atlas forestier interactif du congo - World Resources Institute

RAPPORT WRIBENOIT MERTENSSUSAN MINNEMEYERLAWRENCE AYENIKA NSOYUNIMATTHEW STEILATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGOVERSION 1.0Document de Synthèse

RAPPORT GLOBAL FOREST WATCH, UNE INITIATIVE DU WORLD RESOURCES INSTITUTE,PRODUIT EN COLLABORATION AVEC LE MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE FORESTIÈREET DE L’ENVIRONNEMENT, LE CENTRE NATIONAL D’INVENTAIRE ET D’AMÉNAGEMENT DESRESSOURCES FORESTIÈRES ET FAUNIQUES ET LE CLUB DES AMIS DE L’ENVIRONNEMENT.Dimitra HengenEditeurHyacinth BillingsDirectrice de productionMaggie PowellMise en pagePhotographies de la couverture (de gauche à droite)1. *2005 Susan Minnemeyer2. *2005 Matthew SteilCopyright © 2007 Global Forest Watch. Tous droits réservés.ISBN 1-978-1-56973-660-9

ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO(version 1.0)DOCUMENT DE SYNTHÈSEATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèsei

TABLE DES MATIÈRESREMERCIEMENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vABRÉVIATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viRÉSUMÉ EXÉCUTIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .viiINTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Historique et développement de la gestion forestière au Congo de 1945 à nos jours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Situation actuelle du domaine forestier au Congo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Convention de collaboration MEF-WRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Les produits et leurs buts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4ATLAS FORESTIER INTERACTIF VERSION 1.0 : VUE D’ENSEMBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Méthodologie générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Portée et limitations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7THÉMATIQUES DE L’ATLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Les routes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8Affectation territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Forêts de production . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Zones de conservation de la biodiversité et de gestion de la faune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Actions de sensibilisation et de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Mise à jour . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Pistes de développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23RÉFÉRENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28iiATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Liste des encadrésEncadré 1 Applications et recommandations utiles relatives auxroutesEncadré 2 Ensemble de données relatives aux routes : détailsméthodologiques, y compris les caractéristiques et leslimitations des images satellitaires Landsat 7 ETM+Encadré 3 Zonage des forêts et classement des UFA au CongoEncadré 4 Applications et recommandations utiles relatives auxforêts de productionEncadré 5 Résumé des modalités d’exploitation des forêtsnaturelles de l’ÉtatEncadré 6 Applications et recommandations utiles relatives auxplans d’aménagement forestier des UFAEncadré 7 Applications et recommandations utiles relatives auvolume de production annuel de boisEncadré 8 Applications et recommandations utiles relatives auxaires protégéesListe des cartesCarte 1Carte 2Carte 3Carte 4Carte 5Couvert forestier du CongoAffectation territoriale du domaine forestierpermanentStatut d’attribution des forêts de productionSituation des plans d’aménagement des forêts deproductionZones de conservation de la biodiversité et de lafaune au CongoListe des tableauxTableau 1 Thèmes et contenu de l’atlasTableau 2 Situation de l’affectation territoriale et statut desforêts du domaine forestier permanent, 2006Tableau 3 Détenteurs des concessions d’exploitation forestièrepar superficie, 2006Tableau 4 Synthèse des attributions annuelles, 2006Tableau 5 Synthèse des concessions forestières par type deconvention, 2006Tableau 6 Synthèse de l’aménagement des concessionsforestières, 2006Tableau 7 Récapitulatif des aires protégées, 2006Tableau 8 Récapitulatif de l’aménagement des aires protégées,2006Annexe 1 Ensembles de données et sources de l’atlasAnnexe 2 Images satellitaires Landsat utilisées pour lanumérisation des données de l’Atlas (référence etdate)ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèseiii

AUTEURSÉlaboration du projet et cartographie :Benoit MERTENS, Susan MINNEMEYER, LawrenceAyenika NSOYUNI et Matthew STEILTextes et autres contributions:Benoit MERTENS, Susan MINNEMEYER, LawrenceAyenika NSOYUNI et Matthew STEILLes références numériques entre parenthèses se rapportentà la contribution respective de chacun des intervenants cidessusaux cinq produits présentés à la page x qui composentl’atlas V1.0.MERTENS Benoit (2, 3, 4, 5)Benoit Mertens est le Directeur du projet de l’AfriqueCentrale pour le Global Forest Watch, initiative du WorldResources Institute.MINNEMEYER Susan (1, 2, 3, 4)Susan Minnemeyer est responsable du laboratoire detélédétection et de SIG de Global Forest Watch au WorldResources Institute.NSOYUNI Lawrence Ayenika (2, 3, 4, 5)Lawrence Nsoyuni est le coordinateur adjoint de GlobalForest Watch au Cameroun.STEIL Matthew (1, 2, 3, 4)Matthew Steil est gestionnaire adjoint du programme pourla région de l’Afrique Centrale de Global Forest Watch auWorld Resources Institute.ivATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

REMERCIEMENTSLes auteurs souhaitent remercier le personnel du ministèrede l’Économie forestière (MEF) du Congo pour leurcollaboration précieuse et soutenue. Sans leur vision etassistance, ce projet et l’atlas qui en a résulté n’auraientpu voir le jour. Nous tenons également à exprimer notrereconnaissance au personnel de nos principaux partenairescongolais ayant collaboré au projet, à savoir le Centrenational d’inventaire et d’aménagement des ressourcesforestières et fauniques (CNIAF) et le Club des amis del’environnement (CAE). Nous tenons aussi à remercier leBureau régional pour l’Afrique Centrale de l‘Union mondialepour la nature (UICN-BRAC) pour avoir facilité lesactivités du WRI en Afrique Centrale.Ce produit n’aurait pu voir le jour sans la contribution del’Organisation internationale des bois tropicaux (OIBT)pour la mise en œuvre en février 2004 du projet « Applicationdes techniques de télédétection et de systèmed’information géographique pour appuyer le contrôlede la législation forestière en République du Congo» (PD 176/02 Rev.1 - F), sur lequel repose l’essentieldes résultats présentés dans ce document. WRI en étaitl’agence d’exécution, et le Centre national d’inventaire etd’aménagement des ressources forestières et fauniques,l’agence de collaboration. L’équipe du projet était composéede cadres du CNIAF et des membres du Club des amisde l’environnement (CAE).Des remerciements particuliers s’adressent au Programmerégional de l’Afrique centrale pour l’environnement(CARPE) de l’Agence américaine pour le développementinternational (USAID) pour leur support financier considérabledans la production de cet atlas et des documentscorrespondants. Le contenu de l’atlas est la responsabilitédes auteurs et ne représente pas nécessairement l’opinionde l’USAID, du gouvernement des États-Unis ou del’OIBT. Le Environmental Systems Research Institute(ESRI) et Leica Geosystems (ERDAS) nous ont égalementlargement soutenus dans ce projet en fournissant à noscollaborateurs congolais les licences d’utilisation de leurslogiciels respectifs à des tarifs avantageux.Nous tenons également à remercier le personnel du WRI àWashington D.C. pour l’aide qu’il a apportée à la productionde cette première version de l’Atlas forestier interactifdu Congo, notamment Pierre Méthot, qui en a été le coordinateurindispensable et Kristin Snyder pour son appuilogistique.Enfin, nous souhaitons remercier Didier Devers, EricForni et Florence Landsberg pour les précieux commentairesqu’ils ont fournis à titre de réviseurs externes. Desremerciements sont également adressés à toutes les autrespersonnes, trop nombreuses pour être mentionnées ici, quiont contribué, d’une façon ou d’une autre, à la conceptionet à la production de cet atlas.ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèsev

ABRÉVIATIONSAACAFLEGCAECATCARPECIBCNIAFCOMIFACCTIDFAPDFEDFNDFnPDFPDGEFERDASESRIETMFFAssiette annuelle de coupeApplication de la législation forestière et gouvernanceen Afrique (Africa Forest Law Enforcement andGovernance)Club des amis de l’environnementConvention d’aménagement et de transformationProgramme régional de l’Afrique Centrale pourl’environnement (Central Africa Regional Programfor the Environment)Congolaise industrielle des boisCentre national d’inventaire et d’aménagement desressources forestières et fauniquesCommission en charge des forêts d’Afrique CentraleConvention de transformation industrielleDirection de la faune et des aires protégéesDomaine forestier de l’ÉtatDomaine forestier nationalDomaine forestier non permanentDomaine forestier permanentDirection générale de l’économie forestièreLeica Geosystems Remote sensing softwareEnvironmental Systems Research InstituteEnhanced Thematic MapperFonds forestierGFWGPSHAIDRIFOIGEFMEFOIBTONGPFBCREMSCPFESGSSIGSLCUFAUFEGlobal Forest WatchGlobal Positioning SystemHectaresInstitut de développement ruralIndustrie forestière de OuessoInspection générale de l’économie forestièreMinistère de l’Économie forestièreOrganisation internationale des bois tropicauxOrganisation non gouvernementalePartenariat pour les forêts du Bassin du CongoResource Extraction MonitoringService de contrôle des produits forestiers à l‘exportationSociété générale de surveillanceSystème d’information géographiqueScan Line CorrectorUnité forestière d’aménagementUnité forestière d’exploitationUICN-BRAC Union mondiale pour la nature – Bureau régionald’Afrique CentraleUSAID Agence américaine pour le développement international(United States Agency for InternationalDevelopment)VMA Volume maximum annuelWRI World Resources InstituteviATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

