Ð§Ð¸ÑÐ°ÑÑ - Ð¼Ð³Ð¸Ð¼Ð¾

Íàó÷íî-êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò 

ïî ìåæäóíàðîäíûì èññëåäîâàíèÿì 

ÌÃÈÌÎ (Ó) ÌÈÄ Ðîññèè 

ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ 

ÄÎÊËÀÄÛ 

âûïóñê 3(18) 

ìàé 2007 

Øàíõàéñêàÿ îðãàíèçàöèÿ 

ñîòðóäíè÷åñòâà 

è ñîâðåìåííûé ìèð 

Öåíòð èññëåäîâàíèé 

Âîñòî÷íîé Àçèè è ØÎÑ

ББК 66.4 

Ш 22 

АНАЛИТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЫ 

Научно-координационного совета по международным исследованиям 

МГИМО (У) МИД России 

Выпуск 3(18) 

Май 2007 

Тема 

«Шанхайская организация сотрудничества и современный мир» 

Главный редактор 

Редактор выпуска 

Редактор 

Дизайнер 

Адрес редакции: 

E-mail: 

Андрей Мельвиль 

Александр Лукин 

Валентина Шанкина 

Николай Винник 

119454 Москва, 

проспект Вернадского, 76, НКСМИ 


ktsmi@mgimo.ru 

Издается при поддержке 

Центра интернет-политики 


Отпечатано в отделе 

оперативной полиграфии 

и множительной техники 


119218, Москва, 

ул. Новочеремушкинская, 26 

Заказ №165. Тираж 500 экз. 

Подписано в печать 4.05.2007 

Точка зрения авторов может не совпадать 

с позицией и оценками других 

специалистов НКСМИ МГИМО (У) 

© МГИМО (У) МИД России, 2007 

Электронная версия данной публикации распространяется на условиях лицензии 

Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.5 (см.: http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.5)

Научно-координационный совет 

по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России 

Центр исследований Восточной Азии и ШОС 

АНАЛИТИЧЕСКИЕ 

ДОКЛАДЫ 

выпуск 3(18) 

(май 2007) 

Шанхайская организация 

сотрудничества 

и современный мир 

(материалы Учредительного заседания 

Форума Шанхайской организации сотрудничества 

и международной научной конференции 

«Шанхайская организация сотрудничества и современный мир», 

22–23 мая 2006 г., Москва) 

Под редакцией Александра Лукина 

Москва 

МГИМО – Университет 

2007 



Содержание 

ФОРУМ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 

СОТРУДНИЧЕСТВА 

(Москва, МГИМО (У) МИД России, 22 мая 2006 г.) .......................... 5 

Учредительное заседание 

(Москва, МГИМО (У) МИД России, 22 мая 2006 г.) .........................6 

Торкунов А.В. ..............................................................................6 

Нарысов С.Ж. ...............................................................................7 

Воробьев В.Я. .............................................................................10 

Лукин А.В. .................................................................................11 

Худайбердиев Б.Х. ......................................................................13 

Документы Форума ШОС, принятые 

на Учредительном заседании 22 мая 2006 г. .....................................16 

Протокол Учредительного заседания Шанхайской 

организации сотрудничества ...................................................16 

Приложение 1. Список участников 

Учредительного заседания Форума Шанхайской 


Приложение 2. Регламент форума Шанхайской 


Приложение 3. Информационное сообщение 

об Учредительном заседании Форума 

Шанхайской организации сотрудничества ............................21 

МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ 

«ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА 

И СОВРЕМЕННЫЙ МИР» 

(Москва, МГИМО (У) МИД России, 23 мая 2006 г.) .......................23 

Тема 1. 

Шанхайская организация сотрудничества в современном мире ....24 

Нарысов С.Ж. ШОС: достижения и перспективы ...................24 

Чэнь Юйжун. Сотрудничество в области безопасности 

в рамках ШОС ..........................................................................28 

3 



Худайбердиев Б.Х. Подход ШОС к проблемам региональной 

безопасности: борьба с международным терроризмом, 

сепаратизмом, религиозным экстремизмом, 

наркоторговлей .........................................................................31 

Изатулла Езати. ШОС и будущее Евразии .............................38 

Болятко А.В. Вопросы дальнейшего развития ШОС 

в области безопасности ............................................................39 

Нирмала Джоши. ШОС и безопасность в Азии: 

индийский подход ....................................................................43 

Акихиро Ивасита. Опыт ШОС в рассмотрении 

региональных пограничных споров ........................................51 

Тема 2. 

ШОС: перспективы экономического и культурного 

сотрудничества ..................................................................................58 

Лузянин С.Г. Геополитическое измерение ШОС 

и энергетическое сотрудничество в Центральной Азии .........58 

Ху Хао. Об актуальных вопросах продвижения 

экономического сотрудничества 

между странами-членами ШОС ..............................................61 

Махбуба Байат. Хронополитика, геополитика: 

появление Ирана в ШОС .........................................................65 

Ремыга В.Н. О некоторых вопросах экономического 

сотрудничества стран-членов ШОС ........................................66 

Гусев Л.Ю. Шанхайская Организация Сотрудничества 

и борьба с наркоторговлей в странах 

Центральной Азии и Иране .....................................................71 

4 



Форум 

Шанхайской организации 


Москва, МГИМО (У) МИД России, 

22 мая 2006 г. 



Учредительное заседание 

(Москва, МГИМО (У) МИД России, 

22 мая 2006 г.) 

А.В. Торкунов, 

ректор МГИМО (У) МИД России, 

член-корреспондент РАН, 

Председатель Российского общественного 

научно-экспертного совета по ШОС 

6 

Уважаемые коллеги! 

В этом году исполняется пять лет с того момента, когда 15 июня 

2001 года в Шанхае главами шести государств: Республики Казахстан, 

Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской 

Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан, – 

была подписана Декларация о создании Шанхайской организации 

сотрудничества (ШОС). 15 июня этого года главы шести упомянутых 

государств вновь соберутся в Шанхае на юбилейный саммит, к ним 

присоединятся и высшие руководители стран, получивших статус 

наблюдателей в ШОС: Пакистана, Индии, Ирана и Монголии. 

ШОС – молодая организация. Но, несмотря на свой возраст, ее 

деятельность привлекает внимание многих государств мира. Говоря 

о роли ШОС на встрече с участниками Совета глав правительств государств-членов 

этой Организации 26 октября 2005 года, президент 

России В.В. Путин отметил: «Количество граждан наших стран-участниц 

и государств-наблюдателей превышает три миллиарда человек. 

И, разумеется, собираясь в таком составе, руководители этих стран, 

руководители правительств наших государств, конечно, вырабатывают 

и будут вырабатывать такие решения, которые отражаются 

на социальном, экономическом самочувствии подавляющего большинства 

населения нашей планеты. Само по себе это уже является 

существенным фактором мировой политики» 1 . 

ШОС – организация нового типа. Ее работа нацелена не на 

конфронтацию, а на сотрудничество со всеми государствами мира, с 

международными организациями, с общественностью. Сегодня мы 

собрались, чтобы создать Форум ШОС, орган поддержки организации 

со стороны научной общественности государств-членов, их экспертных 

сообществ. Согласно проекту Регламента Форума, который, как 

я надеюсь, будет сегодня принят, Форум создается как «неправительственный, 

многосторонний общественный консультационный, 

координационный и экспертный орган, образованный для укрепления 

взаимодействия научно-исследовательских и политологических 

центров государств-членов ШОС, для осуществления совместных 

1 

http://www.kremlin.ru/appears/2005/10/26/1722_type63377type63378_96193.shtml 



ФОРУМ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА 

Учредительное заседание (Москва, МГИМО (У) МИД России, 22 мая 2006 г.) 

исследований по актуальным вопросам развития ШОС, пропаганды 

целей, принципов и деятельности ШОС, расширения общественной 

основы ШОС и содействия обменам в сферах политики, безопасности, 

экономики, а также гуманитарной области». Предполагается, что, 

являясь независимой общественной организацией, Форум будет работать 

в тесном контакте с Секретариатом и Советом Национальных 

координаторов ШОС. Надеюсь, что наряду с создаваемым параллельно 

Деловым Советом ШОС Форум станет серьезной общественной силой, 

способствующей более плодотворной работе Организации. 

Наш университет поддерживает тесные связи со многими международными 

организациями. В МГИМО (У) обучаются студенты из всех 

государств-членов ШОС. Мы сотрудничаем со многими научными учреждениями 

и университетами этих стран. Несколько лет назад в рамках 

Научно-координационного совета по международным исследованиям 

мы создали Центр исследований Восточной Азии и ШОС. Поэтому не 

случайно, что МГИМО (У) было поручено координировать действия по 

подготовке Форума ШОС и организации его работы. Нами была проведена 

немалая работа. В мае 2005 года в нашем университете состоялось 

организационное заседание Российского научно-экспертного совета 

по ШОС, в состав которого вошли ведущие российские специалисты 

по региону, представляющие основные российские исследовательские 

центры. В Центре исследований Восточной Азии и ШОС были подготовлены 

проекты основных документов Форума, прежде всего его 

регламента, текст которого был согласован представителями сторон 

на встрече экспертов в Пекине в октябре 2005 года. И вот сегодня мы 

принимаем делегатов Форума. Надеюсь на его плодотворную работу. 

С.Ж. Нарысов, 

заместитель Исполнительного секретаря ШОС 

Уважаемый г-н Председатель! 

Уважаемые дамы и господа! 

Для меня большая честь выступить перед столь авторитетной 

аудиторией представителей ведущих научных и аналитических учреждений 

государств-членов ШОС. 

Прежде всего, хотел бы от имени Шанхайской организации сотрудничества 

поприветствовать вас и поздравить с учреждением Форума 

ШОС. Создание механизма «второй дорожки» – Форума ШОС является 

исключительно личной инициативой Исполнительного секретаря 

ШОС Чжан Дэгуана и представляется перспективным начинанием в 

плане генерирования новых идей. Это новая площадка для разработки 

концептуальных предложений, имеющих актуальное значение для обновления 

стратегии развития Организации, расширения гуманитарного 

измерения ШОС. На протяжении значительного времени стороны 

вели целенаправленную работу по подготовке основополагающих документов 

«второй дорожки», формированию его национальных частей 

и определению основных направлений деятельности. Сегодняшнее 

7 



АНАЛИТИЧЕСКИЕ ДОКЛАДЫ № 3(18) / 2006 

Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России 

8 

учредительное заседание является знаковым событием, означающим, 

что Форум ШОС приступает к своей практической работе. Мы уверены, 

что эта структура, в которой представлены наиболее авторитетные исследовательские 

центры государств-членов ШОС, будет играть важную 

роль в жизни нашей Организации. 

Примечательно, что учреждение Форума состоялось накануне 

юбилейного саммита ШОС. За прошедшие пять лет успешно завершен 

период организационного становления и заложена хорошая основа 

для дальнейшего развития ШОС, развертывания многостороннего 

сотрудничества в различных сферах: политики и безопасности, экономики, 

культуры и образования. Как известно, развитие ШОС происходит 

на фоне динамичных и значительных перемен в международной 

и региональной обстановке, которые характеризуются усилением 

взаимосвязей и взаимозависимости субъектов международных отношений, 

глобализацией вызовов и возникновением нетрадиционных 

угроз безопасности. Существенный отпечаток на развитие Организации 

накладывают процессы и тенденции, происходящие как внутри 

самих государств-членов ШОС, так и вокруг нее. 

В этих условиях глубокое научное осмысление, анализ происходящих 

процессов и явлений, поиск оптимальных путей достижения 

основных целей Организации являются, безусловно, актуальными 

задачами, требующими мобилизации интеллектуальных ресурсов 

всех наших стран. 

Поступательное, устойчивое развитие Организации невозможно 

представить без заинтересованного участия в ее деятельности широких 

слоев общественности и различных общественных институтов, 

в том числе неправительственных структур, предпринимателей, деятелей 

науки, культуры и искусства. 

Мы убеждены в том, что Форум ШОС, объединив усилия научных 

кругов, будет оказывать необходимую научную и экспертную поддержку 

деятельности ШОС. Будет интеллектуальной ареной для откровенного, 

профессионального обсуждения и обмена мнениями по актуальным 

вопросам жизнедеятельности Организации, а также послужит разъяснению 

и продвижению основных целей и принципов ШОС среди 

широкой общественности наших государств и за их пределами. 

Пользуясь этой возможностью, я хотел бы вкратце ознакомить вас 

с некоторыми итогами деятельности Организации за прошедший период 

и нашими соображениями относительно будущего развития. 

К наиболее важным достижениям ШОС можно отнести завершение 

этапа организационного становления Организации: была принята 

и действует Хартия, заложена обширная нормативно-правовая база 

для полноценного функционирования ШОС как международного 

объединения, созданы и успешно действуют головной постоянный 

орган – Секретариат в Пекине, а также Исполнительный комитет Региональной 

антитеррористической структуры (РАТС) в Ташкенте. 

Касаясь вопроса о деятельности ШОС в сфере обеспечения безопасности, 

хотел бы отметить, что создание Организации и ее твердая 

и единая позиция по вопросам борьбы с экстремизмом, терроризмом 





и сепаратизмом сами по себе имели огромное значение для защиты 

безопасности и стабильности в регионе. 

Если говорить о конкретных результатах, то государства-члены 

ШОС в этот период главным образом сосредоточили свои усилия на 

создании нормативно-правовой базы и соответствующих механизмов 

взаимодействия. В частности, подписано соглашение в области борьбы 

с наркотиками, принята «Концепция сотрудничества в области 

безопасности и борьбы с терроризмом», учреждено Совещание секретарей 

советов безопасности, на регулярной основе стали проводится 

антитеррористические учения. 

Я уверен в том, что по мере своего развития Организация постепенно 

будет играть ведущую роль в сфере защиты безопасности и 

стабильности в регионе. 

Большой объем полезной работы был проделан в сфере экономики. 

Были определены стратегические цели долгосрочного развития 

Организации, такие как создание условий для свободного перемещения 

товаров, капиталов, технологий и услуг. Разработаны конкретные 

планы и мероприятия по достижению этих целей, а также созданы и 

приступили к работе соответствующие механизмы многостороннего 

сотрудничества. Существенным достижением в этой области стало 

создание Делового совета ШОС, учредительный съезд которого состоится 

в Шанхае накануне саммита, а также межбанковского объединения 

государств-членов ШОС. 

Таким образом, на сегодняшний день уже создана необходимая 

основа для эффективного выполнения ключевых задач в сфере экономики. 

Теперь нам предстоит, во-первых, должным образом реализовать 

намеченные пилотные проекты в приоритетных областях сотрудничества, 

во-вторых, продолжить работу по созданию благоприятных 

условий для торговли и инвестиций, постепенно устранить различные 

барьеры, препятствующие торгово-экономическому сотрудничеству, 

а также рассмотреть возможность создания зоны свободной торговли. 

В связи с этим мы надеемся, что научные круги наших стран 

могли бы, объединив усилия, оказать квалифицированную помощь 

Организации в изучении данного вопроса и разработке концепции 

экономической интеграции в рамках ШОС. 

В своей внешней деятельности ШОС следует принципам неприсоединения, 

ненаправленности против других государств и внешней 

открытости. В последние годы заметно растет интерес международного 

сообщества к деятельности ШОС. Как вам известно, Монголия, Индия, 

Иран и Пакистан стали государствами-наблюдателями при ШОС. Все 

это свидетельствует о признании достижений ШОС и привлекательности 

созданной нами новой концепции международных отношений, которая 

основывается на «Шанхайском духе», заключающемся во «взаимном доверии, 

взаимной выгоде, равенстве, взаимных консультациях, уважении 

к многообразию культур и стремлении к совместному развитию». 

ШОС также целенаправленно развивает контакты с международными 

и региональными организациями. В декабре 2004 года 

ШОС получила статус наблюдателя при ООН. Установлены офици- 

9 





альные связи с АСЕАН, СНГ, ЕврАзЭС, налажено взаимодействие 

с ЭСКАТО и ПРООН. 

В заключение хотел бы сказать, что наша Организация делает 

только первые шаги. Вместе с тем, она прошла через определенные 

испытания и значительно окрепла. Уверен, что её дальнейшее развитие 

и плодотворная деятельность в различных сферах будет все 

зримее ощущаться как самими государствами-членами ШОС, так и 

международным сообществом. 

В.Я. Воробьев, 

специальный представитель Президента 

Российской Федерации по делам ШОС 

10 

Создание нового механизма в рамках Шанхайской организации 

сотрудничества – Форума ШОС является убедительным свидетельством 

расширения и укрепления общественной базы ШОС, роста 

интереса к этой Организации. 

ШОС исполняется пять лет. За этот достаточно короткий для 

многопрофильного объединения срок пройден непростой этап организационного 

становления, выработки нормативно-правовой основы 

развития взаимодействия по различным направлениям. Работают 

Секретариат в Пекине и РАТС в Ташкенте. Регулярно проходят отраслевые 

совещания на министерском уровне. Функционирует целый 

ряд экспертных групп. Завершается формирование Делового совета 

и Межбанковского объединения ШОС. 

Договариваясь о создании Форума ШОС, главы государств-членов 

имели в виду, что он станет важным каналом для изложения и 

формирования неофициальных оценок, суждений и рекомендаций 

научного и экспертного сообщества. Наряду с официальными усилиями 

очень важно иметь независимый, несколько отстраненный от 

бюрократической рутины, свежий взгляд и доброжелательно-критическое 

мнение относительно того, что и как делается в ШОС, что и 

как следовало бы сделать. 

В ШОС решения принимаются консенсусом, то есть без голосования. 

Форум вполне может действовать по принципу, как говорят в 

Китае, «пусть расцветают сто цветов». Ведь одна из выдающихся особенностей 

ШОС состоит именно в том, что Организация приветствует 

многоцветие культур и точек зрения, что поиск взаимопонимания 

ведется не за счет отрицания кого-то или чего-то, а путем сложного 

синтеза всех тех моментов, которые работают на добрососедство, 

дружбу и сотрудничество. Кардинальный принцип устройства ШОС 

– полное равенство всех участников, независимо от их «весовых категорий», 

полное уважение мнений партнера, постоянное стремление 

к тому, что объединяет. Во многом благодаря этому ШОС пользуется 

быстро растущим признанием в мире, считается такой площадкой, 

которая благоприятствует развитию межцивилизационного диалога, 

а этот момент рассматривается многими в качестве одной из опор 

нового демократического мироустройства. 





Конечно, у ШОС, как и у любого молодого растущего организма, 

есть и сильные, и слабые стороны. Научно-экспертное сообщество 

могло бы способствовать увеличению первых и своевременному выявлению 

и нейтрализации последних. Тем самым происходило бы более 

грамотное соединение усилий и целенаправленное их приложение в 

общих интересах консолидации и совершенствования ШОС. 

У Форума не должно быть ограничений на тематику дискуссий. 

Параллельно с политическими проблемами было бы полезным обсуждение 

экономических ориентиров и практики ШОС, ее гуманитарного 

измерения. Ядро Организации составляют шесть государств: 

Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. 

Форум предоставляет хорошую возможность для более интенсивного 

подключения к деятельности ШОС и стран-наблюдателей: Индию, 

Иран, Монголию и Пакистан, а также Афганистан, с которым ШОС 

взаимодействует в формате Контактной группы. Нет никаких препятствий 

для приглашения представителей других стран. В основополагающих 

документах ШОС подчеркивается открытый характер 

Организации, ее готовность развивать связи и контакты с другими 

международными объединениями и государствами, независимо от 

их географического местоположения. 

Разумеется, потребуется время, чтобы Форум заработал в полную 

меру, обрел свое лицо. Регламентирующие документы Форума дают 

достаточные возможности и импульсы для движения в этом направлении. 

Положено хорошее начало, взят хороший старт. Теперь надо 

идти вперед. 

А.В. Лукин, 

директор Центра исследований Восточной 

Азии и ШОС МГИМО (У) МИД России 

Уважаемые гости, представители научной общественности государств-членов 

ШОС! 

Мы собрались, чтобы основать новую организацию – Форум 

ШОС. Согласно проекту Регламента форума, который мы сегодня 

рассмотрим, «Форум является многосторонним, общественным консультационно-экспертным 

механизмом, образованным для содействия 

и научной поддержки деятельности ШОС, развития взаимодействия 

научно-исследовательских и политологических центров государствчленов 

ШОС, проведения совместных исследований по актуальным 

вопросам круга ведения Организации, разъяснения задач и принципов 

деятельности ШОС, расширения ее связей с научными и общественными 

кругами, а также поощрения обменов мнениями между учеными 

и экспертами в сферах политики, безопасности, экономики, экологии, 

новых технологий, в гуманитарной и других областях». В состав 

Форума войдут по одному авторитетному научному учреждению от 

каждого государства-члена ШОС, имеющие статус Национального 

исследовательского центра ШОС. От имени российского Центра 

11 





12 

исследований Восточной Азии и ШОС НКСМИ МГИМО (У) МИД 

России, получившего статус российского Национального исследовательского 

центра ШОС, я приветствую собравшихся здесь представителей 

национальных центров других государств-членов: Казахстанского 

института стратегических исследований при Президенте Республики 

Казахстан, Китайского центра исследований ШОС, Национальной 

академии наук Кыргызской Республики, Центра стратегических исследований 

при Президенте Республики Таджикистан и Института 

межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, 

а также приглашенных гостей: заместителя Исполнительного 

секретаря ШОС С.Ж. Нарысова, Специального представителя 

Президента Российской Федерации по делам ШОС В.Я. Воробьева, 

представителей МИД России, посольств государств-членов ШОС. 

Должен проинформировать вас о работе российского национального 

центра, взявшего на себя инициативу по подготовке учредительного 

заседания Форума. Как известно, с идеей создания форума 

экспертов как «второй дорожки» ШОС выступил Исполнительный 

секретарь организации Чжан Дэгуан. Ему мы во многом обязаны 

тем, что эта идея не осталась на бумаге, а получила поддержку в 

государствах-членах. Далее инициативу поддержали национальные 

координаторы, особенно большую поддержку нам оказал российский 

национальный координатор, присутствующий здесь В.Я. Воробьев, 

в тесном контакте с которым мы и работали. Наш Центр подготовил 

проекты ряда документов, которые мы сегодня хотели бы предложить 

на ваше рассмотрение. Это проект Протокола, который мы должны 

будем подписать по результатам нашего заседания, и приложения к 

нему: проекты Регламента Форума, Информационного сообщения о 

создании Форума и список участников заседания. 

Проект регламента обсуждался на заседании экспертов по вопросам 

создания Форума ШОС, состоявшемся 17–18 октября 2005 года 

в Секретариате ШОС в Пекине, на котором присутствовали представители 

всех национальных центров (правда, большинство центров 

были представлены сотрудниками посольств). На заседании были 

обсуждены следующие вопросы: проект Регламента Форума ШОС, 

сроки создания Национальных исследовательских центров ШОС, 

место и сроки проведения первого заседания Форума ШОС. 

