Actes de l'Universitéd'été de la solidarité internationale - Crid

Actes de l’Université d’été
de la solidarité internationale
qui s’est déroulé du 5 au 8 juillet 2006 à Lille
Organisée par le Centre de Recherche et d’Information
pour le Développement
En partenariat avec le Centre
National de Coopération au Développement
Quel droit
pour quels
développements ?
Des remerciements particuliers vont à la Mairie de Lille et aux associations locales de
solidarité internationale, particulièrement à Cap Humanitaire et au CRDTM.
Cette Université d’été ne serait pas possible sans l’appui financier du Conseil
Régional du Nord pas de Calais, du Conseil Général du Nord et de la Ville de Lille.
CRID – 14, passage Dubail – 75010 Paris
Tél. : (33) 1 44 72 07 71 – Fax : (33) 1 44 72 06 84 ● info@crid.asso.fr ● http://www.crid.asso.fr
© Emmanuel Fagnou

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’Université d’été de la solidarité internationale 2006 s’est tenue à Lille du 5 au 8 juillet. Cette
quatrième édition fut organisée en partenariat avec le CNCD, collectif d’une centaine
d’organisations de solidarité internationale belges.
Organisée tous les deux ans depuis 2000 dans des villes différentes, l’Université d’été s’appuie
sur des dynamiques locales. Autour du CRDTM (Centre Régional de Documentation et
d’Information pour le Développement et la Solidarité Internationale – Centre Ritimo) et de Cap
Humanitaire, des associations du Nord Pas-de-Calais ont participé à l’organisation et ont proposé
ateliers et soirées culturelles.
Le thème de cette nouvelle édition était :
« Quel droit pour quels
développements ? ».
Il succède aux thèmes des Universités
d’été précédentes : l’économie solidaire, le
développement durable et les droits
économiques, sociaux et culturels (DESC).
Cette Université d’été a réuni 700
militantes et militants d'associations de
solidarité internationale, de défense des
droits humains, de protection de
l'environnement, de l'éducation populaire,
de l'économie solidaire, de syndicats ainsi
que quelques élu(e)s et des partenaires du
Sud et d'Europe de l'Est.
Les modules, ateliers et soirées proposés
par 79 structures, ont permis à ces militants
de se former, d’échanger, de confronter
expériences et réflexions et de créer de
nouvelles dynamiques pour promouvoir la
solidarité internationale. L’Université d’été a
été un temps fort pour la préparation de
mobilisations futures, notamment la
Prologue
Quel droit ?
Il s’agit de nous demander comment rendre
effectif le droit au développement pour tous. Cette
question nous a permis de faire le lien avec la
dernière Université d’été de la solidarité
internationale sur les DESC et l’accès aux droits
pour tous.
Quels développements ?
Le pluriel affirme le rejet d’un modèle unique et
une affirmation, vérifiée à travers les actions avec
nos partenaires, du pluralisme des voies pour la
transformation sociale.
Cette question nous amène à revisiter le
concept du développement confronté à la
mondialisation, qui dépasse sans l’annuler, la seule
contradiction Nord-Sud ; aux impasses écologiques
qui remettent en cause le productivisme et le
modèle de développement ; à l’impératif
démocratique qui ouvre un nouvel horizon politique
et culturel.
campagne « Etat d’urgence planétaire : votons pour une France solidaire ! » visant à
interpeller les candidats aux élections présidentielle et législatives de 2007.
Cette Université d'été fut aussi l'occasion de fêter les trente ans du CRID !
Trente ans du CRID, c'est aussi trente ans d'évolution de la solidarité internationale qui auront
vu le CRID passer de 8 à 54 associations, et s’ouvrir à de nouveaux acteurs engagés dans la défense
des droits de l’Homme, la protection de l’environnement, l’action citoyenne… Plus que jamais, le
CRID est résolument engagé dans la construction d’un mouvement de solidarité
internationale inscrit dans la mouvance altermondialiste.
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Plénière
Module 1
Module 2
Module 3
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Sommaire
PROLOGUE........................................................................................................................... 2
SOMMAIRE........................................................................................................................... 3
DOSSIER DU PARTICIPANT............................................................................................. 9
PLENIERE D’OUVERTURE ............................................................................................ 11
Accueil de la Ville de Lille............................................................................................ 11
Les enjeux..................................................................................................................... 12
Cadrage du thème de l'Université d'été de la solidarité internationale : Quel droit pour
quels développements ? ................................................................................................ 16
QUELS DEVELOPPEMENTS ? ....................................................................................... 22
HISTOIRES ET IMPASSES DU DEVELOPPEMENT.................................................................... 23
Sur le plan économique ................................................................................................ 24
Sur le plan écologique.................................................................................................. 25
Sur le plan politique ..................................................................................................... 25
FAITS ET MEFAITS DU DEVELOPPEMENT............................................................................. 26
FAUT-IL TUER LE DEVELOPPEMENT ? ALTERNATIVES A L’ŒUVRE OU EN DEVENIR ............ 29
COMMERCE AGRICOLE ET SOUVERAINETE ALIMENTAIRE ........................... 32
POURQUOI DEFENDRE L'AGRICULTURE PAYSANNE DIVERSIFIEE ? ...................................... 32
L’agriculture paysanne ................................................................................................ 33
Une agriculture paysanne menacée ............................................................................. 34
Débat ............................................................................................................................ 38
Conclusion.................................................................................................................... 40
LES RESPONSABLES DE LA CRISE AGRICOLE MONDIALE ..................................................... 41
Intérêts économiques et idéologiques : les acteurs économiques, les politiques
économiques et agricoles ............................................................................................. 42
Les accords produits .................................................................................................... 43
L’OMC ......................................................................................................................... 45
Les Accords de Partenariats Economiques .................................................................. 48
Débat ............................................................................................................................ 51
L'URGENCE DE REGULER LE COMMERCE AGRICOLE INTERNATIONAL ET SES ACTEURS....... 53
Réguler le commerce agricole : les revendications des ONG françaises membres de
Coordination Sud ......................................................................................................... 54
Réguler les entreprises ................................................................................................. 56
Un point de vue d’un acteur au Sud ............................................................................. 59
Débat ............................................................................................................................ 61
Concusion..................................................................................................................... 63
FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT ..................................................................... 64
FAUT-IL CONTINUER A "AIDER" LES PAYS DU SUD ?........................................................... 65
FAUT-IL ANNULER LA DETTE DE TOUS LES PAYS DU SUD ? DE FAÇON INCONDITIONNELLE ?69
Faut-il annuler la dette de tous les pays du Sud ?........................................................ 70
Faut-il annuler la dette de façon inconditionnelle ? .................................................... 73
LES PAYS DU SUD PEUVENT-ILS SE PASSER D'INVESTISSEMENTS ETRANGERS ?.................. 75
POUR ALLER PLUS LOIN...................................................................................................... 80
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Module 4
Module 5
Module 6
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
INEGALITE D’ACCES AUX SERVICES ESSENTIELS .............................................. 82
LA PROBLEMATIQUE .......................................................................................................... 82
Définition et détermination des services essentiels ...................................................... 82
L’accès aux services essentiels à la lumière des Objectifs du Millénaire pour le
Développement ............................................................................................................. 83
LES ACTEURS EN PRESENCE ............................................................................................... 86
LES REPONSES POSSIBLES................................................................................................... 86
Les réponses possibles.................................................................................................. 86
Evaluation .................................................................................................................... 87
FICHES DES ATELIERS......................................................................................................... 87
Fiche de l’atelier sur l’eau........................................................................................... 87
Fiche de l’atelier sur la santé....................................................................................... 91
Fiche de l’atelier sur l’éducation ................................................................................. 95
Fiche de l’atelier sur les personnes vulnérables .......................................................... 99
Fiche de l’atelier sur le schéma des acteurs .............................................................. 103
BIBLIOGRAPHIE................................................................................................................ 104
DEVELOPPEMENT ET DROIT DES MIGRANTS ..................................................... 107
LA REGRESSION DES DROITS DES ETRANGERS EN FRANCE ............................................... 107
Introduction : migrations et système - monde ............................................................ 108
Présentation de la plénière......................................................................................... 110
De l’immigration bannie à l’immigration choisie ...................................................... 110
Témoignages............................................................................................................... 113
Débat .......................................................................................................................... 123
DECONSTRUIRE LES MYTHES DE L’EUROPE FORTERESSE ................................................. 125
Point sur les politiques européennes en matière de migration................................... 125
Quelles conséquences de ces politiques sur les pays du Sud ? Zoom : le cas du Maghreb
et de la Mauritanie ..................................................................................................... 129
Débat .......................................................................................................................... 130
L’exploitation des travailleurs migrants. ................................................................... 131
Analyse des parcours des migrants et des ressorts de leur exploitation sur le marché du
travail. ........................................................................................................................ 131
MATINEE « CONSTRUIRE UNE RESISTANCE… » ................................................................ 133
Point sur les faits et les débats ................................................................................... 133
Interventions sur différentes conceptions du développement en lien avec la migration135
Ici et maintenant : revendications pour les droits des étrangers. Dynamiques de réseaux,
forums sociaux, perspectives de mobilisation. ........................................................... 138
Débat .......................................................................................................................... 139
PRESENTATION DES INTERVENANTS................................................................................. 141
L’EDUCATION AU DEVELOPPEMENT ET A LA SOLIDARITE
INTERNATIONALE......................................................................................................... 143
ATELIERS TOURNANTS SUR LES DEMARCHES PEDAGOGIQUES.......................................... 144
Comment animer autour d’une exposition ? .............................................................. 144
Comment animer autour d’un petit déjeuner solidaire ? ........................................... 144
Animer autour du théâtre-actif................................................................................... 145
Comment animer en mettant en synergie des campagnes ? ....................................... 145
ORGANISATION DE JEUX DE ROLE SUR L’ELARGISSEMENT DES PUBLICS........................... 146
L’élu local .................................................................................................................. 146
Les milieux scolaires .................................................................................................. 147
Le Comité d’entreprise............................................................................................... 148
Situation associative urgentiste et éducation au développement................................ 149
DEFIS DE L'EAD SI (CONCEPTS ET PRATIQUES)................................................................. 149
Eduquer au changement social, ça veut dire quoi au nord ? ..................................... 150
Eduquer au développement durable et éduquer à la solidarité internationale: deux
pratiques, un même objectif ?..................................................................................... 151
Conclusions : réflexions suite à l’Université d’été « Quel droit pour quel(s)
développement(s) ? ».................................................................................................. 156
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Module 7
Atelier 1
Atelier 2
Atelier 3
Atelier 4
Atelier 5
Atelier 6
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
PRESENTATION D’EDUCASOL....................................................................................... 158
Plate-forme d’éducation au développement et à la solidarité internationale -
EDUCASOL - ............................................................................................................. 158
Référentiel sur l’éducation au développement ........................................................... 159
Et a la solidarité internationale ................................................................................. 159
Les membres d’EDUCASOL au 1er octobre 2006 ..................................................... 160
ELEMENTS BIBLIOGRAPHIQUES........................................................................................ 162
MOBILISATION DES JEUNES DANS LA SOLIDARITE INTERNATIONALE .... 165
LES PRATIQUES DES JEUNES EN MATIERE DE MOBILISATION EN FAVEUR DE LA SOLIDARITE
INTERNATIONALE ET LES CARACTERISTIQUES DE LEURS PROJETS .................................... 165
Cartes « Projet » proposées pour le Jeu « Partir pour Etre Solidaire ? »................. 166
Restitution et synthèse en plénière.............................................................................. 170
L’ACCOMPAGNEMENT ET LES RESSOURCES PROPOSEES PAR LES STRUCTURES QUI
INTERVIENNENT AUPRES/POUR LES JEUNES...................................................................... 171
« L’accompagnement et les ressources proposées par les structures qui interviennent
auprès des jeunes »..................................................................................................... 172
Présentation des associations et outils d’accompagnement des jeunes ..................... 173
Synergies possibles entre différents types d’accompagnement et les nouveaux outils à
développer .................................................................................................................. 176
LA QUESTION DE LA CAPITALISATION ET DE LA POURSUITE DE L’ENGAGEMENT DES JEUNES
DANS LA SOLIDARITE INTERNATIONALE........................................................................... 179
Six témoignages montrant diverses poursuites de l’engagement ............................... 179
Restitution du travail en sous-groupes sur les modalités de poursuite de l'engagement
.................................................................................................................................... 180
Synthèse finale du module .......................................................................................... 181
BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE............................................................................................. 182
LES RELATIONS FRANCE-AFRIQUE ........................................................................ 184
Point de repères sur les relations France-Afrique aujourd'hui.................................. 184
Contexte historique des relations franco-africaines................................................... 185
Cas du Togo ............................................................................................................... 186
Les résistances africaines, exemple du Mali .............................................................. 187
Mobilisation du CRID et des associations françaises ................................................ 188
DROIT A L’EDUCATION ............................................................................................... 189
Présentation de la Campagne Mondiale pour l’Education ........................................ 189
DEVELOPPEMENT DURABLE ET DECROISSANCE SOUTENABLE.................. 192
Développement durable… .......................................................................................... 192
… et décroissance soutenable .................................................................................... 194
Echanges .................................................................................................................... 196
MULTINATIONALES ET COMMERCE EQUITABLE ............................................. 199
Partie 1 : table ronde ................................................................................................. 199
Partie 2 : débat avec la salle...................................................................................... 203
REFUGIES CLIMATIQUES ET SOLIDARITE INTERNATIONALE...................... 206
Droit à l’écodéveloppement et justice environnementale........................................... 207
Sources d’informations pour comprendre mais aussi agir......................................... 210
OBJECTIFS DU MILLENAIRE ET STRATEGIES DE REDUCTION DE LA
PAUVRETE ....................................................................................................................... 211
Les Objectifs du Millénaire et le droit au développement .......................................... 211
Les artifices comptables de l’aide au développement ................................................ 212
Dette du tiers-monde : les créanciers en dette avec leurs engagements ................... 214
L’OMC en quête d’une sortie par le haut................................................................... 216
Le FMI et la Banque mondiale en quête d’un introuvable consensus........................ 217
Nourrir la planète n’a pas de prix.............................................................................. 218
Bibliographie.............................................................................................................. 220
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Atelier 7
Atelier 8
Atelier 9
Atelier 10
Atelier 11
Atelier 12
Atelier 13
Atelier 14
Atelier 16
Atelier 17
Atelier 19
Atelier 20
Atelier 21
Atelier 22
Atelier 23
Atelier 24
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
LA RESPONSABILITE SOCIALE DES ENTREPRISES EN DEBAT....................... 221
Présentation de la Coalition européenne pour une entreprise juste, European Coalition
for Corporate Justice (ECCJ), ................................................................................... 221
Débat entre les intervenants et les différents participants ......................................... 223
Projection du Film « The Corporation » de Mark Achtar.......................................... 223
Campagne CRID, Elections 2007............................................................................... 223
Position de la France ................................................................................................. 224
Documents.................................................................................................................. 224
LES GARANTIES DU COMMERCE EQUITABLE .................................................... 235
Définitions et éléments de contexte ............................................................................ 236
La portée des systèmes de garantie ............................................................................ 237
Les avantages et inconvénients des différents processus de garantie ........................ 238
Le rôle des pouvoirs publics....................................................................................... 239
Autres points évoqués avec la salle ............................................................................ 240
VERS LA JUSTICIABILITE DES DROITS ECONOMIQUES, SOCIAUX ET
CULTURELS ? .................................................................................................................. 241
LE DROIT COMME OUTIL TRANSVERSAL DES LUTTES ................................... 242
Compte-rendu de l’atelier .......................................................................................... 243
Pour aller plus loin..................................................................................................... 244
DISCRIMINATIONS ET POST-COLONIALISME ..................................................... 245
ALTERMONDIALISME ET POLITIQUE .................................................................... 246
POST-TSUNAMI............................................................................................................... 247
DROIT AU LOGEMENT ET REFORME URBAINE .................................................. 248
DIPLOMATIE NON GOUVERNEMENTALE ............................................................. 249
DETTE ET PARADIS FISCAUX .................................................................................... 250
Interventions............................................................................................................... 250
Bibliographie courte................................................................................................... 251
SUR LA ROUTE DU COTON ......................................................................................... 252
Le jeu La route du coton, présentation....................................................................... 252
Le jeu avec les participants ........................................................................................ 253
Conclusion.................................................................................................................. 253
Bibliographie.............................................................................................................. 254
LA FERME DU SENS A VILLENEUVE D’ASCQ........................................................ 255
Présentation ............................................................................................................... 255
questions-réponses ..................................................................................................... 256
L’IMMERSION COMME OUTIL D’EDUCATION AU DEVELOPPEMENT......... 257
Présentation du centre................................................................................................ 257
Déroulement de l’atelier............................................................................................. 260
CAMPAGNE ALIMENTERRE 2006.............................................................................. 261
DEMOCRATIE PARTICIPATIVE DANS LES PROGRAMMES DE
DEVELOPPEMENTS LOCAUX..................................................................................... 262
GENRE ET DEVELOPPEMENT.................................................................................... 263
Introduction / présentations ....................................................................................... 263
Interventions............................................................................................................... 266
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 6 sur 391

Atelier 25
Atelier 26
Atelier 28
Atelier 29
Atelier 30
Atelier 31
Atelier 32
Atelier 33
Atelier 34
Atelier 35
Atelier 36
Atelier 37
Atelier 38
Atelier 39
Atelier 40
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
FEMMES : AU TRAVAIL ! ............................................................................................. 273
Les femmes au travail au Sud..................................................................................... 273
Parallèle sur la précarisation des femmes dans leur travail dans les pays d’Europe et
notamment à travers l’exemple de la France et du temps partiel............................... 275
Présentation de photos / débat ................................................................................... 276
A.S.I. – SYNDICATS......................................................................................................... 277
PARTIE I : Table Ronde : Etat de la réflexion sur la mondialisation, l’importance de la
solidarité internationale et les enjeux des alliances avec entre ASI et syndicats ....... 278
PARTIE II : Les perspectives d’un partenariat renforcé : besoins de travailler ensemble,
les complémentarités, les nouveaux thèmes, les nouvelles modalités......................... 286
PARTIE III : Echanges en plénière sur « quelles attentes pour un partenariat ASI-
Syndicats renforcé : nouveaux thèmes, nouvelles modalités d’action ? ».................. 292
ECHANGE D’EXPERIENCES « LES MIGRATIONS POUR VIVRE ENSEMBLE »
............................................................................................................................................. 293
EDUQUER AU COMMERCE EQUITABLE................................................................. 294
L’IMPACT DU COMMERCE EQUITABLE AU SUD................................................ 295
DROITS ENVIRONNEMENTAUX ET DEGRADATION DES TERRES EN ZONES
ARIDES .............................................................................................................................. 296
AME et Droit environnemental .................................................................................. 296
Désertification et Convention des Nations Unies et Lutte contre la désertification... 298
Annexes....................................................................................................................... 300
L’ARC DES TEMPETES ................................................................................................. 307
EMEUTES ET VIOLENCES URBAINES...................................................................... 308
GOUVERNANCE MONDIALE ET REFORME DES INSTITUTIONS
INTERNATIONALES ...................................................................................................... 310
Rappel sur le concept de Gouvernance ...................................................................... 310
Gouvernance commerciale mondiale et réforme de l’OMC....................................... 311
Gouvernance financière et réforme du FMI............................................................... 312
La réforme du système des Nations unies................................................................... 313
Réflexions issues du débat.......................................................................................... 314
PARCOURS DES PERSONNES REGULARISEES A ROUBAIX .............................. 316
CULTURE DES DROITS DE L’HOMME, CULTURES ET DEVELOPPEMENT .. 317
Notion de développement et espaces socioculturels................................................... 317
Les leçons de la Convention sur la diversité culturelle (UNESCO) et les perspectives en
lien avec les pratiques socioéconomiques internationales. ........................................ 320
PAIX ET DEVELOPPEMENT ........................................................................................ 321
Culture de guerre et culture de paix, lien entre la paix et le développement ............. 322
Des campagnes d’opinion publique ........................................................................... 323
Actions citoyennes sur le terrain ................................................................................ 325
Les sociétés civiles dans le processus de paix et la réconciliation............................. 326
LES ACCORDS DE PARTENARIAT ECONOMIQUES, L’O.M.C. EN PIRE ? ...... 327
DU LOCAL AU MONDIAL ............................................................................................. 328
Dynamique de réseaux au niveau local...................................................................... 329
Alliances continentales et mondiales.......................................................................... 331
Les collectivités locales actrices de nouvelles solidarités internationales................. 332
Conclusion.................................................................................................................. 334
MOSAÏC............................................................................................................................. 335
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 7 sur 391

Atelier 41
Atelier 42
Atelier 43
Atelier 44
Soirée théâtre
Soirée projection
Soirée projection
Soirée théâtre
Soirée théâtre
Soirée projection
Soirée projection
Soirée café-débat
Soirée théâtre
Plénière
Annexe 1
Annexe 2
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
LA PROFESSIONNALISATION DES ACTEURS DE LA SOLIDARITE
INTERNATIONALE (S.I.) ............................................................................................... 336
Présentation de la licence professionnelle "Conduite de projets internationaux de
codéveloppement"....................................................................................................... 336
TOURISME SOLIDAIRE, EQUITABLE OU ALTERNATIF..................................... 339
Présentation d’initiatives............................................................................................ 339
Présentation de l’ATES (Association pour un Tourisme Equitable et Solidaire)....... 340
Présentation de l’action de la CCAS.......................................................................... 341
Débat .......................................................................................................................... 341
Conclusion.................................................................................................................. 341
L’AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT.............................................................. 342
ECONOMIE SOLIDAIRE ET SOLIDARITE INTERNATIONALE......................... 343
Présentation du réseau intercontinental de promotion de l'économie solidaire ........ 343
« Le pouvoir d'agir », un film documentaire de Julien Vaugelade............................. 348
Le débat...................................................................................................................... 348
« LA BOTTE SECRETE DE DON JUAN ».................................................................... 351
Première partie : projection d’un film documentaire................................................. 351
Deuxième partie : pièce de théâtre « La bote secrète de Don Juan » ........................ 351
« LA LOI DES PLUS FAIBLES ».................................................................................... 352
« AFRICASCOP, HISTOIRES D’ECONOMIE SOLIDAIRE »................................... 354
« LE RAPPORT LUGANO » ........................................................................................... 354
THEATRE - ACTIF .......................................................................................................... 355
« LAMINE LA FUITE » ................................................................................................... 355
« LE CAUCHEMAR DE DARWIN ».............................................................................. 356
PARCOURS DES MIGRANTS EN NORD PAS-DE-CALAIS.................................... 356
« LE FRUIT DE L’HISTOIRE »..................................................................................... 357
PLENIERE DE CLOTURE.............................................................................................. 358
Bilan des participants................................................................................................. 358
Les prochains rendez-vous et prochaines mobilisation du collectif CRID................. 360
Conclusion : Bilan de l’Université d’été et perspectives............................................ 366
LISTE DES ORGANISATEURS ..................................................................................... 368
Portage politique et organisation générale................................................................ 368
En partenariat avec.................................................................................................... 368
Groupe local............................................................................................................... 368
Organisation des modules, ateliers et soirées ............................................................ 369
CAMPAGNE ELECTIONS 2007..................................................................................... 371
CLIMAT-ÉNERGIE.................................................................................................... 373
DROITS DES MIGRANTS.......................................................................................... 375
DROIT INTERNATIONAL ......................................................................................... 377
DETTE........................................................................................................................ 379
PARADIS FISCAUX ET JUDICIAIRES..................................................................... 381
PAIX ET CONFLITS .................................................................................................. 383
FRANCE-AFRIQUE................................................................................................... 385
RESPONSABILITÉ DES ENTREPRISES................................................................... 387
COMMERCE ÉQUITABLE........................................................................................ 389
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Un dossier pédagogique a été remis à chaque participant, ce dossier comprenait :
- Les fiches de revendications de la campagne
« Etat d’urgence planétaire :
Votons pour un France solidaire ! »
cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 page 371
Ces fiches sont également disponibles
sur le site du CRID
http://www.crid.asso.fr
- Les fiches de revendications de la campagne
« Elections 2007
Pour une France solidaire et
ouverte sur le monde »
Ces fiches sont disponibles sur le site de
Coordination SUD
http://www.coordinationsud.org
Dossier du participant
- Un document de présentation des modules
et ateliers ainsi que des informations
pratiques
- Un dossier spécifique au module choisi
présentant en détail le déroulement de
celui-ci.
- Une présentation des soirées
Ces documents sont disponibles sur le site du CRID
http://www.crid.asso.fr
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 9 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- Le Hors série n°2 d’Altermondes
(printemps 2006) :
« Le Nord Pas-de-Calais
une terre de solidarités »
Ces revues sont disponibles sur le site
d’Altermondes Information
http://www.altermondes.org
- Le dossier d’Altermondes n°6
(Juin – Août 2006) :
« Ensemble, réinventer
le développement »
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 10 sur 391

