Ð§Ð¸ÑÐ°ÑÑ - Ð¼Ð³Ð¸Ð¼Ð¾

Íàó÷íî-êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò 

ïî ìåæäóíàðîäíûì èññëåäîâàíèÿì 

ÌÃÈÌÎ (Ó) ÌÈÄ Ðîññèè 

ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ 

ÇÀÏÈÑÊÈ 

âûïóñê 5(25) 

èþíü 2007 

Àíäðåé Êàçàíöåâ 

Ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû 

è íåòðàäèöèîííûå óãðîçû 

áåçîïàñíîñòè Ðîññèè 

Öåíòð 

åâðî-àòëàíòè÷åñêîé 

áåçîïàñíîñòè

ББК 66.4 

К14 

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЗАПИСКИ 

Научно-координационного совета по международным исследованиям 

МГИМО (У) МИД России 

Выпуск 5(25) 

Июнь 2007 

Тема 

«Миграционные процессы и нетрадиционные угрозы безопасности России» 

Главный редактор 

Редактор выпуска 

Редактор 

Дизайнер 

Адрес редакции: 

E-mail: 

Александр Орлов 

Александр Никитин 

Валентина Шанкина 

Николай Винник 

119454 Москва, 

проспект Вернадского, 76, НКСМИ 


ktsmi@mgimo.ru 

Издается при поддержке 

Центра интернет-политики 


Отпечатано в отделе 

оперативной полиграфии 

и множительной техники 


119218, Москва, 

ул. Новочеремушкинская, 26 

Заказ №230. Тираж 500 экз. 

Подписано в печать 22.06.2007 

Точка зрения авторов может не совпадать 

с позицией и оценками других специалистов 

НКСМИ МГИМО (У) 

© Казанцев Андрей Анатольевич, 2007 

© МГИМО (У) МИД России, 2007 

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии 

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.5 (см.: http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.5)

Научно-координационный совет 

по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России 

Центр евро-атлантической безопасности 

АНАЛИТИЧЕСКИЕ 

ЗАПИСКИ 

выпуск 5(25) 

(июнь 2007) 

Андрей Казанцев 

Миграционные процессы 

и нетрадиционные угрозы 

безопасности России 

Москва 

МГИМО – Университет 

2007 



Содержание 

Негативные аспекты миграционных процессов 

как разновидность «нетрадиционных вызовов и угроз» ....................3 

Миграция населения в современном мире: 

основные тенденции ...........................................................................6 

Негативные последствия миграции ................................................. 10 

Стратегии национальных правительств 

в области миграции ........................................................................... 13 

Стратегии международных организаций 

в области миграции ........................................................................... 19 

Нелегальная миграция, торговля людьми и рабство ......................22 

Беженцы ............................................................................................26 

Глобальная проблема «утечки мозгов» .............................................29 

«Утечка мозгов» из России: специфика процесса ............................30 

Соглашения России и ЕС об «общих пространствах» 

и опыт международного взаимодействия в области 

миграции высококвалифицированных специалистов ....................34 

Заключение .......................................................................................36 



Миграционные процессы 

и нетрадиционные угрозы 

безопасности России 

Андрей Казанцев 

1. Негативные аспекты миграционных 

процессов как разновидность 

«нетрадиционных вызовов и угроз» 

Многие из негативных аспектов миграционных процессов в 

современном мире (нелегальная миграция, торговля людьми, «утечка 

мозгов», культурно-социальная дезадаптация мигрантов в принимающих 

сообществах, рост ксенофобии, расизма и национализма) 

могут рассматриваться как разновидности «нетрадиционных вызовов 

и угроз» безопасности государства 1 . Новым разновидностям угроз в 

настоящее время начинает уделяться все большее внимание в обеспечении 

национальной и глобальной безопасности 2 . К миграционным 

проблемам в контексте обеспечения безопасности государства и 

нейтрализации негативных демографических процессов обращался 

в «Президентском послании Федеральному собранию Российской 

Федерации» 2006 года В.В. Путин. 

Проблема миграции носит глобальный характер. Рождаемость 

ниже уровня воспроизводства населения в подавляющем большинстве 

индустриально развитых стран делает неизбежным значительный рост 

внешней миграции, который сопряжен с серьезными негативными 

последствиями. Отдел населения Департамента по экономическим и 

социальным вопросам ООН подготовил доклад «Замещающая миграция: 

дает ли она решение проблем сокращения и старения населения?» 3 

1 

«Нетрадиционные» или «новые» вызовы и угрозы безопасности противопоставляются 

«традиционным» или «старым». Ко вторым относится, прежде всего, обычная военная 

агрессия одного государства или блока государств против другого государства или блока 

государств. К первым, в особенности, - региональные, этнические и межконфессиональные 

конфликты, международный терроризм, наркоторговля, организованная преступность, 

неработающие и коррумпированные государственные структуры (особенно, в «несостоявшихся 

государствах») и т.д. 

2 

К анализу новых вызовов и угроз обращен целый ряд доктринальных документов, 

принятых ведущими государствами мира, межгосударственными объединениями и международными 

организациями. В рамках ООН описанную тенденцию отражает, прежде всего, 

«Доклад Группы высокого уровня ООН по угрозам, вызовам и переменам», 2005. В ЕС 

большое место новым вызовам и угрозам уделяется в «Европейской стратегии безопасности» 

– официальной доктрине безопасности ЕС, разработанной по инициативе Х. Соланы 

(«A Secure Europe in a better world: European security strategy», 2003). В «Стратегической концепции 

НАТО» (Вашингтон, 23–24 апреля 1999) новые вызовы и угрозы рассматриваются в 

разделе «Вызовы безопасности и риски». Данный тип угроз отмечается также в документах, 

определяющих развитие сектора безопасности в США («The National Security Strategy of the 

United States of America», 2002). 

3 

Замещающая миграция: дает ли она решение проблем сокращения и старения населения? 

/ Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН // http://www. 

un.org/esa/sustdev 


Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.5 (см.: http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.5) 

3

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЗАПИСКИ № 5(25) / 2007 

Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России 

Под замещающей миграцией понимается приток иммигрантов, способный 

предотвратить сокращение численности и старение населения 

в странах с низкими уровнями рождаемости и смертности. Согласно 

этому документу в период 1995–2050 годов уменьшится численность 

населения почти всех европейских государств и Японии. Только население 

США в ближайшие 50 лет будет расти и увеличится почти на 

четверть. Население Европейского Союза, превышавшее население 

США в 1995 году на 105 млн человек, в 2050 году станет меньше его 

на 18 млн. 

В докладе делается вывод, что при отсутствии замещающей миграции 

сокращение численности населения во всех индустриально 

развитых странах предотвратить невозможно. Даже если уровень рождаемости 

несколько повысится, маловероятно, что удастся достичь 

хотя бы простого замещения поколений в ближайшем будущем. Число 

иммигрантов, необходимое для того, чтобы предотвратить уменьшение 

численности населения в трудоспособных возрастах, существенно 

больше того, которое требуется для предотвращения убыли всего 

населения. В случае реализации иммиграционных потоков, замещающих 

убыль населения трудоспособных возрастов, иммигранты и их 

потомки к 2050 году составили бы 30–39% населения таких стран как 

Япония, Германия и Италия. 

Важной проблемой развитых индустриальных стран станет резкое 

падение коэффициента демографической поддержки пожилых (соотношение 

числа лиц трудоспособного возраста – от 15 до 64 лет – к 

числу лиц в возрасте 65 лет и старше). Во многих странах он сократится 

более чем наполовину: с 4–5 до 2. При отсутствии иммиграции коэффициенты 

поддержки пожилого населения могли бы сохраниться 

на современном уровне лишь за счет повышения верхней границы 

трудоспособного возраста примерно до 75 лет. 

Для России указанные проблемы также носят чрезвычайно острый 

характер. С одной стороны, для нашей страны характерна низкая рождаемость, 

соответствующая показателям наиболее социально и экономически 

развитых стран мира (1,24 ребенка на женщину в 1995–2000 

годах и 1,33 – в 2000–2005 годах) 4 , не обеспечивающая воспроизводство. 

С другой стороны, Россию характеризует высокая смертность на 

уровне развивающихся стран. В результате убыль населения, несмотря 

на его внешний миграционный приток, идет очень быстрыми темпами. 

В 1990 году в Российской Федерации проживало 148 370 000 человек, 

к 2005 году население уменьшилось до 143 202 000 человек. 

Что касается перспектив дальнейшей убыли населения в России, 

то прогнозы зарубежных экспертов наиболее оптимистичны. Согласно 

их среднему варианту, население России к 2025 году уменьшится до 

137 млн человек 5 . По среднему варианту прогноза Госкомстата России 

2001 года, население страны сократится до этого уровня на 12 лет 

4 

4 

Данные специальной программы ООН «Доклады по человеческому развитию» (Human 

development report) // http://hdr.undp.org/ 

5 

Haub Carl et Cornelius Diana. World Population Data Sheet // Population Reference 

Bureau. – Washington, 2001. 



АНДРЕЙ КАЗАНЦЕВ 

Миграционные процессы и нетрадиционные угрозы безопасности России 

раньше, к 2013 году, а на начало 2016 года составит 135 млн человек 6 . 

К середине XXI века, согласно прогнозам экспертов ООН, численность 

населения России составит 96–113 млн человек, а Госкомстат 

Российской Федерации оценивает этот показатель в 86–111 млн 

человек (см. схему). Меньшие величины исходят из инерционных 

демографических тенденций, тогда как бoльшие предполагают некоторое 

повышение рождаемости и заметный прогресс в увеличении 

средней продолжительности жизни. 

Схема. Прогноз численности населения России до 2016 года 7 

Численность населения (млн человек) 

Средний вариант 

Низкий вариант 

Высокий вариант 

Годы 

По мере общего старения населения Российской Федерации его 

компонента в трудоспособных возрастах будет убывать опережающими 

темпами. Это обостряет потребность в замещающей иммиграции, 

так как требуется замещать не только общую убыль населения, но и 

опережающую убыль трудоспособного населения. Оценки потребности 

в замещающей миграции высказываются очень противоречивые. 

По наименее оптимистичным из них, к 2010 году для компенсации 

недостатка рабочих рук России может понадобиться от 700 тыс. до 

1 млн человек в год легальных иммигрантов; к середине 2030-х годов 

России потребуется уже 5 млн иммигрантов. 

Согласно уже упоминавшемуся докладу ООН «Замещающая миграция: 

дает ли она решение проблем сокращения и старения населения?» 

8 для России потребность в замещающей убыль всего населения 

иммиграции на протяжении всего периода до 2050 года оценивается в 

498 тыс. человек в год (около 25 млн человек за 2000–50 годы). Число 

6 

Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 года / 

Статистический бюллетень // Госкомстат Российской Федерации. – М., 2001. – С. 7. 

7 

Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 года / 

Статистический бюллетень // Госкомстат Российской Федерации. – М., 1999. 

8 

Замещающая миграция: … //www.un.org/esa/sustdev 

5 





иммигрантов, необходимое для того, чтобы предотвратить уменьшение 

численности населения трудоспособных возрастов, для России 

оценивается в 715 тыс. человек в год. При отсутствии замещающей 

миграции коэффициенты поддержки пожилого населения могли бы 

сохраниться на современном уровне лишь за счет повышения возраста 

выхода на пенсию в Российской Федерации до 73 лет. Чисто 

технически это можно сделать лишь для женского населения (но и 

так получится, что граница выхода на пенсию совпадает со средней 

продолжительностью жизни), так как мужское население, в среднем, 

даже при существенном повышении продолжительности жизни все 

равно будет умирать раньше. 

2. Миграция населения в современном мире: 

основные тенденции 

Рост демографических диспропорций в современном мире ведет 

к увеличению масштабов миграции. Она все более выступает в качестве 

основного средства компенсации старения населения в развитых 

странах, становящихся крупными импортерами рабочей силы из стран 

«третьего мира». Другими важными причинами миграции являются 

внутренние и внешние конфликты в целом ряде стран, а также большой 

разрыв в уровне жизни между развитыми и развивающимися 

государствами. 

В табл. 1 приведена численность мигрантов в основных регионах 

мира на 2000 год 9 . 

Таблица 1. Численность мигрантов в основных регионах мира 

Основные 

регионы мира 

Численность мигрантов, 

млн человек 

Доля мигрантов 

от численности 

коренного населения, % 

Весь мир в целом 175 2,9 

Более развитые регионы 104 8,7 

Менее развитые 

регионы 

71 1,5 

Азия 50 1,4 

Африка 16 2,1 

Европа 56 7,7 

Латинская Америка 

и Карибский бассейн 

6 1,1 

Северная Америка 41 13,0 

Океания 6 19,1 

6 

9 

International Migration, 2002, United Nations publication. 





