Soixante ans de Bulletin européen - Fondazione Europea Dragan

Poste italiane Spa - Spedizione in abb. post. - D.L. 353/2003 (conv. In L. 27/02/2004 n. 46) art. 1, comma 1, DCB Milano - Poste Italiane - PP - Economy - Aut. DCO/DC/Milano N. 0032 du 28/3/2002
61 e Année ÉDITION FRANÇAISE MARS 2010 n o 718
TRIBUNE LIBRE FONDÉE EN 1950 PAR J. CONSTANTIN DRAGAN
Soixante ans de Bulletin européen
Le 15 mars 1950 paraissait
le premier numéro de la revue
fondée par Giuseppe Costantino Dragan
En mars 1950, Giuseppe Costantino
Dragan fondait le Bulletin européen, l’une
des premières tribunes libres de l’européisme.
Le Bulletin européen est le seul
mensuel consacré à l’Europe qui ait été
publié de manière ininterrompue de 1950
à nos jours.
Depuis sa création, le Bulletin européen
a accueilli dans ses colonnes quelquesuns
des plus importants représentants
de l’européisme, à commencer par Luigi
Einaudi, à l’époque président de la République
italienne, Alcide De Gasperi, Henri
Brugmans, Guido Gonella, Harold Macmillan,
Carlo Sforza, Konrad Adenauer.
Publié à l’origine uniquement en français,
il lui a été ajouté une édition en italien
en 1987.
Imprimé avant même la Déclaration
historique de Schuman du 9 mai 1950, le
Bulletin européen s’est montré en avance
sur son époque en ce qui concerne l’infor-
mation et l’analyse de sujets liés à l’intégration
européenne. Son premier éditorial,
intitulé À nos amis européens, précise que
ce bulletin a été créé pour contribuer à la
construction “d’une nouvelle Europe, une
Europe unie, une Europe de l’avenir”. Une
contribution “modeste”, certes, à la formation
de la conscience européenne, “mais
qui se voulait objective, simple et claire”.
Aujourd’hui encore, à une époque où
l’on accorde une préférence disproportionnée
à l’image au détriment de l’idée, quand
elle n’en tient pas lieu et place, le Bulletin
européen – à soixante ans de sa création –
n’a pratiquement pas changé.
Sa présentation, particulièrement sobre,
continue à privilégier les contenus et
les idées. Identiques, aussi, les valeurs et
les principes qui l’ont inspiré et que son
fondateur nous a transmis.
Guido Ravasi

2
Les responsabilités
de l’Union européenne
Guido Lenzi
Conseiller diplomatique du ministre de l’Intérieur
Les responsabilités “par omission”
de l’Union européenne
L’Union européenne a de graves responsabilités
non pas tant pour ce qu’elle fait
que pour ce qu’elle ne réussit pas à faire.
La responsabilité ne concerne pas que les
actes que l’on “commet”, mais aussi ceux
que l’on “omet” de faire.
Ne pas faire quelque chose comme, par
exemple, ne pas porter secours à une personne
en danger, est considéré comme une
faute très grave et, en ce sens, l’Europe
peut être accusée d’indécision, d’inaction,
de non-assistance à personne en danger
ou de refus d’assumer ses responsabilités
dans de nombreux domaines.
Inutile de se référer au Darfour, à la Birmanie
ou bien aux relations avec la Chine.
Il suffit de penser aux Balkans occidentaux
et au Kosovo où l’Europe n’arrive pas
à s’imposer comme interlocuteur.
Roberto Ducci, l’un des plus remarquables
ambassadeurs italiens, a été un défenseur
ardent de l’intégration européenne
avant même d’entrer dans la carrière et a
joué un rôle important dans les négociations
pour l’intégration européenne.
Avant la fin de la Deuxième Guerre
mondiale, Ducci prétendait déjà qu’il fallait
construire une Europe unie pour que
l’Ancien Continent échappe à un double
risque: l’assujettissement, après la guerre,
à Washington ou à Moscou.
Déjà à l’époque, d’éminentes personna-
lités comme Ducci, Spinelli et quelques
autres comprenaient qu’il fallait donner à
l’Europe une personnalité et une fonction
internationale bien définies.
Aujourd’hui encore, cette émancipation
est restée lettre morte et, pour qu’elle se
concrétise réellement, il faut obligatoirement
que les autres aussi la reconnaissent,
c’est-à-dire l’extérieur.
L’émancipation ne se déclare pas, mais
se gagne et se défend. L’Europe doit donc
affirmer et conquérir la sienne. Elle ne
l’a pourtant pas encore fait et a renoncé,
entre-temps, à jouer un rôle politique de
grande puissance.
Après avoir connu deux guerres mondiales,
l’Europe a renoncé définitivement
à la guerre. C’est une excellente idée, car,
comme l’a dit Kant, il faut trouver des
formules pouvant garantir une paix éternelle.
L’Europe est disposée à s’interposer
dans les conflits, à s’employer dans des initiatives
de pacification et d’intervention
humanitaire, mais refuse tout interventionnisme
résolutif.
La guerre, pour déplorable qu’elle soit,
n’est pas toujours illégitime, car l’emploi
de la force peut, quelquefois et dans certaines
conditions, être nécessaire. Mais
l’Europe, en face d’un criminel, préfère le
persuader plutôt que l’arrêter.
Nous avons adopté cette attitude dans
les Balkans, raison pour laquelle nous
expliquons au Kosovo et à la Serbie que

“nous les faisons entrer dans l’Union européenne
ou, à défaut, nous collaborons avec
eux, leur accordons des financements, leur
ouvrons nos frontières et éliminons pour
eux l’obligation du visa, mais à condition
qu’ils se tiennent tranquilles et ne se tapent
pas dessus”.
La politique “au féminin” de l’Europe
On peut qualifier cette politique de
l’Europe de politique “au féminin”. Je le
dis d’ailleurs avec un grand respect, si l’on
considère que c’est une politique basée sur
la persuasion, non pas sur l’injonction.
Employées seules, ces deux formes de
politique, la persuasion comme l’injonction,
ne sont pas suffisantes. Ni l’une ni
l’autre ne sont décisives, mais, ensemble,
elles permettent d’atteindre un objectif
donné dans des situations déterminées.
Il faut certainement persuader la communauté
internationale, que ce soit dans
les Balkans ou au Moyen-Orient, qu’il faut
trouver des formules de collaboration semblables
aux nôtres.
L’existence même de l’Union européenne
prouve que l’on peut arrêter, une fois
pour toutes, de faire la guerre. La France
et l’Allemagne se sont fait trois guerres
en 70 ans (1871, 1914 et 1939). Un Français
né peu avant 1870 a donc pu voir trois
guerres avec l’Allemagne.
L’Union européenne est certainement
fondée sur un système de principes et de
valeurs, mais, ce qui est plus important,
l’Europe montre que l’on peut résoudre les
différends sans recourir à une politique de
puissance ou à la guerre.
Nous aussi avons été agressifs, avons
essayé d’imposer notre volonté à l’autre,
mais, désormais, nous préférons collaborer.
C’est là le message que nous devons
faire passer aux autres pays.
Du reste, ce modèle nous a presque été
imposé par les Américains, puisque nous
devons en partie le début de la construc-
tion européenne à l’obstination de Roosevelt,
de Truman et de Eisenhower qui imposèrent
le Plan Marshall, avec lequel les
Américains fournirent aux Européens les
ressources qui leur ont permis de se réconcilier.
L’Europe a définitivement renoncé à
recourir à la guerre pour résoudre ses différends
et cette politique lui a permis de
connaître la prospérité et un progrès social
indiscutable.
Au-delà de la guerre
Nous savons désormais que la guerre ne
peut pas résoudre les problèmes et qu’elle
les aggrave. En cela, l’Europe a été la première
à pénétrer le monde post-moderne.
Un monde où la victoire sur l’ennemi
ne correspond plus à l’occupation de son
territoire. Sa défaite est due aux pressions
de la politique économique et énergétique,
aux grands mouvements de capitaux, aux
sanctions, à la politique des droits, à l’usage
de la diplomatie etc.
L’Europe est à l’avant-garde dans cette
nouvelle politique internationale “au féminin”,
ce pouvoir soft. Les États-Unis,
pour leur part, continuent à penser pouvoir
influencer le cours des choses et être
l’élément déterminant qui fait pencher la
balance d’un côté ou de l’autre suivant les
circonstances, en adoptant une logique de
pouvoir.
Les Usa croient encore à la politique
hard, à la guerre juste, au bâton et à la carotte.
Ce qui fait dire à un écrivain américain
qu’“il est inutile de compter sur l’Europe;
c’est Vénus alors que nous sommes
Mars”.
En réalité, je ne vois franchement rien
de mal à avoir une approche différente.
Qui, comme moi, aime l’Art, se souvient
des peintures de Véronèse et du Titien qui
peignaient Mars et Vénus tendrement enlacés
et heureux de s’aimer.
Il y a une complémentarité entre le fé-
3