Plénière
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Plénière d’ouverture
Accueil de la Ville de Lille
Par Danielle Poliautre, Adjointe au Maire de Lille,
déléguée à la qualité de vie et au développement
durable
Mme Poliautre a commencé par saluer les personnes présentes.
Le 5 juillet 2006 de 14 h 30 à 17 h 30
Mme Aubry n’ayant pas pu être présente, Mme Poliautre salue également l’assemblée en
son nom et invite tous les participants à découvrir la ville de Lille.
Le mouvement de solidarité internationale et en particulier le CRID qui fête ses 30 ans est un
outil extrêmement important dans la recherche du développement durable.
C’est toujours très difficile de poursuivre et d’amplifier un travail et de rassembler de plus en
plus de personnes sur des objectifs, sur une éthique, sur une réflexion qui contribuent aujourd’hui
à faire progresser dans notre société les aspects de solidarité sur une planète qui en a bien besoin.
La Ville de Lille travaille avec de nombreuses associations sur les questions de solidarité,
d’achats éthiques, de développement d’outils etc., et se félicite donc d’accueillir aujourd’hui
l’Université d’été de la solidarité internationale.
Le thème, « Quel droit pour quels développements ? » est central pour l’avenir de notre société.
Depuis 30 ans, la notion de développement a fortement évolué. Les associations de solidarité
internationale et les associations de protection de l’environnement se sont retrouvées autour de la
notion de développement durable, notion parfois galvaudée à laquelle il faut vraiment donner un
contenu.
20% de la population mondiale consomme 80% des ressources… Il y a urgence à trouver des
réponses à notre modèle de développement, à la fois trop gaspilleur et inégalitaire. Il va falloir
réfléchir à une consommation à la fois sobre et capable d’assurer les droits fondamentaux des
populations : le droit à l’eau, à l’alimentation, à l’éducation, au logement ne sont pas assurés pour
tous, y compris dans nos villes. Le travail fait par les associations contribue à poser les problèmes
et à chercher des réponses.
La ville de Lille travaille avec ses villes jumelées sur les notions de solidarité et de
développement durable. Elle a signé la charte de coopération décentralisée sur le développement
durable qui intègre complètement cette recherche commune pour une mondialisation positive, un
avenir commun qui permette à chacun de vivre dignement, afin de faire évoluer un développement
basé sur des indicateurs de flux vers un développement basé sur le bien être humain.
La ville de Lille est intéressée par les travaux qui seront menés lors de cette Université d’été qui
seront certainement très riches et permettront de progresser vers des solutions.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les enjeux
par Gustave Massiah, président du CRID
Cette Université d’été de la solidarité internationale est la 4ème édition et a pour thème
« Quel droit pour quels développements ? ».
La première a eu lieu en 2000 à Chamrousse et portait sur l’économie solidaire, la seconde en
2002 à Rennes sur le développement durable (juste avantle sommet du développement durable à
Johannesburg) et la troisième en 2004 à Angers sur les droits économiques sociaux et culturels
(DESC).
Gustave Massiah a ensuite rendu hommage à Pierre Castella qui nous a quittés il y a
quelques mois. Il a notamment suivi pour le CRID le groupe de travail sur les DESC, mais
aussi joué un grand rôle dans la préparation de Rio en tant que président de Solagral, au
conseil d’administration du CRID … et dans toute sa carrière militante.
Le thème de cette université « Quel droit pour quels développements ? » correspond, comme
lors des éditions précédentes, à des questions fondamentales du mouvement de solidarité
internationale.
Les questions que nous nous posons aujourd’hui
Les enjeux de la solidarité internationale : Qu’est-ce que la solidarité internationale ?
Comment la concevons nous ?
La solidarité internationale prolonge la solidarité et fait partie de nos valeurs fondamentales.
Elle est une solidarité active et non passive : prises de position par rapport à nos propres valeurs
fondamentales, à nos propres actions et à notre propre devenir.
La solidarité internationale trouve une actualité importante dans la période de mondialisation
car elle est porteuse d’alternatives aux valeurs dominantes de concurrence et de domination,
auxquelles nous opposons les valeurs de coopération et de solidarité.
Cette valeur est porteuse de pratiques, à l’image de cette Université où 79 associations ont
participé à sa préparation et sa mise en œuvre. Toutes ces associations portent des pratiques de
solidarité internationale ou prolongent dans leurs pratiques de solidarité la dimension de solidarité
internationale.
C’est aussi un mouvement de lutte et de résistance qui s’inscrit dans un mouvement social et
citoyen beaucoup plus large.
La solidarité internationale se définit à différents niveaux auxquels se construit l’action civique,
citoyenne et politique : local (territoires, entreprises), national (définition des politiques), grandes
régions, mondial. Elle se nourrit des liens entre ses différents niveaux.
Elle doit lier la question de l’urgence et la question de la transformation structurelle : on doit
agir dans l’urgence pour répondre aux situations inacceptables mais ce n’est pas une réponse
suffisante, il faut aussi agir sur les causes. La stratégie que l’on doit développer pour répondre a ces
questions constitue un débat fondamental dans le milieu de la solidarité internationale.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Que représente un mouvement de solidarité internationale ? Quelles sont les questions
rencontrées, en tant que mouvement qui veut porter cette dimension ?
Nous définissons ce mouvement de solidarité internationale au niveau associatif, c’est à dire
non gouvernemental et non lucratif. Mais le modèle dominant veut que la transformation sociale
soit le résultat de 2 grands acteurs : les entreprises et les Etats. Par rapport a ce modèle qui définit
la démocratie comme le rapport entre l’action économique et l’action politique, nous pensons qu’il
existe d’autres acteurs qui émergent : les associations et les collectivités locales.
Toutes nos associations rencontrent deux grandes contradictions : la professionnalisation et
l’institutionnalisation. Si l’on veut intervenir dans l’échelle des problèmes, il faut se
professionnaliser et si l’on veut intervenir dans la durée, il faut d’une certaine manière
s’institutionnaliser. Or les modèles qui nous sont donnés sont ceux des entreprises et des
institutions publiques, nous devons donc trouver le moyen de répondre à ces nécessités a notre
manière, en tant qu’associations, de façon à construire une professionnalisation qui ne soit pas une
réduction des associations à des quasi-entreprises et éviter la bureaucratie des administrations.
Quels sont les problèmes que rencontre le mouvement de solidarité internationale ?
D’abord, il rencontre le problème de la concentration : les grosses associations s’imposent au
détriment des plus petites. Que fait-on également par rapport à la mondialisation des ONG, à
l’apparition de grosses associations qui représentent l’ensemble du mouvement de solidarité
internationale et qui parfois jouent un rôle extrêmement important ? Elles représentent un
équilibre possible par rapport aux grosses entreprises et aux Etats, mais aussi des dangers car elles
portent des projets qui ne sont pas neutres, comme on a pu le voir avec l’intervention
d’associations issues des courants évangélistes des Etats Unis par exemple.
L’autre question qui est posée est celle des alliances. Une des alliances très importantes pour ce
qui concerne l’institutionnalisation est celle avec les collectivités locales. Car les deux acteurs
émergents qui se posent la question du rapport entre l’efficacité, la démocratie et la solidarité, l’une
par rapport aux territoires et l’autre par rapport aux sociétés, sont justement les collectivités locales
et les associations. Nous avons donc à construire une alliance stratégique privilégiée tout en
assumant les conflits et les contradictions que nous pouvons avoir avec les collectivités.
Enfin, se pose la question du rapport entre nos associations et les pouvoirs publics. La
question qui est posée, aussi bien par rapport aux Etats qu’aux partis, c’est : comment notre
autonomie est la seule manière de peser réellement pour avancer des propositions qui ne soient pas
immédiatement récupérées ; comment nos associations sont des associations citoyennes et non des
substituts de partis ou d’administrations ; comment nous agissons sur l’opinion publique ;
comment l’éducation populaire, l’éducation à la solidarité internationale, sont des formes directes
de notre action politique.
Il faut également en finir avec le complexe qui fait que beaucoup d’entre nous pensent que nos
idées sont minoritaires dans la société. L’idée de la solidarité internationale n’est pas minoritaire
dans la société (cf. baromètre BVA/CCFD, sondages d’opinion par exemple sur le droit de vote
des immigrés, etc.), nous devons donc assumer nos opinions et exiger des autorités politiques
qu’elles en tiennent compte. C’est le rôle des campagnes que nous menons (Le CRID a mené sa
première campagne sur les élections en 1978, deux ans après sa naissance).
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Quelles sont les réorientations qui ont eu lieu récemment avec la mouvance altermondialiste
?
Nous sommes dans une période nouvelle où la mondialisation a changé de phase et les défis
qu’elle a apportés sont liés à la solidarité internationale : la question des inégalités sociales liée
essentiellement à celle des discriminations ; la question de l’écologie, des limites du modèle
productiviste et du droit des générations futures ; la question des guerres et des conflits ; la
question des formes de domination, notamment les dominations Nord-Sud mais aussi la manière
dont la décolonisation n’est pas achevée dans nos sociétés ; la question des idéologies sécuritaires
en réponse à l’insécurité sociale, écologique, culturelle …
La solidarité est une réponse réelle, active et large à ces défis, comme on le voit actuellement
avec les menaces d’expulsion d’enfants scolarisés sans papiers.
Dans les années 90, la réaction à cette mondialisation est le mouvement altermondialiste : un
autre monde est possible. Nous n’acceptons pas la fatalité, nous pensons que nous pouvons nous
battre et que cela peut servir à quelque chose. Ce mouvement nous concerne et nous en faisons
partie car il prolonge et renouvelle le mouvement historique de la décolonisation. Le fondement de
ce mouvement - chaque peuple a le droit de participer à son avenir et à l’avenir de l’humanité - est
repris par le mouvement altermondialiste. Il est aussi le prolongement du mouvement de la fin des
années 60 (en France mais aussi en Tchécoslovaquie, au Mexique, en Côte d’Ivoire, au Sénégal, en
Allemagne, en Italie …) qui voulait lier la question sociale à la question de la démocratie et des
libertés.
Ce mouvement altermondialiste ne fait pas que prolonger ces deux mouvements, il les
renouvelle. Il ne s’agit plus d’une question Nord-Sud mais d’une question mondiale, c’est la
question des inégalités dans chacune des sociétés, y compris dans nos sociétés. Nous devons donc
inventer un nouveau type de solidarité internationale.
C’est pourquoi nous nous retrouvons dans ce mouvement et que nous avons modifié la nature
du CRID pour ne plus être uniquement entre ONG de solidarité internationale, mais ouverts à
tous les mouvements qui sont porteurs de la dimension de solidarité internationale. C’est pourquoi
au CRID, 29 des 54 associations membres sont entrées depuis moins de 3 ans : ce sont des
associations écologistes (4D, les Amis de la Terre et bientôt Greenpeace), de défense des droits de
l’Homme (Ligue des droits de l’Homme), sur la paix (Mouvement de la Paix), sur les droits d’une
manière générale. Nous avons inscrit la construction du CRID comme le mouvement des
mouvements porteurs de la solidarité internationale.
Au travers du mouvement allermondialiste, et notamment des forums sociaux mondiaux, se
construit l’alternative au libéralisme actuel, qui est la construction de la société autour de l’accès
aux droits pour tous.
Dans les pratiques de nos associations, tout ce qui va dans le sens de faciliter l’accès aux droits
pour tous est une bonne politique, c’est un critère d’évaluation que nous nous donnons. La
déclaration universelle des droits de l’Homme peut devenir un programme et pas simplement une
déclaration.
Les leçons à tirer du passé
En 1976, quand le CRID s’est créé, sa stratégie était le développement, la synergie et
l’éducation au développement. Ensuite s’est construit, en partie par nos associations, l’idée du
partenariat. Le partenariat est en même temps un objectif et un moyen pour construire de l’égalité
en droits.
Le CRID est confronté à la remise en cause de la signification du développement. Ce qui nous
a amené à nous interroger sur l’histoire du développement.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Avant les années 60, il y avait deux origines au mouvement de solidarité internationale :
1) Le caritatif classique (depuis le 15 ème siècle), qui se renouvelle dans les années 60 à travers
un humanitaire moderne, surtout issu des guerres. Certaines des associations du CRID sont issues
de ce mouvement : La Cimade, le Secours populaire …
2) Les mouvements de soutien à la libération nationale (décolonisations).
Ces deux héritages se retrouvent dans le CRID.
Ces deux mouvements ont été plus ou moins en opposition, les anti-colonialistes considéraient
les tiers-mondistes comme des doux rêveurs (ils posaient la question de la paysannerie,
construisaient des puits …), et les tiers-mondistes trouvaient que les anti-colonialistes soutenaient
des Etats qui devenaient de plus en plus répressifs.
Dans les années 60, il y a eu convergence entre ces deux mouvements. Les tiers-mondistes se
rendaient compte qu’on ne pouvait pas uniquement répondre à l’urgence et qu’il fallait aussi poser
la question du développement, tandis que les anti-colonialistes se posaient la question de la
démocratie.
A la fin des années 60, avec la guerre du Biafra notamment, le débat s’est accentué sur la
question de l’implication des Etats dans les crises humanitaires. Les débats portaient aussi sur la
nature du développement, et le rapprochement des deux courants s’est fait autour de l’idée d’un
développement autocentré, avec toujours la question du rôle de l’Etat.
Cette question de l’Etat va s’accentuer dans les années 80 avec son affaiblissement, qui n’est
pas comme certains ont pu le penser une si bonne nouvelle car il vient de l’importance accrue des
multinationales, du marché mondial des capitaux et du fait qu’il y ait de moins en moins de
régulation publique. Les Etats sont donc contestés à la fois par le marché et par la demande de
démocratie de proximité.
Dans les années 80, les questions les plus importantes vont se poser par rapport à la nouvelle
phase néolibérale, qui passe par une reprise en main par les pays de G8 : gestion de la crise de la
dette au cas par cas, mise en place des politiques d’ajustement structurel afin
d’ « ajuster » chacun des pays au marché mondial, et reprise de l’idée d’un nouvel ordre
économique international confié à la Banque mondiale, au Fonds monétaire international.
Pour ces raisons, la dette, la réforme des institutions financières internationales et le
financement du développement vont devenir des campagnes prioritaires dans l’action du CRID en
1983-1984.
Le CRID définit donc sa nouvelle stratégie :
• Construire ce mouvement dans sa diversité à partir de l’engagement des associations, qu’elles
soient dans le CRID ou non : toutes les actions du CRID sont construites sur l’engagement de
ses membres.
• Développer, diversifier, approfondir le partenariat et travailler avec nos partenaires pour définir
nos propositions, car ce n’est pas un problème de Nord-Sud et que nous avons besoin d’eux, y
compris pour comprendre ce qui se passe chez nous. Le CRID lui même n’a pas de partenaires
mais les 54 associations du CRID en ont à peu près 1500 avec lesquels ils ont des actions
permanentes.
• Travailler avec tous les secteurs, tous les mouvements (mouvement syndical, mouvement
paysan, mouvement écologiste, mouvement féministe, mouvement des consommateurs, etc.)
pour construire ce mouvement nouveau de solidarité internationale, partie prenante du
mouvement citoyen mondial, concrétisé par une présence commune et collective dans tous les
forums sociaux mondiaux.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Cadrage du thème de l'Université d'été de la solidarité
internationale : Quel droit pour quels développements ?
Introduction
par Françoise Vanni
Le thème de cet Université d’été : « Quel
droit pour quels développements ? » va être
expliqué par quatre intervenants :
• Arnaud Zacharie, du CNCD (Centre
National de coopération au développement),
qui est un peu l’équivalent belge du CRID
• Christian Coméliau, du Forum de Delphes,
ancien professeur à l’Institut Universitaire d’étude sur le développement de Genève
• Aminata Toure Barry, présidente de la Coalition pour l’Annulation de la Dette (CAD) au Mali,
qui a travaillé pour le Forum des Peuples, le Forum Social Mondial de Bamako, le contresommet
africain de décembre 2005
• Catherine Combes, du CCFD et secrétaire du bureau du CRID
Cette séance va présenter le thème « Quel doit pour quels développements ? », les
problématiques qui lui sont liées et définir une grille de questionnement pour les différents ateliers
et modules.
Arnaud va présenter le concept de droit pour le développement et comment ce concept a
émergé et s’est développé. Christian et Aminata interviendront sur le questionnement autour du
concept de développement. Enfin, Catherine présentera la position du CRID sur cette question.
Intervention de Arnaud Zacharie
Animation :
- Françoise Vanni, directrice générale d’Agir ici
Intervenants :
- Arnaud Zacharie, du CNCD (Centre National
de coopération au développement) Belgique
- Christian Coméliau, du Forum de Delphes
- Aminata Tourre Barry, présidente de la CAD
(Coalition pour l’Annulation de la Dette) Mali
- Catherine Combes, du CCFD et secrétaire du
bureau du CRID
Le thème de cette Université d’été « Quel droit pour quels développements ? » est tout
particulièrement d’actualité avec notamment les objectifs du millénaire pour le développement
(OMD), qui sont consensuels mais qui occultent les rapports de force entre Etats et les débats
d’idées qui doivent aboutir à des modèles de développement.
Aux origines de ces concepts de développement, il n’y avait déjà pas d’unicité. En janvier 1949,
Harry Truman dans son discours sur l’Etat de l’Union, avait lancé sur la scène internationale le
concept de pays sous-développés avec une nouvelle dichotomie pays
développés / pays sous-développés qui remplaçait la dichotomie métropole / colonies. Les pays
sous-développés étaient en retard et ce retard devait être rattrapé par l’extérieur en développant
l’investissement privé venant des pays développés pour créer de la croissance. Mais en 1955, à la
conférence de Bandung, des pays d’Afrique et d’Asie lancent un concept bien différent en créant le
Tiers monde qui voulait son autonomie, en période de guerre froide, par rapport aux deux
premiers mondes, et son indépendance politique. En matière de développement, ils revendiquaient
« trade but not aid », plutôt que de l’aide intéressée par les enjeux politiques de la guerre froide, ils
réclamaient des règles de commerce international qui soient équitables et qui leur permettent
d’accumuler des revenus sans que cela soit dû à l’aide soi-disant généreuse.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Dans la foulée de Bandung, avec les indépendances et la création du mouvement des nonalignés,
ces pays vont progressivement prendre le pouvoir à l’assemblée générale des Nations
Unies, et faire adopter toute une série de textes très ambitieux qui forment aujourd’hui le corpus de
ces droits que nous allons analyser ces prochains jours.
Quelques dates :
• 1966 : adoption des deux pactes sur les droits civils et politiques, sur les droits économiques,
sociaux et culturels.
• 1974 : déclaration sur le nouvel ordre économique international, qui reprenait notamment
toute une série de revendications qui émanaient de l’esprit de Bandung.
• 1986 : adoption de la déclaration sur le droit au développement.
Entre temps, il y avait eu la reprise en main de dictatures au Sud, appuyées par l’un des deux
blocs en période de guerre froide avec tous les assassinats politiques, les coups d’Etat que nous
connaissons. Il y a eu également la crise de la dette et les politiques d’ajustement structurel et, au
début des années 90, ce qui est consacré n’est pas le droit au développement mais le fameux
« consensus de Washington » qui reprenait le concept de développement de Harry Truman, avec
comme agents extérieurs le Fonds monétaire international et la Banque mondiale.
Ce consensus de Washington a été remis en cause à la fin des années 90 suite à la succession de
crises financières. Cette remise en cause a débouché sur toute une batterie de nouveaux concepts
et vocabulaires : document stratégique de réduction de la pauvreté, appropriation, initiative PPTE
(Pays pauvres très endettés), déclaration du millénaire et OMD, etc.
Quelques années après la création de ces nouvelles appellations, on se rend compte que l’on est
resté dans la même logique. La crise de légitimité de ce nouveau consensus vient du fait que les
OMD (qui sont des objectifs réalistes) ne seront pas atteints, et que les pays qui vont plutôt dans la
bonne direction sont ceux qui utilisent des voies hétérodoxes comme la Chine et l’Inde. Au delà,
on constate que certains pays dits émergents comme le Venezuela, la Brésil, l’Argentine,
l’Indonésie, remboursent anticipativement leur dette afin de s’affranchir de la tutelle des
institutions financières internationales. Malgré le fait que l’initiative PPTE arrive à sa fin, le service
de la dette des pays bénéficiaires continue d’augmenter. Il y a également la montée en puissance
des pays du Sud dans les négociations de l’organisation mondiale du commerce, avec une
résurgence du slogan « trade but not aid ».
L’enjeu est de dépasser l’illusion nombriliste de ce consensus et d’élaborer des modèles de
développement adaptés aux différents contextes, qui soient basés sur la primauté du droit
international et la coopération multilatérale. Les débats que nous allons avoir ne doivent pas
forcément être consensuels.
Ces débats sur les modèles de développement doivent être menés avec des partenaires du Sud
pour être légitimes. D’où l’importance de la présence lors de cette Université d’été de plusieurs de
ces partenaires.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention d’Aminata Toure Barry
Nous avons besoin de solidarité internationale en cette période de mondialisation basée sur le
marché international, la lutte contre le terrorisme, l’ouverture forcée des frontières en échange
d’une aide publique au développement. Mais quel développement ? Dans nos pays, en Afrique,
depuis l’indépendance, nos gouvernements ont toujours prôné un développement local. Au niveau
du Mali, il y a eu la création d’entreprises d’Etat, des opérations de développement agricole
(malheureusement basées sur des produits d’exportation). Nos gouvernements ont essayé de
mettre en place des coopératives pour soulager le monde agricole, des barrages permettant de
renforcer l’industrie… mais tout cela a été bloqué par les programmes d’ajustement structurel.
Pour le Trésor français, il fallait amener le Mali dans l’Union économique ouest-africaine
(Franc CFA) et une dette supplémentaire s’est greffée sur l’ancienne dette contractée pour
l’industrialisation. Ensuite, ont été mis en place les programmes d’ajustement structurel car les
société d’Etat n’étaient pas rentables, il fallait les privatiser. « Si on privatise, l’Etat va avoir des
ressources pour financer le développement économique et social ». Mais en fin de compte, ces
ressources dégagées n’ont servi qu’à rembourser la dette, ce n’était donc qu’une façon d’entretenir
la dette contractée dans le passé par nos gouvernements.
Une nouvelle formule a été proposée pour financer le développement : l’appui budgétaire, qui
a aussi ses conditionnalités : diminuer les dépenses de l’Etat, notamment pour la fonction
publique ; désengager l’Etat du secteur social : éducation, santé, télécommunications, routes, appui
aux producteurs (semences, matériels …). Le modèle qu’on nous propose c’est l’initiative PPTE
(Pays pauvres très endettés), mais depuis les indépendances et jusqu’à aujourd’hui, il y a toujours
les mêmes conditionnalités de la Banque mondiale, du Fonds monétaire international… imposées
par les pays riches.
Ce développement devait relancer la croissance économique et lutter contre la pauvreté, mais
en réalité il n’a pas profité au développement économique, social et culturel : le chômage a
augmenté, la pauvreté a augmenté, les problèmes de santé, d’éducation, de logement, d’accès à
l’eau potable ont augmenté, l’environnement s’est dégradé à travers les politiques d’exploitation des
mines et de la terre (mines, recherche de pétrole, produits chimiques déversés par les entreprises),
les prix à l’exportation ont diminué (imposés, pour le coton notamment), etc.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention de Christian Coméliau
Il apparaît au travers des précédentes interventions qu’un certain consensus s’établit… Mais il
faut faire attention à ne pas arriver trop vite au consensus et se poser des questions sur le
développement et les stratégies de développement. Nous entrons dans une nouvelle période avec
des idées nouvelles mais nous sommes aussi pétris d’idées anciennes. Il faut donc faire le point
entre nos certitudes et surtout nos questions (beaucoup de questions doivent être reposées et
ouvertes).
Une certitude : le développement est une chose sérieuse, plus importante que jamais.
Actuellement une mode consiste à dire que l’on est dans « l’après-développement », elle ne propose
rien à la place et nie les problèmes les plus fondamentaux du monde dans lequel nous vivons. Le
développement est la lutte contre ces problèmes : c’est cela que nous devons essayer de dégager et
de préciser.
Nous avons plus que jamais besoin de donner un contenu concret au développement : est-ce
que cela concerne seulement les individus ou également les collectivités ? Quels sont les critères de
cette action possible ? Que veut dire l’idée de droit au développement ?
Il y a tellement de confusion dans le débat international qu’il faut essayer de liquider
rapidement certaines questions : les problèmes d’urgence humanitaire, s’il sont tout à fait sérieux,
ne sont pas des problèmes de développement ; le développement n’est pas synonyme d’un
accroissement indéfini de marchandises ou d’insertion dans les échanges commerciaux et
financiers internationaux ; le développement n’est pas non plus l’ajustement ; le développement
n’est pas non plus seulement la lutte contre la pauvreté (ce slogan est employé de manière simpliste
et réductrice et lié à la croissance du revenu).
Quand on parle de développement, on parle de développement pour qui ? Les rapports
internationaux semblent dire que le développement profite obligatoirement à tout le monde. Ce
n’est évidemment pas vrai. Donc première question : nous voulons le développement de qui ?
Ensuite : Qui décide ce développement ? On ne demande pas aux société, aux individus, aux
groupes sociaux ce qu’ils veulent faire, on leur impose des recettes (croissance maximale, insertions
maximale dans les échanges, orthodoxie financière, ouverture maximale aux investissements privés
étrangers, etc.). Il faut restaurer l’autonomie de choix.
Mais choisir quoi, sur quels critères ? Il faut bien préciser les critères sur lesquels nous
travaillons et leur situation les uns par rapport aux autres. Il y a de plus en plus de débats sur les
critères éthiques de développement mais cela recouvre beaucoup de banalités. Il faut préciser nos
critères de justice sociale, de finalité des collectivités et des individus, de rapports des individus
avec les collectivités. Personne n’a autorité, pas même les Nations unies, à décréter au nom de tous
ce que vont être les finalités prioritaires du développement, il faut donc organiser cette réflexion.
Si on met la liberté de choix des objectifs en tête des stratégies de développement, cela devient
un problème politique. Il ne faut pas en avoir peur, il faut simplement l’accepter comme tel et
cesser de croire que se sont les économistes et les ingénieurs qui décident des stratégies de
développement, or c’est là la pratique courante et généralisée.
Nous ne pouvons pas poursuivre ainsi et c’est pour cela que lorsque l’on parle de droit au
développement. Veut on dire droit de participation au modèle dominant de développement ? Non
bien sûr car dans ce cas le modèle est imposé, il ne s’agit donc pas d’une notion de droit. Il faut
préciser un certain nombre de droits fondamentaux : le droit de vivre et de s’épanouir dans un
contexte social qui soit vivable et le plus agréable possible.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Mais cela ne veut pas dire que ses critères sont les mêmes partout, l’autonomie qui accompagne
le droit au développement est une autonomie de choisir. Pourquoi imposerait-on le même modèle
de développement au Burkina Faso, à la Thaïlande, au Brésil et à l’Ukraine ? Posés comme cela, les
problèmes de développement sont des problèmes mondiaux et plus du tout des problèmes de
rattrapage Nord-Sud. Il y a aussi des problèmes gigantesques de développement dans les pays les
plus riches.
Si on admet ce type de questionnement, il faut prévoir un certain nombre de principes et de
stratégies de développement. Or il n’y a plus actuellement de stratégies de développement. Ces
stratégies doivent être définies à différents niveaux : certains problèmes ne peuvent être que
résolus au niveau mondial, d’autres au niveau national ou local. La réflexion sur la répartition entre
ces différents niveaux et les critères applicables est actuellement très peu avancée. Mais si l’on fait
cette distinction, il y a aussi un certain nombre d’idées toutes faite qu’il est peut-être temps
d’abandonner : est-ce que la condition la plus nécessaire et la plus favorable est l’augmentation de
l’aide publique au développement ? Ce n’est pas une question centrale, il est plus important de se
poser la question des règles de l’économie mondiale qui conditionnent le développement de
chacun des pays, or cette question est peu débattue. Au niveau national, il y a aussi une réflexion à
avoir sur la conception des conditions du progrès social dans une société déterminée.
Aujourd’hui, on ne se pose plus certaines questions : Que veulent les gens ? Qu’est ce qu’ils
veulent faire ? Quels sont les problèmes de base soulevés ? etc. On pense avoir les réponses à ces
questions de base et que l’on ne doit pas y revenir. Or c’est pourtant essentiel de commencer par
une analyse des situations initiales et bien entendu des contraintes et des causes de ces problèmes.
Par exemple, quand on parle de lutte contre la pauvreté, on ne s’intéresse jamais aux causes et aux
rapports avec les caractéristiques du système dans lequel nous sommes.
Il y a aussi un débat a avoir sur les objectifs qui ne sont pas les mêmes pour tout le monde. Il
faut remettre en cause la notion de croissance qui reste importante mais qui ne résout pas tous les
objectifs. Il faut mettre cet objectif en comparaison systématique avec d’autres objectifs qui ne
nécessitent peut-être pas la croissance : la justice sociale, la réduction des inégalités, l’autonomie
des sociétés, etc.
Le PNUD (Programme des Nations unies pour le développement) a fait un travail important
mais il ne faut pas généraliser d’une manière mécanique les critères du PNUD à toutes les sociétés.
Donc que met-on à la place et comment élabore-t-on ces objectifs ?
Etablir une stratégie de développement, cela veut dire essentiellement établir des priorités qui
ne sont pas les mêmes pour tout le monde. Cela paraît évident mais il faut aussi qu’elles soient
décidées par chacune des sociétés de manière autonome. Si une société préfère un enrichissement
plus rapide au prix de certaines inégalités et la société voisine préfère une plus grande égalité même
si en terme de croissance de l’enrichissement il y a un coût, de quel droit arbitrer entre ces
finalités ?
C’est un débat politique encombré d’un vocabulaire et de concepts dangereux : le concept de
gouvernance, de démocratie ou même de partenariat. On pense que ces concepts sont clairs mais
en fait ils ne le sont pas, il faut donc se méfier des mots que nous employons.
Nous sommes ici pour engager le débat sur ce type de questions. Ce débat est essentiel,
probablement plus complexe aujourd’hui qu’il ne l’était dans le passé. Il faut être rigoureux et
imaginatif et ne pas croire trop vite que nous connaissons toutes les réponses.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention de Catherine Combes
Sont présentées ici les positions du CRID sur le thème du doit au développement. Les
participants auront, durant ces trois jours, à les interroger, les bousculer et y réagir.
Définition
« Le développement est un processus global – une dynamique et non un modèle -
d’amélioration de vie d’une communauté sur les plans économique, socioculturel et politique. Ce
développement, si il doit se montrer économiquement efficace, doit aussi pour être durable être
écologiquement soutenable, socialement équitable, démocratiquement fondé, géopolitiquement
acceptable et culturellement diversifié. Le développement ne se réduit donc pas à la croissance, il
doit mettre l’accent sur la satisfaction des besoins fondamentaux (alimentation, éducation, santé)
reconnus comme des droits. »
Principes et valeurs
Nous demandons que ces droits soient maintenant mis en œuvre en respectant les valeurs
suivantes :
• L’éthique : repenser le modèle de développement des sociétés humaines, évaluer les règles
adoptées à l’aune de leurs impacts sur la dignité de la personne et sur l’intégrité écologique.
• La solidarité : promouvoir une forme de développement respectant la bonne gestion des
ressources et assurant leur utilisation équitable par tous et en particulier par les populations les
plus vulnérables.
• La participation : assurer la participation de tous les acteurs de la société civile aux processus
de décision dans le cadre d’un Etat de droit, et l’articuler au niveau de la citoyenneté mondiale.
• La responsabilité : défendre une responsabilité globale qui tienne compte des inégalités entre
les pays riches et la part croissante de l’humanité privée de la satisfaction de ses besoins
fondamentaux
• La précaution : dans le cadre de la mise en œuvre d’une politique de développement durable,
pour s’assurer au préalable de l’innocuité et de la réversibilité des choix à tous les niveaux et à
toutes les échelles.
Articulation des niveaux
Le développement doit donc articuler plusieurs niveaux :
• Le niveau local : celui de la cohésion territoriale et de la démocratie de proximité. C’est
pourquoi le renforcement des collectivités locales, la décentralisation et le développement local
sont pour nous des priorités.
• Le niveau national : c’est le lieu de la régulation et de la redistribution par des politiques
publiques inscrites dans la durée.
• Le niveau régional peut de plus en plus prolonger les régulations nationales face à le
mondialisation.
• Le niveau mondial pourrait être source de croissance économique et donc de développement
si les termes des échanges commerciaux entre le Nord et le Sud étaient plus équitables. Cela est
loin d’être le cas, c’est pourquoi une protection est nécessaire pour les pays les plus faibles.
Les associations du CRID mettent en œuvre cette conception du développement en priorisant
le renforcement des sociétés civiles afin qu’elles pèsent, à chaque fois que c’est possible, sur les
choix politiques des Etats. Ce renforcement doit s’effectuer lui aussi à différents niveaux, du local
au mondial.
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Module
1
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Quels développements ?
Organisation « chef de file » : � I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Les 6, 7 et 8 juillet 2006 de 9 h à 13 h
Co-organisateurs : � Les Amis de la Terre
� C.N.C.D. (Centre National de Coopération eu Développement) (Belgique)
� Peuples Solidaires
� Survie
Symbole de l’émancipation post-coloniale des années 50 aux années 80, le
développement a justifié toutes les expérimentations politiques et économiques, de
l’industrialisation massive à la lutte contre la pauvreté via les ajustements structurels ;
enrichi d’épithètes (humain, social, autocentré, durable…) il incarne aujourd’hui, pour
certains, la domination occidentale exprimée en politiques internationales, fondée sur une
vision productiviste insoutenable pour la planète et ignorante des « métabolismes sociaux » ;
pour d’autres le développement demeure, par les objectifs universaux dont il se réclame, une
base pour la réflexion, la négociation et l’action.
La critique des dégâts du progrès, de la société de consommation et de ses aliénations,
l’appel à des modes de vie plus sobres et en prise avec la nature ne sont pas l’invention des
défenseurs de la décroissance ; mais la question se pose avec une acuité toute nouvelle
depuis que quelques grands pays « émergents » (Chine, Inde, Brésil…) se sont installés dans
des rythmes de croissance très forts et ont ainsi rejoint le club des pays privilégiés qui
pensaient leur modèle de progrès soutenable pour la planète dès lors que personne d’autre
n’y prétendrait.
Le gaspillage des ressources naturelles, la prédation et la constitution d’économies
rentières reposant sur l’exploitation des richesses de la biosphère, l’accroissement des
inégalités sociales au Nord et la persistance d’une pauvreté criante dans beaucoup de pays
du Sud sont aujourd’hui connus des citoyens, qui aspirent à des modes de vie et de relations
équitables et durables.
Que le paradigme croissantiste des Trente Glorieuses ait vécu est une certitude : son
incapacité à assurer seul l’emploi et la cohésion sociale est admise. Que les équilibres
écologiques ne survivraient pas à sa transposition à l’ensemble des sociétés aspirant à la
prospérité en est une autre.
Mais le défi de la pauvreté et de l’absence de services universels demeure à grande
échelle au Sud et les inégalités sociales se creusent au Nord. Comment y répondre sans
générer des ressources à redistribuer ?
Le débat dépasse bien sur le clivage Développement versus Décroissance… Les réponses
se résident exclusivement ni dans des variables d’ajustement techniques à un modèle
développementiste qui resterait la norme, ni dans un impossible retour à un ordre social
mythifié. Il s’agit de redéfinir ensemble des choix : politiques (quelle démocratie pour quelle
architecture internationale, quelles règles de droit et quel contrôle citoyen ?), économiques
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 22 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
(quelle place pour l’agriculture, quels transferts de technologie, quels systèmes de
production industriels, quels modes d’organisation et de fourniture des services publics…) et
donc philosophiques (quelles règles du vivre ensemble, quelles valeurs collectives et règles
communément admises, quelle conception de la justice sociale… ).
L’enjeu se cache dans les fondements éthiques et politiques du développement ? Le défi
serait de refonder la notion de développement d’un contenu théorique nouveau qui tienne
compte des échecs socio-économiques et des impasses écologiques. En pensant les rôles et les
responsabilités pour les différents acteurs politiques, économiques et sociaux à toutes les
échelles : on ne peut en effet penser de développement sans légitimité, donc sans démocratie
et sans appropriation par chacun.
Module
1
Matinée
1
L’histoire du concept de développement est
étroitement articulée à la décolonisation, qui va
précipiter les anciennes puissances colonisatrices
comme les pouvoirs constitués dans les nouveaux
pays d’Afrique et d’Asie dans la recherche d’un
nouveau modèle de relations nettoyées de
l’impérialisme politique et reformulées autour d’un
nouveau paradigme économique. De fait la période
coloniale avait activement promu un modèle néolibéral
rentier, qui va rester en vigueur après la
chute des grands empires coloniaux.
Histoires et impasses du
développement
Intervenants :
- Ghazi Hidouci, AITEC
- Arnaud Zacharie, CNCD
- Fabrice Flipo, Les Amis de la Terre France
- Odile Biyidi, Survie France
- Vinod Raina , People Science Movement -
Inde
Le discours du Président Truman appelant les Etats occidentaux à la responsabilisation à
l’égard de leurs anciennes colonies est réputé pour ouvrir formellement l’ère développementiste :
les classes dominantes des nouveaux Etats pensent alors leur émancipation à travers le progrès
technique, scientifique et l’accès aux mêmes conditions de production et de consommation que
leurs homologues européens et nord-américains. L’alphabétisation, l’endiguement des pathologies
tropicales s’inscrivent dans le prolongement de l’action missionnaire et paternaliste et fournissent
les objectifs d’une nouvelle génération d’acteurs caritatifs.
Le paradigme est celui du retard à combler et la temporalité est celle de l’urgence d’y parvenir ;
les moyens assignés à cet objectif internationalement affiché sont pléthoriques, les méthodes sont
standardisées et « énergiques » : grands aménagements d’infrastructures de transport ou de
production d’énergie, intensification de la production agricole tournée vers l’agro-exportation,
transformation de l’appareil productif vers l’industrie intermédiaire et de transformation,
alphabétisation massive…
Mais ce modèle de développement, en vigueur depuis la fin des années 50 jusqu’à la fin des
années 70 fait l’impasse sur des processus majeurs : la création d’institutions financières et
monétaires indépendantes et efficaces, la réflexion sur les dynamiques de financement interne
(fiscalité, épargne…), la démocratisation de l’espace public dans des sociétés dont les intérêts sont
fragmentés, les forces centrifuges multiples et où seule une frange très minoritaire maîtrise l’accès
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 23 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
direct aux ressources potentielles du développement. Il méconnaît gravement la diversité des
réalités locales, des attentes et des cultures, la spécificité du contexte de construction nationale,
souvent conflictuel et fortement polarisé sur le plan social, toujours fragile.
L’extraversion économique progressivement structurée pendant la période coloniale reste le
modèle et la condition d’accès à l’appui des bailleurs de fonds internationaux, qui conservent un
pouvoir de coercition économique et financière d’une grande efficacité en dépit de l’indépendance
proclamée. Le développement des marchés internes, la consolidation d’une souveraineté
budgétaire et financière sont négligés, une bureaucratisation excessive remplace la création d’un
appareil efficace d’action publique et l’affectation des ressources est entièrement déléguée aux élites
(politiques, administratives, traditionnelles – quand les trois ne se confondent pas).
La Guerre froide et la cristallisation de l’affrontement russo-américain en terre post-coloniale
vont exacerber l’apparente opposition des modèles et contribuer à renforcer le dogmatisme des
réponses aux inégalités sociales et à la recherche d’émancipation.
Sur le plan économique
• La dette extérieure de la plupart des Etats du Sud, incités à s’endetter pour financer les lourds
investissements du développement, explose et les bailleurs de fonds, dès le début des années
80, inventent des Plans d’ajustement structurel censés assainir drastiquement les économies
locales ;
• L’économie des nouveaux pays en développement repose sur la valorisation de quelques
matières premières sur le marché international (produits agricoles bruts ou transformés,
minerais, pétrole…). L’ensemble de la production agricole est orientée vers la spécialisation et
l’exportation (ce qui ne contredit en rien le modèle d’exploitation économique colonial) au
détriment de l’agriculture familiale et vivrière, pourtant indispensable à la survie de la plupart
des populations ; la crise rurale qui en découle accélère une croissance urbaine mal non
maîtrisée ;
• Minés par les subventions occidentales à la production et à l’exportation nationales, les termes
de l’échange international s’écroulent, divisant souvent par deux ou trois le revenu national au
même titre que la chute des revenus fiscaux provoquée par la pression constante à la
dépréciation des tarifications douanières.
• Du point des investissements, ils s’opèrent majoritairement sur des niches rentières et n’ont
qu’un effet marginal en terme de création d’emplois, d’effet d’entraînement économique et de
valorisation durable des ressources.
Au nom de l’aide internationale, la prééminence des bailleurs de fonds internationaux, dans la
détermination des choix de politiques économiques et sociales, notamment à travers les institutions
internationales (BM, FMI et OMC) qui les regroupent et de concert avec des élites locales
converties aux recettes libérales et/ou peu soucieuses de la formule pourvu d’accéder à une part de
la rente, pèse de plus en plus fortement sur les populations.
Petit à petit la légitimité même de l’Etat et de ses responsables se désagrège, tant du fait de la
poussée « désinterventionniste » des bailleurs que de l’incapacité/la désinvolture manifestes des
élites nationales à l’égard du sort des populations.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 24 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Sur le plan écologique
Le choix résolu d’arrimer les pays en développement aux modèles de croissance économique
productivistes expérimentés par l’occident depuis la seconde révolution industrielle va précipiter la
planète dans une situation de déséquilibre écologique pérenne et graduelle.
L’extrême concentration des populations dans les centres urbains va de paire avec la
désertification rurale, l’intensification de la production agricole et sa déperdition qualitative.
L’explosion démographique mobilise une énergie croissante, dont la plupart est aujourd’hui fossile,
donc non renouvelable et productrice d’externalités (pollutions, réchauffement climatique…)
menaçantes à moyen terme. La production de déchets industriels et ménagers explose. L’accession
des pays en développement, pauvres et souvent mal préparés, à des formes d’exploitation
énergétique et de production industrielle exigeant des méthodes et des techniques de dépollution et
de contrôle coûteux et pointus a des conséquences inquiétantes sur les écosystèmes locaux ; jouant
des faiblesses des réglementations nationales, les investisseurs et les entreprises n’hésitent pas à
pratiquer le dumping environnemental.
Aujourd’hui selon l’étude Millenium Ecosystem Management, 60 % des écosystèmes sont
dégradés et utilisés de manière non durable ; l’humanité consomme 25 fois plus de pétrole que ce
qu’elle n’en découvre et l’épuisement des gisements approche à grand pas. 50 % des forêts
primaires ont disparu depuis 1945, de nombreuses espèces animales et végétales disparaissent
(chaque jour) sans qu’on puisse évaluer les conséquences à moyen terme sur l’organisation et la
régulation des écosystèmes, donc les impacts sur l’homme.
EN vivant selon un modèle de développement exclusivement basé sur la croissance
économique comme indicateur de progrès et de bien être, l’humanité perd en qualité de vie. Et la
dégradation des environnements de vie est d’autant plus violente dans les pays et pour les groupes
de populations les plus pauvres, qui ne peuvent choisir leurs lieux de vie ou assumer le surcoût
associé aux productions soutenables et qualitatives.
L’invention d’une société soutenable qui ne pénalise pas la qualité de vie de ses descendants
appelle de rompre avec le paradigme économiciste.
Sur le plan politique
Le système international de l’aide mis en place au lendemain des indépendances a finalement
maintenu les pays du Sud sous la tutelle occidentale ; la promotion de l’idéal démocratique par
l’occident s’est opérée inégalement au gré des intérêts économiques, favorisant des pouvoirs
corrompus et violents si nécessaire et disqualifiant les alliés du bloc rival.
Pour l’association Survie, l’Afrique a été le plus pillé de tous les continents : non seulement le
développement économique n’est pas intervenu et la plus grande partie des populations s’est
enfoncé dans la pauvreté et la marginalité mais la dette publique externe a explosé, l’exploitation
des ressources naturelles a entraîné compétitions, pillages et guerres et les pouvoirs autoritaires et
les classes dirigeantes ont monopolisé tous les processus de décision et de répartition des richesses.
Les constats sont aujourd’hui clairs et partagés : mais l’analyse que nous en faisons (qui décide
quoi et comment ? quelles sont les logiques réelles du pouvoir du système international de l’aide ?
où et comment le modèle productiviste trouve-t-il le substrat indispensable à sa domination et
comment mobiliser tous les acteurs citoyens sur la formulation de paradigmes et de choix qui
revalorisent la qualité au détriment de la quantité ?...) est insuffisante et notre rôle de mouvement
de solidarité internationale est fondamental dans l’émergence de nouvelles perspectives.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Indéniablement le paradigme du développement doit changer : comment différencier la
convoitise du besoin réel ? En l’occurrence la société de marché érige la convoitise en valeur
positive et impose la marchandisation de notre style de vie.
Le triptyque Aide-Croissance-Dette structure toute la réflexion internationale sur le
développement.
On peut proposer de remplacer le développement économique, qui est l’objectif ultime actuel
des sociétés, par le bonheur et le bien être. Aujourd’hui l’utilitarisme est assimilé au bonheur et le
bonheur à un bien de consommation.
En contrepied le Bhoutan a développé un indicateur alternatif qui ne comptabilise pas la
richesse matérielle : le Gross National Hapiness (Bonheur national brut)
Il n’est pas sur en effet qu’il existe une quelconque corrélation entre la richesse et le bien être :
plus on riche plus on a potentiellement peur de perdre ce qu’on possède.
Dans la réflexion sur des modes de vie alternatifs il faut donc explorer les valeurs et les modes
d’organisation sociale extra-occidentaux, qui démontrent des expériences de production et de
régulation communautaires efficaces et positionnés hors de l’économie de marché.
Module
1
Matinée
2
La question de la délimitation et de
judiciarisation des droits est aujourd’hui une
priorité des organisations de solidarité
internationale, qui opposent couramment les
droits, économiques, environnementaux, sociaux
et culturels au droit commercial des
multinationales.
Faits et méfaits du
développement
Intervenants :
- Pierre-Marie Cellier, Peuples Solidaires
- Blanca Velazquez Diaz, CAT Mexique
- Sébastien Godinot, Les amis de la Terre
France
- Olivier Bidounga, Diaspora congolaise
- Oumou Zé, CNCD
Les DESC sont explicités dans la DUDH, et
précisés dans le pacte spécifique : il s’agit d’une reconnaissance internationales de ces droits
comme fondamentaux au même titre que les droits civils et politiques.
La difficulté est que ces droits ne sont pas défendus et opposables même s’ils sont promus. Ils
sont notamment particulièrement menacés par les politiques libérales des multinationales, à travers
par exemple le démantèlement des quotas sur le textile ou la production bananière.
Il est urgent d’imposer la soumission des accords commerciaux aux droits humains, donc de se
préoccuper des stratégies de filialisation et de délocalisation des firmes transnationales.
Le syndicat CAT (Mexique) est mobilisé sur le terrain des droits de l’homme au travail, en
particulier sur les conséquences de l’ALENA sur l’érosion des protections des travailleurs.
L’implantation de maquiladoras a ainsi été imposée dans les années 80 par les bailleurs de fonds
internationaux au même titre que la ratification du traité par le Mexique dans la perspective de
freiner les flux migratoires vers le Mexique.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Après onze années d’application du traité la question de la pauvreté et des conditions de travail
dans ces entreprises commence à se poser publiquement au niveau national et international : les
femmes font l’objet de discriminations particulièrement violentes, concernant le niveau des salaires
notamment. Les maquiladoras ont par ailleurs été installées sur des terrains confisqués aux paysans
après leur avoir été donnés par l’Etat : c’est autant de ressources agricoles en moins pour les
populations locales bien sur.
Le profil des travailleurs est assez uniforme : un niveau de formation très bas, entre 15 et 25
ans. Les conséquences environnementales de modes de production intensifs et peu soucieux des
écosystèmes locaux : les déchets toxiques (résidus de teinture) sont rejetés dans la nature,
provoquent des maladies cutanées et respiratoires, il n’existe aucune infrastructure de retraitement
des eaux usées et contrairement aux espoirs la pauvreté s’est accrue et les migrations continuent de
plus belle.
Au total les seules bénéficiaires de l’ALENA sont belles et bien les firmes multinationales :
700000 emplois ont été créés par l’implantation de ces firmes dans les maquiladoras contre 1.5
millions supprimés lors de leurs délocalisations.
Les syndicats présents dans les unités de production tentent donc d’outiller les travailleurs pour
la défense de leurs droits et mènent parallèlement un lobbying continu auprès des firmes et des
juridictions locales pour le respect des droits internationaux des travailleurs définis par l’OIT, en
exigeant des audits sur le respect ou la violation des DESC. Ils se posent en cela face aux syndicats
institutionnels (deux grandes centrales syndicales au Mexique) qui sont liés au parti rénovateur et
défendent les intérêts patronaux ; les responsables syndicaux cumulent du reste avec des mandats
représentatifs nationaux.
Le travail de conscientisation et de mobilisation est donc capital pour contrer les abus des
FMN : il s’agit de défendre des droits réellement fondamentaux, comme le droit à la libre
association et à l’affiliation syndicale, le droit de négociation collective.
Les Amis de la Terre, comme d’autres associations de protection de l’environnement,
travaillent à mettre en lumière la responsabilité des acteurs financiers internationaux, et notamment
les institutions internationales publiques, dans la dégradation de l’environnement sous prétexte de
promouvoir le développement dans les pays pauvres.
En effet les conditions et les modalités de l’exploitation des ressources naturelles de ces pays
sont un facteur majeur de mal-développement.
Concrètement les industries extractives (minerais, pétrole) sont soutenues par les institutions
financières internationales, qui cautionnent / investissent dans les montages financiers. Il s’agit
d’obtenir des informations précises et exhaustives sur le financement de ces grandes infrastructures
pour influencer le contenu des contrats liant les consortia d’exploitation aux gouvernements et aux
communautés locales légitimes propriétaires de ces ressources.
Les campagnes orientées contre l’activité des IFI dans le domaine des industries extractives
concernent donc un certain nombre de points :
• La Banque mondiale cherche à se positionner comme leader sur le problème du changement
climatique mais elle finance à 91 % des projets d’exploitation d’énergies fossiles contre 9% de
projets de production d’énergies renouvelables.
• Les montants investis par les bailleurs de fonds internationaux sur des mégaprojets sont
délirants alors qu’il s’agit d’un secteur très prisé par les marchés financiers, qui n’a besoin
d’aucun soutien public ;
• 82 % de la production énergétique est destinée au Nord alors que 2 milliards de personnes sur
la planète n’a pas accès à l’énergie. C’est une situation d’inégalité qui ne peut être résolue par
des seuls projets d’infrastructures, elle appelle des résolutions politiques fortes et radicalement
différentes de la part des grandes puissances mondiales ;
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Les revenus procurés par l’exploitation des ressources naturelles aux pays et communautés du
Sud sont ridicules au regard des bénéfices qu’ils génèrent aux investisseurs et actionnaires des
structures financières ;
• Le respect des normes sociales et environnementales dans les projets soutenus par la Banque
mondiale est extrêmement défaillant, et les établissements financiers tendent à l’alignement à la
baisse, en généralisant le dumping environnemental ;
• Enfin le secteur de l’énergie est hypercapitalistique et spéculatif : il ne génère que très peu
d’emploi local et conduit même plutôt à la suppression d’emplois existants.
Le cas du Congo Brazzaville démontre combien l’exploitation des ressources pétrolières est
facteur de conflit, qui contrairement aux apparences de conflit ethnique a effectivement été un
conflit économique lié au partage des bénéfices de l’exploitation du pétrole et à la prédation qu’elle
entraîne.
De façon évidente l’exploitation du pétrole congolais n’a pas apporté de développement au
contraire : le taux de scolarisation a chuté, les maladies « environnementales » se sont multipliées.
La question est de savoir comment obtenir réparation et condamner les acteurs économiques
méprisant aussi ouvertement les droits des populations, en particulier dans des pays où les
systèmes juridiques nationaux manquent d’une indépendance réelle à l’égard du pouvoir politique
dominant et où la libre expression est un sport périlleux. Il y a tout un travail juridique à conduite
pour identifier les lois et les espaces qui pourraient être invoqués dans cet objectif.
Le plaidoyer pour l’application au Sud des normes relatives aux industries extractives valables
au Nord serait aussi une première étape indispensable.
L’exploitation des ressources halieutiques pose des questions similaires (pas de consommation
locale car orientation exclusive vers les marchés internationaux, épuisement progressif des
ressources de poisson).
En Afrique, les côtes atlantiques du Sénégal et de la Mauritanie sont les principales
pourvoyeuses de poisson. Les pêcheries industrielles, opérées par des compagnies internationales
(nombreuses entreprises asiatiques qui payent un droit d’accès aux eaux territoriales et exploitent la
totalité des espèces présentes), concurrencent les activités artisanales. La défaillance des
réglementations internationales assurant le contrôle de l’exploitation des ressources naturelles est là
encore en cause, mais ce sont aussi les accords commerciaux qui favorisent la surexploitation
(subventions à la production et à l’export, suppression des protections douanières) et l’extraversion
des flux commerciaux au détriment de la consommation locale.
L’absence de mécanismes de régulation des prix des matières premières autorise la variation
des cours de telle sorte que le revenu des petits producteurs n’est jamais garanti, et la souveraineté
alimentaire jamais assurée. La formation des prix s’opère à l’avantage des entreprises de
transformation et de commercialisation, mais ni au bénéfice des producteurs ni à celui des
consommateurs.
La structuration d’unions douanières régionales pourrait permettre le développement de
marchés régionaux, donc de modes de production adaptés aux besoins des populations, selon des
méthodes moins intensives et douloureuses pour les écosystèmes, et à des prix plus proches des
coûts réels non déformés par les logiques spéculatives.
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Module
1
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Matinée
3
Depuis la naissance du développement et le
déclaration du président Truman, la subordination
des gouvernements du Sud par rapport à quelques
grandes puissances occidentales s’est approfondie.
Les Etats ne sont plus les seuls acteurs légitimes
sur le plan international, et affirment que leur
capacité de régulation est entravée par la
dématérialisation des flux économiques et
financiers, la multiplication et la dispersion des
Faut-il tuer le développement ?
Alternatives à l’œuvre ou en devenir
Intervenants :
- Marc Humbert, Université de Rennes
- Yannick Jadot, Greenpeace France
- Arnaud Zacharie, CNCD
- Ghazi Hidouci, AITEC
- Gus Massiah, CRID
centres de décision, la concurrence internationale en particulier celle des pays émergents…
La croissance économique reste le paradigme de développement en vigueur qu’invoquent tous
les acteurs politiques et économiques pour justifier leurs stratégies et leurs choix.
Les pays du Sud quant à eux ne peuvent être assimilés à une seule et même condition de «
sous-développés » : la différenciation entre les dragons asiatiques, les pays émergents, et la plus
grande partie de l’Afrique sub-saharienne procède de choix de politiques économiques contrastés
mais encore de l’histoire des alliances internationales et régionales, de positionnements
géostratégiques plus ou moins favorables et enfin et surtout de trajectoires socio-politiques chaque
fois singulières.
Il ne peut plus exister de modèle unique de développement comme l’avait formulé les élites et
les bailleurs de fonds après guerre et la réflexion à conduire pour dégager des pistes d’action et
d’alliances doit reposer sur une analyse beaucoup plus fine et compréhensive des réalités.
La gestion urbaine, la diversification et la consolidation des marchés locaux et régionaux, la
fourniture de services publics à l’échelle locale et la création d’emplois mais aussi une réelle
émancipation humaine et politique vis-à-vis des pouvoirs supranationaux sont des conditions d’un
développement durable et approprié par tous.
La première étape consiste sans doute à réfléchir sur les politiques économiques tout en leur
assignant leur juste place, c'est-à-dire en les subordonnant à la satisfaction des droits
fondamentaux. L’analyse critique des logiques de fonctionnement du marché comme modèle de
société et refondation de la notion de richesse participent de cette logique. On ne peut traiter un
certain nombre de biens universels et de droits inaliénables comme des marchandises : la
souveraineté alimentaire mise à mal par les règlements de l’OMC doit par exemple retrouver un
statut supérieur.
L’autre aspect du travail à mener relève de l’action, donc de l’identification des logiques et des
acteurs des prises de décision, des marges de manœuvre existantes, des victoires possibles et des
alliances nécessaires.
Sur la question de la biodiversité par exemple, Greenpeace soutient à la fois la promotion de
conventions internationales (Rio), les négociations au sein de l’OMC pour encadrer le commerce
des produits de l’exploitation forestière, la délimitation de périmètres protégés, l’écocertification ou
encore l’élaboration de programmes pilotes de reboisement et d’exploitation durable des forêts
primaires.
Le combat porte moins sur les modèles que la réalité de l’état des ressources et des inégalités
de leur répartition.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Sur tous ces points l’élargissement des alliances est un enjeu primordial : le travail avec les
organisations de défense des droits (associations de droits de l’homme, syndicats notamment) est
indispensable.
Le renforcement des sociétés civiles nationale et du mouvement mondial de solidarité n’a pas
encore renversé durablement le rapport de force mais d’excellentes raisons d’être optimiste se font
jour : en 15 ans, l’acteur non-gouvernemental, malgré sa diversité et son manque d’unité parfois,
est devenu incontournable au plan international, et ne peut être écarté d’aucune négociation.
D’une certaine façon ce mouvement de solidarité internationale a remporté la bataille contre
l’hégémonie libérale même si ce n’est encore relayé dans aucune politique publique internationale
ou dans les grands principes de régulation.
La question des échelles montre qu’il faut penser l’action dans ses différentes dimensions
territoriales : au niveau international, les mouvements sont lents et les débats politiques peinent à
émerger, au niveau national les batailles sont stériles mais au niveau local la volonté politique est
réelle et beaucoup plus tangible (mouvement des collectivités locales contre les OGM, collectivités
hors AGCS).
L’enjeu réside pour nous dans le repositionnement de la sphère économique à sa juste place,
soit au service de la société et dans le respect de la biopshère. Cela implique de différencier très
clairement ce qui peut être géré par le marché et ce qui relève exclusivement des arbitrages
collectifs. De ce point de vue les règles relatives à la propriété intellectuelle et l’utilisation des
brevets sont aberrantes ; elles ne tiennent aucune considération des droits fondamentaux des
populations (à la santé, à l’éducation) supérieurs au droit commercial et de propriété, ni ne
reconnaissent le caractère fondamentalement collectif et non-marchand d’un certain nombre de
biens (la biosphère et sa composante vivante en particulier).
Pour le mouvement social et citoyen il faut d’abord se positionner de façon claire : même s’il
est interpellé dans sa capacité à formuler des propositions de politiques concrètes, il n’est pas un «
contre-gouvernement » dont le rôle serait de construire les politiques publiques à la place des
responsables politiques et des élus désignés par le vote.
Les rôle de la société civile internationale se décline en trois axes qui fonctionnent ensemble :
la critique et la lutte, le débat et l’élaboration. La formulation de propositions procède de ces trois
piliers d’action.
De nombreuses expériences concrètes démontrent qu’il est possible de produire de la richesses
hors du système de marché, de façon collective et égalitaire et dans le respect des équilibres
écologiques. Mais les mouvements sociaux et citoyens doivent analyser la façon dont les échelles
de temps et d’espace peuvent être articulées pour renforcer les synergies et progresser (à court
terme dans la critique, à moyen terme dans la négociation et à long terme dans la promotion
progressive des principes que nous défendons) et l’impact de nos mobilisations. Le local est une
excellente échelle pour expérimenter concrètement des formes de production des services publics,
de création d’emplois, de fiscalités redistributives… mais aussi pour résister aux modèles de
développement productivistes et non durables (cas du réseau de maires anti-OGM ou des
collectivités hors AGCS). L’échelon local permet également la mise en œuvre de mécanismes
démocratiques nouveaux comme le débat budgétaire participatif ou la construction d’agendas 21
locaux.
L’échelon national est indispensable car il est celui de la citoyenneté, de l’élaboration de
nombreuses politiques publiques (en particulier sociales) et qu’il est le relais incontournable pour
accéder au niveau mondial.
Au niveau mondial enfin le combat concerne prioritairement l’inégale répartition du pouvoir au
sein des institutions en charge des arbitrages et des régulations.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
On peut d’ores et déjà proposer quatre questions qui pourraient être appropriées et débattues
pour influencer les négociations politiques et développer des modalités d’actions collectives
élargies :
• la possibilité d’instaurer un revenu minimum paysan, comme l’Inde l’a mis en place (100 jours
de travail payés par an à tous les paysans)
• la nécessaire augmentation des prix de l’énergie, qui doivent être élevés pour favoriser la
relocalisation des économies et constituer un des instruments de rééquilibrage des coûts de la
mondialisation ; une telle proposition appelle un contrôle public de la rente d’exploitation (le
pétrole et l’eau sont deux secteurs majeurs des économies rentières à l’échelle mondiale) ;
• le rôle de la fiscalité dans la redistribution aux échelles locale, nationale et mondiale ; le fiscalité
doit être légitime et démocratique, les modalités de l’affectation de ses produits doivent être
débattues publiquement avec toutes les franges de la société civile ;
• enfin la nécessité de réfléchir à des systèmes politiques de régulation qui soient réellement
démocratiques, évalués régulièrement de façon indépendante et transparente et donc
opposables.
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Module
2
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La libéralisation du commerce international vient aujourd'hui approfondir la crise
agricole mondiale, dont les conséquences sont dramatiques pour les populations de
nombreuses régions du monde, tant du point de vue économique, social qu'environnemental.
Le module Commerce agricole et Souveraineté Alimentaire (CASA) vise à analyser et
échanger sur :
• l'importance de défendre aujourd'hui l'agriculture familiale et les menaces que cette
crise fait peser sur elle,
• les acteurs économiques et politiques qui interviennent dans cette crise, leurs intérêts, les
idéologies qu'ils véhiculent,
• les nécessaires régulations du commerce international agricole et de ses acteurs.
Le module s’est déroulé sur trois matinées : jeudi 6, vendredi 7 et jeudi 8 juillet ; de 9h à
12h 30. Environ 80 personnes ont assisté au module
Introduction
par Laurent Levard
Ce module a été co-organisé par plusieurs
acteurs dans le cadre d’une collaboration d’ONG
de solidarité internationale belges et françaises qui
se mobilisent sur les questions de commerce
Commerce agricole et
souveraineté alimentaire
Les 6, 7 et 8 juillet 2006 de 9 h à 13 h
Ce module a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : � FAdM (Fédération Artisans du Monde)
Co-organisateurs : � Agir Ici
� C.C.F.D. (Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement)
� C.N.C.D. (Centre National de Coopération eu Développement) (Belgique)
� Peuples Solidaires
Module
2
Matinée
1
Pourquoi défendre l'agriculture
paysanne diversifiée ?
Intervenants :
- Laurent Levard, FAdM
- Stéphane Desgain, Coordinateur de la
Plate-forme de la Souveraineté Alimentaire,
Belgique
- Catherine Gaudard, CCFD
- Gustavo Zaracho, SEPA
agricole et de commerce international. Ces organisations sont regroupées en France autour de la
campagne « Elections 2007 : votons pour une France solidaire », et en Belgique autour du CNCD
et de la campagne « 11-11-11 » pour la défense de la souveraineté alimentaire.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 32 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Nous vivons aujourd’hui une crise mondiale économique, sociale, environnementale : crise du
monde rural et paysan qui se répercute sur l’ensemble des acteurs de la société.
Cette crise de l’agriculture paysanne et familiale nous renvoie au concept de développement :
• crise économique : stagnation/déclin de la production et des moyens de production, et crise
des capacités d’investissement.
• crise sociale : blocage pour l’amélioration du niveau de vie, blocage des investissements en
éducation
• crise écologique : sacrifice des écosystèmes pour pouvoir survivre. Ces pratiques agricoles sont
ainsi directement liées à la crise économique et sociale.
L’agriculture capitaliste encourage la concurrence directe et la course pour l’accès aux
ressources hydriques, à la terre, au marché. Elle est basée sur la destruction des ressources
naturelles et des ressources écologiques, ainsi que sur la surexploitation de la main d’œuvre (les
ouvriers agricoles travaillant par ailleurs souvent sur leurs terres durant une partie de l’année). Cette
agriculture correspond donc à une négation du processus de développement.
On observe ainsi une crise de l’agriculture paysanne qui a pour effets notamment d’encourager
des processus d’exode rural d’une ampleur sans précédent durant les trois ou quatre dernières
décennies, d’encourager le chômage et le sous-emploi.
L’agriculture paysanne
Par Stéphane Desgain (Coordinateur de la Plate-forme
de la Souveraineté Alimentaire), Belgique
La Plate-forme de la Souveraineté Alimentaire regroupe des organisations d’agriculteurs, des
ONG de développement et des organisations de défense de l’environnement.
Aujourd’hui il existe un réseau regroupant des plate-formes à l’échelle européenne, ce qui est
important pour la crédibilité de notre mouvement et de nos revendications. Mais, malgré cette
crédibilité et la représentativité de nos acteurs, nos positions n’ont jamais été prises en compte par
les décideurs politiques. Nous ne sommes donc plus dans un niveau de débat où l’on cherche à
démontrer et à analyser, mais nous savons qu’aujourd’hui notre objectif est de nous faire entendre,
car nous possédons tous les arguments de notre démonstration.
Nous nous trouvons donc dans une situation de rapport de forces qui nécessite un véritable
soutien citoyen. C’est pourquoi les campagnes d’opinion sont très importantes à nos yeux.
Aujourd’hui, personne ne parle de revenus. Alors que l’OMC et la Banque Mondiale sont
censés lutter contre la pauvreté et travailler pour le développement, ils ne participent pas à la
création d’outils de redistribution des richesses, ni ne parlent des agriculteurs ou de leurs revenus.
Cela illustre le paradoxe d’un système imposé au Sud par le Nord.
L’agriculture paysanne représente 1,3 milliard d’agriculteurs sur terre. Seuls 2% ont des
tracteurs alors que le reste constitue l’immense majorité des paysans qui nourrissent le monde.
L’agriculture productiviste extensive se tourne de plus en plus vers les exportations.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 33 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Questions de clarification
• Quelle est la différence entre l’agriculture paysanne et l’agriculture familiale ?
Stéphane Desgain : Il ne faut effectivement pas confondre ces deux agricultures, car
l’agriculture familiale peut être productiviste. L’agriculture paysanne est elle en priorité destinée à la
consommation locale. Elle participe au développement local et est respectueuse du maintien de la
biodiversité. Ces deux agricultures sont différentes mais dans les pays du Sud, l’agriculture familiale
peut, si on la soutient, évoluer vers un modèle d’agriculture paysanne.
Catherine Gaudard : L’agriculture familiale peut être très intensive. De tous temps les
agriculteurs familiaux consacrent une partie de leur production aux exportations (café, coton…), et
une autre partie à l’agriculture vivrière. Nous ne défendons pas l’autosuffisance mais l’agriculture
diversifiée.
Or, depuis quelques temps, la tendance est à la spécialisation. En Asie, dans les zones de
révolution verte, on ne fait plus que du riz, alors qu’il s’agit d’une agriculture familiale. En
Amérique latine, on a privilégié l’agriculture extensive. Il faut donc prendre en compte les
spécificités de chaque agriculture : on ne défend pas un modèle mais des modèles.
Aujourd’hui, l’agriculture paysanne a été balayée par une agriculture productiviste.
• Produit-on assez ?
Réponse : Non, au niveau local on ne produit pas assez partout. Dans certains endroits la
production locale ne suffit pas. Pour avoir une agriculture suffisamment diversifiée, on doit dans
certains pays limiter la production (c’est le cas pour les pays riches), et dans d’autres pays soutenir
la diversification (et donc la production). C’est le cas des pays en voie de développement.
La problématique globale, par Catherine Gaudard
1) L’accès aux ressources
Une agriculture paysanne menacée
Expansion limitée des terres cultivées
La superficie des terres cultivées a augmenté de 11% en 40 ans tandis que la population a
beaucoup augmenté. Par ailleurs dans certaines régions on perd des terres avec les phénomènes
d’érosion et de désertification. Ainsi, il y a un arbitrage à entreprendre entre les cultures,
l’urbanisation, le tourisme…et cet arbitrage renvoie à une compétition sur les ressources. Cette
compétition est flagrante lorsqu’on observe les phénomènes d’urbanisation incontrôlée en Afrique.
Globalement, la superficie de terre cultivée par personne a baissé de 40% en 40 ans.
En Asie, au Moyen Orient et en Afrique du Nord il n’existe plus de possibilités d’extension des
terres cultivées. On peut encore augmenter les superficies en Amérique et en Afrique
subsaharienne.
La répartition des terres et l’arbitrage
Cette situation pose de véritable problème en termes d’arbitrage en Asie notamment face à
l’explosion démographique. Dans cet arbitrage, l’agriculture familiale est écartée notamment au
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
profit de l’agrobuisiness et sous-couvert de discours officiels défendant la thèse qu’il faut nourrir
tout le monde (et donc qu’il faut écarter les agriculteurs les moins productifs).
Ces arbitrages donnent lieu à des conflits, conflits qui donnent eux-même lieux à la naissance
de lois foncières niant les coutumes de répartition et d’exploitation traditionnelles des terres. Le
partage qui se fait est donc illégal et la coutume disparaît au profit de la propriété individuelle,
dépossédant par là-même de façon illégale les paysans les plus faibles. A l’inverse, les acteurs
intégrés dans les filières mondiales disposent d’un accès privilégié à ces terres, qu’ils contrôlent par
le biais de contrats et de concession, par la mainmise sur les filières locales et de plus en plus par
l’achat direct de terres par les multinationales. Cette spéculation foncière joue dans l’augmentation
des prix de la terre et empêche de fait les petits paysans d’acheter ces terres.
2) La question des semences
Beaucoup de producteurs dans le monde utilisent des semences qui n’ont subi aucune
amélioration. C’est le cas de la grande majorité des producteurs dans le monde.
Les semences améliorées n’existent que pour quelques produits : le riz, le blé, le maïs et le soja,
produits sur lesquels se concentrent les efforts de l’industrie semencière dans une logique
productiviste et de rentabilité.
Ce marché a été multiplié par 4 en 25 ans : 5 entreprises contrôlent 91% des ventes de
semences alimentaires. La spécialisation dans la production des semences améliorées va donc de
pair avec la spécialisation régionale de la production agricole mondiale.
Le débat sur le OGM rejoint également ces questions. Aujourd’hui les OGM représentent en
pourcentage de production totale mondiale : 60% pour le soja, 28% pour le coton, 18% pour la
canola et 14% pour le maïs. Cette production se situe par ailleurs de plus en plus dans les pays en
développement : les pays africains sont aujourd’hui acculés par des pressions extérieures pour
développer ces cultures dans leurs pays. Or ces cultures ne représentent aucun bénéfice pour les
paysans : elles comportent des risques de conséquences graves sur les familles en terme de
privatisation et de concentration de la filière du coton à partir d’OGM.
3) Des politiques qui nient le potentiel de l’agriculture paysanne
La FAO continue à dire qu’elle soutient l’agriculture paysanne mais c’est pour mieux les faire
entrer dans ses filières agro-industrielles. C’est aussi le cas des politiques menées par la Banque
Mondiale et par les IFI.
Par ailleurs, les gouvernements du Sud ne soutiennent plus cette agriculture. Au Burkina Faso
par exemple le gouvernement a développé un projet de lutte contre la pauvreté en créant des
fermes de 100-150 hectares tenues par des techniciens.
4) La concurrence mondiale
L’ouverture des marchés joue en faveur d’une concurrence déloyale qui participe à la baisse des
prix des matières premières agricoles.
Le commerce mondial est contrôlé à 80% par quelques industries agroalimentaires mondiales.
Elles créent des dizaines de milliers d’emplois alors qu’on parle de millions d’agriculteurs dans le
monde. Pour exemple Coca Cola représente 56000 emplois.
5) Le soja : l’exemple du Brésil
Le développement de la culture du soja se fait au mépris des droits de l’Homme. Cette culture
a entraîné une disparition des emplois et une baisse du nombre d’actifs et a dévasté l’écosystème.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Par ailleurs, le soja coûte plus cher aux gouvernements qu’il ne rapporte, et si cette agriculture
est plus productive c’est aussi parce qu’elle est plus soutenue sans pour autant que ses bénéfices
soient reversés dans l’économie locale. Le soja prend également la place des cultures vivrières : le
Brésil importe aujourd’hui du riz et 16 millions de personnes souffrent de la faim.
En termes d’emplois, les petites exploitations représentent 15 millions d’emplois pour 123
hectares de terres contre 45 000 emplois pour 132 millions d’hectares de terres pour les grandes
exploitations.
La campagne « Stop le Soja » recommande donc de stopper l’expansion du soja, de développer
des alternatives et exige le soutien à l’agriculture paysanne.
Questions de clarification
• Où en serait-on aujourd’hui si nous étions dans un modèle d’agriculture paysanne
dominante ?
• Pouvez-vous préciser la question des aides à la culture du soja ?
Catherine Gaudard : Les investissements des gouvernements sont très importants et bien
supérieurs aux rentrées représentées par le soja dans les budgets publics du Brésil. Cela représente
donc autant de dépenses non réinvesties localement.
• Comment se fait l’arbitrage entre la préservation de l’environnement et l’augmentation
des superficies cultivées ?
Catherine Gaudard : Ce n’est pas le profit ou les entreprises privées qui doivent arbitrer.
• Quels sont les dangers de l’agroalimentaire sur l’environnement et la santé ?
• Les OGM limitent-ils l’utilisation de pesticides ?
Catherine Gaudard: Les OGM sont présentés comme une avancée pour l’environnement et la
santé car ils résistent aux pesticides. En réalité, il semblerait que ce soit vrai pour certaines régions
(par exemple en Afrique du Sud), mais ailleurs ce n’est pas du tout le cas. En Inde par exemple la
culture du coton BT a tout de même demandé l’utilisation de pesticides, et au final les coûts de
production pour les paysans ont été beaucoup plus chers alors que les rendements sont moindres.
Nombre d’entre eux ont donc subi un véritable étranglement économique directement lié à
l’introduction des OGM.
Par ailleurs, pour les OGM résistants aux pesticides, comme c’est le cas du soja, il existe un
véritable danger pour la santé : on arrose les champs d’herbicides, et en même temps les
populations environnantes. Les animaux en mangent et donc nous aussi !
• L’augmentation des cultures de soja n’est-elle pas à relier aux habitudes alimentaires des
pays développés ?
• Va-t-on vers la fin des petits producteurs ?
• Quels intérêts stratégiques se trouvent derrière la spécialisation régionale des cultures ?
Ne peut-on pas parler d’arme alimentaire ?
• Où en est-on de l’incitation à consommer moins de viande ?
Catherine Gaudard : En Europe, nous consommons 80 kgs de viande par habitant par ans, ce
qui représente un équivalent de 800 kgs de céréales. La question est donc de savoir si l’on veut
produire des céréales pour manger de la viande ou produire des céréales pour manger des
céréales ?
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 36 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Ne faut-il pas se concentrer sur le développement d’échanges régionaux ?
Catherine Gaudard : Oui, il y a beaucoup à faire pour développer l’agriculture au sein d’une
même région. Mais dans beaucoup de pays, ces échanges ne sont pas développés (notamment en
Afrique). A l’inverse en Europe c’est ce que l’on a développé : 90% des échanges sont intraeuropéens,
et seulement 10% de la production sont exportés. Or, on ne permet pas le
développement de ce type de marché au Sud.
Un Cas concert : Le Paraguay, par Gustavo Zaracho
Le SEPA (Service Oecuménique de Promotion Alternative) est une organisation paraguayenne
qui travaille avec des paysans sans terre et des petits agriculteurs. Elle fait partie des organisations
qui relaient la campagne « Soja contre la Vie ».
Au niveau des exportations paraguayennes, le soja est passé de 14% à 63% du total des
exportations agricoles. 1% des propriétaires détient 77% des terres cultivables. Les régions où le
soja est le plus cultivé correspondent à des régions de perte d’identité culturelle des paysans. Le
soja représente plus de 52% des terres cultivées et il s’agit donc d’un véritable monopole puisque
les exportations de soja représentent, elles, 81% du PIB agricole du pays. Les bénéfices ne sont
pas redistribués mais restent entre les mains des grands propriétaires et exploitants. 90% du soja
cultivé au Paraguay est transgénique. Le paquet technologique et les semences sont distribués par
MONSANTO. La déforestation du pays est à mettre en relation directe avec le soja.
La destruction de l’agriculture paysanne
Il y a eu une première vague d’agriculture capitaliste en 1970, puis une seconde vague en 1999-
2000 a apporté le soja transgénique. Cette phase s’est accompagnée d’une faiblesse des institutions
et d’une dépendance croissante des importations (notamment pour le soja des semences et des
pesticides). En 2003, l’accord passé entre le Paraguay et le FMI demande que la croissance annuelle
atteigne au moins 2,5% par an. Le soja est alors devenu le seul moyen de payer la dette.
Conséquences et enjeux de la culture du soja
L’expansion du soja se fait au prix de l’expulsion de communautés entières. Ces expulsions
peuvent être extrêmement violentes, ou bien on inonde les terres avec des produits agro-toxiques.
De fait, la culture du soja au Paraguay a abouti à une situation dramatique pour la population
paraguayenne : elle s’accompagne d’un chômage massif, d’une perte de la souveraineté alimentaire,
territoriale et culturelle.
De plus en plus des réseaux d’organisations paysannes locales, s’organisent pour dénoncer et
freiner cette avancée.
Questions de clarification
• Pourquoi la production d’autres matières premières telles que le coton varient-elles
autant ?
Gustavo Zaracho : Ces variations des exportations de coton par le Paraguay sont certainement
à relier aux variations internationales.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 37 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Pourquoi les producteurs brésiliens présents au Paraguay importent-ils autant de soja
alors que la culture du soja est déjà importante au Brésil ?
Gustavo Zaracho : Les producteurs brésiliens présents au Paraguay exportent une grande
partie de leur production de soja, de même que le Brésil.
• Quelle est la situation actuelle des communautés indiennes au Paraguay ?
Gustavo Zaracho : Les Indiens du Paraguay représentent 5% des la population du pays, et ils
sont répartis entre 17 communautés. C’est notamment sur leurs terres que se font les expulsions, et
leur situation est donc également dramatique. Les grands propriétaires pratiquent le chantage et
exploitent leurs terres en échange de revenus dérisoires et d’alcool.
Débat
Laurent Levard : Trois questions essentielles auxquelles nous n’avons pas encore répondu
sont à reprendre lors du débat :
• Que se passerait-il aujourd’hui si l’agriculture paysanne était le modèle dominant ?
Gustavo Zaracho : Le modèle d’agriculture capitaliste développé aujourd’hui est une véritable
catastrophe pour le Paraguay, et il apporte beaucoup plus d’inconvénients que d’avantages. Il existe
donc une nécessité de développer des modèles différents. L’obligation d’importer des biens
alimentaires ou des matières premières alors même que leur production interne est possible
constitue une vrai contradiction et empêche toute souveraineté alimentaire.
• La recherche de gains de production et de productivité dans l’agriculture paysanne n’estelle
pas contradictoire avec son développement durable ? Quel arbitrage peut se faire
entre la préservation de m’environnement et les gains de l’agriculture ?
Stéphane Desgain : Cette agriculture paysanne est la seule qui puisse répondre aux différentes
problématiques de souveraineté alimentaire : la qualité de la nourriture, la diversification des
productions, la question sociale, l’emploi…
Bien sûr nous sommes conscients que tout ne peut jamais être rose, car il y aura toujours des
intérêts divergents. Mais on peut cependant soutenir le développement des gains de productivité
sans pour autant détruire le projet d’une agriculture paysanne diversifiée et de qualité.
• Va-t-on vers une fin programmée de l’agriculture paysanne ?
Catherine Gaudard : Des régions entières d’agriculteurs sont totalement isolées du marché. Il
existe des poches où il serait trop coûteux d’importer, où il n’existe pas de commercialisation telle
que nous la connaissons aujourd’hui. Dans ces poches se développe une agriculture uniquement
vivrière qui n’intéresse pas les politiciens ni les institutions internationales car elle ne représente
aucune possibilité d’extension.
Mais, lorsque nous défendons l’agriculture paysanne, nous ne parlons pas de ce type
d’agriculture vivrière : nous soutenons un développement des agricultures locales paysannes qui
puisse avoir des répercussions sur le développement local.
Le travail des ONG est de valoriser les réalités de l’environnement social, culturel, naturel des
espaces et des territoires. Or les industries et les entreprises ont pour seul but de produire plus, de
gagner plus et le plus vite possible. Nous ne sommes pas contre l’agro-industrie en tant que telle,
car elle ne peut être évincée, mais cette agro-industrie doit être ancrée dans le local : elle doit
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 38 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
respecter les acquis locaux, renforcer le développement local, créer des emplois, diversifier une
production transformée localement.
Le projet de défense d’une agriculture paysanne ne concerne donc pas uniquement l’agriculture
ou les paysans : il s’agit de défendre de véritables dynamiques économiques et sociales locales.
Laurent Levard : Y-a-t-il d’autres questions ou interventions ?
• Pouvez-vous donner un exemple de spécialisation régionale ?
Catherine Gaudard : Pour les entreprises, la spécialisation correspond à un gain de temps, de
surface, et à une augmentation des profits. L’exemple du soja est révélateur : 90% de la production
mondiale est effectuée par cinq pays. Il s’agit donc d’une spécialisation à outrance.
La production de riz suit le même chemin. En Thaïlande par exemple le riz n’est plus destiné
qu’à l’exportation, et les paysans qui le cultivent sont obligés d’en voler sur leurs propres champs.
• Marie-France Franqueville, FAdM : Vous avez souligné la faible capacité du pouvoir
politique paraguayen pour lutter contre le développement du soja. Mais il serait
intéressant de souligner que parfois les politiques peuvent jouer un rôle positif contre
l’agro-business. En Equateur, le gouvernement a, sous la pression des mouvements
paysans et indigènes, refusé de signer le traité de libre commerce avec les Etats-Unis.
Catherine Gaudard : Oui, certains gouvernements essaient réellement d’agir en faveur de
l’agriculture familiale. C’est notamment le cas de l’Afrique de l’Ouest par le biais de la Cedeao.
Mais le problème réside dans l’application de ces politiques car bien souvent les Ministres du
commerce suivent des lignes différentes et décident d’ouvrir les marchés sans protéger la
production locale. C’est pourquoi il est important de relier les questions agricoles et commerciales
aux autres politiques, et de développer la coordination entre les acteurs.
• Jeannine Naudinet, Peuples Solidaires : Si le soja n’est pas consommé par les
populations, alors à quoi sert-il ?
Laurent Levard : Le soja transgénique produit est destiné à nourrir le bétail.
• Arturo Palma-Torres, FAdM : Pourquoi fait-on de l’agriculture et pourquoi produit-on
des aliments ? La question qui se pose n’est-elle pas celle des objectifs de l’agriculture ?
Car c’est là que se trouve la différence fondamentale entre l’agro-buisiness et
l’agriculture paysanne. L’agriculture paysanne est capable d’alimenter et de produire
pour l’exportation. Par ailleurs je crois qu’il ne faut pas assimiler dictature et agriculture
capitaliste, comme ce fût le cas à un moment de l’histoire du Paraguay. Ainsi au Brésil,
la présence de Lula à la présidence n’empêche pas le soja de continuer de se développer.
Enfin, je souhaite souligner le fait qu’il existe un écueil à lier l’absence de souveraineté
alimentaire à la présence d’ « étrangers brésiliens» au Paraguay. Là comme ailleurs, il
existe un danger de récupération par les nationalistes.
Gustavo Zaracho : Oui, il est vrai qu’il faut faire attention à la récupération nationaliste de la
question de la souveraineté alimentaire. Nous dénonçons un système, c’est-à-dire le capitalisme, et
non pas la présence d’agriculteurs étrangers ou d’origine étrangère au Paraguay. Quant à la
question de la dette, une grande partie a été contractée durant la dictature, mais une autre grande
partie l’a été à partir de la démocratie : les emprunts internationaux se sont multipliés envers les
Etats Unis et de l’Europe depuis 1995.
Stéphane Desgain : Au sujet du nationalisme, la question de la souveraineté alimentaire rejoint
celle du droit des populations à décider de ce qui est bon pour elles.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 39 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Pouvez-vous nous donner des informations sur les carburants végétaux ?
Réponse : Les carburants végétaux sont avant tout de l’agro-business. Il s’agit de maintenir une
consommation élevée qui n’est pas nécessaire, et d’éviter ainsi de remettre en cause un modèle de
développement non durable. L’augmentation de la production végétale est un enjeu pour l’agrobuisiness
contrôlé par les multinationales.
Par Laurent Levard
Conclusion
Je souhaite reprendre certaines questions pour y ajouter quelques éléments.
Concernant les contradictions entre le développement de la paysannerie et le développement
durable, dans beaucoup de régions il n’y a plus de croissance possible des terres agricoles. La
question qui est donc posée aujourd’hui est celle de l’intensification. Or, dans l’agriculture
paysanne, l’intensification peut se faire sur la base du travail : elle correspond à un travail plus
important par hectare. L’intensification dans l’agriculture paysanne a donc pour conséquence la
création d’emplois et l’augmentation de la valeur ajoutée.
Dans l’agriculture capitaliste, l’intensification est toute autre : le travail correspond à un coût de
production, tandis que dans l’agriculture paysanne le travail est ce que l’on a pour produire.
L’agriculture capitaliste a donc, pour s’intensifier, intérêt à remplacer le travail par des machines et
des technologies toujours plus performantes.
Les conséquences sont donc différentes :
• là ou l’agriculture paysanne se développe, on crée de l’emploi et de la valeur ajoutée, ce qui
signifie une croissance économique au niveau national (croissance du PIB)
• là où l’agriculture capitaliste se développe, l’emploi est détruit, la production augmente, mais
l’impact sur la génération de valeur ajoutée est moindre.
Si l’on veut comparer la pertinence de l’agriculture familiale et de l’agriculture capitaliste du
point de vue de la société ou d’un pays du Sud dans son ensemble, il ne faut donc pas comparer
agriculture paysanne en crise et agriculture capitaliste en développement (là on montrera facilement
que cette dernière génère plus de valeur ajoutée que la première), mais bien agriculture paysanne en
développement et agriculture capitaliste en développement.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 40 sur 391