После распада СССР на территории бывших союзных республик 

осталось до 50 млн граждан, рассматривавших Россию как свою 

историческую родину. Они являлись естественным резервом для 

миграционных потоков. 

Миграция из бывших советских республик (табл. 2), особенно 

интенсивная в первой половине 1990-х годов, постепенно уменьшается. 

Мотив «возврата на историческую родину» в качестве 

причины переезда в Россию все менее значим. В первой половине 

1990-х годов внешняя миграция восполняла численность населения 

Российской Федерации, равную естественной убыли. В 1995–1999 

годах миграционный прирост населения компенсировал естественную 

убыль населения только на 45%, а начиная с 2000 года – менее 

чем на четверть. Это обеспечивалось тем обстоятельством, что 

эмиграция из России в республики бывшего СССР в 1997–2004 

годах была в 1,5–2,5 раза меньше, чем обратный миграционный 

поток (табл.3). 

Таблица 2. Легальная иммиграция в Российскую Федерацию 

из республик бывшего СССР 10 

Годы 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

Прибыло 

в РФ, всего: 

597651 513551 379726 359330 193450 184612 129144 119157 

В том числе: 

Из стран СНГ, 

всего 

571903 488087 362708 346774 183650 175068 119661 110374 

Азербайджан 29878 22210 15902 14906 5587 5635 4277 2584 

Армения 19123 16780 14677 15951 5814 6802 5124 3057 

Белоруссия 17575 13760 11549 10274 6520 6841 5309 5650 

Грузия 24517 21059 19626 20213 9674 7128 5540 4886 

Казахстан 235903 209880 138521 124903 65226 55706 29552 40150 

Киргизия 13752 10997 10370 15536 10740 13139 6948 9511 

Молдавия 13750 10762 9037 11652 7569 7562 6391 4816 

Таджикистан 23053 18396 12116 11043 6742 5967 5346 3339 

Туркмения 16501 10509 7998 6738 4402 4531 6299 3734 

Узбекистан 39620 41800 41615 40810 24873 24951 21457 14948 

Украина 138231 111934 81297 74748 36503 36806 23418 17699 

10 

По данным Госкомстата РФ 2005 г. // http://www.gks.ru/ 

7 





Годы 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

Из стран 

вне СНГ, всего 

25748 25464 17018 12556 9800 9544 9483 8783 

Латвия 5658 3577 2108 1785 1283 990 906 819 

Литва 1785 1384 987 945 758 722 535 339 

Эстония 3483 1771 852 786 535 534 445 446 

Таблица 3. Легальная эмиграция в республики бывшего СССР 

из Российской Федерации 11 

Годы 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

Выбыло из 

РФ, всего 

232987 213377 214963 145720 121166 106685 94018 79795 

В том числе: 

В страны 

СНГ, всего: 

146961 131050 127807 82312 61570 52099 46081 37017 

Азербайджан 4302 3915 3847 3187 2170 1704 1771 1336 

Армения 2578 2356 2243 1519 1362 1114 1098 654 

Белоруссия 18928 19035 19151 13276 11175 8829 7016 5671 

Грузия 3286 2933 2574 1802 1339 964 939 740 

Казахстан 25364 26672 25037 17913 15186 13939 14017 12504 

Киргизия 6296 5310 3681 1857 1333 1080 959 656 

Молдавия 5715 4766 4275 2237 1660 1385 1234 907 

Таджикистан 2474 1977 1799 1158 993 827 922 549 

Туркмения 1532 1537 1237 676 352 272 251 168 

Узбекистан 7370 5231 5041 3086 1974 1400 1130 717 

Украина 69116 57318 58922 35601 24026 20585 16744 13115 

В страны вне 

СНГ, всего 

86026 82327 87156 63408 59596 54586 47937 42778 

Латвия 636 612 612 365 311 256 259 226 

Литва 1162 805 721 376 262 293 268 282 

Эстония 702 550 564 385 402 321 351 265 

8 

11 

Данные Госкомстата РФ, 2005 г. // http://www.gks.ru 





Россия имеет самые высокие показатели ВНП на душу населения 

среди стран СНГ. Это делает ее притягательной для трудовых мигрантов 

со всего постсоветского пространства. В настоящее время именно 

трудовая миграция становится основным фактором притока населения 

в Россию из других новых независимых государств. Трудовые 

мигранты (в отличие от людей, возвращающихся на историческую 

родину) менее заинтересованы в получении официального статуса. В 

связи с этим все более значимым фактором становится нелегальная 

миграция. 

Россия также представляет определенный интерес для трудовых 

мигрантов из Китая и стран Юго-Восточной Азии (прежде всего, 

Вьетнама). Значительное число мигрантов из Азии и Африки использует 

территорию России в качестве пункта транзита для нелегальной 

переправки в страны Запада. Это становится потенциально серьезной 

проблемой после подписания 25 октября 2006 года Россией и ЕС 

соглашения о реадмиссии. Согласно ему нелегальные иммигранты, 

проникшие в Европу с территории России (вне зависимости от их 

гражданства), должны высылаться в Российскую Федерацию. При 

этом Россия должна оплачивать их высылку. Наша страна пошла на 

это соглашение, потому что за время действия соглашения о реадмиссии 

с Литвой (первой среди всех стран ЕС), России не пришлось 

оплачивать реадмиссию ни одного нелегального иммигранта. Как 

будет работать такое соглашение со всем ЕС, еще предстоит выяснить 

на практике. 

В 2001 году в России побывало 30 млн человек, причем пятая их 

часть работала в нелегальном режиме. По некоторым оценкам, органы 

МВД официально выявляют примерно 5% мигрантов, нелегально 

работающих в России. 

В среднем в год в России работают примерно 3 млн нелегальных 

трудовых мигрантов из СНГ. Объем рынка нелегальной трудовой 

миграции в Российскую Федерацию, по некоторым оценкам, превышает 

8 млрд долларов 12 . Переводы денег трудовыми мигрантами 

из России стали важным источником доходов для Азербайджана, 

Грузии, Армении, Таджикистана, Молдавии, Украины. Суммы, нелегально 

вывозимые из России мигрантами из ряда бывших советских 

республик, согласно оценкам экспертов, превышают объемы 

легальных внешних инвестиций в их национальные экономики. 

В отдельных постсоветских странах, например Азербайджане, количество 

работающих в России мужчин трудоспособного возраста 

доходило в отдельные годы, по некоторым подсчетам, до 40% их 

общего числа 13 . 

В целом, внешние миграционные потоки для Российской Федерации 

будут уже в ближайшее время характеризоваться тремя специфическими 

особенностями. 

12 

Черненко А. Нельзя, чтобы иммигранты чувствовали себя в России изгоями, но и мириться 

с миграционной вседозволенностью недопустимо // Человек и труд. – 2002. – № 7. 

13 

Казанцев А.А., Епишина О.О. Республика Азербайджан // Мониторинги Института 

гуманитарно-политических исследований. – М., 1999–2000. 



9



Во-первых, по мере роста потребности в замещающей миграции 

будет уменьшаться количество потенциально легко интегрируемых в 

общество мигрантов. Уже сейчас заканчивается резерв потенциальных 

русскоязычных мигрантов из стран бывшего СССР, рассматривавших 

Россию как свою историческую родину. Тяжелая демографическая 

ситуация в большинстве бывших республик СССР приведет в достаточно 

короткий период времени также к тому, что миграция в Россию 

из них также иссякнет. Определенный долгосрочный миграционный 

резерв существует лишь в ряде стран Центральной Азии (Таджикистан, 

Узбекистан, Туркмения, Киргизия). Другими долгосрочными 

резервами рабочей силы для России могут стать лишь Китай, страны 

Юго-Восточной Азии и даже Индия. 

Во-вторых, истощение ресурса русскоязычных мигрантов означает 

также, что Россия перестает получать иммигрантов, обладающих 

высокой квалификацией и образовательным уровнем. Все большее число 

мигрантов сможет рассчитывать лишь на низкоквалифицированный 

труд. 

В-третьих, Россия все больше будет превращаться в миграционного 

донора для развитых индустриальных стран (прежде всего, стран 

ЕС). В результате создастся специфический миграционный баланс. 

Из России в страны Запада будут уезжать высококвалифицированные 

специалисты, в то время как в Российскую Федерацию будут въезжать 

из развивающихся стран низкоквалифицированные работники. 

3. Негативные последствия миграции 

10 

Миграция ведет к ускорению культурных и цивилизационных 

обменов, однако она имеет как позитивные, так и негативные аспекты. 

В частности, миграция порождает серьезные социальноэкономические, 

политические и культурные проблемы. Одним из 

важнейших вопросов становится интеграция мигрантов в общества 

принимающих стран. 

Для ЕС подобный вопрос особо актуален в связи с тем, что 

государства Западной Европы в силу демографической ситуации 

принимают наибольшее число мигрантов в мире. Кроме того, они 

никогда исторически не исповедывали идеологию нации-«плавильного 

котла», как в США. 

Прием большого количества мигрантов ведет к огромным затратам 

на их обучение, результаты от которых сводятся на нет нежеланием 

самих мигрантов интегрироваться в принимающие общества. 

Зачастую компактно живущие национальные общины подчиняются 

своим собственным законам, которые вступают в противоречие с 

правом и традициями соответствующих стран. Результатом становится 

серьезная фрагментация развитых обществ, сопровождающаяся 

маргинализацией отдельных их сегментов. Наличие большого количества 

неинтегрированных мигрантов приводит к эрозии демократии, 

возникновению расовых волнений, росту ультраправых настроений 

среди коренного населения. 





Россия также ощущает определенные негативные последствия 

миграции. В основном миграционное давление испытывают российские 

мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону), 

а также регионы с наиболее благоприятными климатическими и 

экономическими условиями (Краснодарский край и др.). Именно эти 

регионы являются наиболее притягательными для внутренних мигрантов. 

В связи с этим между внешними и внутренними мигрантами 

возникает определенная конкуренция. В результате перенасыщения 

мигрантами наиболее благоприятных областей страны возникают 

перебои в работе социальной сферы, медицинского обслуживания, 

удовлетворения жилищных потребностей, как местного населения, 

так и мигрантов 14 . 

В России также начинает проявляться тенденция к фрагментации 

общества, так как создаются целые анклавы, где проживают, 

как правило, представители одной диаспоры. Регионы компактного 

проживания диаспор становятся непрозрачными и нередко характеризуются 

повышенной криминогенной обстановкой 15 . Концентрация 

таких этнических групп в приграничных районах страны 

(например, китайцев на Дальнем Востоке) вызывает у определенной 

части населения России опасения в связи с возможностью сепаратистских 

выступлений, подобных ситуации, сложившейся в Косово 

и Метохии. 

Часто имеет место вытеснение местного населения с рынка труда 

представителями национальных диаспор. В постсоветской России 

это происходит в силу трех причин. 

Во-первых, многие мигранты-выходцы из государств с существенно 

более низким, чем в России, душевым доходом, поэтому они 

готовы выполнять работу за меньшую плату, либо выполнять тяжелую 

и неквалифицированную работу, на которую не соглашается 

местное население. Это относится в первую очередь к выходцам из 

Центральной Азии, в меньшей степени – Молдавии, Украины, Китая 

и Вьетнама. 

Во-вторых, важным фактором вытеснения местного населения 

с рынка труда является также использование фактора национальной 

солидарности. Это, прежде всего, относится к выходцам из обществ, 

характеризующихся развитой клановой структурой. Связи с соответствующими 

национальными диаспорами часто обеспечивают их 

представителям возможность неформальных контактов с коррумпированными 

представителями власти, защиту их бизнеса от преступных 

групп, дешевый кредит, получение необходимой информации и 

рабочих мест. В то же время, местное население лишено таких связей. 

Это относится в первую очередь к выходцам из Закавказья, Китая, 

Вьетнама, в меньшей степени – Центральной Азии. 

В-третьих, мигранты в Россию в период перехода к рыночной 

экономике оказались в благоприятной ситуации по сравнению с 

14 

Выступление помощника Президента Российской Федерации В.П. Иванова на 88-й 

сессии Совета Международной организации по миграции 30 ноября 2004 года, Женева. 

15 

Там же. 

11 





местным населением в силу того, что многие из них происходили из 

стран (в том числе, республик бывшего СССР), где неформальный 

рыночный сектор играл существенно большую роль, чем в России 

советского времени. Соответственно, они обладали жизненными 

навыками, которых не доставало местному населению. Это относится 

к выходцам из Закавказья, Китая, Вьетнама, в меньшей степени, 

Центральной Азии. 