Были приняты следующие решения: 

1. В основном согласован Проект Регламента Форума ШОС, в 

основу которого был положен российский вариант, разработанный в 

Центре исследований Восточной Азии и ШОС НКСМИ МГИМО (У) 

МИД России. Согласованный проект был направлен на заседание Совета 

национальных координаторов ШОС и согласован с Советом. 

2. Была достигнута договоренность о том, что в Форум ШОС 

будут входить не члены общественных научно-экспертных советов 

в индивидуальном качестве (как это предусматривалось российским 

проектом), а Национальные центры как организации. В связи с 

этим, а также принимая во внимание, что такие советы уже созданы 

в России и Киргизии, пункт российского проекта о формировании 





в каждом государстве-члене на базе Национального центра общественных 

научно-экспертных советов был изменен на следующую 

формулировку: «В рамках Центров могут быть созданы общественные 

научные советы» (пункт 2.2). По предложению китайской стороны, 

были уточнены отношения между Форумом и Секретариатом ШОС 

(пункт 3.5). В остальном тексте в российский проект принципиальных 

изменений внесено не было. 

3. Сторонами было поддержано предложение российской стороны 

о проведении первого заседания Форума ШОС в Москве до 

очередного Совета глав государств в Шанхае (т.е. не позднее начала 

июня 2006 г.). 

Стороны обратились к Секретариату ШОС оказать содействие 

организации первого заседания Форума ШОС, присутствовавшие 

представители Секретариата выразили свою готовность. 

Согласованность документов Форума, конечно, не означает, что 

нельзя вносить какие-либо изменения в проекты. Напротив, мы для 

того здесь и собрались, чтобы внимательно изучить документы и 

выработать окончательную их редакцию. Этому и будет посвящено 

наше заседание во второй половине дня. После того, как документы 

Форума будут приняты, Форум будет сформирован и официально 

начнет свою работу, состоится пресс-конференция для российских 

и иностранных СМИ. 

23 мая 2006 года в МГИМО (У) состоится международная конференция 

«Шанхайская организация сотрудничества и современный 

мир». Она прямо не связана с Форумом ШОС. Наш Форум является 

местом, где представители научных кругов государств-членов будут 

высказывать мнения и предложения по работе организации, предназначенные 

для Секретариата ШОС и руководства своих стран. Такие 

мнения и предложения не всегда целесообразно обсуждать в присутствии 

представителей других государств. В то же время мы открыты к 

сотрудничеству с экспертами всего мира, и я надеюсь, что предстоящая 

завтра международная конференция станет местом широкой дискуссии 

по всему комплексу вопросов, связанных с деятельностью ШОС. Все 

здесь присутствующие приглашаются принять в ней активное участие. 

Б.Х. Худайбердиев, 

директор Института стратегических 

и межрегиональных исследований 

при Президенте Республики Узбекистан 

Уважаемые участники первого (учредительного) заседания Форума 

ШОС! 

Позвольте выразить признательность российской стороне и, в 

первую очередь, руководству и сотрудникам МГИМО (У) за прекрасную 

организацию Форума и возможность выступить на столь 

представительном мероприятии, а также выразить надежду, что его 

первое заседание пройдет на высоком уровне. 

13 





14 

Хочу также поздравить всех присутствующих со знаменательной 

датой, которая будет отмечаться, – пятилетием создания Шанхайской 

организации сотрудничества – и пожелать всем организаторам 

нынешнего Форума в лице Национальных координаторов государствчленов 

ШОС, персонала Секретариата Организации, моим коллегам 

из Национальных исследовательских центров стран-участниц ШОС, 

а также всем его участникам и гостям успехов в их нелегкой, но столь 

важной работе. 

Представляя Институт стратегических и межрегиональных исследований 

при Президенте Республики Узбекистан, являющийся 

Национальным исследовательским центром ШОС от Узбекистана, хочу 

подчеркнуть, что создание в формате Организации подобной структуры 

– Форума – представляется весьма значимым и своевременным. 

Как известно, инициатива по созданию Форума ШОС, так называемой 

«второй дорожки» сотрудничества в области науки в рамках 

Организации, была выдвинута в 2004 году ее Секретариатом. Форум, 

являющийся многосторонним, неправительственным, общественным 

консультационно-экспертным механизмом, призван содействовать 

налаживанию и развитию всесторонних контактов между представителями 

академических кругов государств-членов ШОС в целях 

повышения эффективности деятельности данной Организации на 

современном этапе. 

Важно отметить, что на сегодняшний день подобного рода структуры 

функционируют в целом ряде международных организаций, но 

сфера их проблемного охвата, как представляется, не такая широкая, 

как у нового органа, создаваемого в рамках ШОС. 

С моей точки зрения, принятие решения о формировании в 

рамках ШОС нового органа в сфере науки представляется крайне 

необходимым. Это связано с тем, что XXI век ставит перед мировым 

сообществом новые сложные задачи в сфере обеспечения стабильного 

и устойчивого развития стран, народов и человеческой цивилизации 

в целом в контексте растущего воздействия противоречивых аспектов 

глобализации и углубления взаимозависимости крупных, средних и 

малых государств в современном мире. 

Более того, актуальность создания данной структуры обусловлена 

также тем, что на современном этапе функционирование системы 

международных отношений подвергается новым серьезным испытаниям. 

Это связано с появлением наряду с традиционными вызовами 

новых серьезных вызовов глобальной и региональной безопасности. 

В частности, все большую угрозу представляют проблемы обеспечения 

энергетической и информационной безопасности, возможные 

проявления химического, биологического и кибер-терроризма, 

экологические проблемы природного и техногенного характера, 

возможное использование ОМУ в космосе. Наряду с традиционными 

угрозами, которые уже приобрели глобальный характер, новые 

вызовы также могут оказать серьезное негативное воздействие на 

стабильность и устойчивое развитие как всего мира, так и отдельных 

его стран и регионов. 





В данном контексте создание Форума ШОС в области науки 

может стать хорошей основой для ученых и экспертов ее стран-участниц 

по проведению исследований, направленных на обеспечение 

всестороннего контроля за развитием всего спектра традиционных и 

новых угроз, а также поиск и определение механизмов их эффективной 

нейтрализации и своевременного предотвращения в интересах 

поддержания безопасности как на пространстве Организации, так и 

в соседних с ним странах и регионах. 

Более того, заметное увеличение за последнее время направлений 

деятельности ШОС (диапазон которых простирается от сфер политики, 

безопасности, экономики и финансов до культурно-гуманитарной 

и экологической областей), а также усложнение процесса принятия 

решений в рамках Организации в связи с расширением географического 

охвата ее деятельности также делают крайне необходимым налаживание 

всестороннего научного сотрудничества в рамках ШОС. 

В этой связи представляется необходимым полноценное использование 

огромного научного потенциала России и КНР, исследовательских 

возможностей центральноазиатских стран, а также 

государств-наблюдателей Организации. В частности, проведение 

совместных научных исследований, подготовка аналитических и 

прогнозных материалов, экспертных заключений и рекомендаций, 

касающихся различных сторон деятельности ШОС позволит им добиться 

повышения эффективности работы множества других органов, 

действующих в настоящее время в рамках Организации. 

Более того, Форум ШОС как многосторонняя неправительственная 

структура может стать удобной площадкой для более свободного 

и в то же время полноценного обмена мнениями между учеными и 

экспертами, которые будут вовлечены в его деятельность, для выработки 

комплексного подхода по определению наиболее перспективных 

направлений и форм деятельности Организации. 

На мой взгляд, приглашение к участию в деятельности нового органа 

наряду с учеными и экспертами представителей правительственных 

структур, общественных деятелей и бизнесменов как из государствучастников 

ШОС, так и из стран, не являющихся членами Организации, 

но проявляющих интерес к установлению сотрудничества с ней в 

различных областях, также позволит Форуму ШОС стать новым важным 

механизмом общения указанной организации с внешним миром, 

призванным служить обеспечению открытости Организации, транспарентности 

деятельности ее институтов в соответствии с Хартией ШОС. 

В конечном счете, как представляется, от успешного запуска и 

дальнейшего эффективного функционирования нового органа во 

многом будет зависеть международный авторитет Организации и 

входящих в ее состав государств, а также весомость принимаемых в 

ее рамках решений, что, в свою очередь, позволит ШОС более органично 

вписаться в современную систему международных отношений 

и эффективнее решать стоящие перед ней задачи. 

15 



Документы Форума ШОС, 

принятые на Учредительном заседании 

22 мая 2006 года 

Протокол Учредительного заседания 

Шанхайской организации сотрудничества 

22 мая 2006 года г. Москва 

22 мая 2006 года в Московском государственном институте международных 

отношений (университете) МИД России состоялось 

Учредительное заседание Форума ШОС. 

Список участников прилагается (Приложение 1). 

Заседание прошло под председательством представителя Российской 

Федерации. 

Делегации Национальных исследовательских центров ШОС утвердили 

Регламент Форума ШОС (Приложение 2). 

Делегации согласовали текст Информационного сообщении об 

учредительном заседании Форума ШОС (Приложение 3). 

Делегации договорились о том, что в соответствии с утвержденным 

регламентом Председателем Форума ШОС на очередной срок 

избран директор Национального исследовательского центра ШОС 

Республики Казахстан, а очередное заседание Форума ШОС состоится 

в мае 2007 года в Республике Казахстан. 

Протокол подписан 22 мая 2006 года в г. Москве в одном подлинном 

экземпляре на русском и китайском языках, причем оба текста 

имеют равную силу. 

За Национальный исследовательский центр 

ШОС Республики Казахстан – Б.Б. Мамраев. 


ШОС Китайской Народной Республики – Ли Фэнлинь. 


ШОС Кыргызской Республики – Р.А. Аттакуров. 


ШОС Российской Федерации – А.В. Лукин. 


ШОС Республики Таджикистан – С.И. Шарипов. 

16 


ШОС Республики Узбекистан – Б.Х. Худайбердыев. 




Документы Форума ШОС, принятые на Учредительном заседании 22 мая 2006 г. 

Приложение 1 

Список участников 

Учредительного заседания Форума 


(Москва, 22 мая 2006 года) 

Республика Казахстан 

МАМРАЕВ Бейбит Баймагамбетович – советник-посланник 

Посольства Республики Казахстан в России. 

НАГАСПАЕВ Ерсаин Каиргазиевич – третий секретарь Посольства 

Республики Казахстан в России. 

Китайская Народная Республика 

ЛИ Фэнлинь – заместитель руководителя Китайского центра 

исследований ШОС. Директор Института Евразии Центра исследования 

развития Госсовета КНР. 

ЧЭНЬ Юйжун – ответственный секретарь Китайского центра 

исследований ШОС. Заведующая отделом Восточной Европы, России 

и Центральной Азии Института международных проблем КНР. 

ХУ Хао – член Постоянного совета Китайского центра исследований 

ШОС. Помощник начальника отдела управления внешних 

связей ЦК КПК. 

Кыргызская Республика 

АТТАКУРОВ Раимкул Арзимаматович – советник-посланник 

Посольства Кыргызской Республики в России. 

КЫДРАЛИЕВА Камиля Асылбековна – старший научный сотрудник 

Института химии и химической технологии Национальной 

академии наук. 

Российская Федерация 

БОЛЯТКО Анатолий Викторович – Руководитель Центра по 

изучению ШОС и региональных проблем безопасности ИДВ РАН. 

ГРИГОРЬЕВ Василий Степанович – ведущий научный сотрудник 

Центра военно- стратегических исследований Генерального Штаба 

ВС РФ. 

ГУСЕВ Леонид Юрьевич – старший научный сотрудник Центра 

исследований Восточной Азии и ШОС НКСМИ МГИМО (У) МИД 

России. 

17 





КАРНЕЕВ Андрей Ниязович – заместитель директора Института 

стран Азии и Африки при МГУ им. М.В. Ломоносова. 

ЛАРИН Виктор Лаврентьевич – директор Института истории, 

археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН. 

ЛУЗЯНИН Сергей Геннадиевич – профессор кафедры Востоковедения 

МГИМО (У) МИД России. 

ЛУКИН Александр Владимирович – директор Центра исследований 

Восточной Азии и ШОС НКСМИ МГИМО (У) МИД России. 

ПЕТРОВ Николай Алексеевич – исполнительный директор 

Центра стратегических разработок. 

РЕМЫГА Владимир Николаевич - член российской части Делового 

Совета ШОС. 

ТОРКУНОВ Анатолий Васильевич – ректор МГИМО (У) МИД 

России; член-корреспондент РАН. 

ФЕДОТОВ Владимир Павлович – ведущий научный сотрудник 

Российского института стратегических исследований. 

ШЛАПУНОВ Геннадий Семенович – первый вице-президент 

Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка. 

Республика Таджикистан 

ШАРИПОВ Сухроб Ибронович – директор Центра стратегических 

исследований при Президенте Республики Таджикистан. 

Республика Узбекистан 

ХУДАЙБЕРДИЕВ Батыр Худайбердыевич – директор Института 

межрегиональных исследований при Президенте Республики 

Узбекистан. 

Секретариат ШОС 

НАРЫСОВ Серик Жуматаевич – заместитель Исполнительного 

секретаря ШОС по политическим вопросам. 

ЧЕРНЫШОВ Максим Сергеевич – старший референт Секретариата 

ШОС. 

МИД России 

18 

ВОРОБЬЕВ Виталий Яковлевич – специальный представитель 

Президента РФ по делам ШОС. 

ЕГОРОВ Виталий Михайлович – старший советник Департамента 

АСЕАН и общеазиатских проблем. 





Принят на Учредительном заседании Форума ШОС 

22 мая 2006 года, г. Москва 


Регламент форума Шанхайской организации 


1. Общие положения 

1.1. Настоящий Регламент определяет основные цели, задачи 

и направления деятельности, организационные принципы, структуру 

и состав Форума Шанхайской организации сотрудничества 

(далее – ШОС). 

1.2. Форум является многосторонним, общественным консультационно-экспертным 

механизмом, образованным для содействия 

и научной поддержки деятельности ШОС, развития взаимодействия 

научно-исследовательских и политологических центров государствчленов 

ШОС, проведения совместных исследований по актуальным 

вопросам круга ведения Организации, разъяснения задач и принципов 

деятельности ШОС, расширения ее связей с научными и 

общественными кругами, а также поощрения обменов мнениями 

между учеными и экспертами в сферах политики, безопасности, 

экономики, экологии, новых технологий, в гуманитарной и других 

областях. 

2. Состав Форума и его задачи 

2.1. Форум строит свою деятельность, исходя из принципов 

Хартии ШОС, на основе законодательства государств-членов ШОС 

и настоящего Регламента. В состав Форума входят по одному авторитетному 

научному учреждению от каждого государства-члена ШОС, 

которые определяются согласно их внутренним процедурам. Эти 

учреждения имеют статус Национального исследовательского центра 

ШОС (далее – Центр). 

2.2. В рамках Центров могут быть созданы общественные научноэкспертные 

советы (далее – Совет). Состав, принципы формирования 

и формы работы Совета определяются соответствующим государством-членом 

ШОС. 

2.3. Основными задачами Форума являются: 

– установление связей, обмен опытом и материалами исследований 

между научно-исследовательскими, политологическими 

центрами и высшими учебными заведениями государств-членов 

ШОС и ее наблюдателей, других государств и организаций, проявляющих 

заинтересованность в сотрудничестве с ШОС в различных 

областях; 

– проведение исследований и подготовка аналитических и прогнозных 

материалов, рекомендаций, касающихся отдельных сторон 

19 





деятельности ШОС, для повышения эффективности работы Организации; 

– участие в экспертизе проектов в рамках многосторонних программ 

сотрудничества ШОС; 

– подготовка и проведение международных симпозиумов, семинаров, 

научно-практических конференций, «круглых столов» и 

других мероприятий по вопросам, представляющим интерес для 

ШОС; 

– публикация материалов исследований и мероприятий, проведенных 

под эгидой Форума. 

20 

3. Организация работы Форума 

3.1. Заседания Форума проводятся один раз в год. Место проведения 

очередного заседания Форума определяется в порядке 

русского алфавита названий государств-членов ШОС. Принимающая 

сторона берет на себя расходы по его проведению, оплачивает 

расходы по пребыванию участников Форума (проживание, питание, 

транспорт), за исключением проезда до места проведения Форума 

и обратно. 

3.2. Председателем Форума в течение срока, начинающегося 

со дня завершения последнего очередного заседания Форума и 

завершающегося днем очередного заседания Форума, является 

руководитель Центра государства-члена ШОС, где проводится его 

очередное заседание. Председатель Форума представляет Форум на 

всех уровнях. 

3.3. Руководители Центров составляют Координационный комитет 

Форума, который возглавляется Председателем Форума. Решение 

в рамках Координационного комитета принимаются консенсусом. 

На заседания Координационного комитета могут приглашаться 

представители постоянно действующих органов ШОС. 

3.4. Деятельность Форума строится в соответствии с ежегодными 

планами работы. Центры разрабатывают предложения к 

ежегодному плану работы Форума и направляют их Председателю 

Форума не позднее, чем за три месяца до проведения его очередного 

заседания. На их основе Председатель Форума составляет 

проект плана работы и рассылает его членам Координационного 

комитета и в Секретариат ШОС не позднее, чем за месяц до начала 

заседания. План работы утверждается консенсусом на очередном 

заседании Форума. 

3.5. Постоянно действующие органы ШОС могут заказывать 

исследования по актуальным проблемам ШОС, предлагать проведение 

научных конференций, «круглых столов» и других мероприятий 

с осуществлением их за счет бюджетных средств ШОС. Такие 

исследования и мероприятия включаются в план работы Форума и 

выполняются в приоритетном порядке. 

3.6. В заседаниях Форума принимают участие делегации, сформированные 

Центрами соответствующих государств-членов. 





3.7. Председатель Форума готовит проект повестки дня его 

очередного заседания и рассылает его членам Координационного 

комитета не позднее, чем за два месяца до его проведения. Повестка 

дня утверждается на заседании Координационного комитета, которое 

проводится перед заседанием Форума. 

3.8. Для осуществления своей деятельности Форум может привлекать 

средства спонсоров независимо от формы собственности. 

3.9. На заседании Форума утверждается его протокол, проект 

которого готовит Председатель Форума. Организатор заседания 

Форума готовит краткое изложение выступлений на нем и в течение 

месяца рассылает его в Центры и в Секретариат ШОС. 

3.10. Условия организации и проведения семинаров, конференций, 

«круглых столов», а также выполнения исследований в рамках 

утвержденного плана работы Форума определяются Координационным 

комитетом. 

3.11. Официальными языками Форума являются русский и китайский 

языки. 

4. Заключительные положения 

4.1. Регламент Форума принимается консенсусом на его учредительном 

заседании. 

4.2. Изменения и дополнения в настоящий Регламент принимаются 

консенсусом на заседаниях Форума по представлению Координационного 

комитета и оформляются отдельными протоколами, 

вступающими в силу с даты их принятия и являющимися неотъемлемыми 

частями Регламента. 

4.3. Настоящий Регламент составлен на русском и китайском 

языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. 

4.4. Настоящий Регламент вступает в силу со дня его принятия. 


Информационное сообщение 

об Учредительном заседании Форума 


22 мая 2006 года в Москве прошло учредительное заседание 

Форума ШОС. В нем приняли участие представители Национальных 

исследовательских центров государств-членов Организации и 

Секретариата ШОС. На заседании были одобрены документы, регламентирующие 

деятельность Форума, определены его основные цели 

и организационная структура. 

Участники встречи отметили, что учредительное заседание Форума, 

создаваемого по решению глав государств ШОС, состоялось 

накануне юбилейного саммита ШОС в Шанхае, призванного обоб- 

21 





щить результаты пятилетнего развития Организации и наметить ее 

стратегические ориентиры на перспективу. 

Форум является постоянно действующей многосторонней консультационно-экспертной 

и научно-исследовательской структурой, 

самостоятельно определяющей тематику, направления и планы своей 

работы. Форум строит свою деятельность с учетом уставных документов 

Организации. Форум проводит экспертно-аналитические и 

научные исследования, организует научные конференции, «круглые 

столы» и другие мероприятия, отдавая приоритет запросам постоянно 

действующих органов ШОС. 

22 



Международная научная 

конференция 

«Шанхайская организация 


и современный мир» 

Москва, МГИМО (У) МИД России, 

23 мая 2006 г. 



Тема 1. 

Шанхайская организация сотрудничества 

в современном мире 

С.Ж. Нарысов, 

заместитель Исполнительного секретаря ШОС 

ШОС: достижения и перспективы 

24 

Уважаемый господин Председатель! 

Уважаемые организаторы и участники Конференции! 

Уважаемые дамы и господа! 

Прежде всего, позвольте мне от имени Шанхайской организации 

сотрудничества сердечно приветствовать участников научной конференции 

«Шанхайская организация сотрудничества и современный 

мир» и передать искренние пожелания всяческих успехов работе 

этого Форума. 

Нынешний 2006 год – особенный для Организации. ШОС отмечает 

пятую годовщину образования и десятую годовщину механизма 

«Шанхайской пятерки». 

Новая международная структура – Шанхайская организация сотрудничества 

– уверенно вошла в политическую жизнь Центральной 

Азии и всего мира. Текущие результаты деятельности ШОС значительны 

и многообещающи, а их эффект немаловажен. Этот эффект находит 

основную реализацию в области международных отношений в регионе, 

способствуя развитию механизмов многостороннего сотрудничества. 

Многосторонний формат взаимодействия, как известно, требует больше 

затрат и усилий, чем продвижение двустороннего сотрудничества. 

Данное правило усугубляется в условиях Центральноазиатского региона, 

где многочисленные интеграционные инициативы не находили 

должного продвижения за истекшее пятнадцатилетие. 

Рассматривая специфику ШОС, прежде всего следует отметить 

беспрецедентность факта появления подобной организации для 

современной региональной политики и даже для мировой истории 

в целом. К числу основных привлекательных черт Шанхайской организации 

сотрудничества в мире относят то, что она строится на 

принципах равноправия всех государств-членов, взаимного уважения 

взглядов, подходов и мнений друг друга, многообразия культур, 

традиций, обычаев и укладов, называемых «шанхайским духом». Это 

сочетается с организационной структурой, многогранностью направлений 

сотрудничества. 

ШОС по своей природе лишена элементов конфронтационности, 

ее деятельность не направлена против каких-либо других 

государств или объединений. Организация открыта для широкого 

международного сотрудничества без предубеждений или деления 



«ШОС И СОВРЕМЕННЫЙ МИР» 

Тема 1. Шанхайская организация сотрудничества в современном мире 

по географическому признаку в решении общих проблем, стоящих 

перед человечеством. Она стремится к построению демократичной, 

справедливой архитектуры международных отношений, базирующейся 

на многосторонних, кооперативных подходах и в равной мере 

учитывающей интересы и мнения всех участников. Такой подход 

отвечает новой парадигме сотрудничества. 