Module
2
Introduction,
par Laurent Levard
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Matinée
2
Nous avons réfléchit hier à ce qu’est
l’agriculture familiale-paysanne, pourquoi nous
pensons qu’elle a un potentiel de développement,
et qu’il faut la soutenir, mais également quels sont
les dangers qui pèsent sur elle.
Les responsables de la crise
agricole mondiale
Intervenants :
- Laurent Levard, FAdM
- Stéphane Desgain, Coordinateur de la
Plate-forme de la Souveraineté Alimentaire,
Belgique
- Benjamin Peyrot des Gachons, Peuples
Solidaires
- Caroline Dorémus-Mège, Agir Ici
- Bénédicte Hermelin, GRET
L’agriculture familiale est beaucoup plus à
même de générer des emplois, de la valeur-ajoutée, de protéger l’environnement que l’agriculture
capitaliste, à condition que son développement se fasse dans des conditions favorables.
Aujourd’hui, l’agriculture familiale est en danger dans de nombreux pays du monde,
notamment quand elle est en concurrence avec l’agriculture capitaliste, qui bénéficie souvent de
politiques favorables à son développement. La recherche agricole ignore également l’agriculture
familiale au profit de l’agriculture capitaliste, voire lui impose des paquets technologiques qui la
rendent dépendante de l’extérieur.
Ce que nous n’avons pas vu hier, c’est que le développement des échanges, l’ouverture des
marchés… se traduit par une mise en concurrence de l’ensemble des agricultures du monde, qui se
retrouvent à commercialiser leurs produits sur un marché unique. Cela signifie que pour un produit
donné, il y a un prix mondial qui est le même pour l’ensemble des agriculteurs du monde qui
produisent cette même production. Par exemple, un agriculteur américain peut facilement cultiver
200 ha, avec un rendement de 100 qx/ha, soit 20 000 qx par an. Un céréaliculteur africain, qui
travaille ave des outils manuels, ne peut guère se consacrer à plus de 2 ha, avec des rendements de
l’ordre de 10 qx/ha, soit 200 qx par an. Il y a donc une différence de productivité de 1 à 1000.
L’américain a des coûts de production beaucoup plus élevés, certes, mais la différence reste
considérable. Ceci se traduit, pour les agriculteurs les moins productifs, par des revenus du travail
extrêmement faibles. Cette libéralisation contribue à la crise de l’agriculture familiale.
Nous allons, ce matin, essayer tout d’abord de mettre très précisément en évidence les intérêts
économiques en jeu. Quels sont les acteurs présents, quels sont leurs intérêts économiques, quels
types de politiques ils vont promouvoir, quelles idéologies ils véhiculent ? Le discours sur la
libéralisation, l’ouverture des frontières, la théorie des avantages comparatifs…
Ensuite, nous aborderons la question des institutions, des accords multilatéraux qui concernent
l’agriculture. Nous commencerons par les accords produits qui ont existé dans les années 60 et 70
sur un certain nombre de matières premières, et leur remise en cause. Ensuite, nous parlerons de
l’OMC. Et enfin, les accords de partenariat économique.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 41 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intérêts économiques et idéologiques : les acteurs
économiques, les politiques économiques et agricoles
Par Stéphane Desgain
L’idéologie, c’est quelque chose qui pollue le cortex d’un certain nombre de dirigeants
européens. Il est étonnant de voir leur manière de concevoir le monde, qui est très inquiétante.
Cette théorie est une vieille histoire. La théorie de Ricardo explique qu’un état doit se spécialiser
énormément sur une production, même s’il est compétitif sur plusieurs, pour faire des économies
d’échelle et faire un maximum de bénéfices. C’est une théorie où tout le monde est gagnant, du fait
de spécialisation en fonction des avantages comparatifs. Les prix seraient ainsi diminué, les
consommateurs seraient donc également gagnants.
Cette sympathique théorie a plusieurs problèmes :
1. Aucun pays n’a vraiment envie d’abandonner des cultures au profit d’autres pays. Nous, pays
du Nord, incitons les autres pays à le faire, mais nous ne le faisons pas. C’est pour cela que l’on
continue à soutenir notre agriculture. La production agricole est trop importante.
2. Dans la recherche d’avantages comparatifs, détruire l’environnement peut apporter un
avantage comparatif. L’exemple de la mer d’Arral est significatif.
3. Il y a également la question du fonctionnement démocratique. A-t-on demandé aux citoyens
quel pays doit produire quoi ? Est-ce qu’on n’a pas envie d’avoir une économie diversifiée ?
Démocratiquement, ça pose des questions.
4. Si chacun se spécialise dans quelque chose, on va avoir des problèmes de transports : il faudra
transporter les produits d’un pays partout dans le monde. Ca va poser des problèmes. C’est
une limite importante.
5. Le développement de l’agriculture capitalistique et la spécialisation va faire qu’un milliards
d’agriculteurs sur Terre seront inutiles. Que va-t-on en faire ? Il faudra leur proposer quelque
chose. Pour le moment, il n’y a aucune proposition.
6. Certains n’ont pas d’avantages comparatifs. Quand les rapports de productivité sont de 1 à 500
entre un agriculteur africain et un français, quel est l’avantage de l’africain ?
Cette théorie n’est pas venue pour rien. Elle est directement liée au principe du libre-échange.
Elle a été élaborée au 19ème siècle, mais n’a été remise au goût du jour que quand les EU en
ont eu l’utilité.
Derrière cette théorie, il y a des intérêts très clairs. C’est un alibi. Il y a 2 types d’intérêts :
• Ceux qui se spécialisent dans une production deviennent dépendants. On peut donc leur
vendre des choses. Le fournisseur a donc un intérêt.
• Celui qui produit a également besoin de ça pour avoir des matières premières pas chères. Les
multinationales par exemple.
Cette théorie permet de justifier que l’essentiel du soutien à l’agriculture aille vers l’agriculture
capitalistique, intensive, productiviste.
L’essentiel des entreprises de transformation sont dans les pays du Nord. On fait pression pour
que les pays du Sud ne développent pas d’économie de transformation, pour éviter toute
concurrence avec les activités des pays du Nord. La preuve, l’UE met des droits de douanes
beaucoup plus élevés sur les produits transformés que sur les matières premières.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Lorsque le prix du café diminue de 15% entre 1995 et 2000, les prix des produits de Nestlé
augmentent de 5%. Pourquoi ils font ça ? Parce qu’elle se retrouve à rétribuer ses actionnaires à
15%, et que si elle ne le fait pas, les actionnaires iront voir ailleurs.
Le dernier élément essentiel que l’on doit comprendre, c’est que l’UE n’est plus compétitive
sur l’agriculture. On est compétitif sur les banques, sur l’eau… Résultat, on fait semblant de faire
des concessions sur l’agriculture au niveau de l’OMC pour permettre une plus grande ouverture
des marchés, notamment pour les services, qui sont notre avantage comparatif.
Questions de clarification
• Comment on en est arrivé là ? Tout le monde est pour l’agriculture familiale (dans
l’opinion publique), alors pourquoi nos dirigeants sont allés dans le sens inverse ?
• Par rapport à l’avenir, comment réorienter les choses, comment s’en sortir, est-ce que ça
sera possible ?
• Si le Sud se mettait à produire des richesses, qu’est-ce qu’il se passerait ? Quelles
garanties pour les pays du Nord que le Sud ne nous rende pas la monnaie de notre
pièce ?
Ces questions seront traitées lors de la troisième matinée.
• Je n’ai pas compris le raisonnement autour de la différence de taxations sur la matière
première et sur les produits transformés.
Stéphanse Desgain : Nous avons cette volonté de piéger les pays du Sud dans une production
de matière première, pour se garder au maximum la transformation, qui est là où se fait l’essentiel
de la plus-value. Pour ça, on peut procéder de 2 façons : on laisse entrer les matières premières en
Europe plus facilement que les produits transformés (taux de taxation plus importants). Dans
l’autre sens, les pays africains ont fait la même chose que nous, en taxant plus les produits
transformés. Nous avons fait pression pour que les droits de douanes soient diminués en Afrique
sur les produits transformés. Nous mettons donc en œuvre ce que nous interdisons aux pays du
Sud.
A l’OMC, la négociation est sur le fait qu’il faut que tout le monde baisse les droits de douane.
Mais le niveau de départ n’est pas le même pour tout le monde.
Les accords produits
Par Benjamin Peyrot des Gachons
Nous allons rester sur la question des idéologies dominantes, avec l’exemple concret des
accords produits. Les prix des matières premières depuis les années 80 ont diminué très fortement.
Plusieurs causes à cela : libéralisation des pays en voie de développement, intensification de
l’agriculture…
La conséquence de la crise du café : 25 millions de producteurs vendent leur production en
dessous des coûts de production. Alors que les marques de café sont toujours plus chères.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les pays très dépendants des produits de base (une cinquantaine) ont des recettes qui reposent
sur maximum 3 produits. Il s’agit principalement de pays classés dans les PMA.
La volatilité des cours n’est pas une chose nouvelle. Avant la 2ème guerre mondiale, des
accords ont été mis en place pour stabiliser les cours et fixer des prix planchés. Entre 1945 et 1964,
même accords pour le blé, le sucre… En 1964, création de la CNUCED. En 1972, première
accord sur le cacao. Très vite, proposition de généraliser aux principaux produits de base des pays
en voie de développement.
Entre 75 et 77, des accords internationaux sont négociés sur le cacao, l’étain, le sucre.
Très vite, à la fin des années 70, sous la pression des pays consommateurs, les pays en voie de
développement vont abandonner les contingents à l’exportation, au profit des seuls outils de
stockage comme moyen de réguler. Les accords vont donc se focaliser sur les stocks. Les systèmes
de quotas sont abandonnés.
A partir de 85, l’ensemble des accords sur les produits vont être revus avec l’abandon de toutes
les clauses qui agissent sur les marchés. On ne garde que les clauses neutres (transparence des
marchés, échanges et collectes de statistiques). Bref, plus d’influence sur les marchés.
En 89, le marché est libéré. On supprime tous les quotas sous la pression des plus gros
consommateurs, et producteurs.
L’accord sur le jute et celui sur le caoutchouc ont été abandonnés en 2000.
Le fait de se focaliser sur les stocks a conduit à des situations de surproduction structurelle
(aucune réflexion sur la gestion de la production).
Echec de la collaboration Sud-Sud.
Réussite pendant 30 ans des accords sur le café et l’étain. Idem pour l’aluminium.
Il y a eu des réussites. Il faudrait revenir à des accords spécifiques par produits, s’appuyant sur
les caractéristiques spécifiques de chaque marché.
Atomisation des producteurs et concentration des acheteurs.
Dans le cadre des PAS, abolition des accords produits nationaux (caisses de stabilisation, etc.),
qui a conduit à l’atomisation des producteurs, alors que les acheteurs se concentraient. Cela a
augmenté les possibilités de négociation des acheteurs.
Initiatives récentes : on retrouve l’opposition entre la tendance libérale et la tendance
interventionniste. L’UE et la BM parle de couverture des risques par rapport aux marchés à terme.
Pour conclure :
• au sein de la CNUCED, la tendance actuelle c’est de parler de multipartenariats (ONG,
producteurs…). Mais on ne parle que de la volatilité des prix. On ne parle pas de la baisse
tendancielle.
• Le groupe Afrique au sein de l’OMC a fait une proposition pour voir dans l’OMC les clauses
qui autorisent à un retour à un système de gestion de l’offre. Reste à trouver les outils concrets,
et sous l’égide de qui.
Les outils de gestion de la production ont fonctionné tant qu’il y avait une volonté politique.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Questions de clarification
• Qu’est-ce qu’un marché à terme ?
Benjamin Peyrot des Gaschons : Le principe des marchés à terme, c’est de s’assurer du prix
auquel on va vendre son produit. On le vend en avance au prix que l’on pense qu’il vaut. C’est un
pari sur l’avenir. Par exemple, je vendrai mon café à 120 $/t dans 3 mois. Il n’y a pratiquement
aucun pays du Sud impliqué sur les marchés à terme.
Par Caroline Dorémus-Mège
Un peu d’histoire :
• au départ devait être rattachée au système des Nations Unies. Mais les EU s’y opposent en
1947.
• Création du GATT (General Agreeement on Tariffs and Trade), dont l’objectif est de
libéraliser càd supprimer toutes les entraves au commerce entre les biens essentiellement.
• 1947-1994 : fonctionnement à travers des cycles de négociation pour libéraliser le commerce
mondial.
• Uruguay round : 1986-1994 : élargit le cercle des négociations : agriculture, textile, service.
• 15 avril 1994 : acte fondateur de l’OMC.
Missions principales de l’OMC :
• arbitrer les conflits entre les Etats : ORD
• élargir le champs du libre échange à de nouveaux domaines : baisse des droits de douane.
Principes :
• clause de la nation la plus favorisée : les avantages accordés à un état doivent être accordés à
tous
• traitement national : les entreprises nationales ne peuvent bénéficier de conditions plus
avantageuses qu’une entreprise étrangère.
• chaque Etat = une voix. Mais dans les faits les pays les plus riches ont le plus de pouvoir.
L’accord sur l’agriculture :
• libéralisation des échanges et limiter les outils de politique agricole qui entravent cette
libéralisation
• entrée en vigueur le 1er juillet 1995
Critiques :
L’OMC
• organisation fondée sur la théorie libérale : retrait de l’Etat, ouverture des frontières et donc
suppression des droits de douane (censée mener à plus de spécialisation donc croissance et
développement), réduction des déficits budgétaires des états.
Les négociations à l’OMC : essentiellement sur les droits de douane.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Organe de Règlement des Différends (ORD) : pouvoir de sanction des Etats. Est intéressant
en soit car organe juridique international. Mais ce qui pose problème c’est que c’est le droit
commercial qui prime sur les autres droits : problème de la hiérarchisation des droits.
• manque de transparence et de démocratie : discussions à huit clos entre certains pays (cf.
réunions de la chambre verte : EU, UE, Brésil, Inde, Japon….qui ont tendance à discuter
ensemble).
• Au niveau de la démocratie, chaque Etat est censé avoir une voix mais en réalité les pressions
sont énormes à l’égard des PED : notamment pressions « à l’aide » : sur l’aide au
développement.
• mission de régulation du commerce n’est pas suffisamment remplie : question de la baisse des
droits de douane, manque les acteurs essentiels que sont les entreprises et les multinationales.
L’ORD :
• organe judiciaire autorisé à sanctionner financièrement les Etats,
• instance juridique extrêmement difficile d’accès pour les pays les plus pauvres : nécessité
d’expertise juridique..
• transparence de la procédure à améliorer,
• les Eats se font justice eux-mêmes par rétorsions commerciales : augmentation des taxes. Le
problème : quel pouvoir de rétorsion du Bénin face aux produits venant d’Europe ? Dans ce
sens là ça ne marche pas.
Quelles actions ?
1) Agir au sein des négociations : nous sommes nombreux à essayer de faire en sorte que
changement des négociations pour le respect de certains principes :
• -traitement spécial et différencié pour les PED : ce traitement est prévu par l’OMC (réductions
moindres et temps de mise en œuvre un peu plus longs). Mais pas toujours appliqués dans les
faits : les pays riches essaient d’en faire des éléments de la négociation
• -pas de chantage envers les PED : cf chantage à l’aide…
• -respect des priorités de développement des pays : les PED perdent toute souveraineté dans le
contrôle de leurs voies de développement
• -principes de protection, de régulation, études d’impact (sur les services par exemple : … : un
pays devrait pouvoir, avant de s’engager dans une libéralisation, mesurer l’impact que cette
libéralisation aura sur son économie et sa population), réversibilité des mesures (possibilité
d’évaluation et de retour sur ses engagements)
• -transparence, démocratie, place de la société civile.
2) Résister et se mobiliser
• conscientisation par manifestations et protestations
• soutien aux populations et organisations des PED
• participation aux campagnes d’opinion et de plaidoyer.
3) Proposer
• négociations actuellement bloquées à l’OMC : d’où la question de la réforme de l’OMC ou de
la création d’une autre organisation va se poser
• primauté des droits sur le droit commercial
• faire le lien avec le système des NU : FAO, CNUCED, OIT.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
4) pour quelle orientation du commerce international
• Pour un commerce au service du progrès, proposé par tous, qui réduise les inégalités.
Conclusion :
• nouveaux rapports de force à l’OMC : important que les pays développés restent soudés.
• période de remise en cause des gains de la libéralisation : cf la Banque mondiale les a revus à la
baisse.
• OMC fonctionne mal : cf cycle de Doha qui n’avance pas.
• important de garantir une organisation multilatérale du commerce : 1/ danger que si l’OMC
s’effondre, les pays se tournent vers des accords entre régions et pays où les PED sont encore
plus faibles 2/ besoin de règles applicables à tous
Questions de clarification
• Eclaircissement sur la représentativité étatique à l’OMC : qui est légitime ?
• Pour les pays qui font partie de l’OMC : quelle marge de liberté ont-ils pour refuser
d’entrer à l’OMC ?
Caroline Dorémus Mège : une pression est exercée par les pays les plus riches pour l’ouverture
des marchés : on conditionne les aides, les soutiens, etc…à l’entrée dans l’OMC. Si certains pays
n’adhèrent pas, cela constitue uneperte pour les pays riches qui n’ont pas accès à ces marchés ou
doivent alors négocier des accords bilatéraux. Aujourd’hui certains pays résistent : c’est le cas de la
Russie. Mais cela pose des problèmes diplomatiques : le prochain G8 qui va se tenir à Saint
Pétersbourg va certainement en traiter.
• Quels sont les liens entre CNUCED/OMC ? -Impression que l’OMC est une organisation
de fait par rapport aux organisations des NU, alors que c’est la seule à pouvoir à travers
l’ORD sanctionner les Etats. Comment en est on arrivé là ?
Caroline Dorémus Mège : ces questions font référence à la question de la gouvernance
mondiale et de la réforme du système des Nations Unies: en effet des propositions sont faites pour
réintégrer l’OMC dans le système des Nations unies. Cela pose aussi la question de la hiérarchie
des droits : le droit commercial doit il primer sur les droits environnentaux, sociaux etc… ? qui
devrait avoir un pouvoir de sanctions?
• Sur le manque de régulation : impression qu’il y a une régulation, mais qu’elle est faite
par les multinationales. Comment s’y prennent-elles à l’OMC, empêchant ainsi une
vraiede régulation publique mondiale ?
Caroline Dorémus Mège : les multinationales ne sont pas présentes de manière officielle à
l’OMC mais en réalité influence très importante des lobbies (dont les lobbies agricoles), visibles
lors des conférences de l’OMC par exemple.
Stéphane Desgain : une grosse partie de ce lobbying se fait en amont, notamment au niveau de
la Commission Européenne.
• Le lien avec les autres organisations comme l’OIT : est-ce qu’elles fonctionnent
totalement séparément ou travaillent-elles ensemble ?
• Où en est-on des accords bilatéraux/régionaux, qui existent déjà ?
Réponses remises à plus tard
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Les Accords de Partenariats Economiques
Par Bénédicte Hermelin
Première convention de Lomé en 1975, pour voir quelles étaient les relations entre ACP et
UE :
• fond européen de développement
• volet commercial : l’UE reconnaît une différence de développement avec les ACP, vente sur le
marché européen sans droits de douane. Pour 4 produits : bananes, sucre, viande bovine et
rhum, on a mis en place des protocoles. Les pays ACP pouvaient exporter un certain nombre
de tonnes sur le marché européen, vendus au prix du marché intérieur européen. Pour les pays
exportateurs, ça leur assurait une vente d’une certaine quantité, à un prix garantie.
23 juin 2000, signature de l’accord de Cotonou. Il y avait des relations commerciales
privilégiées dans la convention de Lomé entre ACP et UE. 100% des produits industriels des pays
ACP rentrent sans droits de douane dans l’UE (sauf que très peu de produits industrialisés).
Le bilan qu’on en tire est très mitigé. Sauf qu’on ne sait pas ce qu’il y aurait eu sans ces
préférences commerciales. ACP ont perdu des parts de marchés sur le marché UE car concurrence
par d’autres pays du Sud. Les exportations des produits ACP restent axées sur des produits
primaires (marchés faciles avec les accords, et pas de recherche de diversification). En plus, avec
ces relations privilégiés, les ACP ont exportés principalement d’exporter vers l’UE.
Mais il y a eu des succès.
Les flux sont beaucoup plus importants des pays ACP vers l’UE que dans l’autre sens. Les pays
ACP exportent beaucoup de sucre, de bananes, mais aussi des produits tropicaux classiques (café,
cacao, fruits) et des produits de la mer. Dans l’autre sens, l’UE exporte des produits agricoles
transformés (lait - poudre, des produits de la mer, de la farine de blé et du blé, du sucre, de la
viande – surgelée voire en conserve).
Pourquoi a-t-on réformé ce système de préférence commerciale ?
1. L’accord de Lomé n’est pas en accord avec l’OMC, du fait de la clause de la nation la plus
favorisée. L’UE accordait un avantage à certains pays en développement, pas à tous. Ca a donc
été jugé comme discriminatoire. On a le droit dans l’OMC de favoriser des échanges entre
certains pays, mais à condition que ça soit réciproque. L’UE et les pays ACP ont donc été
obligés de demander des dérogations à l’OMC. Possible à condition de donner quelque chose
en échange. La dernière dérogation a été accordée en échange du fait que les boites de thon de
Malaisie et de Thaïlande puissent entrer sans droits de douane.
2. Il y a eu désaccord au sein de l’UE. Certains voulaient privilégier les pays ACP, d’autres
voulaient se centrer sur les PMA, et pas les ACP. Ce sont les pro-PMA qui ont gagné avec un
accord favorisant les PMA. Et c’est conforme à l’OMC car tous les PMA sont concernés.
Accord de Cotonou :
Signé en juin 2000. Nouvelles règles commerciales :
• modification du volet commercial avec la mise en place d’accords de partenariats économiques
(APE). On introduit la réciprocité : les pays ACP doivent ouvrir leurs marchés à 80% sur les
importations en provenance de l’UE.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Les APE sont négociés entre UE et des régions ACP, et pas des pays. Ces régions ACP sont
censées être des marchés régionaux. Ces APE ne sont pas obligatoires, mais liés au fond de
développement européen…
• Soutien financier de l’UE pour la phase préparatoire.
• En cas de non adhésion d’un pays ACP aux APE :
• si c’est un PMA, il bénéficie de l’accord « Tout sauf les armes », donc accès au marché
européen. Ca ne change donc rien.
• Pour les autres, perte du statut privilégié et donc paiement des droits de douane.
Pourquoi faire des APE ?
Avantages attendus :
• promouvoir des dynamiques régionales (marchés nationaux) ; l’intérêt, c’est d’avoir des
marchés beaucoup plus importants, et donc d’améliorer l’investissement.
• Politique commerciale et économique des ACP plus fiable (c’est très théorique).
• Réduire le pouvoir des lobbies nationaux.
Le grand changement des APE, c’est d’ouvrir leurs marchés à l’UE, et donc de créer une zone
de libre-échange avec l’UE.
On négocie par blocs régionaux : 6 blocs (4 en Afrique : Ouest, Centre, Australe, Australe et
Orientale + Caraïbes + Pacifique). Dans certaines régions, on est en train de créer des intégrations
régionales qui n’existaient pas.
Début des APE : 1er janvier 2008, pour une période de 12 ans.
C’est la commission européenne qui négocie, et plus particulièrement la DG commerce, avec
très peu d’échanges avec les états membres.
Pendant les 1ères phases de négociation, désaccord entre UE et ACP : UE voulait négocier de
manière indépendante avec chaque région. ACP voulait un accord cadre commun avant tout.
ACP voulaient mettre dedans les questions de développement (pour exporter, il faut produire,
donc appui à la production), ainsi que les questions agricoles et les services.
Quels enjeux ?
1. l’intégration régionale :
Constitution d’ensembles économiques, ce qui est très intéressant, sauf que ça se fait à marche
forcée. On leur demande d’aller beaucoup trop rapidement vers des intégrations régionales, qui
plus est décidées par l’UE, et pas par les pays ACP eux-mêmes.
2. l’accès aux pays européens :
Pour les PMA, ça n’apporte rien. Pour les autres, c’est important sinon perdent leurs privilèges.
Mais la plus grande difficulté, c’est la mise aux normes sanitaires. Il y a donc un gros besoin de
renforcement des capacités, ce qui prend du temps.
3. l’ouverture aux produits européens :
On demande aux ACP d’ouvrir leurs marchés à leurs principaux partenaires commerciaux. Il
va y avoir des concurrences fortes avec les productions locales. Et si on fait tout venir d’UE,
comment favoriser l’industrialisation ? Enfin, perte des recettes douanières qui sont la première
source de revenu de ces états. Comment la compenser ?
APE = solution de facilité pour l’UE car plus facile à négocier avec les ACP jusqu’à l’OMC, et
des négociations inéquitables.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les APE pourraient avoir des effets positifs ou négatifs en fonction du temps qu’on laissera
aux négociations, et de la flexibilité qu’on laissera aux pays ACP (possibilité de retour en arrière par
exemple).
Questions de clarification
• Il y a des exigences qualité en Europe, ce qui pourraient freiner les exportations. Est-ce
que les pays du Sud pourraient aussi avoir des exigences qualité ?
Bénédicte Hermelin : Les ACP peuvent bloquer leurs frontières aux importations européennes
pour des questions de qualité. Ils le font de temps en temps. Mais ils ne peuvent pas le faire si pas
de problèmes sanitaires, sinon pression de l’UE. Pour revenir aux normes sanitaires : les produits
phyto utilisés dans les pays du Sud doivent correspondre aux nouvelles normes UE.
• On peut faire confiance aux africains par rapport aux négociations. Ils ne sont pas si
naïfs que ça. Il y a des capacités d’analyse et de réflexions en Afrique.
Bénédicte Hermelin : Le problème, c’est que les programmes d’ajustement structurel (PAS) ont
imposé des coupes drastiques dans les budgets de l’Etat (arrêt de recrutement de fonctionnaires,
pas de formation, salaires ridicules). Résultats, les experts africains ne sont pas dans la fonction
publique, ils sont ailleurs. C’est donc pas une question de naïveté, mais un problème de déficit de
capacité. Certains pays s’en sortent mieux que d’autres. Le Sénégal s’en sort très bien. Du côté des
Caraïbes, il y a des gens très pointus.
• Est-ce que on est pas dans les mêmes concepts que le commerce équitable : trade not aid?
Il y aurait l’idée de responsabilisation des acteurs locaux.
Bénédicte Hermelin : Le commerce ne peut pas être LA solution pour le développement. Mais
le développement passe par des échanges commerciaux. Ca peut donc avoir des effets positifs,
mais tout dépend de comment on met en œuvre.
• Est-ce qu’il y a des relations à l’UE entre la DG commerce et la DG développement ?
Bénédicte Hermelin : Normalement, ils sont ensembles dans les négociations. Mais
globalement, c’est la DG commerce qui a le leadership sur les APE.
• Est-ce qu’il y a des implications entre les accords de Cotonou et le NEPAD ou autres
accords ?
Bénédicte Hermelin : Il n’y a pas vraiment de relations. Le Nouveau Partenariat Economique
pour le Développement de l’Afrique (NEPAD) est une initiative africaine. C’est assez critiqué car
basé sur des politiques libérales.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Débat
• On a parlé d’intérêts économiques, est-ce que derrières ces questions de négociations
commerciales, il y a des intérêts géostratégiques ?
Il y a des intérêts géostratégiques importants. L’UE essaye de promouvoir son modèle de
développement, et sa vision de pôles régionaux équilibrés. Quand les pays décident d’adhérer à
l’OMC, c’est principalement pour des questions géostratégiques. Si la Chine a adhéré à l’OMC,
c’est pour avoir une reconnaissance internationale, et pour pouvoir peser dans les négociations.
C’est vrai aussi pour le Cambodge qui a adhéré à l’OMC pour redevenir une nation sur le plan
internationale (car a été exclu de l’ONU).
• Comment on en est arrivé là ? Tout le monde est pour l’agriculture familiale (dans
l’opinion publique), alors pourquoi nos dirigeants sont allés dans le sens inverse ?
C’est parce que on a d’abord travaillé dans le secret. On a avancé progressivement. Quand on a
mis en place toutes les structures de l’idéologie libérale, on nous explique qu’on ne peut plus en
changer, c’est trop compliqué. Il y a eu un travail de sape, qui continue encore aujourd’hui. Il y a
beaucoup de choses que l’on ne connaît pas. Il y a un manque de transparence.
• Légitimité de la représentation des Etats au sein de l’OMC ?
Caroline Dorémus-Mège : Les parlements (le pouvoir législatif) doiven être un acteur
important, sur lequel on peut s’appuyer. Il faut travailler et interpeller nos parlementaires. C’est
plus facile au Nord qu’au Sud, mais c’est faisable. La campagne poulet au Cameroun montre que ça
peut fonctionner.
• Est-ce que certains pays n’ont pas la volonté politique de s’opposer aux APE, ne le
souhaitent pas ?
• On a parlé de la primauté du droit commercial par rapport aux autres droits. Mais il ne
faut pas oublier qu’il y a d’autres droits. Et il existe des possibilités d’action dans le
domaine des DESC, notamment par rapport au droit à la souveraineté alimentaire. Il
existe au niveau de l’ONU un comité des DESC auprès duquel les états doivent déposer
un rapport régulièrement. Les organisations de la société civile peuvent déposer des
rapports alternatifs qui sont examinés et pris en compte par les experts pour les
recommandations qu’ils vont faire aux Etats. Ces recommandations n’ont certes pas la
même force que ceux de l’ORD, mais c’est déjà ça. Il y a une différence de justiciabilité
entre les droits civils et politiques, et les DESC.
• Le droit à la souveraineté alimentaire n’existe pas actuellement. C’est un objectif qu’on
se donne, mais ça nécessite une réforme du droit commercial.
• German Zepeda (COLSIBA) : en ce qui concerne l’OMC, nous pensons qu’un des
principaux points faibles se trouve dans l’accord de Lomé. Cet accord offre des mesures
protectionnistes en faveur des pays ACP. Et cela a été le cas surtout depuis l’année
dernière lors de la réforme des droits de douane. L’accord de Lomé est une façon
d’imposer des droits de douane à des produits d’autres pays, non ACP.
• Est-ce que les différents accords régionaux de libre commerce ne sont pas une façon
rapide de détruire l’OMC ?
Quand on aura des zones de libre-échange partout dans le monde, on aura un commerce
mondial complètement libéralisé. La multiplication des accords de libre-échange vont
complètement dans le sens de l’OMC.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Sur la réforme de l’OMC, je voulais savoir s’il s’agit de quelque chose de concret ou s’il
s’agit de quelque chose de vague pour le moment ?
Caroline Dorémus-Mège : C’est quelque chose qui est en train de monter. De plus en plus de
choses se font. Le parti socialiste français se pose la question, ils ont produit quelque chose.
L’UMP également. Des choses sont donc en train de bouger. Les choses qui ressortent : quel lien
avec les organismes de l’ONU ? Quelle justiciabilité des DESC ?
• On se bat beaucoup pour la réforme de l’OMC, mais j’ai l’impression qu’on se bat moins
pour réformer les organismes onusiens. On ne voit qu’un volet du problème.
Caroline Dorémus-Mège : Beaucoup d’organisations travaillent sur des questions liées aux
DESC, et pas que sur l’OMC. La question de la gouvernance mondiale est également abordée,
mais c’est plus compliqué, et ça va prendre du temps. Mais on ne l’oublie pas.
• Dans les pays ACP, il y a tout un travail qui se fait dans la société civile pour se préparer
aux APE. Où ça en est ?
Aujourd’hui, on a un raisonnement qui consiste à dire que le commerce, c’est bon pour les
consommateurs. Ce qu’on oublie en général, c’est qu’on est tous producteurs et consommateurs.
Ce qui se passe dans les pays africains, c’est qu’on leur dit d’ouvrir les marchés pour avoir de la
nourriture pas cher pour leurs populations des villes. Or, la majorité de la population y est agricole.
Ca paupérise donc la plus grande partie de la population.
Dans ces pays, la société civile n’est pas assez puissante.
Ce qui fait résister les pays en développement, c’est la force de leur société civile. Quand elle
est derrière eux, ils peuvent résister.
• Quel est vraiment l’enjeu de toutes ces négociations pour les pays économiquement
puissants ? Les échanges agricoles dans le monde, c’est 10%, fondamentalement entre
pays développés, et en plus il y a surproduction. Mais en même temps, on nous dit que les
marchés des pays pauvres n’existent pas. Quelle est donc la logique de ce système ?
La politique de l’UE, c’est comme la boulimie. On en veut toujours plus. On ne peut pas
lâcher trop facilement l’agriculture parce que c’est une façon de faire monter les enchères. Il y a un
enjeu financier, mais c’est surtout une monnaie d’échange.
10% des productions agricoles produites dans le monde sont exportées. Mais sur certains
produits, c’est 100%. Pour d’autres, c’est marginal. Les échanges agricoles ne concernent
effectivement qu’une petite part de la production. L’enjeu agricole est important car l’agriculture,
c’est ce qui nous permet de manger. Tous les pays du monde veulent garder l’agriculture pour
nourrir sa population. Personne ne veut libéraliser son agriculture car on en a besoin pour nourrir
sa population, et parce que maintenir l’agriculture, c’est maintenir l’emploi en milieu rural. Ca a un
rôle de ciment extrêmement important.
Qu’est-ce qu’on fait de ce qu’on met sur le marché international ? Il y a des produits qu’on est
obligé d’échanger (café par exemple). Mais pour les autres : soit on vend à l’extérieur, soit on
décide de gérer la production (exemple des quotas sur le lait au niveau de l’UE). Mais l’idéologie en
cours aujourd’hui est contre la limitation de la production.
• Est-ce que le pouvoir que l’on accorde aux échanges agricoles dans l’UE n’est pas lié au
poids social du milieu agricole en Europe ?
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Module
2
Introduction
par Laurent Levard
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Matinée
3
Reprise des conclusions de la veille :
L'urgence de réguler le commerce
agricole international et ses acteurs
Intervenants :
- Laurent Levard, FAdM
- Caroline Dorémus-Mège, Agir Ici
- Nathalie Grimoud, CCFD
- German Zepeda, Coordinateur régional de
COLSIBA (Costa Rica)
Gestion des marchés mondiaux des matières
premières agricoles à la CNUCED : mécanismes
qui ont permis pendant un certain nombre d’années de maintenir les prix à un niveau
rémunérateur. Les mécanismes de régulation des prix à un niveau international ont été remis en
cause par la suite, la libéralisation est une des raisons d’être de l’OMC, les APE visent à remettre en
cause l’accès aux marchés européens à des prix rémunérateurs.
Nous avons également essayé de mettre en évidence les intérêts économiques en jeu :
poids pour certains Etats du secteur de l’agriculture capitaliste : c’est par exemple le cas du
Brésil où même avec un Président de gauche, le secteur qui a la main en matière agricole est le
secteur de l’oligarchie et de l’agro-exportation. C’est aussi le cas en Europe avec les lobbies qui
défendent les intérêts de l’agro-exportation.
Double intérêt de la libéralisation : obtenir de la matière première au plus bas coût possible et
d’autre part avoir accès au plus grand nombre possible de marchés de consommation.
Lien entre ces intérêts et les intérêts financiers : notamment lien avec la question de la dette.
Intérêts géostratégiques pour un certain nombre d’Etats de créer des liens renforcés avec
certains groupes d’Etats : cela renvoie à l’idée de l’arme alimentaire.
Nombre de dirigeants dans les pays du Sud ne défendent pas les intérêts majoritaires de leurs
populations, notamment au niveau agricole.
Question du contexte idéologique :
La théorie des avantages comparatifs et le discours sur les bas prix envers le consommateur
font partie du corpus de cette idéologie dominante internationale.
Nous avons mis en avant la supercherie de cette théorie, qui sert à justifier des politiques se
traduisant par la dégradation de l’environnement et la surexploitation des populations paysannes.
Par ailleurs, il n’y a pas de véritables avantages comparatifs pour de nombreuses régions du monde
Nous avons également montré à quel point cette idéologie de la libéralisation était dominante
aujourd’hui : la plupart des fonctionnaires ou dirigeants politiques refusent de remettre en question
la gestion des marchés. Cela renvoie à la question de la formation de ces fonctionnaires.
Durant cette troisième matinée, nous allons nous centrer sur les revendications portées par les
ONG, syndicats et organisations paysannes au niveau national et international en vue de réguler le
commerce agricole.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Réguler le commerce agricole : les revendications des ONG
françaises membres de Coordination Sud
Par Caroline Dorémus-Mège
Il s’agit essentiellement du commerce agricole.
Coordination Sud :
créée en 1994, 120 ONG avec deux mission principales : appui au plaidoyer et appui au
financement
La Commission agriculture et alimentation (C2A) revendique avant tout plus de régulation des
échanges.
Missions de la C2A :
• concertation entre les ONG sur les projets
• élaboration de documents de positionnement,
• participation aux réunions internationales,
• lien avec les partenaires au Sud
Thèmes de travail récents : négociations à l’OMC, PAC, APE.
Essai aussi de lien plus récent avec la recherche pour s’en inspirer, pour alimenter nos
positions.
On peut retrouver nos positions sur deux documents disponibles sur le site de
Coordination Sud:
• « Agriculture : pour une régulations du commerce mondial, Mettre le développement au cœur
des négociations de l’Accord sur l’agriculture à l’OMC », 2005
• « Accords de Partenariat Economique ou de paupérisation économique », mai 2005
Le positionnement :
La priorité c’est le droit à la protection des marchés agricoles et à la souveraineté alimentaire :
1) Donner la priorité aux droits humains : les DESC doivent primer
2) Reconnaître le principe de souveraineté alimentaire : priorité à l’agriculture locale pour
nourrir les populations, faciliter l’accès à la terre, aux semences, à l’eau et au crédit :
• droit paysans à produire,
• droit des Etats à se protéger des importations,
• prix agricoles liés aux coûts de production,
• participation des populations aux choix des politiques agricoles,
• reconnaissance des droits paysans.
3) Reconnaître le droit au développement des agricultures : droit de se protéger contre le
dumping, droit de protéger les produits ayant un caractère stratégique, droit d’accorder une
préférence aux produites nationaux et régionaux.
4) Assainir et réguler les marchés agricoles mondiaux :
C’est notamment mettre fin aux subventions à l’exportation et aux aides indirectes à
l’exportation.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
5) Reconnaître la valeur sociale et environnementale des produits
6) Contribuer au rééquilibrage des rapports de force au sein des filières agro-alimentaires
Il s’agit de la régulation sur l’ensemble de la filière d’un produit et de la régulation des pratiques
des entreprises.
7) Mise en cohérence des politiques commerciales, environnementales, sociales et de
développement
On peut faire ces recommandations au niveau européen mais aussi français.
Le commerce équitable fait également partie des recommandations, c’est une alternative aux
pratiques économiques actuelles.
Conclusion :
Le commerce doit être un instrument au service du développement. Le développement des
échanges doit être apprécié à l’aune de sa contribution au développement durable et à la lutte
contre la pauvreté et les inégalités.
Questions de clarification
• Les brevets existent-ils au niveau agricole et comment peut-on faire pour éviter la
déposition de brevets sur la nature ?
Caroline Dorémus-Mège : C’est une question essentielle, notamment en lien avec les OGM. La
question est soulevée par de nombreux partenaires du Sud. Au niveau de Coordination Sud, c’est
donc une préoccupation mais on ne se focalise pas dessus car un certain nombre d’autres
partenaires, au Nord et au Sud sont très actifs sur cette question.
• Quel lien entre le RADIS et Coordination Sud ?
Caroline Dorémus-Mège : Coordination Sud regroupe des ONG. Elle est également membre
du RADIS, qui regroupe 4 familles d’acteurs : ONG, organisations paysannes, défense de
l’environnement et organisation de consommateurs.
Le RADIS est également membre d’une plate-forme européenne travaillant sur les questions
de souveraineté alimentaire.
• Le plaidoyer est essentiel mais il pourrait être intéressant de le porter vers les collectivités
locales en France.
Par ailleurs, comment une collectivité locale peut agir pour promouvoir ces objectifs ?
Au niveau international, peut-on encore espérer que les choses changent et n’est-il pas
déjà trop tard ?
• On peut agir à titre collectif mais il ne faut pas perdre de vue que chacun peut également
agir par sa contribution individuelle.
• Pourquoi y a-t-il deux poids deux mesures sur la régulation des marchés selon les
produits : pourquoi existe-t-il des quotas laitiers dans l’Union européenne ?
Laurent Levard : Il existe une politique de gestion de l’offre dans le secteur du lait alors qu’il
n’en existe pas dans le porc ou la volaille. Les raisons ne sont certainement pas techniques mais
beaucoup plus historiques, liées à des enjeux politiques et territoriaux. Les producteurs de porc au
niveau européen sont présents dans des régions extrêmement productives. Les producteurs de lait
sont eux présents pratiquement dans l’ensemble des régions de l’UE : ils ont un poids
démographique, ils représentent un enjeu économique et territorial. Les rapports de force ont donc
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
fait qu’une politique de répartition de la production laitière sur l’ensemble du territoire européen a
été mise en place par l’instauration notamment de quotas laitiers.
A l’inverse dans le porc le secteur n’est pas régulé, et on a une véritable concentration de la
production près des bassins céréaliers ou près des ports.
• Il existe une étude selon laquelle on pourrait nourrir toute la planète avec un mode de
production bio : est-ce vrai ?
Nous ne connaissons pas cette étude.
• Contradiction sur les recommandations que l’on peut faire sur les aides et les politiques
agricoles européennes : n’est-ce pas en contradiction avec la position des producteurs
dans ces pays ?
Caroline Dorémus-Mège : Oui, cela va en contradiction avec ce que défendent certains
agriculteurs européens. Mais de nombreux autres, et notamment ceux qui sont représentés en
France par la Confédération paysanne, se retrouvent dans nos revendications. L’idée commune est
que l’agriculture des pays riches ne soit pas dommageable aux pays pauvres.
• Sur cette question, il faut faire attention à ne pas trop opposer les agriculteurs car
nombre d’entre eux sont victimes également.
Caroline Dorémus-Mège : Oui, et il y a également de nombreux agriculteurs qui défendent
l’idée de la remise en cause des politiques agricoles actuelles.Certains se trouvent en effet dans des
situations économiques dramatiques (je pense en particulier à certains éléveurs de volaille, dans des
filières intégrées, dont le travail ne dépend plus que de l’entreprise auxquels ils sont liés).
La problématique, par Nathalie Grimoud
Je vais parler de la responsabilité sociale des entreprises et des multinationales agroalimentaires.
Cette question, on la traite toujours selon nos objectifs de défense des agricultures paysannes et
de la souveraineté alimentaire des pays du Sud.
Les objectifs de la présentation sont de voir quels leviers d’action on peut avoir pour réguler le
pouvoir des multinationales.
Je vais limiter mon objet aux multinationales et très grandes entreprises car elles ont un rôle
essentiel et car on a, contrairement à ce que l’on croit, plus de pouvoir d’action sur ces entreprises.
Quelles multinationales ?
Réguler les entreprises
Il y a 50 ans, il n’y avait que quelques centaines de multinationales, tandis qu’aujourd’hui elles
sont 65 000.
Attention, le terme multinationale ne veut pas dire forcément « gros », mais veut dire « agit sur
plusieurs pays ».
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les multinationales ont un pouvoir exorbitant : près de 100 multinationales contrôlent la
moitié de la production alimentaire qui est commercialisée dans le monde.
Dans la grande distribution en France, la concentration des entreprises est très forte : 5
groupes contrôlent 94% des ventes de produits alimentaires. On retrouve cela au niveau
international dans une proportion moindre.
Les semences
Le marché international des semences est contrôlé par 5 entreprises qui détiennent 91% des
ventes. Cela représente donc une influence énorme sur nos modes de consommation et sur le
marché international des semences.
Ce marché ne cesse de croître.
Il y a deux types de semences : les semences de ferme (celles que les paysans peuvent conserver
en partie pour les replanter), et les semences qu’ils doivent acheter. Aujourd’hui de plus en plus les
multinationales qui contrôlent le marché essaient de limiter les semences de ferme au profit des
autres. Ainsi au Brésil les semences de ferme ne représentent plus que 15% du total des semences
utilisées par les agriculteurs.
Le cas du soja au Brésil illustre également cette problématique de la concentration de la
distribution des semences. Les groupes nationaux sont également très présents sur le marché de la
semence : Maggi, qui est un groupe brésilien adopte le même type de fonctionnement que les
grands groupes.
Le poids des multinationales
Ainsi dans le secteur agricole, tous les problèmes du Sud ne viennent pas des multinationales :
Avec ou sans elles existent des relations féodales, de métayage/fermages abusifs, le contrôle du
commerce et des infrastructures par des monopoles nationaux n’est pas forcement plus favorable
aux petits paysans, les dégradations environnementales ne sont pas le fait des seuls grands
groupes.es multinationales facteur de progrès ?
C’est souvent ce qu’on oppose à nos revendications, en faisant référence à la création d’emploi,
…Or, elles ont un poids essentiel en terme de lobbying, d’influence des politiques internationales
et nationales. Par ailleurs, les profits qu’elles génèrent ne sont pas réinvestis dans le pays.
Les modes de fonctionnement :
• la concentration
La concentration se fait par une intégration verticale (présence de la semence à la cuisse de
poulet que l’on retrouve dans notre assiette) et par une intégration horizontale : seul un petit
nombre d’entreprises contrôlent le marché. Elles promeuvent un modèle agricole intensif.
Les leviers d’action possibles :
• les multinationales bénéficient de subventions publiques (des Etats, des IFI),
• elles sont très sensibles en terme d’image, et pour certaines sont très connues du grand public,
• elles doivent de plus en plus rendre des comptes : auprès de leurs actionnaires, par le biais de la
loi de Nouvelle Régulation Economique en France, qui leur impose de produire chaque année
un rapport de développement durable (c’est une obligation légale mais sans pouvoir de
sanction cependant).
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La Responsabilité Sociale des Entreprises
Je vous renvoie au document « RSE » que nous avons établi avec le CRID dans le cadre de la
Campagne « Elections 2007 : Votons pour une France solidaire ».
Les Moyens d’actions :
• Les droits de l’Homme :
Il existe une possibilité d’action juridique au niveau du siège social des entreprises mais aussi au
niveau des tribunaux des pays dans lesquels elles agissent.
Cette action pose des questions : quelle mise en œuvre ? Quelle responsabilité des directeurs ?
Ces questions renvoient aux limites des ONG en termes de moyens financiers et
d’établissement des responsabilités.
• Les droits de l’Homme au travail
• Les campagnes des ONG et les différentes approches
Face aux moyens des multinationales, c’est la force du réseau militant qui peut jouer au niveau
des ONG.
Il est également nécessaire d’élaborer un discours sur les enjeux sociaux qui soit adapté.
L’exemple de la campagne « Soja » : en France, certaines ONG remettent en cause le modèle
dans une perspective de long terme. D’autres comme Greenpeace s’attachent plus à demander un
moratoire pour la fin de.l’expansion du Soja dans les zones forestières.
Questions de clarification
• Obligation du rapport de développement durable avec la loi NRE : il n’y a aucun
mécanisme de vérification de contenu ?
Nathalie Grimoud : La loi fixe le cadre des informations qui sont demandées. Mais ce cadre est
très souple : les entreprises peuvent ne pas prendre en compte les activités de leurs filiales.
Par ailleurs la loi ne porte pas du tout sur le contrôle, mais sur la transparence. C’est une
première étape.
• Demande d’éclaircissement sur le concept de régulation :de quelle régulation
parle-t-on ?
• Pourquoi les entreprises préfèrent payer des amendes ? N’est-ce pas un moyen de
lobbying ou de corruption puisque c’est de l’argent qui va vers les caisses d’Etats ?
Nathalie Grimoud : Non, ce n’est pas sûr. Mais il est vrai qu’il est moins cher pour elles de
payer une amende que de remettre en cause un mode de production qui repose sur l’exploitation.
• Demande de détail sur les processus d’intégration horizontale ?
Nathalie Grimoud : Cela correspond au fait que peu d’entreprises contrôlent un marché à elles
seules.
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Par German Zepeda
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Un point de vue d’un acteur au Sud
Je travaille pour une coalition de syndicats qui inclut l’Equateur, la Colombie et l’Amérique
Centrale. Je vais vous parler du rapport aux multinationales.
90% de nos organisations syndicales sont liées à des multinationales (Dole, Chiquita). 70% de
la production de bananes en Amérique Latine (AL) vient de producteurs nationaux, et 30% de
multinationales. La commercialisation se fait vers l’Europe et les Etats Unis notamment. C’est
pourquoi on travaille beaucoup vers l’Europe : processus d’alliance dans les dix dernières années
avec des ONG européennes et un peu aux Etats-Unis. Ce sont des OCE et des organisations
syndicales. Le secteur de la banane en AL, à la différence de celui des ACP, est une production très
extensive mais aussi plus productive.
En terme d’avantages comparatifs ça devrait donc favoriser l’AL.
Notre action vers l’Europe a commencé en 93 quand l’Europe a fait la réforme sur les douanes
: avant l’objectif c’était les négociations collectives et le lobbying envers notre propre
gouvernement. Mais à partir de cette date on a dû évoluer pour influencer les marchés où les
multinationales vendent leurs produits.
Depuis 1993 la situation de la production a beaucoup évolué. Cette évolution a produit de
nouveaux conflits.
La multinationale Dole a utilisé un produit chimique phyto-sanitaire (BB) interdit dans les
années 1970 dans les plantations d’AL. On essaie de faire en sorte que le jugement ait lieu aux EU,
mais Dole veut que les procès se passent là où les personnes ont été touchées, alors que dans ces
pays il n’y a pas de procédure adéquate.
Les niveaux d’influence des organisations de producteur est très bas et les gouvernements
manquent d’informations.
Des entreprises comme Dole se sont diversifiées : transfert de 80% de sa production en
Equateur. Cela car bas salaires en Equateur et car prix des caisses de bananes est fixé par le
gouvernement et ne dépasse pas 3 dollars (contre 5 dollars au Costa Rica).
Face à elles, on a une fragilité des organisations de production : pas de négociation de prix fixe
pour vendre leur produit : la multinationale préfère acheter à un producteur qu’à une organisation
où il y a un syndicat car c’est moins cher (3 dollars contre 4, 25 dollars).
Les producteurs refusent la syndicalisation car pas de possibilités de payer de meilleurs salaires
face aux prix d’achat des multinationales.
Depuis 1997, notre organisation a une relation très forte avec les producteurs ACP, car nous
sommes conscients qu’on ne peut faire du lobbying si on a pas le soutien de ces acteurs des
accords de Lomé. Cependant je pense que la situation des ces petits producteurs est aussi
condamnée : difficile de penser qu’ils puissent survivre à ces politiques.
Dans le secteur de la banane, avec le transfert continuel de la production, cela entraîne une
catastrophe sociale au niveau des producteurs.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les deux plus grands producteurs dans le monde de banane sont le Brésil et l’Inde. Ils ont un
avantage : 100% de leur production est consommée dans le pays. Mais s’ils décident d’entrer dans
l’exportation, les autres pays risquent de disparaître. La Chine a commencé à produire de la banane
mais pour le marché local.
Nous avons un contrat avec Chiquita qui garantit la liberté syndicale dans les entreprises et les
différents pays où ils sont. D’avoir ce contrat l’entreprise doit exiger de ses fournisseurs le respect
des droits du travail. Mais cela n’est pas respecté. Or, 80% de nos syndicats sont dans Chiquita.
Quelques uns sont à Dole, et tout le reste de la région n’a pas de syndicat.
Nous demandons le respect des processus de syndicalisation et de l’embauche collective.
Il y a 5-6 ans nous avons lancé une campagne contre Chiquita qui a abouti à la signature de
cette convention. Depuis peu nous avons, avec Peuples Solidaires, travaillé sur une campagne
contre Dole. Nous avons reçu une réponse de Dole qui nous a invité à une réunion.
L’un des problèmes fondamentaux que nous avons concerne par exemple les certifications : les
contrôles se font une fois par an sur les propriétés. Ce jour là est alors particulier : les vêtements
sont neufs, etc…tandis que les 364 autres jours de l’année sont différents.
La question est essentielle : la certification peut-elle remplacer l’existence d’une organisation
syndicale permanente ?
Tous ces problèmes s’additionnent. Au sommet de l’OMC à Singapour, on avait envoyé une
proposition sur la législation sociale, et la réponse a été que l’OMC régule le commerce et non pas
les règles du travail.
Il est donc important de s’introduire dans les discussions pour réformer l’OMC.
Questions de clarification
• Quelle différence entre la banane dollar et la banane plantain
German Zepeda : Il n’y a pas de différence entre la banane à cuire et les bananes qui sont pour
la consommation directe. C’est simplement une question de variété, de goût.
• Peut-on avoir plus de précision sur le rapport au commerce équitable ?
German Zepeda : Il y a actuellement une discussion très forte car il est en train de s’introduire
dans un commerce de multinationales. Ainsi Transfair a failli certifier une filière de Chiquita
l’année dernière mais ça n’a pas été fait car la production a été détruite pour raisons climatiques.
Nous avons ensuite signé une convention qui dit que si Transfair travaille avec une
multinationale, il ne pourra le faire qu’avec une entreprise où il y a un syndicat.
• Peut-on avoir des éclaircissements sur les politiques agressives de régulation des pays
africains ?
German Zepeda : L’Union européenne investit beaucoup depuis 1995 dans le développement
d’une production intensive au niveau des pays africains. C’est notamment le cas au Cameroun et en
Côte d’Ivoire.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Je crois avoir compris que la production de banane par les multinationales est de 30%,
est-ce exact ? Pour les productions nationales, s’agit-il d’agriculture paysanne ?
German Zepeda : L’agriculture paysanne n’existe pour la banane que dans les pays d’ACP,
dans un pourcentage très faible en Equateur, et au Brésil et en Inde. Mais pour les exportations, il
s’agit de multinationales.
Par ailleurs, dans le cas des produits latino-américaines, seules les multinationales
commercialisent. Seules quelques petites exploitations en Colombie et en Equateur ont pu
dépasser ce schéma, mais pour 80% des exportations il s’agit de multinationales
• Peut-on avoir des précisions sur les activités de Rainforest?
German Zepeda : Je ne crois pas que Rainforest soit dans le commerce équitable. Ils
montrent cette image mais n’en font pas partie. Rainforest a commencé à certifier Chiquita en
termes de droits du travail l’année dernière, mais c’est un organisme de certification
environnementale !
Nous avons de gros problèmes avec eux, car pour nous il s’agit d’une manœuvre des
multinationales pour éliminer les syndicats.
• Cuba produit des bananes ?
German Zepeda : C’est uniquement pour la consommation interne puisqu’ils ne peuvent
exporter à cause de l’embargo.
• Quand il existe une convention avec des syndicats dans les grandes entreprises, comment
ces syndicats sont financés ?
German Zepeda : Tous les travailleurs paient une cotisation syndicale qui leur permet de
soutenir l’organisation.
• A quoi correspond une caisse de bananes ?
German Zepeda : 18 kilogrammes pour le marché de l’Union Européenne.
Débat
Rappel des questions qui ont été soulevées au cours de la matinée :
• comment orienter les choses ?
• est-ce possible ?
• action individuelle ou collective ?
• Il faut lancer des pistes d’actions pour aller plus loin : il y a des liens nécessaires à faire,
notamment en termes de droits, pour lier commerce et droits du travail.
Je m’interroge sur plusieurs pistes :
1) Comment faire pour contribuer à la montée en puissance des pays du Sud et des
organisations du Sud dans les négociations et dans leur capacité à s’opposer aux
pratiques des multinationales?
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
2) Il existe un enjeu lié à la capacité d’expertise des ONG et à leur capacité de lobbying,
notamment en France où présence de grandes multinationales (sur l’eau par
exemple).
3) Sur le commerce équitable : il faut une réflexion de fond sur l’entrée des
multinationales. C’est un débat essentiel et fondamental pour notre cohérence.
• Constat : dans les campagnes de plaidoyer sur la souveraineté alimentaire, on ne parle
pas beaucoup des réformes agraires, alors que c’est un sujet essentiel, notamment en
Amérique Latine.
• Importance de la mobilisation et de la sensibilisation de la société civile : les
consommateurs sont directement concernés.
• Il ne faut pas oublier que si les multinationales existent c’est car il y a des
consommateurs : il y a un travail à faire en terme d’action collective mais aussi
individuelle. C’est comme cela qu’on vote.
• Sur les questions liées à la régulation des marchés : l’Europe a fait des choix en
instaurant des quotas laitiers et en instaurant un prix garanti pour le lait. (Cela a été
ensuite remis en cause avec une réduction de ce prix). Une autre aide consistait à
détruire les productions excédentaires. Aujourd’hui on commence également à mettre en
place une aide aux filières : pour la transformation et l’écoulement du lait en cas de
surproduction par exemple.
• Question : pour la suppression des taxes sur la banane : s’agit-il d’une conséquence des
accords GATT ou d’une conséquence du lobbying ?
Gedion Fernandez, Président du CIAP, Pérou : Je veux vous parler des difficultés qui existent
au Pérou. En ce qui concerne les pommes de terre : il y a des importations des Etats Unis à des
prix très bas. Ainsi un producteur péruvien doit vendre à deux sols pour couvrir ses coûts de
productions tandis que le producteur américain doit vendre à un sol. Ainsi le producteur de
pommes de terre péruvien est très affecté. Aujourd’hui avec la signature des producteurs de libre
commerce, ceux qui vont être les plus affectés sont les producteurs de coton et d’asperges.
Nathalie Grimoud : On doit investir le champ des régulations économiques, notamment au
niveau européen. Ainsi il y a plusieurs coalisation européennes avec lesquelles on travaille,
notamment sur la transparence des lobbies utilisés par les multinationales autour de la Commission
européenne.
German Zepeda : Aujourd’hui nous devons nous servir des débats actuels pour établir une
stratégie et cesser de subir le manque de normes sociales et de droits du travail, le manque de
transparence des multinationales. Nous ne pouvons pas lutter pour une transformation si nous ne
cherchons pas les bases d’une réforme plus consistante. Je parle ici de l’OIT et pas uniquement de
l’OMC. L’OIT recommande mais ne sanctionne pas.
Nous sommes à une époque où tout est mondialisé : c’est incroyable un commerce équitable
avec des multinationales ! Mais c’est aussi une époque où nous devons construire. J’ai beaucoup
apprécié travailler avec vous dans ce module, car il n’a pas seulement s’agit de donner de
l’information mais de réfléchir ensemble, et nous devons continuer en ce sens.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Concusion
Laurent Levard : Nous ne pouvons séparer la question des droits de l’Homme de la question
du commerce, des droits environnementaux, sociaux et culturels. Ainsi, la question du droit
international sera à l’avenir prioritaire. Certes, les consommateurs peuvent faire évoluer un certain
nombre de choses, mais, face à l’ampleur des questions qui nous sont posées et à la force des
acteurs auxquels on s’oppose, on ne peut se passer d’une action collective. Il faut donc réhabiliter
le politique, malgré toutes les critiques qu’on peut également lui faire. Il faut s’appuyer sur les
responsabilités de nos élus, du gouvernement français, de nos parlementaires européens. C’est le
sens qu’il faut donner à la campagne : « Elections 2007 : Votons pour une France solidaire ». Cette
campagne interpelle les candidats aux élections présidentielles et au niveau local des candidats aux
législatives : il s’agit de les interpeller sur leurs responsabilités en tant que futurs élus, sur l’existence
d’une société civile organisée sur ces questions qui ne les lâchera pas.
Je vous invite donc à vous mobiliser fortement sur cette campagne, à tous les niveaux.
Je souhaite également vous remercier pour votre présence, pour la qualité de vos interventions,
des échanges et des débats que nous avons eu ensemble durant ces trois jours.
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Module
3
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Financement du développement
Les 6, 7 et 8 juillet 2006 de 9 h à 13 h
Ce module a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : • C.C.F.D. (Comité Catholique contre la Faim et pour le
Développement) 1
Co-organisateurs : • Agir Ici 2
• C.N.C.D. (Centre National de Coopération eu
Développement) 3
• Forum de Delphes 4
• A.I.T.E.C. France (Association Internationale des
Techniciens, Experts et Chercheurs) 5
Les ONG du Nord, comme leurs gouvernements, ont trop souvent abordé le sujet comme
si le développement se réduisait à un problème financier, qui plus est un problème de
financements extérieurs. En donnant la parole à des acteurs, du Nord, du Sud et de l’Est, de
sensibilités différentes, ce module sur le financement du développement voulait bousculer les
idées reçues et aborder les questions de l’aide, de la dette ou encore de l’investissement privé
dans leur complexité. En dialogue avec les participants, il a cherché à dégager les points qui
font consensus, ceux qui font débat et des propositions concrètes d’amélioration.
Le module fut également l’occasion de présenter les principales propositions sur ces
thèmes de la campagne « Etat d’urgence planétaire : votons pour une France solidaire ».
1
4 rue Jean Lantier 75001 Paris www.ccfd.asso.fr
2
membre observateur d’Oxfam International, France - 104, rue Oberkampf, 75001 Paris www.agirici.org
3
Plate-forme d’ONG francophones et germanophones de Belgique. - 9 Quai du Commerce 1000 Bruxelles
www.cncd.be
4
21ter rue Voltaire, 75011 Paris www.forumdedelphes.com
5
21ter rue Voltaire, 75011 Paris www.aitec.reseau-ipam.org
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Module
3
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Matinée
1
Trop longtemps, les pays du Nord ont fait
mine de croire qu’il suffisait d’aider ceux du
Sud pour suffire à leur développement. En
réalité, que représente l’aide pour le
développement des pays du Sud ? Qui aide
qui ? Les pays du Sud peuvent-ils choisir
librement leur développement en étant
dépendants d’une aide soumise aux intérêts
des pays donateurs ? Inversement, peuvent-ils
se passer d’aide extérieure pour satisfaire les
besoins vitaux de leurs populations ? Les
efforts annoncés des bailleurs pour améliorer
l’efficacité de leur aide ont-ils porté des
fruits ? Cette première matinée a cherché à
répondre à ces questions et à quelques autres,
en resituant l’aide à la fois dans une
perspective historique, économique et
politique, ainsi qu’à poser les bases de ce qui
pourrait constituer une nouvelle forme de
solidarité à l’échelle internationale.
Introduction d’Alexandre Seron
Faut-il continuer à "aider" les
pays du Sud ?
Introduction et animation :
- Alexandre Seron, CNCD
Intervenants :
- Muyatwa Sitali, assistant de recherche sur
l’aide au développement et la dette pour Jubilé
Zambie 6
- Florent Sebban, chargé de mission sur l’aide
publique au développement à Eurostep 7
- Tomas Tozica, administrateur de l’Académie
oecuménique de Prague et animateur de Jubilée
en République tchèque 8
- Aminata Touré Barry, directrice du CAD Mali 9
- Christian Coméliau, économiste, professeur
honoraire à l’Institut d’études du développement
à Genève, spécialiste des questions de
financement du développement et auteur
récemment de « La croissance ou le progrès ».
L’aide au développement est indéniablement un vecteur de la solidarité internationale. Il a
évolué pendant des années et aujourd’hui il nous paraît comme un mécanisme conceptualisé par
les pays du Nord et imposé aux pays du Sud à travers les politiques d’ajustement structurel, les
documents stratégique de réduction de la pauvreté… Ce type d’aide peut-il être un vecteur de
développement ? Comment faire en sorte, si on continue, que cette aide soit efficace et pérenne ?
6
La campagne zambienne sur la dette et le contrôle démocratique des politiques de coopération est
particulièrement dynamique.
7
réseau européen d’ONG, Bruxelles.
8
L’Académie œcuménique de Prague a été créée en 1995 par les églises tchèques. Elle organise des
conférences et ateliers dans le domaine culturel, politique, religieux et social, ainsi que sur le développement
durable et les relations Nord/Sud. L’Académie est une des rares organisations d’Europe centrale et orientale à
avoir suivi la question de la dette de façon continue ; c’est elle qui a aussi fait émerger dans le débat public les
questions du trafic des femmes et du commerce.
9
anime en particulier la mobilisation pour l’annulation de la dette et le Forum des Peuples. Aminata Touré est une
figure de la société civile malienne. Dernièrement, elle s’est beaucoup impliquée dans le contre sommet francoafricain
de Bamako, en novembre 2005.
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Florent Sebban
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Il base ses propos sur son analyse des positions des institutions de l’Union Européenne (UE)
en terme d’aide au développement. La manière dont l’aide européenne est utilisée entraîne la
projection d’un modèle élaboré par les pays du Nord envers les pays du Sud. Mais l’UE est-elle
apte aujourd’hui, alors qu’elle est en crise, à exporter son modèle, qu’elle considère comme
universel ? Il y a une crise de la démocratie en Europe (société individualiste, plus de lien social).
On exporte un modèle qui n’est pas ou plus appliqué dans nos propres pays. L’UE impose des
conditionnalités de gouvernance, des conditionnalités économiques : ouverture des marchés et des
échanges réciproques, des conditionnalités sécuritaires : lutte contre le terrorisme (l’UE finance
plus facilement des projets de contrôle aux frontières plutôt que promouvoir des services de base).
Depuis le 11 septembre, les intérêts stratégiques à très court terme fondent de façon évidente l’aide
publique au développement.
Ces conditionnalités posent problème. D’abord, en terme de définition, quand on parle de
gouvernance, de quoi parle-t-on ? C’est un terme aux multiples définitions. L’UE a élaboré un
cadre pour définir la gouvernance et elle fixe les montants de son aide en fonction du respect de
ces critères. Même chose, on parle de démocratie et on souhaite imposer la démocratie dans tous
les pays alors que celle-ci est en crise dans les pays européens. Il vaut donc mieux réfléchir à ces
questions chez nous en Europe au sein des institutions européennes avant de vouloir exporter un
modèle.
Conclusion en forme de questions : l’aide peut être un outil formidable pour promouvoir les
droits humains mais elle doit être pleine de modestie et pleine de respect. Les pays du Sud sont
prêts à définir leurs propres modèles de développement et leurs propres modèles de gouvernance.
Mais, le Nord peut-il se contenter de financer ces modèles la ? Aujourd’hui ce n’est pas le cas : au
Burkina Faso, la société civile rejette l’aide publique européenne parce qu’il y a des accords de
partenariat à imposer. Dès lors, que faut-il faire ? Faut-il que la société civile impose ses propres
conditionnalités ?
Muyatwa Sitali
80% de l’Aide Publique au Développement (APD) en Zambie vient de l’UE depuis plus de 30
ans. Pourtant la Zambie souffre de pauvreté et de corruption.
Es ce que l’aide permet le développement ? Si on est dans une relation médecin/patient alors le
médecin s’est trompé de remède car les symptômes empirent. 60% de la population en Afrique
sub-saharienne vit dans la pauvreté. Au sein de Jubilée Zambie, nous en sommes venus à la
conclusion que l’APD a finalement permis de maintenir le contrôle sur les pays les plus pauvres.
L’aide nous a volé notre souveraineté, notre indépendance et nos choix démocratiques.
A-t-on encore besoin de cette aide ? Recevoir de l’APD aujourd’hui n’est plus justifié après ce
que nous avons subi. Nous dépensons en plus l’aide dans les pays d’où elle vient. Il y a trop de
conditionnalités imposées par les Institutions Financières Internationales et les pays (pour les
accords bilatéraux). On assiste dans les pays en développement à une prolifération de l’aide et des
donateurs : chacun a ses critères différents, chacun a son domaine pour faire appliquer sa politique
(santé, éducation…), chacun décide de ce qu’il est important de changer en Zambie avant de
donner. Cela pose donc problème au niveau du diagnostic, du traitement… On a perdu la finalité
de l’aide : aider les gens en Zambie qui sont victimes de la pauvreté.
Il faut donc revoir la relation entre pays donateurs et pays aidés pour qu’elle se fasse sur un
pied d’égalité (notamment au niveau des politiques de l’UE). L’aide doit soutenir les changements
qui viennent de l’intérieur de la Zambie. Les pays du Sud devraient avoir le droit de gérer leurs
propres programmes d’aide.
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Tomas Tozica
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La République tchèque était un partenaire traditionnel des pays du Sud à l’époque du
communisme. L’URSS conditionnait son aide aux pays qui ne suivaient pas la voie capitaliste. A la
chute de l’Union soviétique, c’est elle qui a reçu des programmes d’aide. Aujourd’hui, la Tchéquie a
un rôle à jouer vis-à-vis de l’aide au développement. Mais il y a un risque qu’au sein de l’Union
Européenne, ces nouveaux membres, qui sont très conservateurs, influent dans le mauvais sens la
politique européenne de développement. Les idées de coopération des années 70 persistent (quand
on parle de micro-crédit, on appelle cela du communisme !). La société civile de ces pays doit donc
jouer un grand rôle. On peut se servir de l’expérience tchèque qui, à la chute du communisme, a
mis en place l’aide budgétaire, afin de contrer l’afflux des multinationales qui voulaient toutes
investir dans le pays.
On a donc besoin de l’aide, mais en changeant les conditions de l’octroi et l’aide budgétaire
peut être une solution. Il faut aussi que les Organisations Non Gouvernementales (ONG) jouent
un rôle moteur car certaines d’entre elles perpétuent des conditionnalités draconiennes.
Aminata Tourré Barry
L’Afrique a un passé qu’on a tendance à oublier quand on parle de financement du
développement : traite des Noirs, colonisation et, depuis les indépendances, imposition des
politiques occidentales : Plans d’ajustement structurel, document de réduction de la pauvreté,
Initiative PPTE (Pays Pauvres Très Endettés)… Comme le disait Jules Ferry, « les colonies sont
pour les pays riches un placement de capitaux très avantageux. » Après l’indépendance, le pillage a
continué (exemple malien). L’aide au développement perpétue cette histoire, elle est trop liée à des
conditionnalités. Les ressources que l’on reçoit, on ne les a pas librement.
L’aide est indispensable pour le développement (rapport du Programme des Nations Unies
pour le Développement 2006 montre que 22 pays ont besoin d’APD pour atteindre les Objectifs
du Millénaire pour le Développement), mais on doit donner la liberté aux gouvernements du Sud.
Il faut respecter la souveraineté des Etats. Les ONG, qu’elles soient du Nord comme du Sud,
doivent demander des comptes à leur gouvernement. « Ensemble nous pourrons être forts par
rapport aux Institutions Financières Internationales qui nous imposent des conditionnalités qui
retardent le développement. »
Christian Coméliau
Rappelons que le développement n’est pas seulement un problème de financement. Prenons
l’exemple d’une voiture : l’essence est nécessaire, mais encore faut-il qu’il y ait un pilote ! Or, le
paternalisme existe partout dans la relation d’aide, à l’exemple du Comité d'Aide au
Développement (CAD) de l’Organisation de Coopération et de Développement Economiques
(OCDE) : « anthologie du paternalisme, on n’y parle pas de développement mais seulement de
pratiques et de critères. » Ce n’est pas le développement qui est en jeu mais les conflits d’intérêts.
Cas du « safari technologique » : les promoteurs des projets en développement sont intéressés non
pas à l’hôpital mais plutôt à vendre du matériel technologique. Après, que ce matériel soit utilisé ou
non, cela ne les importe pas. Il ne faut donc pas faire du développement seulement une question
de ressources.
Le « 0,7 % d’APD » prôné par les Nations unies est une mauvaise problématique : objectifs
ambigus (on n’explique pas l’impact qu’elle peut avoir en termes de développement). Si on veut
rester dans le quantitatif, autant prôner à plus long terme que l’aide atteigne 0%.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Autres critiques sur l’APD souvent formulées : les montants ne sont pas grand-chose par
rapport aux échanges internationaux et elle entraîne souvent une dépendance vis-à-vis des pays ou
institutions donateurs. Il faut selon moi partir d’une critique radicale de l’aide pour aller vers la
solidarité internationale : qui définit les priorités, les conditionnalités ? Elles doivent venir des pays
en développement.
Débat
Au cours de la séance de questions, le débat a notamment porté sur :
1) l’influence des nouveaux pays émergents comme la Chine et l’Inde.
Les intervenants ont rappelé qu’ils avaient une politique de grande puissance. Il y a une
stratégie chinoise pour l’Afrique : développer son économie par le biais des pays en
développement.
Les partenaires africains présents ont soulevé le problème de qualité des produits de ces pays et
la qualité des investissements et des méthodes de travail utilisées.
Mais l’UE n’a pas répondu à ces problèmes : elle n’a fait que lancer une offensive contre la
stratégie chinoise et durcir ses politiques en matière d’immigration. Malte souhaiterait même
imposer que l’on ne donne pas d’aide aux pays en développement qui ne mettent pas en place des
politiques de lutte contre l’émigration.
2) sur les mécanismes possibles de contrôle politique pour s’assurer d’un minimum de
respect des droits humains.
A. Touré a dénoncé le problème des gouvernants qui défendent leurs causes plutôt que celles
de leurs communautés. Il faut une implication des parlements et de la société civile. Le CAD Mali
est vraiment dans cette optique là : clarifier les choses et rendre la destination des fonds
transparente. Il forme ainsi les parlementaires sur ces sujets là et ça fonctionne.
C. Coméliau souligne qu’il est très difficile d’évaluer la volonté des gouvernements et de la
population. Certains pays d’Asie du sud sont ouvertement favorables au modèle américain.
D’autres, comme au Congo et en Haïti, ont choisi de s’opposer aux gouvernants auxquels ils ne
croient plus. Jubilée Zambie a quant à lui rédigé un projet pour l’utilisation de l’aide, un texte qui
va être bientôt inscrit dans la constitution.
Pistes pour l’avenir
Il faut sortir d’une logique d’« aide » pour passer à une logique de redistribution à l’échelle
planétaire. L’aide est nécessaire mais il faut la moraliser, comme le rappelaient A. Touré. Pour
T. Tozica, il faut que les pays occidentaux fassent très attention aux modèles que l’on veut
promouvoir. Un travail doit être fait au niveau des pays du Sud pour assurer une gestion
transparente de cette aide. Mais les pays du Nord doivent s’engager à modifier leurs
conditionnalités et à prendre en compte les attentes des pays en développement, sinon l’aide ne
participera pas au développement du pays. Il est inquiétant de voir le projet américain du
Millenium Challenge Account au Mali, où l’argent attribué pour le développement du pays est
gardé et placé aux Etats-Unis qui choisiront eux-mêmes le fonctionnaire qui travaillera sur le sujet,
un fonctionnaire qui n’aura aucune légitimité. Il existe des plans de développement nationaux,
décidés par les parlements nationaux, mais les pays donateurs ne souhaitent pas forcément les
financer.
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Module
3
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
A en croire le G8, le problème de la dette
appartiendrait au passé. Or, 10 ans après le
lancement de l’initiative pays pauvres très
endettés (PPTE) et 50 ans après la création du
Club de Paris, qui regroupe les principaux pays
créditeurs, il n’en est rien. La dette continue de
tuer et de priver de nombreux peuples de leur
liberté. En refusant de reconnaître leurs
responsabilités et de tirer les leçons du
surendettement, les pays du Nord et les
institutions internationales laissent courir le
risque d’une perpétuation sans fin des crises de
la dette. Pour autant, même parmi les ONG, les
solutions font débat.
1. Faut-il annuler la dette de tous les pays
du Sud ?
Le problème de la dette se pose-t-il de la
même façon dans tous les pays du Sud ? Estelle
partout insupportable ? Illégitime ? Faut-il
une annulation totale ou sinon, selon quels critères, définis par qui ? A partir du rappel de
l’historique de l’endettement et des limites des initiatives entreprises jusqu’ici par le G8, en
tenant compte de la place de l’emprunt dans le développement des pays du Sud, les
intervenants ont développé des perspectives différentes.
2. Faut-il annuler la dette de façon inconditionnelle ?
A quelles conditions sont soumises aujourd’hui les annulations de dette ? Les créanciers
ont-ils une quelconque légitimité pour poser de telles conditions ? Inversement, est-il
responsable de demander une annulation inconditionnelle pour des pays comme le Congo-
Brazzaville, gouverné par un régime kleptomane et criminel ?
Marta Ruiz
Matinée
2
Faut-il annuler la dette de tous les pays
du Sud ? De façon inconditionnelle ?
Animation :
- Marta Ruiz, directrice de recherche et
chargée des questions de financement du
développement au CNCD (collectif des ONG
belges francophones).
Intervenants :
- Eric Toussaint, président du CADTM
(Comité pour l’annulation de la dette du tiersmonde),
Belgique et auteur de nombreux
ouvrages, dont « La Finance contre les
peuples ».
- Alex Wilks, directeur du réseau européen
sur la dette et le développement
(EURODAD).
- Claude Quémar, CADTM France
- Benjamin Moutsila, Délégué général de la
Fédération des Congolais de la Diaspora
(Congo Brazzaville)
Marta Ruiz a rappelé que l’initiative PPTE (pays pauvres très endettés) et l’IADM (initiative
d’allègement de la dette multilatérale) ne répondaient pas à la crise de la dette.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Faut-il annuler la dette de tous les pays du Sud ?
Eric Toussaint
Dès l’origine, l’initiative vise à rendre la dette soutenable, non à l’annuler (Critère de
soutenabilité : dette / exportations). Alors que 165 pays sont internationalement considérés
comme « en développement », seuls 42 sont choisis.
Pour les institutions financières internationales (IFI) et le club de Paris, qui regroupe les grands
pays créditeurs, aucune annulation n’est envisagée pour les pays à revenus intermédiaires (Brésil,
Mexique, Maroc, Afrique du Sud, Indonésie…). Or, la majorité des pauvres de la planète vit
précisément dans ces pays. Pour satisfaire leurs droits humains fondamentaux, l’annulation doit les
concerner.
Pour le CADTM et le réseau Jubilé Sud, l’annulation de la dette doit concerner également les
pays aujourd’hui sous dictatures militaires (Birmanie…), la question étant de savoir comment les
faire tomber. Selon nous, l’annulation doit y contribuer.
Prenons le cas du Brésil (pays à moyen revenu) : le service de la dette publique représente 3
fois et demi la somme de l’addition des dépenses de santé, d’éducation et de réforme agraire. Si on
veut améliorer structurellement les conditions de vie au Brésil, c’est aujourd’hui impossible avec
ces remboursements de dette. De plus, la dette est passée de 3 à 100 milliards $ lors de la dictature
militaire (64-85) puis de la transition de 3 ans. Sous la pression du Fond Monétaire International
(FMI), ils ont remboursé. Or, en vertu de la doctrine de la dette odieuse, ils auraient pu répudier
cette dette. Pour rembourser ces dettes odieuses, le Brésil a dû réemprunter.
Dans le cas argentin, la dette a été multipliée par 6,5 pendant la dictature (76-83) et dès la fin de
la dictature, le nouveau gouvernement démocratique a contracté d’énormes prêts pour la
rembourser (et annexé la monnaie argentine au dollar, ce qui a mené à la catastrophe de 2001).
En septembre 2005, à la réunion de la Havane, 300 délégués de mouvements et ONG d’une
cinquantaine de pays se sont réunis sur la dette. S’est posée la question : que faire dans le cas d’un
prêt pour la construction d’un hôpital ? Selon nous, le problème est que ce prêt s’inscrit dans
un programme global de la Banque Mondiale qui applique toute une série de mesures de
libéralisation ; la politique macroéconomique des IFI est toujours derrière ces prêts : il faut donc
les remettre en cause.
Le cas de l’Afrique du Sud est très révélateur : ils remboursent la dette de l’apartheid et doivent
mettre en œuvre la privatisation de l’eau et de l’électricité.
Alex Wilks
Je veux nous encourager un peu : malgré ce qu’il reste à faire, nous avons déjà obtenu quelques
avancées. L’IADM (Initiative d’Allègement de la Dette Multilatérale) est une avancée même si
dans le détail il reste certains problèmes. En Tanzanie, avec les annulations de la dette, 1,5 millions
d’enfants iront à l’école grâce à l’annulation. En Ouganda, ce sont 2,2 millions d’enfants. Nos
mobilisations ont donc eu un impact non négligeable.
Il faut aussi noter que l’annulation de la dette n’est pas que le combat des ONG au nord et au
Sud : certaine organisations telle que l’Union Africaine ou la Commission pour l’Afrique font aussi
du plaidoyer sur cette question.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La question est : comment canaliser le débat, comment être efficace. L’annulation totale est-elle
possible pour des pays en conflit (Somalie…) : que faire dans ces cas ? Dans les dictatures, des
activistes comme aux Philippines pensent que ce n’est pas le moment d’annuler la dette, que
l’annulation doit être opérée après que leur gouvernement soit parti. C’est la même chose au
Zimbabwe.
Ça ne change pas l’argument moral, mais il faut faire attention.
D’autre part, faut-il lutter contre le système financier actuel, comme le suggère Eric ? Le
système ne doit pas s’effondrer. Un système multilatéral meilleur peut être difficilement créé
maintenant. Il faut noter que la Banque mondiale fait de plus en plus de dons (au lieu des prêts)
pour financer les services.
Sur la question de quels pays doivent bénéficier d’une annulation, je voudrais me référer à une
récente étude de la new economics foundation (nef), qui considère que pour le financement des
objectifs du Millénaire, une bonne cinquantaine de pays ont besoin d’une annulation totale et une
bonne cinquantaine d’autres ont besoin d’une annulation partielle (montant total de 500 milliards
de dollars).
Reste à se demander si nous avons fait suffisamment d’efforts dans nos pays : quid de la
comptabilisation de la dette dans l’APD ? Quels pays sont les plus prioritaires ? Par ailleurs, la
solidarité Sud-Sud aujourd’hui n’existe pas encore assez.
Questions des participants
Dette des ex-pays communistes
Si on regarde de près la doctrine de Sachs sur la dette odieuse, elle tombe sous le coup des
dettes odieuses, au moins en partie. Le problème est que ces pays ne veulent pas parler de dette
odieuse à cause de la pression des créanciers. Par ailleurs, un atelier sur la dette de ces pays, dont
certains peuvent être considérés comme des PPTE, est organisé à l’occasion du contre-G8 de
Saint-Pétersbourg.
Coût des annulations
Pour les contribuables français et évolution du système de régulation avec un FMI qui a de
moins en moins de poids (comment impliquer l’ensemble des acteurs).
Eric T : La dette extérieure publique a baissé à 1500 milliards de $ dans les pays du Sud (dont
400 envers les créanciers multilatéraux, le reste envers le Club de Paris et les créanciers privés),
contre 60.000 milliards de dollars pour l’ensemble des pays. Ce n’est pas l’annulation de 1.500
milliards de $ qui mettra le système en péril (la dette publique de la zone Euros représente 6.500
milliard de $). La Banque mondiale peut financer l’annulation sur ses ressources existantes et
fermer ses portes, il faut à la place une banque des pays en développement. Par ailleurs, le coût
pour les contribuables n’est pas si considérables : les montants qu’exigent les pays du Nord sont
gonflés, il faut appliquer une décote – il s’agit d’un tour de passe-passe comptable : l’annulation est
possible et ne coûte pas si cher.
Par ailleurs, les pays en développement ont 2000 milliards de $ de réserves de change (- 825 si
on enlève la Chine) ; il y a 1750 milliards de $ de dépôts privés des riches du Sud au Nord, ce qui
nous fait un total de 3.750 milliards. Or, les banques centrales du Sud ne gardent pas leurs euros ou
dollars ; ils achètent des bons du Trésor aux Etats-Unis rémunérés à 4%, mais dans le même temps
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
ils empruntent à 6% ou 13 %. Il faut réfléchir à une autre architecture financière internationale. Le
Sud est aujourd’hui capable de se doter d’une banque multilatérale.
Alex W. : Sur le modèle d’une nouvelle institution financière Sud - Sud, comment éviter les
enjeux de pouvoir (poids prépondérant Chine, Afrique du Sud, qui veulent s’imposer et peuvent
avoir un comportement colonial) ? Le raisonnement n’est pas le bon. Si on prend l’exemple du
Nigeria, exclu de l’initiative PPTE, il a obtenu l’année dernière une annulation de 60% de sa dette
mais il a dû payer 12 milliards de dollars. Désormais, c’est le club de Londres, celui des créanciers
privés, qui exige du Nigeria 2,15 milliards de dollars. Ce montant correspond au montant des
placements dans les Banque au Nord du clan Abacha, l’ancien dictateur nigérian… C’est là-dessus
qu’il faut se mobiliser.
Qui doit à qui ?
Quelle dette des pays du Nord vis-à-vis du Sud ? En faisant la balance de ce qui est dû de
chaque côté, existe-t-il toujours une dette ? Les IFI ont continué à faire crédit en toute
connaissance de cause…
Réponse d’Eric : à La Havane nous avons dit qu’il y a en effet une dette historique et
écologique incontestable du Nord envers le Sud.
Impact de l’annulation sur l’accès au prêt
Arnaud Zacharie (CNCD) : Pour la grande partie des pays qui n’ont pas accès aux marchés
financiers, l’annulation n’a pas vraiment d’impact en terme d’accès au crédit. En revanche, quid de
l’annulation de la dette pour ceux qui y ont accès ? Si le Brésil cesse ses paiements, il y aura un
impact sur les marchés financiers très probable. Cependant, faut-il renoncer à l’annulation pour les
pays qui ne le veulent pas à cause du rating des marchés ?
Alex W. : les pays ayant accès au marché ne veulent pas des annulations de dette (exemple de
l’Afrique du Sud qui n’a pas osé à la fin de l’apartheid). Dès lors, comment leur donner confiance
pour contester leur dette : il faut que ces pays s’allient, forment un bloc.
Eric T. : Il faut en fait analyser cela en terme de classes, car on s’aperçoit de la collusion entre
classes riches du Nord et du Sud, qui défendent les mêmes intérêts.
Question sur la gouvernance et la corruption
Alex W. : le combat de Wolfowitz (président de la Banque mondiale) sur la corruption nous
aide à mettre à l’agenda la dette odieuse. Pour finir sur une note d’espoir, je veux aussi signaler que
le gouvernement norvégien vient de prendre des engagements sur ce dossier de la dette odieuse.
Rôle important pour les ONG lorsque une dictature tombe afin de ne pas se soumettre au
FMI.
On parle beaucoup de pays riche et pauvres… mais les pays pauvres sont souvent riches dans
leur sous-sol…
réponse d’Alex W : oui, il faudrait parler de pays appauvris.
Les pays du Sud ont remboursé plusieurs fois la dette, il faut insister sur cet argument
En savoir plus sur la dette odieuse : voir le site www.cadtm.org
et le rapport de la plate-forme Dette & Développement (ch. 6) sur www.dette2000.org
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Faut-il annuler la dette de façon inconditionnelle ?
Claude Quémar
Le système d’endettement est un outil de domination vis-à-vis des matières premières et de la
force de travail des pays du Sud : les conditions néo-libérales sont imposées aux pays du Sud pour
les introduire dans la globalisation capitaliste. Les acteurs qui ont opéré il y a 30 ans pour endetter
les pays du Sud sont ceux maintenant qui décident des allègements de dette : toujours la même
logique, toujours les mêmes acteurs.
De plus, le mécanisme mis en place à partir des années 80 s’est traduit par un transfert
financier net des pays du Sud vers les pays du Nord : les prêts et dons accordés sont inférieurs au
remboursement. Il y a donc un pillage des matières premières mais aussi un pillage financier des
pays du Sud par les pays du Nord. La question des conditionnalités est une question essentielle :
• est-il acceptable que les décisions d’un pays soient prises à l’extérieur du pays ? Il ne peut pas y
avoir de démocratie de cette façon et avec ces conditionnalités.
• qui fixe les conditions ? Cela fait débat au sein des campagnes dette : il est certain qu’il faut que
les IFI cessent d’imposer leurs décisions. L’ONU est-elle capable et peut-elle être cet acteur ?
Se pose la question des dictatures (par ex. la Guinée). Les élites au pouvoir sont directement
liées aux pays du Nord, qui s’appuient sur le système même de l’endettement dans les pays du
Sud.
• si on parle de conditions, ne doit on pas parler de conditionnalités que les pays du Sud
devraient avoir sur les pays du Nord : les pays du Sud ne peuvent-ils pas avoir des exigences
démocratiques vis-à-vis des pays du nord ? Un intervenant à la conférence de La Havane
soulignait en effet que les remboursements au Royaume-Uni ou aux Etats-Unis servaient à
financer une guerre en Irak en violation du droit international…
Il faut donc mener deux batailles à la fois : une pour l’annulation et l’autre en proposant des
alternatives, en particulier un nouveau système financier international et que ces alternatives soient
construites pour les populations. Les sommes doivent être gérées par les populations : elles seules
sont capables de définir les besoins fondamentaux.
Benjamin Moutsila
Je représente la diaspora du Congo Brazzaville. Certaines conditions politiques devraient être
imposées depuis le Nord. Au Congo, malgré le pétrole, la pauvreté n’a pas reculé, elle a augmenté.
Peut-on parler de développement alors qu’il y a toujours plus de pauvreté et plus de dette ?
Certainement pas.
Dans le cas du Congo, il n’y a même pas d’accès à l’eau potable à Brazzaville, à cause de la
gestion désastreuse du gouvernement : les gens se baignent dans le fleuve Congo, alors qu’il est
très pollué car en aval, en République Démocratique du Congo (RDC), se situent des régions
d’exploitation du cuivre.
Alex Wilks
Comme le dit une chanson du CD « Drop the debt » (ndlr : en vente auprès de la plate-forme
Dette & Développement), le Fond Monétaire International (FMI) et la Banque Mondiale (BM)
semblent nés pour donner des cadeaux empoisonnés…
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Pourquoi pas des conditions en terme de respect des droits humains (à la fois les DESC et les
droits civils et politiques universels). Promouvoir des institutions transparentes, oui c’est le rôle des
Institutions Financières Internationales (IFI) de promouvoir ça, afin de permettre le contrôle des
citoyens sur leur gouvernement. C’est aussi une obligation de transparence des IFI elles-mêmes :
les IFI doivent respecter les processus démocratiques locaux .
Questions et observations des participants
Droits Economiques, Sociaux et Culturels
Les droits économiques, sociaux et culturels (DESC) forment une base à utiliser car les
investissements financiers doivent les respecter.
Eric T. : Un gouvernement du Sud qui veux satisfaire les besoins humains fondamentaux peut
s’appuyer sur les DESC : selon le droit international, les DESC doivent primer sur toute autre
chose, y compris le remboursement de la dette.
Le parlement latino-américain a par exemple lancé une initiative autour d’une Charte sociale.
Le CADTM envisage, lui, de faire un procès contre la Banque mondiale pour sa participation à des
crimes contre l’humanité en RDC. Ce n’est pas facile à prouver mais la Banque a soutenu des
entreprises privées qui ont participé à des massacres. Nous voulons montrer qu’il n’y a pas
d’impunité de la BM.
Alex W. : Attention, il est facile de justifier toute intervention à partir d’un discours sur les
DESC. La Banque Mondiale, en particulier, joue avec les mots. Il faut se baser sur la demande de
transparence pour avoir un vrai débat. On ne veut pas renforcer le pouvoir de la BM et du FMI,
mais parfois on utilise la BM pour faire pression sur les gouvernements.
Corruption
Claude Q : les IFI utilisent la justification de la corruption des pays du Sud pour écarter des
personnalités politiques. Ce sont les IFI qu’il faut remplacer. Il faut aussi mettre en évidence les
responsabilités au Nord, rompre notamment avec la Françafrique.
Benjamin M : il doit y avoir des conditions minimales pour l’annulation : il s’agit de faire
pression sur les IFI mais aussi sur les gouvernements du Sud. Au Congo, le système entier est
corrompu. Récemment, deux militants de la campagne « Publiez ce que vous payez », qui ont
travaillé avec des ONG du Nord, ont été emprisonnés puis libérés sous la pression des ONG du
Nord. On a besoin de votre expertise et de votre soutien.
Non-alignés
Dans les années 50 il y avait le groupe des non-alignés (Bandung etc.), qui fixait un cap
contestataire du colonialisme. Il faudrait ressusciter les idées fortes de cette période.
2007
Quid de ces questions dans le débat des présidentielles ? Le CRID anime une campagne « état
d’urgence planétaire : votons pour une France solidaire ! » avec plusieurs dizaines d’associations 10 .
Un dossier de propositions a été envoyé à l’ensemble des partis, avec des fiches sur 9 thèmes dont
la dette. Sur la dette, 4 revendications sont mises en avant 11 dont une qui demande l’abandon par
les IFI des conditionnalités macro-économiques.
10
Cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 page 371 ou sur www.crid.asso.fr
11
cf. Atelier 17 : Dette et paradis fiscaux page 250
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 74 sur 391