При этом диаспоры четко локализуются по местам, которые они 

занимают в экономической и производственной сферах, зачастую 

стремясь монополизировать данную отрасль экономики 16 . Азербайджанцы 

заняты в основном в области розничной торговли; украинцы, 

молдаване и таджики – в строительстве; китайцы – в мелкооптовой 

торговле, лесозаготовках, сельском хозяйстве; вьетнамцы – в мелкооптовой 

и розничной торговле и т.д. Все это сдерживает процесс 

интеграции мигрантов в общество, поскольку они живут замкнутыми 

сообществами и стремятся сохранить традиционный для них 

уклад жизни. 

Миграционные процессы в России активно используются международными 

преступными группами, наркодельцами, контрабандистами, 

торговцами контрафактной продукцией, крадеными автомобилями, 

экстремистскими и террористическими организациями 17 . Для 

России наибольшую обеспокоенность вызывает южное направление, 

где после распада СССР образовался практически необорудованный 

участок границы с Казахстаном протяженностью в несколько тысяч 

километров. 

В условиях достаточно высокой открытой и скрытой безработицы 

в отдельных регионах России и среди отдельных половозрастных 

групп, а также сильного социального напряжения миграция ведет к 

росту национальных и расовых противоречий. Негативные аспекты 

внешней миграции провоцируют появление и распространение 

среди местного населения, особенно молодежи, радикально-националистических 

организаций. 

Проблема минимизации негативных аспектов внешней миграции 

будет становиться все более актуальной по мере роста числа 

мигрантов и изменения культурных и этнических характеристик 

большинства жителей России в первой половине XXI века. Можно 

предположить, что необходимость в высокой миграции, замещающей 

естественную убыль населения, относительно более высокая 

рождаемость среди части мигрантов, неравномерность демографических 

процессов внутри отдельных регионов и этнических групп в 

самой России приведут во второй половине XXI века к изменению 

базовых характеристик населения Российской Федерации. 

Люди славянского происхождения составят менее половины 

населения России. Произойдут также существенные сдвиги в культурно-цивилизационном 

и религиозном плане. Идентификация с 

12 

16 

Там же. 

17 

Там же. 





православным христианством перестанет быть преобладающей 18 . 

Количество мусульман в России к началу второй половины XXI 

века сравняется с количеством христиан. Важную группу населения 

могут составить также представители конфуцианско-буддистской 

цивилизации (китайцы, вьетнамцы). 

Руководство Российской Федерации в настоящее время 

стремится проводить политику, направленную на развитие всех 

традиционных религий и культур страны. Россия начинает позиционироваться 

не только как страна православно-христианская, 

но и как «великое мусульманское государство» (участие в работе 

Организации исламской конференции и т.д.). Это – абсолютно 

закономерная реакция на неизбежность описанных ранее демографических 

перемен. 

4. Стратегии национальных правительств 

в области миграции 

Отмечавшаяся на протяжении последних десяти лет все большая 

озабоченность по поводу негативных демографических, экономических, 

политических и социальных последствий миграции стала 

причиной того, что взгляды и стратегии правительств на данную 

проблему претерпели значительные изменения. В 2001 году уже 

44% всех развитых стран осуществляли стратегии, нацеленные на 

снижение уровней иммиграции, а аналогичный показатель среди 

развивающихся стран составлял 39%. 

Происходит ужесточение иммиграционного законодательства и 

иммиграционных процедур в государствах Западной Европы, США, 

Канаде. Увеличиваются требования, предъявляемые к иммигрантам. 

Например, в 1993 году шесть членов ЕС (Бельгия, Франция, Германия, 

Нидерланды, Португалия и Великобритания), а в 1994 году Дания, 

Италия и Австрия внесли поправки в иммиграционные законодательства 

своих стран. Эти изменения направлены на снижение возможности 

получения виз для въезда в указанные страны. 

ЕС разработал новые региональные подходы к управлению процессами 

миграции. В 1999 году специальное заседание Совета ЕС в 

г. Тампере (Финляндия) призвало к разработке общей политики в 

отношении иммиграции. Были определены процедуры для разработки 

такой политики. 

Налаживание партнерских отношений с третьими странами является 

одним из ключевых элементов новой политики ЕС. В связи с 

этим актуальным становится диалог между Россией и ЕС по поводу 

возможности трудовой миграции из России в ЕС, ремиссии денежных 

доходов мигрантов, распространения навыков и знаний путем 

временной трудовой миграции и т.д. Данный диалог позволил бы 

18 

Даже сейчас, несмотря на явную тенденцию к возрождению Русской Православной церкви, 

она является преобладающей в пассивно-бытовых формах, а не в активном посещении 

церквей и исполнении важнейших религиозных ритуалов (исповедь, причастие и т.д.). 



13



14 

нормализовать ситуацию с оттоком в европейские страны высококвалифицированных 

специалистов из России. 

В течении последних лет страны Западной Европы, США и Канада 

устанавливают количественные квоты, ежегодно утверждаемые 

правительствами, а также ограничения индивидуального характера. 

Например, в Германии находится наибольшее количество иммигрантов 

по сравнению с другими странами Европы. В связи с этим 

правительство Германии проводит жесткую миграционную политику, 

организовывает трудоустройство на основе двусторонних договоров 

с большим количеством стран, устанавливает потолок временных 

работников. 

Бельгия и Нидерланды имеют соглашения с Италией, Испанией, 

Португалией, Турцией и Марокко по предоставлению рабочей силы 

для черной металлургии и сталелитейной промышленности. Подобный 

опыт мог бы быть перенят и Россией. В частности, договоры о предоставлении 

организованной рабочей силы из других стран для страдающих 

от недостатка рабочей силы регионов и отраслей промышленности 

Российской Федерации могли бы быть заключены с другими странами 

СНГ (прежде всего – центральноазиатскими), а также – с Китаем и 

Вьетнамом. 

Миграционная политика США также предусматривает квоты и 

селективную политику. Однако в последнее время произошли изменения 

в законодательстве США с целью решения обостряющихся 

проблем нелегальной иммиграции через американо-мексиканскую 

границу. Для того чтобы удовлетворить потребности сельскохозяйственных 

работодателей, озабоченных потерей низкооплачиваемой 

рабочей силы, правительство объявило амнистию для уже 

работающих нелегальных мигрантов. Кроме того, США постоянно 

увеличивают количество виз для квалифицированных работников 

и проводят политику по привлечению высококвалифицированных 

кадров. 

Миграционная политика Канады и Австралии обычно признается 

специалистами наиболее эффективной. Регулирование миграции 

осуществляется в соответствии с системой баллов, которая позволяет 

разрешить доступ в страну иммигрантов в соответствии с определенным 

уровнем их трудовой квалификации, потребностями экономики 

и возможностью их интеграции (например, знание языка). Опыт 

Канады и Австралии при регулировании миграции может оказаться 

полезным в условиях России. 

В современной России трудовая миграция носит слабоуправляемый 

характер. Больше не используются старые методы воздействия 

на движение населения, присущие плановой экономике (оргнаборы, 

принудительные переселения, «общественные призывы»), а новые 

механизмы, свойственные рыночной экономике, еще не полностью 

задействованы. Правоохранительные органы действуют недостаточно 

эффективно в вопросах предотвращения больших потоков нелегальной 

миграции. Одной из причин этого является высокая степень 

прозрачности границ со странами СНГ. 





В России с 1992 года принималась в качестве закона Федеральная 

миграционная программа, предусматривавшая комплекс мер по 

регулированию миграции с учетом экономических интересов страны: 

политическое и экономическое содействие обустройству граждан; 

введение особых визовых и таможенных режимов, предотвращающих 

возникновение неуправляемых потоков мигрантов; развитие института 

двойного гражданства на территории СНГ; предотвращение 

избыточной миграции в Россию путем создания правовых, материально-бытовых 

и культурных условий для жизни потенциальных 

мигрантов в местах их постоянного проживания; создание стимулов 

для привлечения в Россию экономически активного населения, высококвалифицированных 

специалистов и предпринимателей; создание 

мигрантам максимально возможных благоприятных условий для 

жизни; защита прав и свобод граждан Российской Федерации, проживающих 

за пределами России; введение ограничений на транзит и 

выдачу транзитных виз через территорию Российской Федерации. 

В то же время, слабость органов государственной власти и отсутствие 

достаточных финансовых средств привели к тому, что положения 

этой программы, как правило, не реализовывались. В частности, из 

8,6 млн мигрантов, прибывших в Россию после распада Советского 

Союза, только 1,6 млн получили официальный статус и лишь 500 

тыс. из них получили помощь от государства. Перед вынужденными 

переселенцами также систематически не выполнялись обязательства 

государства, в том числе финансовые, гарантированные им законом 

Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». 

Начало нового тысячелетия привело к некоторой активизации 

демографической и миграционной политики России. 

Основными документами, определяющими политику российского 

государства в области миграции в настоящее время являются 

«Концепция демографического развития Российской Федерации на 

период до 2015 года» 19 и «Концепция регулирования миграционных 

процессов в Российской Федерации» 20 . 

«Концепция демографического развития Российской Федерации 

на период до 2015 года» определяет следующие приоритеты в области 

миграции: 

• «привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую 

очередь из государств-участников Содружества Независимых 

Государств, а также из Латвии, Литвы, Эстонии; 

• создание экономических условий для сокращения эмиграционного 

оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального 

и творческого потенциала Российской Федерации; 

• проведение комплекса правовых, организационных и финансовых 

мер, направленных на легализацию и адаптацию 

иммигрантов в Российской Федерации; 

19 

«Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» 

одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2004 года. 

20 

«Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» одобрена 

распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года. 



15



• совершенствование законодательства, касающегося защиты 

прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных 

процессов.» 21 

Концепция отмечает важность разработки новых подходов к 

регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещению 

естественной убыли населения России. Ставится также задача 

способствовать ускоренной адаптации иммигрантов. 

«Концепция регулирования миграционных процессов в Российской 

Федерации» отмечает необходимость поддержания уровня 

миграции, замещающей убыль трудоспособного населения в России. 

Важной проблемой в связи с этим становится адаптация мигрантов и 

«формирование установок толерантного сознания» среди коренного 

населения. 

В то же время отмечаются некоторые негативные аспекты внешней 

миграции. В Российскую Федерацию въезжают иностранные 

граждане, в том числе из стран со сложной экономической ситуацией, 

высоким уровнем политических конфликтов (включая террористическую 

деятельность), сложной санитарно-эпидемиологической 

обстановкой. Проблемы внешней миграции серьезно усиливаются 

тем, что «отсутствует эффективный государственный контроль над 

миграционными процессами» 22 . Миграционные потоки направлены 

преимущественно в южные и центральные регионы европейской 

части России. «Это приводит к стихийному и неконтролируемому 

росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных 

регионах.» 23 «Массовая миграция иностранных граждан и лиц без 

гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии 

и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации 

зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования 

террористических организаций и политического экстремизма, 

являются угрозой безопасности Российской Федерации.» 24 

Сами иммигранты также сталкиваются с серьезным комплексом 

проблем, связанным в первую очередь с неэффективными действиями 

государственных органов. «Медленно решаются долгосрочные 

проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться 

в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными 

проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного 

внимания решению задач организованного расселения вынужденных 

мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к 

созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и 

соблюдению прав человека. Сохраняется проблема социально-экономической 

адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных 

переселенцев или беженцев.» 25 

21 

«Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» 

одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2004 года. 

22 

«Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» одобрена 

распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года. 

23 

Там же. 

16 

24 

Там же. 

25 

Там же. 





Концепция указывает следующие цели регулирования миграционных 

процессов в Российской Федерации: «обеспечение устойчивого 

социально-экономического и демографического развития 

страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение 

потребностей растущей российской экономики в трудовых 

ресурсах, рациональное размещение населения на территории 

страны, использование интеллектуального и трудового потенциала 

мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской 

Федерации.» 26 

В числе основных направлений деятельности по регулированию 

миграционных процессов в России в Концепции упоминаются: 

обеспечение контроля за иммиграционными процессами; создание 

условий для интеграции вынужденных мигрантов в Российскую Федерацию; 

содействие привлечению иммигрантов на работу в Россию, 

исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми 

ресурсами; вхождение Российской Федерации в международный 

рынок труда и регулирование экономической миграции; создание 

условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания 

российских граждан, вынужденно покинувших места своего 

постоянного проживания в России и временно находящихся на других 

территориях страны; поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками 

за рубежом; оптимизация внутренних миграционных 

процессов и содействие эффективному использованию трудовых 

ресурсов; заселение российского Севера и приграничных районов. 

