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dossier
Le difficile parcours
des handicapés
vers l’insertion
La loi du 11 février 2005 devait contribuer à améliorer l’intégration sociale
des personnes touchées par un handicap, que ce soit en milieu scolaire ou
professionnel. Qu’en est-il cinq ans plus tard ? Dans le Doubs, la Maison
départementale développe ses compétences pour mieux apprécier et répondre
aux besoins des usagers. Mais si les moyens techniques s’améliorent, les crédits
ne suivent pas toujours… Comment s’organisent alors les familles pour vivre
comme tout le monde ? Celles de Mathilde et Roméo redoublent d’énergie et
d’enthousiasme. Côté entreprises, une sur deux n’atteint pas encore l’obligation
d’intégrer 6 % de travailleurs handicapés dans ses effectifs. Mais il en est qui
s’impliquent au-delà de ce seuil comme le supermarché de Baume-les-Dames.
novembre 2010
vu du doubs
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dossier
Une maison d’accueil
pour tous ceux que touche le handicap
Près de cinq ans après la création de la Maison départementale des personnes handicapées
(MDPH) par le Conseil général du Doubs, quelle est la valeur ajoutée de ce
lieu unique ? Ici, pour que chaque personne ait une réponse adaptée à son besoin,
des liens sont étroitement tissés entre salariés, partenaires, associations...
« Nous ne travaillons que pour la personne
handicapée. Chaque personne
est unique, on fait donc en sorte de lui
donner les outils et les moyens pour qu’elle
puisse être le plus autonome possible.
Nous travaillons en priorité sur la compensation
du handicap et sur le service
à l’usager », explique Sylvie Mathevon,
directrice de la MDPH, située boulevard
Diderot, à Besançon. « Cette maison pourrait
n’être qu’une entité administrative, mais
notre plus-value est dans notre attention
constante pour prendre en compte tout
ce qui interfère dans la vie des personnes
et agir dans le sens d’une accessibilité très
générale. Nous vérifions que tout est opérationnel
pour répondre aux besoins en
matière de logement, de mobilité, d’accès à
l’emploi. L’approche globale est capitale. Et
nous progressons à petits pas. »
Des compétences complémentaires
Née de la loi du 11 février 2005 pour une
meilleure insertion sociale et professionnelle
des personnes handicapées, la
MDPH a été créée le 1 er janvier 2006. Elle
réunit et remplace la Cotorep et la CDES,
De gauche à droite : Fanny Coquerelle, référente pour le secteur adulte, Patricia Jeanvoine, hôtesse d'accueil,
et Sylvie Mathevon, directrice de la MDPH.
commissions pour adultes et enfants. Elle ridisciplinarité et rassemble une quarantaine
de personnes aux compétences très
reçoit et traite les demandes de compensation
avant de les transmettre à la Commission
des droits et de l’autonomie des per-
médecins, travailleurs sociaux, ergothéra-
différentes au sein du pôle “évaluation”. Ici,
sonnes handicapées (CDAPH) qui décidera peutes, psychologues ou professionnels de
des droits et aides financières à accorder l’emploi prennent en considération les difficultés
de la personne, son projet de vie,
(voir l’interview de Jean-Marie Bart).
La MDPH du Doubs met l’accent sur la plu-
ses besoins.
infos pratiques
• MDPH :
6, boulevard Diderot
à Besançon.
Accueil de 9h à 12h
et de 13h30 à 17h30
du lundi au vendredi.
Tél. 03 81 52 54 25
• Agefiph Bourgogne – Franche-Comté :
7, boulevard Winston-Churchill à Dijon.
Tél. 0811 37 38 39
L’Agefiph met à disposition des entreprises
et des personnes handicapées ses quatre
réseaux nationaux de partenaires-services :
Cap Emploi, Vie au travail, Sameth, Alther.
• Association Aris
(partenaire-relais de l’Agefiph
dans le Doubs pour les réseaux
Cap Emploi et Sameth) :
70, rue Jacques-Prévert
à Besançon.
Tél. 03 81 41 37 16
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Questions à …
Jean-Marie Bart
« Notre Commission
se tient à l’écoute
des usagers »
Ici aussi, la lettre “H” de la MDPH est toujours
en débat. Il est difficile d’accepter le
mot “handicapé”, tant il recouvre des situations
différentes, allant des maladies invalidantes
à la déficience intellectuelle ou sensorielle,
en passant par le handicap moteur.
Les réponses, elles aussi, sont à croiser et
à inventer : un travail à mi-temps, des services
de maintien à domicile, des dispositifs
de scolarisation, des aides technologiques,
l’appui d’une association de paralysés, de
familles d’enfants sourds...