Каковы роль и значение ШОС в современном мире? 

Во-первых, ШОС заявила о себе на мировой арене как об одной 

из авторитетных организаций, которой по силам решать в перспективе 

не только региональные, но и глобальные проблемы. В качестве 

таковой она признана ООН. ШОС находит свою нишу в процессе 

глобализации. Вхождение в эту организацию Индии, Ирана, Пакистана 

и Монголии в качестве наблюдателей является наглядным тому 

подтверждением. В настоящее время страны ШОС своим членством 

или наблюдательным статусом охватывают почти половину человечества, 

а через несколько лет будут вырабатывать половину мирового 

ВВП. Отличительной особенностью данной Организации и особенно 

лидеров государств-членов является то, что они способны проводить 

собственную политику. 

Во-вторых, ШОС является уникальной и, наверное, единственной 

в мире межцивилизационной организацией, в которой представлены 

и сотрудничают представители таких различных цивилизаций как буддийская, 

христианская, исламская и другие. Именно в этом регионе 

появляется шанс недопущения конфликта цивилизаций и возможность 

сотрудничества и преодоления разногласий независимо от расовых, 

этнических, культурных, конфессиональных и других различий. 

В-третьих, с завершением институционального становления 

ШОС зародились новые механизмы международного сотрудничества, 

которые характеризуются новым качеством взаимоотношений, 

учетом мнения каждого члена. Наиболее ценным в деятельности 

Организации является утверждение института принятия решений 

консенсусом, обеспечивающего высокий уровень доверия в сотрудничестве, 

стремление понять друг друга, решать вопросы путем диалога. 

За годы становления ШОС выдержала испытание в условиях 

стремительно меняющейся международной обстановки. 

В-четвертых, региональное сотрудничество в рамках ШОС по 

обеспечению безопасности, стабильности, борьбы с «тремя злами» 

(терроризм, сепаратизм, экстремизм) показала потенциал данной 

международной Организации, ее способности решать вопросы не 

только на двусторонней основе и не в ущерб третьей стороне, но в 

комплексе и с учетом интересов всех стран-участниц. 

В-пятых, ШОС показала, что она последовательно развивает 

особый «шанхайский дух» партнерства, равенства и проявила политическую 

волю для нахождения решения сложнейших проблем, развития 

сотрудничества, укрепления стабильности и добрососедских 

отношений. Опыт решения пограничных вопросов, накопленный в 

рамках «шанхайской пятерки», является достоянием мирового сообщества 

и по достоинству войдет в историю мировой дипломатии. 

25 





26 

Одной из важнейших проблем для перспективного развития 

ШОС является ее расширение. Готовность присоединиться к Организации 

в том или ином формате выражают многие страны. Как нам 

представляется, имеется два аспекта проблемы расширения ШОС: 

• Географическое расширение рамок и участников (расширение 

в ширину). 

• Расширение исключительно в рамках уже созданной системы, 

с акцентом на развитие программ экономической, гуманитарной 

и другой направленности (углубление интеграции). 

К вопросу о предоставлении статуса наблюдателя при Организации, 

а также полноправного членства в ней следует, безусловно, 

подходить прежде всего с точки зрения политической целесообразности 

и экономической заинтересованности государств-членов ШОС 

и страны-кандидата. Необходимо в максимальной степени избегать 

таких ситуаций, когда расширение круга наблюдателей могло бы 

отяготить ШОС запутанными проблемами, выходящими за рамки ее 

компетенции и региона охвата. Следует опасаться того, что «большая» 

ШОС станет аморфной и трудноуправляемой структурой. 

С другой стороны, в интересах самой ШОС – быстрее набирать 

политический авторитет, в том числе предоставляя дополнительные 

площадки для встреч и обмена мнениями под своей эгидой соответствующим 

сторонам, имеющим статус наблюдателей. 

В целях эффективного обеспечения региональной безопасности 

и противодействия таким угрозам как сепаратизм, экстремизм, 

терроризм, наркобизнес, нелегальная миграция, нищета и бедность 

государства-члены ШОС поэтапно подписали основополагающие 

документы, создающие юридическую базу для совместной борьбы с 

этими угрозами и вызовами. 

Одним из первых таких документов стала «Шанхайская конвенция 

о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», подписанная 

15 июня 2001 года. Данный документ впервые в истории международного 

права дал консолидированное определение указанным 

«трем злам», определил направления, сферы и формы сотрудничества, 

и тем самым заложил прочную правовую основу для сотрудничества 

государств-членов Организации в этом направлении. 

Создание Региональной антитеррористической структуры ШОС 

и ее Исполнительного комитета в Ташкенте стало очередным последовательным 

шагом в деле координации сотрудничества между странами-членами 

в совместной борьбе с «тремя злами». РАТС оказывает 

существенную практическую помощь государствам-членам ШОС в 

деле ликвидации указанных угроз и вызовов. 

На саммите ШОС, состоявшемся в июле 2005 года в Астане, 

была принята «Концепция сотрудничества государств-членов ШОС 

в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», которая 

на долговременной основе определила стратегию борьбы с этими 

вызовами и угрозами, а также выработала практические меры по 

дальнейшему укреплению региональной безопасности. 





Для того чтобы повысить уровень взаимодействия в борьбе с 

новыми вызовами и угрозами, страны ШОС провели два антитеррористических 

учения. В целях более эффективной и целенаправленной 

борьбы с международным терроризмом участники ШОС интенсивно 

работают над составлением единого списка террористических организаций 

и террористов. Важную координационную роль в борьбе с 

«тремя злами» играет механизм регулярных встреч Секретарей Советов 

безопасности шести стран-членов ШОС. 

Общеизвестно, что основная угроза безопасности для стран региона 

исходит с территории Афганистана. ШОС всегда выражала свою 

озабоченность в связи со складывающейся ситуацией в Афганистане и 

приняла решение подключиться к имеющему место процессу урегулирования 

афганских дел и внести свой вклад в установление мира в этой 

стране. В этих целях в ноябре 2005 года был подписан протокол между 

ШОС и Исламской Республикой Афганистан о создании Контактной 

группы «ШОС – Афганистан», основной задачей которой является 

сотрудничество в тех или иных областях и подготовка соответствующих 

рекомендаций и предложений. Первая встреча в рамках Контактной 

группы подтвердила, что афганская сторона прежде всего заинтересована 

в вопросах, связанных с укреплением региональной безопасности 

и борьбы против терроризма, сепаратизма и экстремизма. 

Подписание Соглашения о борьбе с незаконным оборотом наркотиков 

явилось следующим важным шагом в деле многостороннего 

сотрудничества в сфере безопасности. Оно имеет значение не только 

для многовекторной борьбы с наркотическим злом, но и выступает 

в качестве эффективного инструмента перекрытия нелегальных 

источников финансирования организованных преступных и террористических 

группировок. 

В настоящий период происходит процесс самоутверждения ШОС 

в международной политике. Это позволит Организации играть одну из 

ключевых ролей в обеспечении эффективной системы безопасности 

и стабильности в регионе, оказывать влияние на экономическое развитие 

стран-членов, гуманитарную сферу, недопущение конфликта 

цивилизаций, гармонизацию отношений внутри стран ШОС. Для 

реализации этих задач у ШОС имеется необходимый человеческий, 

природный, инвестиционный, технологический и информационный 

потенциал. ШОС в ее нынешнем состоянии – это динамично развивающаяся 

международная организация, определившая свои стратегию 

и приоритеты и отрабатывающая механизмы их реализации, от 

деклараций она переходит к конкретным делам. 

Исходя из имеющихся мнений и оценок, можно заключить, что 

на сегодняшний день феномен ШОС заключается в ее функциональности: 

именно способность Организации наладить пути и механизмы 

многостороннего сотрудничества обратила на нее внимание мирового 

сообщества в настоящее время. 

До юбилейного саммита глав государств-членов Шанхайской 

организации сотрудничества в Шанхае осталось меньше месяца. На 

нем будут приняты новые решения и планы, касающиеся дальнейшего 

27 





развития ШОС. Она будет и дальше продолжать следовать принципам 

открытости, активно участвовать и расширять международное 

сотрудничество, содействовать делу мира, сотрудничества и развития 

в региональном и мировом масштабах. 

Чэнь Юйжун, 

ответственный секретарь Китайского центра 

исследований ШОС 

Сотрудничество в области безопасности 

в рамках ШОС 

28 

На протяжении определенного периода времени оценки сотрудничества 

в сфере безопасности в рамках ШОС в международных 

кругах сильно расходились. Некоторые положительно оценивали 

важную роль Китая в ШОС и в региональной безопасности, другие 

обвиняли ШОС в бездействии. Были также и те, кто говорил, что 

сотрудничество в области безопасности в рамках ШОС создает антиамериканский 

и антизападный союз России и Китая, и даже называли 

ШОС «Восточным НАТО». Я бы хотела изложить здесь некоторые 

мнения по этому вопросу. 

Шанхайская организация сотрудничества строго придерживается 

принципов неприсоединения и ненападения и не является «Восточным 

НАТО». 

Основная причина создания ШОС – совместная защита территориальной 

безопасности. Эта организация была основана в условиях 

напряженной обстановки в Центральной Азии. Пять лет назад, на 

начальном этапе существования ШОС, Центральная Азия находилась 

в окружении «горячих точек»: существовали проблема талибов в 

Афганистане, индо-пакистанский конфликт и чеченский вопрос на 

Кавказе. В Центральной Азии набрали силу т.н. «три зла» (терроризм, 

сепаратизм, экстремизм). В особенности распространился религиозный 

экстремизм, сросшийся в Афганистане с террористическим 

движением «Талибан», и направленный на изменение политического 

устройства центральноазиатских государств. Чтобы справиться с тяжелой 

ситуацией в области территориальной безопасности, Китай, 

Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан выступили 

с инициативой создания Шанхайской организации сотрудничества на 

основе «Шанхайской пятерки», надеясь совместными усилиями противостоять 

внутренним и внешним угрозам и вызовам, поддерживать 

стабильность и безопасность в Центральноазиатском регионе и в то же 

время создавать благоприятные внешние условия для экономического 

развития своих стран. Очевидно, что основание Шанхайской организации 

сотрудничества диктовалось обстановкой в регионе, а также было 

отражением общих потребностей шести стран в сфере безопасности. 

Основная задача Шанхайской организации сотрудничества 

– поддержание региональной безопасности и содействие экономическому 

развитию. ШОС – отнюдь не военное объединение и не 





обладает признаками военного блока. В Хартии и других документах 

Организации это ясно оговорено. Согласно уставным документам, 

ШОС – организация, не имеющая блокового характера, основанная 

на принципах неприсоединения и ненападения, и не направленная 

против третьей стороны. Известно, что общими целями, преследуемыми 

государствами-членами ШОС, являются: поиск путей совместного 

развития на основе взаимного доверия, взаимной выгоды, равноправного 

сотрудничества и уважения культурного многообразия. 

Шанхайская организация сотрудничества прошла через серьезные 

испытания. Она играет важную и незаменимую роль в поддержании 

региональной безопасности. За пять лет существования 

ШОС в Центральноазиатском регионе произошёл ряд исторических 

событий. После создания ШОС имели место события 11 сентября, 

война в Афганистане и Ираке, а также «цветные революции» в некоторых 

странах СНГ. Без существования ШОС, взаимной поддержки 

и тесного взаимодействия ее членов было бы трудно представить 

сегодняшнюю ситуацию в области безопасности в Центральной 

Азии. За пять лет ШОС осуществила ряд мер в области поддержания 

безопасности в центрально-азиатском регионе, достигнув 

очевидных результатов. В начале ее существования в Шанхае была 

подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и 

экстремизмом, а на прошлогоднем саммите в Астане была принята 

Концепция сотрудничества в области безопасности и борьбы с 

терроризмом. Была создана и приступила к работе Региональная 

антитеррористическая структура. В рамках ШОС были проведены 

двусторонние и многосторонние совместные антитеррористические 

учения. Государства-члены ШОС сыграли большую роль в борьбе с 

международным терроризмом. 

Ситуация в области безопасности и задачи, 

стоящие перед ШОС 

Шанхайская организация сотрудничества столкнулась с чрезвычайно 

сложной обстановкой в области безопасности. Во-первых, 

не устранены скрытые внешние угрозы в Центральноазиатском 

регионе. Сложной остается обстановка в Афганистане. Количество 

преступлений, связанных с наркоторговлей, растет, а не сокращается. 

Во-вторых, три внутренних источника угроз в самом Центральноазиатском 

регионе снова набирают силу, выжидая удобного 

случая. В особенности усиливается исламский фактор. Такие исламские 

религиозно-экстремистские организации как «Исламское 

движение Узбекистана» (ИДУ) и «Джамаат моджахедов Центральной 

Азии» бросают серьёзный вызов структуре безопасности в регионе. 

В-третьих, с каждым днем увеличивается влияние геополитической 

обстановки на региональную безопасность. Центральноазиатский 

регион связывает европейскую и азиатскую части материка, это место 

пересечения множества культур, а также всевозможных внешних 

сил и интересов. В 2005 году в Киргизии и Узбекистане произошли 

29 





политические волнения, которые в целом можно считать последствием 

вмешательства внешних политических сил. «Цветные революции» 

оказали особо разрушительное воздействие на ситуацию в 

области безопасности в регионе. 

Тяжелая миссия ШОС по обеспечению региональной 

безопасности 

В настоящее время одна из актуальных задач, стоящих перед 

ШОС, – создание в ее рамках механизма отражения угроз. Такой 

механизм, направленный на эффективное решение сложных проблем 

региона, предоставление странам-членов ШОС гарантий социальной 

стабильности, средств, чтобы справиться с неожиданными событиями, 

подобными тем, которые произошли в Киргизии и Узбекистане, 

не только будет способствовать поддержанию стабильности в регионе, 

но и усилит функции ШОС по поддержанию безопасности и ее способность 

к действию. Для этого страны-члены, исходя из принципов 

взаимного уважения суверенитетов невмешательства во внутренние 

дела, должны укрепить взаимное доверие и интенсифицировать обмен 

информацией, проявить себя в организации региональных антитеррористических 

структур и координации антитеррористической деятельности. 

Таким образом возможно повысить уровень сотрудничества и 

кооперации в области безопасности в рамках ШОС. 

Необходимость широкого понимания задач ШОС 

по обеспечению региональной безопасности 

30 

Страны Центральной Азии сейчас находятся на важном этапе 

политического и экономического развития. Весь Центральноазиатский 

регион переживает перемены, геополитическая ситуация 

постоянно развивается. Поэтому помимо противостояния «трём 

источникам угроз» и наращивания сотрудничества в таких традиционных 

областях, как борьба с наркопреступлениями, функции ШОС 

по поддержанию безопасности также подразумевают политическую, 

экономическую и культурную безопасность. Можно сказать, что 

функции ШОС по поддержанию безопасности заключаются в обеспечении 

экономического развития каждой страны и региона в целом, 

создании для него безопасной и стабильной обстановки. Общеизвестно, 

что бедность представляет серьёзную скрытую угрозу региональной 

безопасности, является одной из причин нестабильности 

в регионе. Поэтому при рассмотрении региональной безопасности 

нельзя недооценивать вопросы развития экономики, связанные с 

борьбой с бедностью. Углубление экономического сотрудничества в 

рамках ШОС не только придаёт стимул развитию экономики стран 

региона, но и в конечном итоге служит интересам региональной 

безопасности и стабильности. 

Шанхайская организация сотрудничества прошла пятилетний 

путь развития, завершив первоначальный период становления и 





вступив в новый этап полномасштабного сотрудничества. Я верю в 

то, что совместные усилия всех стран-членов и заинтересованных 

сторон приведут к тому, что она с каждым днём будет играть всё более 

важную роль в обеспечении региональной безопасности. 

Б.Х. Худайбердиев, 

директор Института межрегиональных исследований 

при Президенте Республики Узбекистан 

Подход ШОС к проблемам региональной 

безопасности: борьба с международным 

терроризмом, сепаратизмом, религиозным 

экстремизмом, наркоторговлей 

Уважаемые участники конференции! 

Дамы и господа! 

Позвольте выразить признательность за столь содержательные 

выступления и предметное обсуждение вопросов повестки дня. Хочется 

также поблагодарить наших российских коллег за оказываемое 

ими гостеприимство. 

Нынешний год для ШОС является юбилейным. За пять лет своего 

существования Организация структурно оформилась и превратилась 

в важный механизм обеспечения мира, стабильности и безопасности 

огромного региона, который составляют территории государствчленов. 

В настоящее время можно с полным основанием констатировать, 

что ШОС успешно завершила этап институционального становления 

и вступила в фазу активного функционирования в различных сферах 

своей деятельности. За указанный период Организация смогла 

достичь заметных успехов в обеспечении безопасности и экономического 

развития на всем ее расширяющемся пространстве (наряду 

с Российской Федерацией, КНР и странами Центральной Азии), 

включающем и государства-наблюдатели. 

В частности, ее постоянными членами разработаны и подписаны 

такие основополагающие документы как Конвенция о борьбе с терроризмом, 

сепаратизмом и экстремизмом; Хартия ШОС; Соглашение 

о Региональной антитеррористической структуре; Соглашение о сотрудничестве 

в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, 

психотропных веществ и их прекурсоров; межправительственное 

Соглашение о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации 

чрезвычайных ситуаций; долгосрочная Программа многостороннего 

торгово-экономического сотрудничества и План мероприятий по ее 

выполнению. 

За указанный период также были подписаны Положения о Совете 

глав государств, Совете глав правительств, Совете министров 

иностранных дел, Совете национальных координаторов, Совещаниях 

руководителей министерств и ведомств, Секретариате, а также 

31 





32 

Регламент Региональной антитеррористической структуры и положение 

о постоянных представителях государств-членов при Секретариате 

ШОС, регулирующие деятельность указанных структур. 

Кроме того, в 2004 году был запущен новый механизм в рамках 

Организации – проведение регулярных встреч Секретарей Советов 

безопасности государств-членов ШОС, нацеленный на обмен мнениями 

и выработку конкретных предложений по разрешению наиболее 

актуальных проблем сотрудничества в области безопасности. Важное 

значение также имело утверждение в ходе последнего саммита глав 

государств ШОС, состоявшегося в июле 2005 года в Астане, «Концепции 

сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, 

сепаратизмом и экстремизмом», которая призвана расширить взаимодействие 

сторон в указанной сфере. 

Еще одним достижением является укрепление за последнее 

время авторитета ШОС как серьезного международного института, 

свидетельством чего служит предоставление в 2004–2005 годы статуса 

наблюдателя Монголии, а также таким влиятельным на международной 

арене странам как Индия, Иран и Пакистан. В декабре 2004 года 

ШОС получила статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН, 

в апреле 2005 г. она подписала меморандумы о взаимопонимании с 

АСЕАН и СНГ, а в мае 2006 года – с ЕврАзЭС. 

Следует отметить, что на современном этапе ШОС проявляет себя 

как один из важных и необходимых многосторонних инструментов 

взаимодействия, способствующих укреплению на всем пространстве 

ее деятельности атмосферы доверия и предсказуемости, добрососедства, 

конструктивного поиска взаимоприемлемых подходов к решению 

актуальных проблем на базе равноправия и взаимной выгоды. Вместе 

с тем ШОС еще предстоит разрешить значительное число проблем 

и угроз, стоящих перед ее участниками, среди которых необходимо 

выделить как традиционные, так и новые вызовы. В настоящее время 

эти угрозы уже не ограничиваются терроризмом, религиозно-политическим 

экстремизмом, наркоагрессией, организованной преступностью 

и распространением оружия массового уничтожения. 

К числу новых вызовов безопасности государств-членов ШОС 

и, прежде всего стран Центральной Азии, сегодня вполне объективно 

можно отнести проблемы обеспечения ими информационной 

безопасности в условиях возрастания давления со стороны СМИ 

отдельных государств Запада, продолжающих попытки убедить центральноазиатских 

участников ШОС (а в последнее время и Российскую 

Федерацию, и КНР) в необходимости формирования «истинно 

демократических» институтов государственного и общественного 

управления по западному образцу. 

Более того, необходимо подчеркнуть, что фундаментальные 

изменения в экономическом, социальном, а также информационнокоммуникационном 

развитии стран Центральной Азии в последние 

годы сопровождаются неизмеримым возрастанием угроз и вызовов 

безопасности, изменением их характера и форм проявления. В частности, 

становятся все более актуальными транснациональные пре- 





ступления в форме контрабанды наркотиков, незаконной торговли 

оружием и отмывания денег, нелегальной миграции, часто сопутствующих 

проявлениям терроризма и экстремизма. 

К серьезным угрозам безопасности следует отнести вызовы, связанные 

с решением наиболее актуальных социально-экономических 

проблем государств-членов ШОС, в частности с различными темпами 

развития их экономик, наличием нелегальной трудовой миграции, 

несовпадающими уровнями инвестиционной привлекательности экономик. 

Еще один вызов связан с необходимостью более четкого согласования 

позиций КНР, Российской Федерации и стран Центральной 

Азии по выбору приоритетных маршрутов транспортировки энергоресурсов 

и определению наиболее оптимальных цен за транзит нефти 

и газа в контексте обеспечения их энергетической безопасности. 

В этих условиях следует признать, что существующие устоявшиеся 

подходы и методы преодоления этих вызовов не соответствуют 

современным реалиям и требуют своего совершенствования. В связи 

с этим сегодняшняя первостепенная задача – добиться единых институциональных 

подходов всех участников Организации к решению 

самых острых проблем, связанных с обеспечением их безопасности 

и экономического развития. Государства-члены ШОС уже признали, 

что для парирования традиционных и новых вызовов и угроз 

требуется многоплановый подход, который включал бы наряду с 

принятием политико-дипломатических и правоохранительных мер 

решение социально-экономических, гуманитарных и экологических 

проблем. 

Учитывая, что серьезное воздействие на ситуацию в Центральной 

Азии оказывает обстановка в соседнем Афганистане, все центральноазиатские 

члены ШОС наряду с Российской Федерацией и КНР 

в ходе Ташкентского саммита 2004 года поддержали предложение об 

учреждении Контактной группы «ШОС – Афганистан» для содействия 

процессу стабилизации и восстановления этой страны. В 2005 

году был подготовлен и практически согласован проект Регламента 

данной Контактной группы, создающий правовые основы для взаимодействия 

сторон. 

При этом важно отметить, что на нынешнем этапе долгосрочная 

задача по формированию фундаментальных основ, гарантирующих 

необратимость процессов стабилизации данной страны, остается не 

решенной. Это объясняется тем, что военно-политическая ситуация в 

Афганистане в последнее время имеет тенденцию к обострению. 2005- 

й и начало 2006-го годов стали самыми напряженными со времени 

падения режима «Талибан», так как уровень насилия и преступности 

намного возрос по сравнению с 2004 годом. 