По каждому из указанных направлений предполагается проведение 

комплекса мер. 

Был разработан план реализации Концепции до 2005 года. Государственная 

Дума ФС Российской Федерации приняла новый 

закон, регулирующий миграционную сферу «О правовом положении 

иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 

года; внесла изменения и дополнения в закон «О порядке выезда из 

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 10 

января 2003 года. 

Введено квотирование числа разрешений иностранцам на проживание 

и работу в России. Квоты определяются не только для Российской 

Федерации в целом, но и для отдельных регионов России. 

Для контроля за временным пребыванием иностранных граждан или 

лиц без гражданства на территории Российской Федерации введены 

миграционные карты. На их базе формируется автоматизированная 

система учета и контроля. В России создается центральный банк 

данных по трудовым вакансиям, который облегчит поиск иностранным 

гражданам рабочих мест в России до приезда на ее территорию. 

В Российской Федерации вводятся паспортно-визовые документы 

нового поколения, содержащие биометрическую информацию. 

Волнения в Кондопоге и конфликт России с Грузией, имевшие 

место осенью 2006 года, привели к радикальному изменению российской 

миграционной политики по сравнению с «Концепцией 

26 

Там же. 

17 





регулирования миграционных процессов». Президент В.В. Путин 

поручил правительству до середины ноября 2006 года подготовить 

нормативные акты о порядке привлечения иностранных работников 

к трудовой деятельности, об упорядочении миграционной ситуации 

на оптовых и розничных рынках. Новая миграционная политика 

начала действовать уже с 2007 года. Квоты для мигрантов устанавливаются 

в зависимости от специальности и страны происхождения. 

Они выдаются в зависимости от профессии, специальности, 

квалификации работников, страны их происхождения и других 

критериев. Региональные особенности рынков труда перестали 

быть основополагающими при выдаче квот, они только учитываются. 

Срок непрерывного нахождения в России для иностранцев, 

въехавших по визам, сокращается со 180 до 90 суток в течение полугода. 

Ужесточаются уголовные и административные санкции за 

нарушение миграционных правил. 

Эти меры уже зимой 2007 года сказались, например, на ситуации 

на розничных и оптово-розничных рынках, где работала большая 

часть нелегальных иммигрантов. Объемы торговли там резко сократились 

(в отдельных случаях – до 60–25% обычного уровня). Новые 

миграционные правила сказываются и на рынках труда в области 

строительства и благоустройства городских территорий. Эти обстоятельства 

вызывают довольно широкую общественную критику новой 

миграционной политики. 

Для иммигрантов из государств СНГ и стран Балтии, рассматривавших 

Россию как свою историческую родину, ключевой проблемой 

было получение гражданства России. На основании «Закона о гражданстве 

Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года существовала 

упрощенная возможность получения гражданства России для всех 

граждан бывшего СССР. «Закон о гражданстве Российской Федерации» 

от 31 мая 2002 года существенно усложнил этот порядок. В дальнейшем 

порядок реализации этого закона для граждан бывшего СССР был 

несколько либерализован в 2003 году, и особенно в 2005 году. 

18 

26 июня 2006 года В.В. Путин подписал указ, дающий старт 

реализации государственной программы, «направленной на объединение 

потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с 

потребностями развития российских регионов». Президентская инициатива 

также должна смягчить демографические проблемы России, 

связанные с убылью населения. Программа рассчитана на шесть лет 

(2006–2012 годы) и будет реализована в три этапа. На первом этапе 

предполагается разработать необходимую законодательную базу, 

определить ответственное ведомство, а также обеспечить освещение 

программы в российских и зарубежных СМИ. В этот же период 

российские регионы должны оценить свои потребности в трудовых 

ресурсах и сообщить центральному правительству о том, какое количество 

переселенцев они готовы принять. Само переселение должно 

проходить на втором этапе (2007–2008 годы). На третьей, заключительной, 

стадии государство планирует оценить эффективность 

программы. 





Ожидается, что у каждого региона будет собственная программа 

репатриации. Указ Президента предусматривает, что типовая программа 

субъекта федерации будет разработана в месячный срок. До 

1 января 2007 года российские регионы должны были доработать 

типовые программы с учетом собственной специфики и представить 

полученные результаты правительству. Общие правила не касаются 

Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, 

Иркутской, Калининградской, Калужской, Липецкой, Новосибирской, 

Тамбовской, Тверской и Тюменской областей. Эти регионы 

должны были представить проекты своих программ до 1 сентября 

2006 года. 

Согласно указу президента, Россия готова взять на себя часть 

расходов, связанных с возвращением соотечественников на родину. 

Кроме того, переселенцы могут рассчитывать на получение единовременного 

пособия и так называемого компенсационного пакета, 

который частично или полностью покроет расходы на детский сад, 

школу, техникум, лечение, поиск работы. Тем, кто не сможет сразу 

найти работу, будет выплачиваться ежемесячное пособие. 

Председателем межведомственной комиссии, которая займется 

реализацией госпрограммы, назначен помощник президента Виктор 

Иванов. Координатором программы определена Федеральная миграционная 

служба. 

По заявлению начальника Управления Администрации Президента 

Российской Федерации по международным и культурным 

связям с зарубежными странами 27 , «остаточный» реальный миграционный 

потенциал соотечественников оценивается в 5–6 млн 

человек. Нам представляется, что этот объем иммиграции, в случае, 

если он будет реализован, не будет достаточным для решения проблемы 

депопуляции. Даже при самом благоприятном сценарии это 

будет лишь искусственно стимулированной государством «последней 

волной» возвращения соотечественников в Россию, которая только 

на короткое время смягчит демографическую ситуацию. 

5. Стратегии международных организаций 

в области миграции 

В деятельности международных организаций в области миграции 

после принятия «Программы действий Международной конференции 

по народонаселению и развитию» (1994 год) все большее признание 

получает тезис о взаимосвязи между развитием и международной 

миграцией. В ходе Всемирной конференции по борьбе против расизма, 

расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними 

нетерпимости (Дурбан, 2001 год), была подтверждена настоятельная 

необходимость предотвращения, пресечения и ликвидации всех форм 

дискриминационной практики в отношении мигрантов. 

27 

Выступление перед представителями общественности в клубе «Билингва», Москва, 

29 июня 2006 года. 



19



20 

Вопрос о международной миграции и развитии занял также 

видное место в повестке дня Международной организации по миграции 

(МОМ) и Организации экономического сотрудничества и развития 

(ОЭСР), располагающей Системой постоянной отчетности о миграции 

(СОПЕМИ). 

В 2001 году правительство Швейцарии инициировало глобальный 

процесс консультаций в области миграции («Бернская инициатива»). 

В нем участвуют правительства свыше 80 государств, которые являются 

странами происхождения, приема или транзита международных 

мигрантов, а также межправительственные и неправительственные 

организации и научные круги. 

ООН разработала ряд правовых документов, гарантирующих соблюдение 

прав человека и уважение достоинства мигрантов, независимо 

от их правового статуса. 1 июля 2003 года вступила в силу «Международная 

конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и 

членов их семей», которая была принята Генеральной Ассамблеей 

(резолюция 45/158 от 18 декабря 1990 года). Два ключевых документа 

Международной организации труда (МОТ), которые касаются защиты 

прав трудящихся-мигрантов: «Конвенция о трудящихся-мигрантах» 

(№ 97) (пересмотрена в 1949 году) и «Конвенция о злоупотреблениях 

в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам 

равенства возможностей и обращения 1975 года» (№ 143) вступили в 

силу уже давно. В настоящее время число стран, ратифицировавших 

первую из этих конвенций, составляет 42 государства, а ратифицировавших 

вторую – 18. 

Начиная с 1990-х годов в мире возник целый ряд региональных 

и субрегиональных консультативных процессов, которые часто становились 

результатом работы международных конференций и семинаров. 

В их числе можно назвать: 

1) Процесс конференций с участием членов Содружества Независимых 

Государств и соответствующих соседних государств. 

Региональная конференция по проблемам беженцев, перемещенных 

лиц, других форм недобровольного перемещения 

населения и возвращенцев была организована Управлением 

Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), МОМ 

и ОБСЕ в 1996 году. Она привела к разработке всеобъемлющей 

программы технического сотрудничества, цель которой 

заключается в подготовке, совершенствовании и согласовании 

национальных миграционных законов, стратегий и административных 

структур в СНГ. 

2) Будапештский процесс (с 1993 года) направлен на укрепление 

сотрудничества в осуществлении контроля за миграцией между 

странами Центральной, Восточной и Западной Европы. Он 

играет роль консультативного форума для правительств более 

чем 40 государств. 

3) С 1996 года проводятся межправительственные консультации 

стран Азиатско-тихоокеанского региона по проблемам 

беженцев, перемещенных лиц и мигрантов. Они представ- 





ляют собой серию совещаний с участием стран Азии и 

Океании. 

4) Межправительственные консультации по проблемам убежища, 

беженцев и миграционной политики в Европе, Северной 

Америке и Австралии. 

5) Южноамериканская конференция по миграции (проводятся 

с 1999 года). 

6) Диалог по вопросам миграции с участием стран юга Африки. 

7) Диалог по вопросам миграции с участием стран Западной 

Африки (в контексте осуществления положений Дакарской 

декларации) (МИДВА). Наряду с ним существует другой процесс, 

который охватывает страны восточной, центральной и 

южной частей Африки (МИДСА). 

8) Правительства стран Центральной и Северной Америки на 

регулярной основе проводили региональные консультации в 

рамках «процесса Пуэбло». 

В «Программе действий Международной конференции по народонаселению 

и развитию» (1994 год) правительствам принимающих 

стран было предложено рассмотреть возможность использования 

определенных форм временной миграции в целях повышения трудовой 

квалификации мигрантов (пункт 10.5). Образцом может служить 

французская модель «соразвития», которая призвана содействовать 

перемещению мигрантов между странами происхождения и принимающими 

странами и которая предусматривает оказание технической и 

финансовой помощи мигрантам, принимающим решение вернуться 

в страну происхождения. «Программа передачи знаний через посредство 

экспатриантов» (ТОКТЕН), ведущую роль в осуществлении 

которой играет «Программа добровольцев Организации Объединенных 

Наций» (ДООН), помогает высококвалифицированным 

специалистам из развивающихся государств возвращаться на родину 

и предусматривает оказание краткосрочной технической помощи. 

Во многих странах денежные переводы мигрантов по-прежнему 

являются одним из основных источников иностранной валюты и 

важным дополнением к валовому внутреннему продукту. В программе 

действий 1994 года к странам происхождения обращена рекомендация 

содействия созданию условий, необходимых для увеличения размеров 

внутренних накоплений и их использованию в целях продуктивного 

капиталовложения (пункт 10.4). 

Примером эффективного использования денежных переводов 

служит мексиканская программа «Крестный отец» (Godfather 

Programme). Согласно этой программе государство добавляет определенную 

сумму денег на реализацию проекта, в пользу которого 

сделал пожертвование живущий за границей гражданин. Как правило, 

эмигранты помогают своей «малой родине» (деревне, городу). Инициированные 

ими проекты получают государственную поддержку по 

принципу софинансирования. 

Некоторые из описанных выше подходов к регулированию 

проблем миграции в контексте соразвития принимающих стран и 



21



стран происхождения мигрантов могут быть применены в условиях 

России. С одной стороны, Россия может заключить серию подобных 

соглашений со странами СНГ. С другой стороны, сходные принципы 

могут быть включены в соглашения России с ЕС о создании четырех 

общих пространств. 

6. Нелегальная миграция, торговля людьми 

и рабство 

22 

Нелегальная миграция тесно связана с проблемами коррупции, 

теневой экономики и преступности. Большой размах нелегальной 

миграции сводит на нет все попытки государств и международного 

сообщества в целом регулировать миграционные процессы. Одной 

из наиболее зловещих форм нелегальной миграции является рабство 

и торговля людьми. 

В современном мире существуют три формы эксплуатации рабов, 

каждая из которых связана с теми или иными регионами мира и 

определенными группами населения. 

1) Выполнение различных работ, прежде всего в форме патриархального 

рабства. Привлекаются как мужчины, так и 

женщины, а география распространения охватывает практически 

весь мир (но, в первую очередь, его наиболее отсталые 

регионы). 

2) Использование рабов для службы в вооруженных формированиях. 

Подобная форма рабства характерна в первую очередь 

для Африки, где многие повстанческие формирования состоят 

из детей-рабов. В меньшей мере эта тенденция проявляется в 

Латинской Америке (Колумбия), Юго-Восточной Азии (Бирма) 

и Южной Азии (Шри-Ланка). Подобной форме рабства 

подвергаются, главным образом, дети мужского пола (начиная 

с 11 лет). 