Module
3
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Matinée
3
A en croire les institutions financières
internationales, il suffirait aux pays du Sud de
mettre en place « un investissement propice aux
investissements étrangers » pour que tout
s’arrange. Quels sont les différents types
d’investissements ? Que représentent-ils, en
réalité, dans l’économie et le développement des
pays du Sud – notamment par rapport aux
investissements nationaux ? Quels bénéfices
potentiels un pays peut-il attendre des
investissements directs et des investissements de
portefeuille - notamment en termes d’emploi et
de recettes fiscales ? Quels risques les
accompagnent ? Quelle régulation opérer sur le
comportement des investisseurs ?
Jean Merckaert
Jean Merckaert a rappelé que selon les Institutions Financières Internationales (IFI),
l’investissement extérieur serait aujourd’hui la clé du développement du Sud, car il aurait un triple
impact sur les recettes fiscales des Etats, sur la création d’emploi et en matière de transferts de
technologies. Qu’en est-il exactement ?
Raymond Benhaïm
Les pays du Sud peuvent-ils se passer
d'investissements étrangers ?
Investissement, emploi et fiscalité.
Introduction et animation :
- Jean Merckaert, chargé du programme
financement du développement au CCFD.
Intervenants :
- Raymond Benhaïm, économiste, membre
de l’AITEC.
- Guillaume Duval, journaliste à « Alternatives
économiques » et co-animateur du forum sur
la responsabilité sociale des entreprises
(RSE).
- Isabelle Hoferlin, Directrice du département
des Normes à la Confédération mondiale du
travail (CMT), Bruxelles.
Qu’observe-t-on aujourd’hui ? L’ouverture des frontières, la modification des services publics,
la transformation des mécanismes d’allocation de l’aide, la promesse non tenue des 0,7%, la
généralisation complète des mécanismes de marché, le salariat qui s’étend en Asie et en Amérique
latine mais sous une forme précaire. Schématiquement, il y a les pays qui ont des disponibilités de
capitaux et les pays qui ont des disponibilités de ressources humaines.
Nous sommes dans la phase finale du consensus de Washington, avec de nouvelles législations
qui liquident un demi-siècle de bagarre sur la législation du travail. C’est ce qui a été imposé par les
plans d’ajustement structurel (PAS), à travers la fin des subventions protectionnistes
(libéralisation), la réforme de la fiscalité et la nouvelle législation du travail. Tout cela se traduit par
des grèves, du chômage, voire des coups d’Etat…
Il y a plusieurs ressources du financement : les investissements directs à l’étranger (IDE), les
capitaux nationaux privés, l’aide publique au développement (APD), sous forme de prêts ou de
dons… comment comprendre aujourd’hui cette insistance pour le capital étranger ? La mise en
place de toutes ces réformes constitue la préparation à l’entrée des capitaux blanchis par les
bourgeoisies locales depuis cinq ans.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 75 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Grâce à la Banque des règlements internationaux (BRI), on connaît le montant des capitaux
dans les banques étrangères. Or, quelle est l’origine géographique des IDE : ce sont principalement
les places offshore. Certes, il y a une augmentation des flux depuis 1990 dans les pays en
développement, mais 90% des flux se concentrent dans 10 pays.
Les années 80 ont marqué la conquête des marchés locaux, les capitaux étant attirés par les
incitations fiscales, le coût du travail bas, etc. Les années 90 ont vu un changement de modèle, vers
une forte valeur ajoutée, la recherche de niveau élevé en matière de ressources humaines, l’intérêt
pour le juste à temps (hub, organisation rapide et sophistiquée), les infrastructures, des institutions
fiables… Ce mouvement exige une convergence du dispositif d’accueil du pays (ce dernier doit
assurer sa capacité à s’engager sur le long terme) avec les exigences des multinationales. Malgré les
PAS, il n’y a pas plus d’IDE, au contraire on observe une augmentation des prix à la
consommation, la fuite des capitaux, la perte de contrôle de l’Etat sur de nombreux secteurs et la
baisse de l’engagement public, avec également l’augmentation des mécanismes de corruption.
Notons aussi le développement du micro-crédit pour les plus pauvres (150 000 à 200 000
utilisateurs au Maroc !).
Guillaume Duval
Le développement économique est un mécanisme très compliqué à mettre en œuvre, pour une
raison simple : enclencher une dynamique économique dans un pays ça signifie qu’au lieu de
consommer, on épargne beaucoup, ce qui est difficile à faire dans les pays pauvres. Le taux
d’épargne devrait être de 40% pour les pays pauvres, et l’épargne servira à investir.
Souvent une étape autoritaire a permis d’enclencher ce mécanisme. Maintenant reste à savoir,
si ça peut marcher quand on fait venir l’épargne de l’extérieur ? La réponse est non, comme le
montre la comparaison entre la Corée et le Mexique. Dans les années 1970 en Corée, le salaire
pour une heure de travail représentait 5% de celui d’un ouvrier américain ; il en représente
aujourd’hui 50%. Pour le Mexique, c’était 7% et maintenant c’est 11%. Il y a peu d’exemples où les
investissements étrangers ont permis le développement des pays. Les USA sont un grand pays
développé mais aussi celui qui attire le moins d’IDE. Le Royaume Uni en attire beaucoup, mais
c’est en fait le signe le plus manifeste de son déclin : toutes ses entreprises sont à vendre, il n’y a
plus de dynamique économique réelle.
Attention, il ne faut pas non plus diaboliser les multinationales qui sont présentes à l’étranger.
Dans les pays du Sud, on recherche du travail et c’est dans celles-ci qu’on trouve le meilleur travail,
le meilleur salaire, la meilleure technologie… On ne peut pas dire que ce sont les multinationales
qui ont empêché le développement ; elles peuvent même, dans certains pays, apporter un savoir
faire.
Quelques statistiques : il y a 9.000 milliards de stock d’IDE dans le monde, dont 6.500 milliards
dans les pays du Nord. Beaucoup d’entreprises européennes investissent en Amérique du Nord.
C’est d’abord ça qui s’est passé : la création d’un espace économique euro américain. L’Afrique
représente 220 milliards de dollars, un dixième des IDE dans les pays en développement (PED) ;
l’Amérique latine, 700 milliards, c’est à dire 34% du Produit Intérieur Brut (PIB), alors qu’à
l’échelle mondiale, elles représentent 21%. La moitié des IDE dans les pays du sud sont en Asie.
En ce qui concerne la Chine, une partie des IDE sont des réinvestissements de l’argent des
dignitaires du régime (via Hong-Kong)
Raymond B : attention, tous les chiffres sur les IDE sont « pipeau », toutefois il faut noter le
développement récent mais important de flux d’IDE Sud-Sud.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 76 sur 391

