglichte Cédric, Fuss in der Gesellschaft zu fassen.
Er konnte Kontakte knüpfen, investiert in die Freiwilligenarbeit
und traut sich, mit anderen Leuten in Kontakt zu treten, ohne
sich minderwertig zu fühlen. Er fand sein Selbstvertrauen, seine
Lebensfreude und seinen Platz in der Gesellschaft wieder und
lernte, Hilfe anzunehmen. Dies sind die ersten wichtigen Schritte,
vom Leben auf der Strasse wegzukommen. Cédric hat inzwischen
eine Arbeit auf dem Bau und wohnt in einer eigenen Wohnung.
«Heute ermöglicht mir la Cloche, zurückzugeben, was mir die Organisation
gegeben hat, als ich auf der Strasse war.» •
SCHWERPUNKT 4/20 ZESO
Julie Bernet

«Die Erfahrung zeigt, dass man
nur mit Leuten arbeiten kann, die
man im Boot hat.»
NACHGEFRAGT Das Hilfswerk HEKS bietet mit seinem Projekt HEKS-Visite seit über 20 Jahren in
mehreren Kantonen Arbeitsintegrationsprojekte für Langzeitarbeitslose und Sozialhilfebezüger an.
Etwa 600 Sozialhilfebeziehende alleine in Zürich und Schaffhausen finden seither jedes Jahr eine
sinnstiftende Tätigkeit, Tagesstruktur und persönliche Kontakte. Der Gründer Roland Bänziger zieht
Bilanz.
«ZESO»: Herr Bänziger, wie kamen Sie 1998 auf die Idee, das Projekt
HEKS-Visite ins Leben zu rufen?
Roland Bänziger: In Zürich gab es damals 11 000 Sozialhilfebeziehende,
in Winterthur 3500. Viele von ihnen hatten im
Grunde keine reale Chance, eine Stelle im ersten Arbeitsmarkt
zu finden. Mit Visite wollte ich erreichen, dass möglichst viele
von ihnen die Möglichkeit erhalten, via kleine Pensen dennoch
an der hohen sozialen Integrationskraft der Arbeit teilzuhaben.
Wie finden Sie die passenden Stelle für diese Menschen?
Wir hören ihnen gut zu, und so erfahren wir, wann sie bereit
sind, eine Arbeit anzunehmen, wie viele Stunden und in
welchem Bereich sie etwas machen wollen. Wenn wir gerade
in diesem Moment nicht die richtige Arbeit anbieten können,
dann machen wir uns auf die Suche nach einer geeignten Stelle.
Wir arbeiten in den Kantonen Zürich und Schaffhausen mit
über 300 Institutionen zusammen. Auch wenn wir nicht immer
auf die perfekte Stelle treffen, so gelingt es uns in der Regel
doch, etwas sehr Ähnliches zu finden. Wäre dem nicht so, würde
es nicht funktionieren. Es sind Menschen, die sich in der
Regel schon sehr oft beworben haben – ohne Erfolg, und häufig
weisen sie körperliche oder psychische Beschwerden auf
oder haben Suchtprobleme. Mein Ziel ist, dass die Betroffenen
etwas machen können und so etwas für sie Sinnvolles leisten.
Sinnstiftend wäre auch, wenn sie mit ihrer Arbeit Geld verdienen
würden. Das tun sie aber nicht.
Ja, es ist ein Wermutstropfen, dass sie keinen Lohn für ihre
Arbeit bekommen. Sie erhalten nur die Integrationszulage im
Rahmen der Sozialhilfe. Es ist doch erstaunlich, dass viele dennoch
mitmachen.
Sie arbeiten für das Projekt Visite eng mit den Sozialdiensten
zusammen. Wie und aufgrund welcher Kriterien erfolgt die Zuweisung
zu Visite?
Oftmals kommt der Anstoss von den Betroffenen selber,
weil sie etwas Sinnvolles leisten wollen. Zugewiesen werden
sie dann jedoch von den Sozialdiensten. Die Stadt Zürich weist
uns jährlich etwa 300 Leute zu, Winterthur 200 und weitere
etwa 100 sind aus dem Kanton. Die Sozialdienste Zürich und
Winterthur machen den älteren Sozialhilfebeziehenden, die
über 50 Jahre alt sind, keinen Druck mehr, ein Integrationsprogramm
zu absolvieren. Wenn es aus sozialarbeiterischer Sicht
Sinn machen würde teilzunehmen, können die Betroffenen
das dennoch tun. Sie werden aber nicht dazu gezwungen. Die
Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter verweisen ganz generell
Sozialhilfeempfangende an uns, weil sie etwas tun wollen.
Ganz selten spielt Zwang eine Rolle.
Was ist Ihre Erfahrung mit Leuten, die mit Druck zu Visite kommen?
Ich bin der Auffassung, dass Druck und Sanktionen in der
Sozialarbeit selten erfolgreich sind. Die Erfahrung zeigt, dass
man nur mit Leuten arbeiten kann, die man im Boot hat. Eine
Ausnahme sind für mich die jungen Erwachsenen. Hier kann
Druck die Lösung sein, etwas Neues zu erleben und damit positive
Erfahrungen zu machen. Es dürfen jedoch nicht wir sein,
die Druck ausüben, sondern Visite muss die Lösung für das
Problem sein.
Eigentlich gehören junge Erwachsene in die Ausbildung.
Das stimmt natürlich, dennoch kann es vorkommen, dass
wir in einem bestimmten Moment die Richtigen für sie sind.
Wir prüfen und setzen voraus, dass vorgängig alle Abklärungen
betreffend Ausbildung, Krankheit etc. stattgefunden haben
und ein Helfernetz vorhanden ist. Grundsätzlich bräuchten
junge Erwachsene oftmals eher eine sozialpädagogische Begleitung.
Die können wir nicht bieten, da unsere Partnerinnen
und Partner in den Einsatzbetrieben in dieser Hinsicht keine
geschulten Fachleute sind.
Verlassen viele ihre Stelle vorzeitig?
Zwischen Anmeldung, Erstgespräch, Einführungskurs und
Platzierung geht ca. eine von drei Personen verloren. Ich finde
das nicht schlimm, wenn es nicht funktioniert. Durchschnitt-
24 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