RÉSUMÉ EXÉCUTIFLe Congo tire de ses forêts un ensemble significatifd’avantages économiques, sociaux et environnementaux.Compte tenu de la vaste étendue et de l’accessibilitéréduite de son territoire forestier, le gouvernement duCongo s’est sérieusement engagé dans un processusd’amélioration du suivi des activités forestières sur sonterritoire afin de renforcer ses capacités de planification etde gestion durable des forêts. Cet engagement s’est notammenttraduit par plusieurs initiatives visant à recueillir,produire, regrouper, centraliser et traiter des ensembles dedonnées provenant des activités de surveillance des forêtsau sein d’une base de données intégrant l’imagerie satellitaireet diverses autres données spatiales.Cette base de données constitue un outil d’aide à la décisiontrès important. C’est dans le contexte de ces initiativesde surveillance des forêts que le ministère de l’Économieforestière du Congo (MEF) et l’initiative Global ForestWatch (GFW) du World Resources Institute (WRI)ont convenu de s’associer afin de développer cette basede données permettant la production d’un atlas forestierinteractif. Cette collaboration entre le MEF et WRI vise àfaciliter la prise de décision quant à la gestion des ressourcesforestières du pays en améliorant la qualité et ladisponibilité des informations géographiques relatives àces dernières.Cette première version de l’Atlas forestier interactif duCongo est un des résultats majeurs de l’étroite collaborationentre le WRI, les autorités congolaises chargées dela gestion des forêts et toutes les parties prenantes recherchantla gestion forestière durable dans le pays. Cetteinitiative doit son originalité au recueil des données et desinformations forestières, à leur présentation visuelle et à lacombinaison de données et d’informations qui, jusqu’ici,n’étaient ni reliées, ni facilement accessibles.Cette première version de l’Atlas forestier interactif duCongo se présente sous la forme d’un CD-ROM comprenantcinq (5) produits distincts, à savoir :Le manuel de présentation et d’utilisation fournit lesinstructions relatives à l’installation et la visualisation del’atlas et de son contenu.L’Atlas forestier interactif du Congo se compose d’uneapplication cartographique qui permet aux utilisateurs devisualiser les cartes en détail, de faire des panoramiques oudes zooms sur les zones d’intérêt, de visualiser des couchesd’informations (soit séparément, soit en combinaison),d’interroger des bases de données et enfin d’imprimer descartes. Le logiciel cartographique (ArcReader), facile àutiliser, est également inclus.Les données du système d’information géographique(SIG) et les métadonnées incluent les fichiers et attributsoriginaux accompagnés d’informations sur la méthode decréation des ensembles de données. La liste des différentescouches d’informations et des données composant cet atlasest fournie à l’annexe 1.Ce document de synthèse fournit une vue d’ensemble del’objectif, du contenu et des éléments méthodologiques del’atlas, décrit en détail les différentes thématiques portantsur les applications attendues pouvant être utiles aux décideurset techniciens au sein de l’administration, du secteurprivé et des organisations de la société civile.L’affiche présente la situation globale actuelle del’exploitation forestière au Congo.Grâce à cet atlas interactif, et sa capacité à produire descartes, les principaux décideurs et les différentes partiesprenantes pourront facilement accéder et traiter les informationsles plus récentes et les plus pertinentes relativesau suivi des activités forestières et visionner, voire produiredes cartes. Fruit de la collaboration entre le MEF etle WRI, cet atlas contient des informations vérifiées lesplus à jour sur le secteur forestier, y compris les limitesgéographiques des surfaces soumises à l’exploitation forestièreet les données utiles sur les attributs de ces surfaces,telles que la situation relative aux plans d’aménagementforestier, l’année d’attribution, les détenteurs des titres etles statistiques de production forestière.Ce rapport illustre certaines utilisations qui sont ou pourraientêtre faites de l’atlas, telles que :• Identifier les priorités quant aux missions sur le terrainpour la surveillance et l’application des lois et desrèglements forestiers ;• Appuyer la prévention et la résolution de conflits relatifsaux limites des zones d’utilisation forestière ;ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèsevii

• Appuyer la définition des anciennes activitésd’exploitation forestière dans une zone donnée ;• Appuyer les autorités locales dans le cadre de leurs activitésliées à l’utilisation des terres et à la planificationrégionale ; et• Appuyer les autorités compétentes ainsi que leurspartenaires dans la mise en place de nouvelles airesprotégées et de nouveaux corridors de conservation.L’Atlas forestier interactif du Congo peut égalementaider les organisations non gouvernementales (ONG),les bailleurs de fonds, les organismes intergouvernementaux,les instituts de recherche et les sociétés forestièresdans leurs efforts visant l’amélioration de la gouvernanceet l’aménagement des forêts. Les différents utilisateursde l’atlas pourront bénéficier dans le cadre du projet desessions de formation adaptées à leurs besoins respectifsen vue de les familiariser avec cet outil et à ses utilisationspotentielles. De manière plus spécifique, l’atlas etses produits dérivés peuvent appuyer de nombreux programmeset processus régionaux, plus particulièrementl’Application de la législation forestière et la gouvernanceen Afrique (Africa Forest Law Enforcement and Governance- AFLEG), l’exécution du plan de convergence de laCommission des forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC),les travaux de l’Organisation internationale des bois tropicaux(OIBT) et de l’Organisation africaine du bois (OAB),tous axés sur la promotion de la gestion durable des forêts,et enfin les activités du Partenariat pour les forêts duBassin du Congo (PFBC).Bien que tous les efforts possibles aient été faits dans lecadre de sa préparation pour identifier, localiser, produireet recueillir les informations les plus récentes et les pluscomplètes auprès du MEF, cette première version présentetoutefois quelques limitations. Il faudra donc considérercet atlas comme un produit en constante évolution etdevant faire l’objet de mises à jour ou de modificationscontinues des données. D’autre part, les résultats ou constatsissus de cet atlas ne doivent en aucun cas être considéréscomme suffisants à eux seuls pour pouvoir porterun jugement sur la légalité (ou l’illégalité) d’activitésforestières particulières, jugement qui ne saurait être portésans vérifications complémentaires sérieuses sur le terrainpar les agents du MEF.Dans un souci de transparence et de facilité d’accès, cetteversion de l’atlas sera disponible en ligne sur les sites duMEF (www.minifor.com) et de l’initiative Global ForestWatch (www.globalforestwatch.com). De même, des CD-ROM seront distribués aux décideurs et autres intervenantsdu secteur forestier.viiiATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

INTRODUCTIONHistorique et développement de lagestion forestière au Congo de 1945à nos joursDurant la période coloniale d’après guerre (1945 – 1960),la gestion des forêts congolaises relevait de lois et de règlementsétablis par la France. L’exploitation sélective deces forêts, axée sur un nombre limité d’essences, était principalementdestinée au marché européen. L’exploitationdes forêts naturelles a commencé dans la partie Sud dupays, et s’est ensuite déplacée vers les forêts denses duCentre et du Nord. Depuis les années 1950, le Congo amis en oeuvre une politique de reboisement en zone deforêt dense par les plantations de Limba et d’afforestationavec l’introduction principalement d’eucalyptus dans lessavanes congolaises du Sud.Les premières actions d’aménagement des forêts remontentau début des années 1970 avec l’élaboration de plansd’aménagement axés sur des programmes annuels derécolte du bois. En 1974, le nouveau Code forestier (loi n°004/74 du 4 janvier 1974) transforma la législation forestièrecongolaise. Considéré au moment de sa promulgationcomme l’un des plus modernes d’Afrique Centrale, ildéfinissait les unités forestières d’aménagement (UFA), levolume maximum annuel de coupe (VMA), la promotionde la transformation locale, etc.. Si l’État renforça son rôledans la politique forestière de 1982 à 1986, à travers desentreprises d’État et d’économie mixte, dans les domainesde la sylviculture, de l’exploitation et des industries forestières,il se désengagea de la plupart des activités forestièresau profit du secteur privé à partir de 1987.Dans le souci d’assurer une gestion rationnelle des ressourcesrenouvelables, les autorités forestières congolaisesont mis en place une politique d’exploitation pérenne desécosystèmes forestiers et plaident pour une protectiondurable de l’environnement. À cet égard, des exercices deplanification stratégique tels que le Plan d’action forestiernational (PAFN), la Stratégie nationale et le plan d’actionsur la diversité biologique (SNPADB) et le Document destratégie de réduction de la pauvreté intérimaire (DSRPI)ont été adoptés.À l’heure actuelle, l’utilisation du domaine forestier estrégie par la loi n° 16/2000 du 20 novembre 2000 portantcode forestier. Elle tient compte, d’une part, des évolu-tions relatives à la gestion forestière et à la conservationde l’environnement intervenues ces dernières années auniveau international et, d’autre part, du nouveau contextesociopolitique du Congo. Le Code forestier confirme ainsila politique de gestion durable des écosystèmes forestiers,qui garantit la production soutenue des produits forestierset assure la conservation de la diversité biologique. Deplus, la loi stipule que la transformation de la productiondu pays doit atteindre 85 pour cent.Le récent audit organisationnel des structures del’administration forestière (AGRECO, 2005) a relevé unetendance à la modernisation du système de gouvernancedu secteur forestier et du secteur fi nancier de l’État. Dupoint de vue de la réglementation forestière, la loi n°16-2000 du 20 novembre 2000 portant code forestier et lesdécrets d’application du 31 décembre 2002 ont mis enplace un dispositif dont les grandes lignes répondent auxdéfis actuels de l’aménagement et de la gestion durable desressources.Si les principes de ces réformes vont dans le bon sens, iln’en demeure pas moins qu’il existe d’importantes difficultésde mise en œuvre dues aux insuffisances du cadreinstitutionnel, aux faibles capacités globales et à la raretéd’outils de gestion modernes permettant d’augmenter lesperformances opérationnelles de l’administration. Par ailleurs,le rapport note que :• Le cadre légal et réglementaire demeure assez flou surcertaines questions essentielles (citons l’exemple del’aménagement forestier : le Code forestier apporte peude précisions sur les questions opérationnelles. Toutau plus, mentionne-t-il la création de structures devantaborder cette question).• Le cadre réglementaire est parfois peu adapté à uncontexte moderne de gestion forestière : les structureset mécanismes de contrôle mis en place n’apportent pasles réponses attendues au problème du contrôle et dessystèmes d’information indispensables à toute administrationmoderne.• La responsabilisation des concessionnaires forestiersdevant élaborer et mettre en œuvre des aménagementsforestiers a été réalisée de manière ambivalente auniveau de la répartition des rôles.ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse1