Особенно в этом отношении выделяются южные провинции страны, 

где в настоящее время сохраняется крайне нестабильная ситуация, 

серьезно угрожающая безопасности соседних стран и регионов. По 

имеющимся данным, «Талибану» и силам «Аль-Каиды» удалось взять 

под свой контроль большую часть провинции Северный Вазиристан 

и значительную часть провинции Южный Вазиристан. Историческая 

33 





34 

область Вазиристан относится к так называемой Зоне пуштунских 

племен, расположенной в Северо-западной пограничной провинции 

Пакистана на границе с Афганистаном. 

Как полагают эксперты, недавнее объявление о создании «исламского 

государства Вазиристан» было приурочено к подготовке летнего 

наступления вооруженных сил талибов в Афганистане и передаче 

«атомного досье» Ирана в Совет Безопасности ООН. Теперь эта территория 

может стать главным центром сопротивления американской 

военной операции в Афганистане, а также на Ближнем и Среднем 

Востоке. Создание нового «исламского государства» может явиться 

новым фактором дестабилизации ситуации в регионе и усиления 

антиамериканских и антизападных настроений в целом. 

Особенностью военно-политической ситуации в Афганистане 

является то, что на руках населения страны находится, по разным 

оценкам, около 4–5 млн единиц стрелкового оружия, что может 

быть в десятки раз больше, чем у афганской армии и других силовых 

структур, вместе взятых. Программа по разоружению населения и 

незаконных формирований полевых командиров, проводимая под 

эгидой ООН, желаемых результатов пока не дает. 

Усугубление ситуации с наркотиками является одним из основных 

факторов, препятствующих нормализации обстановки в Афганистане, 

т.к. сегодня в этой стране производится больше героина, чем 

когда-либо за всю ее историю. В настоящее время до 3 млн афганцев 

заняты в производстве наркотиков, а 87% поставляемого на мировой 

рынок опиума афганского происхождения, доходы от которого составляют 

40% ВВП страны. По сведениям отдельных китайских экспертов, 

в последние годы с территории КНР в Афганистан ввозится 

значительное количество прекурсоров для производства наркотиков, 

в частности героина. 

Попытки мирового сообщества решить данную проблему не дают 

никакого заметного эффекта. При отсутствии реальной власти Кабула 

над всей территорией страны средства, выделяемые международными 

организациями на замещение посевов мака другими сельскохозяйственными 

культурами, не приносят ожидаемых результатов. Ввиду 

неспособности Запада предложить действенную альтернативу наркопроизводству, 

а также вовлеченности афганских высокопоставленных 

чиновников в данный бизнес, процесс борьбы с наркоиндустрией в 

Исламской Республике Афганистан представляется в большой степени 

символическим и поэтому будет носить затяжной характер. 

Более того, по оценкам некоторых аналитиков, США и страны 

Запада преследуют в регионе свои геостратегические цели, не считаясь 

с интересами соседних с Афганистаном региональных государств. 

Будучи зависимым от внешней помощи, афганское правительство 

во главе с Х. Карзаем не в состоянии самостоятельно обеспечить 

стабильность и безопасность, а также решать вопросы социальноэкономического 

развития страны. 

Доминирование несогласованных подходов отдельных крупных 

стран на афганском направлении продолжает обуславливать отсутс- 





твие у мирового сообщества единого общерегионального подхода к 

проблеме Афганистана и только усиливает конфронтационный потенциал 

в системе его региональных связей, препятствует выработке 

межрегионального механизма взаимодействия по стабилизации обстановки 

в этой стране. Все эти моменты непосредственно влияют на 

сохранение конфликтной ситуации в Афганистане, которая в любой 

момент может перекинуться как на соседние страны Центральной 

Азии, так и на Россию и Китай. 

В данном контексте государствам-членам ШОС целесообразно 

активнее координировать свои усилия по разработке и принятию 

комплексной программы сотрудничества в рамках Организации 

для реализации согласованных совместных проектов в Афганистане. 

Выполнение этих задач и претворение в жизнь особо важных 

для Центральной Азии региональных проектов в сфере создания 

разветвленной системы транспортных коридоров в свою очередь 

обусловит необходимость расширения эффективного сотрудничества 

центральноазиатских стран с Российской Федерацией и КНР в плане 

оказания содействия стабилизации ситуации и экономическому 

восстановлению Афганистана. 

Сохраняющаяся геополитическая напряженность в Центральной 

Азии сдерживает усилия, направленные на укрепление 

региональной безопасности. Эта напряженность связана с непрекращающимся 

политико-дипломатическим давлением США и их 

европейских союзников на отдельные страны региона, в частности 

на Узбекистан, при одновременной активизации внешнеполитической 

деятельности на центральноазиатском направлении Российской 

Федерации и КНР с успешным использованием ими институциональных 

механизмов защиты своих региональных интересов. Кроме 

того, выработка коллективных подходов к решению региональных 

проблем, прежде всего в сфере безопасности, осложняется тем, что 

Центральноазиатский регион находится в весьма непростой ситуации, 

обусловленной сложной конфигурацией внешнеполитических 

приоритетов государств региона и столкновением региональных 

интересов крупных стран мира. 

Вместе с тем складывающиеся в настоящее время условия региональной 

безопасности в очередной раз указывают на то, что эффективное 

противодействие современным вызовам и угрозам, решение иных 

задач, связанных с безопасным, устойчивым развитием Центральной 

Азии, может быть обеспечено только при активном участии и тесном 

взаимодействии всех заинтересованных сторон. 

В связи с этим, в настоящее время особую роль приобретает углубление 

взаимопонимания центральноазиатских стран с Российской 

Федерацией и КНР по решению актуальных для всех них вопросов 

и формированию действенных механизмов решения общих задач. В 

совокупности все это обусловливает необходимость усиления взаимодействия 

в формате ШОС, которая все активнее играет координирующую 

роль в обеспечении региональной безопасности. Очевидно, 

что указанная Организация становится институтом международного 

35 





36 

сотрудничества, реальным фактором обеспечения безопасности и 

стабильности, борьбы с самыми опасными угрозами и вызовами 

современности, такими как международный терроризм, сепаратизм 

и экстремизм, производство наркотиков и наркотрафик, а также 

экологические проблемы. 

Вместе с тем, на мой взгляд, ШОС не должна замыкаться исключительно 

на силовых и правоохранительных методах борьбы с 

транснациональными и другими новейшими угрозами безопасности. 

Для эффективной борьбы против международного терроризма и 

экстремизма требуется принятие мер по борьбе не только с самим 

терроризмом, но и с идеологическими, финансовыми и другими источниками, 

его подпитывающими, а также использование адекватных 

специфических методов многостороннего взаимодействия. В этой 

связи важным направлением развития сотрудничества по укреплению 

региональной стабильности представляется расширение использования 

ее странами-участницами политико-дипломатических контактов 

с целью выработки общей позиции относительно проявления новых 

угроз, сближения оценок ситуации безопасности в регионе и принятия 

совместных упреждающих мер. 

В условиях осознания государствами-членами ШОС общности 

интересов в области региональной безопасности, а также в вопросах 

государственного строительства и экономической интеграции, необходима 

проработка и реализация совместных практических действий. 

В этой связи весомый вклад в выработку наиболее эффективных 

механизмов взаимодействия стран-участниц Организации в вышеупомянутых 

сферах может внести поступательное развитие научных 

контактов между ними. Именно на решение этих задач направлена 

деятельность создаваемого Форума ШОС и Национальных исследовательских 

центров, сформированных в его рамках. 

В данном контексте с учетом давних исторических связей между 

странами-участницами ШОС, огромного интереса, проявляемого 

ими к национально-культурным традициям друг друга, полагаю 

необходимым поддержать в формате встреч министров культуры 

государств-членов ШОС разработку между ними всесторонней программы 

сотрудничества в области культуры с определением наиболее 

значимых проектов. 

С моей точки зрения, серьезное внимание следует уделить углублению 

взаимодействия государств-членов ШОС в сфере туризма, в 

частности по совместному определению наиболее выгодных форм и 

направлений сотрудничества в данной области. В связи с этим представляется 

важной разработка единых критериев оценки туристической 

привлекательности стран-участниц Организации, а также поиск 

механизмов отбора наиболее перспективных совместных проектов. 

Принимая во внимание значительный опыт, накопленный в 

сфере образования отдельными государствами-членами ШОС, в 

частности Российской Федерацией и КНР, считаю также целесообразным 

для ученых и экспертов центральноазиатских стран совместно 

с их российскими и китайскими коллегами обсудить вопрос выбора 





наиболее оптимальных форм и направлений реализации сотрудничества 

в сфере образования. 

Учитывая, что обеспечение стабильности в регионе прямо связано 

с решением важнейших проблем социально-экономического 

развития стран Центральной Азии, государства-участники Организации 

должны активизировать взаимодействие в их разрешении. 

В данном контексте все более актуальное значение в рамках ШОС 

приобретают вопросы согласования и координации действий по 

реализации проектов в области коммуникаций и транспорта, рационального 

использования водно-энергетических и сырьевых ресурсов, 

человеческого потенциала в интересах каждой отдельной страны и 

всего региона в целом. Представляется необходимым формирование 

общих для всех стран региона взаимоприемлемых условий для привлечения 

инвестиций из экономически более развитых государствчленов 

ШОС. 

В нынешних условиях представляется также необходимым стимулирование 

сотрудничества стран-участниц Организации в области 

охраны и долгосрочного развития окружающей среды. Это обусловлено 

тем, что в последние годы большинство стран-участниц Организации 

все чаще испытывает на себе негативное воздействие растущего 

числа различных экологических бедствий природного и техногенного 

характера. В этой связи, как представляется, государствам-членам 

ШОС в рамках запускаемого в нынешнем году механизма проведения 

совещаний на уровне министров, отвечающих за вопросы экологии, 

следует рассмотреть возможность разработки перечня приоритетных 

мероприятий по улучшению экологической ситуации на пространстве 

Организации. 

Позвольте выразить надежду на то, что появление ряда новых, а 

также сохранение и изменение характера традиционных вызовов и 

угроз региональной безопасности не помешают нам найти адекватные 

ответы на них. Между тем, очевидно, что эти угрозы требуют в наши 

дни нового качества отношений государств-членов ШОС. 

Итоги встреч различного уровня, состоявшихся в формате ШОС 

за последнее время, показали, что особую важность в настоящее время 

приобретает дальнейшая консолидация усилий государств-членов 

Организации в противодействии как традиционным, так и новым вызовам 

международной безопасности. Это требует совершенствования 

совместных программ в целях усиления координации деятельности 

правоохранительных органов, специальных служб и иных структур 

государств-членов ШОС в борьбе с упомянутыми угрозами, а также их 

источниками и идеологической основой. В свою очередь укрепление 

отношений всех стран-участниц Организации в сфере обеспечения 

безопасности на пространстве ее деятельности будет способствовать 

формированию современной и эффективной системы глобальной 

безопасности. 

В конечном счете, как представляется, дальнейшие перспективы 

ШОС во многом будут зависеть от того, смогут ли ее постоянные 

члены и наблюдатели эффективно использовать механизмы и цели 

37 





данной Организации для достижения высокой степени региональной 

стабильности и безопасности. 

Изатулла Езати, 

профессор Тегеранского университета 

и Тегеранского института международных 

отношений 

ШОС и будущее Евразии 

38 

В XXI веке большое евразийское пространство становится 

шахматной доской, на которой играют великие державы. Основным 

интересом этих игроков является энергетический потенциал 

стран-членов ШОС. В свете этого в мире появляются новые геоэкономические 

границы. По одну сторону этих границ – Китай 

и Россия, по другую – Центральная Азия и Ближний Восток. За 

этой шахматной доской играют пять основных держав. Каждая 

из них стремится вести игру так, чтобы укрепить свою позицию и 

ослабить позицию других. Таким образом, можно оказывать влияние 

на энергетические ресурсы этого региона и держать его под 

экономическим контролем. 

Больше всего в перспективе в этом регионе выигрывают Китай, 

Россия и США. Россия занимает там первое место по экспорту 

энергетических ресурсов, Китай является основным их импортером. 

США стараются обеспечить в регионе безопасность в торговле и 

транспортировке энергетических ресурсов морским путем. Япония 

не пытается оказывать сильного влияния, но заинтересована в торговле 

энергоресурсами. Что касается места и роли стран Европы, то 

Германия, Франция и Великобритания пытаются получить выгоды 

от запасов энергетических ресурсов в этом регионе. Рано или поздно 

там возникнет конфликт, который найдет свое проявление в сфере 

торговли энергетическими ресурсами. Основная задача ШОС – быть 

главным торговым мостом между АТР, Россией и Центральной Азией. 

В этом и заключается основной интерес России. 

Что касается места Ирана в ШОС, то Иран, как наблюдатель, 

имеет хорошее геостратегическое и геоэкономическое положение 

в этой организации в XXI веке. Если бы не вмешательство США, 

то Иран стал бы постоянным членом ШОС. 

Что касается энергетической составляющей плана США, то, 

как отмечал З. Бжезинский, США будут стараться разными путями 

усиливаться и закрепляться в этом регионе. По мнению З. Бжезинского, 

влияние США, как сверхдержавы, в этом регионе присутствует, 

но, с другой стороны, постепенно появляется и развивается 

организация, которая это влияние уменьшает. Ключевую роль в 

этой организации играют Россия, Китай и Индия. США стараются 

больше помогать Японии и Тайваню, чтобы уменьшить влияние 

Китая. В Центральной Азии США пытаются помешать усилению 

влияния Китая и Индии. 





А.В. Болятко, 

Руководитель Центра по изучению ШОС 

и региональных проблем безопасности ИДВ РАН 

Вопросы дальнейшего развития ШОС 

в области безопасности 

В 2006 году отмечается пятилетие ШОС и десятилетний юбилей 

«Шанхайской пятерки», которая, в свою очередь, выросла из напряженного 

переговорного процесса, начавшегося в 1989 году, когда стояла 

задача нормализации отношений СССР и Китая, главным образом, в 

военной области. Почти семь лет потребовалось, чтобы выработать и 

приступить к реализации уже в формате пяти стран – России, Китая, 

Казахстана, Киргизии и Таджикистана – комплекса мер доверия в 

военной области, который был оформлен соглашением 1996 года. В 

1997 году было подписано «Соглашение о сокращении вооруженных 

сил близ совместной границы», что на тот период снимало даже теоретическую 

угрозу военного столкновения. Указанное соглашение, 

а также другие действия по нормализации отношений на Дальнем 

Востоке и в Центральной Азии открыли двери для более масштабного 

сотрудничества сторон, причем не только в военной, но и в других 

областях. Это было отмечено на последующей встрече руководителей 

пяти договаривающихся стран, получивших название «Шанхайской 

пятерки». Однако кроме вполне конкретной работы, предусмотренной 

соглашениями 1996 и 1997 годов, деятельность в других областях: экономической, 

экологической, гуманитарной и т.п., – носила эпизодический 

и часто декларативный характер. Поэтому вполне понятно, что 

в Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества в 

июне 2001 года главы государств шести стран торжественно объявили, 

что ШОС сформировалась на базе соглашений об укреплении доверия 

в военной области и взаимном сокращении вооруженных сил в районе 

границы, подписанных соответственно в Шанхае и Москве в 1996–1997 

годах (Статья 6). Принципы, нашедшие отражение в вышеуказанных 

соглашениях, определяют основы взаимоотношений между государствами-участниками 

ШОС. Предполагалось развитие этих принципов 

в ожидании начала работы по другим направлениям. Это было вполне 

понятно и естественно, так как именно силовой элемент создает базу 

противодействия современным традиционным и нетрадиционным 

угрозам безопасности стран региона: терроризму, экстремизму, сепаратизму, 

наркотрафику и т.д. Более того, в Статье 3 Хартии ШОС в числе 

первоочередных направлений сотрудничества называются: 

– поддержание мира и укрепления безопасности и доверия в 

регионе; 

– выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию 

терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконному 

обороту наркотиков и другим видам транснациональной преступной 

деятельности, а также незаконной миграции; 

– координация усилий по вопросам разоружения и контроля над 

вооружениями. 


Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.5 (см.: http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.5) 

39



40 

Однако последующее развитие ШОС показало, что основа, на 

которой была создана эта Организация, исчезла из поля зрения ее 

бюрократии. Деятельность по развитию соглашений 1996 и 1997 

годов в военной области и военные усилия по борьбе с терроризмом 

были по существу отданы в область двустороннего сотрудничества 

министерств обороны. А поскольку организовать в рамках ШОС 

сотрудничество в сферах экономики, экологии и других областях 

оказалось не так просто, Секретариат ШОС и РАТС сосредоточились 

на политическом и информационном аспектах работы. Под тем предлогом, 

что ШОС – не военно-политический союз, из материалов и 

документов ШОС пытались исключить даже само слово «военный», 

как не относящееся к терминологии ШОС. 

Вооруженные силы Китая и России проводят совместные антитеррористические 

учения. Министр обороны России докладывает 

президенту о них как о работе в рамках ШОС. Существуют планы 

дальнейшего проведения совместных учений с возможным участием 

в них России, Китая, а также Индии и других стран ШОС. Однако 

функционерами Организации эти действия не рассматриваются как 

действия Шанхайской организации сотрудничества. В ответ на призыв 

развивать военную составляющую региональной безопасности в 

рамках ШОС часто можно слышать возражения, что военное сотрудничество 

со странами Центральной Азии у нас налажено в рамках 

ОДКБ, а с Китаем постепенно повышается уровень двустороннего 

взаимодействия. Все это так. Однако в условиях определенного дефицита 

активности ШОС было бы неосмотрительно не использовать 

багаж, накопленный в рамках военно-политического взаимодействия 

России и Китая. 

Ощущается и другая линия в развитии ШОС. Например, в 

Декларации глав-государств по итогам встречи в Астане в Казахстане 

в 2005 году самыми острыми, нашедшими соответствующий 

отклик в мировом сообществе, были именно военные вопросы. К 

ним относятся обращение к США о сроках вывода войск с военных 

баз в Центральной Азии и решение о проведении в рамках ШОС 

совместных российско-китайских военных учений. И это понятно. 

В силу ряда причин успехи в экономической области и других невоенных 

областях сотрудничества государств ШОС весьма скромны. 

В то же время вооруженные силы, как показывают события в мире, 

были и остаются самым надежным элементом безопасности страны 

и региона. Этот факт иногда принижают, указывая на другие виды 

безопасности: экономическую, экологическую, демографическую и 

другие. Однако надо, во-первых, разобраться в сущности этих видов 

безопасности и в том, как эти красивые термины можно применять 

на практике в современных условиях в Центральной Азии и в ШОС. 

Во-вторых, для решительной схватки, особенно с террористами, надо 

всегда держать «порох сухим», что и пытаются делать министры обороны 

России, Китая и других стран ШОС, встречи которых предусмотрены 

регламентом Организации, равно как и встречи министров 

внутренних дел, МЧС и других правительственных структур. Но эти 

встречи и достигнутые соглашения на них как бы изолированы от 





главной линии ШОС, не координируются ею в должной степени. 

Даже в Хартии Организации (Статья 9) записано, что Совет национальных 

координаторов проводит необходимую подготовку заседаний 

Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета 

министров иностранных дел. Ничего не сказано о том, кто будет 

координировать деятельность министров обороны, министров внутренних 

дел, МЧС и других ведомств. Получается, что этим должны 

заниматься главы государств. По-видимому, они это и делают, что 

иногда заметно постороннему наблюдателю, следящему за прессой. 

Это видно из того, что решения ШОС, например, по военным базам 

в Центральной Азии, по включению в состав наблюдателей ШОС 

Ирана и так далее, появляются в последний момент и не вытекают 

из предыдущей деятельности министров иностранных дел. Кстати, 

подчас это вызывает недоумение и у зарубежных наблюдателей, 

заставляя их сомневаться в аргументации и должной проработке 

решений руководства ШОС. 

Полагаю, что научному форуму этим следует заняться. И думается, 

что деятельность ШОС стала бы более эффективной, если бы был 

создан координирующий орган, который бы согласовывал действия 

всех ведомств, действующих в сфере ШОС внутри стран-членов и в 

рамках Организации в целом. Это особенно важно для министерств 

и ведомств силового блока, подотчётным главам государств. 

Боязнь упрека в стремлении создать военно-политический союз 

и даже боязнь употребления слова «военный» нашими дипломатами 

во многом связаны с опасениями реакции США, обвинениями в антиамериканизме, 

а также с «аллергией» Китая на участие в военных 

акциях за рубежом. Однако надо иметь в виду, что ШОС – организация 

открытая, что дает возможность тем же американцам убедиться 

в ее транспарентности. 

Взаимодействие военных структур России, Китая, Казахстана, 

Киргизии и других стран Центральной Азии по своим масштабам и 

размаху значительно меньше по сравнению с аналогичной работой в 

области военных связей, которую Россия ведет, например, с США и их 

союзниками. Это взаимодействие ни по своим целям, ни по характеру 

применяемых войск и сил не направлено против каких-либо стран. 

В то же время, если мы хотим достичь оперативной совместимости 

войск различных стран и готовности их вести хотя бы простейшие 

антитеррористические операции, без военных контактов по линии 

ШОС не обойтись. 

Если говорить об «аллергии», в частности Пекина, к участию в военных 

акциях за рубежом, то никто не ведет речь о создании военных 

блоков или союзов, а лишь о принятом во всем мире взаимодействии 

войск двух или нескольких стран в подготовке к антитеррористическим 

операциям, которые ряду государств ШОС уже приходится вести 

на своей или чужой территории. Дипломаты из Китая еще восемь–десять 

лет назад не хотели и слышать о какой-либо форме участия своих 

вооруженных сил в действиях за пределами китайской территории. Теперь 

эта практика пересмотрена китайским руководством. Сошлемся 

41 





42 

на пример проведения в российско-китайских антитеррористических 

учений 2005 года на побережье Желтого моря. 

Если говорить о регионе Центральной Азии в плане угрозы 

терроризма, то здесь весьма вероятен сценарий охвата террористическими 

и прочими беспорядками сразу нескольких стран. Поэтому 

целесообразно, чтобы угрозу гасили не вооруженные силы одной 

страны, а именно коалиционные силы, пусть даже в формате батальона 

или полка. Если иметь в виду возможные озабоченности Соединенных 

Штатов Америки в отношении событий в Центральной 

Азии и действий здесь государств ШОС, то в контактах стран ШОС 

с американцами необходимо отстаивать интересы Шанхайской организации, 

в частности указывать на необходимость борьбы с угрозой 

наркотрафика с территории Афганистана, где США и НАТО проводят 

антитеррористическую операцию, а также с другими традиционными 

и нетрадиционными угрозами. 