SOZIALE INTEGRATION
HEKS-VISITE
Das 1998 von Roland Bänziger ins Leben gerufene Projekt
HEKS-Visite existiert heute als eigenständiges Programm in
den Regionen Zürich/Schaffhausen, Solothurn/Aargau und
Ostschweiz. Es richtet sich an Menschen, die Sozialhilfe
beanspruchen und auf dem Arbeitsmarkt geringe Chancen
haben. Ohne Erwerbsarbeit sind nicht nur die finanziellen
Möglichkeiten der Betroffenen eingeschränkt, es fehlen ihnen
auch soziale Kontakte, eine Tagesstruktur und neue Impulse.
Mit einer Beschäftigung in gemeinnützigen Organisationen
erhalten sie wieder eine Struktur in ihrem Alltag und lernen
neue Menschen und Situationen kennen. Die Organisationen
profitieren, weil sie Dienstleistungen zur Verfügung stellen
können, die sie sonst nicht anbieten würden.
Visite-Gründer Roland Bänziger will Menschen, die keine Chance im
Arbeitsmarkt haben, die Möglichkeit geben, etwas Sinnvolles zu tun
und damit auch Vereinsamung und Isolation zu durchbrechen.
Bild: HEKS
lich sind diejenigen, die eine Arbeit annehmen, 18 bis 24 Monate
dabei. Es gibt aber auch Leute, die 15 oder 18 Jahre dabei
bleiben, weil sie kriegstraumatisiert sind oder andere schwerwiegende
Einschränkungen aufweisen. Das macht durchaus
Sinn, denn sie kommen so regelmässig aus dem Haus, strapazieren
unter Umständen wegen ihrer Untätigkeit ihre Familie
nicht, sehen andere Menschen und bleiben somit sozial integriert.
Visite ist ausdrücklich kein Programm zur Integration in den ersten
Arbeitsmarkt. Dennoch schaffen es manche.
Zirka 10 Prozent der austretenden Teilnehmenden schaffen
den Schritt in den ersten Arbeitsmarkt. Ich finde, das ist recht
viel, wenn man bedenkt, dass die Leute zu uns kommen, weil
sie gar keine Chance hatten, sich wieder in den ersten Arbeitsmarkt
zu integrieren. Wir überprüfen die Nachhaltigkeit aber
nicht, und auch nicht, ob die Arbeit existenzsichernd ist.
Seit einigen Monaten herrschen aufgrund der Covid-19-Pandemie
erschwerte Bedingungen für solche Einsätze. Wie gehen Sie damit
um?
Die Corona-Krise hat eine einschneidende Wirkung. Wegen
einem Zuweisungsstopp hatten wir während drei Monaten fast
keine Zuweisungen, aber die normale Fluktuation. Ende Februar
hatten wir über 620 Personen im Einsatz. Im April arbeiteten
gerade noch ca. 80 Personen. Nur dank grossen Anstrengungen
meines 14-köpfigen Teams haben wir es geschafft,
dass heute wieder ca. 570 Personen einer regelmässigen Tätigkeit
nachgehen können. Visite ist ein Programm, das komplett
ohne Subventionen auskommt und keine Programmbeiträge
erhält. Wir werden ausschliesslich über geleistete Arbeit
bezahlt. Wenn die Arbeit ausbleibt – wie jetzt wegen Corona,
ergibt sich daraus direkt ein Verlust.
Was möchten Sie nach so vielen Jahren noch ändern oder
verbessern?
Visite ist ein sehr schönes Programm. Unschön ist, dass all
die Arbeit, die geleistet wird, nicht bezahlt wird. Ich wünschte
mir, dass die Betroffenen einen Lohn erhielten. Die Leute arbeiten
im Durchschnitt 7 Stunden pro Woche, manche arbeiten
nur zwei, andere 20 Stunden. Bei 20 Franken pro Stunde
und 7 Stunden pro Woche würden sie 560 Franken pro Monat
verdienen. Sie hätten also einen richtigen Lohn, und die Sozialhilfe
käme ergänzend dazu. Das wäre aus Sicht der Sozialhilfe
ein Nullsummenspiel. Dass die Leute arbeiten, obwohl sie nur
eine minimale Integrationszulage von meistens 100 Franken
pro Monat erhalten, zeigt umso mehr, wie motiviert sie sind.
Das zeigt doch, dass der oft gehörte Vorwurf in der politischen
Debatte, dass Sozialhilfebeziehende einfach nur zu faul zum
Arbeiten sind, komplett falsch ist. Die Leute wollen arbeiten,
wenn sie können. Ich finde es sehr schade, dass es das Angebot
nicht in allen Regionen der Schweiz gibt. Ich finde, solche
Angebote sollte es überall geben.
•
Das Gespräch führte
Ingrid Hess

26 ZESO 4/20
Bilder: Palma Fiacco

Unter Beobachtung
die Persönlichkeit stärken
REPORTAGE Auf der Beobachtungsstation der FoyersBasel finden weibliche Jugendliche in schwierigen
Umständen eine Zwischenstation, um sich eine neue Zukunft aufzubauen. Der Weg dahin ist eine
Gratwanderung.
Glitschig tropft die orange Masse vom Löffel.
Glibberige Kerne werden beim nächsten
Griff in den Kürbis mit einem schabenden
Geräusch ausgekratzt. «Wääh,
siie!», ruft Alva*, eines der sechs Mädchen,
das um den Tisch der offenen Küche im
Erdgeschoss der Beobachtungsstation der
FoyersBasel sitzt, weit vornübergebeugt,
die langen Haare zu einem Knoten gebunden.
Es ist Ferienzeit auf der Station, die
meisten Bewohnerinnen nehmen an der
geplanten Aktivität teil. «Es ist wichtig,
auch während unterrichtsfreien Zeiten
Strukturen zu bieten», sagt Karen Schröder
zum heutigen Programm, die Sozialpädagogin
ist für den Abenddienst eingeteilt.
Für weibliche Jugendliche, deren
Erfahrung es ist, durch alle Maschen zu
fallen, sollen geregelte Abläufe für engere
Maschen sorgen. Für solche, die Halt geben.
Ida* schnappt sich einen Riesenkürbis
und macht sich mit geübten Handgriffen
an die harte Schale. Hartnäckig
schnitzt sie mit dem Messer in die widerborstige
Melonenfrucht. Wie bei den betreuten
Bewohnerinnen braucht es auch
da Geduld, um an den weichen Kern heranzukommen.
«Heute ist ein ruhiger Tag», schildert Institutionsleiterin
Barbara Jenny ihren Eindruck,
die Stimmung sei verhältnismässig
entspannt. Es gibt sie auch, die anderen
Tage. Ist die Beobachtungsstation voll belegt
– was sie in der Regel ist – treffen hier
Mädchen und junge Frauen aufeinander,
die schwer an ihrem Erfahrungsrucksack
tragen. Alva murrt und verdreht die Augen,
lustlos stochert sie im Gemüse und pult
Löffel für Löffel des Inhaltes heraus. Neben
ihr steht Christina Uecker, sie studiert an
der Höheren Fachschule Soziale Arbeit und
übernimmt heute den Nachtdienst, der
sich einige Stunden mit dem Abenddienst
überschneidet. «Ich fühle mich wie im Kindergarten»,
blafft die 17-Jährige sie an, den
Strukturen zu bieten, sei wichtig, sagt
Sozialpädagogin Karen Schröder.
BEOBACHTUNGSSTATION
DER FOYERSBASEL
Die Beobachtungsstation ist neben der
Durchgangsstation, der Wohngruppe und
dem Interkulturellen Foyer Bildung und Beruf
einer der vier Bereiche der FoyersBasel. Aufgenommen
werden normalbegabte weibliche
Jugendliche von 13 – 18 Jahren mit Abklärungsbedarf
ihrer persönlichen, familiären
und schulischen Situation. Sie verfügt über
acht Abklärungsplätze und zwei Progressionsplätze.
Während des Aufenthaltes wird
die Gesamtsituation und die Persönlichkeitsstruktur
der einzelnen Jugendlichen und
die Struktur des Bezugssystems erfasst.
Das interdisziplinäre Team setzt sich aus
Fachleuten der Bereiche Pädagogik, Psychologie
und Psychiatrie zusammen. Ziel ist es,
umfassende, multidisziplinäre Gutachten
über die Bewohnerinnen zu erstellen und Lösungen
für ihre zukünftigen Möglichkeiten
zu erarbeiten.
Blick auf Uecker geheftet. Diese hält ihrem
Blick Stand, mit Widerstand scheint sie
umgehen zu können. Auf Provokationen
reagiert sie sachlich, geht aber mit Ernsthaftigkeit
auf Fragen ein, die ihr gestellt
werden. «Wir kennen ja die Geschichten
der Mädchen», erklärt Schröder, «das Verständnis
hilft, einen Zugang zu finden».
Ordnung ins Leben bringen
Später steht Alva in ihrem Zimmer, ein
Hauch von Klinik weht durch den weissen
Flur mit dem starken Deckenlicht, der
dorthin führt. Der Raum wirkt karg, Weiss
dominiert, auf den Regalen stehen einzelne
Gegenstände. Es herrscht eine Ordnung,
die im Leben der jugendlichen Bewohnerin
vor ihrem Eintritt in die
Institution weitgehend fehlte. «Am Anfang
fand ich die Regeln hier furchtbar», erzählt
sie, sie wirkt nun viel ruhiger als im Nachmittagsprogramm.
Unterdessen sehe sie
nicht mehr alles so negativ. «Zuhause habe
ich keine Grenzen gekannt, ich war immer
draussen, habe viel zu viel Alkohol konsumiert»,
erzählt sie. «Natürlich gibt es auch
das Gegenteil», sagt Institutionsleiterin
Jenny dazu, «andere Mädchen wurden mit
starker Hand geführt und hatten damit zu
kämpfen». Psychische Belastungen, kriminelle
Handlungen oder Schwierigkeiten
im Umgang mit der eigenen Sexualität,
auch das sind Ursachen, die zu einer Einweisung
in die Beobachtungsstation beigetragen
haben können. Gerade für Letzteres
sieht die Psychotherapeutin Constanze
Veigel-Maruschke einen Vorteil darin, dass
weibliche Jugendliche hier unter sich sind.
«Manchmal müssen sie gerade in Bezug
auf sexuelle Handlungen geschützt werden
– vor sich und anderen.»
Veigel-Maruschke begleitet die Jugendlichen
durch Höhen, aber auch oft und
umso intensiver durch Tiefen während
ihres Aufenthaltes. Alva besetzt einen der
4/20 ZESO
27