3) Сексуальное рабство. Начиная с 1990-х годов оно все больше 

становится характерным для региона Восточной Европы и 

стран бывшего СССР. Более традиционный регион сексуального 

рабства – Восточная Азия. Целевые группы – это девочки 

и женщины в возрасте от 5 до 45 лет. 

Формы существования рабства различны для трех географических 

ареалов мира. 

1) Развивающиеся страны с традиционалистской культурой. Для 

них характерно рабство, носящее патриархальный или квазифеодальный 

характер. Международная торговля людьми, как 

правило, не приобретает здесь больших масштабов (многие 

страны Азии, Латинской Америки и Африки). 

2) Страны с переходной социально-экономической структурой, 

переживающие социокультурный кризис. Для них характерны 

резкая криминализация, моральная деградация, а также 

наличие большого количества людей, потерявших свое место 





в обществе. Такие регионы легко становятся поставщиками 

рабов (прежде всего, женщин) на мировые рынки. К этой группе 

стран относятся в первую очередь государства Восточной 

Европы и бывшего СССР, а также страны Азии, в которых 

произошло смягчение режимов, исповедующих коммунистическую 

идеологию (Китай, Вьетнам). 

3) Развитые страны. В силу высокого уровня жизни они чаще 

всего становятся конечным пунктом отправки рабов. К этой 

группе стран относятся, прежде всего, государства ЕС, США, 

Канада, Австралия. 

Торговля людьми превратилась в глобальный бизнес с экономическим 

оборотом порядка 7 млрд долларов в год. Торговцы людьми 

хорошо организованы, часто объединены в крупные международные 

мафиозные преступные организации. На всей планете ежегодно 

регистрируется более 1 млн случаев нелегальной перевозки людей. 

80–90% этих людей становятся жертвами сексуального насилия, 

остальные – жертвами насильственного труда. Половина жертв торговли 

людьми – это дети, 96 из 100 –женщины и девушки. Одной из 

наиболее распространенных форм международной торговли людьми 

стала торговля женщинами-рабынями для сексуальных услуг. По 

прибыльности этот вид международного криминального бизнеса 

занимает одно из ведущих мест. 

Основные страны мира, из которых насильственно вывозятся 

женщины: Украина, Молдавия, Россия, Белоруссия, Болгария, Румыния, 

Албания, Таиланд, Китай, Вьетнам, Нигерия. В России не 

существует точной национальной статистики в данной области. 

В этой связи ценность начинают представлять любые экспертные 

оценки. По мнению газеты «The Moscow Times», Россия – третья 

по значимости страна в происхождении насильственной проституции 

на европейском рынке после Молдавии и Украины 28 . Однако 

высказываются также и оценки, согласно которым большинство 

насильно сексуально эксплуатируемых женщин происходят из 

России. 

В соответствии с данными группы «Энджел» (общественной 

организации, которая, по ее заявлению, объединяет 43 неправительственные 

организации в 25 регионах России), по меньшей мере, 

3500 россиянок каждый год становятся рабынями-проститутками за 

границей. В Россию также насильственно ввозятся проститутки из 

других стран СНГ. 

Наиболее крупным реципиентом сексуальных рабынь является 

Германия, где до полумиллиона женщин из Восточной Европы и 

республик бывшего СССР работают в качестве проституток. Среди 

стран, куда чаще всего вывозят женщин, фигурируют Республика 

Кипр, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, США, Италия, 

Франция, Греция, Голландия, Израиль, Япония, Южная Корея, Индия, 

Таиланд, Канада и Австралия. 

28 

После Молдавии и Украины, Россия – третья страна по численности рабынь-проституток 

и их поставке в Европу // The Moscow Times. – 2005. – 5 July. 



23



Верховный Комиссар по вопросам внешней политики и безопасности 

Европейского Союза Хавьер Солана заявил на конференции по 

проблемам организованной преступности в Юго–Восточной Европе, 

что европейские границы ежегодно незаконно пересекают приблизительно 

700 000 женщин. Эти данные дают возможность косвенно 

представить число проституток из Восточной Европы, которые составляют 

существенную часть этих женщин 29 . 

Крупный рынок принудительно сексуально эксплуатируемых 

женщин из Восточной Европы создался на Балканах. Торговля сексуальными 

рабынями в Боснии и Герцеговине начала развиваться 

в начале 1990-х годов. Первичный спрос на подобного рода услуги 

на Балканах связан с местными вооруженными формированиями, 

бойцы которых таким образом компенсировали тяготы войны. 

Распространение этого вида торговли особенно усилилось после 

прибытия военных и полицейских ООН, НАТО а затем ЕС (после 

подписания Соглашения о мире в Дейтоне в 1995 году между Боснией, 

Хорватией и Югославией). Последние, по данным «Эмнести 

Интернешнл», стали основными клиентами в данном виде преступного 

бизнеса 30 . 

Торговля детьми занимает третье место по доходам после нелегальной 

торговли наркотиками и взрослыми людьми. По данным 

ЮНИСЕФ, общее количество детей, нелегально переправленных за 

границу, достигает на планете 1,2 млн человек в год 31 . Основные регионы, 

из которых происходят малолетние рабы, – Западная Африка, 

Азия и Восточная Европа. В России достаточно широкое распространение 

получило сомнительное «усыновление», зачастую служащее 

прикрытием для нелегальной трансграничной перевозки детей. 

Однако границы между рабами и нелегальными мигрантами, 

работающими в полурабских условиях (наиболее известный пример 

– латиноамериканские сельскохозяйственные рабочие в США), 

достаточно условны. В России для нелегальных мигрантов (например, 

строительных рабочих-таджиков) тоже характерны полурабские 

условия труда. Широкое распространение рабский труд получил 

также в отдельных регионах России, где существуют давние традиции 

патриархального рабства (Северный Кавказ). Особенно широко 

работорговля распространилась в Чечне в период существования 

сепаратистских режимов Д. Дудаева и А. Масхадова. 

Международные организации ведут широкомасштабную кампанию 

против торговли людьми. «Глобальная программа против торговли 

людьми» (The Global Programme Against Trafficking in Human Beings, 

GPAT) была учреждена Управлением ООН по борьбе с наркотиками 

и преступностью в 1999 году. В августе 2002 года Детский фонд ООН 

создал Рабочую группу по торговле детьми с целью разработки специ- 

24 

29 

Эта цифра отражает всех нелегальных иммигранток, происходящих из всех регионов, 

не только из Восточной Европы и не только проституток / агентство Inter Press Service, 

13 января 2003 г. // www.ipsnews.net 

30 

Traynor Ian. Nato force ‘feeds Kosovo sex trade’. – The Guardian. – 2004. – 7 May. 

31 

См., например: типовая база данных ЮНЕСКО // http://www.unescobkk.org/culture/ 

trafficking/ 





альной стратегии и плана действий по предотвращению этой торговли. 

ЮНЕСКО ведет разработку баз данных в этой области. Борьба 

с незаконной миграцией осуществляется также по линии МОМ и 

ЮНИСЕФ. В рамках «Пакта Стабильности» в Юго-Восточной Европе 

была создана Рабочая группа по торговле живым товаром. 

В 1989 году была принята Конвенция ООН о правах ребенка, 

которая служит правовым инструментом в борьбе против рабства 

детей. 

В рамках четвертой Всемирной конференции по положению 

женщин (Пекин, 1995 год) и специальной сессии Генеральной Ассамблеи 

ООН «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами 

и женщинами, развитие и мир в XXI веке» значительное внимание 

было уделено проблемам женщин и детей-мигрантов – особенных 

жертв торговли людьми. 

В 2000 году были приняты два протокола, дополняющие «Конвенцию 

ООН против транснациональной организованной преступности» 

(резолюция Генеральной Ассамблеи 55/25, приложение I): 

«Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, 

особенно женщинами и детьми, и наказании за нее», дополняющий 

Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 

(резолюция Генеральной Ассамблеи 55/25, приложение II) 

и «Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и 

воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной 

организованной преступности» (резолюция Генеральной Ассамблеи 

55/25, приложение III). 

На декабрь 2003 года первый из этих протоколов ратифицировало 

45 стран. Он вступил в силу 25 декабря 2003 года. Второй протокол — 

28 января 2004 года, его ратифицировало 40 стран. 

Предотвращение нерегистрируемой миграции, особенно торговли 

людьми, стало одной из наиболее приоритетных задач для многих 

стран. Меры, принимаемые с целью сокращения несанкционируемой 

миграции, включают проведение информационных кампаний 

в интересах повышения уровня информированности населения об 

опасностях, с которыми сопряжена такая миграция, применение 

санкций против организаторов торговли мигрантами и защита жертв 

такой торговли. 

Реформа системы Федеральной миграционной службы в России 

привела к ужесточению борьбы с нелегальной миграцией. В то же время 

по причине серьезной коррупции в правоохранительных органах 

и больших объемов «теневой экономики» эта борьба к настоящему 

времени не принесла существенных результатов: объем нелегальной 

миграции и торговли людьми не уменьшился. 

В связи с этим целесообразной была бы разработка специальной 

комплексной федеральной программы по предотвращению нелегальной 

миграции, рабства и торговли людьми. Она должна включать в себя, 

наряду с постановкой задач для правоохранительных органов, меры 

просветительского характера. В частности, существует позитивный 

пример Молдавии, где была развернута широкая пропагандистская 

25 





кампания. В ходе ее потенциальные жертвы вербовщиков женщин для 

нелегальной работы за границей информировались о реальном положении 

рабынь-проституток. 

7. Беженцы 

26 

Увеличение числа беженцев в начале 1990-х годов породило 

проблему для многих стран. При этом широкое распространение 

получила практика, когда экономические мигранты выдавали себя за 

беженцев. В результате этого многие развитые страны приняли более 

жесткие правила в отношении предоставления убежища. В 2001 году 

этими странами была удовлетворена лишь одна треть всех просьб 

такого рода. Одним из новых механизмов является обеспечение временной 

защиты и предоставление права находиться в принимающей 

стране до тех пор, пока условия в стране происхождения не позволят 

беженцу безопасно вернуться на родину. Однако в реальности высылка 

из богатых стран подобных временных беженцев по мере нормализации 

обстановки на их родине затем превращается в достаточно 

серьезную проблему. 

Число находящихся под опекой Управления Верховного комиссара 

ООН по беженцам (УВКБ) беженцев во всем мире достигло 

своего пика в 1992 году, когда оно составляло 17,8 млн человек. С 

тех пор оно уменьшается, и к 2001 году составило 12 млн человек. 

Это стало результатом широкомасштабной репатриации благодаря 

урегулированию затяжных конфликтов, например, на пространстве 

бывшей СФРЮ, в Таджикистане, Афганистане, Анголе, Либерии, 

Мозамбике и Руанде. 

Два международных документа — «Конвенция о статусе беженцев 

1951 года» (ООН, 1954 год) и Протокол к ней 1967 года (ООН, 1967 

год) — содержат получившее наиболее широкое признание определение 

понятия «беженец». В них закреплены различные права и 

стандарты, которые служат интересам беженцев. В период 1994–2003 

годов еще 22 страны стали участницами конвенции, в результате 

чего их общее число составило 142, а число участников Протокола 

к Конвенции возросло на 20 стран, и в настоящее время составляет 

140 государств. 

Россия также является участницей конвенции ООН от 1951 

года. Однако с 1993 по 2002 годы статус беженца получили всего 614 

человек (табл. 4). Многие мигранты из стран СНГ, проживающие на 

территории России, фактически являются беженцами по причине 

вооруженных конфликтов (в Таджикистане, Абхазии, Карабахе), 

из-за несогласия с политикой властей (в Узбекистане, Туркмении, 

Таджикистане) или в связи с неполучением статуса гражданина и 

целенаправленной политикой властей (Эстония, Латвия). Однако в 

России эти люди не могут получить статуса беженца из-за сложности 

процедур. Процедура получения статуса вынужденного переселенца 

также достаточно сложна, поэтому многие иммигранты не могут 

получить и его. 





Таблица 4. Численность вынужденных переселенцев и беженцев* в РФ, человек 32 

В том числе 

беженцы 

(с 20 марта 1993г.) 

вынужденные переселенцы 

(с 1 июля 1992г.) 