Trouver des solutions sur mesure
La montée en compétences de la MDPH
est permanente, elle se double d’indispensables
complémentarités. « J’ai l’exemple
d’une jeune fille qui a été scolarisée dans
l’enseignement spécialisé avant de travailler
en milieu protégé, raconte Julie
Masselot, chargée de l’insertion professionnelle
à la MDPH. Mais ça n’a pas marché,
d’où un retour au sein de la famille.
Pour elle, on a réussi à faire un patchwork
de solutions en reprenant tout son parcours
à zéro. Nous avons fait du sur-mesure,
et son cas est loin d’être unique. »
Des transports scolaires adaptés
Chaque jour, le Conseil général organise, par son
réseau de transport individualisé, la prise en charge
de 400 élèves suivant une scolarité en Segpa
(Sections d’enseignement général professionnel
adapté), CLIS (Classes d’intégration scolaire) et ULIS
(unités localisées d’inclusion scolaire). Ce dispositif
est indispensable à leur accès à ces enseignements
spécifiques.
En tant que vice-président du Conseil général en charge des Solidarités, Jean-
Marie Bart préside la Commission des droits et de l’autonomie des personnes
handicapées (CDAPH), chargée de prendre toutes les décisions concernant
l’orientation des adultes et enfants handicapés. La CDAPH et la PCH (prestation
de compensation du handicap) sont deux nouveautés issues de la loi de 2005.
Vu du Doubs : Comment fonctionne la CDAPH ?
Jean-Marie Bart : La Commission se réunit quasiment chaque vendredi pour
examiner tous les dossiers liés au handicap : orientation, allocations, aides
de compensation formulées par une personne handicapée. Pour nous permettre
d’instruire ces demandes, tous les éléments utiles ont été réunis par
une équipe pluridisciplinaire composée d’un médecin, d’un instructeur et
d’un agent administratif de la Maison départementale des personnes handicapées,
avec l’appui d’un spécialiste, selon les cas : psychiatre, pédiatre, référent
scolaire…
La CDAPH compte 23 membres titulaires : élus, représentants d’associations
de handicapés, de l’Éducation nationale, d’établissements d’accueil et d’administrations…
Sur proposition de l’équipe pluridisciplinaire, elle émet un
avis qu’elle fait parvenir aux familles. Plusieurs milliers de situations sont
traités chaque année. Les personnes ayant fait une demande sont systématiquement
averties de la date à laquelle leur demande sera examinée par
la CDAPH. Elles peuvent venir s’y exprimer. Notre Commission se tient à
l’écoute des usagers.
VDD : En quoi consiste la nouvelle PCH ?
J.-M. B. : La Prestation de compensation du handicap remplace progressivement
l’Allocation compensatrice pour tierce personne (ACTP), avec un avantage
: elle permet aussi d’intervenir pour des aides techniques ou matérielles,
alors que l’ACTP n’était prévue que pour les aides humaines. Par exemple,
elle peut participer à l’aménagement d’un véhicule ou d’une salle de bain,
à l’achat d’un fauteuil roulant ou de matériel pour sourds ou malvoyants.
Cette aide plafonnée est à la charge du Conseil général.
Certes, la compensation ne peut pas prendre en charge l’intégralité des besoins.
Elle est faite pour tout handicap, sachant qu’un handicap psychique,
par exemple, est très difficile à apprécier. L’équipe pluridisciplinaire se fonde
sur un guide d’évaluation régulièrement mis à jour au niveau national. La
PCH ne couvre donc pas toute la dépense mais c’est une réponse appréciable,
complémentaire d’autres dispositifs.
La MDPH, un lieu d'écoute, d'échange, et de prise de décision.
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dossier
Les exploits de Roméo
Depuis que la surdité de Roméo a été
détectée, tout petit, le quotidien de la
famille, « c’est une bataille permanente »,
assurent Corinne et Sébastien. Enthousiastes
et impliqués, ils sont les parents de
cet espiègle garçon de 9 ans et d’une petite
Justine, bientôt 7 ans, qu’il ne faut pas
oublier. Pour que Roméo puisse suivre une
scolarité en milieu ordinaire, comme la loi
de 2005 le stipule, ils doivent chaque année
refaire un dossier à la MDPH, rencontrer
l’équipe enseignante afin qu’elle joue
le jeu de l’accompagnement spécifique, et
croiser les doigts très fort pour que les crédits
alloués pour compenser son handicap
soient reconduits.
Roméo a été opéré à l’âge de 3 ans. Depuis,
il est équipé d’un implant cochléaire, un
petit processeur branché sur le nerf auditif
qui lui a permis de sortir un peu du
silence. « Il a été opéré en mai, en août il
a commencé à dire “papa”, se souvient sa
maman avec émotion. Ce début d’accès
au monde sonore lui a peu à peu permis
d’accéder au langage, avec quelques outils
techniques, des professionnels très impliqués
et une grande volonté de sa part.