acht Abklärungsplätze und sieht unterdessen
wieder eine Zukunft für sich. Eine
Lehre scheint durch die enge Begleitung
hier wieder im Bereich des Möglichen, das
war nicht immer so. Auch der Kontakt zur
Mutter hat sich stark gebessert, jedes zweite
Wochenende verbringt sie bei ihr. «Ich
habe das Gefühl, mein Leben wieder besser
in den Griff zu bekommen.» Es ist ein
auf und ab, vor Kurzem ist sie wieder im
hier genutzten Phasenmodell in die «Phase
Orange» abgestiegen. Was das heisst? Weniger
Freiheiten. Es ist die zweitunterste
Stufe im sechsstufigen Phasenmodell,
nach dem auf der Beobachtungsstation gearbeitet
wird.
Gemeinsame Aktivitäten sorgen für eine
tragende Struktur.
«Konfrontation,
Provokation, Selbstreflexion,
das gehört
hier alles dazu.»
Zurück im Erdgeschoss beugt sich Ida über
eine schwarze Katze, streicht ihr über den
Kopf und stellt ihr den gefüllten Futternapf
vor die Nase. Nach sechs Monaten Abklärung
hat sie sich unterdessen weitere vier
Monate auf einem der zwei sogenannten
Progressionsplätze den eigenen Schwierigkeiten
gestellt. «Diese Plätze sind dazu da,
die Persönlichkeit weiter zu festigen, um
draussen besser klarzukommen», sagt Veigel-Maruschke
dazu. Dafür brauche es viel
Geduld, gerade wenn die Bewohnerinnen
immer wieder in ihrem Leben gescheitert
seien. Ida kann Hilfestellungen unterdes-
sen besser annehmen. «Ticke ich wieder
mal aus, kann ich selbst einen Termin abmachen»,
sagt sie, eine Möglichkeit, die sie
zu schätzen gelernt hat. Die Katze streicht
nun um ihre Beine, Ida lässt sie gewähren.
«Auch wenn sie es nicht immer selbst sieht,
hat Ida hier grosse Fortschritte gemacht»,
erklärt die Institutionsleiterin, «gerade
dass sie die Verantwortung für die Institutionskatzen
übernommen hat, zeigt, dass sie
soziale Fähigkeiten besitzt, die sie aktivieren
kann». Die Vierbeiner sind der Institution
ähnlich wie ihre Bewohnerinnen zugelaufen.
«Sie kamen, brauchten ein Dach
über dem Kopf und etwas zu essen», erzählt
Ida über deren Ankunft. «Und Liebe», fügt
sie an. Ein bisschen so, wie wir Menschen?
Sie nickt.
Konfrontation, die Nähe schafft
An den Entwicklungsmöglichkeiten der
Bewohnerinnen zweifelt auch Mitarbeiterin
Uecker nicht. Sie steht in der Küche vor
Bergen von Kürbisfleisch, das sie weiterverwenden
möchte. Unterdessen ist es später
Nachmittag geworden. Sie mag es,
wenn der Tag sich gegen Abend neigt. «Am
Abend ist die Stimmung oft sehr familiär»,
sagt sie, dann seien auch Einzelgespräche
möglich, die auf einer guten Ebene stattfinden
können. Sie schätzt die Beziehungsarbeit,
die gerade durch die nahe Begleitung
entsteht. «Konfrontation, Provokation,
Selbstreflexion, das gehört hier alles dazu»,
erklärt sie, «aber eben auch die Momente
der Nähe, in denen ersichtlich wird, was
diese Arbeit hier bewirken kann».
Im angrenzenden Wohnzimmer ist es
ruhig. Alva liegt zwischen den anderen
Bewohnerinnen auf einem der drei riesigen
rostbraunen Ledersofas und streckt
die langen Beine von sich, das Handy in
der Hand. Ida sitzt auf dem Sofa daneben,
mit wendigen Fingern tippt sie Nachrichten
in ihr Natel. Ein bisschen Freiheit, ein
bisschen Freizeit, eine Pause im geregelten
Tagesablauf. Der Weg zurück in einen
selbstbestimmten Alltag ist kräftezehrend.
Aber vielleicht rückt er durch die Zeit hier
nach und nach ein bisschen näher. •
Susanna Valentin
*Name geändert
28 ZESO 4/20

Schub für die Förderung von
Grundkompetenzen
FACHBEITRAG Bildung ist zentral für eine nachhaltige Integration in die Gesellschaft und die Arbeitswelt.
Doch viele Sozialhilfebeziehende haben ein tiefes Bildungsniveau. Fast 30 Prozent der Sozialhilfebeziehenden
haben Schwierigkeiten mit den Grundkompetenzen. Der Kanton Luzern geht im Bereich Grundkompetenzen
neue Wege.
Wer nicht genügend Grundkompetenzen
aufweist, hat oft Schwierigkeiten, sich im
Alltag zurecht zu finden. Bei Strukturveränderungen
im Berufsleben sind Personen
mit wenig Grundkompetenzen schnell von
Arbeitslosigkeit bedroht und haben wenig
Chancen, den Wiedereinstieg in die Arbeitswelt
zu schaffen. Ein Mangel an
Grundkompetenzen geht häufig mit einem
tiefen Selbstwertgefühl in Bezug auf
die Arbeits- und Lernfähigkeiten und einer
schlechteren Gesundheit als der Durchschnitt
der Bevölkerung einher.
Der Kanton Luzern geht in der Förderung
der Grundkompetenzen schweizweit
neue Wege. Er stellt seit September 2020
für die Bildung im Bereich der Grundkompetenzen
Gutscheine aus. Für das laufende
Jahr stehen maximal 1000 Bildungsgutscheine
à 500 Franken zur Verfügung.
Der Kanton will damit Menschen mit Bildungsdefiziten
helfen, ihre Kompetenzen
in Lesen, Schreiben, Rechnen und Computer
zu verbessern. Für 2021 und 2022
hat der Regierungsrat je 350 000 Franken
für Bildungsgutscheine gesprochen.
Weitere 175 000 Franken finanziert der
Bund.
QUALIFIZIERUNGSMODELL
Berufsabschluss
Niederschwellige
berufliche Qualifikation
Parallel wurde das Kursangebot im
Kanton Luzern stark ausgebaut. Der Kurs
«Lesen und Schreiben für deutschsprachige
Erwachsene» wird neu kostenlos angeboten.
Zielgruppe der Fördermassnahmen
sind erwerbsfähige Erwachsene im
Alter von 18 bis 65 Jahren, die sich nicht
in einer obligatorischen Ausbildung befinden
und im Kanton Luzern wohnhaft sind.
In den ersten zwei Monaten wurden 100
Gutscheine eingelöst, darunter auch von
Sozialhilfebeziehenden.
Weiterbildungsoffensive: erste
Resultate
Auch in der Weiterbildungsoffensive des
SVEB und der SKOS ist die Förderung der
Grundkompetenzen als erste Stufe im
Qualifizierungsmodell ein wichtiges Anliegen
(vgl. Grafik). Die teilnehmenden Sozialdienste
im Projekt haben sich unter anderem
das Ziel gesetzt, den Bedarf der
Klientinnen und Klienten im Bereich
Grundkompetenzen systematisch zu erkennen,
anzusprechen und Angebote zu
vermitteln. Im Projekt wurde deshalb eine
Checkliste erarbeitet, mit der Sozialarbeitende
niederschwellig prüfen können, ob
Ziel: Nachhaltige Arbeitsmarktintegration durch berufliche
Qualifikation
Fördergrundlage: Berufsbildungsgesetz
Ziel: Erhöhung der Arbeitsmarktchancen durch Erwerb von
beruflichen Kompetenzen
Fördergrundlage: AviG (AMM) Branchenfonds, BBG, Sozialhilfe
und was sie bereits im Rahmen der Beratungsgespräche
bezüglich Bildung und
Kompetenzen ihrer Klientinnen und Klienten
erfahren haben und welche Aspekte
noch unbekannt sind. Auch enthält die
Checkliste Hinweise, wie gewisse Kompetenzen
im Gespräch erfragt oder beobachtet
werden können. Die Checkliste ist frei
zugänglich (www.skos.ch/themen/bildung/weiterbildungsoffensive).
Der nächste
Schritt ist das Vermitteln in geeignete
Angebote. Die Projektteilnehmenden vernetzen
sich hierzu mit Bildungsanbietern
oder den Bildungsdirektionen, erstellen
Angebotslandkarten und machen bei Bedarf
auf fehlende Angebote aufmerksam.
Mehr Bundesgelder stehen bereit
Auf Bundesebene wurden in den letzten
Monaten die Grundlagen zur Förderung
der Bildung verbessert, welche die Kantone
für die Bildung im Bereich Grundkompetenzen
nutzen können. Seit Inkrafttreten
des Weiterbildungsgesetz des Bundes
2017 erhalten die Kantone Mittel, um die
Grundkompetenzen von Erwachsenen (Lesen,
Schreiben, Rechnen, Grundkenntnisse
der Anwendung von Informations- und
Kommunikationstechnologien, Verständigung
in einer Landessprache) zu fördern.
Für die Jahre 2021 bis 2024 wurde der
Kredit zur Förderung der Grundkompetenzen
in den Kantonen von 15 auf 43
Mio. Franken erhöht. Die Kantone müssen
zusätzlich zu den Bundesgeldern den gleichen
Betrag zur Verfügung stellen. Nun ist
dafür zu sorgen, dass auch Sozialhilfebeziehende
vermehrt Zugang zu Kursen für
Grundkompetenzen finden. •
Grundkompetenzen
Ziel: Verbessert Voraussetzungen für die berufliche
Integration und Förderung der gesellschaftlichen Teilhabe
Fördergrundlage: Weiterbildungsgesetz
Andrea Beeler
SKOS, Fachbereich Grundlagen
4/20 ZESO
29