Всего с начала 

регистрации 

(на 1 января 

2005 г.)** 

1992 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 

Всего 160341 271977 172926 131130 118227 79126 59196 41958 20504 4726 4291 238612 237998 614 

из них ранее постоянно проживали на территории: 

Азербайджана 32860 12963 9300 4682 2106 1208 619 238 222 82 41 5052 5025 27 

Армении 126 1653 755 361 124 168 58 36 17 — 2 390 390 — 

Беларуси — 188 119 45 4 8 — — — — — 12 12 — 

Грузии 24817 10778 6875 3236 3969 2021 4297 2768 2801 2537 1889 22511 22278 233 

Казахстана 283 88689 61836 64079 72053 42452 29026 22054 9692 828 348 99500 99500 — 

Киргизии 897 17769 9040 4331 2159 1336 1115 1307 832 85 35 6092 6092 — 

Латвии 85 5427 3856 2198 605 301 106 51 30 10 6 1029 1029 — 

Литвы 44 719 440 278 170 70 22 34 26 6 1 196 196 — 

Молдовы 10341 2688 2476 1394 798 543 509 540 236 12 8 2128 2128 — 

России *** 21826 34871 20680 15371 13924 14061 9712 4440 1199 414 1522 46706 46706 — 

Таджикистана 65448 26982 20798 12903 7572 4340 3387 1794 940 256 161 17695 17683 12 

Туркмении 54 4574 6867 4560 1179 525 279 216 109 29 33 1917 1917 — 

Узбекистана 3247 59212 23945 13259 11442 10955 9352 7952 4174 410 201 33024 33015 9 

Украины 19 2262 2838 2182 1089 545 392 328 146 8 2 1299 1299 — 

Эстонии 60 3171 3084 2115 819 322 127 56 30 15 2 659 659 — 

234 31 19 136 214 271 195 144 50 34 40 402 69 333**** 

на другой территории или 

территория не указана 

*Граждане Российской Федерации и иностранные граждане, получившие соответствующий официальный статус в подразделениях по делам миграции МВД, ГУВД, УВД 

субъектов Российской Федерации. 

** Без снятых с учета. 

***С 1995 года не включены сведения о вынужденно переселившихся в Республику Ингушетия из Республики Северная Осетия (Алания), а также об обратившихся в подразделения 

по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в связи с событиями 1994–1996 годов в Чеченской Республике и контртеррористической 

операцией в ней в 1999 году. 

****Из них 309 человек ранее постоянно проживали на территории Афганистана, 6 человек – на территории Руанды, по 5 человек – на территориях Израиля и Ирака, 3 

человека – на территории Вьетнама, 2 человека – на территории Ирана, по 1 человеку – на территориях Судана, Уганды и Эфиопии. 

32 

По данным Госкомстата РФ // http://www.gks.ru 

27 





2 октября 2006 года правозащитный центр «Мемориал» обнародовал 

доклад «Высылка и выдача из Российской Федерации», 

являющийся частью общего альтернативного доклада, представляемого 

на рассмотрение Комитета ООН против пыток. Согласно 

ему происходит серьезное сокращение числа лиц, официально 

признаваемых беженцами в России. В 1997 году число лиц, официально 

признанных беженцами и стоявших на учете в миграционном 

ведомстве Российской Федерации, достигало почти 240 тыс. человек. 

В 2000 году их количество сократилось почти в десять раз – до 26 

тыс. человек. В 2003 году с защищенным законом статусом в России 

проживало около 9 тыс. беженцев, в 2004 году уже 614 человек. А на 

1 сентября 2005 года в России насчитывалось всего 548 беженцев, 

официально признанных Федеральной миграционной службой. 

Согласно заявлению руководителя программы «Миграция и право» 

Светланы Ганнушкиной: «Резкое уменьшение числа беженцев 

отчасти связано с приобретением российского гражданства, однако 

большинство было просто снято с учета, потому что они не прошли 

новую процедуру определения статуса, принятую в новой редакции 

закона «О беженцах»» 33 . В последнее время также участились случаи 

«выталкивания» на родину граждан азиатских государств, например 

Афганистана и Узбекистана. Правозащитники квалифицируют 

действия государственных структур Российской Федерации, лишающих 

беженцев защиты от возвращения в страну, где им грозит 

преследование, как «пытки». 

В России существует также проблема вынужденных переселенцев 

из зон внутренних военных конфликтов: в Чечне (по некоторым 

данным, их число превышает 500 000 человек) и, в значительно 

меньшей степени, в Ингушетии и Северной Осетии. 

С учетом изложенного упрощение процедуры получения статуса 

беженцев и вынужденных переселенцев в Российскую Федерацию, прежде 

всего для выходцев из стран СНГ и Балтии, становится весьма 

актуальной задачей. Это способствовало бы миграции из указанных 

стран, что является приоритетом государственной политики в области 

миграции согласно концепции регулирования миграционных 

процессов в Российской Федерации. 

Россия также активно используется беженцами из стран Азии 

и, в меньшей степени, Африки в качестве транзитного пункта на 

пути в Западную Европу. Этот поток беженцев практически никем 

не учитывается и не контролируется. Заключение соглашений с ЕС 

о реадмиссии в контексте договоренностей об облегчении визового 

режима ставит перед Российской Федерацией задачу усиления регулирования 

потока «транзитных» беженцев. В противном случае этот 

вид беженцев будет выдворяться не в страны их происхождения, а 

в ту страну, через территорию которой они прибыли в ЕС (то есть, 

в Россию). 

28 

33 

Сообщение информационного агентства Лента.ру, 2 октября 2006 г. // http://lenta. 

ru/news/2006/02/10/refuge/ 





8. Глобальная проблема «утечки мозгов» 

Одной из основных глобальных тенденций в области «утечки мозгов» 

является отъезд специалистов из развивающихся стран в развитые. 

Это замедляет развитие стран «третьего мира» и приводит к тому, 

что они фактически финансируют научно-технический прогресс 

западных стран. По недавним подсчетам американских социологов, 

подготовка одного высококвалифицированного специалиста научнотехнического 

профиля в самих западных странах стоит около 800 тыс. 

долларов 34 . 

Многие из развитых стран осознанно опираются в развитии целых 

сфер своей экономики на специалистов, подготовленных в странах 

«третьего мира». Так, например, медицинское обслуживание в Великобритании 

в существенной мере зависит от притока специалистов 

из бывших колоний (стран Африки, Карибского бассейна, Южной 

Азии). Медицинские учебные заведения в Великобритании просто не 

готовят достаточного количества врачей и младшего медицинского 

персонала. 

Согласно исследованию «Насколько велика «утечка мозгов» 35 , 

проведенному по заказу МВФ, отъезд высококвалифицированных 

специалистов из стран «третьего мира» в страны с развитой рыночной 

экономикой является чрезвычайно серьезной глобальной тенденцией. 

Так, например, из Ямайки, где положение особенно серьезно, уехало 

77% всех лиц, получивших высшее образование (в основном, в Великобританию). 

Для Ганы соответствующий показатель составляет 

26%, для Ирана – 25% и т.д. 

Второй глобальной тенденцией «утечки мозгов» является отъезд 

высококвалифицированных научных кадров из Европы и Канады 

в США. В настоящее время в США работают 400 000 лиц с высшим 

образованием из Европы, причем исследование, проведенное Европейской 

комиссией, показало, что только 13% из них хотят вернуться 

домой 36 . Каждый второй европеец, который отправляется на учебу в 

США, не возвращается обратно. 

В странах ЕС подготавливается большее, чем в США, количество 

ученых со степенью доктора наук, однако благодаря фактору «утечки 

мозгов» Европа имеет значительно меньшее число исследователей. В 

странах ЕС на тысячу работающих граждан приходится 5,36 ученых, 

в то время как в США эта цифра возрастает до 8,66, а в Японии – до 

9,72. В то время как в США высшее образование имеет 37% населения, 

в Европе в среднем – 23%. 

Среди причин этого явления можно назвать следующие: 

34 

Надо отметить, что в России, других бывших социалистических государствах и многих 

развивающихся странах подготовка специалистов стоит существенно дешевле, прежде всего, 

из-за более низкой оплаты труда готовящих их преподавателей. Симановскиий С. На грани 

потери последних «мозгов» // VIP. – 1997. – № 1. 

35 

Carrington W.J., Detragiache Е. How Big is the Brain Drain? // IMF Working Paper. – 

Washington, 1998. – 98/102. 

36 

Time Europe // http://www.time.com/time/europe/magazine/printout/0,13155,901040119- 

574849,00.html 



29



1) В США затраты на науку более существенные. Так в 2000 году 

США потратили на научные и технологические исследования 

сумму, эквивалентную 287 млрд евро, а страны ЕС – на 

121 млрд евро меньше. 

2) Наука в США имеет больший общественный престиж, 

следовательно, работа в этой сфере выше оплачивается, по 

сравнению со странами ЕС. Большее внимание оказывается 

молодым специалистам. Американские университеты 

и исследовательские центры проводят целенаправленную 

агрессивную политику по привлечению зарубежных ученых. 

Американские компании отличает большая инновативность 

и значительные затраты на внедрение новых технологий 

(R&D). 

3) Наука в Европе в большей степени бюрократизирована и 

«рутинизирована», чем в США. 

В результате, наблюдается существенное отставание ЕС от США 

по самым ключевым направлениям научно-технического развития: 

биотехнологии и информационные технологии. В США на душу населения 

приходится на 78% патентов в области высоких технологий 

больше, чем в Европе. Это означает, что в долгосрочной перспективе 

США обеспечено технологическое и экономическое преобладание. 

Для достижения запланированного лидерами ЕС трехпроцентного 

роста валового национального продукта (ВНП) Европа уже сейчас 

нуждается примерно в 500 тыс. дополнительных исследователях. А к 

2010 году Европейскому Союзу для того, чтобы хотя бы поддержать 

социальное обеспечение на нынешнем уровне потребуется 700 000 

новых исследователей 37 . В связи с этим можно предположить, что 

усилится отток в страны ЕС высококвалифицированных специалистов 

из прилегающих стран, прежде всего из России. 

9. «Утечка мозгов» из России: 

специфика процесса 

Расходы на науку в СССР в целом были существенно ниже, чем в 

странах с развитой рыночной экономикой. В то же время, в советские 

времена на науку тратилось до 3,8% бюджета страны (в 1988 году) 38 . 

На протяжении 1990-х годов государственное финансирование науки 

в Российской Федерации (по разделу «Фундаментальные исследования 

и содействие научно-техническому прогрессу») колебалось в 

пределах от 1,6% федерального бюджета в 1995–1996 годы до 2,56 – в 

1993 году 39 . Учитывая общее абсолютное и относительное (по сравнению 

с объемом ВНП) снижение бюджета Российской Федерации 

по сравнению с бюджетом СССР, падение финансирования науки в 

37 

Ibid. 

38 

Алферов Ж.И. Фигуры и лица // Независимая газета. – 2000. – 19 октября. 

30 

39 

Интервью с академиком М.П. Кирпичниковым // Независимая газета. – 2000. – 8 февраля; 

1999. – 25 августа. Наука России в цифрах. – М., 1999; Россия в цифрах // Аргументы 

и факты. – М. – 2000. – № 36, 43. 





1990-е годы было катастрофическим. В 1995 году общее финансирование 

науки составило 0,33% ВНП Российской Федерации, что 

сопоставимо с группой самых отсталых развивающихся стран. В результате 

инфраструктура многих видов научных исследований была 

практически разрушена, а уровень зарплат в сфере науки стал ниже, 

чем в промышленности. 

Общий экономический рост и увеличение доли государственного 

бюджета в ВНП России в настоящее время привели к некоторому 

улучшению количественных параметров финансирования. Стремление 

Министерства образования и науки Российской Федерации 

добиться качественного улучшения положения в сфере науки также 

вызвало к жизни «Концепцию участия Российской Федерации в 

управлении имущественными комплексами государственных организаций, 

осуществляющих деятельность в сфере науки». 

Однако следует отметить, что обоснованность расчетов Министерства 

образования и науки подверглась серьезной критике 

не только со стороны научной общественности, но и со стороны 

министров экономического блока правительства 40 . В то же время, 

даже при реализации программы Министерства образования и науки 

предполагаемый объем финансирования не обеспечит существенного 

технологического прорыва или качественного изменения положения 

науки и ученых в обществе. Так, общий размер финансирования науки 

в Российской Федерации сопоставим с бюджетом среднего американского 

университета. Удельный вес инновационной продукции в 

экспорте страны составляет 6%, соответствуя столь низкому уровню 

финансирования науки 41 . 

Советская наука была достаточно плохо интегрирована в мировую 

из-за самоизоляции страны и заниженного финансирования. 