Трудно сказать, насколько в последнее время уменьшилась угроза 

терроризма, но поток наркотиков через страны Центральной Азии в 

Россию и Европу возрос в несколько раз. Нелишне напомнить, что 

для борьбы с наркотрафиком, например в Колумбии, потребовалось 

проведение крупномасштабной войсковой операции. 

Признавая важность и полезность ШОС, многие специалисты 

отмечают медлительность ее институтов и недостаток достижений. 

Реакция ШОС (или ее отсутствие) на события в Киргизии и Узбекистане, 

на экологические проблемы пограничных рек Сунгари и Амур 

говорят о недостаточно активной деятельности и неготовности ШОС 

быть застрельщиком в решении многих вопросов, которые ставит 

жизнь. В этих условиях именно военное сотрудничество, как это было 

сказано в 2001 году в Декларации шести глав государств о создании 

ШОС, может стать той областью, где деятельность этой Организации 

получит адекватный импульс. От военной деятельности ШОС не надо 

отворачиваться, она лишь потребует более внимательной работы как 

со странами ШОС, так и с нашими западными партнерами, в первую 

очередь США. Не исключено, например, что США откажутся от 

противодействия наркотрафику из Афганистана и предоставят нам 

такую возможность. К такому повороту необходимо быть готовым, 

потому что проблема наркотрафика сегодня углубляется. Причем 

надо быть готовым как в политическом, дипломатическом, так и в 

военном отношении. 

Важным направлением в политике ШОС в области безопасности 

в Центральной Азии является, с одной стороны, разграничение 

областей деятельности ОДКБ и ШОС, а с другой – взаимодействие 

этих организаций там, где это возможно. Ключевым моментом в 

этой области является осторожное наращивание в Центральной 

Азии военного присутствия ШОС и умелое взаимодействие с Китаем 

и США, что обеспечило бы укрепление позиций ШОС в этой 

важной стратегической зоне. При этом также важно, чтобы шаги 

по развитию ШОС и ОДКБ не принимали антизападной направленности. 





Нирмала Джоши, 

профессор Университета Дж. Неру 

ШОС и безопасность в Азии: 

индийский подход 

В этом году ШОС отмечает свою пятую годовщину. В течение 

этого короткого пятилетнего периода она показала себя как очень 

активная и ведущая организация в регионе. Она смогла осуществлять 

задачу поддержания стабильности и безопасности в Центральной 

Азии, несмотря на то, что там существует незначительное военное 

присутствие стран Запада. Значение ШОС возросло еще и потому, 

что международная политика перемещается из Европы в Азию. 

Евразийский регион привлекает огромное внимание из-за своих 

природных ресурсов, включая большие запасы энергии и человеческий 

фактор. Это уже вызвало значительное соперничество между 

ведущими державами за обладание и контроль над этими жизненно 

важными ресурсами. В этой области уже выдвигалось несколько 

проектов и кажется, что основным доводом является логика «холодной 

войны». Другим фактором, приобретающим все более важное 

значение, является то, что Евразия в потенциале станет центром 

транспортных перевозок. Выдвигалось множество инициатив, 

предполагающих создание транспортных артерий между востоком 

и западом, севером и югом. 

Этот регион также является эпицентром некоторых насущных 

проблем международной безопасности, таких как терроризм, экстремизм 

и сепаратизм. Кроме того, у России и Китая есть потенциал 

стать основными игроками в сфере международной политики, при 

этом они являются членами ШОС. Их появление в качестве основных 

игроков может явиться вызовом ведущей позиции США как единственной 

сверхдержавы. 

Исходя из индийской стратегии, регион ШОС имеет важное 

значение для решения проблем безопасности. Индия рассматривает 

Центральную Азию как обширный соседний регион, стабильность 

и безопасность в котором имеет для нее решающее значение. Индия 

считает, что стабильность и безопасность Центральной Азии наилучшим 

образом могут быть обеспечены путем проведения светской и 

демократической политики. В этом контексте опыт Индии в проведении 

такой политики разнообразия внутри демократических рамок 

может быть очень полезным. Как и государства-члены ШОС, Индия 

сталкивается с некоторыми проблемами в области безопасности, которые 

являются межнациональными. Такие нетрадиционные угрозы 

требуют согласованных и совместных действий. 

ШОС выросла из «Шанхайской пятерки». Мир и безопасность 

вдоль совместных границ Китая, с одной стороны, и России, Киргизии, 

Казахстана и Таджикистана, с другой, обязаны духу «Шанхайской 

пятерки». После того как эти первоначальные цели были достигнуты, 

проблемы безопасности в Центральной Азии стали более сложными. 

43 





С большей силой возникли нетрадиционные угрозы. Следовательно, 

сотрудничество в обеспечении безопасности на границах требует 

пристального внимания ШОС. 

Прежде чем определить, какую роль ШОС может сыграть в решении 

этих проблем и нейтрализации угроз, необходимо их кратко 

рассмотреть. 

Проблемы безопасности в Азии 

Несомненно, что основным вызовом, с которым сталкивается 

этот регион, являются международный терроризм и религиозный 

экстремизм, или «три зла» – сепаратизм, терроризм и экстремизм. Эти 

опасные явления появились после победы моджахедов в Афганистане 

в 1992 году, после того как было свергнуто правительство президента 

Наджибуллы. После вывода советских войск из Афганистана в 1989 

году внимание США к ситуации в этой стране резко ослабло. Но 

значительные проблемы в регионе остались: огромные потоки беженцев, 

воинствующий исламизм и наркотрафик, действия полевых 

командиров 2 . Начало гражданской войны в Таджикистане явилось 

новой фазой в росте религиозного экстремизма, особенно в том, что 

касается его подъема в Ферганской долине. Оппозиция и ее лидеры, 

которые нашли убежище в Афганистане, получили огромный опыт 

политической и вооруженной борьбы и смогли, а это очень важный 

момент, установить контакты с другими организациями и движениями. 

Усиление влияния экстремистских сил в Центральной Азии, 

особенно в Узбекистане, Киргизии и Таджикистане, – это частичный 

ответ на раздел Ферганской долины между этими государствами. Установленный 

порядок в Фергане, где живут огромные массы людей, 

был нарушен. Ухудшившиеся условия жизни частично привели к 

подъему экстремизма. 

Во время правления талибов Афганистан стал эпицентром 

терроризма и экстремизма. Но проблема не ограничилась Афганистаном: 

терроризм и экстремизм, ранее носившие региональный 

характер, приобрели глобальную значимость. Преступная деятельность 

экстремистских групп в Индии, России и Центральной Азии 

значительно возросла. Попытка покушения на жизнь президента 

Узбекистана Ислама Каримова в 1999 году, инциденты в Баткене 

2000 года, возобновление насилия и преступных действий в Чечне, 

эскалация воинственности и приграничного терроризма в индийском 

штате Джамму и Кашмир достаточно ясно продемонстрировали 

угрозы, с которыми сталкиваются эти страны. Хотя режим талибов 

и был разгромлен, тем не менее, Афганистан остается нестабильной 

страной. Полевые командиры совершают преступления и легко 

получают оружие, а это препятствует тому, чтобы ситуация стала 

нормальной и стабильной. И все это влияет на регион в целом. Пе- 

44 

2 

Сванте Корнелл и Режим Спектор. Центральная Азия больше, чем исламские экстримисты 

// The Washington Quarterly. – 2002. – Winter. 





риодически сообщается, что террористы и экстремисты получили 

второй шанс. Естественно, от этого страдает стабильность и безопасность 

в этом регионе. 

С терроризмом и экстремизмом близко связаны силы сепаратизма. 

Они представляют огромную угрозу единству многих стран. 

Эта угроза стоит перед Россией, Индией и Китаем. Экстремистская 

организация «Хизб-ут-тахрир», базирующаяся в Узбекистане, ставит 

своей целью создать исламский Халифат, простирающийся от Монголии 

до побережья Каспийского моря. 

Ситуацию усугубляет непрекращающийся наркотрафик. В действительности 

наркотрафик, организованная преступность и распространение 

небольших партий вооружений связаны с терроризмом. 

Вовлечение вооруженных и преступных групп в наркоторговлю – это 

тревожный фактор. Афганистан стал основным производителем героина. 

Подсчитано, что 65% (по другим источникам – 87%) наркотиков, 

используемых на Западе, имеют афганское происхождение, и поставляются 

через Центральную Азию. Это создает проблемы коррупции, 

наркомании и насилия. 

В Центральной Азии системный переходный период еще не 

завершен. Демонтаж старой системы и нарушение экономической 

деятельности ввергли народы в огромные лишения. Часто низкое качество 

жизни и социальная напряженность приводят людей, особенно 

молодых, к опасным видам деятельности: терроризму, наркоторговле 

и т.п. С этим связаны и проблемы распространения оружия массового 

поражения, его доставки, которое может попасть в преступные руки. 

Ни войска НАТО, ни афганское правительство не могут контролировать 

наркотрафик. 

Другая проблема, затрагивающая регион, состоит в том, будет ли 

здесь осуществляться новая версия «большой игры» XIX века. Как считают 

многие обозреватели, эта версия будет нацелена на контроль над 

природными ресурсами, особенно энергетическими ресурсами Центральной 

Азии, и уменьшение российского влияния в этом регионе. 

Подобное развитие событий не является предопределенным. Фактом 

является то, что ведущие державы – США и Россия – вовлечены в 

проблемы Центральной Азии. Это ведет к усилению противоречий 

между США, с одной стороны, и Россией и Китаем, с другой. Экспансия 

НАТО на восток, ее присутствие в Афганистане и попытки 

осуществления «цветных революций» в Киргизии и Узбекистане свидетельствуют 

о том, что наследство «холодной войны» сохранилось. 

Недавнее ежегодное послание Президента В. В. Путина Федеральному 

Собранию показало, что позиция России по отношению к Западу 

ужесточается. Только время покажет, сможет ли ШОС стать противовесом 

НАТО. При подобном развитии событий неясно, пойдут ли 

страны Центральной Азии в том же направлении. Некоторые из них 

являются членами натовской программы «Партнерство ради мира», 

и вовлечение стран Запада в сферу их экономик существенно. Таким 

образом, безопасности в Азии угрожают как традиционные, так и в 

основном нетрадиционные проблемы. 

45 





ШОС и проблемы безопасности 

Напомним, что ШОС – наследница «Шанхайской пятерки», 

которая образовалась в апреле 1996 года. «Шанхайская пятерка», созданная 

по инициативе Китая, состояла из России, Китая, Казахстана, 

Киргизии и Таджикистана. Она в основном считалась механизмом 

для поддержания мира, стабильности и доверия по периферии Китая. 

Интересы Китая лежат в поддержании мира и гармонии в проблемном 

районе Синьцзяна, также и в поддержании мира на границах и 

территориях, соседних с ним. Целью Китая было построить мирные 

и добрососедские отношения вдоль границы. В тексте соглашения об 

образовании «Шанхайской пятерки» от 26 апреля 1996 года в основном 

уделялось внимание этому аспекту 3 . Если сказать коротко, то эта 

инициатива была попыткой Китая установить дружеские отношения 

с соседними странами Центральной Азии. 

Озабоченность Китая была понятной. К Синьцзяну примыкают 

три центральноазиатских государства. Синьцзян – это район проживания 

уйгур, этнического меньшинства тюркского происхождения, 

которое исповедует ислам. Уйгуры длительное время борются за 

автономию и независимость. Многочисленные уйгурские диаспоры 

в некоторых странах Центральной Азии вызывают озабоченность в 

Китае. Попытки выдвинуть требования уйгурской автономии или 

независимости, особенно со стороны США, показывают, что эта 

озабоченность не напрасна. Через механизм «Шанхайской пятерки» 

Китай надеялся, что любые попытки со стороны уйгур искать помощи 

в Центральной Азии будут расстроены. Важной особенностью 

«Шанхайской пятерки» была регулярность, с которой проводились 

ее встречи на высшем уровне, а с каждой встречей повестка дня все 

больше расширялась. 

В 2000 году «Шанхайская пятерка» почувствовала необходимость 

трансформироваться из механизма поддержания мира и добрососедства 

на границах в региональную организацию. К тому моменту 

рост нетрадиционных угроз или «трех зол» (терроризм, экстремизм 

и сепаратизм) был очень быстрым. Необходимость поддерживать 

стабильность в Центральноазиатском регионе стала ещё более насущной. 

«Шанхайской пятерке» пришлось расширить повестку дня, 

включить в нее вопросы региональной безопасности. С этого времени 

«Шанхайская пятерка» стала известна как Шанхайская организация 

сотрудничества. Была подписана Шанхайская декларация о борьбе 

с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. К ШОС в качестве 

полноправного члена присоединился Узбекистан. 

Основная задача ШОС состоит в поддержании мира и добрососедства 

между странами. В Декларации лидеров стран-членов ШОС (7 

июня 2002 года) говорится, что ШОС была учреждена для укрепления 

взаимного доверия, дружбы и добрососедства 4 . По словам заместителя 

46 

3 

Текст соглашения о «Шанхайской пятерке» (26 апреля 1996). Russia-China Relations: 

Implications for India // New Delhi. – 2004. – Р. 286–306. 

4 

Ibid., Р. 303. 





начальника Генерального штаба вооруженных сил Китая генерала 

Сюн Гуанькая, ШОС основана на взаимном доверии, ее цель – взаимная 

выгода, гарантия равенства и сотрудничество 5 . Главными целями 

ШОС стали недопущение дестабилизации Центральноазиатского 

региона (из-за религиозного экстремизма, сепаратизма, терроризма 

и конфликтных ситуаций, вызванных «великой игрой»), а также укрепление 

экономических связей. 

На саммите в Санкт-Петербурге в 2002 году был принят Устав 

ШОС. Кроме того, в связи с тем, что государства-члены выразили 

большую заинтересованность в отслеживании религиозного экстремизма, 

сепаратизма и терроризма, были также образованы новые 

структуры. Наиболее важная из них – Региональная антитеррористическая 

структура в Ташкенте. В августе 2003 года в рамках ШОС 

были проведены первые многосторонние антитеррористические 

военные учения. Они проходили под кодовым названием «Взаимодействие 

– 2003» и были проведены в двух фазах: на юге Казахстана и 

в Синьцзян-уйгурском автономном районе Китая. «Взаимодействие 

– 2003» усилило сотрудничество стран-членов ШОС на военном и 

антитеррористическом направлениях 6 . 

В широком политическом плане ШОС выразила свое видение 

основополагающих международных проблем. Например, в заявлении, 

сделанном по итогам саммита в Санкт-Петербурге в 2002 году, ещё 

раз заявлялось о поддержке политики «одного Китая» и принципа 

«Тайвань – неотъемлемая часть Китая» 7 . На московском саммите 2003 

года была заявлена общая позиция стран ШОС в связи с волной акций 

США в Ираке, согласно которой в системе международных отношений 

нет альтернативы ООН как универсальной организации 8 . 

Саммит в Астане в июле 2005 года показал, что ШОС в реальности 

стала организацией взаимного доверия. В совместном заявлении, 

принятом в конце встречи, была сформулирована рекомендация США 

объявить временные рамки присутствия военных баз международной 

коалиции в Манасе (Киргизия) и Ханабаде (Узбекистан) 9 . Подразумевалось, 

что российские и китайские интересы полностью согласованы. 

Также подразумевалось, что стабильность и безопасность в этом 

регионе является предметом ответственности самих стран, а также 

ШОС. Когда Киргизия, Узбекистан и Таджикистан разрешили создание 

на своей территории военных баз сил международной коалиции во 

главе с США, это в некотором смысле было нарушением духа Шанхая. 

Например, авиабаза в Манасе располагалась в 200 километрах от границы 

Киргизии с Китаем, тогда как антитеррористическая кампания 

проходила в южном Афганистане. ШОС первоначально поддерживала 

5 

Генерал Сюн Гуанькай. Обеспечить дух Шанхая, прочный мир и развитие // International 

Strategic Studies (Beijing). – 2001. – 4 June. – Р. 1. 

6 

The Times of Central Asia. – Bishkek. – 2004. – 22 July. 

7 

Ibid. 

8 

China, Russia and Central Asian Nations Strengthen Ties, 29 May 2003 // www.edi.org/ 

Russia 

9 

Новые известия. – 2005. – 7 июля. 

47 





военные действия Запада против «Taлибана», но продолжающееся военное 

присутствие международных сил в Центральной Азии заставило 

Россию и Китай проявить большую осмотрительность относительно 

долгосрочных целей Запада в регионе. Они пришли к твердому выводу, 

что Запад стремится к достижению своих скрытых целей. Основная 

заявленная задача – разгром «Талибана» – была решена, следовательно, 

продолжающее военное присутствие создавало проблемы. По 

словам президента В.В. Путина, «Новые угрозы, как правило, носят 

трансграничный характер. Но в своих конкретных проявлениях они, 

конечно, не безлики – у них есть и заказчики, есть и исполнители. 

Наша задача не только “найти и обезвредить“ этих людей, но главное 

– действовать на упреждение» 10 . На концептуальном уровне ШОС 

пыталась установить рамки своей безопасности в пределах всеобщей 

безопасности. Задачей ШОС стало обеспечение полной безопасности 

гражданам стран-членов, защита их средств жизнеобеспечения, инфраструктуры 

и т.п. В связи с этим ШОС планирует образовать новую 

структуру для борьбы с приграничным наркотрафиком. 

В соответствии со своей основной целью, связанной с поддержанием 

и обеспечением стабильности в Центральной Азии, саммит 

в Астане расширил экономическую повестку дня. Основная цель 

экономической программы – осуществление мер, нацеленных на 

преодоление бедности путем образования рабочих мест и т.п. На 

экономическом уровне ШОС выступает за более широкое сотрудничество 

в энергетической сфере и в обеспечении транспортных 

маршрутов в страны-члены для того, чтобы они могли иметь доступ 

к мировым рынкам. 

В апреле 2006 года министры обороны ШОС встретились в Пекине. 

Была рассмотрена возможность совместного использования 

вооруженных сил государствами-членами. Совместное использование 

вооруженных сил возможно только для противодействия 

терроризму, экстремизму и сепаратизму. Применение военной силы 

предполагается для совместного отпора большим вооруженным 

бандам международных террористов, если они пересекут границу 

государства-члена 11 . Ранее совместные военные учения России и 

Китая в августе 2005 года были демонстрацией их способности защищать 

«уязвимые места» в Центральной Азии. В настоящее время 

уровень угрозы уменьшился, за исключением Ферганской долины 

в ее узбекской части, где вооруженные группы появились вновь и 

проявляют большую активность. 

Таким образом, ШОС постепенно, но уверенно расширила свою 

повестку дня, включив в нее не только вопросы безопасности, но и 

экономики. Фактически ШОС занимается решением всего спектра 

вопросов, связанных с безопасностью. Расширяя свою деятельность, 

ШОС остается организацией, поддерживающей стабильность и доб- 

48 

10 

Путин В.В. Вступительное слово на заседании Совета глав государств-членов 

Шанхайской организации сотрудничества в расширенном составе. 5 июля 2005 года. Астана 

// http: // www.president.kremlin.ru/appears/2005/07/05/1355_type63377_90916.shtml 

11 

http/en.rian.ru/analysis/2006. 





рососедство. В связи с этим встает вопрос: каковы вызовы ШОС и 

перспективы ее деятельности? 

Проблемы и перспективы 

Среди членов ШОС Россия и Китай, – основные страны, имеющие 

потенциал, чтобы стать важными геополитическими силами. 

Они поддерживают близкое стратегическое партнерство, у них общие 

взгляды на проблемы международной безопасности, роль Запада и 

т.п. Эта совместимость взглядов – основной фактор в ШОС. В то же 

время четыре центральноазиатские страны-члены ШОС невелики по 

размеру и находятся на разных этапах реформ. У них недостает опыта, 

а также знаний в построении нового социально-политического 

и экономического порядка. Они все еще не способны обеспечить 

собственную обороноспособность. В области их безопасности Россия 

везде играет доминирующая роль, за исключением Узбекистана, 

который смог построить собственную скромную оборонную инфраструктуру. 

Следовательно, успех ШОС будет зависеть от характера 

российско-китайских отношений. Разногласия, возникающие между 

Россией и Китаем, не могут не учитываться в будущем. Любые разногласия 

между этими двумя странами будут влиять на обстановку 

в Центральной Азии. При их возникновении у государств региона 

возникнет большее пространство для маневра. Кроме того, Россия 

и центральноазиатские государства движутся к открытому обществу. 

Очевидно, что в будущем это также будет оказывать влияние на ШОС. 

В этой связи можно с уверенностью сказать, что российско-китайское 

партнерство продолжится в ближайшем будущем. Оба мощных 

государства сохранят способность влиять на своих центральноазиатских 

соседей. 

В апреле 2003 года появилась военная организация Договора 

о коллективной безопасности (ОДКБ). В нее вошли Россия, Белоруссия, 

Армения, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, а цели были 

сходными с целями ШОС. ОДКБ разместила свои силы быстрого 

реагирования в Бишкеке и военные базы в Киргизии и Таджикистане. 

В августе 2004 года ОДКБ провела военные учения «Рубеж 2004» в 

Киргизии. Президент Киргизии О. Акаев назвал ОДКБ «бастионом 

безопасности в Центральной Азии» и заявил, что «теперь страныучастники 

ОДКБ имеют как надежный щит, так и мстящий меч» 12 . 

Цель ОДКБ состоит в укреплении оборонного сотрудничества своих 

членов. Это предполагает создание объединенного командования. 

Если Узбекистан присоединится к ОДКБ, то это принесет организации 

огромную пользу. ОДКБ также собирается противостоять 

субсидируемым Западом «бархатным революциям». В некотором 

отношении ОДКБ и ШОС сходны друг с другом и пока являются 

конкурентами. Силы быстрого реагирования ОДКБ в настоящее время 

насчитывают 1 500 человек и развернуты в Казахстане, Киргизии 

12 

The Times of Central Asia. – 2004. – 12 August. 

49 





и Таджикистане. В отличие от ОДКБ Организация не имеет в своем 

Уставе пункта, предусматривающего совместную оборону в случае 

внешнего нападения. Военный компонент ШОС предназначен для 

совместного отпора большим вооруженным группам международных 

террористов, если они пересекут границу государства-члена Организации 

13 . Еще одной организацией, имеющий компонент, связанный 

с обеспечением безопасности, является созданное по инициативе 

Казахстана Совещание по взаимодействию и мерам доверия. 

ШОС еще не развилась до способности полностью обеспечить 

безопасность своих членов. Ей необходимы лучшая координация, 

единообразие правовых рамок, большая безопасность и контроль за 

приграничными территориями. Это связано с тем, что в гористой местности 

трудно обнаружить террористов и других правонарушителей. 

ШОС также необходимо усиливать свои институциональные рамки 

так, чтобы ее не воспринимали как рыхлую организацию. 