minin et le masculin, entre Vénus et Mars,
entre la politique qui utilise la carotte et
celle qui préfère le bâton. Ces deux instruments
sont incontournables.
La situation internationale actuelle
correspond à la vision de Roosevelt, à la
création des Nations unies, à la Charte atlantique,
à la Déclaration universelle des
droits de l’homme de 1948, aux Cours pénales
internationales, à la responsabilité
des États et à celles des leaders des États
pour leurs actes.
On avait encore jamais vu une situation
de ce genre, sauf à la fin de la guerre avec
les tribunaux créés au Japon et celui de
Nuremberg. Mais il s’agissait de cas exceptionnels
qui ont d’ailleurs été très discutés
par la doctrine juridictionnelle.
Les conditions internationales ont
changé. L’Europe affronte cette situation
dans une position enviable, car elle y est
arrivée la première, non pas parce qu’elle
l’a décidé, mais parce qu’elle a connu l’infamie,
l’échec et l’épuisement de ses énergies
avant les autres. L’Europe s’est “féminisée”
et s’est habituée à cette situation cinquante
ans avant les autres.
Le problème majeur est que cette
construction européenne est un modèle
occidental, tout comme l’est la Charte des
Nations unies, la sécurité partagée et l’emploi
des forces armées pour des objectifs
autres que la défense de son territoire. Par
contre, les pays du Moyen-Orient et dans
d’autres parties du monde emploient leurs
armées contre leurs voisins pour affirmer
leur souveraineté nationale.
Le système européen de sécurité partagée
mis en place par l’Union européenne
montre la validité pratique des principes
du système européen et de sa culture inspirée
de la Révolution française, de l’autodétermination
des peuples, du développement
de la démocratie, de la Déclaration
universelle des droits de l’homme, de Kant,
Maritain etc. On redécouvre aujourd’hui
l’importance de Maritain qui, à son re-
4
tour des États-Unis, après la constitution
des Nations unies à la fin de la Deuxième
Guerre mondiale, avait compris que la
seule voie possible pour nous était celle
proposée par les Américains.
Il faut aujourd’hui démontrer aux
autres pays que la collaboration est le seul
système valable et qu’il ne s’agit pas d’un
nouvel impérialisme utilisant d’autres
moyens.
De nombreux pays vont jusqu’à prétendre
qu’un investissement étranger chez
eux constitue une ingérence dans leurs affaires
intérieures, car les financements ne
sont accordés aujourd’hui à des pays tiers
que s’il est possible d’en contrôler l’emploi
et la manière dont cet argent est investi.
Beaucoup considèrent donc ces pratiques
comme une interférence dans leur souveraineté
nationale. Ce sont là des réactions
qu’en Europe nous avons dépassées, même
si c’est depuis peu.
Il faut donc démontrer que ce système
occidental de sécurité partagée n’est pas,
abstraitement, le meilleur, ni le plus moral,
ni celui qui correspond le mieux à notre
vision de la dignité humaine.
Il faut démontrer que ce système peut
être utile à tous les pays, y compris à ceux
qui, comme nous, peuvent bénéficier d’un
système où l’opposition des forces est remplacée
par la collaboration, les échanges et
la transparence des comportements.
Dépasser la logique
du conflit des cultures
Il s’agit, en d’autres mots, de sortir de
la logique du conflit des cultures. Il ne
s’agit pas d’imposer notre point de vue à
d’autres et encore moins d’“exporter la démocratie”.
Il s’agit de parvenir à un intérêt
commun, ce qui est déjà en soi une valeur
supérieure.
Il existe donc une valeur que nous
pouvons partager et c’est l’intérêt de ce
système de collaboration qui correspond

à la globalisation, aux nouvelles conditions
mondiales de liberté de mouvement,
d’ouverture, de monde “horizontal” etc.
Certains pays, l’Iran, par exemple, prétendent
qu’il s’agit de “conspirations occidentales”.
Pour ma part, je pense que le peuple iranien,
habitué par son histoire millénaire
aux échanges commerciaux et qui possède
un héritage culturel très riche, se rend
parfaitement compte de l’importance de
la coopération, des échanges, et pas seulement
commerciaux, de la valeur de la vie
et de la dignité de l’individu. Le régime actuel,
accroché à un obscurantisme qui ne
fait absolument pas partie de son histoire,
est tout simplement bizarre.
Les relations transatlantiques
et le coût de la non-Europe
Renouer des relations avec les États-
Unis est indispensable pour l’Europe qui
doit retrouver sa position dans le monde,
ainsi que sa crédibilité, ce qu’elle ne peut
obtenir qu’en se situant par rapport à ce
que font les autres.
Nous ne pouvons pas nous confiner
dans notre isolement et prétendre que notre
très récente “pureté d’âme” constitue
un élément de persuasion, car cela serait
sans effet.
Nous avons intérêt à rester solidaires
des Américains et leur intérêt est de trouver
de l’autre côté de l’Atlantique un interlocuteur
différent d’eux, mais complémentaire.
Tout ceci dans l’intérêt du reste de la
planète, de la Russie, d’Israël, des Palestiniens,
de la Syrie, des Libanais etc.
Renouer ces liens permettrait de restaurer
le modèle des Nations unies qui redeviendrait
un lieu de collaboration plutôt
que d’antagonisme.
Si nous ne revenons pas à ce modèle, il
n’aura aucune crédibilité. L’effondrement
de la politique occidentale a montré toute
sa dangerosité lors de l’affaire irakienne.
Nous n’avons réussi à convaincre ni
l’Irak ni Saddam Hussein que les Européens
auraient pu leur offrir une alternative
et une issue. Nous avons laissé face à
face les Américains et les Irakiens.
L’histoire nous apprend qu’il est nécessaire
de renouer ces relations transatlantiques.
Ce serait un premier pas vers
l’affirmation d’un monde post-moderne,
différent de celui que nous avons connu,
différent aussi de celui que nous connaissons
aujourd’hui et différent encore de la
situation de nombreux pays, notamment
le Moyen-Orient et les Balkans, qui vivent
encore un monde à l’ancienne, traditionnel,
basé sur la force et sur la prévarication.
Aujourd’hui, les principales responsabilités
incombent à ceux qui sont coupables
d’omission. Par ailleurs, la politique étrangère
actuelle exige une coparticipation
responsable et active ainsi qu’un engagement
général.
Aujourd’hui encore, l’Europe est intergouvernementale,
c’est-à-dire qu’elle se
compose de la somme des intérêts de chaque
État. Certains secteurs de la politique
européenne sont intégrés, d’autres sont
encore intergouvernementaux.
La monnaie est unique, mais la politique
étrangère est intergouvernementale.
Celle-ci peut devenir commune, ce qui ne
veut pas dire unique, en faisant converger
les efforts, les engagements et les orientations.
La politique étrangère commune sera
basée sur la volonté d’intervenir suivant
des modalités adaptées aux circonstances
qui se présenteront successivement.
Le traité de Lisbonne indique comment
parvenir à une volonté commune dans des
circonstances dont les éléments ne sont
pas toujours prévisibles et comment prendre
plus facilement les décisions les plus
rapides pour mettre en place des coopérations
renforcées.
Si l’Union européenne à vingt-sept ne
peut pas avoir une position unique, certains
pays peuvent pourtant développer
5

une coopération renforcée et une capacité
d’intervention dans un domaine déterminé.
N’oublions pas non plus que la crédibilité
politique se construit peu à peu. L’Union
européenne compte désormais vingt-sept
membres, c’est beaucoup, mais cela peut
nous donner un sentiment d’appartenance
plus fort.
L’élargissement de l’UE peut avoir dilué
le noyau à l’origine de sa construction
et affaibli sa force de propulsion, puisque
prendre des décisions à vingt-sept est certainement
plus difficile que de les prendre
à six. Mais l’élargissement de l’Union a
certainement été le plus grand succès de
l’histoire européenne de l’après-guerre.
La chute du mur de Berlin et la fin du
partage de l’Europe ont été les évènements
6
les plus importants de l’histoire européenne
récente. L’Europe unie a un coût, mais
le partage aussi en a un et il est bien supérieur.
L’élargissement de l’Union européenne,
qui n’est rien d’autre que la recomposition
de l’Europe, est l’un de ces phénomènes
qui donnent confiance dans la capacité de
réconciliation de l’humanité. Il doit servir
de modèle aux pays non-européens, malgré
tous les défauts de ce modèle.
L’État, les Nations unies, la démocratie
et les droits de l’homme sont une invention
occidentale et un modèle de partage.
L’Union européenne aussi est une invention
d’une partie de l’Occident et, si nous
ne pouvons certainement pas imposer ce
modèle aux autres, nous pouvons leur en
montrer les aspects intéressants.