Roméo a pu ainsi suivre toute sa scolarité
dans le RPI (Regroupement pédagogique
intercommunal) dont il dépend, où il s’est
fait plein de copains. Cette année, il est en
CE2, « et la maîtresse dit même qu’il a un
rôle de leader ».
Faire comme les autres
« Les moyens techniques existent, mais il
n’y a plus d’argent », déplore Sébastien, qui
est devenu formateur en Langage parlé
complété (LPC) et s’implique aussi dans
l’association APEDA (Association des parents
d’enfants déficients auditifs). « Cette
année, notre aide est prise en charge
jusqu’au 31 décembre, mais après, on ne
sait pas. Il faut que l’Éducation nationale
prenne ses responsabilités. Nous, les familles,
nous souhaitons que nos enfants
puissent rester en milieu ordinaire. »
Justine, Corinne, Roméo et Sébastien.
INFO PLUS
Des conseils et des aides sur mesure
Prestation de compensation du handicap, allocation adulte
handicapé, allocation d’éducation de l’enfant handicapé ou encore
prestation ponctuelle spécifique… Difficile de s’y retrouver dans
cette jungle de sigles et d’outils, chaque cas étant spécifique. C’est
d’ailleurs en partie pour cela que les Maisons départementales
des personnes handicapées (MDPH) existent : elles regroupent
les aides disponibles. De surcroît, elles accompagnent les usagers
qui le souhaitent, dans la définition d’un projet personnalisé
de scolarisation ou, pour les adultes, d’un plan personnalisé de
compensation.
La MDPH du Doubs peut permettre aux familles d’obtenir une
allocation d’éducation pour enfant handicapé, voire un complément
pour un parent isolé. Elle les conseille aussi pour son orientation,
pour l’obtention d’un auxiliaire de vie scolaire, de matériel
pédagogique ou pour assurer son transport jusqu’à l’école.
Pour un adulte, outre les aides financières citées plus haut, la
MDPH est incontournable pour la compensation qui peut consister
en l’aménagement du logement, du véhicule, du transport, à
l’obtention de cartes d’invalidité, de priorité...
Contact : voir page 14.
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Les projets de Mathilde
Elle est bien entourée, Mathilde. Sa
maman, enseignante, a de l’enthousiasme
à revendre, ce qui ne l’empêche
pas de constater les carences de la
société pour sa fille : « Mathilde ne
rentre dans aucun critère. » Son papa,
directeur de Maison des jeunes et de
la culture, et ses cinq jeunes frères et
sœurs l’empêchent eux aussi de trop
déprimer. Car depuis quatre ans, cette
jeune femme de 28 ans, atteinte du
syndrôme de Bardet-Biedl – une maladie
rare due à un gène récessif qui lui a fait
perdre la vue, lui donne du diabète et
s’attaque aussi à ses reins et à son foie –,
est de nouveau à la maison, à Villars-lès-
Blamont, faute de structure adaptée à sa
situation. « Elle fait du piano, du théâtre,
nous l’emmenons à la bibliothèque.
On s’est arrangé pour qu’elle ait une
occupation chaque jour. »
Trouver les bons interlocuteurs
avec la MDPH
Auparavant, Mathilde a vécu sa vie de
jeune femme à Lyon, où elle avait un
emploi au sein d’un Centre d’aide par le
travail (CAT), qu’elle a dû quitter quand
son état de santé s’est aggravé. « Mais je
souhaite maintenant retravailler, c’est
pour cela que j’ai fait appel à la MDPH.
On m’a proposé plusieurs CAT en Alsace
et Franche-Comté, et j’ai choisi le CHAT
(Centre des handicapés au travail) de
Besançon, c’est seulement à une heure
trente d’ici. Pour l’hébergement, je devrais
pouvoir aller dans un foyer tout proche. Je
travaillerai à mi-temps et l’après-midi,
je serai à l’accueil de jour. Retravailler, pour
moi, ça signifie recommencer une vie,
rencontrer du monde. »
Cela ne s’est pas fait tout seul, mais la
MDPH a bien aidé au confort quotidien
Mathilde et son jeune frère en duo comme souvent.
de Mathilde et de sa famille, en la mettant
en contact avec les bons interlocuteurs
et les bonnes associations. Elle est désormais
équipée d’un ordinateur à synthèse
vocale, d’un télé-agrandisseur qui lui permet
de lire des magazines et des livres.
Elle a aussi fait un stage de rééducation,
en 2009, pour apprendre à se débrouiller
seule. Elle envisage aussi d’adopter un
chien guide d’aveugle. Car, comme toutes
les jeunes femmes, elle a des projets.
« J’aimerais m’installer avec mon petit
ami, qui vit à Saint-Étienne. »
INFO PLUS
Le 18 novembre,
un nouveau Forum du handicap
La quatrième édition du Forum du handicap se tient à
Besançon, le jeudi 18 novembre, pendant la Semaine
nationale pour l’emploi des personnes handicapées.