Isabelle Hoferlin
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Je représente la Confédération mondiale du travail, qui regroupe 30 millions d’adhérents dans
le monde, notamment dans le Sud. Nous menons depuis des décennies un combat pour la justice
sociale, contre toutes les violations des conventions de droits humains.
Les IDE sont en augmentation. Si on analyse les flux Sud-Sud, ils augmentent du fait du
leadership de la Chine, de l’Inde et du Brésil. Mais ils augmentent aussi dans certains PMA (pays
les moins avancés), comme le Zimbabwe et le Timor Leste.
Il faut distinguer deux types d’investissement étrangers :
• Les investissements de portefeuille, qui font l’objet de beaucoup de spéculation et peu de
taxations. Aucune taxe n’existe par exemple sur les transactions internationales afin de réguler
et freiner les spéculations.
• Les IDE, qui génèrent de l’emploi, c’est sûr, mais ce qu’il faut ce sont des règles autour de cela.
Dans cette réflexion, il faut faire appel à l’expertise des pays du Sud pour trouver des politiques
cohérentes avec les droits, par exemple au sein du G77 12 .
Ce que l’on observe de plus en plus, c’est un cadre législatif, social, taillé sur mesure pour
attirer les IDE (modification du code du travail, flexibilisation, démantèlement des droits, par
exemple le droit de grève - les violations des droits du travail sont de plus en plus fréquentes).
C’est d’autant plus vrai dans les zones franches (il en existe plus de 5000 en 2004 !), où le non
respect des droits des travailleurs est fréquent, il n’y a pas de syndicats possible, pas ou peu
d’inspection… Il y a aussi le gros problème des impôts : une étude récente de la CISL
(Confédération internationale des syndicats libres) montre qu’avec la multiplication des niches
fiscales, il y a une crise sans précédant des financements publics.
Les IDE se sont implantés dans les pays du Sud suite aux PAS ; les IFI ont imposé un modèle
unique de maximisation des exportation pour rembourser la dette.
Nous faisons face à une crise mondiale de l’emploi décent ; une réunion récente de l’ECOSOC
(Conseil économique et social) sur le sujet a insisté sur le rôle de l’Etat. Le manque de justice
sociale est une menace pour la paix dans le monde, une menace pour tous les pays. Il nous faut
aussi prendre en compte, dans les campagnes des syndicats, l’approche différente du travail, car au
Sud les travailleurs préfèrent mourir en travaillant que mourir sans travail.
Il existe une série d’alternatives au niveau mondial : l’économie sociale, la mise en place de
règles. L’Etat a un rôle crucial à jouer ; il faut un Etat fort - en Sierra Leone, il n’y a qu’un
inspecteur du travail pour tout le pays ! De même les ministères du travail dans les pays du sud
sont souvent démunis. Or, la Banque mondiale ne parle jamais de ces institutions comme la CMT
les conçoit. On parle aussi de responsabilité sociale des entreprises : il faut des mécanismes
contraignants, un accord cadre au niveau régional, une planification des politiques industrielles,
pour voir quels sont les atouts des différents pays. Il faut renforcer et encourager les accords
régionaux.
12 Le Groupe des 77 (G-77) a été établi le 15 juin 1964 par soixante-dix-sept pays en voie de développement
signataires "de la Déclaration Commune des Soixante-dix-sept Pays" publiée à la fin de la première session de
la Conférence de Nations unies du Commerce et le Développement (CNUCED) à Genève.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 77 sur 391

Guillaume Duval
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Un mot sur la responsabilité sociale des entreprises (RSE). Depuis 30 ans, nous observons les
dysfonctionnements de la mondialisation. On se dit que la solution serait de faire la même chose ce
qu’on a fait à partir du XIX ème siècle pour aboutir aux trente glorieuses. Mais dans le cas de la
mondialisation, il y a dissymétrie. Il y avait déjà un Etat (l’habitude et les mécanismes
préexistaient), ce qui a permis de maîtriser le capitalisme. Que faire dans ce contexte ? L’émergence
de la RSE est très importante car au lieu de se concentrer seulement sur les institutions étatiques,
on s’attaque aux acteurs du marché en leur demandant des comptes : ce sont des mécanismes
adaptés à la mondialisation. Il faudra aller vers un tribunal mondial, un Etat mondial, mais la
question qui se pose est « comment on y arrive ». La RSE peut être une solution. Se mobiliser par
rapport aux acteurs marchands est un bon filon. Par exemple, Nike s’est vu obligé de mettre en
place des mesures pour les sous traitants et c’est lui qui essaie de convaincre l’ensemble de la filière
de l’adoption d’un code de conduite. La RSE est donc une méthode adaptée pour transformer la
logique même du système économique. Il faut faire appliquer le même type de politique qu’ils
appliquent à leurs actionnaires, à leurs travailleurs et autres « parties prenantes » et on sortira peu à
peu du capitalisme. C’est sans doute préférable à l’étatisation des entreprises comme on pouvait le
penser avant.
Questions et observations des participants
Micro crédit
Ce n’est pas une invention du Nord pour le Sud, c’est une valeur africaine.
Guillaume D. : Le projet est accompagné fortement pour obtenir des taux de recouvrement
élevés, ce qui implique un coût d’encadrement élevé et des taux d’intérêt élevés. Mais pour accéder
au micro crédit, il faut déjà avoir des biens ; une partie de la population est donc exclue.
Jean M. : Inversement, le micro crédit n’est pas destiné aux entrepreneurs du pays, qui se
heurtent eux aussi à des taux d’intérêt très élevés du fait de la faiblesse de l’épargne intérieure et de
la fuite des capitaux. Est évoquée l’idée du méso crédit.
Aminata Touré Barry : Je veux réagir aux limites évoquées de la micro finance. Les taux
d’intérêts sont aussi faits pour augmenter le capital et pour le redistribuer, pas uniquement pour le
fonctionnement du mécanisme.
Epargne des migrants
Les financements des immigrés représentent des montants colossaux par rapport à la capacité
de redistribution de certains Etats. Ils ne sont pas assez utilisés au service de projets collectifs – par
exemple, ça a marché au Maroc.
Concurrence en matière de législation
C’est une question difficile, ainsi sur la fiscalité la coordination ou l’harmonisation ne se font
pas en Europe pour des raisons politiques – c’est ainsi que le processus lancé par Bolkestein pour
lutter contre dumping fiscal au niveau de l’Union Européenne est tombé à l’eau.
Rémunération du travail agricole
Isabelle H. : c’est un modèle fermier de développement qui est mis en avant, il n’y a pas de
place pour l’économie paysanne à la Banque mondiale. Les investisseurs ne veulent que les
meilleures terres pour l’exportation.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 78 sur 391

Privatisation de l’eau
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Raymond B montre les limites de la privatisation de l’eau, secteur contrôlé par Suez, au Maroc.
Guillaume D. : les biens publics, à produire hors du fonctionnement normal du marché, sont
nombreux, dont l’eau et l’assainissement. Qui les produit ? Si les Etats n’ont pas les moyens et la
volonté de les produire, une des solutions est la mise en place de systèmes mixtes (règles publiques
et des acteurs non publics assurant ces services). Il n’y a pas de système miracle. Les problèmes en
Afrique ne viennent pas que de l’extérieur (IFI, multinationales…). Le travail de campagnes
comme « publish what you pay » pour permettre de connaître les montants versés par les
multinationales aux gouvernements est essentiel pour pouvoir contrôler leur budget. Idem pour les
campagnes contre les paradis fiscaux.
Réaction de Muyatwa Sitali (Jubilée Zambie) : le problème des pays en développement (PED)
ne se résume pas à une mauvaise utilisation des ressources. Les multinationales portent aussi de
lourdes responsabilités, de même que le modèle imposé par les IFI de spécialisation en exportation
de matières premières qui a mené les PED à des crises économiques. Le problème est beaucoup
plus complexe. La dimension commerciale est cruciale également : les contrôles de qualité au Nord
sont des barrières commerciales déguisées, qui freinent l’entrée de produits du Sud.
Réglementation au niveau mondial
Guillaume D. : Quelle mécanique institutionnelle pour réguler les questions sociales et du droit
de travail ? La Chine ne respecte pas le droit international en la matière et il n’y a pas de pression
internationale pour les y obliger. Son entrée à l’OMC n’a pas été conditionnée au respect des droits
sociaux mais à l’ouverture de ses marchés, à la libéralisation, etc.
L’environnement a un lien avec le financement du Sud
Comment empêcher que les PED ne reproduisent les mêmes pratiques nuisibles à
l’environnement que ceux du Nord ?
Guillaume D. Il y a avec Kyoto une régulation au niveau mondial et elle impliquera un transfert
financier important du Nord vers le Sud, via le marché des crédits d’émissions de carbone. Il
faudra suivre de près la structuration de ce marché. Par exemple, le Congo a entrepris un
partenariat public privé pour une plantation d’eucalyptus avec Shell, qui devient le premier
propriétaire mondial de plantations industrielles afin de recevoir des fonds dans le cadre des
régulations internationales sur les droits d’émission.
En guise de conclusion
Jean M. : Ces 3 jours auront montré qu’il y a un lien fort entre le type de financement du
développement et la liberté pour les pays de choisir leur modèle de développement. Un modèle
orienté vers l’aide, l’endettement et les investissements extérieurs est aussi générateur
d’asservissement. Le module a sans doute soulevé plus de questions qu’il n’y a répondu et c’était là
son objectif. Pour aller plus loin et ne pas en rester à la réflexion, je vous invite à découvrir et
relayer les propositions de la coalition « état d’urgence planétaire » auprès des candidats aux
élections présidentielles et législatives de 2007 13 . Plusieurs fiches, en particulier, rejoignent les
sujets que nous avons évoqués : droit international, RSE, paradis fiscaux et judiciaires, dette,
France Afrique, Commerce agricole, APD.
13 Cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 page 371 ou sur www.crid.asso.fr
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 79 sur 391