• La législation n’a attribué aucun rôle formel aux communautéslocales et aux ONG malgré la notion manifestede « gestion participative » dans tous les débats etdiscours politiques.• Le rôle des organisations internationales (particulièrementde conservation) n’est pas détaillé : ce rôle estdavantage un rôle de co-gestionnaire des aires protégéescontrairement à ce que l’État a exprimé dans sapolitique. Au final, les « projets » se substituent à lagestion que l’administration est supposée assurer. Lemalaise latent constaté sur ce thème mériterait de fairel’objet d’une politique claire et de protocoles d’ententetypes avec les organisations internationales.• Le découpage des unités forestières d’aménagement(UFA) et des unités forestières d’exploitation (UFE)a été réalisé de façon réactive pour régler les problèmesd’approvisionnement de l’industrie, alors qu’àl’origine, la notion de planification forestière étaitvisée. Récemment, l’opération de redécoupage établissantles nouvelles conventions n’a pas été planifiée demanière appropriée. Le concept des superficies utilesn’est apparu qu’en 2003 pour des questions de poidsfiscal.• Une plus grande efficacité et une plus grande transparenceexigent l’établissement d’un système de contrôlequi permettrait d’établir de façon centralisée des opérationsconformes dans chaque UFA.• La procédure d’émission des autorisations annuellesde coupe semble désormais maîtrisée. Sachant qu’elleconstitue une référence essentielle en termes de contrôle,de fiscalité, et de suivi des aménagements, unsystème de gestion moderne permettant la disponibilitéen temps réel des informations de gestion (données etcartographie) pour tous est nécessaire.Le Code forestier a défini les rôles et responsabilités desdifférentes parties prenantes, entraînant une réforme institutionnelleet aboutissant à la création du MEF mais égalementde l’Inspection générale de l’économie forestière(IGEF), du Service de contrôle des produits forestièresdestinés à l’exportation (SCPFE), de la Société générale desurveillance (SGS), du Fonds forestier (FF) et du Centrenational d’inventaire et d’aménagement des ressourcesforestières et fauniques (CNIAF).En dépit de la mise en place de ces structures et del’adoption des normes juridiques, l’efficacité du contrôlede l’application de la loi forestière au Congo est confrontéeaux problèmes relevés par la mission d’appui à la mise enœuvre d’un observateur indépendant (REM, 2005) et quisont les suivants :• Le contrôle forestier souffre d’un manque de coordinationentre les différentes structures en charge quise traduit par une fragmentation et un manque decohérence des organes chargés du contrôle des activitésforestières (les directions départementales et leursbrigades sur le terrain, l’inspection générale, le SCPFE,etc.) ;• Remise en cause structurelle de l’impartialité relativeaux activités de contrôle des directions départementales(à la fois juge et parti de l’impact de certaines de sespropres activités) ;• Les canaux de communication entre les principalesbranches du ministère chargé des activités de contrôlene sont pas fluides du fait de leur complexité hiérarchiqueet d’un manque d’intérêt évident dans le partagedes informations et des analyses à certains niveaux ;• L’absence de cycle cohérent de planification, de synchronisationdu contrôle, de collecte d’informations etd’analyse des résultats freine l’efficacité du contrôle ;• Les méthodes et outils technologiques actuels – Systèmesd’informations géographiques (SIG), les outilsde positionnement (Global Positioning System, GPS) etles moyens de communication et informatique appropriés- ne sont que partiellement disponibles et difficilementaccessibles au sein du ministère. Leur usage etleur diffusion ne sont pas promus de façon générale ;• Les problèmes de trésorerie et les procédures administrativespeu souples rendent difficile l’accès auxmoyens de transport et aux moyens financiers pourréaliser des contrôles en temps utile. À cela s’ajoutentune baisse des capacités due à un personnel vieillissantde même qu’une diminution des effectifs d’agents assermentés;• Si l’on comprend la cause des difficultés économiquesauxquelles l’État est confronté, le cadre réglementairede mise en œuvre du contrôle forestier dépend d’agentsen charge du contrôle ne pouvant en aucun cas concurrencerles moyens logistiques du secteur privé. Cecicompromet sérieusement l’efficacité et l’indépendancedu contrôle.2 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Situation actuelle du domaineforestier au CongoS’étendant de part et d’autre de l’équateur, le domaineforestier de la République du Congo couvre une superficiede plus de 22 millions d’hectares, soit plus de 60 pour centdu territoire national ou 11 pour cent du couvert forestierd’Afrique Centrale (FAO, 2006). Près de 75 pour cent dela forêt congolaise, soit plus de 15 millions d’hectares,appartient au domaine de production, dont 11,6 millionsd’hectares actuellement attribués en concession forestière.La tradition de conservation de la faune et de la flore estbien ancrée dans le pays avec la création de grands parcsnationaux ainsi que de réserves ou de sanctuaires de fauneet de chasse. La couverture totale des aires protégéesreprésente plus de 3,6 millions d’hectares, soit plus de 11pour cent du territoire national.Le domaine forestier est composé de deux grands ensemblesnord et sud très contrastés qui jouissent d’unegrande variété de types de forêts et qui sont séparés par lessavanes des plateaux Batéké et de la vallée du Niari (cf.Carte 1).Le premier ensemble situé au sud du pays et couvrant unesuperficie de cinq millions d’hectares comprend le massifforestier de la zone montagneuse du Mayombe (1,5millions ha) et le grand massif du Chaillu (3,5 millionsha). Cet ensemble se caractérise par l’abondance de deuxessences phares que sont l’okoumé (Aucoumea klaineana)et le limba (Terminalia superba), très recherchées pourleurs caractéristiques technologiques et dont la facilitéd’approvisionnement dans les zones moins enclavéesproches de la côte est à l’origine de leur exploitationdepuis plus d’un demi-siècle. Les grandes étendues desavanes du centre du pays séparent nettement ces massifsdu domaine forestier du Nord, vaste étendue de plus de 15millions d’hectares de forêt équatoriale. Cet ensemble estconstitué pour plus de la moitié (9 millions ha) de forêtssur terre ferme dominées par des essences de grande valeurcommerciale, telles que le sapelli (Entandrophragmacylindricum), le sipo (Entandrophragma utile), le wengé(Milletia laurentii) ou le padouk (Pterocarpus soyauxii).Les forêts marécageuses impraticables en couvrent presqued’un seul tenant l’énorme espace restant au niveau de lacuvette congolaise et de la Sangha, soit près de six millionsd’hectares.Le potentiel ligneux national est estimé à plus de 150 millionsde m 3 en volumes commerciaux en croissance : 130millions dans les massifs du Nord Congo, 20 millions dansles massifs du Sud. La capacité annuelle de production estactuellement estimée à 2 millions de m 3 sans pour autantcompromettre le potentiel de régénération de la forêt(PFBC, 2006). À ce potentiel naturel s’ajoutent 73 000hectares de plantations d’eucalyptus, de pins et de limba,localisés dans le sud du pays, correspondant à un volumesur pied de quatre millions de m 3 .Ces deux grands ensembles connaissent des conditions climatiques,floristiques et anthropiques radicalement différentes.La région Nord présente une plus forte pluviosité etune saison sèche atténuée. Le phénomène de défrichementy est minime du fait de sa faible densité de populationrurale, à l’exception de la périphérie des grands centresurbains. Les défrichements affectent essentiellement le suddu pays où la population est nettement plus nombreuse(avec un taux d’urbanisation de 60 pour cent). La dégradationdu couvert végétal est liée aux passages successifs enexploitation forestière, aux cycles de l’agriculture et auxincendies criminels dans un climat moins humide, avecune saison sèche durant de un à trois mois.En outre, le Congo a été affecté par trois conflits armésentre 1993 et 1999. En l’espace de six ans, ces conflitsont occasionné des déplacements de populations et desdestructions matérielles touchant tous les secteurs (administration,production, services ou infrastructures) ayantsurtout affecté le Sud et se sont traduits par la désorganisationde l’économie. C’est pourquoi les sociétés forestièresperformantes ont été contraintes de fermer définitivementleurs portes. En revanche, le Nord a été moins perturbé parles évènements et les entreprises ont pu poursuivre leursactivités, en particulier grâce à des options alternativesd’évacuation de leurs produits forestiers, principalementpar le Cameroun voisin (OIBT, 2001). Suite à ces conflits,les difficultés conjoncturelles et structurelles du Congo ontconstitué un frein à l’économie nationale et au développement.Jusqu’en 1972, le bois a été la première ressource du payset représentait plus de la moitié des exportations. Il adepuis été relégué au second plan par le pétrole et contribueapproximativement à sept pour cent du PIB. Lesrécents programmes de relance économique du Congo ontmis un accent particulier sur le développement du secteurde la transformation des bois et confirment que le secteurforestier en général constitue un important facteur devaleur ajoutée et de création d’emplois (PFBC, 2006). En2004, la production de bois rond atteignait 1,3 millions m 3 ,soit presque le double de la production de 2001 (869,000m 3 ).ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse3

Convention de collaboration MEF-WRIEn réponse à la situation décrite plus haut, le MEF et leWorld Resources Institute (WRI), à travers son initiativeGlobal Forest Watch (GFW), ont signé en juin 2003,une convention de collaboration dans le cadre du suivide l’exploitation forestière et du contrôle de l’applicationde la législation forestière. Cette convention, renouveléeen mars 2006, vise à soutenir l’administration congolaisedans ses fonctions de suivi de l’exploitation forestière auCongo, se basant sur l’utilisation de la télédétection et desSIG pour développer une base de données cartographiqueet statistique destinée aux utilisateurs et gestionnaires desressources forestières. Dans le cadre de cette convention,le MEF s’engageait à fournir au WRI les données surles activités du secteur forestier au Congo, alors que deleur côté, les organismes congolais partenaires du WRIs’engageaient à créer et à compiler les autres donnéesnécessaires à la production des outils cartographiques.Cette collaboration vise à promouvoir le suivi, la transparence,la recherche et la mise à disponibilité aux différentesparties concernées de données actualisées et fiables sur lesecteur forestier du Congo.Les produits et leurs butsCette première version de l’Atlas forestier interactif duCongo se présente sous la forme d’un CD-ROM comprenantcinq (5) produits distincts, à savoir :1. Le manuel de présentation et d’utilisation fournit lesinstructions relatives à l’installation et la visualisationde l’atlas et de son contenu.2. L’Atlas forestier interactif du Congo se compose d’uneapplication cartographique qui permet aux utilisateursde visualiser les cartes en détail, de faire despanoramiques ou des zooms sur les zones d’intérêt,de visualiser des couches d’informations (soit séparément,soit en combinaison), d’interroger des bases dedonnées et enfin d’imprimer des cartes. Le logicielcartographique (ArcReader), facile à utiliser, est égalementinclus.3. Les données du système d’information géographique(SIG) et les métadonnées incluent les fichiers et attributsoriginaux accompagnés d’informations sur laméthode de création des ensembles de données. La listedes différentes couches d’informations et des donnéescomposant cet atlas est fournie à l’annexe 1.4. Ce document de synthèse fournit une vue d’ensemblede l’objectif, du contenu et des éléments méthodologiquesde l’atlas, décrit en détail les différentesthématiques portant sur les applications attendues pouvantêtre utiles aux décideurs et techniciens au sein del’administration, du secteur privé et des organisationsde la société civile.5. L’affiche présente la situation globale actuelle del’exploitation forestière au Congo.version numérique de la carte de situation del’exploitation forestière au Congo.Il est destiné entre autres à permettre au MEF d’identifierles zones forestières problématiques, de faciliter les discussionsentre les différentes parties prenantes et d’améliorerle processus décisionnel relatif à la gestion et à la gouvernancedes forêts.Il peut également soutenir les efforts des ONG, les bailleursde fonds, les organismes intergouvernementaux, lesinstituts de recherche et les compagnies forestières progressistesà améliorer la gouvernance et l’aménagementdes forêts. L’atlas et ses produits dérivés peuvent être uneaide précieuse pour de nombreux programmes et processusrégionaux, plus particulièrement pour l’Applicationde la législation forestière et la gouvernance en Afrique(AFLEG), l’exécution du plan de convergence de la Commissionen charge des forêts d’Afrique Centrale (COMI-FAC), les travaux de l’Organisation internationale des boistropicaux (OIBT) et de l’Organisation africaine du bois(OAB) afin de promouvoir la gestion forestière durableet les activités du Partenariat pour les forêts du Bassin duCongo (PFBC).La collaboration entre le MEF et le WRI comprend égalementun programme de formation dispensé par le WRI etses partenaires, tel que l’Institut de développement rural(IDR). Ce programme de formation destiné aux cadres etaux techniciens du MEF et aux partenaires techniques, ainsiqu’à d’autres utilisateurs clés, leur permettra d’acquérirla capacité d’utiliser efficacement cet atlas pour soutenirleurs prises de décision. Enfin, des mises à jour régulièresseront préparées et distribuées afin que l’atlas puisse continuerà jouer un rôle important à l’avenir.4 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