Énergie, environnement
et lutte contre les changements
climatiques dans les politiques
de l’Union européenne
Ferdinando Nelli Feroci
Représentant permanent de l’Italie auprès de l’Union européenne à Bruxelles
Ancien chef de cabinet au ministère des Affaires étrangères
Un nouveau secteur s’est ajouté aux objectifs
des années quatre-vingt et quatrevingt-dix
de l’Union européenne. Il s’agit
de l’énergie et de l’environnement, un secteur
apparenté à la lutte contre les changements
climatiques.
L’Europe a récemment pris conscience
de sa faiblesse structurelle dans le domaine
de l’énergie, surtout avec les oscillations
des prix du pétrole et les crises récurrentes
dans les fournitures.
Nous avons eu, ces dernières années,
un problème de fourniture pour le pétrole
brut et le gaz russes. La situation qui s’est
créée a fait prendre conscience à l’Europe
qu’il fallait adopter des politiques communes
pour affronter la vulnérabilité globale
de l’Union dans le domaine énergétique.
Sur ce plan, aucun pays européen n’est
autonome et ne le sera plus, pas même la
Grande-Bretagne.
Certains pays se sont dotés à temps d’un
réseau de centrales nucléaires. Ils sont
donc mieux équipés que d’autres et peuvent,
aujourd’hui, envisager l’avenir avec
une plus grande tranquillité d’esprit.
D’autres ont adopté une politique satisfaisante
de diversification des sources
d’énergie, alors que d’autres se débattent
dans une situation difficile.
La pluspart des nouveaux pays membres
de l’UE dépendent presque entièrement
de la Russie pour leurs fournitures
de pétrole brut et de gaz.
Notre situation est un peu meilleure,
puisque nous sommes en mesure de diversifier
nos sources, la Russie n’étant pas notre
seul fournisseur. Nous pouvons compter
aussi sur l’Algérie et la Libye, ce qui ne
nous empêche pas d’être très dépendants
et extrêmement vulnérables.
Cela nous a fait prendre conscience qu’il
fallait envisager une action commune que
le Conseil européen de mars 2007 a concrétisée
en se fixant trois grands objectifs.
Le premier objectif est d’assurer la sécurité
des approvisionnements en adoptant
une politique énergétique extérieure commune
et en diversifiant davantage les sources,
ce qui signifie faire immédiatement de
la politique énergétique une composante
essentielle de la politique étrangère.
Aujourd’hui, politique étrangère signifie
créer les conditions pour la sécurité des
approvisionnements.
Le deuxième objectif est de stabiliser
l’intégration, la compétitivité et la fiabilité
du marché interne européen, ce qui pourrait
se faire par l’intermédiaire d’une intégration
progressive des marchés.
7

Cette intégration est subordonnée à la
réalisation d’infrastructures de distribution
et de stockage adéquates. Il faut également
ouvrir les marchés qui sont encore
aujourd’hui plutôt compartimentés. On l’a
vu lorsque l’Enel a essayé de pénétrer le
marché français, ce qui a déclenché une
réaction nationaliste de Paris.
L’Enel a eu plus de chance en Espagne
où elle a pu acheter Endesa. De toute manière,
il faut continuer à favoriser l’osmose
entre les grands producteurs d’énergies et
la construction d’infrastructures de transport
qui faciliteront et simplifieront la distribution
de l’énergie dans les différents
pays membres de l’Union.
Le troisième objectif de cette stratégie
a surtout une valeur environnementale. Il
s’agit de la lutte contre les changements
climatiques, de la promotion de la durabilité
environnementale avec l’adoption
8
d’une série de mesures pour renforcer l’efficience
énergétique, du développement
des sources renouvelables et des biomasses,
de la révision du schéma sur les échanges
d’émission et d’un soutien adéquat à la
recherche et au développement.
Tout ceci se concrétise dans les fameux
trois objectifs de 20% à réaliser avant fin
2020, eux aussi adoptés par le Conseil
européen en 2007: 20% de réduction totale
des émissions de bioxyde de carbone, 20%
d’économies énergétiques, 20% de production
d’énergie à partir de sources alternatives.
Ce sont des objectifs extrêmement ambitieux,
mais d’une importance capitale.
Je dirais même des objectifs minima indispensables,
si l’on veut garantir la durabilité
énergétique et environnementale
du Vieux Continent pendant cette même
période.

Le changement climatique
du point de vue de l’Éducation
au développement durable (Edd)
Décennie de l’Onu de l’Éducation
pour un Développement durable (2005-2014) *
L’objectif de l’Éducation au Développement
durable (Edd) est de fournir les instruments
qui permettront de prendre des
décisions responsables et en connaissance
de cause. Son approche, intégrée et multidimensionnelle,
est particulièrement
adaptée au changement climatique, du
point de vue de la compréhension de ses
causes, d’analyse de ses effets et de préparation
de réponses adéquates. Par ailleurs,
l’Edd aide à construire un “lobby global”
opérationnel et efficace en montrant aux
gens que leurs actions peuvent contribuer
à des solutions sur le long terme.
Le 14 octobre 2009, lors de la 35 ème
Conférence générale de l’Unesco, s’est
tenu un séminaire sur “Climate Change
through the Esd Lens: Policy, Pedagogical
and Ethical Perspectives on Global Warming”,
pendant lequel la contribution de
l’Edd aux problèmes du changement climatique
a été analysée. Lors du débat, il
est apparu que, trop souvent, le développement
durable est réduit à sa dimension
écologique. L’Edd peut, par contre, avoir un
rôle important en attirant l’attention sur
les causes, les conséquences et les implications
non seulement écologiques, mais
aussi économiques, sociales, culturelles et
éthiques du changement climatique.
Pendant ce séminaire, on a présenté
trois aspects différents de l’Edd à travers
lesquels analyser la question du climat:
– la prospective du policy-making sur
l’insertion de l’Edd et des problèmes du
changement climatique dans les programmes
scolaires nationaux. En tant que pays
accueillant la Conférence Cop15, le Danemark
est en train d’intégrer l’Edd dans
tous ses programmes d’éducation et de formation
à l’aide d’initiatives impliquant les
différents niveaux d’instruction.
– la prospective pédagogique pour englober
et gérer le problème du changement
climatique dans les processus d’enseignement
ou d’apprentissage. Arjen Wals,
professeur à la Wageningen University, a
rappelé que le changement climatique est
associé à des sensations de négation, de
peur et de confusion devant une information
souvent contradictoire. L’Edd permet
de dominer cette complexité à travers, aussi,
“l’alphabétisation sur le changement
climatique”, le contrôle de l’impact des actions
du citoyen et une pédagogie “de l’espoir”
offrant des alternatives à l’apathie et
à la passivité;
– la prospective éthique sur le changement
climatique qui correspond bien
à l’Edd et à l’importance qu’elle donne à
la pensée critique, au problem-solving et
à un apprentissage basé sur des valeurs.
La “responsabilité” a été le mot-clé d’une
recherche portant sur l’éthique et le changement
climatique effectuée par John
Crowley du Secteur Sciences sociales et
humaines de l’Unesco. Celui-ci a souligné
qu’éduquer à une citoyenneté plus atten-
9