Module
3
Sites à consulter
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Annexe
• Annulation de la dette : le site du Club de Paris, clubdeparis.org ; du Réseau européen sur la
dette et le développement (Eurodad) eurodad.org ; de la plate-forme "Dette & développement"
dette2000.org ; du Comité pour l'annulation de la dette du tiers monde (CADTM) cadtm.org.
• Institutions et programmes de l'ONU : la Conférence des NU sur le commerce et le
développement, unctad.org ; le Programmes des NU pour le développement, undp.org et pour
l'environnement, unep.org.
• Institutions financières et commerciales internationales : les sites du FMI,
imf.org/external/fra ; de la Banque mondiale, banquemondiale.org ; de l'OMC, wto.org et du
Réseau pour la réforme des IFI, globenet.org/ifi.
• Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) : le site de l'ONU un.org/french et
de la Campagne "2005 plus d'excuses", coordinationsud.org/2005.
• Paradis fiscaux et judiciaires : Tax Justice network, taxjustice.net ; Déclaration de Berne,
evb.ch/fr/f25000279.html ; Attac, france.attac.org/rubrique.php3?id_rubrique=31.
• Positions d'ONG : les sites de la CIDSE, cidse.org ; Coordination SUD, coordinationsud.org
et du CRID, crid.asso.fr et du CNCD cncd.be.
Vous pouvez aussi souscrire à « Infodette », la lettre d’information (environ trois fois par mois)
d’Eurodad et la Plate-forme Dette et Développement, en envoyant un mail à
assistant@eurodad.org
Bibliographie indicative
Pour aller plus loin
• Objectifs du Millénaire pour le développement : plus d’excuses ! Recommandations des
organisations de la société civile pour 2005 -
http://www.coordinationsud.org/2005/IMG/pdf/2005-plusdexcusesPDF.pdf.pdf
• ONU : Déclaration du Millénaire, 2000 ; Consensus de Monterrey, 2002 ; Déclaration du
Sommet mondial de bilan des Objectifs du Millénaire, 2005
• Quelques questions sur le financement du développement, CCFD, mars 2006 (ce
document didactique est disponible sur le site du CCFD).
• 50 questions, 50 réponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale ; Damien Millet et
Eric Toussaint, Ed. Syllepse, 2002. 262 pages, 14 €
• François-Xavier Verschave : La Françafrique, Ed. Stock, 1999 ; Noir Silence, Ed. Les
Arènes, 2000 ; L’Envers de la dette, Ed. Agone, 2001.
• L’aide publique au développement, un outil à réinventer, Guillaume Olivier, Ed. Charles
Léopold Meyer, 2004.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 80 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• L’APD française et la politique de coopération au développement : Etats des lieux,
analyses et propositions, Coordination SUD, mars 2006.
• La Croissance ou le progrès, Christian Coméliau, Ed. du Seuil, 2006.
• La Finance contre les peuples : la bourse ou la vie, Eric Toussaint, Ed. Syllepse, 2004.
• Banque mondiale : le coup d’état permanent, Eric Toussaint, Syllepse, 2006.
• La grande désillusion ; Joseph Stiglitz, Fayard, 2002.
• Les Paradis fiscaux, Christian Chavagneux et Ronen Palan, Coll. Repères, Ed. La
Découverte, à paraître (mai 2006).
• Plate-forme Dette et Développement : Rapports 2001-2002 (La dette des pays du Sud et le
financement du développement), 2003-2004 (La dette face à la démocratie) et Rapport
2005-2006 (La loi des créanciers contre les droits des citoyens) téléchargeables sur
www.dette2000.org
• Rapport Moral sur l’Argent dans le Monde 2006 – Finance et lutte contre la pauvreté,
dont Jean Merckaert « Dette des pays du Sud : Bilan et perspectives », in, pp. 103-115, 2006.
• Le libéralisme n’a pas d’avenir, Guillaume Duval, La Découverte, 2003.
Outils pédagogiques sur la dette :
Vidéos :
« La dette : une histoire d’intérêts »
« The Debt of the Dictators », film realise par Norwegian Church Aid
« Djourou : une corde à ton cou », film sur la dette malienne d’Olivier Zuchuat, 2005
« Life and Debt », film sur la dette jamaïcaine, 2004
Bandes dessinées :
GRAD, « La dette : une histoire sans fin » ;
Damien Millet et Frédéric Chauvreau « La dette odieuse »
CD :
« Drop the debt! », 16 titres par des artistes du monde entier, dont Tiken Jah Fakoly, Cesaria
Evora, Massilia Sound System, etc. - peut être commandé au prix de 15 € auprès de la plate-forme
Dette et Développement.
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Module
4
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Parler du développement en terme
d'inégalités, c'est faire droit au fait que la lutte
contre les injustices est un facteur important de
la mise en oeuvre du développement.
L’accroissement des inégalités dans le monde
actuel représente un défi éthique pour le
développement, et différents rapports publiés
par de grandes institutions (Banque Mondiale,
Pnud, etc) se sont fait l’écho de cette question :
« Le handicap hérité dans le domaine des
chances doit être déploré pour des raisons
intrinsèques : il viole les principes
fondamentaux de la justice sociale. » rapport
sur le développement humain, PNUD, 2005.
Inégalité d’accès
aux services essentiels
Les 6, 7 et 8 juillet 2006 de 9 h à 13 h
Organisation « chef de file » : • Secours Catholique - Caritas France
Co-organisateurs : • Aide et Action
• Agir Ici
• Handicap International
Le droit des personnes au développement ne se fera pas sans un accès de tous à la
satisfaction des besoins vitaux.
Ce module avait trois parties articulées autour d’une pédagogie interactive. Nous
donnons donc d’abord le fond de nos réflexions et en annexe, les quiz utilisés ainsi que la
fiche sur le schéma des acteurs.
Module
4
Matinée
1
Intervenants :
- Claude Bobey, reponsable du département
Animation internationale, Secours Catholique
– Caritas France
- Nicolas Guihard, responsable de l’axe
« Accès aux services de base », Agir ici
- Anne Hery, Déléguée à Paris, Handicap
International
- Martin Kone, Caritas Bamako
- Audrey Relandeau, référente insertion
sociale, Handicap International
- Pierre Bauby, président du Forum de
Delphes
La problématique
Définition et détermination des services essentiels
Le premier jour, à l’aide de post-it, chacun était invité à donner par de simples mots sa
vison de la notion de « services essentiels ». Nous avons défini la notion seulement la deuxième
matinée au regard des échanges de la première matinée.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 82 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les services essentiels renvoient à un terme générique pouvant être décliné en plusieurs
notions comme les « services publiques » ou les « services sociaux de base » et peuvent être définis
comme les actions répondant aux besoins vitaux de tout être humain, à savoir l’accès à l’eau, la
santé et l’éducation. Plus largement, l’accès aux transports, à l’information et à la communication,
aux nouvelles technologies et à la justice nous semble indispensable au respect du droit de chacun
au développement.
L’accès aux services essentiels ressort de la responsabilité des autorités publiques, qu’elles
soient locales, nationales, régionales ou même internationales. Ce sont elles qui déterminent les
services devant être considérés comme essentiels et donc, accessibles à tous. Passé le stade de la
définition, un corpus de normes doit être établi afin d’exclure ces services du champ du droit
commun de la concurrence. La définition des services essentiels est donc une question politique.
L’accès aux services essentiels à la lumière des Objectifs du
Millénaire pour le Développement
La première matinée a démarré par les Objectifs du millénaire pour donner le cadre
international de l’accès aux services essentiels. Ceci à alors donné lieu à des ateliers
thématiques (Eau 14 , santé 15 , éducation 16 et personnes vulnérables 17 )
En 2000, les chefs d’Etats membres de l’Organisation des Nations Unies (ONU) ont adopté la
Déclaration du Millénaire pour le Développement. Cette dernière fixe 8 objectifs destinés à
promouvoir le développement. Des indicateurs visant à évaluer le suivi des progrès ont également
été définis. De manière directe ou indirecte, tous les objectifs doivent faciliter l’accès aux services
essentiels.
• L’objectif 1, « Eliminer l’extrême pauvreté et la faim », est étroitement lié à l’accès à la santé et
à l’eau.
• L’objectif 2 vise explicitement à assurer une éducation primaire pour tous.
• La réalisation de l’objectif 3, « promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes »
passe par un meilleur accès des filles à l’éducation.
• La réduction de la mortalité des enfants de moins de 5 ans (objectif 4), l’amélioration de la
santé maternelle (objectif 5), ou encore la lutte contre le VIH/Sida, le paludisme et d’autres
maladies (objectif 6) ne pourront être atteints sans un meilleur accès à la santé et à l’eau.
• L’objectif 7 « assurer un environnement durable » passe par plus de justice sociale et donc par
la lutte des inégalités d’accès aux services essentiels. Parmi les cibles à atteindre figure la
réduction de moitié, d’ici à 2015, du pourcentage de la population qui n’a pas accès de façon
durable à un approvisionnement en eau potable salubre.
• L’objectif 8 vise à mettre en place un partenariat mondial pour le développement, notamment
pour favoriser l’accès aux médicaments essentiels dans les pays en développement ou encore
pour faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies de l’information et de la
communication soient accordés à tous.
14 Fiche de l’atelier sur l’eau page 87
15 Fiche de l’atelier sur la santé page 91
16 Fiche de l’atelier sur l’éducation page 95
17 Fiche de l’atelier sur les personnes vulnérables page 99
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Dans la mesure où la lutte contre les inégalités représente un défi éthique pour le
développement, il est naturel que les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)
tendent à plus de justice sociale. Cependant, les OMD comportent des faiblesses non seulement en
termes de contenu mais également quant à la philosophie et aux fondements sur lesquels ils
reposent.
D’une part, les questions religieuses, culturelles et traditionnelles qui conduisent à la
contextualisation des objectifs sont absentes de la Déclaration. De plus, l’objectif 8 qui vise à
mettre en place un partenariat mondial pour le développement ne mentionne qu’une fois la
participation des pays en développement dans le cadre de l’emploi des jeunes. Le partenariat avec
les pays du Sud pour élaborer des stratégies de développement devrait pourtant être essentiel dans
la mesure où ils sont les mieux à même de définir les axes prioritaires de leur développement. Trop
souvent, les stratégies de développement sont pensées et mises en œuvre par les Etats du Nord et
par les institutions financières internationales.
Les objectifs politiques (démocratie, transparence, bonne gouvernance, justice) ne sont pas
mentionnés alors que le développement ne peut être effectif sans Etat de droit. De même, il n’est
aucunement fait mention des systèmes de protection sociale, des problèmes d’assainissement et des
transports, de l’accès à l’information mondiale, de la souveraineté alimentaire ou encore de
l’éducation au développement.
Les OMD se fondent sur une approche du développement qui se concentre sur les revenus et
qui définit la pauvreté comme le fait de disposer d’un revenu de moins de 1 dollar par jour. Cette
approche est très critiquable car elle ne prend pas suffisamment en compte le bien-être de la
population et ses libertés de choix. Celles-ci passent notamment pas un large accès aux services tels
qu’un plus grand accès au savoir, une meilleure alimentation ou la protection contre les crimes et
les violences physiques.
La détermination de la « moitié » est également critiquable. De quelle moitié s’agit-il ? Et les
autres ? Quid des personnes vulnérables ? Comment parvenir à ces réductions sans creuser les
inégalités ? Des études ont montré que l’objectif 1 pourrait être atteint rien qu’avec la progression
démographique de l’Inde et de la Chine.
Un des aspects positifs doit cependant être souligné. L’achèvement de ces objectifs est prévu
pour 2015. C’est la première fois dans l’histoire du développement que les gouvernements fixent
une date ainsi que des indicateurs destinés à évaluer les avancés. A priori, la Déclaration du
Millénaire pour le Développement n’est donc pas une simple déclaration d’intention.
Malheureusement, au train où vont les choses, on est bien loin d’atteindre ces objectifs à la date
escomptée.
Des réflexions plus approfondies ont été menées sur
l’accès à l’eau, l’éducation, la santé ainsi que
l’accès aux services et l’égalité des chances pour les
personnes vulnérables.
Accès à l’eau
L’eau est une ressource rare, vitale car multifonctionnelle et inégalement répartie. L’accès à
l’eau nécessite une intervention humaine, donc un service.
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Questions :
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Comment doivent être définis les besoins en eau ?
• Quels sont les critères d’évaluation des besoins en eau ? des coûts ?
• Qui doit être le prestataire du service ?
• Une responsabilité planétaire de l’eau doit-elle être mise en place ?
Accès à l’éducation
Il est important de reconsidérer la place et le rôle de l’enseignant, notamment en termes de
formation et de rémunération. Les enseignants sont essentiels dans nos sociétés. De nos jours, ils
sont de moins en moins valorisés et font souvent office de bouc émissaire.
L’accès à l’éducation soulève de multiples questions telles que la prise en compte des religions,
des cultures et des traditions, l’accès aux transports, la sécurité de l’environnement éducatif ou le
travail des enfants.
Accès à la santé
Le non-respect des normes internationales pour des raisons politiques et socio-économiques
contribue au renforcement des inégalités en termes d’accès à la santé. La pénurie et la mauvaise
répartition du personnel de santé entre le Nord et le Sud ne facilite pas la lutte contre ces
inégalités. En imposant la mise en place de politiques de rigueur budgétaire dans les pays en
développement endettés, les institutions financières internationales contraignent les
gouvernements à restreindre leurs dépenses publiques dans le domaine de la santé. Et l’aide
internationale destinée à promouvoir l’accès de tous aux médicaments et à des soins de qualité est
insuffisante.
Accès aux services et égalité des chances pour les personnes vulnérables
L’accessibilité de tous doit être un principe éthique et déontologique ainsi qu’une nécessité
pour le développement.
L’accès doit être pensé d’une manière pérenne et durable. Il doit également être global, c’est-àdire
physique (matériel, faisabilité des coûts, infrastructures adéquates), psychologique (honte,
stigmates, culture) et de qualité (autonomie de la personne par rapport au service rendu).
Un cadre législatif est nécessaire afin d’assurer le droit de tous aux services essentiels.
Questions :
• Faut-il des mesures de discrimination positive ?
• Faut-il hiérarchiser les services ?
Conclusion
Les inégalités Nord-Sud quant à l’accès aux services essentiels sont criantes et tous ces services
sont étroitement liés l’un à l’autre. Ainsi, on ne peut favoriser l’accès à l’éducation sans renforcer
l’accès aux transports ou l’accès à la santé. De même, l’éducation ne peut être bénéfique à la société
que si tous les êtres humains, y compris les personnes vulnérables, reçoivent une éducation
appropriée.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 85 sur 391

Module
4
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La deuxième matinée à débuter a revoir notre définition de « services essentiels ».
Ensuite, à partir de la fiche « Schéma des acteurs » 18 , nous avons travaillé en atelier sur
chacun des acteurs en présence ; gouvernements au Sud et au nord, société civile au sud et
au nord, les IFI et les institutions des Nations Unies, les usagers et les professionnels.
Le travail en ateliers a donné un tableau ou l’on a pu constater les logiques, les contraintes ainsi
que les possibles pour améliorer l’accessibilité.
Logiques
Contraintes
Possibles
Gouvernements Société civile Usagers et pro IFI et instit. NU
Ce tableau, une fois complété a fait l’objet de commentaires par nos témoins, Audrey
d’Handicap International et de Martin Kone de Caritas Bamako (Mali).
Une remarque par rapport à ces activités a été de repérer un acteur mouvant, les entreprises.
Sont-elles dans la société civile ? (Peut-être pour les PME mais les multi-nationales ?), un acteur à
part. Nous avons conclu sur le fait qu’il était un acteur mouvant et qu’en fonction du contexte, il
pouvait se placer différemment.
Une autre remarque à été le manque de temps pour exploiter ce tableau riche en enseignement.
Module
4
Matinée
2
Matinée
3
La troisième matinée s’est centrée sur les possibles. Après avoir vu les thématiques et le rôle
des acteurs, nous nous sommes concentrés sur les actions à mener.
18 Fiche de l’atelier sur le schéma des acteurs page 103
Les acteurs en présence
Les réponses possibles
Les réponses possibles
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 86 sur 391

Nous avons présenté :
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• la campagne « Personnels de santé au sud, pénurie mortelle » (http://www.agirici.org)
• La campagne d’handicap International, Exposition "Liberté, égalité, handicapés" avec Titeuf
(http://www.handicap-international.org/en-france/les-evenements-nationaux/expositionliberte-egalite-handicapes-avec-titeuf/index.html)
• Enfin, une campagne du Secours Catholique sur l’accès aux services essentiels.
(http://www.secours-catholique.asso.fr/actualitefrance_877.htm)
L’évaluation du module avait un volet personnel et un volet collectif. Elle a fait ressortir le
manque de temps pour être plus à l’écoute de nos témoins, riches d’expériences de terrain. Le
choix de l’interactivité comme méthode à plus ou moins satisfait les participants. Cela est bine
pour suivre les trois jours et en même, peut-être par habitude, il est plus confortable d’avoir des
exposés. Un aller-retour entre interactivité et apport plus classique est à bien prendre en compte.
La reprise du tableau des acteurs aurait pu être plus importante et porter plus d’enseignements
Module
4
Annexe
Introduction sur l’histoire de la vie liée à l’eau
Les premières formes de vie sont apparues dans l’eau il y a plus de 2 milliards d’années et pendant très longtemps,
la vie n’a existé que dans l’eau.
Dans l’Antiquité, les plus grandes civilisations se sont développées à proximité de l’eau, soit au bord de grands
fleuves, comme ce fut le cas pour la civilisation égyptienne avec le Nil (en raison de ses crues régulières et fertilisantes),
soit au bord de cours d’eau plus modestes comme Rome au bord du Tibre ou encore au bord de la mer comme la
civilisation grecque.
L’eau était au cœur de l’agriculture, du commerce, du transport et des systèmes de défense ; pour ces différents
peuples, leur facilité d’accès à l’eau était pour eux un moyen de survie et d’expansion.
A Rome, l’eau était acheminée jusqu’au centre de la ville par des aqueducs afin d’alimenter les nombreuses
fontaines publiques équipées de réservoirs qui permettaient aux habitants de s’approvisionner en eau pour satisfaire
leurs besoins.
Au Moyen-Age, les cités prennent de plus en plus d’importance et s’enrichissent grâce aux activités artisanales qui
peuvent se développer à proximité de l’eau. Toutes ces cités sont devenues des villes et, si l’on regarde la carte de
France, on remarque que les plus grandes villes françaises sont situées au bord de grands fleuves ou de leurs estuaires.
Base pour la discussion :
L’eau indispensable à la vie
Citez plusieurs exemples d’utilisation de l’eau.
Evaluation
Fiches des ateliers
Fiche de l’atelier sur l’eau
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 87 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Réponses possibles : (boire, se laver, faire cuire les aliments, nettoyer tout ce qui nous entoure et nous sert chaque
jour (vaisselle, linge, logement, voiture…), utiliser les toilettes, arroser les plantes et le jardin, se baigner et jouer dans
l’eau, pratiquer un sport nautique…
Mais aussi, irriguer les cultures agricoles, faire de l’élevage, produire de l’énergie, permettre les productions
industrielles, nettoyer les villes, transporter des marchandises par bateaux…)
Les ressources en eau
Proportion d’eau douce et d’eau salée : [ A : 50 - 50 ; B : 75 – 25 ; C : 97 – 3 ]
Réponse : C. Alors que l’eau recouvre 70% de la planète, 97% de cette eau est salée et 3% est douce. Toute la
quantité d’eau douce présente sur Terre n’est pas exploitable par l’homme car sur les 3% d’eau douce, 2% sont
constitués de glaciers, 0.9% d’eaux souterraines et 0.1% d’eaux de surface (lacs, rivières, fleuves, torrents…). Au final,
seulement 0,7% de l’eau présente sur Terre est exploitable par l’homme (10 à 12 millions de km 3 sur les 1400 millions
de km 3 d’eau présents sur Terre, d’après cieau.com et l’UNESCO).
Nos ressources en eau douce exploitables sont limitées et il convient donc de les protéger, en terme de quantité et
de qualité car elles ne sont pas inépuisables.
La répartition de l’eau dans le monde
Les réserves d’eau douce sont réparties de façon très inégale à la surface du globe; 9 pays se partagent [ A. : 20% ;
B : 40% ; C : 60% ] de ces réserves.
Réponse : C. D’après le CNRS, un tiers de l’humanité vit dans une situation dite de « stress hydrique » (risque de
pénurie en eau), avec moins de 1700 M 3 d’eau douce disponibles par habitant et par an. Si les réserves d’eau douce
dans le monde sont en théorie globalement suffisantes pour répondre à l’ensemble des besoins, elles sont réparties de
façon très inégale à la surface du globe (mais aussi à l’intérieur d’un même pays: la Californie ne dispose plus d’assez
d’eau douce pour couvrir ses besoins; en Espagne, la région de Barcelone est proche du déséquilibre et va devoir
résoudre son problème d’approvisionnement en eau; au Brésil, le Nord-Est du pays souffre de pénurie d’eau) : certains
pays ont la chance de posséder d’énormes réserves qui se renouvellent chaque année alors que d’autres n’ont pas d’eau
en suffisance et connaissent des difficultés d’approvisionnement extrêmement fortes. 9 pays se partagent 60% des
ressources naturelles renouvelables d’eau douce du monde (le Brésil, la Russie, l’Indonésie, la Chine, le Canada, les
Etats-Unis, la Colombie, le Pérou et l’Inde).
Cependant, il faut noter que des pays ayant des ressources abondantes n’ont pas forcément accès à une eau saine
(Amérique Latine, Afrique Équatoriale, Inde…) alors que dans certains pays arides (ou régions), le service
d’approvisionnement en eau potable est assuré quasiment à 100% (Arabie Saoudite où l’on pratique le dessalement de
l’eau de mer). D’autre part, le fait que la répartition de la population est elle aussi très hétérogène, cela augmente
encore parfois les disparités: l’Asie concentre près de 60% de la population mondiale alors qu’elle ne dispose que de
30% des ressources mondiales disponibles en eau douce.
Si l’eau est disponible gratuitement dans le milieu naturel, l’acheminer vers les consommateurs et l’évacuer réclame
des moyens financiers importants.
L’accès à l’eau potable
L’utilisation de l’eau pour les besoins domestiques est la plus vitale pour l’homme ; elle est restée longtemps
réduite car l’eau n’était pas facilement accessible : il fallait aller la chercher à la source, au puits ou à la fontaine, aller au
lavoir pour laver le linge et au bain public pour se laver. Dans les villes françaises, jusqu’à la fin du 18 ème siècle, c’est le
porteur d’eau qui amenait l’eau à domicile. L’eau potable à la maison et au robinet est une invention récente qui,
aujourd’hui encore, est loin d’être accessible à tout le monde.
Nous sommes plus de 6 milliards d’habitants sur Terre ; Combien de personnes dans le monde n’ont pas accès à
l’eau potable ?
A : 1 personne sur 1000 ; B : 1 personne sur 100 ; C : 1 personne sur 5
Réponse : C
Selon l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), en 2002, 1,1 milliard de personnes n’ont pas accès à l’eau
potable et 2,6 milliards de personnes n’ont pas accès à des moyens d’assainissement.
L’eau insalubre est la première cause de mortalité sur la planète, devant la malnutrition. Les maladies diarrhéiques
et le paludisme que cela engendre ont tué quelques 3,1 millions de personnes dans le monde en 2002 ; 90% de ces
victimes étaient des enfants de moins de 5 ans. On estime que quelque 1,6 millions de vie pourraient être sauvées
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
chaque année si l’on améliorait les conditions d’accès à l’eau potable, les services d’assainissement et l’hygiène (Cf.
UNESCO).
Le manque d’assainissement dans de nombreux pays est donc un véritable fléau pour la santé publique; voici
quelques exemples de l’impact de l’investissement dans ce domaine : baisse des taux de mortalité et de morbidité,
réduction des dépenses de santé, amélioration de la productivité de la population active, amélioration des capacités
d’apprentissage des enfants à l’école, augmentation de la fréquentation scolaire (surtout pour les filles), renforcement
de la dignité des individus.
Lorsqu’elles ont accès à des installations sanitaires adéquates à proximité de leurs habitations, les jeunes filles ne
sont plus privées de leur droit à l’éducation (l’absence de latrines est un facteur d’abandon prématuré de l’école par les
filles à la puberté) et les femmes sont beaucoup plus productives. Elles préservent ainsi leur intimité et ne passent plus
une partie importante de leur journée à aller chercher de l’eau (ce qui leur permet de participer au développement
économique).
Dans certains pays, moins de 50% de la population a accès à l’eau potable (le Cambodge, le Tchad, l’Ethiopie, la
République Démocratique du Congo, Madagascar…rapport PNUD* 2005, chiffres 2002). Pour ce qui concerne la
situation de l’assainissement, c’est en Asie du Sud et en Afrique subsaharienne que la situation est la plus
préoccupante : seulement 36% de la population dispose d’installations sanitaires de qualité (toilettes…, rapport
PNUD* 2005, chiffres 2002).
« Nous ne vaincrons ni le SIDA, ni la tuberculose, ni le paludisme, ni aucune autre maladie infectieuse qui frappe
les pays en développement, avant d’avoir gagné le combat de l’eau potable, de l’assainissement et des soins de santé de
base » Kofi Annan, Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies, site internet OMS.
*PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement.
Utilisation et consommation d’eau
Utilisation de l’eau (Relier chaque produit avec une quantité d’eau correspondante.)
1 kg de blé : 300 litres
1 kg de pâte à papier : 10 litres
1 litre d’essence : 30 litres
1 litre de bière : 1500 litres
1 kg de riz : 4500 litres
Réponses : 1 kg de blé : 1500 litres, 1 kg de pâte à papier : 300 litres, 1 litre d’essence : 10 litres, 1 litre de bière : 30
litres, 1 kg de riz : 4500 litres. De nombreux produits sont fabriqués grâce à l’utilisation de l’eau ; certains en sont très
consommateurs. Nos chiffres sont tirés du journal « Le Monde » du 16 mars 2006 et du site l’agence de l’eau.
Consommation de l’eau : (Relier chaque personne avec une quantité moyenne d’eau correspondante et chaque
secteur avec un pourcentage)
Français : 15 litres
Nord américain : 150 litres
Africain subsaharien : 300 litres
Industrie 68%
Agriculture 8%
Consommation domestique 24%
Réponse :
Chaque jour, un français utilise en moyenne 150 litres d’eau (d’après le CNRS) pour ses besoins domestiques (un
canadien et un américain en utilisent plus de 300, un africain subsaharien, 15 et un indien, 53, d’après l’UNICEF).
La consommation générale d’eau dans le monde a été multipliée par 6 au cours du siècle dernier alors que la
population mondiale a été multipliée par 3 (PNUD 2003). Cette augmentation constante de la consommation d’eau (à
Paris, on consomme 35 fois plus d’eau qu’au 18ème siècle, d’après le CNRS) est liée à plusieurs facteurs :
augmentation de la population, accès facilité (il est plus facile d’ouvrir le robinet que d’aller au puits), installation du
confort moderne (le lavabo, la douche et la baignoire, le tout-à-l’égout et les toilettes, le lave-linge et le lave-vaisselle,
de plus en plus de jardinets à arroser, de piscines à remplir…), utilisations de quantités de plus en plus importantes
pour l’agriculture, l’industrie, la production d’énergie…
La répartition moyenne dans le monde de la consommation d’eau selon les secteurs se répartit de la façon
suivante : 68% pour l’agriculture (principalement l’irrigation), 24% pour l’industrie et la production d’énergie et 8%
pour les consommations domestiques. Attention, ne pas confondre prélèvement et consommation : en effet, le secteur
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de l’énergie prélève beaucoup d’eau mais en consomme peu (c’est-à-dire qu’il restitue presque totalement les volumes
d’eau qu’il a prélevés).
Ces % varient selon les pays. Ainsi, dans les pays à revenus élevés, l’agriculture ne représente que 30% des
prélèvements, l’industrie 59% et les usages domestiques 11%. Le doublement des surfaces irriguées depuis 1960 a
permis « la révolution verte » mais les Nations Unies estiment que près de 60 % de l’eau utilisée pour l’irrigation est en
moyenne perdue. L’exemple de l’Inde est inquiétant : selon la Banque Mondiale, 70 % de l’eau utilisée pour l’irrigation
dans ce pays proviennent des eaux souterraines et d’ici 2020, la demande de l’eau en Inde sera supérieure aux réserves.
Les Etats-Unis ne sont pas en reste : ils vident leurs réserves souterraines pour produire des denrées d’exportation.
Le problème de la pollution est aussi très important : La ressource est partout menacée par la pollution. Ainsi, en
Chine, les voies d’eau naturelle sont devenues les conduits d’évacuation des eaux usées des usines. Plus de 70 % des
rivières et des lacs sont pollués. En ville, 90 % des nappes souterraines sont contaminées. En mars 2006, le Premier
Ministre chinois WEN JIABAO a lui-même reconnu que la pollution constituait « un problème majeur dans le
développement de la Chine ». 6. 90 % des catastrophes naturelles sont liées à l’eau et sont les conséquences de sa
mauvaise utilisation (déforestation, surpâturage, grands projets d’irrigation).
La question de la facture
La question de la facture, c’est une question importante : ainsi en avril 2000, l’augmentation du prix de l’eau a
déclenché une révolte dans la ville de Cochabamba dans la Cordillère orientale bolivienne. La tarification doit donc
être adaptée aux ressources financières des habitants, et en particulier des plus pauvres. Dans de nombreux pays en
développement, paradoxalement, lorsqu’une personne n’a pas accès à l’eau ou est incapable de payer une facture, il
paie l’eau beaucoup plus chère parce qu’il est obligé de se la procurer de manière fractionnée et en petite quantité
auprès des porteurs d’eau à un tarif assez souvent prohibitif.
En moyenne, sur une facture d’eau en France (relier la colonne de gauche à la colonne de droite)
42 % environ ● ● correspond à des redevances et à des taxes, dont la TVA.
31 % environ ● ● du prix de l’eau est lié à la distribution d’eau potable ;
27 % environ ● ● concerne la collecte et le traitement des eaux usées ;
Réponse :
en moyenne, sur une facture d’eau :
42 % environ du prix de l’eau est lié à la distribution d’eau potable ;
31 % environ concerne la collecte et le traitement des eaux usées ;
27 % environ correspond à des redevances et à des taxes, dont la TVA.
Les redevances sont destinées à des organismes publics ou para-publics dont la mission est la protection des
ressources naturelles en eau et le financement d'équipements pour l'alimentation en eau potable ou la protection du
milieu naturel. La TVA s'applique aujourd'hui à tous les postes de la facture au taux réduit de 5,5 %, qui est le taux
appliqué aux produits alimentaires.
Classement décroissant des pays selon le prix en euro de l’eau par m3 (1er juillet 2005)
crédit : © Leo Corporate - Source N.U.S.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 90 sur 391

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dans le monde, prix de l’eau au robinet et prix de l’eau par les porteurs :
Au Pérou, la situation à Lima, est caractéristique. Une famille pauvre a une consommation d'eau six fois moindre
que celle d'une famille des classes moyennes mais sa note d'eau mensuelle est trois fois supérieure à celle d'une famille
raccordée au réseau municipal.
Une famille pauvre paie 3 dollars le mètre cube d'eau à un vendeur, soit plus de 20 fois plus que le tarif de l'eau
fournie à une famille des classes moyennes par un branchement domestique.
À Abidjan (Côte d'Ivoire), les pauvres paient 5 fois plus cher que les particuliers raccordés au réseau public ; à Cali
(Colombie) et Tunis (Tunisie), 10 fois plus ; à Nairobi et Lagos, 11 fois plus ; à Lima, 17 fois plus ; à Guayaquil
(Équateur), 20 fois plus ; à Dhaka (Bangladesh), 25 fois plus et au Caire, 40 fois plus.
Selon les études du PNUE et du PNUD, il suffirait de 10 à 20 euros par an et pendant 10 ans, pour fournir l’eau
et l’assainissement, soit
A. 10 à 20 € par an et par habitant des pays riches
B. 100 à 150€ par an et par habitant des pays riches
C. 300€ à 350€ par an et par habitant des pays riches
Réponse : 10 à 20 € par an et par habitant des pays riches !
L’eau et les religions
Cite trois exemples d’utilisation de l’eau dans les religions.
Réponse :
La valeur religieuse de l'eau : Dans presque toutes les grandes religions du monde, d'importantes propriétés
symboliques et cérémonielles sont attribuées à l'eau.
- L'eau utilisée dans le cadre des funérailles bouddhistes doit être versée jusqu'à ce qu'elle déborde d'un récipient
placé devant les moines et le corps du défunt.
- Au sein de la chrétienté, l'eau est utilisée pour plusieurs rites, notamment lors du baptême ou pour des lavements.
Dans cette religion, l'eau est symbole de purification et d'assainissement.
- Pour les Hindous, toutes les eaux sont sacrées, notamment celles des cours d'eau. On considère qu'elles ont la
capacité d'assainir, et elles sont utilisées pour accéder à une pureté à la fois physique et spirituelle. Elles sont un
élément fondamental de pratiquement tous les rites et cérémonies.
- Dans le monde musulman, l'eau est utilisée pour les ablutions : les pratiquants doivent se laver avant de prier. De
petites pièces d'eau utilisées à cette fin sont créées à l'intérieur ou à l'extérieur de toutes les mosquées.
Fiche de l’atelier sur la santé
1. L'accès à la santé est-il un droit humain fondamental ? Si oui, citez un ou plusieurs traités internationaux
reconnaissant ce droit ?
(DUDH, PIDESC, commentaire général 14...)
Article 25 de la Déclaration Universelle des Droits de l'Homme :
« Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille,
notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux
nécessaires ; elle a droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, d'invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans les
autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indépendantes de sa volonté.
La maternité et l'enfance ont droit à une aide et à une assistance spéciales. Tous les enfants, qu'ils soient nés dans le
mariage ou hors mariage, jouissent de la même protection sociale ».
Article 12 du Pacte International sur les Droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC) :
« Les Etats parties au présent Pacte reconnaissant le droit qu'a toute personne de jouir du meilleur état de santé
physique et mentale qu'elle soit capable d'atteindre.
Les mesures que les Etats parties au présent Pacte prendront en vue d'assurer le plein exercice de ce droit devront
comprendre les mesures nécessaires pour assurer :
• la diminution de la mortinatalité et de la mortalité infantile, ainsi que le développement sain de l'enfant ;
• l'amélioration de tous les aspects de l'hygiène du milieu et de l'hygiène industrielle ;
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• la prophylaxie et le traitement des maladies épidémiques, endémiques, professionnelles et autres, ainsi que la lutte
contre ces maladies ;
• la création de conditions propres à assurer à tous des services médicaux et une aide médicale en cas de maladie ».
Article 24 de la Convention internationale relative aux droits de l'enfant :
« Les Etats parties reconnaissent le droit de l'enfant de jouir du meilleur état de santé possible et de bénéficier de
services médicaux et de rééducation. Ils s'efforcent de garantir qu'aucun enfant ne soit privé du droit d'avoir accès à
ces services ».
2. Combien de personnes à travers le monde ne disposent pas d'un accès à des structures sanitaires de base ?
A) 25 millions
B) 250 millions
C) 2,5 milliards
Réponse C : 2,5 milliards de personnes ne disposent pas d'un accès à des structures sanitaires de base
3. Quelle est l'écart d'espérance de vie entre les pays d'Afrique subsaharienne et ceux de l'OCDE ?
A) 10 ans
B) 20 ans
C) 30 ans
Réponse C : l'écart d'espérance de vie entre les pays d'Afrique subsaharienne et ceux de l'OCDE est de 30 ans
Info :Selon les chiffres du PNUD, l'espérance de vie à la naissance était en 2003 de 46.1 années en Afrique
subsaharienne contre 78.9 années dans les pays de l'OCDE à revenu élevé. L'espérance de vie moyenne dans les pays
les moins avancés plafonne à 52.2 années.
Mortalité infantile
4. Combien d'enfants meurent chaque année avant leur cinquième anniversaire ?
A) 1 million
B) 10 millions
C) 100 millions
Réponse B : 10 millions d'enfants meurent chaque année avant leur cinquième anniversaire
Info : 10.6 millions d'enfants meurent chaque année avant leur cinquième année. La plupart des décès qui
surviennent chez les moins de cinq ans sont encore attribuables à un petit nombre de pathologies alors que les moyens
d'intervenir pour les éviter existent. Six pathologies sont responsables de 70% à 90% de l'ensemble de ces décès
(pneumonie(19%); maladies diarrhéiques (18%) ; paludisme(8%) ; rougeole(4%) ; VIH/Sida(3%) ; pathologies
néonatales (37%).
A noter également que jusqu'à 70% des décès infanto-juvéniles sont dus au fait que les parents consultent
insuffisamment ou trop tardivement.
(Source chiffres : Rapport sur la santé dans le monde 2005, OMS)
5. Au rythme actuel du développement, combien de temps faudrait-il aux pays d'Afrique subsaharienne pour atteindre
l'objectif du millénaire visant à réduire des deux tiers la mortalité des enfants de moins de cinq ans ?
A) 10 ans
B) 70 ans
C)160 ans
Réponse C : Il faudrait 160 ans
Info : L'année dernière, l'OMS a estimé que les pays d'Afrique subsaharienne ne seraient pas en mesure d'atteindre
l'objectif de réduction de la mortalité infantile avant 2165. Cela signifie qu'au rythme actuel du développement, cet
objectif du millénaire ne pourrait être atteint que 150 ans après l'échéance de 2015 que les Etats membres de l'ONU
se sont communément imposée lors du Sommet du millénaire en 2000. Rappelons par ailleurs que la seule réalisation
de l'OMD 4 ne permettra que de faire passer le nombre de décès infantiles en Afrique de 5 millions aujourd'hui à 2
millions, ce qui reste bien entendu trop élevé.
Mortalité maternelle
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
6.1 Combien de femmes meurent chaque année pendant la grossesse ou l'accouchement ?
A) 50 000
B) 500 000
C) 5 millions
Réponse B : 500 000 femmes meurent chaque année pendant la grossesse ou l'accouchement.
6.2 Quel est le pourcentage des décès maternels intervenant dans les pays à revenu élevé ?
A) 1%
B) 5%
C) 10%
Réponse A : 1% des décès maternels intervenant dans les pays à revenu élevé
Info : dans le monde en développement, 529 000 femmes meurent chaque année suite à des pathologies aiguës ou
chroniques imputables à la grossesse et à l'accouchement. Cela signifie la mort d'une femme chaque minute dans le
monde. La grossesse, l'accouchement et leurs conséquences constituent toujours les principales causes de décès , de
maladies et d'incapacités chez les femmes en âge de procréer des pays en développement.
C'est en Afrique que la moralité maternelle est de loin la plus élevée, avec un risque, à la naissance, de décès lié à la
maternité de 1 sur 16, contre 1 sur 2800 dans les pays riches. Entre 11 et 17 % des décès maternels se produisent au
cours de l'accouchement lui-même.
(Sources chiffres : rapport sur la santé dans le monde 2005, OMS)
7. Quelle est la proportion d'accouchements assistés par un personnel de santé qualifié ? (mettre les pourcentages cidessous
en lien avec les régions)
Afrique Subsaharienne 70 (pays arabes)
Pays OCDE à revenu élevé 41 (ASS)
Pays arabes 38 (Asie du Sud)
Asie du Sud 99 (OCDE)
Réponse : 70 - pays arabes ; 41 - Afrique Subsaharienne ; 38 - Asie du Sud ; 99 - OCDE
(Source : rapport mondial sur le développement humain 2005, PNUD)
Sida et autres grandes maladies infectieuses
8. Quel est le nombre de décès annuels provoqués par le VIH-SIDA?
A) 1 million B) 3 millions C) 5 millions
9. Par la Tuberculose ?
A) 500 000 B) 2 millions C) 4 millions
10. Par le Paludisme ?
A) 100 000 B) 500 000 C) 1 million
Réponses et Info : En 2003, près de 3 millions de personnes sont mortes du SIDA, les trois quarts desquelles en
Afrique Subsaharienne. 5 autres millions de personnes ont été infectées. Le SIDA est la cause principale de mortalité
en Afrique et la quatrième cause de mortalité à l'échelle mondiale.
Chaque année, la tuberculose tue environ 2 millions de personnes et plus de 8 millions en tombent malades. On
estime qu'entre 2000 et 2020, près d'un milliard de personnes contracteront la tuberculose et 35 millions en mourront.
Le paludisme tue chaque année 1 million de personne dont 90% en Afrique subsaharienne. Tous les jours, c'est
environ 3000 personnes qui meurent du paludisme dans cette région; il s'agit pour la grande majorité d'enfants.
Source : Fonds mondial de lutte contre le SIDA, la tuberculose et le paludisme.
Personnel de santé à travers le monde
11. Combien de personnels de santé manque-t-il à travers le monde pour répondre aux besoins des populations en
matière d'accès aux soins essentiels ?
A) 500 000 B) 1 million C) 4 millions(oui)
Réponse C : 4 millions
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 93 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
12. Combien de pays à travers le monde sont touchés par une pénurie aiguë de personnels soignants ?
A) une dizaine B) une cinquantaine(oui) C) une centaine
Réponse B : une cinquantaine
13. En Zambie, combien de médecins formés sur place depuis les années 60 sont-ils encore dans le pays :
A) 50 (oui) B) 500 C) 5 000
Réponse A : 50
14. Nombre de médecins par habitants. Attribuer à chaque pays de la liste ci-dessous, un des chiffres proposés
correspondant à la densité de médecins pour 100 000 habitants.
Pays : France, USA, Angola, Sénégal, Bolivie, Cambodge, Albanie, Brésil
densité médecins (pour 100 000 habitants) : 6 ; 16 ; 122 ; 115 ; 256 ; 131 ; 337 ; 8
Solutions :
France USA Angola Sénégal Bolivie Cambodge Albanie Brésil
337 256 8 6 122 16 131 115
Source : PNUD 2005, rapport mondial sur le développement humain.
Info : La crise des ressources humaines constitue un des obstacles majeurs auxquels se trouvent confrontés aujourd'hui
la plupart des systèmes de santé. Le dernier rapport de la santé dans le monde 2006 de l'OMS révèle que 4.3 millions
de personnels soignants (médecins, infirmières, sages-femmes...) manquent à travers le monde. 57 pays sont
particulièrement touchés par cette pénurie dont 36 en Afrique subsaharienne.
L' Afrique est le continent où le fardeau des maladies est le plus lourd par habitant : 25% du fardeau mondial pour
moins de 10% de la population du globe. Or c'est la région qui compte le moins de professionnels soignants, 3% du
personnel mondial. Cette situation contraste avec celle de l'Amérique du Nord qui affronte 10% du fardeau mondial
avec 37 % des travailleurs de santé du monde et 50% des dépenses mondiales de santé.
Financer la santé
15. Les dépenses totales de santé par habitant en Afrique subsaharienne sont-elles 10 fois, 100 fois ou 1000 fois
inférieures à celles des pays à revenu élevé ?
Réponse : 1000 fois
Info : le rapport 2006 de la Banque mondiale « World Development Indicators » indique qu'en 2003, le niveau des
dépenses de santé dans les pays riches a atteint 3449 dollars alors que les pays d'ASS n'ont dépensé en moyenne que
36 dollars par habitant.
16. A combien s'élève le montant de l'aide internationale allouée au secteur de la santé ?
A) 1 milliard B) 12 milliards C) 27 milliards D) 36 milliards
Réponse : 12 milliards
Info : L'aide publique au développement dépensée par l'ensemble des bailleurs de fonds s'élève à 106.5 milliards
selon l'OCDE (chiffre pour 2005). Parmi ce total, 12 milliards sont consacrés au secteur de la santé. Ce chiffre est
largement en-dessous des besoins en aide internationale évaluée par la Commission « macroéconomie et santé » de
l'OMS en 2001. Selon cette commission, l'amélioration conséquente de la santé publique à travers le monde
nécessiterait un investissement total de 66 milliards de dollars par an. L'essentiel de cet effort devrait être supporté par
les pays en développement eux-mêmes via des réaffectations budgétaires. Toutefois, au regard de l'insuffisance des
budgets nationaux notamment des pays d'Afrique subsaharienne, l'OMS considère que l'aide internationale est
indispensable. Elle préconise une augmentation substantielle de l'APD allouée à la santé, qui devrait passer à 27
milliards de dollars d'ici à 2007 pour atteindre 38 milliards en 2015.
En France, l'APD allouée au secteur de la santé s'élève à environ 450 millions d'euros (estimations à partir
d'informations recueillies auprès du ministère des Affaires étrangères), l'essentiel étant consacré au Fonds mondial de
lutte contre le Sida, la tuberculose et le paludisme ainsi qu' à l'Alliance GAVI.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 94 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
« Ce sont les enseignants, plus que tout autre groupe, qui déterminent les attitudes et modèlent les idées et
aspirations d’une nation. » Julius Nyerere, The power of Teachers, 1966.
Julius Nyerere est l’ancien président de la Tanzanie.
'Une éducation de qualité élevée est indispensable à nos enfants. Je pense que chacun de nous reconnaît que
le mécanisme de transmission – "plus que toute autre chose" – repose sur la qualité des enseignants et la
cohérence de l'enseignement prodigué à notre jeunesse.'
James D. Wolfensohn, Ex-président, Banque mondiale 2004
1. A quoi sert l’éducation ? Citez quelques exemples.
Réponses possibles : Apprendre à lire, à grandir, apprendre à vivre en société, apprendre un métier, comprendre et être
intégré dans la société dans laquelle nous vivons, apprendre à être…
2. Quels sont les lieux de l’éducation ? Citez les lieux.
Réponses possibles : Après avoir répondu à ces questions, on peut préciser à ce moment là que l’école n’est pas le seul
lieu pour assurer l’éducation des enfants. On peut en identifier d’autres avec eux (ex : la famille, les associations, les
MJC, la formation continue…). Ceci permet de prendre en compte l’éducation formelle et non-formelle, le fait de
l’illettrisme et donc des lieux d’alphabétisation.
3. Le taux de scolarisation et la parité.
3.1. Si le monde était un village de 100 enfants, combien n’iraient pas à l’école ?
6. 12. 18. 36.
3.2. Quel est dans ce chiffre le pourcentage des filles non scolarisées ?
30% 60% 90%
Réponse : 100 millions d’enfants ne sont pas scolarisés. Ce nombre équivaut à 18 % - soit près d’un enfant sur cinq –
des enfants de cette tranche d’âge dans le monde.
60% d’entre eux sont des filles. Au rythme de progression actuel, 86 pays seront incapables d’atteindre l’objectif
de l’éducation primaire complète pour tous les enfants d’ici à 2015. Analysé sur une base régionale, le tableau est plus
sombre encore ; au rythme actuel, l’Afrique ne réussira pas avant 2150. En outre, cette année, le seul Objectif du
millénaire pour le développement fixé pour 2005 – la parité des sexes dans l'enseignement primaire et secondaire – n'a
pas été atteint dans plus de 90 pays.
Or, rien qu’en Afrique sub-saharienne, la population en âge d'être scolarisée devrait augmenter de 34 millions, soit
de 32% entre 2000 et 2015.
3.3. L’espérance de vie scolaire :
Qu’elle est en moyenne l’espérance de vie scolaire en France et au Burundi ?
France : 10 ans 15 ans 20 ans
Burundi : 5ans 10 ans 15 ans
Réponse : En 2001, Au Burundi, la gratuité de l’enseignement n’est pas garantie par la loi et l’école n’est obligatoire
que de 7 à 12 ans. L’espérance de vie scolaire est de 5,2 ans. En France, votre espérance de vie scolaire y est de 15,4
ans, l’école est gratuite et obligatoire jusqu’à 16 ans…
4. Le rôle de l’enseignant ?
4.1. Le nombre d’enseignants de par le monde en million ?
13. 26. 52.
Réponse : 26
Fiche de l’atelier sur l’éducation
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 95 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
4.2. Le nombre d’enseignants estimés nécessaires d’ici à 2015 en million pour réaliser les OMD?
26. 39. 64.
Réponse : 39 au minimum donc une augmentation de 50% minimum là encore ! L’Institut des statistiques de
l'UNESCO montre qu'il va falloir former et recruter de 13 à 22 millions d'enseignants entre aujourd'hui et 2015 pour
atteindre les objectifs de l'Education pour tous.
4.3. Nombre d’enfants qui vont rejoindre l’enseignement primaire d’ici à 2015 en millions ?
50. 150 200
Réponse : 200.
Ce chiffre inclut plus d'un million d'enfants en âge scolaire qui ne sont pas scolarisés aujourd'hui, auxquels s'ajoutent
les augmentations prévues de la population en âge de fréquenter l'école primaire, calculées selon les estimations
actuelles de croissance de la population pendant les 9 années restantes jusqu'en 2015. Si l'on compte aussi les
enseignants, les éducateurs et les formateurs d'enseignants nécessaires pour répondre à l'expansion prévue des soins et
de l'éducation à apporter à la petite enfance, au développement de l'éducation secondaire de base et des programmes
d'alphabétisation des adultes (qui font tous partie de ce que l'on appelle maintenant couramment l'éducation de base, et
qui constituent les piliers des objectifs EPT), le nombre d'enseignants nécessaires pourrait même se révéler supérieur.
'L'Afrique traverse une pénurie d'enseignants qui atteint des proportions critiques. Le Ghana ne dispose que du
quart des enseignants dont il a besoin, et le Lesotho du cinquième… Il faut investir des sommes importantes pour
former les enseignants, les retenir dans la profession et leur offrir des possibilités de développement
professionnel. Le taux enseignant/élèves devrait être ramené sous la barre de 1:40 dans l'éducation de base. Les
pays donateurs et les institutions financières internationales doivent modifier leurs politiques pour autoriser le
paiement des dépenses récurrentes – notamment les salaires des enseignants – avec l'argent de l'aide
internationale.'
(Rapport de la Commission Afrique, 2005).
Si le nombre global est impressionnant, le nombre d'enseignants nécessaires à l'échelon national et régional représente
souvent un doublement de l'effectif de la profession. Le Rapport mondial de suivi de l'Education pour tous de 2006
cite des exemples comme le Cameroun qui aurait besoin de 22 000 enseignements supplémentaires ou le Bangladesh
qui devrait en embaucher 167 000 de plus. On estime qu'en Afrique subsaharienne seulement, il faudra au moins 4
millions de nouveaux enseignants pour permettre aux gouvernements d'atteindre l'accès universel à l'éducation
primaire.
Le Burkina Faso, le Mali et le Niger, qui présentent encore de faibles taux d'inscription bruts, auraient besoin
d'augmenter le nombre d'enseignants de 20% par an. Au Niger, il faudrait que le nombre d'enseignants quadruple
pour passer de 20 000 à 80 000 dans les dix prochaines années environ. Même pour les pays où une croissance
modérée des effectifs suffirait, comme le Bangladesh (4%) et le Cameroun (3%), l'augmentation en chiffres
absolus est considérable : de 49 000 à 71 000 enseignants au Cameroun et de 315 000 à 482 000 au Bangladesh
(Rapport mondial de suivi de l'Education pour tous, UNESCO, 2006).
4.4. Combien un enseignant a-t-il d’élèves devant lui dans les pays suivants. Relie les deux chiffres
correspondants ?
France ● ● 67 élèves
Bengladesh ● ● 56 élèves
Cambodge ● ● 62 élèves
Mozambique ● ● 19 élèves
Bénin ● ● 56 élèves
Réponse : Chiffre (Unesco, rapport 2006) (France 19, Bengladesh 56, Cambodge 56, Mozambique 67, Bénin 62) Tout
ceci nous fait réfléchir à la qualité de l’éducation.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 96 sur 391