CARTE 1 Couvert forestier du CongoATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse5

ATLAS FORESTIERE INTERACTIF VERSION 1.0 : VUE D’ENSEMBLEL’atlas forestier interactif constitue une innovation importanteau Congo dans la mesure où sont enfin rassembléspour la première fois, et ce dans un format convivial etaccessible, des données clés portant sur la gouvernance etla gestion des forêts. Les données rassemblées sont constituéesd’informations provenant de diverses sources etcomprennent en outre des données inédites, des donnéesplus anciennes et/ou mises à jour mais n’ayant pas encoreété mises à la disposition du public de même que des donnéesdéjà publiées et toujours pertinentes. Cette version1.0 de l’atlas est structurée autour de plusieurs couchesd’informations, dont les sources reprises dans l’Annexe 1,sont présentées dans le Tableau 1.• La première couche d’informations, portant sur lesroutes, est basée sur des données inédites relatives auxpistes d’exploitation forestière. Créées spécifiquementpour cet atlas à partir de l’interprétation des imagessatellitaires, ces données ont été intégrées aux donnéesdéjà existantes portant sur les routes publiques.• D’autres thématiques regroupent des données nouvellementcommuniquées par le MEF et qui n’avaient pasété publiées antérieurement. Il s’agit de l’affectationterritoriale (domaines de production et conservation),de la répartition des zones réservées à l’exploitationforestière (complétées par une série d’attributs telsque l’année d’attribution des titres forestiers, desvolumes abattus, de l’état de la situation des plansd’aménagement forestier) et enfin du plan de zonagepour la protection de la biodiversité et la gestion de lafaune.• Enfin, la dernière thématique reprend les données sur lavégétation et sur les caractéristiques cartographiques debase (par exemple, peuplements, masses d’eau, etc.).L’intégration de ces différents ensembles fait de cet atlasune source complète d’informations actualisées sur lesecteur forestier du Congo.Méthodologie généraleConformément à la convention de collaboration signéeentre le MEF et le WRI, le MEF a fourni les documents,les informations et les statistiques officiels sur la gestion etl’utilisation des ressources forestières au Congo, y comprisles informations portant sur les limites géographiques,l’état de la situation relative à l’attribution des concessionsforestières et aux plans d’aménagement. Le WRI etses partenaires locaux, à savoir le CNIAF et le Club desamis de l’environnement (CAE) ont apporté leur assistancetechnique au MEF, en créant de nouveaux ensembles dedonnées (par exemple, sur les routes), en actualisant lesdonnées spatiales déjà existantes et en intégrant les ensemblesde données pour produire des outils cartographiquestel que cet atlas.Pour établir la base de données du SIG, l’équipe du projet,en collaboration avec le MEF, a développé la structurede la base de données, défini son contenu et harmoniséla codification ; le tout afin de simplifier l’intégration desdifférents ensembles de données. Les limites des zonesd’exploitation forestière nouvellement attribuées ont éténumérisées, selon les descriptions issues des décrets relatifsà la création des UFA et UFE, sur lesquelles reposentles limites des concessions forestières, et le réseau routierpar l’interprétation des images satellitaires en suivant lesméthodologies récapitulées à la section 2.1. Le WRI, lepersonnel technique du MEF, des sociétés forestières, desorganismes bilatéraux et multilatéraux et des ONG ontégalement organisé des séances de travail pour modifier ouvalider la définition des limites géographiques des unitésforestières d’aménagement (UFA), celles des concessionsforestières et des aires protégées, ainsi que le tracé desroutes forestières associées aux activités d’exploitationforestière, obtenues à l’aide du système d’informationgéographique et de l’interprétation des images satellitairesdes zones réellement exploitées. Une attention touteparticulière a été accordée à la validation des limites deszones d’exploitation forestière identifiées dans cet atlaspour qu’elles soient les plus exactes et récentes possibles àla date de juin 2006.6 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Portée et limitationsTel que le prévoit la convention mentionnée plus haut, cetatlas comprend toutes les informations actualisées relativesaux limites géographiques et aux attributs des différenteszones forestières fournies par le MEF. Cette premièreversion de l’atlas se concentre plus particulièrement surl’ensemble des données relatives aux routes et aux zonesd’exploitation forestière et sur toutes les informationsconnexes pertinentes. Les renseignements sur les airesprotégées et les zones de gestion de la faune proviennentdes données les plus récentes fournies par les partenairesdu WRI au moment de la publication de cet atlas. Bien quetous les efforts possibles aient été réalisés pour intégrerles informations les plus récentes et les plus complètes duMEF, cette première version présente toutefois quelqueslimitations. Il faudra donc considérer cet atlas comme unproduit en constante évolution et devant faire l’objet demises à jour ou de modifications continues des données.D’autre part, les résultats ou constats issus de cet atlas nedoivent en aucun cas être considérés comme suffisants àeux seuls pour pouvoir porter un jugement sur la légalité(ou l’illégalité) d’activités forestières particulières, jugementqui ne saurait être porté sans vérifications complémentairessérieuses sur le terrain par les agents du MEF.ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse7

THÉMATIQUES DE L’ATLASPlusieurs thématiques détaillées composent cet atlas (Tableau1). Ce rapport comprend des tableaux récapitulatifsdes données et des exemples illustrant les utilisations potentiellesde l’atlas comme outil d’aide à la décision pourcertains groupes d’utilisateurs cibles. La cohérence entreles données sur les infrastructures routières (données desroutes et pistes nouvellement créées) et les autres donnéesde l’atlas (par exemple, exploitation forestière, conservationde la biodiversité et gestion de la faune, etc.) a faitl’objet d’une attention particulière. Les applications et lesrecommandations potentielles relatives à chaque thématiquefigurent dans des encadrés pour davantage de clarté.Les routesL’existence et l’emplacement de pistes forestières témoignentbien de l’ampleur et de la nature des activitésd’exploitation, qu’elles soient anciennes ou récentes.L’interprétation des images satellitaires constitue un moyenefficace et relativement facile permettant l’identificationdes pistes et des infrastructures d’exploitation forestièreet pouvant faciliter la surveillance des activités forestièresindustrielles. Pour réaliser cet atlas, plusieurs couchesd’informations ont été créées. Cet ensemble de données,une fois combiné avec d’autres ensembles de donnéesportant sur la gestion forestière 1 , pourra appuyer le suivi dela conformité des activités forestières avec la réglementation,en particulier en matière de localisation géographiquedes activités d’exploitation forestière. Ses applicationspotentielles figurent dans l’encadré 1.1. Dans certains cas, la couverture nuageuse et/ou le couvertvégétal pourraient limiter la capacité de détecter toutes lesroutes. Par ailleurs, la détection des routes situées en dehorsdes délimitations des zones d’exploitation forestière, dotéesd’un titre légal, n’implique pas nécessairement la présenced’exploitation illégale, mais seulement qu’il s’agit d’unezone préoccupante à explorer plus en détail. En effet, il peuty avoir une autre raison valable justifiant l’existence d’uneroute.Tableau 1. Thèmes et contenu de l’atlasTitre Couches de données Échelle AttributsInfrastructure routière • Routes publiques• Pistes d’exploitation (pour les saisonsd’exploitation entre 1999 et 2003)1:200.0001:200.000• Type de route• Type d’utilisation• Intensité d’utilisationAffectation territorialeExploitation du boisAffectation territorialeProtection de la biodiversitéet de la faune• Concessions forestières (Unités forestièresd’aménagement et d’exploitation – UFA/UFE)1:200.000 • Statut d’attribution• Type de convention d’exploitation• Année d’attribution du permis• Volume annuel de coupe (m 3 )• Statut du plan d’aménagement• Aires protégées 1:200.000 • Type d’aire protégée• Aménagement• Gestionnaire• Source de financement• Principales ressources• ActivitésVégétation • Occupation du sol (GLC 2000) 1:1.000.000 • Couvert végétalCaractéristiquescartographiques de baseProduction et transformationdu bois• Lieux habités (capitales nationales, provincialeset régionales, et villages)• Délimitations administratives• Plan d’eau (littoral, plan d’eau nationaux,régionaux et rivières détaillées ainsi que d’autresplans d’eau)1:200.0001:200.0001:200.000• Toponymes• Usines de transformation du bois 1:200.000 • Type d’usine8 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Encadré 1. Applications et recommandationsutiles relatives aux routesIdentifier les priorités quant aux missions de surveillancesur le terrain. L’ensemble des données relativesaux routes développé pour cet atlas a permis au MEF dedéterminer si les pistes identifiées étaient situées dansdes zones d’exploitation forestière légalement attribuéeset/ou conformes aux plans d’aménagement approuvés.La surveillance sur le terrain est un travail coûteux maisd’une importance essentielle. Compte tenu du budgetlimité dont dispose le MEF, l’utilisation de cet ensemblede données pourra lui permettre de déterminer où réaliserses enquêtes de terrain.Identifier les routes qui sont vitales pour les communautésrurales isolées. Cet ensemble de données pourraitégalement fournir des informations utiles au MEF dansle cadre de ses travaux avec le ministère des Travauxpublics, les conseils départementaux et les membres duparlement pour déterminer les routes vitales au transportet à l’accès aux marchés pour les communautés ruralesisolées.Contribuer à la planification du développement.L’ensemble des données relatives aux routes pourraitégalement servir aux autorités chargées de la planificationdu développement (par exemple, le ministère duTransport, du Développement industriel et du Commerce,de l’Économie et des Finances, de la Planificationet de l’Aménagement du territoire, des Travauxpublics, de l’Agriculture, etc.)Mieux faire comprendre les conséquences écologiqueset sociales de l’exploitation forestière. Cet atlas etl’ensemble des données relatives aux routes peuventégalement fournir des éléments permettant d’améliorerla compréhension de la dynamique et l’impact del’exploitation forestière sur les écosystèmes forestiers.De même, les sociologues pourraient s’en inspirer pourmieux comprendre la relation entre le bien-être despopulations et l’exploitation forestière.Réduire au minimum les coûts et les impacts surl’environnement de la construction de nouvelles routes.Afin d’optimiser l’infrastructure routière déjà existante,l’atlas peut être un instrument déterminant pour lesopérateurs forestiers du secteur privé. À bien des égards,l’atlas permettrait de limiter les coûts d’infrastructure etde réduire au minimum les impacts de la construction deroutes sur l’environnement.Sources de données et méthodesL’ensemble de données sur les pistes forestières inclut lesinformations relatives au type et à l’usage de chaque piste.La cartographie des pistes forestières a été réalisée à partirde l’interprétation visuelle des images satellitaires produitespar le capteur Enhanced Thematic Mapper (ETM) deLandsat 7 (voir Encadré 2 et annexe 2).L’interprétation des images satellitaires ne permet pas àelle seule la détermination du type de route. C’est la raisonpour laquelle, le type de route a été déterminé en superposantles données numérisées des routes forestières auxcartes topographiques géoréférencées, à l’échelle 1:200000, produites par l’Institut national de cartographie duCongo. Cette procédure a permis l’identification des routesnationales, provinciales et départementales et des pistesd’exploitation forestière car elles se trouvaient à l’intérieurdes limites géographiques des concessions forestières etprésentaient un aspect distinctif sur les images satellitaires(c’est-à-dire, un réseau de nombreuses petites routesdans une zone boisée et non de simples routes reliant desvillages ou d’autres routes). Cependant, quelques pistessemblant être des pistes d’exploitation forestière ont étédétectées à l’extérieur des limites des zones d’exploitationattribuées.Pour valider l’exactitude spatiale de l’ensemble desdonnées routières créé pour cet atlas et confirmerl’identification des types de route, le WRI et ses partenairesont conduit des missions de vérification sur le terrainà l’aide des outils GPS sur un échantillon de ce réseau.Affectation territorialeCe thème concerne le zonage forestier du Congo et enparticulier les titres d’exploitation forestière, selon lestermes du Code forestier adopté en 2000 par le MEF.L’encadré 3 décrit l’architecture du système de zonage desforêts au Congo. Le tableau 2 présente les informations surle nombre et la superficie totale des divers types de zonesforestières du domaine forestier national (DFN) du Congo.Le DFN comprend (i) le domaine forestier de l’État (DFE),constitué des forêts appartenant à l’État, aux collectivitéslocales et aux personnes publiques et (ii) le domaine forestierdes personnes privées (DFPp). Le DFE comprend (i) ledomaine forestier permanent (DFP) et (ii) le domaine forestiernon permanent (DFnP). Ce domaine forestier relèvede la compétence de l’État. Le DFP est constitué des terresaffectées à la forêt ainsi qu’à l’habitat de la faune sauvageATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse9