Von der IV in die Sozialhilfe:
Neues Eingliederungsziel ist nötig
FACHBEITRAG «Eingliederung vor Rente» und Abtragen der IV-Schulden: Diese beiden Ziele wurden mit
den letzten drei Revisionen des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) verfolgt. Verschiedene
Evaluationen zur Zielerreichung wurden bisher publiziert. Umstritten blieb lange die Frage, in
welchem Ausmass der IV-Rentenrückgang zu einer Zunahme der Fälle bei der Sozialhilfe führt. Eine Studie
im Auftrag des Bundesamtes für Sozialversicherungen (BSV) schafft endlich Klarheit.
Im August 2019 bezifferte die IV-Stellenkonferenz
die Einsparungen der IV von
2004- 2016 auf rund 10 Milliarden Franken.
Sie schloss daraus, dass sich die Investition
in die berufliche Eingliederung in
allen Belangen lohnt – gesellschaftlich, sozialpolitisch
und finanziell. In der Publikation
«IV: Zahlen und Fakten 2014» hatte
das BSV festgestellt: «Die Auswertungen
zeigen keine wesentlichen Verlagerungen
vom Leistungssystem der IV in die Sozialhilfe.»
Behindertenverbände, Psychiaterinnen
und Psychiater oder Sozialdienste hielten
entschieden dagegen und monierten, dass
die Sanierung der IV zu Lasten der Versicherten
erfolge und eine starke Verschiebung
in die Sozialhilfe zu beobachten sei.
Die Zürcher Psychiaterin Doris Brühlmeier-Rosenthal
wertete im Jahr 2016 über
400 Dossiers von Berufskolleginnen und
-kollegen aus. 60 Prozent der Patienten
mit einem negativen Rentenentscheid und
93 Prozent der Gruppe mit einer Rentenaufhebung
wurden von der Sozialhilfe
unterstützt. Beim Vergleich der Statistiken
von IV und Sozialhilfe im Zeitraum 2005-
2017 zeigte die SKOS in der Zeitschrift
für Sozialhilfe (ZESO 1/2019) auf, dass
die Zunahme der Fallzahlen bei der Sozialhilfe
parallel zur Abnahme der IV-Renten
verlief.
IV- und Sozialhilfevertreter wiesen
jeweils auf die Mängel der Studien und
Analysen der anderen Seite hin. Ob und
in welchem Masse eine Verlagerung von
der IV in die Sozialhilfe stattfindet, blieb
wissenschaftlich sowie politisch umstritten.
Der im November veröffentlichte
BSV-Forschungsbericht Nr. 8/20 mit dem
Titel «Entwicklung der Übertritte von der
Invalidenversicherung in die Sozialhilfe»
schafft nun die nötige Klarheit. Die Studie
ist methodisch sehr gut konzipiert und leistet
damit einen wesentlichen Beitrag zur
Versachlichung der Diskussion.
Erwerbstätigkeit bei IV-Anmeldung als
entscheidender Erfolgsfaktor
Seit 2005 hat sich die Zahl der jährlichen
Neurenten in der IV halbiert, die Neuanmeldungen
nahmen gleichzeitig um ein
Drittel zu. Dieser scheinbare Widerspruch
erklärt sich durch die Verdreifachung von
Eingliederungsmassnahmen. Das Ziel der
IVG-Revisionen, möglichst früh zu intervenieren,
wenn sich Probleme am Arbeitsplatz
abzeichnen, wird damit erreicht. Die
Studie zeigt den Erfolg dieser Massnahmen
bei jenen, die zum Zeitpunkt der Neu-
30 ZESO 4/20