5. Education et sida
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les taux de contamination par le VIH/sida sont deux fois plus importants chez les jeunes qui n'ont pas achevé le cycle
primaire.
Si toutes les filles et tous les garçons bénéficiaient d'une éducation primaire complète,
Combien de million de nouveau cas pourraient être évités en une décennie 19 .
0,5 3 5 7
Réponse : 7 millions au moins de nouveaux cas de VIH pourraient être évités en une décennie.
6. L’argent et l’éducation (budget, APD, etc.)
Le Rapport mondial 2006 de suivi de l'UNESCO montre qu'il existe des variations considérables dans les schémas
d'investissement intérieur en faveur de l'éducation, malgré un consensus mondial croissant sur les niveaux appropriés
de dépenses. Selon ce rapport, les dépenses publiques consacrées à l'éducation ont augmenté, en part du revenu
national, entre 1998 et 2002 dans environ deux tiers des pays. La part de l'éducation dans le budget national, qui
constitue un indicateur utile sur les priorités de politique intérieure, se situe généralement entre 10 et 30%. Plus de la
moitié des pays d'Afrique subsaharienne qui ont pu fournir des données ont dépensé plus de 15% du budget national
pour l'éducation. Et pourtant, même lorsque les dépenses publiques correspondent aux objectifs internationaux
recommandés, il arrive souvent que cela ne suffise toujours pas à scolariser tous les enfants tout en protégeant et en
améliorant la qualité.
Face aux contraintes budgétaires et aux pressions intérieures et extérieures les poussant à développer l'éducation,
les pays se sont résolus à embaucher des enseignants sous contrat ou non professionnels. Même si ces enseignants non
professionnels peuvent constituer une solution provisoire non négligeable pour pallier un personnel insuffisant, ces
enseignants non formés et mal rémunérés peinent à fournir une éducation de qualité.
6.1. Pourcentage de l’APD française pour les systèmes éducatif de base sur le terrain ?
1,5% 5% 10% 15%
Réponse : 1,5%
(CF : Rapport de Coordination Sud)
6.2. La rémunération des professeurs :
average primary-school teachers salary - ratio to per capita GDP
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1975
1985
19
GCE, Apprendre pour survivre : Comment l'éducation pour tous pourrait épargner le virus HIV et le sida à des millions de
jeunes (Londres : CME, 2004).
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 97 sur 391
1992
2000
Africa
Asia
L. America
M-Est + N.Afr

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Qu’est ce que cela produit ? (Plusieurs réponses possibles)
a. Plus d’enseignants car cela coûte moins cher à l’état ?
b. Des enseignants non formés sont embauchés ?
c. Baisse de la qualité de l’enseignement ?
d. Plus d’argent pour bâtir des écoles ?
Réponses possibles : (A, B et C)
En outre, dans de nombreux pays, les fonctions d'administration de l'enseignement – supervision, formation
continue, systèmes de promotion, etc. – sont en totale déconfiture, aggravant encore la démoralisation des enseignants.
Les mesures qui permettraient de répondre aux préjugés et à la discrimination dont souffrent les femmes enseignantes,
les enseignants handicapés (lorsque des personnes handicapées sont autorisées à suivre une formation d'enseignant) ou
appartenant à des minorités ethniques, de caste, etc. brillent par leur absence dans la plupart des pays, ce qui mine
encore un peu plus le moral de ces enseignants.
Pire encore, le statut des enseignants au regard de la société s'est dévalorisé de manière directement
proportionnelle à la baisse des niveaux de salaire et de la qualité de la formation. L'enseignement est devenu une
profession que l'on choisit en dernier ressort et les communautés ont fait des enseignants les boucs émissaires de tous
leurs maux. Nonobstant le resserrement des budgets d'éducation qui entraînent un sous-investissement dans la
formation des enseignants et des tailles de classe qui augmentent en flèche, les stratégies de décentralisation rapide qui
créent des responsables éducatifs et des directeurs d'école surchargés et mal formés, ils rendent les enseignants
responsables de toute baisse de la qualité de l'éducation. Cette dévalorisation du statut s'ajoute aux multiples couches
de facteurs démoralisants qui sapent leur capacité à offrir une éducation de qualité.
Les enseignants ne se retrouvent pas seulement sous le feu croisé de leur propre gouvernement et de leurs
concitoyens, ils se font attaquer également par la Banque mondiale, qui leur reproche continuellement leur paresse,
leur absentéisme et leur indifférence à la qualité de l'éducation. Le Rapport 2004 sur le développement du monde
constitue un exemple parlant de cet éreintement des enseignants lorsqu'il déclare que 'les cas de mauvaises conduites
des enseignants sont d'une fréquence désespérante ; les enseignants arrivent en classe en état d'ivresse, maltraitent
physiquement les enfants ou ne font simplement rien du tout.' Ce type de généralisation à l'emporte-pièce est une
insulte aux millions d'enseignants qui continuent à faire de leur mieux, dans des conditions extrêmement difficiles,
pour maintenir le niveau élevé qu'ils se fixent eux-mêmes. Comme nous le démontrerons plus loin dans ce rapport, la
Banque mondiale a également utilisé ces remarques pour étayer ses propres arguments en faveur des enseignants paraprofessionnels.
'Nous ne disposons pas de suffisamment de matériel, de livres et d'ordinateurs. Les classes sont surchargées.
Chaque enseignant est responsable de 160 élèves, 80 le matin et 80 l'après-midi. De nombreuses élèves sont pauvres et
leurs parents ne peuvent pas acheter le matériel nécessaire… Mais je n'abandonnerai pas l'enseignement pour un autre
métier. C'est une vocation, qui exige une conscience et un état d'esprit. On se donne entièrement au monde des
enfants. Si on aime les enfants, on ne peut pas partir.'
Martine Hujawimana, enseignante rwandaise
Il faut que les enseignants soient considérés comme faisant partie de la solution, et non du problème. La
faiblesse des salaires, du statut et du moral constituent les raisons majeures de l'insuffisance de résultats et des
comportements négatifs dans le secteur public. Les pays qui ont réussi à régler ces problèmes ont amélioré le statut et
les rémunérations des salariés, en insistant en même temps sur l'amélioration des résultats et le renforcement des
mécanismes de responsabilité financière. Les codes de conduite peuvent être efficacement appliqués aux employés du
secteur public. Au Bangladesh, en Inde et au Népal, les codes de conduite ont eu un impact positif significatif sur
l'engagement, le comportement professionnel et les résultats des enseignants et du personnel, et ont contribué à
réduire l'absentéisme des enseignants.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Quizz sur la situation économique et sociale mondiale
1. Quelle est le nombre de personnes (sur une population mondiale de 6 milliards) vivant dans les pays en
développement ?
� 1,5 milliards � 2 milliards � 4 milliards � 5 milliards
2. Quelle est la répartition du PIB mondial pour les pays développés ?
� 50 % � 60% � 70% � 80%
Ainsi 80% du PIB mondial va au milliard d’habitants des pays développés, tandis que les 5 milliards d’habitants
des pays en développement doivent se partager les 20% restant.
3. Quel est le taux de pauvreté (pourcentage de la personne vivant avec moins de 1 dollars par jour) dans le
monde ?
� 5 � 12 � 21 � 32
Taux de pauvreté pour le monde, les principales régions, et la Chine et l’Inde
Taux de pauvreté (pourcentage de la population vivant avec moins de 1 dollar par jour)
Région/pays
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001
Asie de l’Est et Pacifique 58 39 28 30 25 17 16 15
Europe et Asie centrale 1 1 0 1 4 4 6 4
Amérique latine et Caraïbes 10 12 11 11 11 11 11 10
Moyen-Orient et Afrique du Nord 5 4 3 2 2 2 3 2
Asie du Sud 52 47 45 41 40 37 32 31
Afrique subsaharienne 42 46 47 45 44 46 46 47
Chine 64 41 29 33 28 17 18 17
Inde 54 50 46 42 42 42 35 35
Monde 40 33 28 28 26 23 22 21
Taux de pauvreté (pourcentage de la population vivant avec moins de 2 dollars par jour)
Région/pays
Fiche de l’atelier sur les personnes vulnérables
1981
1984 1987 1990 1993 1996 1999 2001
Asie de l’Est et Pacifique 85 77 68 70 65 53 50 47
Europe et Asie centrale 5 4 3 5 17 21 24 20
Amérique latine et Caraïbes 27 30 28 28 30 24 25 25
Moyen-Orient et Afrique du Nord 29 25 24 21 20 22 24 23
Asie du Sud 89 87 87 86 85 82 78 77
Afrique subsaharienne 73 76 76 75 75 75 76 77
Chine 88 79 67 73 68 53 50 47
Inde 90 88 87 86 86 85 81 80
Monde 67 64 60 61 60 56 54 53
Source : World Bank Poverty Monitor
4. D’après vous, qu’est ce qu’une personne dite vulnérable ? Quels sont les groupes identifiés comme personnes
vulnérables ?
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 99 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
5. Quel est le pourcentage de la population active sans emploi dans le monde ?
� 2 ,4 % � 4,1% � 6,2% � 8,3%
Il y avait 186 millions de « chômeurs » dans le monde en 2003, soit 6,2% de la population active totale.
6. Quelle est le pourcentage de personnes handicapées dans le monde ?
� 4% � 7,5% � 10% � 13%
Il existe, selon l’ONU, prés de 600 millions de personnes handicapées dans le monde dont 80% dans les pays en
développement. Par différentes études et analyses, Handicap International a démontré le fort lien existant entre
pauvreté et handicap. Les personnes handicapées sont les plus vulnérables parmi les personnes vulnérables et la
prévalence des personnes handicapées est la plus forte chez les populations vulnérables.
7. Quelle est la part des – de 25ans dans le monde ?
� 15% �25% � 35% � 50%
Prés de 50% de la population mondiale a - de 25ans, en 2003. La majorité habite dans les pays en développement,
ce qui pose un vrai problème économique, social et démographique. Surtout que ces populations sont peu accès aux
services nécessaires à leur évolution et liberté.
Débat/Echanges
� Qu’est ce que l’accessibilité ?
L’accessibilité en sens strict se décline selon 3 axes principaux :
1. L’accessibilité de l’environnement physique, qui considère l’usage des logements, des bâtiments et
équipements recevant du public, des espaces publics extérieurs. Ces espaces correspondent à des espaces aménagés par
l’homme, par opposition aux espaces naturels,
2. L’accessibilité géographique, qui s’exprime en terme de déplacement. Chacun doit être en mesure de choisir
son moyen de transport pour se déplacer d’un lieu à un autre en fonction de ses besoins et de ses moyens,
3. L’accessibilité aux moyens d’information et de communication (la signalétique dans les bâtiments publics par
exemple, ou encore l’accès à internet),
L’accessibilité au sens plus large peut s’appeler l’ « accessibilité sociale ». Il y a différents domaines de
l’accessibilité sociale concernés lorsqu'on souhaite qu'une personne vulnérable puisse avoir les mêmes choix qu'une
personne valide dans la vie quotidienne. L’accessibilité au sens large n’est pas que technique, c’est une pratique sociale
à part entière. C’est une lutte contre les barrières psychosociologiques autant que physiques. Les rampes d’accès
peuvent être aussi bien physiques que sociales.
De façon plus générale encore, il est intéressant, voire nécessaire, de mettre en lien cette notion d’accessibilité
avec celle d’« égalisation des chances » ou celle d’intégration/insertion sociale. En effet, l’accessibilité ne peut être une
fin en soi. Elle est au contraire un moyen indispensable à cette égalisation des chances, un objectif du millénaire, selon
l’ONU. Les droits de l’homme universel confèrent les mêmes droits à chaque être humain, et donc les mêmes
possibilités de choix. Si chaque être humaine nait libre et « égal », il doit avoir la possibilité de faire des choix,
ingrédient indispensable à la liberté. L’accessibilité des services de base/sociaux doit donc être entendu comme un
facilitateur de liberté collective et individuelle et de réduction des inégalités.
� Pourquoi rendre les services accessibles aux personnes vulnérables ?
Les études récentes sur les inégalités confirment l’idée que les inégalités d’accès aux services publics de base
contribuent directement à un mauvais état de santé et à des insuffisances de niveau d’éducation. Il ressort, par
exemple, de l’une de ces études, qui porte sur l’Amérique latine, que malgré le niveau élevé des dépenses publiques
sociales, les pauvres n’en profitent pas, parce que d’importants secteurs de la population à faible revenu sont exclus de
nombreux domaines de l’aide sociale. Les effets de ces restrictions de droits dans la région sont renforcés par les
problèmes liés à l’accès et à la qualité de services qui sont censés être universels (Lloyd-Sherlock, 2000). Il ressort de
données empiriques analogues que dans un certain nombre de pays africains, les dépenses consacrées aux services
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 100 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
sociaux, tels les soins de santé et l’enseignement, ne sont pas orientées comme il convient vers les ménages les plus
pauvres (Castro-Leal et autres, 1999; Sahn et Younger, 1999). À l’appui de ces résultats, on constate que les pauvres
sont généralement soumis aux pires conditions de logement et de vie, qu’ils sont exposés de manière disproportionnée
à la pollution et à la détérioration de l’environnement et se trouvent souvent dans des situations qui ne leur permettent
pas de se protéger de la violence et des persécutions. Prises dans leur ensemble, ces conditions sociopolitiques créent
et maintiennent un cercle vicieux de pauvreté et de désespoir en contribuant à dévaluer le capital humain et en créant
potentiellement des problèmes supplémentaires qui peuvent avoir des incidences pendant très longtemps. Elles ont
aussi pour effet de réduire les progrès éventuellement réalisés sur le plan des revenus et de la réduction de la pauvreté.
Par contre, des investissements publics plus équitables se sont révélés efficaces pour ce qui est d’améliorer l’accès
à l’enseignement, aux soins de santé et aux autres services sociaux. Ainsi, au Kerala (Inde), on a constaté que des
niveaux d’éducation élevés, en particulier chez les femmes, peuvent « court-circuiter » la pauvreté, contribuer à réduire
les taux de fertilité et améliorer l’espérance de vie. Au Costa Rica, bien que le produit national brut (PNB) par habitant
ne soit que le douzième de celui des États-Unis, l’espérance de vie est la même, en bonne partie en raison de politiques
efficaces dans le domaine de l’enseignement de base, des services de santé communaux et des soins médicaux (Sen,
1995).
Diverses études ont montré que les investissements publics et privés en ressources humaines ont contribué à
atténuer la pauvreté et les inégalités. En République de Corée et dans la province chinoise de Taiwan, les
encouragements et le soutien des pouvoirs publics ont contribué au développement d’une main-d’œuvre hautement
éduquée. Le développement de l’enseignement a contribué à créer des ressources humaines disposant des compétences
techniques et professionnelles nécessaires pour le progrès industriel et accru les possibilités de promotion
socioéconomique, y compris d’amélioration des compétences et d’augmentation des salaires (Jomo, 2003). En
Indonésie et en Malaisie, les réductions des inégalités obtenues sur une période prolongée peuvent être imputées aux
efforts des pouvoirs publics visant à redistribuer les revenus et créer des emplois (Jomo, 2004). Ce ne sont là que
quelques exemples d’expériences nationales qui illustrent combien la réduction des inégalités d’accès aux services
sociaux de base, et en particulier à l’enseignement, peut contribuer à faire reculer la pauvreté.
Les inégalités d’accès aux facteurs de production et ressources productives ont également un impact sur la
réduction de la pauvreté, car elles augmentent les coûts de production et de commercialisation des pauvres, ce qui les
rend moins compétitifs et moins à même d’augmenter leurs revenus. Les pauvres ont un accès limité aux terres, au
crédit, à l’information et aux marchés. Comme la terre est un facteur de production essentiel des pauvres des
campagnes, les schémas de propriété foncière et le déplacement des pauvres vers des terres moins productives ont
pour effet de réduire leur capacité de production. L’accès au crédit et à d’autres services financiers est essentiel, car il
permet aux pauvres d’établir leurs propres petites entreprises ou microentreprises. Le succès récent des programmes
de microcrédit, pour ce qui est d’aider les pauvres à créer des entreprises, constitue une indication qu’un accès plus égal
à certains marchés et services a pour effet de promouvoir la réduction de la pauvreté. Avec le développement de
l’Internet et de l’informatique, l’accès à l’information et à de meilleures communications devient de plus en plus facile
et important, non seulement pour ce qui est de l’amélioration de l’accès aux services sociaux ou de la protection des
droits, mais aussi pour ce qui est de permettre aux pauvres de soutenir la concurrence sur le marché mondial dans des
conditions plus équitables
La violence devrait être considérée à travers le prisme de l’inégalité sociale et de la désintégration des sociétés.
Dans les situations où les inégalités sont exacerbées à l’extrême et où il y a une concurrence autour de ressources rares,
la probabilité d’une désintégration sociale et de l’avènement de la violence ne peut qu’augmenter. La violence est plus
courante quand les inégalités sont les plus prononcées, et les tendances observées donnent à penser qu’une enfance
vécue dans la pauvreté conduit souvent à l’exclusion sociale, qui de son côté, peut conduire à des comportements
délinquants ou criminels. Les pays où les taux de pauvreté et d’inégalité sont très élevés ont généralement les
mécanismes de protection sociale les plus fragiles, ouvrent l’accès le plus inégal à l’éducation et offrent les perspectives
les plus médiocres aux jeunes.
� Quels sont les obstacles à l’accessibilité des services/réduction des inégalités pour les personnes
vulnérables ?
De façon macro :
Les pays en développement, dans lesquels il y a « logiquement » le plus de personnes vulnérables, sont aussi les
pays qui ont la plus faible part de dépense du PIB pour les services sociaux et de protection sociale. Il est démontré
que plus le PIB d’un pays est élevé, plus le pourcentage de dépense pour les services sociaux, dont l’amélioration des
conditions d’accès, est fort.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 101 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La dernière vague de mondialisation n’a fait qu’homogénéiser encore plus les structures de consommation et de
production. La mondialisation a certes amélioré la qualité de vie de beaucoup, mais une consommation excessive peut
exercer de fortes ponctions sur les ressources naturelles et aggraver la répartition inégale de ces ressources. Les
inégalités et les graves déficits qu’on observe actuellement dans la consommation et l’utilisation des ressources vont
probablement se transmettre aux générations suivantes.
Les inégalités et l’absence de perspectives contribuent à la désintégration sociale. Nombreux sont ceux qui
demeurent exclus de la vie politique, et les espoirs, les aspirations et les préoccupations de ceux qui n’ont aucune
chance de se faire entendre passent souvent inaperçus. Les systèmes de pouvoir établis qui favorisent le plus souvent
une minorité choisie renforcent ces inégalités et freinent l’intégration sociale.
Actuellement, les pauvres n’ont pas un accès égal aux marchés locaux et nationaux pour leur production en raison
de la répartition irrégulière des différents éléments de l’infrastructure des transports et des communications. Comme la
majorité des pauvres vivent dans les zones rurales, les politiques qui favorisent les zones urbaines par rapport à ces
dernières accroissent les inégalités et perpétuent la pauvreté.
L’augmentation très rapide, ces derniers temps, du phénomène migratoire est une réponse aux inégalités des
chances, telles qu’elles sont perçues, entre le pays d’origine et le pays d’accueil. Des mouvements migratoires massifs
ne peuvent qu’engendrer et creuser les inégalités. Nombreux sont les migrants qui se heurtent à des conditions
d’accueil qui, dans leur pays de destination, les laissent vulnérables à l’exploitation. Les inégalités entre les migrants et
les populations de souche sont encore accrues quand les migrants constituent une réserve de main-d’œuvre peu
coûteuse.
Même dans les situations où les institutions se révèlent adéquates, la pénurie de ressources financières peut
paralyser l’action menée en faveur du développement social. Il est largement débattu, actuellement, des moyens
possibles de financer le développement social, selon des modalités où les pays s’engageraient à accroître le volume et la
qualité de l’aide publique au développement. Le niveau élevé des dépenses militaires fait obstacle aux progrès du
développement social, car ce sont les pays qui consacrent une part importante des dépenses publiques totales au
secteur de la défense qui ont également tendance à allouer la proportion la plus faible de leur budget aux secteurs
sociaux. L’insécurité mondiale latente a contribué à l’augmentation des dépenses que beaucoup de pays consacrent à
leur sécurité, ce qui entraîne un nouveau détournement des ressources qui pourraient être consacrées au
développement social.
De façon micro :
• Pas d’accessibilité physique aux services pour les personnes en situation de Handicap ;
• Pas d’accessibilité financière, services souvent payant,
• Pas d’information délivrée aux personnes vulnérables, qui ne connaissent souvent ni leurs droits ni leurs
possibilités d’agir
• Forte discrimination de la société sur les « incapacités » des personnes vulnérables ;
• Perte d’estime de soi et de confiance en soi permettant à la personne vulnérable de se sentir « capable » de et
d’agir
• Inadaptation des services aux personnes vulnérables, en particulier pour les personnes en situation de handicap.
(ex : pas de livres en braille dans les services sociaux, ou pas d’école spécialisée pour les non voyants….)
Débat mouvant
Le développement social est il possible sans un axe de travail sur les inégalités d’accès?
Une approche basée sur les personnes doit avoir comme principe central l’équité et l’égalité de manière à assurer
que tous les individus, quelle que soit leur situation, aient accès sans entrave aux ressources ou possibilités qui
s’offrent. Le monde actuel est toutefois loin d’être égalitaire, comme le montre le fossé grandissant entre riches et
pauvres. Ces fossés ne concernent pas seulement les revenus et les avoirs, mais aussi la qualité et l’accessibilité de
l’enseignement, les soins de santé et les possibilités d’emploi, la protection des droits de l’homme et l’accès au pouvoir
et à la représentation politique.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 102 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Réduction de la pauvreté
« Cadre directeur : les trois principaux piliers du développement social axé sur l’équité et l’égalité »
Source : D’après le concept de développement social défini au Sommet mondial pour le développement
social, tenu à Copenhague en 1995
Il faut cependant reconnaître que l’égalité peut constituer un frein à la croissance, lorsque la productivité et la
créativité ne sont pas récompensées. À de très faibles niveaux d’inégalité (comme dans les économies socialistes des
années 80), « la croissance tend à pâtir du fait que le faible écart entre les salaires ne récompense pas suffisamment les
différences de capacités et d’efforts, ce qui peut conduire à une attitude consistant à éviter le travail et un
comportement de profiteur » (Cornia et Court, 2001, p. 23). Il est donc utile de faire la distinction entre l’inégalité «
constructive », qui offre les incitations nécessaires pour déplacer les ressources là où elles seront utilisées plus
efficacement et l’inégalité « destructive », qui génère l’envie et une redistribution socialement improductive
(Timmer et Timmer, 2004, p. 3). Il est essentiel de trouver un équilibre approprié entre égalité et compétitivité.
Tous les services doivent ils être « accessible » ?
Pour ou contre les « mesures positives » ?
EQUITE et EGALITE
Développement social
Fiche de l’atelier sur le schéma des acteurs
Repérer les acteurs et leur logique d’actions :
1. Repérer les acteurs concernés par les services essentiels pour chaque groupe :
- Usagers et professionnels
- Sociétés civiles
- IFI et institutions des Nations Unies
- Les gouvernements du Sud et du Nord (inclure les dimensions régionales, ex : l’U.E.)
2. Etablir les flux qui existent entre acteurs, à partir de celui que vous avez choisi.
Emploi
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 103 sur 391
Intégration