tive aux problèmes de la durabilité est
indispensable pour construire une société
responsable 1 .
Séminaire international sur l’éducation
au changement climatique
(27/29 juillet 2009)
Ce séminaire s’est tenu au siège de
l’Unesco de Paris. Un groupe multidisciplinaire
de plus de soixante personnes y a
participé – éducateurs, spécialistes et représentants
des Small Island Developing
States (Sids) – pour discuter du rôle et du
potentiel de l’éducation dans les problèmes
du changement global.
Ce séminaire a été important, surtout
pour les Sids. Plus vulnérables que les
autres aux effets négatifs du changement
climatique, ils constituent presque le quart
des membres de l’Unesco. Trois problèmes
ont été pris en examen:
– l’intégration des questions climatiques
dans les politiques, les programmes
et les cv;
– l’identification d’instruments, de matériaux
et de bonnes pratiques éducatives;
– la mobilisation et la mise en place de
réseaux et de partenariats pour soutenir
l’éducation au changement climatique. Le
consensus sur la nécessité d’une éducation
interdisciplinaire aux problèmes du changement
climatique pour aider les destinataires
à prendre des décisions en connaissance
de cause a fait l’unanimité.
Il est pourtant nécessaire de résoudre
un problème fondamental, c’est-à-dire le
partage d’informations provenant de sources
et de réseaux différents, ce qui est difficile
par suite de l’absence de coordination
et du peu de moyens de communication
dans les pays en voie de développement 2 .
La stratégie de l’Unesco
pour affronter le changement climatique
10
D’après la stratégie Unesco pour l’ac-
tion sur le changement climatique approuvée
en 2008 par le 179 ème Conseil exécutif,
le travail de l’Unesco se concentre sur trois
priorités stratégiques:
– établir et maintenir une base de
connaissances scientifiques sur le changement
climatique;
– stimuler l’adaptation aux impacts
par le biais de l’éducation et la prise de
conscience;
– s’orienter en direction d’une neutralité
climatique de l’Unesco: depuis 2007, dans
le cadre de l’UN Climate Neutral Initiative,
l’Unesco – avec l’ensemble du système
Onu – cherche à atteindre cet objectif dans
tous les secteurs opérationnels internes
de l’organisation – travail, utilisation de
l’énergie, eau etc.
Après avoir calculé son empreinte carbone
pour dresser un inventaire des émissions
des gaz à effet de serre, les Nations
unies essaient de mettre en place des
politiques et des procédures durables au
niveau du recyclage et de l’approvisionnement
des fournitures, d’encourager les
administrations à utiliser moins de papier,
de choisir des destinations de voyage plus
écologiques et d’optimiser la climatisation
et les systèmes de chauffage.
Le changement climatique concerne
l’environnement, la société, ainsi que le
patrimoine culturel et naturel. Seule une
approche stable et générale peut permettre
de trouver des solutions.
L’Unesco, notamment par le biais de sa
plateforme intersectorielle créée pour la
mise en place et le contrôle de cette stratégie,
représente un forum privilégié de
réflexion sur le changement global et sur
son impact 3 . Neutralité climatique de
l’Unesco 4 .
Le programme Sun
(Sustainable United Nations)
Sun est une initiative du Pnue (Programme
des Nations unies pour l’En-

vironnement) gérée par la Sustainable
Consumption & Production Branch dont
l’objectif est de soutenir les Nations unies
et d’autres organisations dans leur effort
pour parvenir à la neutralité climatique
et à la durabilité en général, en réponse à
l’appel lancé par le secrétaire général lors
de la Journée mondiale de l’Environnement
de 2007.
Sun aide les organisations à mettre en
place leurs politiques pour la neutralité climatique
en leur fournissant des supports
physiques, des conseils et des suggestions
pour s’organiser 5 .
Campagne Seal the Deal
L’objectif de la campagne Seal the Deal
lancée par les Nations unies est d’influencer
les décisions des leaders politiques en
mobilisant l’opinion publique pour qu’un
accord soit signé à Copenhague.
Les usagers sont encouragés à signer
une pétition en ligne qui sera présentée
par la société civile aux gouvernements de
la planète.
Cette pétition servira aussi pour que les
leaders négocient un accord transparent,
équilibré et efficace 6 .
Projet Hard Rain:
réinventer un monde compatible
avec la nature et avec les hommes
Le Projet Hard Rain a vu le jour en 2009
pour soutenir les programmes d’éducation
destinés aux écoles et aux universités et
pour diffuser du matériel d’exposition sur
le changement climatique. “Hard Rain:
Our Headlong Collision with Nature” a été
projeté le 6 décembre, lors de l’ouverture
de la conférence de Copenhague. Ce film,
réalisé avec la collaboration du Pnue, comporte
un enregistrement live de Bob Dylan,
des photographies de Mark Edwards et un
commentaire émouvant et inoubliable sur
l’état de notre planète 7 .
Campagne Tck Tck Tck
Internews, organisation pour le développement
des médias, a apporté son appui à
la campagne Tck Tck Tck, un mouvement
soutenu par certains leaders politiques
parmi les plus connus de la planète et des
Ong, pour faire entendre à Copenhague la
voix des individus les plus vulnérables au
changement climatique. Kofi Annan, cofondateur
de cette campagne, prétend que
“nous devons briser le silence mortel qui
plane sur cette crise environnementale”.
Internews soutient la campagne Tck
Tck Tck pour le “Human Voices Award”,
l’un des sept principaux prix à thèmes des
“Earth Journalism Awards” qu’elle organise
et qui seront remis lors d’une cérémonie
dans la capitale danoise. Les Earth Journalism
Awards ont déjà attiré 600 candidatures
provenant de 125 pays depuis son
lancement, le 5 juin, lors de la Journée
mondiale de l’Environnement 8 .
État de la population mondiale en 2009
et changements climatiques
Le nouveau rapport “State of World Population”
de l’Unfpa (Fonds des Nations
unies pour la Population) intitulé “Facing
a Changing World: Women, Population and
Climate”, montre comment la population,
surtout les femmes, peuvent faire la différence
dans la lutte contre le changement
climatique. Ce rapport essaie de répondre
à certaines questions comme l’influence de
la population sur les émissions de gaz à effet
de serre ou l’impact de l’urbanisation
et du vieillissement de la population sur
le réchauffement de la planète. L’Unfpa a
également publié un supplément intitulé
“At the Frontier: Young People and Climate
Change” 9 .
Communautés de foi
et changement climatique
Les textes sacrés de toutes les religions
11

ont à cœur le bien-être de la planète et de
ses habitants.
L’Edd donne à ces communautés l’occasion
d’approfondir les problèmes liés à l’environnement
et de s’impliquer dans l’éducation
au développement durable. Fondée
en 1995 par le prince Philippe, l’Alliance of
Religions and Conservation (Arc) est une
organisation internationale dont le siège
est en Angleterre.
Depuis 2007, en partenariat avec le
Undp (Programme de Développement des
Nations unies), elle cherche à développer
un programme novateur pour que les religions
les plus importantes affrontent les
problèmes du changement climatique et
de l’environnement.
Le programme Arc-Undp a distingué
sept secteurs clés où les traditions des
principales religions peuvent avoir un impact
important sur l’environnement:
* Source: http://www.unesco.org/education/
DESDquarterlyDEC09, trimestriel de la Décennie
de l’Éducation au développement durable,
numéro spécial COP15, décembre 2009.
Nos remerciements à Federica Rolle, responsable
du Développement durable et de la Presse,
Unesco – Commission nationale italienne,
Rome, et Marialuisa Stringa, présidente de la
Fédération italienne des Clubs et Centres.
1 http://www.eng.uvm.dk/Uddannelse/
Themes/Climate%20Education.aspx; http://
www.unesco.org/shs/ethics
2 http://portal.unesco.org/science/en/
ev.php-URL_ID=7602&URL_DO=DO_
TOPIC&URL_SECTION=201html
http://unesdoc.unesco.org/
images/0018/001833/183375e.pdf
Conférence sur l’éducation et le changement climatique,
20 novembre, Berlin (Allemagne). http://reset.to/blog/
conference-education-and-climate-change-20-11-2009-
12
Évènements
– emploi des ressources – terre, acquisitions,
propriétés, investissements;
– éducation formelle et informelle;
– sagesse – y compris l’éducation, le training
technologique et la redécouverte des
enseignements du passé;
– styles de vie;
– promotion médiatique;
– création et financement d’un département
consacré à l’environnement;
– célébrations.
Du 2 au 4 novembre 2009, au château de
Windsor, l’Arc et l’Undp ont réuni les chefs
spirituels de trente et une confessions religieuses
du monde entier pour marquer
leur engagement dans la protection de la
planète. Lors de cette réunion, à laquelle
a participé Ban Ki-Moon, des groupes de
laïcs se sont également engagés à travailler
avec les communautés religieuses
en faveur de l’environnement.
3 http://portal.unesco.o/science/
en/ev.php-URL_ID=5296&URL_
DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.
htmlrghttp://unesdoc.unesco.org/
images/0016/001620/162087e http://unesdoc.unesco.org
images/0018/001838/183869e.
http://unesdoc.unesco.org/
images/0016/001627/162715E.pdf
4 http://portal.unesco.org/science/en/
ev.php-URLID=7793&URL_DO=DO_
TOPIC&URL_SECTION=201.html
5 http://www.unep.fr/scp/sun/
6 http://www.sealthedeal2009.org/
7 http://www. hardrainproject.com/index. ph.
8 http://www.timeforclimatejustice.org/
home/http://tcktcktck.org
9 http://www.unfpa.org/swp/
berlinhttp://www.teacherscop15.dk/events/conferences/berlin-conference.html Premier sommet mondial des étoiles pour la terre, 28-30