anmeldung noch erwerbstätig waren: Hatte
2005 noch fast jede vierte Person
(23,6 %) vier Jahre nach der IV-Anmeldung
eine Rente, war es beim Anmeldejahrgang
2013 noch jeder Siebte (14,4 %).
Dafür hatten deutlich mehr Personen vier
Jahre nach dem IV-Antrag eine Arbeitsstelle
mit existenzsicherndem Lohn. Rund die
Hälfte der Kohorte 2013 schaffte diesen
Schritt. In der Kohorte 2005 waren es nur
43 Prozent. Vom Rentenrückgang lassen
sich mehrstufigen Rechnungen zufolge 70
Prozent mit einer nachhaltigen Integration
im Arbeitsmarkt erklären.
Ganz anders präsentiert sich die Situation
für die Menschen, welche bei der
IV-Anmeldung nicht erwerbstätig waren.
Auch sie bezogen deutlich seltener eine
Die heutige Generation
der gesundheitlich
Beeinträchtigten
muss die historische
Schuld der IV in 10
Jahren begleichen.
IV-Rente: 2005 erhielten 32,5 Prozent
der Personen, die sich neu anmeldeten,
eine Rente, 2013 waren es nur noch 20,5
Prozent. Doch nur ein sehr kleiner Teil davon
(13,9 %) vermochte nach vier Jahren
wieder im Arbeitsmarkt Fuss zu fassen.
Viele sind auf Sozialhilfe angewiesen. Aus
der Kohorte 2005 waren es 13,4 Prozent,
2013 bereits 21,2 Prozent. «Eingliederung
vor Rente» scheint vor allem dann zu
funktionieren, wenn IV und Arbeitgeber
die Betroffenen gemeinsam unterstützen.
Wenn der Support der Arbeitgebenden
fehlt, wird das Integrationsziel zu oft verfehlt.
Es gilt dann: «Zu gesund für die IV,
aber zu krank für den Arbeitsmarkt.»
Verlagerungseffekt beträgt
4,2 Prozent
Gemäss Forschungsbericht lebt in einem
von sechs durch die Sozialhilfe unterstützten
Haushalten eine Person, die ein IV-Gesuch
gestellt hat. Familienangehörige eingerechnet,
sind rund 47 500 Personen
betroffen. 21 Prozent würden heute eine
IV-Rente statt Sozialhilfe beziehen, wenn
die IV-Revisionen nicht stattgefunden hätten.
Der Verlagerungseffekt wird auf insgesamt
4,2 Prozent beziffert. 3,1 Prozent
fallen auf nicht gesprochene Renten, 1,1
Prozent auf Rentenaufhebungen. Das entspricht
11 700 Personen (Stand 2017).
Der Anteil an den Nettokosten in der Sozialhilfe
entspricht CHF 120 Millionen.
Widerstand gegen IV-Revisionen, die in erster
Linie der Sanierung der IV-Kasse dienen.
Bild: Keystone/M.Flückiger
Neue Herausforderungen für die
Sozialhilfe
In den letzten Jahren stieg mit der beschriebenen
Verlagerung nicht nur die
Zahl der Personen, die von der Sozialhilfe
unterstützt werden, sondern diese sind gesundheitlich
auch stärker belastet. Dadurch
müssen sie länger unterstützt werden
und schaffen den Schritt in den
Arbeitsmarkt seltener. Es sind oft die komplexen
und diffusen gesundheitlichen Situationen,
in denen die IV keine Rente
spricht und Eingliederungsmassnahmen
nicht greifen. Sozialdienste im ganzen
Land sind daran, sich auf die neuen Herausforderungen
einzustellen. So hat die
Stadt Bern im Mai 2020 ihr Grundlagenpapier
«Gesundheit in der Sozialhilfe» veröffentlicht
und einen Massnahmenkatalog
präsentiert. Unter anderem sieht sie eine
Zusammenarbeit mit den Universitären
Psychiatrischen Diensten (UPD) und Gesundheitsligen
vor.
Visionäres Eingliederungsziel für IV
Die Sozialhilfe kann die Aufgaben, die sich
durch die Verlagerung ergeben, aber nicht
alleine tragen. Die IV muss Massnahmen
ergreifen, damit sie das Integrationsziel
auch bei Personen erreichen kann, die bei
der Gesucheingabe keine Anstellung mehr
haben. Für diese Gruppe braucht es spezifische
Massnahmen und eine klare Zielsetzung.
Anzustreben ist eine Erwerbsquote,
die nach vier Jahren mindestens halb so
gross ist wie jene der Gruppe, die beim IV-
Antrag noch erwerbstätig sind. Um dieses
Ziel zu erreichen, braucht es spezifische
Eingliederungsmassnahmen für Stellenlose.
Überdacht werden muss auch die Mindestgrenze
für einen Rentenanspruch von
40 Prozent Arbeitsunfähigkeit. Heute werden
damit all jene ausgeschlossen, die längere
Zeit stellenlos waren oder nur ein kleines
Arbeitspensum hatten.
Die IV verfolgt weiterhin das Ziel der
Entschuldung bis 2030. Konkret heisst
das: Die heutige Generation der gesundheitlich
Beeinträchtigten muss die historische
Schuld der IV in zehn Jahren
begleichen. Das wird ohne rigorose Sparprogramme
und noch mehr Verlagerung
in die Sozialhilfe nicht möglich sein. Es
ist deshalb an der Zeit, an einen Schuldenschnitt
zu denken.
•
Markus Kaufmann
Geschäftsführer SKOS
4/20 ZESO
31

Menschenrecht auf gleiche
soziale Rechte
FACHBEITRAG Die Bundesverfassung überlässt den Kantonen einen grossen Spielraum bei der Regelung
der Sozialhilfe. Es bestehen nach wie vor grosse Unterschiede sowohl zwischen den Sozialhilfegesetzen
im engeren Sinne als auch bei anderen bedarfsabhängigen Leistungen. Nicht alle in der
Schweiz lebenden Personen haben Zugang zu den gleichen Leistungen. Diese Leistungen spielen eine
wichtige Rolle im Kampf gegen Armut, von der 2018 in der Schweiz 7,9 Prozent der Bevölkerung betroffen
waren.
Die Armut hat einen bedeutenden Einfluss
auf die Verwirklichung von Menschenrechten,
zu denen sich die Schweiz mit der Ratifikation
von internationalen Konventionen
bekannt hat. Kantonale
Sozialhilfegesetze sind aber bisweilen so
ausgestaltet, dass sie den internationalen
Mindeststandards nicht genügen, obwohl
sich die Schweiz zu deren Einhaltung verpflichtet
hat. Es stellt sich daher die Frage,
ob die Einhaltung internationaler Menschenrechtsgarantien
eine Harmonisierung
der Sozialhilferechte in der Schweiz
bedingt.
Wenn es um die Harmonisierung kantonaler
Rechte auf Bundesebene geht,
wird die Debatte jedoch lebhaft. Denn die
Befürworter eines landesweit harmonisierten
Grundschutzes der Menschenrechte
scheinen gleichzeitig gegen die Abschaffung
kantonaler Kompetenzen und der Autonomie
der Kantone zu sein. Die Schweiz
steht daher vor einem grossen Dilemma:
Sie muss einerseits ihren Verpflichtungen
zur Umsetzung der internationalen Menschenrechtsverträge
nachkommen und andererseits
föderalistische Prinzipien und
kantonale Autonomien respektieren.
Leitplanken der Harmonisierung
Die Forschungsarbeit kommt anhand einer
Analyse des internationalen Menschenrechtsschutzes
zu dem Schluss, dass die
Schweiz eigentlich verpflichtet wäre, die
kantonalen Sozialhilfegesetze bis zu einem
gewissen Grad zu harmonisieren. Unter
Berücksichtigung der Autonomie der Kantone
wurde die Harmonisierungspflicht
der Schweiz anhand von drei Kriterien aufgezeigt:
• Erstens stehen Mindeststandards für
bestimmte Menschenrechte im Zentrum.
Die Analyse fokussiert dabei auf
folgende Grundrechte: die Menschenwürde,
Recht auf Nahrung und Wasser,
Recht auf Wohnung, Recht auf Gesundheit,
Recht auf soziale Sicherheit,
Recht auf Bildung und den spezifischen
Rechten für Frauen und Kinder. Die
Verpflichtung zur Umsetzung dieser
Garantie verlangt vom Bund, dass er
eine korrekte Umsetzung in den Kantonen
garantiert. Ist dies nicht der Fall,
ist der Bund verpflichtet, Massnahmen
zur Harmonisierung der kantonalen
Gesetze zu unternehmen.
• Zweitens verpflichtet auch das Diskriminierungsverbot
die Kantone zur
Harmonisierung. In der herrschenden
Lehre wird zwar abgelehnt, das Diskriminierungsverbot
im föderalen Kontext
als anwendbar zu erklären. Diese Aussa-
Armut, verschlimmert
durch die aktuelle
Lage mit einer Pandemie,
die sich nicht an
Kantonsgrenzen hält,
macht eine Harmonisierung
der Existenzsicherung
um so dringender.
ge ist in ganz konkreten Situationen zu
relativieren und damit eine völkerrechtliche
Dimension in die Verfassungsdebatte
einzubringen. Dies muss insbesondere
für jene Fälle gelten, in denen
Personen in ihrer Wahl des Wohnsitzes
eingeschränkt sind, wie z.B. Kinder
und Armutsbetroffene. Wenn eine Person
aufgrund ihres Alters oder ihrer
wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit die
Wahl des Wohnsitzes nicht ausüben
kann, dann müssen menschenrechtliche
Mindeststandards in Bezug auf
diese Person umso mehr respektiert
werden.
• Drittens haben empirische Analysen
der kantonalen Sozialhilfegesetze verschiedene
Defizite bei der Umsetzung
der Menschenrechte gezeigt. Das wiederum
bestärkte die Forderung nach
einer Harmonisierung.
In der Forschungsarbeit werden
schliesslich verschiedene Bereiche aufgezeigt,
in denen eine Harmonisierung der
kantonalen Bestimmungen zu empfehlen
ist. Diese Anforderungen wurden jedoch
nur für bestimmte wesentliche Elemente
der kantonalen Gesetze nachgewiesen.
Bei der Sozialhilfe im engeren Sinne
handelt es sich dabei um den Zugang zu
und die Höhe von Leistungen, Sonderregelungen
für junge Erwachsene, die
Übernahme von Mieten und Arztkosten,
den Umfang von Sanktionen und situationsbedingte
Leistungen. Hinsichtlich der
Ergänzungsleistungen für Familien vereinheitlicht
werden sollten der Zugang zu
den Leistungen, ihre Höhe und die Dauer
der Auszahlung. Im Bereich der Bildung
32 ZESO 4/20