Encadré 2. Ensemble de données relatives aux routes : détails méthodologiques, y compris lescaractéristiques et les limitations des images satellitaires Landsat 7 ETM+La vaste étendue et l’accessibilité réduite de son territoireforestier conjuguées aux ressources financières limitées dugouvernement et l’insuffisance de personnel qualifié au servicede ce dernier plaident en faveur du recours aux technologiesavancées de télédétection et de gestion de l’information commeoutils d’aide à la décision pour renforcer la planification et lecontrôle sur le terrain. L’intégration de la télédétection et desSIG permet de renforcer la coordination de ces initiatives etd’améliorer leur fonctionnalité. Les outils d’aide à la décisionintégrant la télédétection et les SIG permettent de fournir auxgestionnaires une source d’informations précises, objectives,multi-sectorielles, actualisées et pertinentes liées spatialementau secteur forestier. De tels outils de surveillance sont essentielspour permettre une prise de décision saine et par conséquent,une meilleure gouvernance et une gestion amélioréedu secteur forestier.Pour créer l’ensemble de données sur les routes utilisé dans cetatlas, les images satellitaires Landsat 7 (ETM+) ortho rectifiéesd’une résolution spatiale d’environ 30m ont été utilisées. Uneliste de ces images, accompagnée d’une carte des images Landsatdisponibles pour la zone forestière du Congo, est présentéeà l’annexe 2.Jusqu’à présent, l’imagerie Landsat a été la plate-forme la plussouhaitable pour la numérisation des routes forestières. Elle estrelativement peu coûteuse, d’une résolution spatiale acceptableet exempte des contraintes de droits d’auteur, permettant ainsid’être échangée au sein des institutions partenaires. Les imagessatellitaires Landsat ETM+ ont une résolution spatiale de 28,5mètres par pixel (pour les bandes spectrales 1 - 5 et 7), 14,5mètres par pixel (pour la bande panchromatique) et un champde vision de 183 km x 170 km.Des techniques d’amélioration ou de rehaussement du contrastedes images ont été utilisées pour mettre en évidence ou améliorerla visibilité des pistes forestières anciennes, abandonnéesou peu fréquentées. Les bandes spectrales ont été combinéesen compositions colorées afin d’améliorer le contraste entrela végétation et les sols nus, rendant les routes plus visibles.Différentes compositions ont été testées afin de maximiser lavisibilité des routes en fonction d’une variété de conditions etd’ancienneté ; les principales combinaisons de bandes utiliséescomprenaient 7-5-3, 7-5-4 et 5-4-3. Pour améliorer la détectiondes routes étroites, la bande panchromatique (d’une résolutionspatiale plus fine) a été associée aux autres bandes spectralespour créer une image plus nette (dite « pan-sharpened »).Des changements majeurs ont affecté ces dernières annéesla disponibilité des images sur l’Afrique Centrale. Depuis2003, les problèmes techniques enregistrés à bord du principalcapteur utilisé jusqu’alors dans la région, à avoir le satelliteLandsat, ont entraîné les utilisateurs à se tourner vers d’autressources de données tels que les capteurs ASTER, IRS, DMCInternational Imaging (DMCii) ou SPOT. L’imagerie à hauterésolution spatiale, telle qu’IKONOS ou Quickbird, peut êtreun outil utile pour vérifier des ensembles de données dérivés deLandsat ETM+ (ou d’une autre imagerie de moyenne à hauterésolution), mais le coût élevé de cette imagerie est un facteurcontraignant. À l’heure actuelle, le projet a pu bénéficierrécemment de l’acquisition de données ASTER, et l’acquisitionde données DMCii est en cours. En effet, de telles donnéesont été acquises par le WRI pour le projet GFW Camerounet sont en cours d’analyse. Les résultats issus de ces imagespermettront de préciser leur qualité et leur adéquation auxobjectifs du projet.et comprend (i) les forêts du domaine privé de l’État, (ii)les forêts des personnes publiques et (iii) les forêts descommunes et des collectivités locales ou territoriales. LeDFP est classé conformément aux articles 13 à 18 du Codeforestier. Le décret de classement d’une forêt définit seslimites géographiques et détermine les objectifs de sonaménagement. Il peut la soumettre, en tout ou en partie, àdes règles spéciales correspondant aux objectifs prévus.Les forêts du domaine privé de l’État appartiennent à l’Étatet font l’objet d’un classement par décret pris en Conseildes ministres. Elles comprennent :• les forêts de protection qui sont destinées à garantirle maintien d’un couvert forestier permanent pour laconservation de sols fragiles, de sources ou de coursd’eau. Les coupes rases y sont interdites, sauf nécessitéphytosanitaire ;• les forêts de conservation naturelle, qui ont pourmission d’assurer la pérennité d’essences forestières,de protéger les habitats de la faune sauvage et de laflore ou de préserver des paysages. Ces objectifs sontprécisés dans le décret de classement qui indique lesmesures de conservation à prendre. L’exploitation desressources forestières dans ces forêts doit être conformeà ces objectifs ;• les forêts de production, qui ont pour vocation principalela production des bois. Ces forêts incluent égale-10 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Encadré 3. Zonage des forêts et classement des UFA au CongoSource :Loi n° 16-2000 du 20 novembre 2000 portant code forestier ;Décret n° 2002-437 du 31 décembre 2002 fixant les conditions de gestion et d’utilisation des forêtsment les zones d’exploitation difficile telles que leszones inondées ou inondables et montagneuses ;• les forêts récréatives sont affectées à la seule fréquentationpar le public et sont aménagées à cette fin ;• les forêts expérimentales sont destinées à faciliter ledéveloppement des connaissances forestières et sylvicoles,ainsi que la conservation des ressources phytogénétiques,soit par l’expérimentation d’essences oude techniques, soit par la conservation de peuplementsévoluant hors des interventions humaines.Est considérée comme forêt d’une commune ou d’uneautre collectivité locale ou territoire, celle qui a fait l’objetd’un classement au profit d’une telle collectivité, par décretpris en Conseil des ministres, ou à la suite de la plantationque la collectivité a effectuée sur un terrain lui appartenantou d’un transfert de propriété du domaine de l’État opérépar celui-ci au bénéfice de cette collectivité. Les forêtsdes communes et des autres collectivités locales ou territorialesappartiennent au domaine privé des collectivitésTableau 2. Situation de l’affectation territorialeet statut des forêts du domaineforestier permanent (2006)Catégorie Nombre Superficie (Ha)Forêt de productionConcession forestière attribuée 50 11 981 148Concession forestière non attribuée 19 3 332 814Aires protégéesParc national 3 2 306 377Réserve de biosphère 1 148 006Réserve communautaire 1 461 815Réserves de faune 6 587 440Sanctuaire à chimpanzé 1 8 847Sanctuaires à gorille 2 134 378Total 18 960 825concernées. Le décret de classement fixe les limites de laforêt, indique les objets de son aménagement, qui peuventêtre identiques à ceux d’une forêt du domaine de l’État, etdétermine les droits d’usage en vigueur.ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse11

CARTE 2 : Affectation territoriale du domaine forestier permanent12 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Forêts de productionDécoupage des forêts de productionPour faciliter sa gestion, et en application du Code forestieret ses divers textes d’application, le DFP est diviséen unités forestières d’aménagement (UFA). Ce sont descirconscriptions forestières de base pour l’exécution destâches d’aménagement, de gestion, de conservation, dereconstitution et de production. Les décrets de classementen définissent les limites géographiques, ainsi que leursobjectifs d’aménagement (par exemple, production, conservation,enseignement et recherche, etc.) et les modalitésde gestion. Ces unités sont reparties en trois secteurs: Sud,Centre et Nord. Le pays compte 39 UFA couvrant unesuperficie de 19 millions d’hectares.À ce propos, les UFA qui se trouvent dans le DFP sontd’un intérêt particulier. Cet atlas inclut les informationscomplètes les plus récentes communiquées par le MEF surles attributs et les limites du territoire forestier. L’encadré4 présente les applications potentielles de ces données.Les UFA classées en forêt de production peuvent être attribuéesen bloc ou subdivisées en UFE. Pour davantage declarté, les termes « concessions forestières » désigneront,dans ce rapport, les UFA et UFE attribuées à l’exploitationforestière. Les UFA dont l’objectif d’aménagement estautre (par exemple, conservation, chasse, recherche, etc.)seront appelées « aires protégées ».Le tableau 3 présente les informations sur les concessionnairesd’exploitation forestière classés par superficie totalede terrain détenue. Les opérations forestières dans les partiesSud et Nord du pays sont nettement distinctes. Dans leNord, le domaine forestier est subdivisé en 29 larges UFAcouvrant plus de 11 millions d’hectares. Neuf millionsd’hectares, soit 25 UFA, sont affectés à la production. En2006, 15 UFA étaient attribuées à l’exploitation, géréespour la plupart par des compagnies d’exploitation européennes.De plus, les concessions forestières par compagniepouvant regrouper plusieurs UFA, la taille de celles-cipeut atteindre, voire dépasser, un million d’hectares.L’accessibilité réduite de ce secteur pousse les compagniesà exporter l’essentiel de leur production par la route via leCameroun, jusqu’au port de Douala. Les coûts élevés deproduction engendrés par cette situation entraînent la concentrationde l’exploitation (70 pour cent du volume) surles deux essences les plus rentables : le sapelli (Entandrophragmacylindricum) et le sipo (Entandrophragma utile).La partie Sud compte huit UFA couvrant six millionsd’hectares, elles-mêmes subdivisées en 36 concessionsEncadré 4. Applications et recommandationsutiles relatives aux forêts deproductionAppui à la résolution de conflits (p.ex., superposition detitres sur une zone donnée) par une meilleure identificationdu problème, planification des missions sur leterrain, identification de zones complémentaires pour lesparties impliquéesExamen des irrégularités. Les outils cartographiquespourraient relever des irrégularités sur les limites deszones forestières pouvant, le cas échéant, faire l’objetd’investigations supplémentaires. À titre d’exemple,le MEF pourrait examiner les raisons pour lesquellesune route a été construite à l’extérieur d’une zoned’exploitation forestière autorisée.Accompagnement des procédures d’élaboration etde suivi de classement et d’aménagement des titresd’exploitation et aires protégées. Ces informations pourraientaider, par exemple, la Direction de la faune et desaires protégées (DFAP), les instituts de recherche et lesONG travaillant dans le domaine de la conservation dela biodiversité à planifier et gérer l’habitat de la fauneet à concevoir des corridors dans le cadre plus vaste desforêts de production.Evaluation et suivi des nouveaux titres demandés àl’administration et délimitation précise de ces titres.forestières totalisant cinq millions d’hectares, dont 31 sontattribuées à l’exploitation. La politique dans le Sud dupays s’est focalisée sur l’implication accrue des opérateursnationaux et sur des UFA de moindre taille. La productiondans le Sud repose essentiellement sur l’exploitation del’okoumé (Aucoumea klaineana) et du limba (Terminaliasuperba). Un grand nombre de ces concessions ont été attribuéesà des compagnies principalement asiatiques.Année d’attribution des titresCe thème met en valeur une caractéristique spécifique :l’année où les titres forestiers ont été attribués (cf. Tableau4). Les cartes créées par la superposition de cetensemble de données (pour l’année d’attribution du titre)à l’ensemble de données sur les routes peuvent fournirdes informations sur les activités forestières douteusesdans des zones forestières spécifiques. Par ailleurs, cetensemble de données, accompagné des données relativesaux chemins d’exploitation forestière, peut être utilisé poursurveiller et contrôler la conformité aux prescriptions duplan d’aménagement.ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse13