Еще более низкие показатели финансирования науки в Российской 

Федерации привели к тому, что данная тенденция продолжает сохраняться 

и даже усиливаться, несмотря на снятие идеологически 

мотивированных барьеров. В Советском Союзе каждый год получали 

сертификаты 800–1500 научных изобретений и процессов. На сегодняшний 

день в России сертифицируется только 100 изобретений и 

процессов ежегодно. Число публикаций в престижных международных 

научных журналах в год на 100 исследователей в Великобритании 

составляет 36, в Швеции – 29, в Польше – 22, в Индии –16, в 

Китае – 5,5, в России – 5,4 42 . 

Снижение финансирования и социального престижа науки 

наряду с открытием границ не могло не вызвать массового отъезда 

высококвалифицированных специалистов из России. Точные размеры 

«утечки мозгов» из России неизвестны 43 , причиной чему явля- 

40 

Лашкина Е. Греф заразил кабинет министров…Амбициозностью // Российская газета. 

– 2005. – 1 июля. 

41 

Медведев Ю. Научить ученого / Интервью с заместителем Министра образования и 

науки РФ Владимиром Фридляновым // Российская газета. – 2005. – 31 августа. 

42 

Причиной столь низких показателей частично является языковой барьер. Там же. 

43 

William J. Carrington and Enrica Detragiache. How Big Is the Brain Drain? / IMF Working 

Paper. – Washington, 1998. – 98/102. 



31



ется несовершенство работы Госкомстата Российской Федерации 44 . 

Экспертные оценки колеблются в диапазоне от нескольких тысяч 

(минималистская оценка) 45 до нескольких сотен тысяч человек (алармистская 

оценка) 46 . 

Еще один возможный способ оценки – количественный анализ 

диаспор российских ученых, живущих за рубежом. Только в США, 

по данным Национального научного фонда США, в 1998 году работало 

20 тыс. русских ученых 47 (здесь не учтены преподаватели, а 

также ученые, занятые в «теневом» секторе 48 ). По данным сотрудника 

Центра «Истина» С.В. Егерева, современная русскоязычная «научная 

диаспора» за рубежом с постоянно изменявшимся составом своих 

участников включала в период 1992–1996 годов в общей сложности 

порядка 30–40 тыс. человек 49 . 

Проблема эмиграции ученых из России заключается не только в 

количественных, но и в качественных параметрах. Так, среди ученых 

РАН, уехавших за рубеж в последние годы, 48,5% не достигли сорокалетнего 

возраста, 56% имели ученую степень кандидата и 16% – доктора 

наук. По оценкам коллег, за рубеж уезжают наиболее одаренные 

ученые, либо являющиеся лидерами приоритетных исследовательских 

направлений, либо обещающие таковыми стать 50 . 

По прогнозам комиссии по образованию Совета Европы, убытки 

Российской Федерации от процесса «утечки мозгов» могут быть 

оценены в 50–60 млрд долларов в год 51 . 

Специфика постсоветской России состоит в том, что основным 

направлением «утечки мозгов» из науки стал не отъезд за рубеж, а 

«внутренняя утечка мозгов». Примерами этого являются переквалификация 

(например, переход в сферу бизнеса, политики или управления) 

либо потеря навыков, сопровождающаяся социальной маргинализацией. 

В России на каждого эмигрирующего ученого приходится 

десять ученых, оставляющих науку ради более высокооплачиваемых 

занятий, прежде всего бизнеса и политики 52 . 

32 

44 

Некипелова Е.Ф., Гохберг Л.М., Минделли Л.Э. Эмиграция ученых: проблемы, реальные 

оценки. – М., 1994. 

45 

Аллахвердян А.Г., Игнатьева О.А. Масштабы научной эмиграции из России (1992-1996 

гг.): алармистские и реальные оценки // Институт истории естествознания и техники (И 

ИЕТ) РАН. Годичная научная конференция 1998. –М.: ИИЕТ РАН, 1999. – С. 145–146. 

46 

В частности, см.: заявление члена Совета Федерации РФ М. Машковца / Независимая 

газета. – 1996. – 10 октября; экспертная оценка Эн Чэмберс (со ссылкой на некоторые неназванные 

статистические источники) // The Financial Times. – 1996. – 17 December. 

47 

William J., Carrington and W.J., Detragiache E. How Big is the Brain Drain? // IMF Working 

Paper. – Washington, 1998. – 98/102. 

48 

По данным Интерпола, только за первую половину 1990-х годов и только европейские 

банки потеряли более 200 млрд долларов в результате взлома компьютерных кодов эмигрировавшими 

из России программистами. Аллахвердян А.Г, Юревич А.В. Миграция научных 

кадров: мифы и реальность // ИИЕТ РАН. Годичная научная конференция 1997. Ч. 1– М.: 

Янус-К, 1997. – С. 117–121. 

49 

Егерев С. Унесенные ветром? // Поиск. – 1996. – № 7. 

50 

Там же. 

51 

Там же. 

52 

Там же. 





В целом за 1990-е годы российскую науку по разным причинам 

покинуло 577 тыс. ученых из общего количества в 992 тыс., т.е. 

произошло сокращение на 58%, после чего эти темпы значительно 

уменьшились 53 . «Внешняя» и «внутренняя» утечка мозгов привела к 

возникновению возрастного разрыва между учеными и к потере связи 

между поколениями. В связи с некоторой стабилизацией социальноэкономической 

ситуации в стране показатель уезжающих за границу 

и покидающих науку молодых ученых с 1998 года начал снижаться. 

Однако в 2000 году (из общего числа 422 000 человек) ученых младше 

29 лет насчитывалось только 10,6%, в возрасте 30–39 лет – 15,6%; 

40–49 лет – 26,1%; старше 50 лет – 47,7%. 

Практически не имеет аналога в мире еще более специфический 

российский вариант «утечки мозгов», связанный с тем, что люди 

формально сохраняют статус ученых или преподавателей, но посвящают 

основное свое время каким-либо внешним для науки занятиям. 

Этот процесс можно условно назвать «социальной маргинализацией 

ученых». «По данным опросов, большинство ученых… более 80% 

своего рабочего времени вынужденно тратят на посторонние занятия 

– в основном, на подработки в коммерческих структурах, имеющие 

весьма косвенное отношение к их основной работе, и сохраняют в 

науке лишь свои трудовые книжки» 54 . 

Специфическим способом адаптации к ситуации для наиболее 

высококвалифицированных специалистов, не желающих уезжать из 

России на постоянной основе, стала частичная занятость за рубежом. 

Так, специалисты в наиболее развитых отраслях отечественной 

науки (например, математики из наиболее престижных НИИ РАН) 

в среднем до полгода работают в зарубежных институтах. Подобный 

способ адаптации превратился в своеобразный экспорт из России высококвалифицированных 

услуг. 

Специфической формой привлечения внешних инвестиций 

в российскую науку можно считать также получение зарубежных 

грантов. По оценке эксперта Института экономики переходного 

периода И. Дежиной, для целого ряда академических институтов 

размер зарубежных грантов на одного специалиста (200–600 долларов 

в месяц) существенно превышал зарплату (60–100 долларов 

в месяц) 55 . 

Таким образом, можно констатировать наличие определенной 

взаимодополняемости интересов в сфере науки в странах ЕС и в 

России. Страны ЕС испытывают острый дефицит научных кадров, а 

также заинтересованы в передаче части научных заказов в Россию, 

где цена труда ученых и высококвалифицированных специалистов 

значительно ниже. Россия, с другой стороны, остро нуждается в уси- 

53 

Интервью с академиком М.П. Кирпичниковым // Независимая газета. – 1999. – 25 

августа; Наука России в цифрах. – М., 1997. – С. 28. 

54 

Аллахвердян А.Г, Юревич А.В. Миграция научных кадров: мифы и реальность // ИИЕТ 

РАН. Годичная научная конференция 1997. Ч.1.– М.: Янус-К, 1997. – С. 117–121. 

55 

Russia: Despite Drain, Some Russian Brains Remain (Part 2) By Francesca Mereu / Радио 

«Свободная Европа» – Радио «Свобода» // http://www.rferl.org/nca/features/2002/07/300720 

02150916.asp 



33



лении процесса интеграции своих ученых в международную науку и 

в привлечении дополнительных инвестиций в данную сферу. Кроме 

того, возможность временной работы в странах ЕС была бы хорошей 

альтернативой для процессов «внутренней утечки мозгов» и «социальной 

маргинализации ученых». 

10. Соглашения России и ЕС 

об «общих пространствах» и опыт 

международного взаимодействия в области 

миграции высококвалифицированных 

специалистов 

В последнее время страны ЕС все активнее заняты поисками путей 

диалога между странами, теряющими высококвалифицированных 

специалистов, и странами, получающими их. Вторые выигрывают от 

ускорения научно-технического прогресса и бесплатного получения 

подготовленной в другой стране высококвалифицированной рабочей 

силы. Первые могут выиграть от переводов заработков на родину, 

получения дополнительного опыта учеными и другими специалистами, 

повышения степени интегрированности в мировую науку, 

возможности сберечь квалифицированных специалистов от «внутренней 

утечки мозгов». Специфической формой сотрудничества в 

данной области может также стать совместное выполнение научных 

программ странами-источниками происхождения мигрантов-ученых 

и принимающими странами. В этом случае первые получают возможность 

продавать на внешнем рынке высокотехнологичные услуги, а 

вторые покупают эти услуги за деньги, существенно меньшие, чем 

на внутреннем рынке. 

Приведем некоторые примеры такого диалога, характерные прежде 

всего для стран ЕС. 

Уже упоминавшаяся выше французская модель соразвития ставит 

перед собой задачу связать миграцию с содействием развитию 

стран происхождения иммигрантов, а также облегчить движение 

мигрантов между странами происхождения и назначения 56 . Данная 

модель применяется в первую очередь для стран «третьего мира», но 

касается и высококвалифицированных специалистов. Так, например, 

французско-малийское «Соглашение о консультациях в области 

миграции (21 декабря, 2000 г.)» обязывает правительства двух стран 

встречаться, по крайней мере, раз в год на уровне министров для 

обсуждения трех проблем: 1) интеграции малийцев, остающихся во 

Франции; 2) совместного управления миграционными потоками; 

3) соразвития двух стран. 

Примером двустороннего соглашения в области миграции высококвалифицированных 

специалистов между Россией и одной из стран 

ЕС служит российско-германское межправительственное соглашение 

34 

56 

United Nations Development Programme. Arab States Sub-regional Resource Facilities. 

Immigration and Migrant Labor. Some Lessons from Global Experience. October 2002. Abstract 





1993 года. По нему Россия должна ежегодно по заявкам немецкой 

стороны направлять на работу-стажировку в ФРГ 2000 специалистов. 

Контроль за этим соглашением ведется Федеральной миграционной 

службой Российской Федерации. Однако в условиях отсутствия должного 

внимания к этому соглашению на правительственном уровне, 

оно практически не работает – в противоположность аналогичным 

соглашениям Германии со странами Прибалтики, Польшей и Венгрией. 

В целом в ФРГ на стажировку из России направляется не более 

200 человек в год. 

Принципы соразвития положены и в основу документов, определяющих 

сотрудничество России и ЕС в области науки, образования 

и культуры. Россия и ЕС возобновили в 2003 году «Соглашение 

о сотрудничестве в области науки и технологий». В 2002 году был 

принят план действий по активизации сотрудничества России и 

Европейской комиссии в области науки и технологий. Российские 

ученые имеют возможность участвовать в финансируемых ЕС мероприятиях 

путем использования инструментов 6-й рамочной программы 

по исследованиям и технологическому развитию. Российские 

участники также задействованы в Программе ЕС «Молодежь», 

которая содействует развитию обменов и межкультурному диалогу 

между молодыми людьми, молодежными лидерами и молодежными 

организациями. 

На саммите Россия – ЕС в Санкт-Петербурге в мае 2003 года была 

достигнута договоренность об укреплении сотрудничества в целях 

создания общего пространства науки, образования и культуры. На 

ее основе в 2005 году была подписана «Дорожная карта» по общему 

пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Одной 

из целей, декларированных документом, является «активизация 

связей и обменов в сфере образования и культуры» 57 . Выделяются 

приоритетные области сотрудничества: космос, новые материалы 

и нанотехнологии, науки о жизни, технологии информационного 

общества, чистая и возобновляемая энергетика. 

В документе ставится также задача: «содействовать интеграции 

ведущих российских исследовательских организаций и коллективов 

в европейские исследовательские сети» 58 . Большое внимание уделяется 

повышению мобильности ученых и академической мобильности. 