Wird das Bundesgericht die kantonale Harmonisierung von bestimmten Regelungen der Sozialhilfe durchsetzen?
Bild: zVg
zu harmonisieren sind die Deckung der
Primarschulgebühren, die Fähigkeit der
kantonalen Programme zur Förderung
der Chancengleichheit im Bildungssystem
und Leistungen des Stipendienwesens. Bei
den übrigen Regelungen behalten die Kantone
ihre Autonomie.
Harmonisierung durch
Rechtsprechung
Ebenfalls untersucht wurden die Möglichkeiten
für Einzelpersonen, sich vor Gericht
auf menschenrechtliche Verpflichtungen
der Schweiz zu berufen. Die Garantie des
Rechtswegs ist ein wirksames Mittel zur
Verwirklichung von Menschenrechten in
den Kantonen. Viele internationale Verpflichtungen
im Bereich der sozialen Sicherheit
gelten in der Schweiz jedoch nicht
als direkt anwendbar, sondern als an den
Gesetzgeber gerichtet. Eine Analyse am
Beispiel der Europäischen Menschenrechtskonvention
(EMRK) zeigt jedoch
Möglichkeiten auf, dass auch solche Bestimmungen
von Gerichten direkt gewürdigt
werden können.
Die Berücksichtigung von völkerrechtlichen
Garantien durch die Rechtsprechung,
und allen voran durch das Bundesgericht,
fördert die Harmonisierung der
Sozialhilfe. Wo sich Verpflichtungen nicht
direkt einklagen lassen, stehen aber auch
noch andere Mittel zur Harmonisierung
zur Verfügung. Der Bund kann auch seine
Aufsichtsfunktion dazu gebrauchen, um
die Kantone zur Harmonisierung und Einhaltung
menschenrechtlicher Garantien
zu verpflichten. Wie in der Forschungsarbeit
gezeigt wird, ist die Harmonisierung
durch Rechtsprechung aber wirksamer
und mit Blick auf die Gewaltenteilung, die
Verfassungsgerichtsbarkeit und föderalistische
Prinzipien eher zu begrüssen.
Armut, verschlimmert durch die aktuelle
Lage mit einer Pandemie, die sich
nicht an Kantonsgrenzen hält, macht eine
Harmonisierung der Existenzsicherung
umso dringender. Die internationalen
Menschenrechte, zu deren Einhaltung sich
die Schweiz verpflichtet hat, bieten dafür
eine passende Grundlage.
•
Raphaël Marlétaz
Université de Lausanne
4/20 ZESO
33

Jean-Michel Bonvin, Pascal Maeder,
Carlo Knöpfel, Valérie Hugentobler,
Ueli Tecklenburg (Hrsg.)
Vom Arbeiterkind zur Professur
Noch immer gibt es grosse Hürden für einen
Bildungsaufstieg – nach wie vor stammt nur
eine Minderheit der Professorinnen und Professoren
aus der Arbeiterklasse. Was bedeutet es
diesen Aufsteigenden, eine Professur erreicht
zu haben? Wie erleben sie die Universität und
das Versprechen der Chancengleichheit? Und
wie haben ihre eigenen Aufstiegserfahrungen
sie als Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler geprägt? Professorinnen
und Professoren äussern sich zu ihrem «Klassenübergang» und
zur Verknüpfung von sozialer Herkunft und Wissenschaft.
Reuter Julia, Gamper Markus, Möller Christina, Blome Frerk (Hrsg.), Vom Arbeiterkind
zur Professur. Sozialer Aufstieg in der Wissenschaft, Transcript Verlag,
2020, 438 Seiten, CHF 39, ISBN 978-3-8376-4778-5
COVID-19: Eine sozialwissenschaftliche
Perspektive
Die Sozialwissenschaften ordnen die Herausforderungen
von COVID-19 in die Dynamiken
unserer Gesellschaft ein. Aufgrund ihrer
Geschichte und ihrer Praxis sind die Sozialwissenschaften
besonders geeignet, die sozialen,
politischen und ökonomischen Folgen einer
Krankheit zu verstehen, die für die einen die
Züge des Teufels trägt, während sie für die anderen als banale Grippe
in Erscheinung tritt. Dieses Buch entschlüsselt, wie Einzelpersonen,
Organisationen und Gemeinschaften COVID-19 begegnen, darunter
leiden und darauf reagieren. In diesem Buch teilen 27 Forschende ihre
Erkenntnisse zu COVID-19.
Fiorenza Gamba, Marco Nardone, Toni Ricciardi, Sandro Cattacin (Hrsg.),
COVID-19: Eine sozialwissenschaftliche Perspektive. Seismo Verlag, 2020, 364
Seiten, CHF 38, ISBN 978-3-03777-219-5
Integration geflüchteter Menschen
in Arbeit und Bildung
Wörterbuch der Schweizer Sozialpolitik
Wörterbuch der Schweizer
Sozialpolitik
Ein Meilenstein im Prozess einer gelingenden
gesellschaftlichen Integration geflüchteter Menschen
ist der Zugang zu Arbeit und Bildung. Das
Themenheft erklärt die komplexe Rechtslage,
benennt institutionelle und individuelle Hürden
und stellt Hilfestrukturen und konkrete Förderangebote
vor. Praxisbeispiele zeigen, welche
Unterstützung insbesondere für geflüchtete junge Menschen und Frauen
zielführend ist. Dabei wird auch betrachtet, wie Zivilgesellschaft und
Unternehmen zur Erwerbsintegration Geflüchteter beitragen können.
Verein für öffentliche und private Fürsorge e.V., ARCHIV für Wissenschaft und Praxis
der sozialen Arbeit, Integration geflüchteter Menschen in Arbeit und Bildung, Heft
3/2020, 96 Seiten, Euro 16, ISBN 978-3-7841-3259-4
Die Sozialpolitik trägt massgeblich zur Wohlfahrt
der Schweiz bei. Sie prägt den gesamten
Lebenslauf und beeinflusst wesentlich
die Lebensqualität der Bevölkerung. Ihre
Ausgestaltung, Ziele und Auswirkungen hält
das neuaufgelegte und völlig überarbeitete
Wörterbuch der Schweizer Sozialpolitik ebenso
fest wie historische, wirtschaftliche, soziale und rechtliche Bezüge. Weit
über 250 ausgewählte Beiträge nehmen verschiedenste sozialpolitische
Massnahmen und Zusammenhänge kritisch in den Blick und weisen auf
Schweizer Besonderheiten, Handlungsbedürfnisse sowie aktuelle und
zukünftige Herausforderungen für Politik und Gesellschaft hin.
Hugentobler Valérie, Knöpfel Carlo, Maeder Pascal, Tecklenburg Ueli, Bonvin Jean-
Michel (Hrsg.), Wörterbuch der Schweizer Sozialpolitik, Sozialpolitik/Soziale Sicherheit,
Seismo Verlag, 2020, 620 Seiten, CHF 48, ISBN 978-3-03777-177-8
Nationale Tagung
Gesundheit und Armut
Auch in der reichen Schweiz gibt es soziale
Ungleichheiten in der Gesundheit. An der
4. Nationalen Tagung Gesundheit & Armut der
BFH wird an Fragestellungen aus sozialethischer,
ökonomischer und politischer Perspektive orientiert
und die Sicht von Betroffenen integriert.
Die Tagung will mögliche Handlungsoptionen
aufzeigen und im Dialog von Wissenschaft,
Zivilgesellschaft, Politik und Praxis Lösungsansätze
entwickeln, damit gerade armutsbetroffene
Personen als besonders vulnerable Bevölkerungsgruppe
den Weg zu Gesundheitsleistungen
(wieder) finden.
Berner Fachhochschule
Donnerstag, 21. Januar 2021, online
www.bfh.ch
Caritas-Forum
«Armut grenzt aus»
Noch nie waren Menschen so stark in Rechtsverhältnisse
und Marktbeziehungen eingebunden
– doch das damit verbundene Inklusionsversprechen
entpuppt sich als Illusion. Was sind die
Gründe dieser gegenwärtigen Krise, in der gerade
Armutsbetroffene in verschiedener Hinsicht
soziale Ausgrenzung erfahren? Das Forum, die
sozialpolitische Tagung der Caritas Schweiz,
fokussiert auf die Exklusionsmechanismen in
wohlhabenden Gesellschaften und geht der Frage
nach, wie diese erfolgreich bekämpft werden
können.
Caritas
Freitag, 29. Januar 2021, Bern
www.caritas.ch
Partizipation Betroffener bei
der Armutsbekämpfung
Wie können armutsbetroffene und -gefährdete
Personen an der Planung, Umsetzung und Evaluation
von Massnahmen der Armutsprävention
und -bekämpfung mitwirken? Die Tagung richtet
sich sowohl an Fachpersonen der Armutsprävention
und -bekämpfung wie auch an armutsbetroffene
oder -gefährdete Menschen selbst. Sie wird
zusammen mit armutsbetroffenen und -gefährdeten
Personen vorbereitet und durchgeführt.
Die Tagung der Nationalen Plattform gegen Armut
findet am 4. Februar 2021 im Stadion Wankdorf
statt.
Nationale Plattform gegen Armut
Donnerstag 4. Februar 2021, Bern
www.gegenarmut.ch
34 ZESO 4/20