CARTE 3 : Statut d’attribution des forêts de production14 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Tableau 3. Détenteurs de concessionsd’exploitation forestière parsuperficie, 2006CompagnieSuperficietotale (Ha)Nombre deconcession(s)OrigineCapitalADL 42 594 1 CongoCOFIBOIS 55 061 2 CongoSOBODI 55 954 1 CongoSFIB 73 423 1 CongoSFGC 79 129 1 CongoSPIEX 91 671 1 CongoSADEF-CONGO 100 790 1 CongoBOIS KASSA 112 490 1 CongoAFRIWOOD 114 668 1 CongoSIPAM 152 159 1 CongoCITB QUATOR 167 866 2 CongoSOFIA 509 217 1 CongoSous total Congo 1 555 022 14(% total) 13 28NOUVELLE TRABEC 152 036 1 EuropeITBL 318 353 1 EuropeLIKOUALA TIMBER 582 855 2 EuropeMOKABI 583 445 1 EuropeFORALAC 846 635 5 EuropeIFO 1 422 890 1 EuropeCIB 1 657 219 4 EuropeSous total Europe 5 563 433 15(% total) 48 30BPL 200 811 1 LibanTBI 315 470 1 LibanSIFCO 521 307 1 LibanSous total Liban 1 037 588 3(% total) 9 6SOFIL 300 242 1 MalaisieTAMAN INDUSTRIE 498 547 2 MalaisieASIA CONGO618 109 4 MalaisieINDUSTRIECIBN 661 633 4 MalaisieSous total Malaisie 2 078 531 11(% Total) 18 22SEFYD 129 578 1 ChineTHANRY-CONGO 467 988 1 ChineSICOFOR 804 726 5 ChineSous total Chine 1 402 292 7(% total) 12 14TOTAL 11 981 148 49Tableau 4. Synthèse des attributions annuelles,2006Nombre deDate d’attribution Superficie (Ha) concessionsNon attribué 3 561 694 191996 79 129 11997 55 954 11998 540 313 31999 1 422 890 12000 467 988 12001 1 729 477 92002 3 478 733 122003 730 599 52004 1 092 727 92005 1 234 330 32006 804 726 5TOTAL 11 981 148 49Type de convention d’exploitation du boisL’exploitation à des fins commerciales de tous les produitsdes forêts du domaine de l’État, y compris ceux qui fontl’objet d’une activité établie de longue date parmi les populationslocales, est menée soit en régie, soit par les titulairesde titres d’exploitation délivrés par l’administration deseaux et forêts. Les titres d’exploitation confèrent à leurstitulaires le droit de prélever des quantités limitatives desproduits forestiers dans les conditions arrêtées par le ministrechargé des eaux et forêts. Leur validité est subordonnéeau paiement des taxes prévues par la loi. L’exploitationen régie et la délivrance de titres d’exploitation sontsoumises aux prescriptions du plan d’aménagement applicableet aux dispositions des textes d’application de laloi. Les titres d’exploitation comprennent : les conventionsde transformation industrielle (CTI), les conventionsd’aménagement et de transformation (CAT), les permis decoupe des bois de plantations et les permis spéciaux (voirEncadré 5 et Tableau 5).Tableau 5. Synthèse des concessions forestièrespar type de convention, 2006Nombre deConventionSuperficie (Ha) concessionsCAT 6 667 425 22CEF 98 548 2CTI 2 543 445 18CTIB 2 327 448 8Non attribué 3 561 694 19CEF : Contrat d’exploitation forestièreCTIB : Contrat de transformation industrielle du boisATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse15

5-2.5-2.РегуляторEncoder Controlаналого-цифрового преобразователя11 Регулятор Encoder Control аналого-цифровогопреобразователяUse control in conjunction with applicablefront panel function switchРегулятор АЦП используется совместнос соответствующими кнопкамивыбора функций, которыеpad to set values for that function.расположены на передней панели,для изменения значений параметров,характерных для данныхфункций.5-3. 5-3. Управление Amperage Control силой тока3121 А (Управление силой тока)1 A (Amperage Control)2 Регулятор аналого-цифрового2 преобразователяEncoder Control33 Амперметр AmmeterSee Диапазон Section регулирования 5-16 for Amperage силыcontrol тока range. рассматривается в разделе5-16.Press Нажать Amperage кнопку switch Amperage pad (Сила andturn тока) Encoder и установить control to желаемый set weldamperage. сварочный Weld ток amperage с помощью setting регулятораpeak amperage АЦП. Установка when Pulser токаis alsofunction сварки is active является (see также Section пиковым 5-9).током, когда функция генератораимпульсов активирована.или Orили Or5-4. Индикатор силы тока и установочных параметров5-4. Ammeter And Parameter Display11 Амперметр AmmeterНа индикаторе тока отображаетсядействительная Displays actual сила amperage тока во время whileсварки. welding. На Meter индикаторе also displays амперметра presetтакже parameters отображаются for any of the параметры followingдля units следующих of measure when единиц they измеренияtive:когда amperage, они активны: time, percentage сила тока, orare ac-время, frequency. процентное The отношение corresponding иличастота. LED, located При directly этом включается below the ammeter,will also illuminate. светодиод, рас-соответствующиположенныйнепосредственно подамперметром.OM-2240 Page 24OM-2240 Страница 24

État d’avancement des plans d’aménagementforestier des UFALa loi prescrit la mise sous aménagement des forêtsd’exploitation ou de conservation. Cet attribut met en valeurl’état actuel de la procédure relative à l’élaboration desplans d’aménagement (rédaction, soumission et approbation)pour chaque concession attribuée.Il existe une méthode d’élaboration des plansd’aménagement incluant les procédures administratives, lastratification et la cartographie de l’UFA ou de l’UFE, lesinventaires multi-ressources, les études complémentaireset la rédaction du plan d’aménagement (cf. ci-dessous).Le processus administratif comprend la signature d’uneconvention de collaboration entre la Direction générale del’économie forestière et les sociétés forestières, assorti desprotocoles techniques précisant les normes de réalisationdes travaux d’inventaires, de cartographie et d’élaborationdes études dendrométriques. L’exploitation d’une forêtdomaniale ou d’une UFA dont le plan d’aménagementn’aurait pas été encore approuvé est précédée d’une déterminationdu VMA de coupe permis sur une superficiedéfinie et pour des essences inventoriées. Des diamètresminimaux d’exploitabilité (DME) sont définis pour cesessences et une durée minimum de rotation d’au moins 15ans doit être respectée.Le plan d’aménagement obéit au principe du développementdurable. Il doit être conforme aux indications dudécret de classement de l’UFA à laquelle il s’applique.Il est élaboré dans les formes prescrites par le ministrechargé des eaux et forêts et il est approuvé par décret prisen Conseil des ministres, pour une période comprise entredix et vingt ans et à l’issue de laquelle il est révisé. Sesapplications potentielles figurent à l’encadré 6. En outre,le plan d’aménagement précise, en fonction des donnéespertinentes, les objectifs de la gestion de l’unité forestièred’aménagement qu’il couvre et les moyens de les atteindre.Il comporte notamment :• le rappel des objectifs formulés par le décret de classement;• l’analyse des données écologiques, économiques etsociales sur la base desquelles sont fondés les objectifsretenus et les choix d’aménagement ;• le tracé du parcellaire, avec la localisation des infrastructuresexistantes ou à créer ;• les essences retenues, les spécimens à conserver, lestraitements sylvicoles et le calendrier des opérations desylviculture, pour chaque parcelle affectée à la production,en tenant compte, le cas échéant, des possibilitésde production autres que le bois, telles que le gibieret les végétaux forestiers d’intérêt pharmaceutique,alimentaire ou autres ;• les mesures qui sont observées pour chaque parcelleaffectée à la conservation de la nature ;• les mesures de protection des peuplements contre lesincendies dans les zones forestières à risque ;• la consistance et la réglementation de l’exercice desdroits d’usage qui seraient maintenus, ainsi que lesmesures qui seraient nécessaires en faveur des populationslocales.La constitution des UFA et l’élaboration des plansd’aménagement correspondants ont été initiées dès l’entréeen vigueur du Code forestier (2000). Ce même CodeEncadré 6. Applications et recommandationsutiles relatives aux plansd’aménagement forestier des UFAÉtat des lieux sur l’aménagement des zonesd’exploitation forestière attribuées. Les informationssur l’état d’aménagement des zones d’exploitationforestière attribuées sont souvent éparses. Les informationscartographiques fournies dans cet atlas présententl’avantage de les avoir regroupées dans un format accessibleutile pour le MEF et autres parties prenantes.Aide à la résolution des retards relatifs à la procédure deplanification d’aménagement. Comme indiqué au tableau6, seule une UFA (soit 2,6 pour cent de la superficieattribuée) fonctionne sous convention définitive avec unplan d’aménagement approuvé. Il convient d’améliorerla procédure même si de nombreuses raisons peuventexpliquer ces retards. Cet ensemble de données informeles principaux décideurs et leurs mandants del’état d’aménagement des diverses zones d’exploitationforestière et pourrait contribuer à résoudre les problèmesde retard.Identification des emplacements spécifiques des activitésdes sociétés d’exploitation forestière. Les informationsprésentées dans cette partie pourraient servir à la DFAP,aux ONG plaidant pour la conservation et aux institutsde recherche afin d’identifier les sociétés travaillant dansdes endroits spécifiques — informations que ces entitéspourraient utiliser soit pour mettre en place des projetset des activités mixtes, soit pour résoudre les litiges ouencore à d’autres fins.ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse17

