Lutter contre la précarité énergétique dans le ... - Ville de Montreuil

La précarité énergétique2 vue par les ménagesANALYSE ET CARACTÉRISTIQUES DES MÉNAGES TOUCHÉS PARLA PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUEISOLDE DEVALIÈRE, SOCIOLOGUE CHERCHEUR AU LABORATOIRE « SERVICES, PROCESSET INNOVATIONS » DU DÉPARTEMENT ÉCONOMIE ET SCIENCES HUMAINES DU CSTBdes ménages en précarité énergétiquese base sur deux indicateurs,L’analysedeux méthodes de repérage. La définitionanglo-saxonne de la précarité énergétique est unedéfinition classique, mais je lui ai préféré une autreapproche : celle de l’inconfort thermique.Ce travail, réalisé en collaboration avec PierretteBriant, statisticienne à l’Insee, est parti des répondantsde l’enquête nationale logement (ENL) à la question :« Avez-vous eu froid dans votre logement au cours del’hiver dernier ? Et si oui, pour quelles raisons ? ». Noussommes donc partis de la définition de la précaritéénergétique qui concerne l’insatis faction de besoinsélémentaires d’énergie pour deux raisons inscritesdans la loi Grenelle II : des ressources trop faibles etou des conditions d’habitat insatisfaisantes.Notons que cette définition ne fait pas mention descoûts croissants de l’énergie depuis l’ouverture dumarché de l’énergie à la concurrence, ni des usagesdes ménages qui peuvent être inappropriés et qui permettraientde justifier la multiplication des actions desensibilisation sur les gestes économes. Ce sont pourtantdeux causes supplémentaires du phénomène.QUI SONT CES MÉNAGES EN SITUATIONDE PRÉCARITÉ ÉNERGÉTIQUE ?Nos travaux de recherche sur les méthodes de repérageà l’étranger 5 nous ont permis de distinguer deuxtypes de méthodes.La première dite méthode objective nous vient duRoyaume-Uni. Est réputé « fuel poor » tout ménagequi consacre plus de 10 % de son revenu à atteindreun niveau de chaleur approprié compte tenu descaractéristiques de son logement et du nombre d’occupants.Ce ratio est le rapport entre une dépensed’énergie estimée, le prix courant des énergies et unrevenu bien défini.La deuxième dite méthode subjective se réfèreaux déclarations des ménages sur leur capacité àse chauffer, leur capacité à payer pour accéder à unconfort thermique ou leur satisfaction de la températurede leur logement.Une étude anglaise a montré que 29 % des ménagesétaient en situation de précarité énergétique dèslors qu’on agrège les deux méthodes. Cette étude aété le point de départ de mes recherches à partir del’ENL 2006.Près de la moitié du 1 er quartile dépense plus de 10 %d’énergie, ce qui veut dire que pour accéder au confortthermique ces ménages chauffent leur logement defaçon excessive puisque le taux moyen français estde 5,5 %, ce qui signifie que ces surconsommationspermettent de compenser un habitat déperditif oudont l’équipement de chauffage est insuffisant. Carlorsqu’on le croise avec la déclaration du froid, cesménages ont aussi plus froid que la moyenne.Mais la difficulté de cet indicateur est qu’il est trèssensible au niveau des ressources. Moins on a de ressources,plus le taux d’effort énergétique est élevé,nous le verrons dans les graphiques suivants.Il ne tient pas compte de la taille du ménage (plus onest nombreux, plus on consomme) ni des caractéristiquesde l’habitat (la surface est une donnée importante)ni des dépenses en chauffage collectif.L’Insee lui préfère le taux d’effort énergétique corrigéqui est fondé sur les moyennes de taux d’efforténergétique par catégories de ménages et qui tientcompte des dépenses en chauffage collectif.La statisticienne a contrôlé cet exposé avec les températuresextérieures et les caractéristiques deslogements.5Devalière, Isolde, Analyse des modes de caractérisation de la précarité énergétique, de ses modalités de traitementen France et à l’étranger, rapport de recherche CSTB, 2009, 64 pages.20