На экономическом поле в регионе также действует несколько 

организаций. Например, Евразийское экономическое сообщество 

(ЕврАзЭС), которое было основано в 2001 году Россией, Белоруссией, 

Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. ШОС подписала 

Меморандум взаимопонимания с ним. Содружество независимых 

государств (СНГ) имеет ряд структур, преследующих цели, подобные 

ШОС, но все же СНГ не смогло достичь значительного успеха, за 

исключением сферы безопасности. Внутри Центральноазиатского 

региона попытки регионального сотрудничества не привели к успеху. 

Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), преобразованное 

в феврале 2002 года в Организацию центральноазиатскоего 

сотрудничества (ОЦАС), недавно объединилось с ЕврАзЭС. 

Отсутствие серьезного регионального сотрудничества между 

государствами Центральной Азии и то, что они не имеют выхода к 

морю, делает их зависимыми от России. Все же нужно признать, что 

эти государства испытывают доверие к России, особенно в вопросах 

безопасности. В экономическом же сотрудничестве ШОС должна 

еще пройти долгий путь. 

Крайне важным для ШОС является вопрос внешнеполитических 

приоритетов центрально-азиатских государств. Казахстан и Киргизия 

проводят многовекторную политику. Другими словами, их ориентация 

во внешней политике в основном предусматривает баланс между 

основными силами региона. Вопрос заключается в том, до какой 

степени центральноазиатские страны пожелают «инвестировать» 

в ШОС? В то же время, отношения Китая с этими странами вне 

рамок ШОС имеют приоритетное значение. С Казахстаном Китай 

уже установил отношения стратегического партнерства. Государства 

Центральной Азии осознают геополитическую необходимость поддержания 

дружественных связей с Китаем. По словам китайского 

исследователя «члены ШОС имеют общую границу, и нельзя себе 

представить, чтобы центральноазиатские государства развивали свою 

50 

13 

www.mosnews.com/news/2006/russiachinasco accessed on 15 May 2006. 





экономику и поддерживали внутреннюю стабильность без помощи 

соседей» 14 . Очевидно, что и в ближайшем будущем геополитическая 

необходимость продолжит доминировать в действиях государств 

Центральной Азии. 

В заключение можно сказать, что ШОС смогла гарантировать 

стабильность и безопасность своих членов. В то же время всеобъемлющая 

безопасность является отдаленной целью. Сегодня ШОС 

необходимо приложить усилия для обеспечения экономического 

развития своих членов. Экономическое развитие, в конечном счете, 

приведет к лучшему качеству жизни народов этих стран. Это, вероятно, 

могло бы отвратить их от опасных занятий. Но экономическое 

развитие – это и основное средство для поддержания стабильности 

в регионе. Государственные структуры, тем не менее, должны быть 

усилены. Поскольку Россия и Китай являются основными участниками 

ШОС, многое будет зависеть от отношений между ними. 

Тем не менее, в настоящее время можно сказать, что российскокитайские 

отношения прочны и многосторонни. Будет ли ШОС 

противовесом НАТО – это вопрос для обсуждения. Многое будет 

зависеть от развития событий в Центральной Азии и политической 

воли ее лидеров. 

Акихиро Ивасита, 

профессор Центра славянских исследований 

Университета Хоккайдо 

Опыт ШОС в рассмотрении региональных 

пограничных споров 

Причины, по которым стоит рассматривать опыт ШОС 

Некоторые последние события вокруг ШОС могут негативно восприниматься 

на Западе. Проведенные в августе 2005 года совместные 

российско-китайские маневры иногда преподносятся как «антиамериканская 

коалиция» России и Китая. Решение о «выводе иностранных 

войск», принятое на последнем саммите ШОС, интерпретируется 

не иначе, как спровоцированное Россией и Китаем желание ШОС 

блокировать присутствие США в Средней Азии. Некоторые западные 

аналитики полагают, что ШОС шаг за шагом меняет ориентацию на 

антиамериканскую. 

Является ли ШОС в действительности «антиамериканским орудием» 

России и Китая? Подобные неверные взгляды на ШОС легко 

опровергнуть. По инициативе России масштаб российско-китайских 

учений был уменьшен. Китай постоянно заявляет прежде всего об 

экономическом значении ШОС. Решение ШОС о сокращении американского 

военного присутствия в Средней Азии было неожиданно 

выдвинуто президентом Узбекистана Исламом Каримовым, а Россия 

14 

Сун Хуанди. Новый и старый регионализм, ШОС и отношения между Китаем и Центральной 

Азией // Review of International Affairs. – 2004. – Summer. – Р. 606. 



51



и Китай всячески пытались сгладить формулировки декларации. 

Тем не менее, беспочвенные высказывания относительно ШОС 

неоднократно повторялись. Одной из причин этого является то, что 

зачастую упускается из вида развитие ШОС. Таким образом, прежде 

всего необходимо рассмотреть опыт ШОС. 

Дух и развитие ШОС 

52 

Шанхайская организация сотрудничества появилась как результат 

«шанхайского процесса» на базе формулы «четыре (Россия 

и три центрально-азиатских государства) плюс один (Китай)», или 

«4+1», которая использовалась для сотрудничества в урегулировании 

вопросов по бывшей советско-китайской границе. Предшественница 

ШОС, так называемая «Шанхайская пятерка», возникла по 

российско-китайской инициативе как форум для обсуждения мер 

по укреплению доверия (Confidence Building Measures) и демаркации 

бывшей советско-китайской границы. Пограничный спор являлся 

историческим и брал свое начало столетия назад. Советско-китайская 

граница, состоявшая из 4 300 километров восточной части (от 

восточной оконечности Монголии до реки Туманган (Тумэньцзян) 

в Северной Корее) и 3 200 километров западной части (от западной 

оконечности Монголии до таджикско-афганской границы), была в 

основном определена Российской империей и Цинской династией 

в конце XIX века. 

Китайская сторона заявляла о потере более полутора миллионов 

квадратных километров территории в результате заключения 

«неравных договоров» между Россией и Китаем в конце XIX века. 

Впоследствии это привело к военным конфликтам между СССР 

и Китаем, таким как инцидент на острове Чжэньбао (Даманский) 

в 1969 году. В конце 1980-х годов, в результате политики «нового 

мышления» М.С. Горбачева дружественные отношения между СССР 

и Китаем были восстановлены. Стороны договорились о мерах по 

предотвращению вооруженных конфликтов в будущем и разрешении 

территориальных вопросов в пограничных районах. Это привело к 

принятию основных принципов сокращения вооруженных сил и мер 

доверия в военной сфере на границе в апреле 1990 года, а также к 

заключению соглашения 1991 года, которое решало 98% вопросов по 

восточной части границы между СССР и Китаем. Однако, вопросы 

по двум островам – Хэйсяцзы и Абагайтуй (Большой Уссурийский 

и Тарабаров) – так и остались нерешенными. 

После 1993 года формула «4+1» работала на постоянной основе в 

виде двух комиссий: 1. по укреплению доверия в военной сфере и сокращению 

вооружений; 2. по совместной демаркации границы. Важным 

результатом работы первой комиссии стало подписание в 1996 

году в Шанхае соглашения по укреплению доверия в военной сфере 

в области границы. Все страны-участницы договорились о создании 

демилитаризованных зон для стабилизации ситуации на границе и 

обмене информацией в военной сфере. В целом, эффективность этого 





соглашения была сомнительна, но оно являлось символическим шагом 

в сторону мира и сотрудничества на бывшей советско-китайской 

границе, которой исторически были присущи жестокие военные 

конфликты и глубоко укоренившееся взаимное недоверие. С этого 

момента слово «Шанхай» приобрело для пяти стран особое значение, 

стало символом стабильности и доверия. 

В феврале 1997 года лидеры России, Китая, Казахстана, Киргизии 

и Таджикистана встретились в Москве и подписали соглашение 

о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Стабильность 

и доверие между странами были подняты на новый уровень 

также благодаря соглашению об ограничении вооруженных сил в 100- 

километровой зоне вдоль бывшей советско-китайской границы и о 

проведении совместных инспекций. Название «Шанхайская пятерка» 

приобрело популярность после второго саммита. В рамках формулы 

«4+1» внимание было перенесено на западную часть границы. 

В то время «шанхайский процесс» только начался. В результате 

появилась Шанхайская организация сотрудничества, количество 

членов которой стало больше за счет присоединения Узбекистана в 

2001 году в качестве полноправного члена, а также Монголии, Индии, 

Пакистана и Ирана в качестве государств-наблюдателей. Естественно, 

помимо сотрудничества в области пограничных вопросов и 

экономики, ШОС занялась и другими вопросами: сотрудничеством 

в области безопасности в противовес международному «злу». Но первоначальный 

дух «шанхайского процесса» сохранился и продолжает 

развиваться. 

Методы ШОС по разрешению пограничных споров 

Трехэтапный подход: 

1. Определение границы, о которой идет речь, и достижение договоренности 

о продолжении переговоров по спорной территории в 

дальнейшем. 

2. Подписание соглашения о границе, и его исполнение повсюду 

за исключением спорных участков. 

3. Продолжение сторонами добросовестных переговоров по 

оставшимся спорным участкам. Этот подход возник в конце 80-х 

годов ХХ века, когда переговоры по границе были возобновлены по 

инициативе М.С. Горбачева и Дэн Сяопина. И у СССР, и у Китая в 

памяти были свежи воспоминания о столкновениях на Чжэньбао 

(Даманском) в 1969 году. Столкновения эти возникли из-за споров 

о принадлежности островов Хэйсяцзы и Абагайтуй (Большой Уссурийский 

и Тарабаров) рядом с Хабаровском. Таким образом, стороны 

согласились на трехэтапный подход для того, чтобы избежать тупика 

при разрешении вопросов по самым спорным местам. 

Как разрешить наиболее трудные вопросы, оставалось неясным, 

но СССР и Китай уже имели горький опыт того, как, по сути, незна- 

53 





чительный территориальный спор может в итоге привести к провалу 

всего переговорного процесса о границе. 

Формула «50-50». Эта формула – прежде всего политический 

подход к решению территориального спора. Основным ее принципом 

является то, что спорная территория делится пополам. Однако это 

не означает, что эти части всегда равны. Эта формула также является 

попыткой сбалансированного подхода к интересам обеих сторон. 

Этот подход появился по воле случая в 1997 году. Тогда Приморский 

край протестовал против передачи Китаю 300 га территории 

около озера Хасан (вблизи от места схождения границ России, Китая 

и КНДР) в соответствии с соглашением 1991 года. Таким образом, в 

середине 1990-х годов возникла опасность расторжения соглашения 

1991 года, и вновь появилось напряжение в вопросе приграничной 

стабильности между Россией и Китаем. Однако обе страны неожиданно 

решили поделить спорные территории вне зависимости от 

юридических решений. В итоге, 140 га территории достались России, 

а все остальное перешло к Китаю. На территории, отошедшей России, 

осталось и такое важное для русских место как кладбище ветеранов. 

В ноябре 1997 года в Пекине во время совместного с Цзян Цзэминем 

подписания акта о выполнении Соглашения 1991 года президент 

Б.Н. Ельцин заявил о том, что это решение было взаимовыгодным. 

После этого не только Москва и Пекин, но и Приморье заявили, что 

считают результат выигрышным для себя. 

Эта же формула была применена и к остававшимся неразрешенными 

территориальным спорам между Россией и Китаем, не включенным 

в Соглашение 1991 года. В октябре 2004 года В.В. Путин и 

Ху Цзиньтао заявили об окончательном решении всех пограничных 

проблем. При решении остававшихся вопросов по островам они вновь 

применили формулу «50–50». Оба острова Хэйсяцзы и Абагайтуй 

(Большой Уссурийский и Тарабаров) были поделены практически 

поровну: 171 квадратный километр территории Хэйсязцы отошли к 

Китаю, а 164 – остались у России. 38 квадратных километров острова 

Абагайтуй стали китайской территорией, а 24 – остались российской. 

При этом были учтены интересы обеих сторон. Например, на острове 

Хэйсяцзы колхоз, дачи, церковь и некоторое военное оборудование 

остались под российским контролем. С другой стороны, Китай получил 

полный контроль над протокой Казакевичево. Водозабор на 

острове Абагайтуй остался на российской территории, но Китай получил 

большую часть его территории. Совместное заявление сторон 

упоминало возможность применения формулы «50–50» при решении 

иных территориальных споров. Таким образом, эта формула может 

быть применена для решения пограничных споров в рамках ШОС. 

54 

Отношения между Китаем и государствами 

Центральной Азии 





Переговоры по бывшей советско-китайской границе также могли 

проходить с применением трехэтапного подхода. После распада 

Советского Союза западная часть границы разделилась на четыре 

части: 50 километров российско-китайской границы, 1 700 – казахстанско-китайской, 

1000 – киргизско-китайской и 430 – китайскотаджикской. 

Китай и три центральноазиатских государства подписали соглашение 

о границе, достигнув, таким образом, второго этапа переговоров. 

В 1994 году было достигнуто соглашение по китайско-казахстанскому 

участку границы, оставившее неразрешенными вопросы 

только по двум участкам: Чоган-Обо и Сарычильды. Переговоры 

между Киргизией и Китаем начались в 1992 году. В то время существовало 

пять спорных участков. По четырем из них все вопросы были 

урегулированы соглашением 1996 года, но по одному, касающемуся 

Бедель, возникли жаркие споры. Китайско-таджикские переговоры 

долгое время находились в тупике. У обоих правительств было мало 

желания идти на компромисс по вопросу о «20 тысячах квадратных километров 

территории», или, говоря иначе, одной седьмой части территории 

Таджикистана на Памире, права на которую предъявлял Китай. 

Единственным участком, по которому было заключено соглашение в 

1998 году, предположительно был участок Каразак – Маркансу рядом 

с местом соприкосновения границ Киргизии, Китая и Таджикистана. 

Так называемая «памирская проблема» осталась нетронутой. 

Решение было найдено благодаря формуле «50–50». В 1998 году во 

время проведения третьего саммита ШОС в Алма-Ате было, наконец, 

подписано китайско-казахстанское дополнительное соглашение. В 

результате, 940 квадратных километров спорной территории, состоящей 

из двух участков (Чоган-Обо и Сарычильды), были поделены 

почти поровну. 56% территории отошло к Казахстану, а остальная территория 

– к Китаю. Окончательное решение китайско-киргизского 

территориального спора о Бедель также не обошлось без применения 

формулы «50–50»: 70% территории отошло к Киргизии, а 30% (950 

квадратных километров) – к Китаю. 

Цзян Цзэминь и Имомали Рахмонов подписали дополнительное 

соглашение по пограничным вопросам между Китаем и Таджикистаном 

17 мая 2002 года. Установить условия этого соглашения крайне 

трудно, так как ни китайская, ни таджикская стороны не раскрывают 

информацию о нем. Хотя договоренность и осталась секретной, это, 

без сомнения, был обоюдный компромисс. 

Метод ШОС, возникший вследствие договоренностей между 

Россией и Китаем, был расширен и применен в переговорах Китая 

с центральноазиатскими государствами. Можно сказать, что он стал 

главным в решении пограничных вопросов в Евразии. Не так давно 

Китай и Вьетнам применили формулу «50–50» в решении вопроса о 

юрисдикции над территориями в Тонкинском заливе. Похожим образом 

Китай и Индия ускорили процесс переговоров о спорных территориях. 

Россия и Япония также имеют шанс применения этого метода в 

решении территориального вопроса, который остается замороженным 

55 





долгие годы, если они действительно этого захотят. Дух ШОС и ее опыт 

в решении территориальных споров несомненно являются темой, на 

которую стоит обратить самое пристальное внимание. 

Динамика сотрудничества вне рамок 

пограничных вопросов 

56 

Решение пограничных вопросов принесло чрезвычайно позитивные 

результаты. Их можно разделить на государственно-региональные 

и регионально-пограничные. Представляется, что активно развивающееся 

российско-китайское сотрудничество на государственнорегиональном 

уровне прошло большой путь, чем предполагалось 

раньше. Но без урегулирования пограничного вопроса проводить 

крупномасштабные совместные военные учения было бы вряд ли 

возможно. 

Это же касается и центральноазиатских государств. Благодаря 

стабильности и разрешению вопросов о границе, страны Центральной 

Азии и Китай вышли на новый уровень сотрудничества. После 

решения пограничных проблем Киргизия и Казахстан подписали 

договоры о дружбе с Китаем. Для Китая это означает, что мирная 

территория простирается на запад за пределы Сибири и Дальнего Востока. 

Определение границ укрепило безопасность Китая в вопросе так 

называемых «террористических, сепаратистских и экстремистских» 

действий уйгуров в Синьцзяне. Летом 2003 года Народно-освободительная 

армия Китая и киргизская армия провели совместные учения 

в Киргизии. Для центральноазиатских стран, особенно небольших, 

сотрудничество с Китаем чрезвычайно важно. В качестве платы за 

стабильность, Китай оказал крупную помощь Киргизии и Таджикистану. 

После окончательной демаркации границы Таджикистан 

успешно завершил вывод российских пограничников с границы с 

Китаем. Это сделало его менее зависимым от России, в результате чего 

Москве пришлось пойти на оказание ему помощи в размере более 2 

млрд долларов, дабы сохранить свое влияние в Таджикистане. Для 

Узбекистана, страны-члена ШОС, которая не имеет общей границы 

с Китаем, появилась возможность воспользоваться преимуществами 

приграничной стабильности и регионального сотрудничества, направленного 

против сепаратистов (ранее проникавших в Узбекистан 

через территорию Киргизии). Несмотря на негативный психологический 

барьер, существующий между Китаем и странами Центральной 

Азии, сотрудничество между ними развивается. 

Стоит также отметить, что получили развитие и пограничное 

сотрудничество. На российско-китайской границе существует целый 

ряд пограничных переходов, которые особенно развились после 

того, как в 1997 году были выполнены условия Соглашения 1991 

года. В качестве примеров можно назвать Мишань – Турий Рог (на 

озере Ханка); Хулинь – Марково (на реке Сунгача); Жаохэ – Бикин 

(на реке Уссури неподалеку от острова Чжэньбао/Даманский); 

Фуюань – Хабаровск, Тунцзян – Ленинское, Миншань – Амурзет, 





Цикэ – Поярково, Ляньинь – Джалинда, Логухэ – Покровка (на Амуре); 

Шивэй – Олочи (на реке Аргунь); Суйфэньхэ – Пограничный, 

Хэйхэ – Благовещенск, Маньчжурия – Забайкальск (неподалеку от 

«старых» пограничных постов на российско-китайской границе). Во 

многом благодаря решению двух последних спорных вопросов, в 2004 

году переходы Усу – Казакевичево недалеко от островов Хэйсяцзы и 

Абагайтуй (Большой Уссурийский и Тарабаров) и Эрка – Абагайтуй 

рядом с островом Абагайтуй также получили хороший шанс для развития 

в ближайшем будущем. Без разрешения споров и укрепления 

взаимного доверия можно ли было всерьез говорить о строительстве 

трубопровода через Амур? 

То же самое можно сказать и об отношениях между Китаем и 

государствами Центральной Азии. Нефтепровод, который вскоре 

будет построен между Казахстаном и Синьцзяном (Синьцзян-уйгурском 

автономном районом в Китае) пройдет через Алашанькоу, 

еще одно место столкновений интересов СССР и Китая в 1969 году. 

Оно находится вблизи от Сарычильды, бывшей спорной территории 

между Китаем и Казахстаном. Подобные проекты стали осуществимы 

благодаря тому, что доверие между сторонами возросло, а пограничные 

проблемы решены. В 1998 году, после урегулирования в 1996 году 

китайско-киргизского спора, открылся перевал Иркештам, ведущий 

к Кашгару. После ратификации дополнительного соглашения 1999 

года, Киргизия и Китай провели совместные учения на территории 

Киргизии в 2003 году. В мае 2004 года Таджикистан открыл таможню 

в Мургабе на Памире, она стала первым прямым выходом в Китай. 

Помимо сотрудничества на государственно-региональном уровне 

опыт ШОС дает пример достаточно удачного пограничного сотрудничества. 

По мере того, как укрепляется дух и накапливается опыт 

ШОС, растут возможности для будущего регионального сотрудничества 

в Западной и Южной Азии. 



57

Тема 2. 

ШОС: перспективы экономического 

и культурного сотрудничества 

С.Г. Лузянин, 

профессор кафедры Востоковедения МГИМО (У) 

МИД России 

Геополитическое измерение ШОС 

и энергетическое сотрудничество 

в Центральной Азии 

58 

Накануне юбилейного шанхайского саммита четыре обстоятельства 

так или иначе повлияли на его подготовку. Во-первых, «локальное» 

обострение российско-американских отношений, а также сохраняющиеся 

проблемы в китайско-японских и китайско-американских 

отношениях (особенно в торгово-экономической части). Во-вторых, 

подготовка к саммиту G-8 в Санкт-Петербурге, куда в качестве почетного 

гостя приглашен Китай, но не смогут попасть многие ведущие 

державы третьего мира. В-третьих, ожидание в Центральной Азии 

(12 мая была годовщина андижанских событий) постандижанского 

реванша исламских радикалов в Узбекистане, с одной стороны, и 

итогов «торгов» киргизского президента К. Бакиева с американцами 

по поводу окончательной цены за аренду авиабазы Манас, с другой. 

По некоторым сведениям, киргизский президент первоначально (по 

восточной традиции) запросил сразу 200 млн долларов против 2 млн, 

которые ранее выплачивали американцы Бишкеку за аренду, дав срок 

США до 1 июня 2006 года. Торг идет в пределах 10 млн долларов. Думается, 

что конечной платой американцев, возможно, будет цифра в 

7–8 млн долларов и продление соглашения в августе–сентябре 2006 

года. Причем, это продление вряд ли понравится Москве и Пекину, 

которые не раз предлагали Бишкеку использовать прогрессивный 

опыт Ташкента по выдворению американских баз. Правда, киргизское 

руководство подтвердило запрет на использование американскими 

военными разведывательных самолетов класса «АВАКС» и других 

типов, несмотря на официальные обращения США к Бишкеку и 

ссылки Вашингтона на новую «иранскую угрозу». Возможно, что в 

кулуарах саммита К. Бакиев услышит от коллег новые «пожелания» 

вывода американцев с киргизской земли. 

В-четвертых, ядерная шумиха вокруг Ирана, которая, однако, 

накануне саммита несколько утихла в связи с новыми предложениями 

европейской тройки, МАГАТЭ + США, Китая и России. 

Желание США вступить в переговоры с Ираном и предварительное 

разрешение Тегерану обогащать уран на собственной территории 

(до определенного безопасного предела) позволили частично снять 

остроту проблемы. 




Тема 2. ШОС: перспективы экономического и культурного сотрудничества 

Главный вопрос для мировой общественности – что такое ШОС 

образца 2006 года, и какую пользу либо угрозу она представляет для 

Запада и Востока? Ответ, видимо, имеет несколько пунктов. 