Tableau 6. Synthèse de l’aménagement desconcessions forestières, 2006StatutSuperficie(Ha)Nombre deconcessionsProportion dela superficieattribuée (%)Aménagé 297 661 1 2,6Aménagement en cours 4 935 900 10 42,4Non aménagé 6 403 305 39 55,0Non attribué 3 561 694 19forestier précise que la procédure d’aménagement doit sepoursuivre à un rythme permettant de couvrir l’ensembledes forêts du domaine de l’État dans un délai raisonnable.La gestion d’une UFA est assurée par une structure del’administration locale des eaux et forêts. Celle-ci est responsablede l’exécution du plan d’aménagement de l’UFAet peut bénéficier, pour certains travaux, du concours desservices spécialisés de l’administration des eaux et forêts.En 2006, seule une concession forestière (UFA Kabo),détenue par la compagnie CIB, fonctionnait sous conventiondéfinitive avec un plan d’aménagement approuvé.Les 10 concessions forestières dont l’aménagement esten cours sont toutes localisées dans le secteur Nord dupays. Ces concessions sont détenues par sept compagniesforestières : CIB, Likouala-Timber, BPL, Thanry-Congo,Mokabi, ITBL et IFO. Ces compagnies se sont lancéesdans la réalisation des plans d’aménagement durable pourune superficie d’environ cinq millions d’hectares.Volume annuel de production de boisLes récents programmes de relance économique du Congoont mis un accent particulier sur le développement dusecteur de la transformation des bois et confirment que lesecteur forestier en général constitue un important facteurde valeur ajoutée et de création d’emplois (voir Encadré7). L’industrie du bois reste encore très axée sur la transformationprimaire (sciage puis déroulage et tranchage).Les deux premières entreprises, en termes de concessionet de capacité de sciage sont la CIB (Congolaise industrielledes bois, filiale du groupe DLH) et l’IFO (Industrieforestière de Ouésso, filiale du groupe allemand Danzer),entreprises respectivement danoise et allemande.Basé sur les données disponibles à la cellule de statistiquesdu MEF, ce thème inclut les données de productionannuelle en volume (m 3 ) pour deux saisons d’exploitationforestière (2003 et 2004). À ce propos, les données disponibleslors de la publication de cette version pilote n’ontpermis de cartographier les statistiques d’exploitation queEncadré 7. Applications et recommandationsutiles relatives au volume annuelde production de boisMener des enquêtes sur les niveaux d’exploitationforestière. Le MEF et les autres parties prenantes pourraientutiliser cet atlas pour la surveillance générale dela production forestière sur une base spatiale explicite.Une telle surveillance s’avèrerait utile pour détecter lesanomalies entre les volumes de production enregistrésdans une zone donnée et le niveau de développement duréseau routier dans cette même zone. Compte tenu desressources financières limitées du MEF, de tels renseignementspourraient contribuer à prioriser ses interventionssur le terrain.Appuyer la planification de la gestion forestière. Telqu’expliqué plus haut, cet ensemble de données montrequ’une partie significative de la production totale debois provient de zones non aménagées. Les donnéessur les volumes de production de bois contenues danscet atlas pourraient contribuer aux discussions portantsur la viabilité à long terme de la production du secteurforestier. Le MEF et les opérateurs économiques pourraientpar ailleurs analyser cette question et prendre enconsidération ces données chronologiques pour la planificationde la production et la transformation futures dubois d’œuvre.Surveiller les recettes fiscales (pour identifier desdivergences éventuelles.) Les recettes fiscales généréespar l’exploitation des forêts sont d’un intérêt particulierpour le gouvernement, les organismes donateurs etautres analystes politiques.par compagnie, c’est-à-dire, par le regroupement des concessionsdétenues par chaque compagnie forestière.Zones de conservation de labiodiversité et de gestion de lafauneLes aire protégéesCe thème présente les informations les plus récentesdisponibles sur les limites des diverses zones forestièresréservées à la conservation de la biodiversité et à la gestionde la faune. Le tableau 7 présente les informationsrelatives au nombre et à l’étendue géographique de diverstypes de zones de protection de la biodiversité et de gestionde la faune.18 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

CARTE 4 : Situation des plans d’aménagement des forêts de productionATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse19

Tableau 7. Récapitulatif des aires protégées(2006)Catégorie Nombre Superficie (Ha) (1)Aires protégéesParc national 3 2 306 377Réserve de biosphère 1 148 006Réserve communautaire 1 461 815Réserves de faune 6 587 440Sanctuaire à chimpanzé 1 8 847Sanctuaires à gorille 2 134 378Le Congo compte trois parcs nationaux (Nouabalé-Ndoki,Odzala-Kokoua et Conkouati-Douli), une réserve debiosphère (Dimonika), une réserve communautaire (LacTélé), six réserves de faune et trois sanctuaires à chimpanzésou gorilles. La superficie totale de ces aires protégéescouvre 3,6 millions d’hectares, soit plus de 11 pour cent duterritoire national.Aménagement et gestionComme mentionné précédemment, la loi prescrit la misesous aménagement des forêts d’exploitation ou de conservation.En 2006, seule une aire protégée (UFA Nouabalé-Ndoki) détenait un plan d’aménagement approuvé parl’administration (cf. Tableau 8). Les données collectées,dont les applications potentielles sont détaillées dansl’encadré 8, permettent également de préciser les acteursgestionnaires des aires protégées.Encadré 8. Applications et recommandationsutiles relatives aux aires protégéesAppui à la surveillance et l’application de la loi relativeà la construction des routes au sein ou près des airesprotégées. Les renseignements et outils d’informationcartographiques contenus dans cet atlas pourraient êtreutilisés dans le cadre d’enquêtes et d’actions sur le terrainlorsque des routes sont détectées à l’intérieur ouprès de zones protégées. Compte tenu des moyens financierslimités du MEF, une telle approche lui permettraitde mieux cibler ses activités d’intervention sur le terrainet de s’assurer que les activités menées sont conformesaux règlements en vigueur.Résolution des conflits. Le MEF pourrait se servir decet atlas comme d’un outil neutre et objectif d’aide à ladécision basé sur des données fiables. Le cas échéant,l’atlas pourrait également faciliter la résolution de conflitsentre l’administration, les opérateurs économiques,les ONG et les communautés locales.Soutien à la prise de décision en rapport avecl’utilisation des aires protégées. Le MEF, en accord avecd’autres ministères, autorités traditionnelles et membresdu parlement pourrait utiliser les données de ce thèmede l’atlas pour appuyer la prise de décisions en rapportavec l’utilisation du sol susceptibles d’avoir un certainimpact sur les zones de protection de la biodiversitéet/ou la gestion de la faune ; par exemple, pour mettreen place des zones tampons ou des nouveaux projetsagricoles.Aide à la définition de permis d’exploration pourd’autres ministères.Tableau 8. Récapitulatif de l’aménagement desaires protégées (2006)Nombred’airesprotégéesProportion dela superficie(%)SuperficieStatut(Ha)Aménagé 414 392 1 11,4Aménagement en cours 2 966 322 7 81,5Non aménagé 266 253 7 7,120 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

CONCLUSIONS ET PERSPECTIVESFruit de la collaboration entre divers partenaires, notammentgouvernement congolais (à travers le MEF), le WRIà travers son initiative Global Forest Watch (GFW) etles autres institutions participantes, cet atlas regroupe,en une source unique et facile à consulter, les donnéesles plus pertinentes et les plus visuelles (illustrationsgéographiques) sur la gouvernance et la gestion des forêtsau Congo. Cet atlas est structuré autour de plusieursthèmes spécifiques tels que : (1) les routes forestièrescartographiées sur base des images satellitaires, (2) ladistribution des titres d’exploitation forestière et leursattributs (année d’attribution, volume exploité, statut del’aménagement, etc.) et (3) les zones consacrées à la protectionde la biodiversité et la gestion de la faune sauvage.Cette première version de l’atlas s’est avant tout concentréesur les zones d’exploitation forestière ainsi que surles ensembles de données relatives aux routes identifiéessur les images satellitaires. Grâce à l’atlas, les décideurs etles parties impliquées dans l’industrie forestière pourrontaccéder facilement aux renseignements les plus récents,actualisés et validés permettant de visionner les cartes deslimites des zones d’exploitation forestière (informationsdatant de mai 2006) ainsi que la carte interactive du réseauroutier congolais.La publication de la première version de l’Atlas forestierinteractif du Congo (version 1.0) est une innovationimportante dans le secteur forestier parce qu’elle recueilleau sein d’un outil convivial des données spatiales et desinformations qualitatives relatives à la gestion des forêts etla gouvernance dans ce secteur. Les utilisateurs de l’atlaspourront visualiser et produire des cartes basées sur desinformations essentielles et actualisées dans le cadre desactivités de contrôle et de prise de décision informée.Traitant de plusieurs thèmes, cet atlas fournit égalementquelques exemples d’applications possibles : priorités desmissions de surveillance sur le terrain, application des loiset des règlements, résolution des conflits relatifs aux limitesdes zones d’utilisation forestière, source d’informationssur les anciennes activités d’exploitation forestière, outilutile pour la planification régionale et la conservation de labiodiversité.Actions de sensibilisation et deformationDans un souci de transparence et de facilité d’accès, cetteversion de l’atlas sera disponible en ligne sur les sites duMEF (www.minifor.com) et de l’initiative Global ForestWatch (www.globalforestwatch.com). Des CD-ROMseront distribués aux décideurs et autres intervenants dusecteur forestier. Le CD-ROM sera également mis à la dispositionde toute partie intéressée qui en fera la demandeau MEF ou au WRI.L’atlas fera l’objet d’une très large dissémination au Congoen particulier, mais également au niveau sous régionalet international. Cette dissémination sera appuyée par denombreux ateliers de sensibilisation et de formation à sonutilisation optimale et appropriée. Ces activités de disséminationet de formation viseront ne intégration progressivede cet outil dans les processus de décision des nombreuxintervenants dans le secteur, tels que les services centrauxet déconcentrés du MEF, les parlementaires, les ONG, lesinstituts de recherche et de formation et le secteur privé.Plusieurs activités de familiarisation et de formation sontainsi prévues afin d’assurer une compréhension maximaledes éléments contenus dans cet atlas et de leurs utilisationspossibles. Des sessions de formation seront offertesà divers groupes d’utilisateurs, en particulier, aux principauxdécideurs des ministères et du parlement qui aurontl’opportunité de suivre une formation pratique visant àles sensibiliser aux utilisations possibles de cet atlas : parexemple, le contrôle des pratiques forestières ou la promotionde la gestion forestière durable. Les techniciens duMEF recevront également une formation technique quileur permettra de renforcer leurs connaissances en SIG eten cartographie.Des ateliers de sensibilisation et de formation ont d’oreset déjà été organisés à Brazzaville, et également dans lesprovinces du Sud et Nord Congo. Ces ateliers visaientessentiellement à présenter les activités du projet et lesproduits attendus, ainsi que la version alors provisoire decet atlas. De plus, ces ateliers ont permis de rassemblerles premiers commentaires et suggestions qui permettrontd’améliorer les produits obtenus.ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse21