octobre, Ouagadougou, Burkina Faso. http://www.starsforearth.org/?q=en/node/77
Confintea v i – Vivre et apprendre pour un avenir durable
– Le pouvoir de l’éducation des adultes, 1-4 décembre
2009, Belém, Brésil. http://www.unesco.org/en/confinteavi/
Forum des enfants sur le climat, 28 novembre – 4 décembre
2009, Copenhague, Danemark. http://en.cop15.dk/
news/view+news?newsid=1698; http://www.teacherscop15.dk/events/conferences/ccfc.html
Cop15 – Conférence des Nations unies sur le changement
climatique, 7-18 décembre 2009, Copenhague, Danemark.
http://www.cop15.dk/en
Klimaforum 09 – Le sommet sur le climat alternatif, 7-18
décembre 2009, Copenhague, Danemark. http://www.
klimaforum09.org/?lang=en
Évènement Unesco en soutien de l’Année internationale
de la biodiversité, 21-22 janvier 2010, siège Unesco,
Paris, France. http://portal.unesco.org/science/en/
ev.php-URL_ID=4793&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html
Cinquième Forum mondial urbain – Cities for All –
Bridging the Urban Divide, 22-26 mars 2010, Rio de
Janeiro, Brésil. http://www.unhabitat.org/categories.
asp?catid=584
Conférence internationale de la jeunesse - Common Future,
mars 2010, Copenhague, Danemark. http://www.
unesco-asp.dk/english
Module EDD de e-learning. Destiné aux éducateurs, étudiants,
agences Onu et personnel Unesco pour communiquer
et soutenir l’EDD et ses implications pratiques,
avec référence aux problèmes du changement climatique.
http://cms01.unesco.org/en/esd/esd-e-module/
World of Science – Rétrospective sur le changement
climatique. World of Science est un trimestriel scientifique
de l’Unesco. Le dernier numéro contient des articles
relatifs au climat publiés par ce journal de 2002
à 2007. http://portal.unesco.org/science/en/ev.php-
URL-ID=5916&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SEC-
TION=201.html
Policy Brief sur l’EDD et le changement climatique.
Ce policy brief a été développé pour fournir aux policy
makers des recommandations et des orientations
relatives à l’EDD. http://unesdoc.unesco.org/
images/0017/001791/179122e
Le diagnostic de Copenhague: rapport sur la science du
climat. Ce rapport résume et réunit les articles scientifiques
les plus importants concernant le climat. http://
www.copenhagendiagnosis.com/
Le climat en danger. Guide résumant le Rapport de 2007
sur le changement climatique de l’IPCC. http://www.
grida.no/publications/climate-in-peril/
Climate Ark. Portail sur le changement climatique qui
stimule des politiques publiques par le biais des émissions
de CO , les énergies renouvelables et la fin de la dé-
2
forestation. http://www.climateark.org/
Nouveau manuel – S’adapter au changement climatique
et éduquer au développement durable. La Sandwatch
Foundation a produit une nouvelle version de ce manuel
concernant le changement climatique et les activités
d’adaptation pour la protection des plages. http://
www.sandwatch.ca/New%20Sandwatch%20Manual/
Manual.pdf
Dot Earth: 9 milliards de personnes, une planète. Dot
Earth est un blog créé par le New York Times pour analyser
des exemples d’équilibre entre les exigences de la société
contemporaine et les limites de la planète. http://
dotearth.blogs.nytimes.com/
Climate Crossroads. Nouveau portail créé par le Sierra
Club pour les activistes et les environnementalistes.
http://climatecrossroads.sierraclub.org/about-climatechange/index.html
Changement climatique: ressources d’Oxfam Education.
Cette partie du site d’Oxfam Education est centrée sur le
changement climatique et les questions globales. http://
www.oxfam.org.uk/education/resources/category.
htm?20category.htm?20
Actes de la conférence internationale de l’EDD de Bordeaux.
Les actes de cette conférence qui a eu lieu à Bordeaux,
en France, du 27 au 29 octobre 2008, sont disponibles.
http://www.decennie-france.fr/pdf/pdf02.pdf
Nouveau dessin animé Patrimonito sur le changement
climatique. Ce nouvel épisode de la série “Les aventures
de Patrimonito dans le patrimoine mondial” présente la
Grande Barrière de Corail, patrimoine mondial depuis
1981. http://whc.unesco.org/en/patrimonito/
Droits des enfants et changement climatique. Dans le
cadre du dossier didactique en ligne sur les droits des
enfants produit par UNA-UK et par les écoles associées
Unesco, une section verte sur les droits des enfants et le
changement climatique. http://www.una.org.uk/learnabouthumanrights/Slide%20Presentations/Child_
Rights&Climate_Change.pdf
DVD sur Little Earth Charter. Ce DVD, conçu pour aider
les enseignants à intégrer les valeurs universelles et environnementales
dans leurs classes, comprend des vidéos
d’animation et propose des activités aux enseignants et
aux parents. Disponible en anglais et en français. http://
www.littleearthcharter.org
Plateforme do-it-yoursciences. Il s’agit d’une plateforme
de collaboration réalisée par la Juvene Foundation pour
des projets de divulgation scientifique et environnementale
pouvant être librement déchargés. http://webenergie.ch/do-it-yoursciences/index.php?lang=3
Guide au partenariat entre enseignants et chercheurs.
Un guide pratique pour les enseignants des collèges et
les chercheurs désirant adhérer au projet CarboSchools.
http://www.carboeurope.org/education/TSPguide.pdf
13

Dans le processus éducatif, l’éducateur
doit également connaître comment se caractérise
essentiellement le développement
des fonctions psychiques après l’enfance,
l’adolescence et la jeunesse.
L’action éducative ne peut pas se limiter
à ne prendre en considération que les vingt
premières années de vie d’un individu comme
si, par la suite, il était destiné à ne plus
faire aucune nouvelle acquisition. S’il en
était ainsi, on ferait du tort à tous ceux qui
ont étudié non seulement la psychologie de
l’éducation, mais aussi, comme je vais essayer
de le montrer, d’autres domaines du
savoir et d’autres disciplines scientifiques
qui, à première vue, ne sembleraient pas
– de par leur nature – pouvoir contribuer
à augmenter les connaissances en matière
d’éducation.
L’éducateur doit connaître à fond les
dynamiques qui caractérisent les capacités
d’autonomie, d’élaboration et de communication
de l’individu, de même que les
conditions personnelles, sociales et culturelles
qui l’enrichissent et lui donnent son
harmonie.
La motivation qui pousse à la connaissance
dans des domaines culturels et
professionnels déterminés et qui est à la
base des choix existentiels du jeune adulte
14
Orientation universelle des besoins
et orientation culturelle des valeurs
Besoins et représentations
dans l’action éducative à l’âge adulte
Paolo Calegari
Ancien professeur de Psychologie sociale
aux Universités de Padoue, Vérone et Milan-Bicocca
ouvre d’autres perspectives intéressantes
relativement à l’éducation.
Les anthropologues, en particulier Kuckhohn
et Stroedtbeck 1 , insistent sur le fait
que, partout et toujours, l’homme a des besoins
identiques (orientation universelle
des besoins) et que les modalités culturelles
pour satisfaire ces besoins (orientation
culturelle des valeurs) diffèrent d’un
contexte social à l’autre, ainsi que dans un
même contexte culturel mais à des époques
différentes.
En d’autres mots, les besoins communs
sont surtout de nature biologique et physiologique
en plus des besoins systémiques
(c’est-à-dire liés à la structure du contexte
en termes d’urgence relative des besoins
communautaires, aux urgences naturelles
comme les catastrophes ou bien encore
aux guerres).
Le seul fait de naître et de devoir mourir
met en évidence une communauté non
seulement d’évènements, mais de conséquences
communes de ces évènements.
Par contre, les modalités suivant lesquelles
les sociétés, avant les individus, affrontent
les problèmes existentiels et communautaires
sont extrêmement variées et
expriment des conceptions différentes de
la cognition de ce qui est désirable ou non.