LESETIPPS
Sozialpädagogische
Theoriegeschichten
Sozialpädagogische Theorien beschreiben die
Soziale Arbeit auf unterschiedliche Weise. Zu
wichtigen Fragen, etwa zur Beschaffenheit der
Gesellschaft und der Rolle der Sozialen Arbeit in
ihr, existiert kein Konsens. Der Band analysiert
deshalb am Beispiel von sieben älteren und
neueren Theorien, wie sozialpädagogische
Theorien konzipiert sind. Sie werden als Narrationen identifiziert, um zu
erschliessen, wie sich die Theorien argumentativ darstellen und wie sie
kontextuell verortet sind. Es wird gefragt, welche Welten sie entwerfen
und wie sie die Soziale Arbeit in sie einbetten.
Dollinger Bernd, Sozialpädagogische Theoriengeschichten. Eine narrative Analyse
historischer und neuerer Theorien Sozialer Arbeit, Beltz Juventa Verlag, 2020,
256 Seiten, CHF 44, ISBN 978-3-7799-6385-1
Integration im Sozialraum
Zusammenhänge von Sozialraum, Migration und
Integration werden systematisch aus theoretischen
und empirischen Perspektiven in ihren
Interdependenzen beschrieben. Fluchtmigration
und Integration werden im Kontext sozialräumlicher
Ansätze analysiert, erforderliche Theorie-
Praxis-Transfers reflektiert und theoretische
Konzepte durch empirische Studien begründet.
Die sozialräumliche Perspektive fokussiert hierbei die relevanten Handlungsfelder
der Integration: Kommunale Integrationspolitiken, Unterbringung
und Wohnen, Bildung, Erwerbsarbeit und Zivilgesellschaftliches
Engagement.
Jepkens Katja, Scholten Lisa, van Riessen, Anne (Hrsg.), Integration im Sozialraum.
Theoretische Konzepte und empirische Bewertungen. Springer VS, 2020, 454
Seiten, CHF 73, ISBN 978-3-658-28202-8
Fachkräfte! Mangel!
Die Geschichte der Sozialen Arbeit kann nach
dem sozialpädagogischen Jahrhundert nur
als Expansionsgeschichte gelesen werden. Mit
dem quantitativen Ausbau der Sozialen Arbeit
gehen auch umfassende qualitative Veränderungen
einher. Insgesamt wird aktuell vor allem
ein Fachkräftemangel in unterschiedlichen
Feldern der Sozialen Arbeit beklagt. Im Vergleich
zu anderen Professionen kann nach wie vor von einem Mangel an Anerkennung,
Wertschätzung und angemessener Bezahlung gesprochen
werden. Diese aktuellen Entwicklungen werden in diesem Sonderband
diskutiert und Perspektiven entfaltet.
Grasshoff Gunther, Fischer Jörg (Hrsg.), Fachkräfte! Mangel! Die Situation des
Personals in der Sozialen Arbeit. 3. Sonderband Sozialmagazin. Beltz Verlag,
2020, 180 Seiten, CHF 45, ISBN 978-3-7799-3540-7
Bieler Tagung: Persönliche Hilfe
in der Sozialberatung
Die Nationale Tagung der SKOS in Biel befasst
sich mit dem Auftrag und der Ausgestaltung
der persönlichen Hilfe in der Sozialberatung.
Welchen Stellenwert hat sie angesichts knapper
Zeitressourcen? Wie kann ein optimales Angebot
aussehen? Die Workshops bieten die Möglichkeit,
Praxisbeispiele und Konzepte aus der Stadt Zürich,
der Gemeinde Hochdorf, dem Kanton Waadt,
dem Kanton Genf, der Wohnhilfe Casanostra in
Biel und des Supported-Employment-Ansatzes
des Vereins maxi.mumm kennenzulernen.
Donnerstag, 11. März, Kongresshaus Biel
Verschiebungsdatum: Donnerstag, 23. Sept. 2021, Biel
www.skos.ch
Forum Nachhaltige Entwicklung:
Leave no one behind
«Leave no one behind» lautet das Thema der
Leitveranstaltung des Bundesamtes für Raumentwicklung
zur Förderung der nachhaltigen
Entwicklung in der Schweiz. Dabei stehen folgende
Fragen im Zentrum: Wie stellen wir sicher,
dass wir bei der Umsetzung der Agenda 2030
für nachhaltige Entwicklung niemanden aussen
vorlassen? Wie können soziale Belange in engem
Zusammenspiel mit den ökologischen und wirtschaftlichen
Anliegen umgesetzt werden? Und
welche Rolle übernehmen darin Kantone, Städte
und Gemeinden?
Dienstag, 18. Mai 2021, Bern
www.are.admin.ch
Gesprächsführung in der
Sozialen Arbeit
Das Buch begründet professionelle Gesprächsarbeit
als Kernmethode der Sozialen
Arbeit. Es führt theoretisch und methodisch
– spezifisch für die Soziale Arbeit – in die
Grundlagen der professionellen Gesprächsführung
ein. Es beschreibt die bedeutendsten
Gesprächsformen der Praxis Sozialer Arbeit und
gibt konkrete Hilfen zur Analyse, Planung und Gestaltung von Gesprächen.
So macht es professionelle, adressaten- und anlassgerechte
Gesprächsführung lehr- und lernbar.
Widulle Wolfgang, Gesprächsführung in der Sozialen Arbeit. Grundlagen und
Gestaltungshilfen, 2., durchgesehene Auflage, Springer VS, 2020, 235 Seiten, CHF
37, ISBN 978-3-658-29204-1
VERANSTALTUNGEN
SKOS-Weiterbildung:
Einführung in die Sozialhilfe
Die Weiterbildung der SKOS vermittelt Grundlagen
zur Ausgestaltung der Sozialhilfe und zur
Umsetzung der SKOS-Richtlinien, zu Verfahrensgrundsätzen
und zum Prinzip der Subsidiarität.
Insbesondere werden auch die Änderungen der
Richtlinienrevision erläutert, die 2021 in Kraft
treten. Es stehen vier Module zur Auswahl, von
denen jeweils zwei besucht werden können. Ein
Modul widmet sich Praxisfragen zu aktuellen
Themen.
Hotel Olten
Dienstag, 29. Juni 2021, Olten
www.skos.ch
4/20 ZESO
35