– ШОС притягательна и интересна для многих стран Востока, 

которые хотели бы жить в многополярном мире, читай – в мире 

без американского диктата. В основе притягательности китайский 

ресурс. Мировой рейтинг Организации растет буквально на глазах, 

десятки стран выстроились «в очередь» на вступление. Сотни солидных 

международных организаций уже наладили либо хотели бы 

наладить сотрудничество с ШОС. Однако на дальнейшее расширение 

Организации объявлен мораторий. Видимо, скоро будет введен 

статус «партнер по диалогу» – промежуточный между наблюдателем 

и постоянным членом. Известно также, что в наблюдатели рвутся 

Белоруссия и Шри-Ланка. Эти факты свидетельствуют о том, что 

руководство ШОС решило приостановить слишком стремительное 

поступательное движение, «переварив» политически и идеологически 

то, что уже создано. Другая причина моратория – иранский кризис, 

который косвенно повлиял на готовившийся процесс перевода Ирана 

из наблюдателей в иной статус. 

– Организация прошла два принципиальных этапа, качественно 

отличающихся друг от друга. Первый – фазу региональной (центральноазиатской) 

активности (1996–2004 года). Тогда ее всерьез на 

Западе еще не воспринимали. Второй – фаза глобальной геополитической 

активности (2004 год – настоящее время), которая только 

формируется. В основе глобализма ШОС – российско-китайский 

стержень стратегического партнерства, который экстраполируется 

на всю Организацию. Идеологической основой становится не декларируемая 

пока официально доктрина «сдерживания» США и ее 

союзников, новая версия постбиполярного мира. Локально она уже 

работает на пространстве Евразии и проявляется в противостоянии, 

с одной стороны, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭс, а с другой – проектов 

НАТО, обновленного ГУАМ, «Демократической оси»: Прибалтика 

– Украина – Польша – Грузия, и других альтернативных России и 

Китаю проектов. 

– Пекин больше вкладывает в проект ШОС экономический 

смысл. В свое время ему удалось убедить Москву и центральноазиатских 

участников, что спектр деятельности должен охватывать 

максимальное количество направлений, включая экономическое, 

гуманитарное, интеграционное, а не только вопросы безопасности. 

Для убедительности в 2005 году КНР предложила 900 млн долларов на 

развитие экономических проектов. Механизм «второго колеса» – экономического 

сотрудничества –был запущен, и Организация приобрела 

комплексный характер. Появились гуманитарное направление, 

«вторая дорожка» – Форум ШОС и пр. Гармонизация ШОС – это 

долговременная и продуманная китайская политика, получившая 

полную поддержку от пяти остальных членов. Возможно, что проект 

ШОС – это только часть более долговременной стратегии Китая в 

Центральной Азии. 

59 





– Внутреннюю структуру ШОС при обязательном консенсусе 

шести государств условно можно интерпретировать, как три (Китай, 

Россия, Казахстан) плюс три (Узбекистан, Киргизия, Таджикистан). 

Первая тройка – явные лидеры Организации, которые инициируют 

те или иные вопросы и решения для общего утверждения. Возможно, 

что «глобализация» ШОС не очень нравится малым членам 

Организации, которые считают, что это отвлекает ее от насущных 

проблем в Центральной Азии, растрачивая ресурсы. В кулуарах 

ШОС говорится, что большая политика скорее выгодна Пекину и 

Москве, чем Астане, Ташкенту, Бишкеку и Душанбе. Возможно, 

что позиция «малых стран» была учтена при введении моратория 

на дальнейшее расширение. 

– Компонент дополнительного усиления ШОС за счет «разбегающегося» 

пространства СНГ. Переформатирование ГУАМ и создание 

миротворческих сил для этой структуры, организация «демократической 

оси» от Прибалтики до Грузии, американские проекты 

«Большой Центральной Азии» (БЦА) и другие вызывают и будут 

вызывать ответные действия Москвы и Пекина. Негласно происходит 

сближение российских проектов (ОДКБ, ЕврАзЭс) с ШОС. Вряд ли 

произойдет какое-то организационное слияние, но китайский ресурс 

в укреплении центральноазиатского ядра СНГ будет использован в 

ближайшее время в гораздо большем объеме, чем сегодня. В.В. Путин 

и Ху Цзиньтао, не останавливаясь на проблемах Центральной Азии, в 

рамках единого проекта ШОС сумели предложить региону СНГ свою 

повестку безопасности, развития и модернизации. Привлекательность 

данной повестки для местных элит в том, что она не предполагает демократизации 

существующих режимов, полностью их поддерживает 

и дает менее развитым странам (Таджикистану, Киргизии, Узбекистану) 

возможность экономического развития за счет ресурсов более 

развитых – Китая, России, Казахстана. 

Таким образом, несмотря на внутренние дискуссии, ШОС выросла 

из «регионального костюма» и примеряет большие «геополитические 

одежды». Сфера интересов организации сегодня – Центральная 

и Северо-Восточная Азия, а в среднесрочной перспективе 

еще и Южная Азия и Средний Восток. Одновременно в структурах 

Организации фактически произошла своеобразная институционализация 

знаменитого «треугольника» (Россия – Индия – Китай) 

с учетом того, что Индия стала наблюдателем. В 2007 году на 

территории России запланированы военные учения всех шести 

государств-членов ШОС. Известно, что проведены учения России 

и Китая «Мирная миссия – 2005 года» на территории КНР, а также 

серия российско-индийских сухопутных и морских военных учений 

2004–2005 годов. 

60 

Перспективы и прогнозы 

Серьезным геополитическим усилением для ШОС мог бы стать 

перевод в постоянные члены Индии и Пакистана. Для России в этой 

связке приоритетный партнер – Индия, а для Китая, несмотря на 





радикальное улучшение отношений Пекина с Нью-Дели, остается 

Пакистан. Препятствием для вхождения этих стран, кроме общего 

моратория на расширение состава ШОС, остается кашмирская 

проблема и неприсоединение Индии и Пакистана к Договору о 

нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), что противоречит 

установкам других участников ШОС на строгое следование режиму 

нераспространения. 

Не менее сложной представляется ситуация с Ираном. Для 

руководства Исламской Республики Иран участие в ШОС дает возможность 

получения дополнительного политического ресурса в противостоянии 

с США и его союзниками. Для ШОС привлекательны 

энергетические возможности Ирана, крупнейшего нефте- и газодобывающего 

государства, которые хотели бы использовать Индия и 

Китай. Как известно, уже реализуется крупный ирано-индийский 

газовый проект, связанный с поставками газа в Индию. В данном 

проекте объективно заинтересован и Пакистан, также стремящийся 

подключиться к иранскому газу. Российский интерес обусловлен углублением 

российско-иранского сотрудничества в области мирной 

ядерной энергетики (строительство АЭС в Бушере) и развитием выгодных 

Москве транспортных «коридоров» Север – Юг. Вместе с тем, 

сближение ШОС с Ираном создает угрозу ухудшения их отношений 

с США. В первую очередь это касается Индии, России и Пакистана. 

Понятно, что ШОС как структура, альтернативная американским 

проектам, в какой-то степени заинтересована в политическом сближении 

с Ираном, но до определенного предела. В Москве, Пекине 

и Дели опасаются, что Иран на определенном этапе может выйти 

не только из-под влияния ШОС, но и всего мирового сообщества. 

Дальнейшая конфронтация Ирана с Западом неизбежно закончится 

де-факто военной нуклеаризацией Тегерана и ответными силовыми 

акциями США и НАТО. 

Ху Хао, 

член Постоянного совета Китайского центра 

исследований ШОС 

Об актуальных вопросах продвижения 

экономического сотрудничества между 

странами-членами ШОС 

Общеизвестно, что начало ШОС было положено постепенным 

развитием взаимного доверия в политической области и укреплением 

безопасности на границах между странами-членами ШОС. 

Государства-члены ШОС последовательно рассматривали борьбу с 

терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом в качестве наиважнейшей 

области своего сотрудничества. Однако борьба с этими тремя 

негативными явлениями не может всегда оставаться доминирующим 

направлением деятельности Организации, в особенности в связи с 

постепенной стабилизацией ситуации в Афганистане и перемена- 



61



62 

ми к лучшему в Центральной Азии. Несколько лет сотрудничества 

позволили странам-членам ШОС убедиться, что посредством лишь 

военных мер коренное решение проблем обеспечения безопасности 

региона невозможно. Окончательное решение возможно только за 

счет укрепления регионального экономического сотрудничества, что 

позволит снять коренные социально-экономические причины угроз 

безопасности, в частности такие как терроризм. Поэтому экономическое 

сотрудничество, ориентированное на совместное развитие 

стран-членов, также должно стать одним из основных направлений 

деятельности данной Организации. 

Если смотреть на проблему с точки зрения целей ШОС, следует 

вспомнить выработанные Организацией принципы, в совокупности 

известные как «дух Шанхая». Среди этих принципов – принцип 

стремления к совместному развитию. В эпоху глобализации поиск 

путей ускорения экономического развития неизбежно приведет 

к укреплению сотрудничества с зарубежными странами. В связи 

с этим развитие экономики также становится коренной задачей 

стран-членов ШОС. При этом надо учитывать, что государствачлены 

ШОС – это в большинстве своем развивающиеся страны. 

Китай с началом реформ и открытой политики развивался динамично. 

Экономическая ситуация в странах региона также постепенно 

улучшается. Однако база развития по-прежнему остается 

сравнительно слабой. Опора только на собственные национальные 

силы не позволяет противостоять ударам глобализации. Поэтому 

страны, входящие в ШОС, должны укреплять сотрудничество во 

имя обеспечения устойчивого развития экономики и сохранения 

стабильной динамики роста. 

Если смотреть на проблему под углом борьбы с «тремя негативными 

явлениями», то оказывается, что укрепление экономического 

сотрудничества, стимулирование экономического развития – это 

тоже эффективные меры борьбы с ними. А ведь именно «негативные 

явления» провоцируют беспорядки и так называемые «революции». 

Мы часто говорим, что если покончить с источником, порождающим 

терроризм, можно будет решить много проблем. Важно привести в 

порядок не только ветви, но и не забыть о корнях. Под приведением в 

порядок ветвей мы имеем в виду борьбу с различными традиционными 

и нетрадиционными угрозами как таковыми, и это направление чрезвычайно 

важно. А под наведением порядка с корнями мы понимаем 

курс на развитие экономики, усиление экономического сотрудничества 

между странами-членами ШОС и улучшение жизни народов этих 

стран. Если будет обеспечено динамичное развитие экономики этого 

региона, достигнуто значительное повышение жизненного уровня и 

полная занятость населения этих стран, то это позволит искоренить 

саму среду, дающую жизнь и подпитывающую «три негативных явления». 

А это возможно только в условиях стабильности. 

Экономическое сотрудничество в рамках Организации уже достигло 

положительных результатов. Например, объем товарооборота 

между странами-членами Организации в 2005 году достиг 37 млрд 





700 млн долларов. В сентябре 2003 года на второй встрече глав правительств 

стран-членов Организации была принята Программа многостороннего 

торгово-экономического сотрудничества государствчленов 

ШОС. В 2004 году премьер-министрами стран-участниц 

ШОС был утвержден План мероприятий по реализации Программы 

многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Начиная 

с этого времени, сделан колоссальный шаг в деле создания благоприятных 

условий в области торговли и инвестиций, а также реализации 

проектов многостороннего торгово-экономического сотрудничества 

и планирования совместных крупных проектов экономического и 

технического сотрудничества. 

Был создан Китайско-казахстанский международный центр 

пограничного сотрудничества «Хоргос», что стало образцом сотрудничества 

в области инвестиций, технического обмена и товарных 

перевозок. В настоящее время активно реализуется программа предоставления 

Китаем кредита в 900 млн долларов странам-участницам 

ШОС. Впрочем, если говорить о ШОС, то в ближайшее время невозможно 

приступить к непосредственной реализации сотрудничества 

во всех сферах. Прежде всего, можно расширить сотрудничество в 

энергетической и транспортной, коммуникационной областях, а 

также, используя успешный опыт, уже накопленный в рамках других 

механизмов, провести некоторые изыскания в сфере создания зон 

свободной торговли. 

Особо важное значение имеет укрепление сотрудничества в сфере 

энергетики. Среди членов и наблюдателей ШОС есть крупнейшие 

мировые производители и экспортеры энергоресурсов. Это Россия, 

Иран и Казахстан. Есть также и крупнейшие в мире импортеры энергоресурсов 

– Китай и Индия. Поэтому в рамках Организации можно 

создать энергетическое сообщество, внутри которого будет замкнута 

цепь производства, транспортировки и рынка энергоресурсов, или 

то, что российские ученые называют клубом производителей и потребителей 

энергоресурсов. 

Будущее энергетическое взаимодействие должно идти по рельсам 

многостороннего сотрудничества. Следуя принципу взаимной выгоды 

и сотрудничества ради общего блага, страны-участницы выделяют 

средства на создание Банка развития, совместно разрабатывают нефтяные 

и газовые месторождения, совместно строят и эксплуатируют 

нефте- и газопроводы, постепенно формируя единый энергетический 

рынок ШОС, а также систему цен. Таким образом, интересы импортеров 

и экспортеров ШОС получат гарантии, риски будут находиться 

под жестким контролем. Кроме того, целесообразно изучить вопрос 

об учреждении форума энергетического сотрудничества, целью которого 

стало бы проведение регулярных встреч официальных лиц, 

предпринимателей и ученых. Эти встречи могли бы внести заметный 

вклад в разработку политики энергетического сотрудничества. 

Необходимо приложить ещё больше усилий в направлении 

развития сотрудничества в сфере транспорта и коммуникаций. Особенностью 

ШОС является обширность территорий стран-членов. 

63 





64 

Транспортно-коммуникационная инфраструктура является одной 

из основ развития экономик стран, входящих в состав Организации. 

В истории Средней Азии уже существовал «шелковый путь», прославившийся 

в средние века как мост между Западом и Востоком. 

Сегодня Центральная Азия обладает большим преимуществом: этот 

регион отвечает требованиям глобализации и создание моста между 

Европой и Азией является вполне реализуемой задачей. Создание 

условий для международного товарного потока между Европой и 

Азией могло бы само по себе открыть новые возможности экономического 

развития центральноазиатских государств и принесло бы 

огромную экономическую выгоду всем странам Европы и Азии. 

Будущее сотрудничество может включать совместные планирование, 

инвестиции, строительство, использование ресурсов. Создание 

в рамках ШОС Межбанковского объединения и других международно-финансовых 

организаций послужит базой для финансового 

планирования строительства и открытия прямого сообщения по 

шоссейным и железным дорогам, которые свяжут страны-члены 

ШОС. Создание таких сетей транспортных коммуникаций будет 

играть огромную стимулирующую роль в экономических обменах 

внутри Организации и приведет к росту товарооборота, росту трудовых 

услуг и туризма. 

Необходимо активно содействовать созданию зон свободной 

торговли в рамках ШОС по методу SEPA. SEPA – это английская 

аббревиатура программы установления более тесных торгово-экономических 

отношений между внутренними районами Китая и 

Сянганом, реализация которой началась 1 января 2004 года. Эта программа 

включает два основных положения. Во-первых, сокращение 

ограничений для выхода предприятий сферы обслуживания Сянгана 

и Аомыня на внутренние районы Китая и разрешение восемнадцати 

таким предприятиям осуществлять свою деятельность (включая 

юридические консультации) в материковом Китае. Во-вторых, установление 

нулевых пошлин на 273 вида продукции, производимой в 

Сянгане и Аомыне. 

В утвержденной в сентябре 2003 года Программе многостороннего 

торгово-экономического сотрудничества свободное движение 

товаров, услуг, технологий и капитала в рамках ШОС рассматривается 

в качестве долговременной задачи регионального экономического сотрудничества. 

В силу ряда причин процесс региональной экономической 

интеграции развивается отнюдь не идеально. Однако, поскольку 

движение к ранее обозначенной цели уже стало общей политической 

волей стран-участниц Организации, они, используя опыт других 

стран по созданию зон свободной торговли, будут постепенно продвигаться 

к намеченной цели, переходя от более легких задач к более 

сложным, от малого к большому, от двустороннего сотрудничества к 

многостороннему. И к 2020 году свободное движение товаров, услуг, 

технологий и капитала в рамках ШОС станет реальностью. 

Сегодня ШОС могла бы сделать следующие шаги вперед. Первое 

– активно заняться изучением вопроса о тесном экономическом 





сотрудничестве Сянгана и Аомыня со странами-членами ШОС. Второе 

– Китай мог бы активно инвестировать сянганский, аомыньский 

или иной капиталы в другие страны-члены ШОС. Третье – использовать 

методы SEPA в других странах-членах ШОС. Учитывая постоянно 

углубляющееся сотрудничество Пекина и АСЕАН в рамках зоны 

свободной торговли и растущее сотрудничество Китая со странами 

Восточной Азии, распространение модели SEPA – ШОС станет неизбежной 

тенденцией. 

Махбуба Байат, 

преподаватель Тегеранского университета 

Хронополитика, геополитика: 

появление Ирана в ШОС 

Если мы считаем, что геополитика – это наука, которая изучает 

политическую власть, связанную с пространством и временем, то 

каждое государство в отдельности вырабатывает и проводит политику, 

отвечающую своим интересам. В условиях современной мировой 

конкуренции каждое государство старается расширить зону своих 

геополитических интересов. Это стало особенно очевидным после 

распада СССР. Каждый хочет иметь влияние на постсоветском пространстве. 

В последнее время заметно возрастает влияние сверхдержав 

на южном фланге СНГ. Что касается участия Ирана в ШОС, то Тегеран 

всегда играл активную политическую роль на Ближнем Востоке. 

Это касается обеспечения безопасности в регионе, экономического 

сотрудничества, торгово-культурных отношений. Эти вопросы всегда 

были в Иране под контролем верховного лидера страны. 

После окончания ирано-иракской войны роль Ирана как важного 

игрока на Ближнем Востоке уменьшилась. Это стало особенно 

заметно при президенте Х. Рафсанжани. Уменьшилось влияние Ирана 

в районе Персидского залива, в его южной и юго-западной частях. 

С этого времени Иран стал больше обращать внимание на северное 

направление, начал предпринимать усилия для улучшения отношений 

со своими северными соседями, со странами Центральной Азии, 

Кавказа и Россией. При президенте М. Хатами усилилось влияние 

Ирана в ШОС. 

С геополитической и геоэкономической точек зрения Иран 

может быть полезен ШОС. В Организации он может стать крупным 

экспортером энергоресурсов и обеспечить безопасный транзитный 

коридор на Ближний Восток и в Южную Азию. Иран также может 

содействовать борьбе с терроризмом и наркотрафиком, что очень 

важно для государств-членов ШОС. Современная политика Ирана 

имеет основную направленность на развитие отношений со странами 

Востока, так как сейчас у власти в стране находятся консерваторы. Я, 

как ученый, считаю, что Иран проводит в отношении ШОС правильную 

политику, а это повысит его международный авторитет и вернет 

потерянный вес на Ближнем Востоке. 

65 





В.Н. Ремыга, 

член российской части Делового Совета ШОС 

О некоторых вопросах экономического 

сотрудничества стран-членов ШОС 

66 

Экономическое сотрудничество стран-членов ШОС опирается 

на несколько политических предпосылок. Одна из главных – поступательное 

развитие в последние годы российско-китайских отношений. 

– Подписание главами России и Китая исторического документа 

– Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской 

Федерацией и Китайской Народной Республикой ознаменовало 

начало качественно нового этапа политического и экономического 

сближения Москвы и Пекина. В практическую плоскость встает задача 

построения между двумя странами отношений стратегического 

партнерства, в том числе и в сфере финансово-банковского сотрудничества. 

– Подписание Россией и Китаем базовых уставных документов 

Шанхайской организации сотрудничества, таких как Хартия ШОС и 

ряда других, создало условия для поступательного развития сотрудничества 

двух стран в многостороннем формате. 

– Необходимость общего укрепления доверия и большей согласованности 

в политической, экономической и финансово-банковской 

сферах отношений КНР и Российской Федерации становится 

очевидной, в том числе и в связи с вызовами мировому сообществу 

со стороны международного терроризма. 

В свете этих политических предпосылок разностороннее партнерство 

стран ШОС в ХХI веке, по мнению ведущих российских и 

зарубежных ученых и практиков, должно стать важным фактором 

формирования нового, более справедливого миропорядка. Мировой 

опыт свидетельствует о том, что в условиях глобализации и интеграции 

национальных экономик роль производственно-инвестиционных 

связей во внешнеэкономических отношениях возрастает, а роль 

торгово-посреднических операций относительно снижается. Именно 

в производственно-инвестиционной сфере кроются значительные 

резервы роста объемов экономического сотрудничества. 

К сожалению, объемы российско-китайских взаимных инвестиций 

пока еще недостаточны и далеки от потенциально возможного 

уровня. Подавляющее большинство российско-китайских совместных 

предприятий, расположенных как в России, так и в других странах 

ШОС, относятся к категории мелких предприятий с небольшим размером 

уставного фонда. Средние вложения иностранного контрагента 

в одно предприятие редко превышают 50–100 тыс. долларов. Значительная 

часть этих предприятий не часто прибегает к использованию 

банковского сопровождения своих текущих операций. 

В этих обстоятельствах, обусловленных известными особенностями 

инвестиционного климата и развития предпринимательства в 





переходной экономике, вполне закономерна ориентация российского 

банковского сообщества не только и не столько на поддержку малого 

и среднего бизнеса, сколько на крупномасштабные совместные инвестиционные 

проекты. Каковы объективные отраслевые приоритеты 

этих проектов ? 

Стоящая перед Китаем ресурсно-сырьевая проблема неизбежно 

подталкивает его к импорту из России энергоносителей, прежде всего 

углеводородов: газа, нефти и продуктов их переработки. Для российских 

компаний, в свою очередь, важное значение имеет выход на рынок 

энергоносителей АТР. Масштабные проекты совместного освоения 

месторождений, а также прокладка соответствующих газопроводов 

из России в Китай способны сформировать реальную основу для 

привлечения крупных зарубежных инвестиций в экономику России и 

стимулировать экономический подъем регионов Сибири и Дальнего 

Востока. 

В настоящее время в той или иной форме технически прорабатывается 

более 10 проектов поставки российских природного газа и 

нефти в Китай и другие страны АТЭС. Идет и разработка проектов 

совместного строительства на китайской территории объектов топливно-энергетического 

комплекса, включая трубопроводы, подземные 

хранилища газа, оборудование для перевода автотранспорта на 

газовое топливо и др. Реализация данных проектов требует масштабных 

капиталовложений и предполагает участие в их реализации 

крупнейших российских и иностранных компаний и банков. 