En d’autres mots, elles expriment des valeurs
différentes.
Cette valeur représente justement une
cognition de ce qui est désirable 2 .
Les solutions des problèmes collectifs
et communautaires sont, pour la plupart,
prévues et codifiées dans les Constitutions
(qui sont des lois fondamentales d’où découlent
ensuite les lois ordinaires), dans
les usages, dans les coutumes, dans les
traditions, dans les règlements et dans
d’autres mémoires extrasomatiques (qui
se situent matériellement hors des individus
avant de l’être dans leurs représentations
mentales).
Les contextes naturels s’inspirent et
se règlent d’après des valeurs différentes,
puisque leurs histoires sont différentes et,
comme le dit Montesquieu, du fait que ces
mêmes histoires se sont développées dans
des environnements différents.
Nous nous trouvons devant une diversité
qui exprime des différenciations que
nous pouvons évaluer avec des critères de
différente nature, que l’on peut quelquefois
analyser du point de vue de la logique
et de la connaissance: niveau de culture,
de développement économique et scientifique,
d’intégration plus ou moins réussie
dans la globalisation mondiale etc. Ce relativisme
culturel des valeurs et des jugements
constitue le cadre du problème éducatif
et les enseignants devraient disposer
d’informations pertinentes à ce sujet.
L’action éducative se présente surtout
comme une relation de personne à personne
quand celle-ci – ce qui est la plupart
du temps le cas – se développe dans un
contexte collectif, que ce soit à l’école ou au
sein d’un groupe.
Les valeurs de la société et les représentations
sociales qui en sont les vecteurs
doivent être intériorisées dans une relation
qui est essentiellement d’ordre didactique.
La représentation, passée de l’extérieur
à l’intérieur, ne se limite pas à trouver sa
place parmi d’autres représentations déjà
élaborées et acquises. Elle cherche et trouve
sa cohérence ou sa raison d’être à l’intérieur
d’un système de représentations
déjà structuré ou en voie de structuration.
Le regard sur le monde se modifie, mais
c’est toujours le regard sur le monde.
Les représentations du monde dont
un individu est porteur sont nombreuses
comme tout aussi nombreuses peuvent
être les opinions que ces mêmes individus
extériorisent ou gardent pour eux.
Les représentations et les opinions sont
autant d’interprétations du monde et des
descriptions de celui-ci.
D’après Wittgenstein 3 , toute explication
constitue une description ce qui, d’une certaine
manière, en limite la portée et en relativise
l’exhaustivité.
Mais le rôle de l’éducateur n’est pas de se
perdre dans le dédale des représentations
et des opinions de ses élèves. Il doit plutôt
chercher à valoriser celles qu’il considère
comme valables, originales et utiles pour
développer des apprentissages et des acquisitions.
L’éducateur est donc appelé à se montrer
attentif, à sélectionner, à élaborer, à
concevoir et à créer des situations dont il
peut apprécier la valeur et qui pourront lui
apprendre quelque chose à lui aussi.
1 Florence Kluckhohn, Fred Strodtbeck, Variations
in Values Orientation, Evanston, Row,
Peterson and Co., 1961.
2 Milton Rokeach, The Nature of Human Values,
New York, Free Press, 1973.
3 Ludwig Wittgenstein, Tractatus Logico-Philosophicus,
Londra, Routledge and Kegan Paul,
1933.
15

Les évènements évoqués dans l’ouvrage
de Giuliano Caroli, La Roumanie dans la
politique étrangère italienne 1919-1965.
Ombres et lumières d’une amitié historique
(n° 32 de la collection de la Fondation
Européenne Dragan, éditions Nagard) suggèrent
la réflexion suivante: “Ce n’est que
dans l’organisation politique, économique
et culturelle de l’Europe démocratique que
l’Italie et la Roumanie peuvent retrouver
et valoriser totalement leurs origines historiques
et culturelles communes”.
C’est ainsi que je concluais la Préface
que j’ai eu le plaisir de faire pour cet ouvrage
remarquable écrit par l’un de mes plus
fidèles élèves. Inutile de faire ici une synthèse
de ce que j’ai déjà écrit. Je préfère
présenter d’autres sujets de réflexion et
rappeler des souvenirs ou des témoignages
qui me permettront de conclure cette
conférence par un souhait.
Il y a exactement vingt ans, la Roumanie
revenait dans le giron des nations démocratiques
européennes après les années
sombres du totalitarisme qui l’avait éloignée
de l’histoire et de la culture qu’elle
partageait avec le reste de l’Europe.
L’Italie fut l’un des premiers pays occidentaux
à comprendre l’importance qu’il y
avait à renouer les vieux liens qui avaient
existé dans le passé.
Ces relations, pourtant, ne devaient pas
être que bilatérales, mais, au contraire, se
développer aussi dans le cadre des orga-
16
La Roumanie
dans la politique étrangère italienne:
quelques réflexions
Giuseppe Vedovato
Président émérite du Conseil de l’Europe
nisations internationales existantes pour
permettre aux nouveaux venus de rentrer
sans problèmes dans la maison européenne
commune. Ce choix, toutefois, ne se fit
pas dans un vide absolu, comme on le croit
parfois.
La chute du mur et la disparition du
totalitarisme en Europe orientale conduisirent
inévitablement à reconsidérer
l’ensemble des relations historiques, politiques
et culturelles entre ces nations et
l’Occident.
Aujourd’hui, l’Europe offre à l’Italie et
à la Roumanie un moyen exceptionnel de
redonner une nouvelle vigueur à un lien
de vieille date. Cet ouvrage, qui a été présenté
à la Fondation Européenne Dragan,
est important, car il comble un vide historiographique
dans ce domaine concernant,
justement, l’Italie, en montrant qu’au siècle
dernier, au cours des différentes vicissitudes
de l’histoire internationale et de
l’histoire politique de l’Italie, la politique
étrangère de cette dernière s’est toujours,
malgré des hauts et des bas, plus ou moins
intéressée à la Roumanie.
Les liens noués dans le passé ne se
sont pas interrompus au XX ème siècle et en
constituent le préambule logique. Il n’est
pas inutile de le préciser, ne serait-ce que
pour balayer de nombreux lieux communs
venant surtout de l’ignorance que l’on a
en général dans notre pays – à l’exception
des milieux universitaires – de l’histoire

de l’Europe centro-orientale et balkanique
dans son ensemble.
Du Moyen-Âge à la Renaissance et à
l’époque des Lumières, et ce jusqu’à leur
renaissance nationale, ces deux pays ont
toujours été en contact et leurs échanges
commerciaux, mais aussi culturels, ont
été très nombreux. Le souvenir de Rome,
“leur mère commune”, n’y était certainement
pas étranger, même si leur position
géopolitique a toujours donné l’impression
d’être très différente.
La conquête romaine de la Dacie et la
formation de la civilisation daco-romaine,
bien que cela fût pendant le crépuscule
de l’Empire romain, ont admirablement
“Maintenant que l’Italie et la Roumanie font partie
du même cadre institutionnel de l’Union européenne,
une nouvelle phase s’ouvre dans leurs rapports séculaires.”
(Giuseppe Vedovato, Président honoraire du Conseil de l’Europe)
EDIZIONI NAGARD
Un exemplaire: € 15,00. Versement sur le CCP n° 38608204 ou virement bancaire
sur le Credito Artigiano, Agence 1 de Milan (IBAN: IT 31 C0351201602 000000033031),
intitulés à: Edizioni Nagard, Via Larga 9, 20122 Milan.
17

soudé ces deux peuples jusqu’à nos jours,
avant que ne le soient leurs gouvernements.
Les travaux de générations de chercheurs
ont conservé et développé ce lien
qui a survécu jusqu’à notre époque. Les
relations entre ces deux nations qualifiées
à juste titre de “sœurs latines” n’ont pourtant
pas toujours été faciles.
Entre les deux guerres mondiales, les
incertitudes et l’échec de la Sdn, système
international qui aurait dû garantir la
stabilité et la sécurité, ont empêché l’Europe
centro-orientale – terrain d’affrontement
entre des logiques de puissance et
d’hégémonie opposées – de s’adapter aux
standards de développement de l’Europe
occidentale.
Mais n’oublions pas que ces deux pays
n’avaient pas la même conception de la
stabilité et de la sécurité internationale,
ce qui a également contribué à cet état de
fait, surtout lorsque la crise politique et
économique se traduisit par la consolidation
des régimes totalitaires.
Après la guerre, le partage de l’Europe
en deux blocs opposés sur le plan politique,
idéologique et économique contribua à
éloigner l’Italie de la Roumanie. Mais pas
pour longtemps.
La détente s’est révélée être un processus
irréversible qui a remis face à face l’Italie
et la Roumanie et les a obligées, malgré
la diversité de leurs régimes politiques, à
renouer leurs relations d’autrefois.
Les nouvelles relations économiques
et commerciales firent converger de plus
en plus les exigences de développement
de ces deux pays et furent déterminantes
dans cette reprise qui se dessinait dans le
cadre plus large d’une ostpolitik italienne
vis-à-vis de l’Europe orientale.
Dans ces années-là, un nouvel élément
de la politique économique et sociale du
continent contribua à rapprocher l’Italie
de la Roumanie.
Je veux parler du processus d’intégra-
18
tion européenne qui exerça, dès le début,
un certain pouvoir d’attraction sur les
pays du socialisme réel de l’Est européen
aussi. La Roumanie n’échappa pas à cette
attraction. Ce sont justement les pays latins
comme la France et, ce que démontre
l’ouvrage de Caroli, l’Italie, qui firent naître,
grâce à la coopération économique et
commerciale indispensable pour le développement
de ces deux pays, des liens plus
étroits qui allaient bientôt s’étendre aux
relations politiques.
Ce processus finit par faciliter la convergence
de vues entre Rome et Bucarest sur
de nombreux sujets très importants pour
l’ensemble de l’Europe: la détente, la sécurité
et le désarmement. Autant de problèmes
que ces deux pays approfondiront
lors de la Conférence pour la sécurité et la
coopération européenne. Ce fut un évènement
important, une occasion de rencontre
entre l’Est et l’Ouest, entre de grands
États et d’autres petits ou moyens, au-delà
de leur appartenance à l’un ou l’autre bloc
et de leur régime politique et social.
Pendant cette période aussi, on sentait
en Roumanie le désir de renouer d’une manière
ou d’une autre des liens avec le reste
du continent.
L’Italie se situa tout de suite dans cette
tendance. Rome et Bucarest étaient
convaincues qu’il fallait retrouver une
identité européenne commune malgré les
divisions de la guerre froide qui restaient
très fortes.
L’Italie se présenta donc comme l’une
des nations destinées, par suite de leurs
origines culturelles communes, à jouer un
rôle de pionnier dans la reconstruction des
liens anciens avec la Roumanie.
J’ai eu l’occasion de parler longuement
de cette reprise de contact avec deux personnalités
roumaines de grande envergure:
Nicolas Petrescu Comnène et Grigore
Gafencu, anciens ministres des Affaires
étrangères de Roumanie.
À Florence, Comnène a été un collabora-