CARTE 5 : Zones de conservation de la biodiversité et de la faune au Congo22 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Mise à jourCette première édition de l’atlas sera améliorée dans sesversions ultérieures par la mise à jour des ensembles dedonnées dès que des informations nouvelles seront disponibleset par l’ajout de nouveaux ensembles de données.La deuxième version de l’atlas devra atteindre trois objectifsparticuliers : (1) la réponse aux limitations techniqueset opérationnelles déjà identifiées lors de la présentepublication de l’atlas V1.0 ou qui seront mises en évidencepar ses diverses utilisations, (2) la mise à jour les donnéesexistantes, et (3) l’amélioration de la pertinence de cetoutil par l’intégration de nouvelles informations, telles queles limites des assiettes annuelles de coupe (AAC).Le succès des éditions futures dépend essentiellementde l’accès continu, à un tarif raisonnable, aux imagessatellitaires nécessaires à la mise à jour de l’ensemblede données relatives aux routes. Suite aux défaillancestechniques de Landsat, les principaux partenaires envisagentd’utiliser de nouvelles plates-formes de télédétection,telles qu’ASTER, DMC et ALOS. La mise à jour continuepermettra la création de données chronologiques à pluslong terme et la conduite d’analyses supplémentaires dontcertaines sont déjà mentionnées dans ce document. Lesmises à jour et les perfectionnements à venir sont essentielspour garantir la présentation de données exactes etcomplètes dans l’atlas.Pistes de développementLes nombreuses initiatives d’ores et déjà entreprises ouidentifiées parmi les divers intervenants du secteur forêtenvironnement illustrent l’importance de cet outil, et de sesproduits dérivés, et son intégration progressive dans les activitéset le processus de prise de décision de ces différentsacteurs. Cette intégration va de pair avec une améliorationsignificative de leurs capacités à gérer les informationsgénérées par les ateliers et les sessions de formation menésparallèlement à la publication de l’atlas.L’acquisition d’images satellitaires récentes du territoirenational permettra d’initier l’importante tâche de mise àjour du réseau routier et son intégration dans la secondeédition de l’atlas. Une mise à jour annuelle est préférablepour assurer un appui constant aux activités de suivi et decontrôle des activités d’exploitation forestière et permettreles interventions adéquates dans un délai approprié.En nous engageant à produire une source d’informationsspatialisées complète et à jour sur le secteur forestier congolaispour promouvoir la bonne gouvernance et la gestiondurable des forêts, il nous faudra répondre aux limitationsidentifiées dans cette version 1.0, avec la collaboration duMEF.Pour qu’il puisse garder toute sa pertinence, cet outil sedoit d’être continuellement mis à jour afin de contenirles informations les plus récentes et les plus objectivespossibles sur le secteur forestier, y compris sur les limitesgéographiques des surfaces soumises à l’exploitationforestière et sur les attributs de ces surfaces telles quela situation relative aux plans d’aménagement forestier,l’année d’attribution et enfin les statistiques de productionforestière. C’est ce qui justifie la publication future de versionsmises à jour sur une base annuelle.Sur la base de l’expérience et des produits issus del’initiative relative à l’Atlas forestier interactif au Congoet au Cameroun, le WRI-GFW a tout mis en œuvre pourétendre ce projet à d’autres pays de la sous région. Eneffet, en juillet 2006, une convention de collaboration aété également signée avec le ministère de l’Économieforestière, des Eaux, de la Pêche, et des Parcs nationaux duGabon.Le développement de ces atlas forestiers interactifs devraêtre envisagé en complémentarité avec d’autres initiativessous régionales visant à promouvoir le suivi, la transparence,la recherche et la mise à disponibilité de donnéessur le secteur forestier dans le Bassin du Congo, telles quela COMIFAC, le Partenariat pour les forêts du Bassin duCongo (PFBC), les processus AFLEG/FLEGT ou le futurObservatoire des forêts d’Afrique Centrale.ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse23

ANNEXE 1 : Ensembles de données et sources de l’atlasEnsemble de données (nom) Description Source des donnéesCaractéristiques cartographiques de base et infrastructureRoutes – publiques(route_publique_principale.shp)Routes – publiques et forestières(voie_com.shp)Chemin de fer du Congo(CGO_RAIL.shp)Contour des frontières du pays(admin_caf.shp)Limite de la République du Congo(Congo.shp)Localités du Congo(RdeC_lieux.shp)Rivières du Congo(hydro_niveau2.shp)Cours d’eaux (hydro_niveau3.shp)Principales routes publiques duCongoRoutes et pistes publiques,forestières, sylvicoles etd’exploitation du Congo.Voies ferrées du CongoFrontières des pays d’AfriqueCentraleFrontière de la République duCongoVilles, villages et campementsforestiers du Congo.Réseau hydrographiqueprincipal du CongoRéseau hydrographiquesecondaire du CongoDonnées originales, créées dans le cadre du projet OIBT(WRI-CNIAF) - numérisées sur base des images Landsatet documentées sur base des cartes topographiques (IGN,CERGEC)Données originales, créées dans le cadre du projet OIBT (WRI-CNIAF) – numérisées sur base des images Landsat ETM+.CARPE – University of MarylandCarte numérique du monde provenant de la National Geospatial-Intelligence Agency (NGA) des États-UnisCarte numérique du monde provenant de la National Geospatial-Intelligence Agency (NGA) des États-UnisDonnées originales numérisées sur base des images Landsat,documentées sur base des cartes topographiques (IGN,CERGEC) et fusionnées aux données de CARPE – University ofMaryland.Données originales, créées dans le cadre du projet OIBT(WRI-CNIAF) – numérisées sur base des images Landsat etdocumentées sur base des cartes topographiques nationales (IGN,CERGEC)Données originales, créées dans le cadre du projet OIBT(WRI-CNIAF) - numérisées sur base des images Landsat etdocumentées sur base des cartes topographiques nationales (IGN,CERGEC)Fleuve Congo (Fleuve_Congo.shp) Empreinte du fleuve Congo Données originales, créées dans le cadre du projet OIBT(WRI-CNIAF) - numérisées sur base des images Landsat etdocumentées sur base des cartes topographiques nationales(IGN,CERGEC)Couverture ASTER(couverture_aster.shp)Couverture des cartestopographiques(Feature_couverture_IGN.shp)Couverture Landsat(srtm_wrs_cgo.shp)Couverture des images ASTERCouverture des cartestopographiques de base pour leCongo.Couverture des images Landsat(Path/Row).Données originales, créées dans le cadre du projet OIBT (WRI-CNIAF) - numérisées sur base des images ASTERDonnées originales, créées dans le cadre du projet OIBT (WRI-CNIAF) - numérisées sur base des cartes topographiquesnationalesDonnées originales, créées dans le cadre du projet OIBT (WRI-CNIAF) - numérisées sur base des images Landsat24 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

ANNEXE 1 : suiteEnsemble de données (nom) Description Source des donnéesAffectation territorialeUnité Forestière d’Aménagement- UFA (UFA_2006.shp)Concession forestière(concession_forestière_2006.shp)Aire protégée(aires_protégées_déf.shp)Permis petrolier(permis_petrole_2005.shp)Permis minier(permis_minier_2005.shp)VégétationCarte de la végétation de l’Afrique(glc2000.img)AutresTable_attributaires(fichier MS Access)Usine de transformation(Usine_cgo.shp)Unités Forestièresd’AménagementUFA et/ou UFE attribuéesen concession forestièred’exploitationAires protégées du CongoPermis d’exploration oud’exploitation pétrolièrePermis d’exploration oud’exploitation minièreCarte d’occupation du sol(résolution 1km)Attributs des entités spatialesdéfinies plus haut.Attributs des usines detransformation du boisDonnées originales, créées dans le cadre du projet OIBT (WRI-CNIAF) - numérisées sur base des images Landsat, cartestopographiques nationales (IGN, CERGEC) et documentsofficiels de classement.Données originales, créées dans le cadre du projet OIBT (WRI-CNIAF) - numérisées sur base des cartes topographiquesnationales (IGN, CERGEC) et documents officiels de classement(arrêté)du Ministère des mines et del’énergie.Global Land Cover 2000. Commission Européenne, CentreCommun de Recherche (CCR), 2003.Documents officiels du MEF, informations collectées auprès despartenaires.Ministère de l’Economie ForestièreATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse25

Annexe 2a. Images satellitaires Landsat utilisées pour la numérisation des données de l’Atlas(référence et date)« PathRow » 2000 2001 2002 2003p181r5707 janvierp181r5907 janvierp181r6007 janvierp181r6118 décembrep181r6212 maip182r6312 maip182r5701 avrilp182r5815 févrierp182r5915 févrierp182r6029 décembrep182r6129 décembrep182r6225 févrierp182r6312 maip183r5905 janvierp183r6006 févrierp183r6224 avrilp183r6324 avrilp184r5926 févrierp184r6108 févrierp184r6209 avrilp184r6314 juilletAnnexe 2b. Couverture spatiale des images Landsat du Congo26 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Annexe 2b. Couverture spatiale des images Landsat du CongoATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse27

REFERENCESAGRECO. 2005. Audit organisationnel des structures del’administration forestière : Bilan et diagnostic. Projetd’urgence de relance et d’appui aux communautés (PURAC),République du Congo.FAO. 2006. Global Forest Resources Assessment 2005, FAOForestry paper 147. FAO, Rome.PFBC. 2006. Les Forêts du Bassin du Congo : États des Forêts2006. Partenariat pour les forêts du Bassin du Congo.Observateur Indépendant. 2005. Projet d’Observateur Indépendanten appui aux contrôles forestiers et à l’application de lalégislation forestière en République du Congo. Rapport de laMission d’étude de faisabilité en République du Congo du 21septembre au 20 octobre 2005. Resource Extraction Monitoring,London.28 ATLAS FORESTIER INTERACTIF DU CONGO (version 1.0): Document de synthèse

Washington, D.C. USAwww.globalforestwatch.orgBrazzaville, CongoBrazzaville, CongoWashington, D.C. USAwww.usaid.gov