Китай и другие страны ШОС, помимо импорта энергоносителей, 

заинтересованы в использовании российского научно-технического 

потенциала, относительно недорогой высококачественной техники и 

оборудования в таких областях как энергетика, авиастроение, транспорт, 

металлургия, космонавтика, мирное использование ядерной 

энергии, лазерная техника, а также военно-техническое сотрудничество. 

Российское оборудование обладает рядом технологических 

преимуществ перед западными аналогами на рынке ШОС, в частности 

более легкой адаптацией к производственным условиям в силу 

известных историко-экономических предпосылок. 

Ряд проектов совместного технического сотрудничества уже реализуется 

или находится в стадии завершения. Это – сооружение на 

территории КНР с российским участием четырех теплоэлектростанций 

вблизи Пекина, реконструкция Цзинаньского металлургического 

комбината, Тайюаньского прокатного завода. Ведутся переговоры о 

закупках и монтаже российского энергетического оборудования для 

расширения мощностей ряда действующих китайских ТЭС (например, 

«Иминь» и «Цзисянь-Паньшань»), а также об участии России 

в строительстве новой ТЭС «Хуахуа». Крупнейший объект нашего 

взаимодействия – Тяньваньская АЭС, для сооружения которой с 

конца 2000 года начаты поставки крупных партий российского технологического 

оборудования. Уже проведен успешный пуск турбины 

первого энергоблока. Летом 2007 года планируется запуск второго 

блока. При российском участии организован выпуск ядерного топлива 

67 





68 

на двух китайских газоцентрифужных заводах. К числу перспективных 

совместных инвестиционных проектов в области энергетики 

можно отнести и строительство энергомоста Россия – Китай, предполагающее 

сооружение линии электропередачи постоянного тока 

из Иркутской области в КНР. 

Еще одна перспективная сфера – сотрудничество в области освоения 

высоких технологий. Так, при участии России в г. Яньтай (провинция 

Шаньдун) и г. Цюйчжоу (провинция Чжэцзян) созданы базы 

освоения высоких технологий. В стадии изучения и предварительной 

проработки находится вопрос о создании на территории Российской 

Федерапции российско-китайского технопарков. 

В 2000-е годы заметно возрастает интерес китайских деловых 

кругов, финансово-промышленных групп (например, корпорации 

«Хуавэй» и ряда других) к размещению инвестиций в России, в 

частности, в областях телекоммуникаций, микроэлектроники и 

бытовой электротехники, предполагающих расширение поставок 

соответствующей китайской продукции и оборудования на российский 

рынок. 

Благоприятные возможности для расширения экономического 

взаимодействия открывает реализация принятой в КНР в 1999 году 

Программы ускоренного развития западных районов Китая. По 

мнению экспертов, это прежде всего касается совместных крупных 

инфраструктурных проектов в сферах энергетики и транспорта, а 

также разработки месторождений цветных металлов, нефти, газа и 

других полезных ископаемых. 

Особое место среди перспективных инвестиционных проектов 

занимает создание зон совместного предпринимательства и свободной 

торговли, которые могли бы объединить прилегающие районы 

наших стран в единый территориально-экономический комплекс. 

Наиболее благоприятные условия для формирования таких зон сложились 

в районах попарно связанных российских и китайских городов 

Благовещенск – Хэйхэ, Гродеково (Пограничный) – Суйфэньхэ, 

Забайкальск – Маньчжоули, Краскино-Хуньчунь, где приграничное 

хозяйственное взаимодействие осуществляется наиболее активно, а 

инфраструктурная обустроенность достигает наивысшего в российской 

Азии уровня. 

Перечисленные выше направления российско-китайского сотрудничества 

наглядно свидетельствуют о значимости и масштабности 

совместных проектов. В то же время, к реализации совместных 

проектов в рамках ШОС стороны еще не приступили. Во многом 

это обусловлено серьезными проблемами их финансирования и, в 

частности, трудностями в развитии межбанковского сотрудничества 

в этой области. 

Развитие межбанковского сотрудничества сдерживает, на наш 

взгляд, ряд факторов. Среди наиболее важных факторов общего характера 

следует выделить особенности национальных экономических 

стратегий. Только в последние годы, когда они в странах ШОС стали 

ориентироваться на стимулирование экспорта, появились сферы, 





позволяющие эффективно согласовывать интересы финансовых 

институтов обеих стран. Не менее серьезное сдерживающее воздействие 

оказывают также такие факторы, как различия в национальных 

банковских законодательствах, регулировании и надзоре, развитии 

банковских инфраструктур и деловой практике. Однако постепенно 

различия в этих сферах будут сокращаться, по мере того, как банковские 

системы будут переходить на международные стандарты банковской 

деятельности и бухгалтерского учета. Это создает хорошие 

основы для расширения межбанковского сотрудничества. 

С этим напрямую связаны такие производные проблемы как 

различные степень и методика участия государства в формировании 

банковских секторов экономики и развитии международных 

банковских отношений; проблема различных «весовых категорий» 

банков-субъектов межбанковского переговорного процесса, явная 

нестыковка последних по основным структурным параметрам, 

включая размеры уставного капитала и объемы свободных инвестиционных 

ресурсов, по характеру преобладающих отношений собственности 

и вытекающей из этого степени независимости банков 

от государства в принятии кардинальных планово-экономических 

решений и т.д. 

Несмотря на национальную специфику, основные векторы развития 

переходных экономик России и Китая совпадают. Это внушает 

уверенность в том, что по мере дальнейшего вызревания рыночных 

отношений, развития процессов глобализации и интеграции российской 

и китайской экономик в мировое рыночное хозяйство, 

в частности через процесс вступления России в ВТО, указанные 

различия финансово-банковских инфраструктур постепенно будут 

нивелироваться. 

Какие реальные меры должны быть предприняты на современном 

этапе для развития двустороннего и многостороннего межбанковского 

сотрудничества? В их числе, на наш взгляд, в первую очередь следует 

выделить следующие меры: 

– Активизация работы по созданию межбанковского объединения 

ШОС как основного субъекта ведения переговоров с банковским 

сообществом стран ШОС. В состав этого объединения целесообразно 

привлечь крупнейшие коммерческие банки России и Китая, заинтересованные 

в расширении деятельности на азиатском направлении. 

Желательно, чтобы в деятельности объединения принимали участие 

органы исполнительной власти, а также представители центральных 

банков. 

– Использование инвестиционного потенциала и финансовых 

возможностей крупнейших финансово-промышленных групп (ФПГ) 

как реальных и потенциально основных субъектов многостороннего 

сотрудничества. Привлечение ФПГ к разработке и реализации разнообразных 

инвестиционных проектов. 

– Инициирование возможного сотрудничества между заинтересованными 

ФПГ стран ШОС и крупнейшими зарубежными корпорациями 

других стран. 

69 





70 

– Активизация усилий по созданию межбанковских синдикатов 

и консорциумов для финансирования крупных проектов экономического 

сотрудничества. 

На вопросе о синдикатах и консорциумах как эффективной 

форме масштабного межбанковского сотрудничества целесообразно 

остановиться более подробно. 

Мировая практика свидетельствует, что межбанковские или 

включающие более широкий круг участников финансово-промышленные 

синдикаты и консорциумы по праву считаются наиболее 

эффективными организационными структурами, создаваемыми 

для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов. 

Особенно это касается долговременных международных проектов 

разработки месторождений ликвидных на мировом рынке полезных 

ископаемых, комплексных проектов освоения территорий и т.п. 

В последние годы у ряда банков, заинтересованных в развитии 

многостороннего сотрудничества, появились свободные инвестиционные 

ресурсы. Но опыт показывает, что собственных средств 

отдельных банков, будь то российские или зарубежные, зачастую 

недостаточно для финансирования крупнейших совместных проектов. 

В этих условиях именно синдикаты и консорциумы позволяют 

аккумулировать необходимые финансовые средства, достаточные 

для реализации крупных инвестиционных проектов, обеспечивают 

гарантии сохранности инвестиций, прозрачность реализации 

инвестиционных проектов, применение современных технологий, 

современного международного опыта менеджмента, учитывают 

интересы всех участников. 

В заключение хотелось бы акцентировать внимание на одном 

из наиболее общих выводов, который с очевидностью следует из 

анализа современного состояния экономического сотрудничества 

стран ШОС и его банковского обеспечения. Наличие общих экономических 

интересов объективно подталкивает страны ШОС к 

расширению сотрудничества. Однако, несмотря на определенный 

организационный прогресс, экономические связи стран ШОС 

развиваются медленно. Невысокие темпы роста объектов многосторонних 

связей, в том числе, объясняются такими сдерживающими 

факторами как: слабый организационный механизм межбанковского 

взаимодействия; дефицит или полное отсутствие совместных 

оргструктур, ориентированных на долгосрочную перспективу; 

неразвитость рабочих органов, призванных стимулировать межбанковское 

сотрудничество. 

Задача нашей конференции как раз и состоит в том, чтобы 

попытаться сформулировать рекомендации по преодолению такого 

рода сдерживающих факторов и тем самым придать нашему 

сотрудничеству новый импульс развития, в полной мере соответствующий 

новому статусу России и Китая как основных стран- членов 

ШОС, которые к тому же тесно связаны друг с другом ныне 

действующим двусторонним Договором о добрососедстве, дружбе 

и сотрудничестве. 





Л.Ю. Гусев, 

старший научный сотрудник 

Центра исследований Восточной Азии и ШОС 

НКСМИ МГИМО (У) МИД России 

Шанхайская Организация Сотрудничества 

и борьба с наркоторговлей в странах 

Центральной Азии и Иране 

Когда речь заходит о ШОС, то акценты в основном делаются 

на таких направлениях, как безопасность и экономика. В области 

безопасности это, прежде всего, терроризм и сепаратизм. Но значительно 

реже говорят о транспортировке и сбыте наркотиков, если 

вообще упоминают об этом. Между тем, это очень важный аспект, 

поскольку ситуация с наркотрафиком не только не улучшается, но 

и значительно ухудшается. 

Основным поставщиком наркотиков в этот регион является Афганистан. 

После падения режима талибов поток наркотиков только 

усилился. Естественно, трудно заставить население страны, которое 

многие годы занималось исключительно выращиванием опиумного 

мака, разводить сельскохозяйственные культуры. Согласно Экспертному 

докладу Управления ООН по наркотикам и преступности от 

ноября 2004 года, культивирование мака в Афганистане выросло 

на 64% по сравнению с 2003 годом и достигло небывалого уровня. 

Только за 2004 год, более поздних данных пока нет, плантации мака 

увеличились до 131 тыс. га, по сравнению с 80 тыс. в предыдущем году. 

По подсчетам специалистов ООН, было собрано 4 200 тонн опия. Из 

этого сырья можно было бы получить 420 тонн героина. Получается, 

что Афганистан в 2004 году поставил на мировой черный рынок 87% 

наркотического сырья. В настоящее время в стране посевы опиумного 

мака существуют во всех 34 провинциях, хотя раньше мак выращивался 

только в отдельных регионах. Естественно, что мак очень доходен, 

заинтересованность в нем большая 15 . 

По мнению Исполнительного директора Управления ООН по 

наркотикам и преступности А. М. Коста, к началу 2005 года в Афганистане 

были самые крупные плантации опия в мире и самая высокая 

концентрация по производству наркотиков за всю историю страны 16 . 

Причины этого понятны: политическая нестабильность, разруха, 

отсталая инфраструктура. Естественно, что сельскохозяйственную 

продукцию сложно в таких условиях производить, а опиум — довольно 

легко, и его очень просто перевозить и хранить. Урожай 

опия 2005 года, по различным подсчётам, в частности экспертов из 

Ирана, стал рекордным и достиг уровня 5 тыс. тонн 17 . Беспокоит то, 

что посевные площади все больше смещаются к приграничным с 

Таджикистаном северо-восточным провинциям. 

15 

www.newsru.com 18.11.2004. 

16 

Там же. 

17 

Amu Darya. — 2006. — № 2. — С. 83. 

71 





Понятно, что афганское руководство обеспокоено этой проблемой. 

После падения режима талибов была создана временная 

администрация, ею был принят целый ряд мер. Вышел указ о запрете 

выращивания опиумного мака. Было образовано национальное 

агентство по борьбе с наркотиками, затем объявлена кампания 

по ликвидации опиумных плантаций. Однако приходится констатировать, 

что эти меры оказались недостаточно эффективными. 

Попытки уничтожения плантаций вызвали столкновения новых 

властей с крестьянами. 

В нынешнем афганском правительстве существует Министерство 

по борьбе с наркотиками. В начале 2005 года был одобрен план борьбы 

с наркобизнесом, предусматривающий образование соответствующих 

институтов, альтернативное ведение хозяйства, создание особых 

силовых структур по борьбе с наркотиками, специальных судебных 

органов, уничтожение опиумного мака, лечение наркоманов и региональное 

сотрудничество. Планируется, что к 2008 году в стране 

производство наркотиков уменьшится на 75%. 

Мировое сообщество не остаётся безучастным к усилиям властей 

Афганистана по противодействию производству и распространению 

наркотиков. В последние годы афганский героин стал угрожать 

не только европейским странам, но даже и США. Если в 1999 году 

только 6% потребляемого американцами героина имело афганское 

происхождение, то к 2005 году — уже 15%. Это побудило Вашингтон 

значительно увеличить помощь афганским властям. Если в 2004 году 

США выделили Афганистану на цели борьбы с наркоугрозой 127 млн 

долларов, то в 2005 году в шесть раз больше — 780 млн 18 . 

Что касается соседей Афганистана, то к настоящему времени 

Исламская Республика Иран уже подписала меморандумы и соглашения 

о сотрудничестве в сфере борьбы с наркотрафиком с 30 странами 

мира. Через Иран пролегает самый короткий маршрут к выгодным 

западным рынкам сбыта наркотиков, и в этой связи страна несёт 

большие материальные и моральные потери. Наркомания – настоящий 

бич некоторых социальных групп населения Ирана, даже 

сравнительно благополучных. Так, 30 % водителей общественного 

транспорта в Иране употребляют наркотики, причём 10 % делают это 

регулярно. Вот почему Иран активно выступает за сотрудничество 

с другими странами, а также с региональными и международными 

организациями в борьбе с этой угрозой. 

На границе с Афганистаном Иран создал 25 пограничных постов, 

укомплектованных современными средствами контроля и контингентом, 

прошедшим специальную подготовку, в том числе и в учебном 

центре по борьбе с наркотиками в Мешхеде. Усилия не пропали даром: 

только за последние два года иранскими правоохранительными 

органами было обнаружено и конфисковано значительное количество 

наркотического зелья. 

72 

18 

Актуальные проблемы российско-китайских отношений и пути их решения // Аналитические 

доклады НКСМИ. — М.: изд-во МГИМО (У). — 2006. — № 1 (6). — С. 16. 





Тем не менее, иранские власти не склонны преувеличивать достигнутые 

результаты. Как признал Генеральный секретарь Штаба 

ИРИ по борьбе с наркотиками Феда Хосейн Малеки, «Исламская 

Республика Иран обеспокоена безопасностью своих границ с Афганистаном 

и проблемой контрабанды наркотиков из этой страны» 19 . 

Между Министерствами внутренних дел Ирана и России подписаны 

два меморандума о взаимопонимании, в 1997 и 1999 годах 

состоялись взаимные визиты делегаций двух стран для обсуждения 

вопросов борьбы с наркотиками и обмена информацией между Россией 

и Ираном в этой области. 

Главным щитом на пути транзита наркотиков из Афганистана 

в Россию и Европу является Таджикистан. Он входит в пятерку государств, 

где ежегодно задерживается больше всего героина и опиума. 

Открытие в Душанбе представительства российского ведомства 

по борьбе с наркотиками призвано усилить координацию совместных 

действий Госнаркоконтроля России и Агентства по контролю 

за наркотиками при президенте Республики Таджикистан в борьбе 

с наркотрафиком. В свою очередь, представительства таджикского 

Агентства по контролю за наркотиками предполагается открыть 

в нескольких городах России. 

Киргизия также активизирует свою деятельность, направленную 

на противодействие наркобизнесу. В частности, представители 

Комиссии по контролю за оборотом наркотиков при президенте 

страны встречались с руководством соответствующих служб Ирана, 

сотрудниками правоохранительных органов, внешнеполитического, 

таможенного, здравоохранительного ведомств, посещали специализированный 

кинологический центр и реабилитационный центр для 

наркоманов. Совместно с иранскими коллегами определялись сферы 

для наиболее результативного приложения сил. В Киргизии понимают, 

что успешно противостоять афганскому наркотрафику можно 

только коллективными усилиями. «Возможность использования 

территории Афганистана экстремистскими силами и наркотрафик 

из Афганистана являются одними из основных причин, влияющих 

на стабильность в Ферганской долине», — отметил и.о. президента 

Киргизской Республики К. Бакиев на встрече глав государств-членов 

совета Организации договора о коллективной безопасности 23 июня 

2005 года в Москве 20 . К. Бакиев также указал на то, что именно активизация 

наркобизнеса в Афганистане препятствует процессу урегулирования 

ситуации в этой стране. Именно наркобизнес, по словам К. 

Бакиева, дает финансовую подпитку антиправительственным силам, 

нанося огромный ущерб оздоровлению экономики в целом. 

Узбекистан также уделяет значительное внимание пресечению 

наркопотока через свою территорию, на которой подпольно действуют 

филиалы ряда международных террористических организаций. В 

связи с этим Узбекистан, объявив в качестве одной из своих приори- 

19 

www.afganistan.su 20.12.2005. 

20 

www.azia.su 24.06.2005. 

73 





тетных задач борьбу с международным терроризмом и экстремизмом, 

выделяет значительные суммы для подготовки специалистов 

и технического оснащения таможенных и пограничных пунктов. 

Для реализации этой задачи специалисты отдела по борьбе с незаконным 

оборотом наркотиков МВД республики работают в тесном 

сотрудничестве со специалистами аналогичных ведомств соседних 

центральноазиатских стран, России, международных организаций. 

Очевидно, что Россия, страны Центральной Азии, Китай, другие 

сопредельные государства, объединив усилия, смогут гораздо эффективнее 

противостоять наркоагрессии со стороны Афганистана. 

В связи с этим встаёт вопрос об использовании механизмов сотрудничества 

в рамках ШОС для борьбы с наркотрафиком. Тем более, что 

ШОС ныне объединяет, в том или ином качестве, все сопредельные 

государства, заинтересованные в нормализации обстановки в Афганистане. 

Работа на этом направлении ведется. В 2002 году ШОС признала 

полезным создание антинаркотической системы безопасности по периметру 

границ Афганистана. В 2004 году было подписано соглашение 

о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. 

Однако складывается впечатление, что по активности мер ШОС 

проигрывает международному сообществу. Поэтому необходимо 

интенсифицировать действия стран ШОС в этом направлении. 

Страны ШОС одними из первых принимают на себя удар наркоагрессии. 

Вполне логично, что именно они более других заинтересованы 

в реальном урегулировании ситуации в Афганистане, 

в умиротворении и восстановлении этой страны. Чисто пассивная 

оборона против наркоэкспансии, как показывает опыт, бесполезна. 

Последние несколько лет американского присутствия в Афганистане 

не улучшили ситуацию в этой стране. В таких условиях именно 

ШОС, как региональная межгосударственная организация, обладает 

естественным моральным правом заявить о своей ответственности 

за мирное урегулирование в Афганистане и действовать в соответствии 

с этим правом. 

74 



Научно-координационный совет по международным исследованиям (НКСМИ) 

МГИМО (У) МИД России создан в мае 2004 года в целях развития и углубления 

аналитической работы Университета в области международных отношений, 

придания ей системного и прогностического характера, проведения экспертизы 

и обоснования внешнеполитических инициатив и мероприятий. В сферу научных 

интересов НКСМИ входит изучение концептуальных аспектов внешней политики 

России, выявление и исследование тенденций эволюции и развития международных 

процессов, анализ крупных и актуальных международных проблем. 

НКСМИ является правопреемником и продолжателем исследовательских 

и аналитических структур МГИМО (У) – Проблемной научно-исследовательской 

лаборатории системного анализа международных отношений (1976–1990 гг.) и 

Центра международных исследований (1990–2004 гг.). 

В настоящее время в состав НКСМИ входит восемь научных центров: 

• Центр глобальных проблем, 

• Центр постсоветских исследований, 

• Центр исследований проблем войны и мира, 

• Центр евро-атлантической безопасности, 

• Центр Кавказских исследований, 

• Центр исследований Восточной Азии и ШОС, 

• Центр ближневосточных исследований, 

• Центр региональных политических исследований. 

Председатель НКСМИ – А.Ю.Мельвиль, проректор по научной работе 

МГИМО (У), доктор философских наук, профессор, Заслуженный деятель 

науки РФ. 

Директор НКСМИ – А.А.Орлов, профессор кафедры ЮНЕСКО по правам 

человека и демократии МГИМО (У), Чрезвычайный и Полномочный 

Посланник. 

Сайт НКСМИ в интернете: www.mgimo.ru/ktsmi 

«Аналитические доклады Научно-координационного совета по международным 

исследованиям МГИМО (У) МИД России» посвящены ключевым проблемам 

современной мировой политики и международных отношений. Готовятся входящими 

в состав НКСМИ МГИМО (У) научными центрами, а также известными 

российскими дипломатами, учеными, общественными деятелями. Рассылаются в 

Администрацию Президента Российской Федерации, органы исполнительной и 

законодательной власти, российские представительства за рубежом, профильные 

научно-исследовательские центры системы РАН, ведущие политологические 

центры, а также крупные библиотеки. 

Сопоставление различных взглядов на актуальные проблемы современной 

мировой политики поможет более полно, многогранно и объективно предствить 

читателям суть обсуждаемых вопросов, а также стимулирует научную дискуссию, 

содействующую формированию внешнеполитических стратегии и тактики 

Российской Федерации, в наибольшей мере отвечающих ее национальным 

интересам. 

Сайт «Аналитических докладов» в интернете: www.mgimo.ru/ad 

Связь с редакцией по адресу: ktsmi@mgimo.ru 



Центр исследований Восточной Азии и ШОС (ЦИВА) 

МГИМО (У) МИД России образован в январе 2004 г. 

для изучения процессов и проблем в Восточной Азии 

(включая территорию российского Дальнего Востока) и 

выработки инициатив и предложений по активизации 

российской политики на данном направлении. ЦИВА 

поддерживает широкие контакты со многими университетами 

и научными центрами как в России, так и за 

рубежом. Директор ЦИВА – известный специалист по 

российской политике в Восточной Азии и российскокитайским 

отношениям А.В. Лукин. 

Подробнее о ЦИВА см. на интернет-сайте Научнокоординационного 

совета по международным исследованиям: 

www.mgimo.ru/ktsmi

Ð§Ð¸ÑÐ°ÑÑ - Ð¼Ð³Ð¸Ð¼Ð¾

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

Ð§Ð¸ÑÐ°ÑÑ - Ð¼Ð³Ð¸Ð¼Ð¾