teur très actif de ma “Revue d’études politiques
internationales” de 1944 à 1957.
Parmi les nombreux textes qu’il a publiés,
je voudrais citer: Quelques considérations
sur le droit à la vie des petits États,
1944; Pour éviter une troisième grande
guerre, 1944; Trieste dans les souvenirs
d’un diplomate, 1953; À propos de la crise
du communisme international, 1956.
Gafencu, que Henri Frenay, personnalité
importante de la résistance française
et du mouvement fédéraliste, définissait
comme “l’une des figures les plus nobles de
l’époque tragique où il avait vécu” – entretenait
des liens d’amitié avec des Italiens.
Lorsqu’il était ambassadeur à Moscou, la
personne qui lui était la plus proche était
l’ambassadeur Augusto Rosso, tandis qu’à
Genève on savait qu’il était très ami avec
l’historien italien Guglielmo Ferrero.
Dans sa recension du livre de Gafencu,
Préliminaires de la guerre à l’Est, de 1944,
il résuma sa pensée de la manière suivante:
“Le jeu de la politique internationale
veut se simplifier et la création de groupes
d’États de petites et moyennes dimensions
faciliterait l’organisation de l’Europe, son
objectif étant de limiter sur le continent des
actions et des réactions des blocs ennemis,
d’éliminer la situation de trouble constamment
maintenue dans les relations entre
les grands et les petits États par le manque
de confiance des uns et par la peur
des autres et le renforcement de l’autorité
des engagements réciproques pris par les
contractants ayant un système de valeurs
autant que possible équivalent”.
Dans un climat politique de ce genre,
il n’est pas étonnant que l’intention affichée
de l’Italie d’être à l’avant-garde dans
la reprise des relations d’autrefois avec la
Roumanie se soit manifestée au niveau
parlementaire, c’est-à-dire dans un environnement
qui, institutionnellement, se
relie directement à la population, ainsi
qu’aux attentes et aux orientations des
opinions publiques.
L’Europe était encore divisée en deux
blocs, mais le processus de détente en
cours aplanissait les divergences et un
lien de plus en plus profond était en train
de transformer les accords économiques
avec l’Europe en un intérêt croissant aux
contours encore imprécis, et peut-être inavouables,
pour une maison européenne
commune. J’en ai été le témoin. J’eus l’honneur,
en effet, de participer en avril 1974
– en qualité de président du groupe italien
de l’Union interparlementaire et membre
de son Comité exécutif – à une mission en
Roumanie, où l’Union devait tenir sa session
printanière.
Lors de cette session, qui réunissait des
parlementaires des pays de tous les continents,
il y eut un grand débat dans la capitale
roumaine sur des sujets de grande
actualité, comme la crise énergétique, les
relations entre les pays producteurs et
les pays consommateurs, les conséquences
économiques et sociales de l’explosion
démographique, l’interdiction totale des
essais nucléaires, l’interdiction des armes
chimiques et bactériologiques, la réduction
des budgets militaires au profit de l’aide
aux pays sous-développés.
À ce propos, j’eus un entretien important
avec deux parlementaires yougoslaves,
le Monténégrin Peko Dapéenic et Mirian
Barisic (originaire de Fiume). Les déclarations
du président Ceauseşcu sur le besoin
d’affirmer et de défendre la légalité socialiste
contre les excès de la police firent également
l’objet de la conversation, mais mes
interlocuteurs se montrèrent plutôt sceptiques
quant à leur concrétisation.
Je voudrais évoquer ici la force expressive
et l’intolérance à toute forme d’autoritarisme
d’Eugène Ionesco dont on célèbre
cette année l’anniversaire de sa naissance.
Après l’avoir bien accueilli, des intellectuels
comme Sartre lui reprochèrent son
anticommunisme, auxquels il répondit:
“Chaque fois que l’on a essayé de changer
la société de manière utopique, des utopies
19

se sont installées. Elles sont terribles. Les
premiers révolutionnaires avaient une idée
de justice, de liberté et de fraternité. Mais
il faut se demander si c’était vraiment ce
qu’ils désiraient, puisqu’ils ont fait tout le
contraire de ce qu’ils déclaraient vouloir”.
L’importance attribuée à l’évènement
par le président de la Roumanie de l’époque
démontrait clairement à quel point ce
pays pensait à une coopération avec l’Europe.
À mes yeux, la Conférence contenait
quelques éléments contradictoires comme,
par exemple, l’inscription à l’ordre du jour
des travaux de la coopération économique,
scientifique et technique. Je notais aussi
un déséquilibre qui conduisait les travaux
à une impasse.
Par exemple, si, d’un côté, la Roumanie
affichait d’importants déficits structurels
dans sa balance commerciale vis-à-vis de
ses partenaires occidentaux, il n’en allait
pas de même avec l’Italie qui occupait tout
de même la cinquième place dans son commerce
extérieur après l’Urss, la République
fédérale allemande, la Tchécoslovaquie et
la République démocratique allemande.
En 1970, les échanges entre l’Italie et
la Roumanie avaient augmenté de 25%
par rapport à l’année précédente, mais la
quantité de produits roumains achetés par
l’Italie avait augmenté plus que celle des
produits italiens vendus à la Roumanie.
La libéralisation des marchandises roumaines
en Italie et les contingents prévus
par les accords bilatéraux provoquaient
un déséquilibre dans la balance des paiements
de l’Italie auquel il fallait remédier.
Cette anomalie de nature surtout économique
s’était créée dans une atmosphère
politique amicale, dont témoigne un entretien
avec le Président du Conseil italien,
Emilio Colombo, lors duquel les Roumains
demandèrent à poursuivre le dialogue.
Cela montrait que les deux pays envisageaient
une coopération internationale
de plus en plus étroite dans différents do-
20
maines. Après cette visite, je suis retourné
à Bucarest l’année suivante, en mai, pour
participer à la réunion du Comité exécutif
de l’Union interparlementaire.
Quelques semaines après, le président
du groupe parlementaire roumain, Corneliu
Mănescu – soulignant l’intérêt de Bucarest
pour notre pays – me demanda de
faire inscrire à l’ordre du jour de la 115 ème
session du Conseil de l’Union interparlementaire
le problème du développement
d’un nouveau système de relations économiques
internationales.
Le Conseil qui a eu lieu à Bucarest en
mars 1975 a justement porté sur ce sujet.
Il était évident qu’il fallait trouver des
points communs sur des sujets fondamentaux:
changements des structures productrices
et du commerce international, développement
scientifique et technologique,
changements dans le système monétaire
et financier international, changements
indispensables dans le cadre institutionnel
international.
En février 1976, Mănescu, avec lequel
j’étais constamment en relation, me fit part
d’un appel lancé par la Grande assemblée
nationale roumaine qui correspondait à
celui envoyé aux parlements des pays qui
participaient à la Conférence pour la sécurité
et la coopération en Europe.
C’était à l’époque l’organisme qui aurait
dû sanctionner la fin de l’Europe des
blocs opposés et où la Roumanie et l’Italie
avaient souvent l’occasion de s’engager
sur différents aspects de la détente et de
relancer des politiques et des intérêts fondamentaux
pour les petites et moyennes
puissances – suivant la terminologie en
vogue à l’époque – en dehors des “cages” de
la guerre froide.
Aspiration à la détente – et donc à la
paix – ce que, en juin 1986, un Roumain
d’exception, Giuseppe Costantino Dragan,
confirmait en participant au Congrès sur
“Le dialogue fondement universel de la
paix”, organisé par la mairie de Rome à