Документ предполагает «проработать весь комплекс вопросов, 

связанных с мерами по поддержке мобильности исследователей и 

студентов, в частности: 

• определение областей, представляющих особый интерес для 

развития мобильности; 

• рассмотрение инструментов координации и механизмов 

консультаций в указанной сфере; 

57 

«Дорожная карта» России – ЕС по общему пространству науки и образования, включая 

культурные аспекты, утверждена 10 мая 2005 года в Москве Президентом России В. В. 

Путиным, Премьер-министром Люксембурга Ж.-К. Юнкером, Председателем Комиссии 

ЕС Ж.М. Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности 

Х. Соланой. 

58 

Там же. 

35 





• выработка рекомендаций по совершенствованию и более 

активному использованию существующих инструментов 

поддержки мобильности как российских, так и европейских 

ученых, улучшая тем самым контекст формирования 

общего пространства России и ЕС в сфере научных исследований; 

• упрощение визовых процедур государствами-членами ЕС 

в отношении ученых из России с использованием гибкости 

механизмов Шенгенской системы и на основе принципа 

взаимности со стороны России в отношении исследователей 

из стран ЕС; 

• содействие участию исследователей из ЕС в российских 

программах.» 59 . 

Пока наибольшие успехи на данном направлении достигнуты в 

области упрощения визовых процедур. 25 октября 2006 года Россия 

и ЕС подписали соглашение об облегчении визового режима. Согласно 

ему российские студенты, ученые, деятели культуры, чиновники, 

бизнесмены и журналисты смогут получить Шенгенскую визу 

в уведомительном порядке (самая срочная, изготовленная менее 

чем за трое суток, будет стоить 70 евро). Для остальных категорий 

граждан стоимость Шенгенских виз заморозится на нынешней 

отметке в 35 евро. 

Дальнейшее развитие указанного «общего пространства» может 

включать в себя создание эффективного механизма соразвития 

путем использования позитивных сторон процесса миграции 

высококвалифицированных специалистов между странами ЕС и 

Россией. ЕС отстает от США в области науки и высоких технологий, 

а также имеет нарастающий количественный дефицит ученых. 

Россия, напротив, сталкивается с проблемой невостребованности 

ее экономикой имеющегося научного потенциала. Все это является 

хорошей основой для партнерства в области миграции ученых и 

развития совместных программ. 

Соответствующие соглашения могут быть достигнуты не только 

с ЕС, но и с США, в частности через механизм Российско-американского 

инновационного совета по высоким технологиям. 

11. Заключение 

36 

Неравномерность демографических процессов, различие в 

уровнях развития экономики разных стран и регионов и международные 

конфликты ведут, в условиях глобализации, к резкому 

росту миграционных потоков в современном мире. Международная 

миграция имеет целый ряд позитивных последствий (замещение естественной 

убыли населения и недостатка рабочей силы в странах с 

низким уровнем рождаемости, ускорение культурных и межличностных 

обменов). В то же время, она вызывает и многие негативные 

59 

Там же. 





феномены: сложности с интеграцией мигрантов в принимающие 

общества, возникновение различных социально-экономических 

диспропорций в результате неоднородного распределения миграционных 

потоков, увеличение преступности, рост расизма, национализма 

и ксенофобии среди коренного населения, нелегальная 

миграция, торговля людьми и «утечка мозгов». Указанные последние 

нетрадиционные вызовы и угрозы безопасности современных 

государств могут рассматриваться как одни из важнейших. 

Современная Россия нуждается в большом притоке иммигрантов, 

замещающем естественную убыль населения. В то же время 

внешняя миграция в Российской Федерации все еще носит абсолютно 

хаотический характер, несмотря на то, что государство начало 

предпринимать меры по ее упорядочению («Концепция регулирования 

миграционных процессов в Российской Федерации», 2003 год). 

Трудовая миграция не сбалансирована ни на региональном, ни на 

отраслевом уровнях. Отсутствует эффективная модель интеграции 

иммигрантов в принимающее общество. В этой ситуации сами 

иммигранты замыкаются в своих национальных общинах, а среди 

коренного населения растут ксенофобские настроения. 

Эти негативные социально-политические следствия миграции 

в современной России усиливаются целым рядом специфических 

особенностей, ведущих к вытеснению коренного населения с рынка 

труда: 

– Многие мигранты-выходцы из государств с существенно 

более низким душевым доходом, готовы выполнять работу 

за меньшую, чем коренное население, плату. Они также 

соглашаются выполнять тяжелую и неквалифицированную 

работу, на которую не соглашается местное население. 

– Важным фактором вытеснения местного населения с рынка 

труда является использование фактора национальной, 

субнациональной и регионально-клановой солидарности 

иммигрантов. 

– В период рыночных реформ население России оказалось, в 

своем большинстве, дезадаптировано. В то же время, многие 

мигранты имели опыт жизни в рыночной экономике, 

которого не доставало местному населению. 

По мере дальнейшего развития ситуации с внешней миграцией 

в России будут наблюдаться следующие тенденции: 

– Несмотря на рост потребности в замещающей миграции, 

из-за неблагоприятных демографических тенденций будет 

уменьшаться количество потенциально легко интегрируемых 

в российское общество мигрантов. 

– Исчерпание ресурса русскоязычных мигрантов означает, 

что Россия перестает получать иммигрантов, обладающих 

высокой квалификацией и достаточным образовательным 

уровнем. 

– Россия все больше будет превращаться в миграционного донора 

для развитых индустриальных стран (прежде всего, стран 



37



38 

ЕС). В результате создастся специфический миграционный 

баланс. Из России в страны Запада будут уезжать высококвалифицированные 

специалисты, в то время как в Российскую 

Федерацию будут въезжать из развивающихся стран низкоквалифицированные 

работники. 

Многие из негативных аспектов миграционных процессов, с которыми 

сталкивается современная Россия (сложности с интеграцией 

мигрантов в принимающее общество, увеличение преступности, рост 

расизма, национализма и ксенофобии среди коренного населения, 

нелегальная миграция, торговля людьми и «утечка мозгов»), являются 

глобальными по своему характеру. Ослабление их негативных 

последствий невозможно без учета международного опыта и усиления 

сотрудничества с международными институтами. Проблемы 

этой группы являются долгосрочными. Они очень сложно поддаются 

решению даже в глобальных масштабах. 

Целый ряд специфических для современной России демографических 

проблем (возникновение различных социально-экономических 

диспропорций в результате неоднородного распределения миграционных 

потоков, общая нерегулируемость миграционных потоков, 

«внутренняя утечка мозгов») обусловлены внутренними проблемами, 

стоящими перед экономикой и обществом переходного периода. Эти 

проблемы носят долгосрочно-среднесрочный характер. Возможность 

их решения связана: с переходом экономики страны к интенсивному 

росту и стабилизацией системы общественных отношений; с укреплением 

государственных институтов. 

Одновременно можно выделить целый ряд среднесрочно-краткосрочных 

проблем, решение которых зависит от проведения эффективной 

государственной политики по целому ряду направлений. Эти меры 

могли бы включать в себя: 

1) Продолжение реализации комплекса мер по регулированию 

внешней миграции на основе «Концепции регулирования 

миграционных процессов в Российской Федерации. 2003 

год». Этот комплекс мер мог бы быть дополнен введением 

«бальной» системы оценки индивидуальных иммигрантов (по 

примеру Канады и Австралии); заключением системы договоров 

с потенциальными экспортерами организованной рабочей 

силы низкой и средней квалификации (центральноазиатские 

страны, Китай, Вьетнам). 

2) Более последовательное выполнение и полномасштабное финансирование 

существующих программ помощи иммигрантам 

из стран СНГ (прежде всего, русскоязычным). Разработка 

эффективной модели социально-культурной адаптации иммигрантов 

в России. 

3) Облегчение процедур получения статуса беженца и вынужденного 

переселенца в Российской Федерации прежде всего 

для выходцев из новых независимых государств. Принятие 

системы мер по линии правоохранительных органов и МИД по 

регулированию нелегальных транзитных потоков беженцев. 





4) Принятие федеральной программы по борьбе с нелегальной 

миграцией, торговлей людьми и рабством, включающей в 

себя социально-экономический, научно-информационный, 

пропагандистский и «силовой» компоненты. 

5) Развитие демографической составляющей системы «единых 

пространств» с ЕС. Взаимовыгодное регулирование процесса 

экспорта высококвалифицированной рабочей силы из России 

в Европу (облегчение ремиссий, помощь в возвращении, содействие 

распространению полученного опыта на Родине). 

6) Разработка специальной федеральной программы по минимизации 

ущерба от отъезда высококвалифицированных специалистов 

из России. Принятие системы мер по минимизации 

«внутренней утечки мозгов»: усиление финансирования науки 

и высшего образования, создание специальных инновационных 

банков с государственным капиталом, развитие систем 

наукоградов и технопарков и т.д. 



39

Научно-координационный совет по международным исследованиям 

(НКСМИ) МГИМО (У) МИД России создан в мае 2004 года в целях развития 

и углубления аналитической работы Университета в области международных 

отношений, придания ей системного и прогностического 

характера, проведения экспертизы и обоснования внешнеполитических 

инициатив и мероприятий. В сферу научных интересов НКСМИ входит 

изучение концептуальных аспектов внешней политики России, выявление 

и исследование тенденций эволюции и развития международных 

процессов, анализ крупных и актуальных международных проблем. 

НКСМИ является правопреемником и продолжателем исследовательских 

и аналитических структур МГИМО (У) – Проблемной 

научно-исследовательской лаборатории системного анализа международных 

отношений (1976–1990 гг.) и Центра международных исследований 

(1990–2004 гг.). 

В настоящее время в состав НКСМИ входит восемь научных центров: 

• Центр глобальных проблем, 

• Центр постсоветских исследований, 

• Центр исследований проблем войны и мира, 

• Центр евро-атлантической безопасности, 

• Центр Кавказских исследований, 

• Центр исследований Восточной Азии и ШОС, 

• Центр ближневосточных исследований, 

• Центр региональных политических исследований. 

Председатель НКСМИ – А.Ю.Мельвиль, проректор по научной работе 

МГИМО (У), доктор философских наук, профессор, Заслуженный 

деятель науки РФ. 

Директор НКСМИ – А.А.Орлов, профессор кафедры ЮНЕСКО по 

правам человека и демократии МГИМО (У), Чрезвычайный и Полномочный 

Посланник. 

Сайт НКСМИ в интернете: www.mgimo.ru/ktsmi 

«Аналитические записки Научно-координационного совета по международным 

исследованиям МГИМО (У) МИД России» издаются с ноября 2004 г. 

Выходят с периодичностью не реже одного раза в месяц тиражом от 300 до 

900 экземпляров. Рассылаются в Администрацию Президента Российской 

Федерации, органы исполнительной и законодательной власти, российские 

представительства за рубежом, профильные научно-исследовательские 

центры системы РАН, ведущие политологические центры, а также крупные 

библиотеки. Материалы для данного издания готовятся входящими 

в состав НКСМИ МГИМО (У) научными центрами, а также известными 

российскими дипломатами, учеными, общественными деятелями. 

Сайт «Аналитических записок» в интернете: www.mgimo.ru/az 

Связь с редакцией по адресу: ktsmi@mgimo.ru 



Андрей Анатольевич Казанцев. Кандидат политических 

наук. Окончил Историко-архивный институт РГГУ 

(1996 г.) и аспирантуру при Факультете истории, политологии 

и права РГГУ (1999 г.). Проходил стажировку 

в Великобритании. С 2002 г. работает в МГИМО (У) 

МИД России, в настоящее время – в должности старшего 

научного сотрудника Центра евро-атлантической 

безопасности Научно-координационного совета по 

международным исследованиям МГИМО. Автор более 

20 печатных работ на русском и английском языках по 

различным аспектам развития постсоветских обществ. 

Центр евро-атлантической безопасности (ЦЕАБ) 

НКСМИ МГИМО (У) МИД России действует с 2004 г. 

Центр осуществляет научно-исследовательские проекты 

по проблемам международной безопасности, разоружения, 

противодействия терроризму, миротворческих 

операций, разрешения конфликтов, ядерной политики. 

Центр взаимодействует в проведении исследований и 

международных конференций со структурами ООН, 

ОБСЕ, Евросоюза, НАТО, СНГ, Организации Договора о 

коллективной безопасности. ЦЕАБ публикует сборники 

и книги на русском и английском языках по проблематике 

своих исследований. 

Директор Центра евро-атлантической безопасности 

– д.п.н., проф. А.И. Никитин.

Ð§Ð¸ÑÐ°ÑÑ - Ð¼Ð³Ð¸Ð¼Ð¾

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

Ð§Ð¸ÑÐ°ÑÑ - Ð¼Ð³Ð¸Ð¼Ð¾