France

3 . H I S T O R I Q U E S U R L E S F E M M E S E T L E F I N A N C E M E N T É L E C T O R A L D A N S L E S P R O G R A M M E S D U P N U D | 1 5concurrence au sein d’un système électoral. Ilsconstituent les principales voies de consolidationde la représentation politique et souvent decollecte et de distribution de fonds électoraux.La plupart des démocraties ont au moins deuxpartis. Certaines ont un seul parti au sein duqueldes comités électoraux ou factions exprimentdifférents intérêts. Le problème qui se pose dansles démocraties naissantes est la proliférationde partis—atteignant parfois des centaines.Ces derniers peuvent absorber et répartir lesressources, sans forcément présenter de gainsen termes d’efficacité ou de représentation.Les systèmes ayant des élections au sein despartis peuvent générer des demandes deressources supplémentaires.4. DRESSER LE TABLEAU DUPAYSAGE POLITIQUELes informations de base pour la conceptiond’un programme de financement comprennentles éléments suivants : savoir dans quellephase du cycle d’élections se trouve un payset comprendre la répartition actuelle despouvoirs, y compris les partis représentés àl’assemblée législative, ceux qui occupent despostes de direction importants et ceux ayantdes liens étroits avec des intérêts puissantsdu secteur privé.Il est aussi essentiel de comprendre les questionsayant une incidence sur les pratiques et laculture de gouvernance. Depuis combien de tempsle pays est-il une démocratie? Y a-t-il des lacunesmajeures dans la capacité de gouvernance ?Dans quelle mesure le pouvoir politique est-ilcentralisé ? La corruption est-elle envahissante? Est-il possible de mener un débat politiqueanimé et progressiste ? Les groupes de lasociété civile sont-ils actifs et bien reçus ? Lesmédias sont-ils des chiens de garde ou degentils toutous ? Quelle est la perceptionpublique de l’efficacité du gouvernement ?Différentes questions peuvent entrer en jeuau niveau local et national. Des considérationssupplémentaires s’appliqueront aux pays en crise,que ce soit suite à un conflit, à des contrainteséconomiques extrêmes ou à une catastrophenaturelle. Par exemple, les Etats post-conflit ontfourni l’occasion pour une réforme politiquevigoureuse, y compris par le biais d’initiativesayant augmenté la participation politique desfemmes. Toutefois, la partialité peut aussi sévirdans ces situations, nécessitant des manœuvreshabiles pour éviter d’accroître l’instabilité.Le financement électoral est une questionparticulièrement sensible car il consomme del’argent (souvent rare) (pour plus d’informationsse rapporter à la Section 3 sur ce que lePNUD peut et ne peut pas faire).5. L’ETAT DE L’ECONOMIELa santé économique a une incidence sur laquantité et les sources de financement électoral.Les pays les plus riches risquent d’avoir uneplus grande capacité pour des programmesde financement public (voir Fonds publics etprivés à la page 17). Le financement privéarrive plus facilement dans le cas d’un secteurprivé fonctionnant relativement bien. D’autresquestions concernent les activités économiquesinformelles ou illicites, qui contribuent parfoisde manière considérable à certaines économies.Au Guyana, par exemple, un flot d’argentprovenant du trafic de stupéfiants de laColombie et d’autres pays voisins d’Amériquelatine serait en train d’accroître la concurrencepour le pouvoir politique (Bryan et Baer 2005).