l’occasion de l’Année internationale de la
paix proclamée par les Nations unies.
Dès ces années-là, furent jetées les bases
d’un pont qui aurait maintenu ses caractéristiques
essentielles y compris dans
les années qui suivirent et qui aurait plus
facilement conduit – après la destruction
des murs qui séparaient l’Est de l’Ouest –
au retour de la Roumanie dans la grande
famille européenne.
À vingt ans exactement du fatidique
décembre 1989, ce retour a stimulé la nouvelle
Roumanie démocratique à chercher
sans répit à faire partie des organisations
les plus importantes qui ont donné son visage
à la “nouvelle Europe”.
La progression de la Roumanie en direction
de l’Europe a été irrépressible, malgré
de nombreux obstacles tant politiques
qu’économiques et sociaux.
En 1998, la Roumanie, comme les
autres nations, a voulu avec une ténacité
méritoire entrer également au Conseil de
l’Europe – instance suprême et irremplaçable
d’authentification des régimes démocratiques
et garant des libertés. À ses
yeux, c’était le lieu privilégié qui pouvait
la réunir à la famille européenne.
Après ce que les Roumains surnommèrent
la Révolution de 1989 qui balaya une
dictature désormais insoutenable, élimina
l’économie planifiée du communisme
et adopta le système du libre marché, la
Roumanie a retrouvé la voie du développement
démocratique.
Mais ce passage crucial ne s’est pas fait
sans de nombreuses difficultés. Si l’Europe
a joué un rôle déterminant dans son développement
économique, il est important
d’apporter ici une précision.
Pendant la période du totalitarisme,
la Roumanie ne s’était pas désintéressée
de la question, comme si elle avait compris
que de nombreux problèmes liés au
développement économique et social pouvaient
se résoudre graduellement dans le
processus d’intégration européenne. Cette
conviction s’est d’ailleurs renforcée après
la chute du mur et le rapprochement des
pays de l’Est européen aux modèles économiques
et sociaux de l’Occident.
Une analyse détaillée de la manière
dont la Roumanie se rapproche des modèles
économiques et sociaux de l’Occident
a paru, cette année, sous la direction de
David Turnock, professeur de géographie
à l’Université de Leicester, sous le titre de
The Transition from Communism to the
European Union. Restructuring Romanian
Industry and Agriculture since 1990,
(Edward Elgar Publishing, 2009, pp. 361).
La reconstruction historique détaillée
effectuée par Caroli s’arrête aux années
soixante par manque de documents d’archives
disponibles.
Dans ces années-là, les Européens commençaient
à comprendre l’importance du
processus d’intégration européen qui leur
permettrait de renforcer leurs liens. Cette
approche avait mûri peu à peu et culminerait
avec la chute des murs pour continuer
après et conserver toute sa force en trouvant
chez chacun le même intérêt à renforcer
le processus de détente entre l’Est
et l’Ouest et à valoriser la contribution des
petites et moyennes nations, un précieux
terrain commun, essentiel pour faire décoller
définitivement les relations politiques
et économiques bilatérales.
Ce processus, avec la “chute du mur”
et la fin de l’antagonisme entre l’Est et
l’Ouest s’est naturellement accentué tout
en montrant une continuité importante.
C’est la raison pour laquelle je considère
d’un œil favorable la poursuite de cette enquête
sur les relations entre l’Italie et la
Roumanie dans les années qui ont suivi
celles analysées dans l’ouvrage de Caroli.
Je suis convaincu d’interpréter le souhait
de chacun en suggérant à l’auteur cette
prochaine étape dans son remarquable
travail de recherche.
21

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Le “trio
présidentiel”
au travail
“Plus de
coopération
pour la reprise”
De Bruxelles à Strasbourg
Compte rendu de l’activité communautaire
par Linda Paz
Trente jours en Europe
LES PRIORITÉS DE LA PRÉSIDENCE ESPAGNOLE DE L’UE
1 er janvier – Madrid – L’Espagne a entamé son semestre de présidence
de l’Union européenne. Dès le début, d’ailleurs, elle travaillera
en étroite collaboration avec la Belgique et la Hongrie,
pays qui occuperont la présidence tournante de l’UE pour les deux
semestres suivants, raison pour laquelle ils ont choisi un logo commun
pour ce “trio présidentiel”. La présidence espagnole coïncide
avec le début d’une nouvelle phase pour l’UE, due aux changements
législatifs introduits par le traité de Lisbonne: un Parlement
renouvelé et une Commission européenne qui, toujours sous
la direction de Barroso, connaîtra des changements. Parmi les objectifs
prioritaires de l’agenda figurent les mesures pour juguler la
crise et promouvoir une croissance durable, ainsi que l’emploi, l’innovation
et la compétitivité; une réglementation pour les marchés
financiers et leur surveillance, la mise en place et la révision possible
du paquet énergie et climat après le sommet de Copenhague.
LES TROIS GRANDS DÉFIS DE VAN ROMPUY
4 janvier – Bruxelles – Herman Van Rompuy est désormais Président
du Conseil européen. Trois grands défis l’attendent: profiter
de sa position pour faire fonctionner à plein régime les institutions
communautaires en appliquant le traité de Lisbonne; améliorer
la cohésion entre les 27 chefs d’État et de gouvernement des pays
membres; examiner à fond les dossiers clés de l’UE pour mieux
orienter le travail de la Commission européenne. D’après ses premières
déclarations, Van Rompuy souhaite une “intensification de
la coopération pour stimuler la reprise économique”.

Trois millions
sur neuf millions
victimes du séisme
Pologne:
le seul pays
de l’UE affichant
un Pib positif
TREMBLEMENT DE TERRE CATASTROPHIQUE À HAÏTI
12 janvier – Port-au-Prince (Haïti) – Un très violent tremblement
de terre a ravagé Haïti et laissé derrière lui des amoncellements
de ruines. Il s’agit du plus grand drame humanitaire dans l’histoire
de l’île. Le nombre des morts est encore incertain, mais il est
à craindre qu’il n’arrive à quelques centaines de milliers. L’Onu a
déclaré que ce séisme a touché, directement ou indirectement, un
tiers de la population nationale, trois millions de personnes sur un
total de neuf millions. La Croix-rouge et des Onlus partout dans
le monde se sont mobilisées pour chercher à secourir les blessés et
les victimes du tremblement de terre. Pour enlever les décombres,
les Haïtiens ont commencé à creuser mains nues, car, pour la plupart
indigents, ils n’avaient aucun autre moyen de secourir leurs
concitoyens et d’effectuer leurs recherches. De nombreux pays se
sont mobilisés pour apporter les secours de première urgence et
améliorer les conditions de vie des survivants.
CHÔMAGE RECORD EN EUROPE
20 janvier – Bruxelles – Le taux de chômage dans les pays de la
“zone euro” a atteint 10%, chiffre le plus élevé depuis 1998. Deux
pour cent en plus que l’année dernière. En Italie, le chômage, bien
qu’il ait augmenté avec la crise, est légèrement inférieur (8,3%). La
situation économique de la Grèce est particulièrement alarmante,
la banqueroute semble proche. En Espagne et dans les Pays baltes,
le chômage est inquiétant. Par contre, la Pologne est le seul pays de
l’UE à ne pas afficher un Pib négatif pour l’année dernière. Mais,
de manière générale, la récession est loin d’être terminée et la reprise
sera lente.
Le Bulletin européen est une tribune libre fondée en 1950 par J. Constantin Dragàn
pour le développement du débat sur l’Europe.
Les opinions qui sont librement exprimées par les auteurs,
ne correspondent pas obligatoirement à celles de la revue.
Bulletin européen
ISSN 0407-8438
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(conv. In L. 27/02/2004 n. 46) art. 1, comma 1, DCB Milano
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Associato all’U.S.P.I.
Date de clôture en rédaction: 15 février 2010

... si la Communauté économique européenne est la base de l’unification de l’Europe,
la Communauté culturelle en permettra sa réalisation durable.
SOMMAIRE
Guido Ravasi: Soixante ans de Bulletin européen ..............................................1
Guido Lenzi: Les responsabilités de l’Union européenne ...................................2
Ferdinando Nelli Feroci: Énergie, environnement et lutte
contre les changements climatiques dans les politiques de l’Union européenne 7
Unesco: Le changement climatique du point de vue de l’Éducation
au développement durable (Edd) ...........................................................................9
Paolo Calegari: Orientation universelle des besoins
et orientation culturelle des valeurs ....................................................................14
Giuseppe Vedovato: La Roumanie dans la politique étrangère italienne:
quelques réflexions ................................................................................................16
Linda Paz: Compte rendu de l’activité communautaire....................................22