TÜRE AUF
BEI SANDRA ANGELOVIC
Sozialdienst:
Soziale Dienste Asyl Zug
Anzahl Mitarbeitende: 68
Ausbildung/Funktion: BA Sozialarbeit & Sozialpolitik/Sozialarbeiterin
Angestellt seit: 1.8.2019
Alter:
32 Jahre
Zur Zeit einen Tag pro Woche im Homeoffice.
Bild: zVg
Was zeichnet den Sozialdienst Zug
aus?
Die Sozialen Dienste Asyl Zug legen einen
grossen Fokus auf die Integration.
Deutschkurse bis B2 werden finanziert.
Durch Potentialabklärungen werden
zusammen mit den Klientinnen und
Klienten individuelle Integrationspläne
zusammengestellt. Aber auch bei den
Kleinsten halten wir uns nicht zurück.
Neben Spielgruppen werden auch Kitas
finanziert, ohne dass die Eltern der
Kinder unbedingt einer Erwerbsarbeit
nachgehen. Das Ziel ist, das Kind so auf
die Einschulung vorzubereiten, damit
es nach der Beschulung finanziell unabhängig
wird.
Was genau ist Ihre Aufgabe?
Ich bin für die wirtschaftliche und persönliche
Sozialhilfe im Asyl-, Flüchtlings-,
Härtefall- und Nothilfebereich
zuständig.
Wieso haben Sie sich für Soziale Arbeit
als Beruf entschieden?
Während der Bachelor-Arbeit merkte
ich, dass mir die Feldarbeit am meisten
gefiel. Wir haben u.a. Migrantinnen zu
einem Integrationsprojekt interviewt.
Ich wollte mit Menschen arbeiten. Die
Theorien überlasse ich gerne anderen,
auch wenn ich sehr an Migrations- und
Flüchtlingsthemen interessiert bin.
Die Corona-Krise hat alle Sozialarbeitende
vor enorme Herausforderungen
gestellt. Was beschäftigt
Sie in diesem Zusammenhang speziell?
Als im Lockdown die Schulen geschlossen
wurden, hat mich das Wohl und das
Weiterkommen der Kinder beschäftigt.
Die meisten Kinder unserer Klienten
erfahren wenig Unterstützung zuhause
beim Lernen, hauptsächlich wegen den
sprachlichen Barrieren. Aktuell scheint
es schwierig zu sein, Arbeit ohne Ausbildung
zu finden, was die Arbeitssuche
bei der Klientel auf den Kopf stellt.
Welche Reaktionen haben Sie von
Mitarbeitenden oder Klienten erhalten?
Immer schön ist es, die Dankbarkeit
der Klientinnen und Klienten zu sehen,
wenn ich sie bei ihren Herausforderungen
unterstützen konnte. Mehrmals
haben sie mich einen Engel genannt,
bezugnehmend auf meinem Nachnamen.
Solche Erinnerungen helfen mir
auch in schwierigen Situationen durchzuhalten.
Wie gingen Sie mit einer besonders
belastenden Situation um?
Belastend empfinde ich, wenn mich die
Klienten des Lügens bezichtigen, denn
ich bezeichne mich selber als notorische
Wahrheitssagerin. Mir hilft dann
die Psychohygiene im Team. Ich bin ein
offenes Buch und glaube, dass mein gesamtes
15-köpfiges Sozialarbeitenden-
Team von meinen belastenden Situationen
Kenntnis nimmt. So verteile ich
die Last und habe das Gefühl, dass ich
sie nicht alleine tragen muss.
Was machte Ihnen in den letzten
Wochen an Ihrer Arbeit besonders
Freude?
Die Balance zwischen Klientenkontakt
und Administration schätze ich sehr.
Seit dem Lockdown im März 2020 hat
sich bei uns das Homeoffice etabliert.
Einen Tag pro Woche können wir jetzt
auch nach dem Lockdown zuhause arbeiten.
So gehe ich viel entspannter in
die Woche und kann mich an den anderen
drei Arbeitstagen auf die Gespräche
konzentrieren.
Was wünschen Sie sich für die Zukunft
in Bezug auf Ihre Arbeit auf dem
Sozialdienst?
Ich wünsche mir mehr Verständnis in
der Bevölkerung und von Seiten der
Klienten, dass die wirtschaftliche Sozialhilfe
auf Richtlinien und Gesetzen
basiert und nicht auf persönlicher Willkür
der einzelnen Sozialarbeitenden. Es
passiert noch viel zu oft, dass Personen
die Sozialarbeitenden beschuldigen, ihnen
nicht genügend auszubezahlen.
» dieser
In der Schweiz gibt es Hunderte von Sozialdiensten mit unzähligen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern. Sie unterstützen Kinder, Jugendliche
und Erwachsene in unterschiedlichen Lebenslagen und leisten damit einen wichtigen Beitrag zum gesellschaftlichen Zusammenhalt. In
Serie berichten sie aus ihrem Berufsalltag, den schönen und den schwierigen Seiten ihrer Arbeit.
36 ZESO 4/20

Unsere Fachseminare im
Bereich Sozialhilfe
Örtliche Zuständigkeit
20./21. Januar 2021
Bedürftigkeit und Bemessung der persönlichen
und wirtschaftlichen Hilfe
11./12. Februar 2021
Bevorschussung, Verrechnung und Rückerstattung
22./23. Februar 2021
Zivilrechtliche Unterhaltspflichten und Finanzierung
von Kindesschutzmassnahmen
11./12. März 2021
Pflichtverletzungen
23./24. März 2021
Anrechnung von Einkommen und Vermögen
6./7. April 2021
Weitere Informationen unter hslu.ch/s164
Integration und Partizipation
Beratung und Coaching
Kinder- und Jugendhilfe
Management, Recht und Ethik
Gesundheit
Alle Weiterbildungsangebote zu diesen und vielen
weiteren interessanten Themen finden Sie online:
Neue Impulse für Ihren professionellen Berufsalltag
Die Weiterbildungen an der Hochschule für Soziale Arbeit FHNW in Olten und Muttenz unterstützen Sie
dabei, sich fachlich und persönlich weiterzuentwickeln. Sie erhalten neustes Wissen aus der Forschung
und verknüpfen dieses mit Ihren Erfahrungen aus dem Berufsalltag.
www.fhnw.ch/soziale-arbeit/weiterbildung

Weiterbildung,
die wirkt!
Fachkurs Arbeitsintegration
6 Kurstage, Februar bis März 2021
Fachkurs Potenzialabklärung bei
Migrantinnen und Migranten
6 Kurstage, März bis Mai 2021
Fachkurs Sozialberatung
In Kooperation mit der Hochschule Luzern
8 Kurstage, Mai bis Juli 2021
CAS Mediatives Handeln in transkulturellen
Kontexten
20 Studientage, März 2021 bis März 2022
Weitere Informationen und Anmeldung
bfh.ch/soziale-sicherheit und
bfh.ch/mediation
‣ Soziale Arbeit
Roman Bernhard
Absolvent CAS Case Management
Jetzt weiterbilden.
Sozialwesen
ost.ch/wb-sozialwesen
Ins_ZeSo_OST_170x130_4c_CoachingSA.indd 1 30.10.2020 09:44:15