Organisée par le Centre communal d’action sociale de
Besançon, la rencontre propose, parallèlement à un cycle
de conférences sur le thème de l’accessibilité, un vaste
espace salon organisé en trois “villages”. Le premier
est destiné à l’emploi et à la formation et facilite les
rencontres entre personnes en situation de handicap,
recruteurs et formateurs. Au programme : job-dating et
handi-café. Le second est axé sur les sports et les loisirs,
où les visiteurs handicapés et valides peuvent assister à
des démonstrations et tester des installations adaptées. Le
village “vie quotidienne”, quant à lui, est à la disposition des
associations, entreprises et administrations pour présenter
leurs actions.
Forum du handicap, le 18 novembre, de 8h30 à 18 h, au Palais
des sports de Besançon. Entrée libre.
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dossier
Insertion professionnelle
À Baume-les-Dames, Super U joue le jeu
Le supermarché emploie deux femmes dont les problèmes de santé ont nécessité
un coup de pouce de l’Agefiph. L’une a été embauchée, l’autre a vu son
poste aménagé. Salariées et employeur, tout le monde est ravi.
L
’association d’insertion professionnelle
Aris se félicite de sa belle collaboration
avec le magasin Super U de
Baume-les-Dames. Celui-ci a joué le jeu et
compte désormais, parmi ses 96 salariés,
8 personnes à qui la qualité de travailleurs
handicapés (RQTH) a été reconnue. Parmi
elles, Martine et Maria, aujourd’hui heureuses
dans leur emploi.
« Moi, je considère qu’il y a une richesse
par individu », lance Patrice Mathey, PDG
du magasin. « Nous avons une pyramide
des âges vieillissante, mais il y a des gens
pour lesquels ça vaut le coup de se casser
la tête. » C’est le cas de Martine qui fait
de la mise en rayon et souffre d’arthrose,
« à tel point qu’elle n’aurait pu continuer
à faire ses 35 heures très longtemps »,
estime Julie Jeannin, de l’Aris. Martine
a dû se faire poser une prothèse à l’un
des genoux, mais l’autre est également
abîmé. « L’arthrose, c’est usant ! J’ai 55 ans
cette année et j’ai pu faire un dossier de
demande d’aide. » Elle est ainsi passée à
22 heures de travail hebdomadaire payées
35, la différence étant prise en charge par
l’Agefiph. « J’ai moins mal et le moral est
meilleur aussi », dit-elle en souriant.
Un cas de conscience bien résolu
Pour Maria, en CDI au rayon snack du magasin
depuis cet été, c’est Cap Emploi qui
a sollicité le chef d’entreprise en plaçant
cette dame en stage. Ses douleurs au dos
lui avaient valu un licenciement de son
ancien employeur. « Son stage s’arrêtait
fin juin 2009, j’avais prévu de la remplacer
par un ou deux apprentis, raconte Patrice
Mathey. Mais Maria faisait bien son
travail, j’ai eu un cas de conscience, et je
l’ai finalement embauchée en CDD d’un
an, puis en CDI. » Maria fait 29 heures par
semaine et elle revit. « C’était mon rêve, la
cuisine. » Cet été, quand le chef de cuisine
est parti en vacances, c’est elle qui l’a remplacé.
Patrice Mathey, patron du magasin, et Maria en CDI au rayon snack.
INFO PLUS
L’Agefiph veille à l’emploi
des travailleurs en situation de handicap
Dans le Doubs, 700 à 800 entreprises de plus
de 20 salariés sont assujetties à l’obligation
d’employer au minimum 6 % de personnes
en situation de handicap. « Environ la moitié
remplit cette obligation. En Franche-Comté,
le taux d’emploi moyen des handicapés
est de 3 %, contre 2,5 % au plan national »,
indique Benoît Przybylko, à l’Agefiph
Bourgogne – Franche-Comté.
Cette association, missionnée par l’État,
est née de la loi du 10 juillet 1987 qui
avait instauré cette contrainte d’emploi.
Un texte de 2005 est venu renforcer les
sanctions financières des entreprises n’y
répondant pas. « Cette loi de 1987 est
importante puisque c’est elle qui a créé un
fonds spécifique géré paritairement, pour
développer et financer toutes les actions
et services nécessaires au maintien des
personnes handicapées dans l’emploi. »
Pour Martine, un poste adapté à la mise en rayon.
L’engagement du Conseil général
Depuis 2004, le Conseil général s’engage à
favoriser l’embauche de personnes handicapées
dans ses services. 64 agents avaient bénéficié
de cet engagement au 31 décembre 2009, alors
qu’ils n’étaient que 37 en 2007 et 8 en 2004.
L’effort se poursuit.
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