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Ces flux : la circulation de l’argent, d’information, du pouvoir, des biens, et des services.
Ex : Une ONG demande de l’argent à son gouvernement, appui un partenaire du Sud qui lui a des bénéficiaires. Les
institutions font des rapports sur l’évolution de la pauvreté. Etc.
3. A partir de ces flux, repérer les logiques d’actions, les contraintes de chacun et les possibles pour que cela change ou
pas !
Module
4
Annexe
Acteur
Choisi
Bibliographie
Droit, développement et accès aux services
• International Disability and Development Consortium (IDDC), Handicap International
[Coord.] Développement inclusif et Convention internationale globale et intégrée pour la
promotion et la protection des droits et de la dignité des personnes handicapées : Contribution
du « International Disability and Development Consortium » (IDDC) à la 5ème session du
comité Ad hoc Janvier 2005. [S. l.] : IDDC, 2005. – 20 p.
Résumé
• Nations Unies. Règles pour l’égalisation des chances des personnes handicapées. New York :
Nations Unies, 1994.-45p.
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Education
Rapports
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Rapport mondial de suivi sur l’éducation pour tous 2003/2004. Genre et éducation pour tous.
Le pari de l’égalité (Ed. UNESCO 2003)
• Rapport mondial de suivi sur l’éducation pour tous 2005 – Éducation pour tous. L’exigence de
qualité (Ed. UNESCO 2004)
• Rapport mondial de l’UNESCO 2005. Vers les sociétés du savoir (Ed. UNESCO 2005)
• Rapport mondial de suivi sur l’éducation pour tous 2006 – l’alphabétisation, un enjeu vital (Ed.
UNESCO 2006)
• Regards sur l’éducation. Les indicateurs OCDE 2005 (Ed. OCDE)
• Conférence mondiale sur les besoins éducatifs spéciaux. Déclaration de Salamanque et cadre
d’action pour les besoins éducatifs spéciaux : conférence mondiale sur les besoins éducatifs
spéciaux, accès et qualité, Salamanque, Espagne, 7-10 juin 1994. [S. l.] : UNESCO, 1994 ; -
47 p.
Livres
• Jacques DELORS: Éducation: un trésor est caché dedans. Rapport à l’UNESCO de la
Commission internationale sur l’éducation pour le XXIème siècle (édit. UNESCO/Odile
JACOB, 1996).
• Code de l’éducation (France)
• L’Europe réinventée. Regards critiques sur l’espace européen de l’éducation (Ed. L’Harmattan,
fév. 2005)
• STUBBS, Sue. Inclusive Education : where there are few resources. Oslo : The Atlas Alliance,
2002. - 67 p
Sur le net...
Institutionnels
• Site de l’UNESCO : www.unesco.org/fr
• UNESCO. Education intégratrice / Inclusive education
http://portal.unesco.org/education/fr/ev.php-
URL_ID=7939&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
• Site du PNUD : www.undp.org/french/
• Site de l’ONU sur les OMD : www.un.org/french/millenniumgoals/index.html
• Site de l’OCDE : www.oecd.org
• Statistiques, données et indicateurs sur l’éducation
• et la formation : www.oecd.org/topicstatsportal/
• Site du ministère français : www.education.gouv.fr
Associatif
• Site d’Aide et Action : www.aide-et-action.org/
• Site d’handicap International : www.handicap-international.org/
Eau
Livres
• Michel CANDESSUS et autres : Eau (Robert Laffont, sept. 2004)
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Marc LAIME : Le dossier de l’eau (Seuil, mars 2003)
• Maude BARLOW et Tony CLARKE : L’or bleu (Fayard, 2002)
• OMS / UNICEF : Rapport 2005 : « Atteindre les OMD en matière d’eau potable et
d’assainissement. Evaluation des progrès à mi-parcours »
• WWAP / UNESCO : « Une responsabilité partagée : 2 ème Rapport mondial des Nations Unies
sur la mise en valeur des ressources en eau »
• GREP (Groupe de recherche pour l’éducation et la prospective) : « L’eau pour tous : l’état
d’urgence » (mars 2005) 13 rue des petites écuries 75 010
• Revues alternatives internationales, février 2005 : La guerre de l’eau aura-t-elle lieu ?
• Ramsès 2001 : Les grandes tendances du monde (Dunod)
• Documentation catholique, août 2003, n° 2297 : « L’eau, élément essentiel à la vie »
• Rapport de la banque mondiale sur l’eau 2004.
Sur le net...
• Secrétariat international de l’eau : http://www.i-s-w.org/
• Programme solidarité eau : http://www.pseau.org/
• Conseil mondial de l’eau : www.worldwatercouncil.org/index.php?id=6&L=1
• Centre d’information sur l’eau : http:///www.cieau.com
• CNRS : dossiers sur l’eau : http://www.cnrs.fr/cw/dossiers/doseau/decouv/rubrique.hti
• UNESCO : htpp://unesco.org
• OMS ;htpp://who.org
• Commission justice et paix : htpp://justice-paix.cef.fr
Santé
• Banque mondiale, rapport "Reaching the poor with health, nutrition and population
services", 2005.
• Global health watch, http://www.ghwatch.org.
• Human Resources for Health - Overcoming the Crisis, The Joint Learning
• Initiative, 2004.
• www.globalhealthtrust.org/Report.html
• An Action Plan to Prevent Prain Drain, Physicians for Human Rights, 2004,
• www.phrusa.org/campaigns/aids/pdf/braindrain.pdf
• Rapport sur la santé dans le monde 2006 : œuvrer pour la santé, OMS,
• www.who.int/world-health-day/2006/fr
• Alternatives Sud : les obstacles à la santé pour tous – Point de vue du Sud (Editions
• SYLLEPSE – 69, rue des Rigoles – 75020 Paris – Vol. 11 – 2004/2).
• World Health Organization. Promoting access to healthcare services for persons with
disabilities : Call for resource mobilisation and engagement opportunities : global programming
note 2005-2007. Geneva : WHO, 2005. - 3 p
• Le site de l’Unicef : http://www.unicef.org/
• Le fond mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme.
http://www.theglobalfund.org/fr/
• Médecins du Monde : www.medecinsdumonde.org/ -
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Module
5
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Quelle est la situation en France en matière
d’immigration et d’accès aux droits ?
Comment analyser les évolutions de ces
dernières années, à partir de l’expérience
d’acteurs engagés sur le terrain ?
Déroulement :
Développement et droit des migrants
Faire face à la régression
• 9h00 Introduction sur l’organisation des 3
matinées.
• 9h20 Présentation de la plénière (thèmes et
intervenants)
• 10h30 De l’immigration bannie à l’immigration choisie : point sur la régression des droits des
étrangers en France
• 11h05 Expérience de terrain et analyse : 3 intervenants sur 3 domaines essentiels :
o Accès au droit à travers l’exemple de la régularisation
o Asile et rétention
o Situation des enfants sans papiers
• 11h50 Débat
• 13h00 Pause déjeuner
Intervention de Frédéric Verspeeten
• Présentation des intervenants.
• Parrainage en mairie de Lille hier soir.
Les 6, 7 et 8 juillet 2006 de 9 h à 13 h
Ce module a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : • CIMADE
Co-organisateurs : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
• Ligue des Droits de l’Homme
• Campagne Demain le monde
Module
5
Matinée
1
La régression des droits des
étrangers en France
analyse, témoignages, luttes
Intervenants :
- Gus Massiah
- Latifa Tayah
- Catherine Teule, LDH
- Anne-Marie Pouchain, Cimade
- Elodie Beharel, Cimade
- Claire Kenaissi, RESF
Annimateur : Frédéric Verspeeten
Rapporteur : Gaëlle Tainmont
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Introduction : migrations et système - monde
par Gustave Massiah
Le rapport direct et fondamental entre migrations et solidarité internationale est clair
aujourd’hui. C’est pourquoi cette ouverture sur la question des migrations est présente aujourd’hui
à l’université d’été du CRID. Les hypothèses proposées seront à approfondir pendant les trois
jours de ce module.
1. Les migrations (et les migrants) sont au cœur des transformations de chaque société
et du système mondial. Braudel parlait d’ « économie - monde », Wallerstein de « système -
monde ». Les évolutions sont à la fois contraintes et ouvertes, les rapports sont dialectiques entre
le système monde et chacune des sociétés. Les migrations sont une des articulations entre chaque
société et le monde.
2. Les migrants sont les acteurs de chaque société et du monde. Ils ont des pratiques, des
propositions, des discours, des luttes. On ne peut pas comprendre les sociétés sans comprendre
l’immigration. Les discours d’extrême droite construisent des sociétés virtuelles. Migrations et
migrants sont des analyseurs de nos sociétés, ils permettent de comprendre comment s’organisent
les sociétés.
3. Cela change à chaque période. Aujourd’hui il faut partir du mouvement alter mondialiste
pour resituer et comprendre les luttes actuelles.
> Il faut remettre en perspective les rapports entre migrations et mondialisation, revenir à
l’histoire pour voir comment se sont formées les catégories de pensée :
Les migrations s’inscrivent dans l’histoire longue de l’humanité. Mais elles sont aussi
caractérisées, marquées par l’état actuel de cette mondialisation. Les migrations précèdent de très
loin l’industrialisation mais celle-ci a provoqué des migrations spécifiques. La mondialisation a elle
aussi une histoire longue.
Les déplacements forcés, la traite esclavagiste, la colonisation, etc. sont des marqueurs qui
restent dans nos sociétés des structures, des traces de ces périodes précédentes perdurent.
La question des migrations charrie beaucoup de représentations anciennes. La place des
migrations dans le long terme joue encore : ex. pasteurs et nomades / ex. le maire de Kayes qui
évoque les bienfaits des migrations pour les sociétés devant Charles Pasqua.
L’imaginaire de l’étranger prend un tour nouveau avec la naissance de l’Etat nation : l’étranger
ce n’est plus seulement l’autre par rapport à la communauté ; apparition du critère de nationalité,
modification de la formalisation des droits, etc.
Les migrations c’est par exemple :
• Des diasporas, qui structurent fortement le monde, qui ont des histoires. (ex. diaspora chinoise,
libanaise)
• Des réfugiés et des batailles sur le droit d’asile ; et la nécessité de réinterroger la définition du
terme de réfugié.
• Des guerres et catastrophes naturelles dont la sortie est toujours vue comme une sortie de
modernisation, de logique dominante.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Les migrations c’est aussi les exodes de cerveaux. Les assistances techniques sont des
migrations, il y a des migrations de riches, de puissants, dominantes. Une nouvelle classe
dominante mondialisée apparaît.
Les migrations actuelles commencent avec le développement du capitalisme. Ce sont des
migrations de travailleurs.
En France, la première migration importante est liée à l’industrialisation : des artisans anglais,
ruinés par l’industrialisation, et des paysans anglais, migrent en France (Flandres). Historiquement,
le développement se traduit toujours par un développement des migrations.
La libéralisation c’est la liberté de circulation pour les capitaux, les marchandises, et plus ou
moins les idées, mais pas pour les femmes et les hommes. On y a cru un moment à cette liberté de
circulation, à partir de 1967 avec un appel à main d’œuvre et des migrations ouvertes pendant 3 ou
4 ans. A partir de 1971, il y a fermeture des frontières et de là, la création des « sans-papiers »,
étrangers projetés dans l’illégalité.
Les migrants sont des analyseurs de nos sociétés car ils sont concernés par toutes les
conséquences de la mondialisation actuelle : non seulement ils sont interdits de circulation (cf.
Danièle Lochak : « Il n’y a pas d’alternative à l’ouverture des frontières ») mais ils supportent aussi
directement toutes les grandes contradictions des politiques néolibérales :
• ils sont massivement précarisés
• leurs droits sont remis en cause et ignorés
• ils sont au centre de la contradiction et du rapport direct entre inégalités et discrimination
• ils sont au cœur de la contradiction nord/sud
• au centre des situations de guerres et de catastrophes (qui ne sont pas des situations
marginales)
Aujourd’hui les politiques se fondent sur le théorème : « purification ethnique et ségrégation »
sociale.
Dans l’imaginaire collectif, les migrants sont les classes dangereuses, ils prennent la place des
classes laborieuses.
La défense des droits des migrants c’est la question des droits de tous.
Les migrants sont des acteurs. C’est devenu évident. Au cours d’un congrès de la FASTI
intitulé « Les migrants, acteurs du développement ». Ce n’était alors pas une idée acceptée mais qui
s’impose peu à peu.
• ils sont des acteurs de la transformation sociale dans les pays d’accueil : ils produisent de la
richesse, ils sont la base de la classe ouvrière.
• mais aussi dans les pays d’origine, car ils permettent à ces sociétés de répondre en partie aux
problèmes qu’elles ont. Ils ne partent pas uniquement parce qu’ils sont obligés, mais parce
qu’ils veulent partir. Aucune société ne s’est développée sans émigration (ex société française
dans les Amériques, ex. suédois partis en masse après les répressions ouvrière au XIXème).
• les migrants sont aussi des acteurs du système mondial, ils s’inscrivent dans le monde. Par
exemple, les flux de devises des migrants sont supérieurs à l’aide totale.
Il y a des propositions alternatives pour le pays d’accueil, pour le pays d’origine, pour le
système mondial.
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par Latifa Tayah
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Présentation du module, des 3 matinées.
• Problématiques et intervenants.
Au cours de ces demi-journées nous allons avancer dans la construction de perspectives.
Aujourd’hui, nous commencerons par dresser un état des lieux sur l’évolution des droits des
migrants pour partir des constats aussi bien sur un plan général (Catherine Teule) que particulier en
écoutant les témoignages des acteurs qui interviennent au quotidien auprès des migrants, dans les
permanences d’accueil, les centres de rétention (Anne-Marie Pouchain , Elodie Beharol, Claire
Kenaissi).
Demain, nous chercherons à comprendre et analyser les logiques politiques et économiques
qui sous-tendent cette régression des droits des migrants. Nous verrons comment la politique
française d’immigration est de plus en plus intimement liée à la politique européenne (Hélène
Flautre). Emmanuel Blanchard s’attardera sur l’idéologie de la politique européenne en présentant
la sémantique utilisée. Avec Ali el Baz, nous descendrons vers le Sud pour mesurer l’impact de ces
politiques sur les pays frontaliers de l’UE, pays du voisinage. Après la présentation d’un film,
Eldorado de plastique, Nicolas Duntze nous exposera la corrélation entre mondialisation,
compétitivité et politiques migratoires.
Enfin le lendemain nous nous pencherons sur les perspectives, les solutions avec une
introduction générale de Gus Massiah, une analyse des solutions présentées aujourd’hui : le
développement une solution ? (Christophe Courtin, Latifa Tayah), le co-développement apporte til
une réponse ? Avec M. Chamonsong du Forim et Abdallah Zniber de IDD, enfin quels défis en
matière d’éducation au développement (Bruno Quemada), quelles campagnes ? Construire des
dynamiques collectives (Marine Gacem et Jérôme Martinez). Des ateliers permettront l’après-midi
de développer des sujets rapidement abordés en plénière.
par Catherine Teule
Présentation de la plénière
De l’immigration bannie à l’immigration choisie
Quelles sont les difficultés de l’exercice d’analyse des politiques migratoires/d’immigration,
notamment française, et leur évolution ? La lecture des documents des années 90 des associations
de défense des droits des migrants montre que les mêmes concepts, les mêmes analyses, les mêmes
problématiques perdurent aujourd’hui. Ce n’est pas normal, c’est le signe que nous sommes, en
France, complètement enfermés.
Les rapports de la France avec l’immigration sont à la fois simples et compliqués :
Simples : parce qu’historiquement l’immigration est associée à la France.
• Le pourcentage d’immigrés en France est pratiquement le même qu’en 1931, environ 7%. En
1975 et 2005 c’est exactement le même pourcentage. Il n’y a donc pas envahissement, ni
débordement, ce que certains essayent de nous faire croire.
• 1 français sur 5 compte au moins 1 grand-parent étranger.
Compliqués : le rapport à l’étranger s’est transformé avec la construction de l’Etat nation. Il y
a aujourd’hui un phénomène d’attraction - répulsion. La France est toujours considérée dans les
discours comme un pays d’accueil (affirmé par tous les gouvernements) mais il existe une politique
de limitation.
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Attraction :
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• pour défendre le territoire : en 1914, 700000 soldats venus des colonies (c’est plus que le
nombre de sans-papiers aujourd’hui sur le territoire français)
• pour la main d’œuvre : on note une évolution terminologique :
� « travailleurs immigrés » n’existe plus aujourd’hui. Cela conférait un statut de « travailleur »,
mais tous les autres aspects de l’immigration (faire venir sa famille, vivre, s’organiser,…) ne
faisaient pas partie du statut (pas soutenu, juste toléré). Ce « mode de vie » à part ne les
exclut pas explicitement, mais favorise quand même une certaine forme de rejet.
Répulsion :
• à partir de 1970/74 on a une rupture nette, le début du durcissement des politiques
d’immigration dans les discours, les méthodes et pratiques :
1° ) La fermeture des frontières c’est en premier lieu 3 outils :
• la « politique des visas » = réduction de la délivrance des visas. Quand on parle de « politique »
de quelque chose, ça signifie réduire des droits. Non seulement on limite la possibilité d’entrer
mais en plus les consulats militent contre la sortie.
• les zones d’attentes (Roissy). Tous les moyens sont utilisés pour que l’étranger indésirable ne
puisse pas pénétrer sur le sol français. Placés en zone d’attente, enfermés dans la zone
aéroportuaire. Adultes et enfants.
• le placement en rétention, les rafles, la chasse à l’irrégulier avec tout un ensemble d’outils
(circulaire du 21 fév.). Ex. même dans les blocs opératoires.
2° ) Cette politique de fermeture des frontières se traduit par :
La suspicion de l’étranger. Il est considéré à priori comme un menteur, usurpateur, fraudeur.
Dans ses démarches, il se voit systématiquement opposé le doute, la contestation. Logique
kafkaïenne. Injure permanente ; à leur bonne foi et honnêteté. Atteinte à la dignité des personnes.
ex. contestation de la minorité des mineurs ;
ex. demande « manifestation infondée » des demandeurs d’asile ;
ex. suspicion qui porte également sur le regroupement familial, le mariage mixte (45 000
mariages mixtes par an – en augmentation) considéré comme dangereux pour l’équilibre de la
société.
Le discours actuel du gouvernement est le prolongement des discours et des politiques
précédentes, avec une radicalisation certaine, renforcé par un objectif du moins-disant : il faut,
en France, et dans les autres pays européens, offrir le moins de garantie de droits aux étrangers
pour éviter la déferlante > régression de l’accès aux droits.
Quels sont les risques de cette politique ?
• L’inintelligible : on a beau dire qu’on ferme les frontières, les immigrés arrivent. Et les
gouvernements y participent pour faire venir des « travailleurs immigrés » dans les secteurs en
manque de main d’œuvre.
• L’arbitraire (cf. Alexis Spire) : l’interprétation de la législation par le gouvernement, le libre
choix des préfets pour l’application de la loi. Cf. parents enfants scolarisés : délivrance de titres
de séjours de façon occasionnelle sur la base de critères peu objectifs. D’où la mise en place de
commissions ou d’un médiateur nommé pour harmoniser les pratiques des préfets. Un pays de
droit qui considère que l’arbitraire est devenu la règle n’est plus un pays de droit.
• Un système policier.
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L’enjeu fondamental est de montrer à quoi peut mener cette logique, par exemple par la
politique d’asile.
La demande d’asile est considérée en France et en Europe comme « le » moyen de procédure
pour entrer sur le territoire. C’est la raison pour laquelle bon nombre d’à priori sont portés à
l’égard de ces demandeurs d’asile. Ces à priori sont à leur tour à la base de la construction, à
l’initiative des gouvernements, des forteresses destinées à les empêcher par tous les moyens de
pénétrer le territoire :
• procédures « manifestement infondées » à l’aéroport où tout est mis en œuvre pour limiter le
droit à demander l’asile (examen effectif et équitable).
cf. convention de Genève : droit de demander asile et de quitter son pays. Mais il n’y a pas
d’obligation des pays à accueillir des demandeurs d’asile. Conflit droit individuel / Etat.
Le recours de la procédure étant non suspensif, on est bien en présence d’un déni de droit
• création d’un système de discrimination = établissement d’une liste de pays « d’origine sûre ».
Les ressortissants de ces pays n’ont aucune chance que leur demande aboutisse. Ex. Mali pour
les femmes, Ghana, Bosnie + 5 nouveaux pays Madagascar,…
Ces pays n’ont à l’évidence pas de choix. L’idée d’une telle liste pose de multiples problèmes,
notamment :
o Elle créé une discrimination par rapport à la Convention de Genève. « Tout homme »,
même un français doit être susceptible de bénéficier de ses clauses.
o {Aucun pays où la démocratie n’est un état stable, garantie. Démocratie = tjrs recherche
d’un progrès (cf. France en 2002)}
Quelles réponses peut-on apporter à ces restrictions excessives et discriminations ?
• Réduire le cadre de la protection : on a créé une sous protection avec la « protection
subsidiaire » : deux catégories de personnes protégées : « protection temporaire » (ex.
Maliennes avec risque d’excision ou de mariage forcé)
• Limiter en amont : contenir à l’extérieur, c’est-à-dire par la France et les autres pays européens.
L’idée est que les migrants, même demandeurs d’asile, sont mieux au plus près de leur
pays/région. Donc placés dans des zones de protection.
Les gouvernements quant à eux ont une vision toute autre, et sont guidés par une :
• Tentation d’externalisation absolue pour que les demandeurs d’asile ne puissent jamais déposer
leur demande sur le sol européen, mais dans les pays de transit.
• Volonté de réduire la présence de ceux qui dérangent, de réduire la liberté de circulation de
sorte qu’on arrive à croire qu’il est normal de les empêcher de sortir de leur pays.
Résultat : les étrangers sur le territoire se trouvent dans une situation d’exclusion, de rejet, se
sentent comme des boucs émissaires. L’immigration de travail, est une immigration utilitariste, le
droit d’entrer étant limité aux uniques travailleurs, n’ayant donc pas le droit de s’installer, de se
marier…
Introduit dans la législation de 2006 pour l’outre-mer, la suspicion de paternité de
complaisance.
Ex. Mayotte : beaucoup de comoriennes viennent accoucher pour des raisons sanitaires, mais
aussi des échanges continus.
Souvent laboratoire de mesures liberticides.
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Intervention de Anne-Marie Pouchain
Rappel
Suite aux nombreux mouvements de grève de la faim qui se sont déroulés dans la métropole
(Lille et Roubaix) depuis 1996, et grâce à la lutte des Sans Papiers accompagnés par les
associations :CSP, CIMADE, LDH, MRAP , la Préfecture a accepté de recevoir régulièrement les
militants des associations pour présenter des dossiers en vue d’obtenir des régularisations. En juin
2003, une grève de la faim avait donné lieu à la régularisation des grévistes mais 43 dossiers étaient
restés sans réponse et de nombreux Sans Papiers se désespéraient, une nouvelle grève de la faim a
alors commencé fin avril 2004.
Elle concernait 460 personnes du département plus 93 venus les rejoindre à la Bourse du
travail de Lille.
Il y avait de nombreuses femmes qui participaient, des enfants qui étaient présents avec leurs
parents. La Bourse du Travail ressemblait à un camp de réfugiés, avec des conditions d’hygiène
lamentables (par la suite, la Mairie a installé des sanitaires).
Cette grève s’est achevée le 17 juin 2004 par la signature d’un constat d’accord négocié entre le
Conseiller d’Etat Jean-Marie DELARUE, les représentants des associations et proposé aux
grévistes pour approbation.
On parle depuis des accords Delarue dont l’objectif premier était d’éviter de nouvelles grèves
de la faim.
Les accords Delarue
Ils comportent 4 volets
1. règlement des situations passées
2. sortie du conflit actuel :examen au cas par cas des dossiers selon des critères d’insertion dans la
société française, situation familiale et risques de persécutions encourus en cas de retour au
pays. Les personnes en attente de réponse de l’OFPRA bénéficieront d’un examen dans le
cadre des audiences en cas de refus d’asile
3. prévention des grèves de la faim : amélioration des conditions d’accueil dans les services
administratifs, déconcentration dans les sous-préfectures du département pour le traitement
des dossiers, plus de refus oral d’enregistrement de dossiers, examen des dossiers par la
« commission juridique conjointe » à raison de 60 par mois au lieu d’une vingtaine (il s’agit de
présentation de dossiers par les associations, c’est la Préfecture qui examine), entretiens
réguliers relatifs à la politique à l’égard des étrangers dans le département (entre les associations
et la Préfecture ).
4. garantie : le conseiller d’Etat se porte garant, le Préfet du Nord annoncera publiquement cet
accord, l’assemblée générale des grévistes votera pour accepter ou non ces accords.
Les audiences (commission juridique conjointe)
Il y a en général 2 audiences par mois, pour examiner une centaine de situations
• déroulement :
Témoignages
Le Secrétaire Général donne les résultats de l’audience précédente après des considérations
d’ordre général sur la situation dans le département ou sur des cas précis qui lui ont été soumis
entre-temps (interpellations, arrestations, mise en rétention, pour lesquels il lui a été demandé
d’intervenir).
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
3 types de réponse : régularisé, convoqué ou pas de résultat (parfois demande de complément
d’information). Il n’est pas prévu de demander des explications .
Ensuite les dossiers sont présentés par les associations, la liste est établie quelques jours à
l’avance pour que les services administratifs aient le temps de « sortir » les fiches .Il peut y avoir des
questions ou demandes d’explication, aucune indication n’est donnée à ce moment sur le sort qui
sera réservé au dossier. Le dossier complet est remis à l’issue de la présentation.
• présentation des dossiers :
Il faut utiliser le formulaire 4 pages rempli « demande de réexamen » et fournir toutes les pièces
demandées. (état civil, visa, passeport, photos..)
Les éléments de la situation administrative sont rappelés (date d’entrée en France, dernière
décision), il faut insister sur les éléments nouveaux (naissance d’un enfant, mariage…), sur
l’intégration (famille en France, attestations de connaissances, bénévolat, certificat de scolarité,
attestations de pratique sportive…) et la possibilité de s’insérer, il est quasi impératif de fournir une
promesse d’embauche voire un contrat de travail.
Résultats
Entre 30 et 40% des présentations aboutissent à une régularisation, 15% à une convocation
ou à une demande de complément d’informations (qui ne débouchent pas toujours sur une
régularisation). Avant que la catégorie « convoqué » ne soit créée, le taux de régularisation frôlait
les 50% !
Certains dossiers doivent être présentés plusieurs fois pour aboutir, jusqu’à 7 ou 8 fois !
Les familles sont davantage prises en compte, la situation des célibataires et des « double-
peine » est plus difficile à résoudre !
Une fois les régularisations obtenues, ce n’est pas fini pour autant à cause des délais très longs
pour recevoir le récépissé, cela peut prendre plusieurs mois et il arrive que les personnes se
retrouvent sous convocation, ce qui les freine dans leur insertion (accès au travail, logement…).Le
fait de ne pas avoir de passeport complique encore la situation !
Analyse
Les associations reconnaissent l’utilité des audiences qui permettent d’obtenir la régularisation
de personnes qui n’avaient pas de droit au séjour au regard des critères stricts de la loi, elle sont
néanmoins conscientes des limites d’un système qui dépend avant tout du bon vouloir des
autorités et de la souplesse des militants (audiences très longues, résultats qui tardent, convocations
ou récépissés qui n’arrivent pas, exigences de plus en plus grandes dans la présentation des
dossiers..).
Néanmoins le système fonctionne, il pourrait être exporté dans d’autres départements. Les
militants sont toujours en tension entre leur désir d’aider à dénouer des situations humaines et la
nécessité de demeurer vigilants et militants face à la Préfecture pour faire évoluer une loi qui
stigmatise et précarise les étrangers en France .
Action Cité Administrative de Lille
Historique
A l’initiative de militants d’Amnesty International, scandalisés par les conditions d’accueil à la
Cité administrative de Lille et également interpellés à ce sujet par des sympathisants qui avaient
constaté eux aussi la longueur de la queue bien avant l’heure d’ouverture, un collectif s’est créé fin
2005.
Il regroupe : AI, ACAT (Action des Chrétiens pour l’Abolition de la Torture), CIMADE,
RESF, LDH et MRAP plus des individuels. LDH et MRAP soutiennent l’action mais ne peuvent y
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participer, étant trop occupés par leurs permanences d’accueil des étrangers et la préparation des
audiences en Préfecture.
Le constat
Les personnes qui doivent effectuer une démarche à la Cité administrative sont obligées de
venir très tôt si elles veulent être sûres d’obtenir un ticket et être reçues le jour même. A
l’ouverture des portes, les agents distribuent un nombre limité de tickets et il n’est pas rare d’être
obligé de revenir. Les personnes qui sont trop loin dans la queue ne seront pas forcément reçues
et devront tenter leur chance un autre jour. Il y a, les jours d’affluence, plus de 300 personnes qui
attendent : des personnes âgées, des femmes enceintes ou avec de très jeunes enfants.
Il n’est pas rare que les premiers arrivent avant 4h du matin , parfois même dès minuit et ce par
tous les temps.
Ceux qui ont obtenu un ticket sont reçus le matin ou doivent revenir à 13h30.
Les personnes viennent de la métropole lilloise mais aussi de tout le département.
Cette situation concerne aussi bien les étrangers en situation régulière (qui font une 1ère
demande, demandent le renouvellement de leur titre ou un document de circulation, ceux qui ont
perdu leur titre…) que les étrangers en situation irrégulière qui tentent de déposer un dossier de
demande de titre.
Il y a des jours « spécialisés » dans telle ou telle demande et ceux qui se sont trompés ou n’ont
pas été informés ne sont pas reçus puisqu’il y a un filtrage lors de la remise des tickets.
L’action
L’action initiée consiste à :
• servir du café (et des boissons chaudes ou froides selon la saison plus des biscuits) aux
personnes qui attendent. La distribution a lieu une fois par mois , de 6h30 à 8h30 ;
• alerter la presse pour dénoncer les conditions indignes dans lesquelles sont accueillis les
étrangers ;
• écrire au Préfet pour lui demander de prendre les mesures nécessaires afin d’améliorer les
conditions d’accueil des étrangers, en faisant référence à la Charte Marianne et en faisant des
propositions concrètes (décentralisation dans les sous-préfectures et les mairies - ça se met en
place peu à peu - , information par téléphone, envoi par courrier, utilisation d’internet pour
certaines démarches, traduction des informations en plusieurs langues…).
Les militants portent le badge de leur association et expliquent aux personnes qui font la queue
les raisons de leur présence. L’accueil est très chaleureux, les gens sont contents de cette initiative
qui donne l’occasion aux migrants de connaître les associations qui peuvent les aider, expliquent
quelles démarches ils sont venus faire, parlent des difficultés de devoir attendre ou revenir, certains
demandent conseil pour leur « dossier ».
Réactions
• La presse est venue la 1ère fois .(Nord Eclair, M6 et FR3 - qui a diffusé partout en France dans
le journal des régions)
L’action a été faite en janvier, février, mars, avril, mai et juin.
En Mai, des élus qui avaient montré leur intérêt sur la question ont été invités et Hélène
Flautre, députée européenne est venue, la presse a couvert l’événement.
• La Préfecture a interpellé le président de la Cimade suite au 1er courrier qui n’était pas signé
mais avait les en-têtes de chaque association.
Le collectif a été reçu en Mai par le Directeur de la réglementation et des libertés publiques qui
a commencé par dire qu’elles n’y connaissaient rien en droit des étrangers, qu’il était impossible
de traiter les dossiers par courrier ou internet mais que le prochain déménagement de la cité
administrative réglerait tous les problèmes ! Il a aussi dit que si les étrangers venaient si tôt c’est
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parce qu’ils le voulaient bien et que ce n’était pas du tout obligatoire (il a laissé entendre que
c’était à cause de l’action du collectif que les gens venaient si tôt).
• Début Mai, Paul Raoult, sénateur du Nord, a dans une question au Sénat, interpellé le ministre
de l’Intérieur sur les conditions d’accueil des étrangers en préfecture du Nord
Déménagement à Scrive
Comme annoncé le déménagement a eu lieu fin juin.
Plusieurs actions ont été menées, en plus des « petits déjeuners » à cette occasion.
• Le 22 Juin, jour annoncé de la fermeture, un groupe s’est rendu à la cité administrative pour
constater que, faute d’information, des personnes attendaient pour rien, certaines avaient
même une convocation pour ce jour. Les militants ont alors fait le travail de la préfecture en
informant les migrants que c’était inutile d’attendre et que la réouverture se ferait le 27 juin.
La presse est venue (Voix du Nord).
• Le 27 juin, jour de l’ouverture, une équipe s’est rendue à Scrive et une autre à la cité
administrative où une quarantaine de personnes attendaient pour rien. Elles ont été escortées,
en 2 groupes, vers le nouveau lieu. Là encore, la presse était présente.
• Ce matin là il y avait foule et la queue n’était pas organisée comme d’habitude à cause de la
disposition des lieux. A l’ouverture de la grille, certains qui étaient derrière ont pu doubler et
cela a occasionné des bousculades et beaucoup d’énervement. La porte tournante du bâtiment
a dû être neutralisée tant les gens s’y pressaient, une personne a fait un malaise et les secours
sont venus. Certaines personnes étaient là pour faire établir une carte grise mais le service
n’ouvrait pas avant le 29 et ils ne le savaient pas.
La situation semble s’être un peu améliorée depuis, l’ouverture en continu a été reportée de
quelques jours.
Suites de l’action
Le collectif continue, même pendant l’été, et reste vigilant sur la façon dont les choses se
passent dans les nouveaux locaux.
Asile et rétention, les effets dévastateurs de la
politique du chiffre. par Elodie Beharel
Chaque année, plus de 30 000 étrangers sont enfermés en attente d’une expulsion, dans l’un
des 22 centres de rétention administrative qui quadrillent le territoire.
Ces centres, dénommés plus couramment CRA, ont été créés en 1981 pour accueillir les
étrangers en instance d’expulsion. Il s’agit d’étrangers qui font l'objet soit d'une mesure
d'éloignement du territoire, soit d'une remise à un Etat de l'Union européenne.
• Les mesures d'éloignement du territoire sont les décisions judiciaires ou administratives. Il
s’agit des arrêtés préfectoraux de reconduite à la frontière (APRF), des arrêtés ministériels
d'expulsion (AME) ou des interdictions du territoire français (ITF).
• Les mesures de remise à un état de l'Union européenne concernent les cas particuliers pour
lesquels, du fait des accords européens, la décision d'expulser ou non un étranger revient à un
autre pays de l'Union.
La CIMADE, depuis une convention de 1984 passée avec le Ministère des Affaires Sociales,
est présente dans les CRA. Sa mission se décline sous plusieurs aspects : visiter les étrangers
retenus, leur fournir les informations et l’assistance juridiques indispensables, contribuer à
l’amélioration des conditions de rétention.
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De notre travail quotidien, nous remarquons une déshumanisation galopante des lieux de
rétention. Les étrangers ne sont plus considérés comme des individus mais comme des chiffres.
Les relations individuelles entre les intervenants (gendarmes ou policiers, personnel médical,
personnel de justice, ANAEM, CIMADE) et les étrangers retenus perdent tout caractère
individuel. Nous sommes témoins quotidiennement de faits et pratiques avilissants.
Afin de vous expliquer ce constat, je vous présenterai dans un premier temps comment nous
ressentons les conditions de rétention. Puis, dans un second temps, je vous ferai part des multiples
obstacles auxquels les demandeurs d’asile en rétention sont confrontés dans l’exercice de leur droit.
I – La déshumanisation des lieux de rétention
La loi du 26 novembre 2003 a profondément modifié le régime des centres de rétention
administrative. Elle a étendu la durée de rétention maximum qui est passée de 12 à 32 jours. Celleci
est découpée en 3 phases. L’étranger est initialement placé pour 48 heures en rétention sur
décision du préfet. A l’issue de ces deux jours, il est présenté au juge des libertés et de la détention
(JLD) qui peut prolonger la rétention de quinze jours, assigner la personne à résidence ou la libérer
s’il constate une irrégularité dans la procédure. Si la personne est maintenue en rétention, le juge
sera à nouveau saisi passé le délai de quinze jours et pourra décider une nouvelle prorogation de
quinze jours. L’étranger peut faire appel de son placement en rétention, mais cet appel n’est pas
suspensif.
Quel bilan tirer de cette loi ?
Le triplement de la durée de rétention fut présenté comme « nécessaire » par le ministère de
l’Intérieur qui jugeait la durée antérieure insuffisante pour conduire à son terme la mesure
d’éloignement. Or que constatons-nous ? Les statistiques que la CIMADE a pu recueillir montrent
sans ambiguïté que le taux d’exécution des mesures d’éloignement de personnes placées en
rétention a à peine progressé depuis la réforme. Nous le voyons tous les jours. Si la personne n’a
pas été éloignée dans les 12 premiers jours, elle ne le sera vraisemblablement pas, faute de laissezpasser.
Un laissez-passer est un document administratif remis aux autorités françaises par un consulat.
Il permettra de mettre à exécution l’éloignement d’un étranger dépourvu de titre de voyage et
reconnu par la délégation diplomatique comme étant un de ses ressortissants.
Tripler la durée de rétention n’a eu que peu de conséquences sur la délivrance de ces
« sésames ». En effet, nous constatons que la plupart des laissez-passer sont obtenus dans les
premiers jours de rétention. Pour le reste, les pays qui ne délivraient jusqu’alors pas ou peu de
laissez-passer perpétuent leurs pratiques.
Pour des raisons de relations diplomatiques avec la France parfois difficiles, ou par intérêt
économique, certains pays continuent à ne délivrer que très peu, voir aucun laissez-passer. Tel est
le cas de l’Inde, de la Russie, de la Chine. A l’inverse, certains pays comme la Roumanie ou la
Turquie vont parfois pousser la volonté de coopérer jusqu’au zèle. Par exemple, il est arrivé au
consulat de Roumanie de délivrer des laissez-passer à des ressortissants moldaves ou russes.
La plupart des étrangers libérés des CRA le sont faute pour l’administration de n’avoir pu
obtenir ce document. Cependant, certaines préfectures n’hésitent pas à entamer des poursuites
judiciaires à l’encontre de personnes non reconnues par leur consulat. Ces dernières peuvent se
voir condamnées à une peine de prison pour avoir déclaré une fausse nationalité. Dans ce cas, à sa
sortie de maison d’arrêt, l’étranger sera encore placé en rétention et présenté à un autre consulat.
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Dans la plupart des cas toutefois, l’étranger non reconnu sera libéré et invité à quitter le
territoire sous 48h. Dans les faits, il viendra grossir les rangs de plusieurs centaines de personnes
qui ne sont ni régularisables au regard de la législation française, ni expulsables, faute de document
de voyage.
Les effets dévastateurs des objectifs chiffrés
A cet allongement de la durée de rétention s’ajoutent les effets dévastateurs des « objectifs
chiffrés » que les deux ministres de l’Intérieur successifs ont donné à chaque préfecture quant au
nombre de reconduites à la frontière effectives à réaliser. Ces dernières ont doublé en quatre ans :
10 000 en 2002, 12 000 en 2003, 15 000 en 2004 et 20 000 en 2005. L’objectif fixé pour 2006 est de
25 000 reconduites effectives 20 .
Or ces objectifs provoquent chaque jour dans leur mise en œuvre pratique mille effets pervers :
arrestations massives dans certains quartiers que l'on peut qualifier de véritables rafles,
interpellations au domicile, arrestations des enfants mineurs dans les écoles pour les emmener
rejoindre leurs parents en rétention, etc.
Bien que certaines pratiques aient été jugées comme déloyales par le JLD (car contraires à
l’article 5 de la CESDH), les préfectures continuent à en user en espérant ne pas se faire
sanctionner. Tel est notamment le cas des arrestations aux guichets de certaines préfectures ou au
sein des commissariats à l’occasion d’enquêtes préalables au mariage. Convoqués, les étrangers se
présentent de bonne foi dans ces lieux sans imaginer les raisons qui motivent ces convocations
La circulaire des ministres de l’Intérieur et de la Justice adoptée le 21 février 2006 et relative
aux conditions d’interpellation d’un étranger en situation irrégulière s’inscrit dans cette logique
d’interpellations tout azimut. Son objectif est en effet de demander aux préfets et aux procureurs
de la République de « faire procéder systématiquement à l’interpellation des étrangers en situation
irrégulière » dans les foyers et centres d’hébergement ainsi que leurs alentours, dans les hôpitaux
(salles d’attente, halls d’accueil…), aux guichets des préfectures, etc..
Il s’agit pour faire du chiffre de traquer le sans-papiers. A Lille, nous voyons ainsi se
développer les arrestations aux abords de la Croix rouge où un grand nombre d’étrangers sont
domicilié, ou encore au environ de la CIMADE Lille, à Wazemmes.
Des centres aux camps de rétention
L’augmentation des interpellations, cumulée à l’allongement de la durée de rétention, ont
logiquement conduit à un engorgement du dispositif existant. Aujourd’hui, 22 centres de rétention,
dont 3 d’outre-mer, et des centaines de locaux de rétention 21 dans des commissariats de police sont
utilisés et pleins à craquer.
C’est pourquoi un vaste programme immobilier de construction de nouveaux centres est en
train de voir le jour. De nombreux centres se construisent un peu partout en France et d’autres
s’étendent.
En janvier 2004, la CIMADE avait convaincu le ministère de l’Intérieur qu’au-delà d’une
certaine capacité d’accueil, les centres de rétention allaient changer de nature et ne pourraient que
provoquer des tensions accrues, des violences, des dérapages de toutes sortes. Les relations
20 Pour le CRA de Lille-Lesquin, qui compte 41 places, l’objectif pour 2006 est 808 reconduites effectives
21 Les locaux de rétention administrative, lieux non réglementés dans lesquels la CIMADE est rarement présente,
se sont multipliés. Crées par simple arrêté préfectoral pour une durée plus ou moins déterminée, ces lieux
permettent de retenir pendant 48 heures maximum des étrangers qui n’ont pu être placés immédiatement en
CRA.
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humaines individuelles ne pourraient survivre au travail à la chaîne, déshumanisé. Le ministère
s’était alors engagé à limiter les centres à 100 places au maximum.
Or cet engagement n’a pas été tenu, le décret du 31 mai 2005 prévoyant des centres de 140
places. De tels centres ont ouvert, ou vont ouvrir prochainement. En juin, ont ainsi été ouverts à
Marseille un centre de 140 places et à Toulouse un centre de 126 places. Après son extension qui a
débuté le 12 juin, le centre de rétention de Vincennes atteindra 280 places. A Lille, un centre de
126 places ouvrira en octobre. Ainsi, la capacité d’accueil nationale en rétention devrait passer de
1 200 places à 2 700 en 2008 22 .
Or ces économies d’échelle se font au détriment des droits de la personne. On assiste à
l’industrialisation du dispositif de renvoi et à la déshumanisation des pratiques : les étrangers ne
sont plus considérés comme des individus mais comme des chiffres.
Les enfants en rétention, un enferment scandaleux
Le placement d’enfants en rétention confirme cette déshumanisation des lieux de rétention. De
plus en plus d’enfants de tout âge, accompagnant leurs parents, sont en effet placés en rétention.
Ainsi, au centre de Lyon, 37 enfants ont été placés en 2002, 74 en 2003, 139 en 2004, plus de 180
en 2005.
Alors même que les enfants ne peuvent faire l’objet d’un éloignement forcé, leur présence en
rétention devient normale pour l’administration. Le décret du 30 mai 2005 consacre ainsi la
création de centres destinés à recevoir des familles, équipés d’espaces « spécialement aménagés »
pour ce public. 6 centres sont actuellement autorisés à recevoir des familles (Lesquin, Coquelles,
Satolas, Plaisir, Oissel et Marseille) 23 .
Pourtant, le placement d’enfants en rétention est particulièrement traumatisant pour leur
équilibre psychologique et familial. La rétention est un milieu violent par nature : l’enfermement, le
mauvais état des locaux, l’angoisse de tous, la présence de marginaux, les bagarres. Cette
expérience ne peut laisser un enfant indemne. Quelle image en retira t-il en outre de ses parents,
menottés, humiliés, ne pouvant plus assurer totalement leur fonction de protection ?
Les enfants sont victimes, au même titre que les adultes, de la pénalisation de l’étranger. Or la
place des enfants n’est pas derrière des barreaux. Des solutions respectueuses des intérêts et des
droits fondamentaux des enfants devraient être mises en œuvre.
II – De la lente disparition du droit d’asile en rétention
La loi du 25 juillet 1952 relative à l’asile a été profondément modifiée par la loi du 10 décembre
2003, et ses décrets d’application du 14 août 2004 et du 30 mai 2005 24 .
Une réforme qui, visant à démasquer le vrai réfugié du migrant économique, porte atteinte à
l’essence même de la Convention de Genève de 1951 sur les réfugiés et au droit d’asile, proclamé
pourtant comme un droit fondamental.
Les effets de cette politique sont en effet catastrophiques et notamment en rétention
administrative où les obstacles se multiplient pour pouvoir déposer une demande d’asile. Ceux-ci
se manifestent à tous les stades de la procédure : le demandeur d’asile ne sera pas admis au séjour,
il devra emplir en 5 jours et en français un formulaire de demande d’asile, etc. Etudions plus
précisément ces diverses étapes.
22
source : Comité interministériel de Contrôle de l’Immigration, 2005
23
arrêté du 2 mai 2006 pris en application du décret no 2005-617 du 30 mai 2005 (JO du 7 mai 2006)
24 er
Ces modifications sont depuis le 1 mars 2005 insérées dans le Code de l’entrée, du séjour des étrangers et du
droit d’asile (CEDESA – Livre VII).
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La non-admission au séjour au titre de l’asile
Le Conseil d’Etat puis le Conseil Constitutionnel ont dégagé de la Convention de Genève
(article 31 et 33) et du préambule de la Constitution (alinéa 4) le principe de l’admission au séjour
au titre de l’asile. Un étranger qui sollicite l’asile doit nécessairement être admis au séjour pendant
la durée de l’instruction de sa demande, ce qui oblige la Préfecture à lui délivrer une autorisation
provisoire de séjour sur le territoire.
Le refus de séjour doit être exceptionnel. Il existe quatre exceptions à l’admission au séjour
(contenues dans l’art. L 741-4 du CESEDA). La disposition la plus utilisée par les préfectures est
l’exception constituée par un recours abusif aux procédures d’asile, soit parce que la demande est
considérée comme frauduleuse, tardive, soit qu’elle intervient après un refus de séjour, soit que
l’étranger fait l’objet d’une mesure de reconduite déjà prononcée.
Les personnes placées en rétention qui font une demande d’asile sont par définition sous le
coup d’une mesure d’éloignement. Il est donc tout à fait possible pour l’administration de
considérer qu’elle demande l’asile dans le seul but « de faire échec à une mesure d’éloignement
prononcée ou imminente ».
Ceci est particulièrement critiquable, notamment quand l’étranger est interpellé à son entrée ou
peu de temps après son entrée sur le territoire. C’est notamment le cas aux frontières terrestres
(Nice, Hendaye), mais également à la Gare du Nord et à Calais. Il en va de même quand l’étranger
s’est fait arrêter alors qu’il se rendait à la Préfecture.
Même si le demandeur manifeste sa volonté de demander l’asile, les préfets estiment que
l’étranger a commis une infraction et le placent en rétention. Il devra alors formuler sa demande à
partir du centre
Le délai de 5 jours
Le demandeur d’asile aura alors 5 jours à compter de son arrivée dans le centre pour formuler
une demande d’asile. Un délai crée par la loi du 26 novembre 2003 (art. L 551-3 du CEDESA) 25 .
Il peut y avoir deux interprétations de cette expression « formuler une demande d’asile. »
• Soit le retenu a 5 jours pour manifester sa volonté de demander asile auprès des gardes du
centre ou du JLD par exemple. Il disposera ensuite d’un certain temps, le plus souvent une
journée, pour écrire son récit et rassembler les pièces utiles à l’étude du dossier.
• Soit le retenu n’a que 5 jours pour formuler intégralement sa demande (au sens de l’article 1er
du décret 04-814), c’est à dire pour rendre un dossier de 16 pages complet, rédigé en français.
Le décret du 30 mai 2005 a imposé la deuxième solution. Le résultat est que, dans la plupart
des centres de rétention, les demandes incomplètes ou remises au chef du centre hors du délai de 5
jours sont déclarées irrecevables. Les préfets ne les envoient même pas à l’OFPRA.
Certaines préfectures continuent toutefois d’opter pour la première interprétation. Ainsi à
Coquelles, le retenu aura 5 jours pour dire « je veux demander asile ». A l’inverse, à Lille, le retenu
aura 5 jours pour rendre son formulaire OFPRA. Dans les faits, le retenu qui demande asile au
bout du 4ème jour et qui ne parle pas français ne pourra demander asile. Le greffier du centre lui
dira qu’il sera hors délai, qu’aucun interprète ne viendra dans la journée, etc.
25
Ce droit est notifié par écrit à l’arrivée au centre ou à l’occasion de la notification des droits en rétention à l’issue
de la garde à vue.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 120 sur 391

L’interprétariat
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Ce délai de 5 jours n’est pas tenable en pratique, d’autant plus que le demandeur d’asile devra
rédiger sa demande en français (article 1 du décret du 14 août 2004) 26 . Une telle disposition crée
une discrimination entre retenus francophones et non-francophones, imposant à ces derniers de
faire venir un interprète et de le rémunérer à leur frais.
Dans la France des droits de l’homme, il faut donc payer pour demander asile. Au CRA de
Lesquin, le prix moyen est de 30 euros, une somme très importante, en particulier pour les primoarrivants.
Faute d’argent, donc d’interprète, l’étranger sera forcé de renoncer à sa demande d’asile.
Selon le CRA, le greffier refusera de lui donner un formulaire OFPRA ou le dessaisira de sa
demande. Si la demande est écrite dans la langue d’origine du demandeur d’asile, la préfecture
refusera la plupart du temps de transmettre le dossier à l’OFPRA 27 .
A Lesquin, un demandeur d’asile sur trois en moyenne n’a pas les moyens de rémunérer un
interprète. Dans ce cas, c’est le système D. qui s’impose Nous recherchons si un retenu, un
visiteur, voir un agent de la PAF, ne peut servir d’interprète.
Reste qu’avec des moyens financiers, il s’avère parfois très difficile de trouver un interprète qui
accepte de se déplacer dans les centres de rétention dans des délais très courts. Cette difficulté est
augmentée dans le cas des langues vernaculaires rares. Tel est le cas à Rouen. Le centre étant
excentré et situé en pleine forêt, les interprètes refusent de se déplacer ou se font payer les frais de
déplacement. L’interprétariat peut ainsi revenir à 100 voir 150 euros. Une fortune !
A Lesquin, le greffe du centre se charge de contacter un interprète si le retenu a de l’argent.
Mais dans d’autres centres, le greffe se contente de remettre une liste d’interprètes. Difficile de les
contacter sans argent pour acheter une carte téléphonique !
Ces pratiques portent atteinte à l’exercice et au respect du droit des retenus. Elles ont parfois
pour conséquence extrêmement grave de reconduire dans leur pays d’origine des étrangers alors
même que leur demande d’asile n’a pas été étudiée.
La procédure dite « prioritaire » en rétention devant l’OFPRA
Outre ces difficultés linguistiques majeures, se pose le problème du traitement de la demande
d’asile par l’OFPRA, redéfini par le décret du 14 août 2004.
A partir de la réception du dossier, l’Office dispose d’un délai de 96 heures pour statuer (article
3 alinéa 1 du décret). Ce délai en rétention est nettement inférieur à celui de 15 jours laissé à
l’OFPRA pour les procédures prioritaires des étrangers non retenus. Elles laissent surtout bien peu
de temps pour examiner les craintes de persécutions évoquées 28 .
On peut noter un effort de l’OFPRA pour convoquer les personnes retenues (42% des
personnes en 2005 selon l'OFPRA). Cependant, il semble que les convocations soient aléatoires.
Quoiqu’il en soit, le traitement des dossiers étant extrêmement rapide, les retenus ont peu de
chance de voir leur demande d’asile aboutir. De fait, le taux d’acceptation est dérisoire. En 2004, il
variait de 0 à 6 selon les centres.
26 Si certaines préfectures ont continué à fournir gratuitement un interprète afin d’éviter les tensions au sein du
centre (notamment à Coquelles), la quasi-totalité d’entre elles appliquent strictement cette norme.
27 ce qui est illégal étant donné qu’il revient à l’OFPRA de juger de la recevabilité de la demande
28 Pour tenir ce délai, l’OFPRA a mis en place un bureau d’ordre spécial, dit bureau d’enregistrement avancé, qui
vérifie si le dossier est complet et recevable, puis le distribue à la division correspondante.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 121 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Selon le rapport d’activité 2005 de l’OFPRA, le taux d’accord sur procédure prioritaire avec
rétention pour 2005 s’élève à 2 %, la quasi-totalité (95 %) des accords de ce type concernant des
1ères demandes.
En cas de réponse négative de l’OFPRA, le recours devant la Commission des recours de
réfugiés n’est même pas envisageable. Ce recours n’est pas suspensif, ce qui signifie que l’étranger
pourra être reconduit avant qu’une réponse intervienne, souvent quelques mois plus tard.
Or après le rejet de l’OFPRA, l’expulsion ne tardera pas à arriver. Dans la plupart des cas, le
demandeur d’asile en cours de procédure aura déjà été présenté à son consulat en vu de la
délivrance d’un laissez-passer. L’étranger se retrouve alors en face des représentants du pays contre
lequel il demande une protection, ce qui constitue une grave entorse à la procédure et comporte un
risque pour l’étranger en cas de retour dans son pays.
Conclusion :
« Ces pratiques sont inquiétantes car elles relèvent d’une logique prônant l’éloignement à tout
prix », tel est le propos d’Alvaro Gil Robles, commissaire aux droits de l’homme au Conseil de
l’Europe, à la suite de sa visite en France en septembre 2005 29 . Dans un rapport rendu public le 15
février 2006, ce dernier n’hésite pas à pointer du doigt les pratiques dont nous venons de parler et
à demander des réformes plus protectrices des droits fondamentaux à l’encontre gouvernement
français.
Des recommandations que le gouvernement et le Parlement n’ont malheureusement pas
suivies, comme le témoigne la loi relative à l’immigration adoptée le 30 juin dernier par le
Parlement.
Intervention de Fabienne (RESF Lille)
Le 24 juin 2004, à la bourse du travail à Paris, est crée le RESF (parents, enseignants, juristes,
associations des droit de l’homme,...) : appel à la régularisation des jeunes scolarisés sans-papiers.
Objectifs :
• informer les élèves qu’ils peuvent être aidés pour leur demande de régularisation et peser sur le
milieu scolaire en ce sens : devoir par rapport à la mission éducative, valeurs qui ne doivent pas
rester lettre morte.
• apporter un soutien moral aux élèves sans-papiers, soutien pratique (accompagnement dans
leurs démarches administratives) et juridique.
Intervention de Claire Kenaissi (RESF Lille)
RESF est récent mais la lutte des sans-papiers est plus ancienne. Par exemple à Lille, un fort
mouvement de sans-papiers existe, « Accords de la Rue », suite à la grande grève de la faim.
Mais il y a aussi des écoles qui se mobilisent spontanément, c’est avant tout un réseau de
mobilisation :
• Avec l’appui des juristes, des associations, notamment pour les démarches administratives.
• Aspect populaire. Les enfants sont avant tout nos élèves, donc la mobilisation doit pouvoir se
faire sur les établissements, afin de toucher les gens dans leur quotidien. Malheureusement,
tout l’arrière-plan (le contexte familial) n’est pas connu.
29 Rapport M. Alvaro Gil Robles, commissaire aux droits de l’homme, sur le respect effectif des droits de l’homme
en France suite à sa visite du 5 au 21 septembre 2005, Conseil de l’Europe, le 15 février 2006
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 122 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Problème : les sans-papiers se cachent, les enfants s’intègrent, on ne sait pas qu’ils sont sanspapiers.
Les cas dramatiques, d’enfants qui passent par le centre de rétention par exemple, qui fuient
des camps militaires, etc. sont bien plus nombreux qu’on le croit.
On voudrait nous faire catégoriser et c’est ce qu’on refuse, c’est un piège : La législation, dont
la nouvelle loi, est valable pour tout le monde, même s’il y a eu la circulaire spécifique pour les
enfants.
Fortes mobilisations, parrainages, etc., face aux législations racistes, discriminatoires.
Selon les préfectures, les critères sont conçus différemment : Ce ne sont plus des critères, mais
du cas par cas. Et ça dépend de la mobilisation.
Aujourd’hui la seule garantie est la protection populaire.
Bruno Quemada
• « Classes dangereuses »
On parle aussi de « logique du soupçon » : Tout immigré est un clandestin potentiel, tout
clandestin est un terroriste potentiel, on peut donc appliquer la loi anti-terroriste.
• Evaluation de la présence en France : en 1931 le taux est équivalent mais on ne compte pas les
algériens, ni les familles car il n’existe pas d’outil statistiques, on peut donc supposer qu’en
réalité les chiffres sont bien supérieurs.
• L’immigration familiale est assimilée à une « Invasion »
• Solde migratoire divisé par deux.
• Justification des fraudes. Hypocrisie du système. Les fraudes existent mais la répression des
fraudes identifiées est inexistante. Pour les mariages c’est infime. Travail clandestin = offre
d’emploi clandestine = laxisme, pas de poursuites (législation pas appliquée). Les travailleurs
clandestins sont utiles mais utilisés pour déstabiliser toute l’immigration.
Jérôme
Débat
• Dans le Nord, on a réalisé une expérience pilote.
• La Commission nationale de régularisation organise la précarité de tous les migrants à travers la
gestion des migrants au cas par cas : entérinement du droit des étrangers.
• La situation est identique pour les enfants : restriction du droit au séjour des familles et au
même moment, lancement de régularisations au cas par cas.
• Par ailleurs, les facteurs que l’on ne maîtrise pas concernent tant l’utilité économique, l’émotion
(= réussite du RESF mais aussi sa limite). Cf. déclaration de Ségolène Royal : on régularise les
enfants / on expulse les délinquants.
• Précision : Préfet du Nord ne demande pas l’élargissement de son « arbitraire ».
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 123 sur 391

Catherine Teule
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Quel est le rôle des associations dans la gestion de l’arbitraire, quel est leur rôle dans le tri des
dossiers ? Nous nous trouvons dans une position de juge que nous ne devrions pas avoir, nous
sommes dans une position de conflit avec des groupes, notamment coordination de sanspapiers.
Cela pollue le débat. Certains interviennent et fréquentent le pouvoir, d’autres
refusent, souhaitant rester puristes.
• De plus en plus d’enfants de sans-papiers ne sont pas visibles car ils ne vont plus à l’école. On
ne peut pas le mesurer mais c’est terrifiant. Il faut que tous ceux qui soutiennent ces enfants se
posent la question : « qu’est-ce qu’un sans-papiers » ? Développement du concept de
« clandestin » concept qui a tendance à être assimilé à l’ « entrée en fraude ». Cf. circulaire de
février : La plupart des personnes en situation irrégulière sur le sol français est le résultat de
l’évolution de la législation. La politique actuelle n’est-elle pas une forme d’immigration
choisie, c’est-à-dire immigration clandestine ?
Fabienne
• RESF Nord a réalisé deux rencontres à la préfecture pour des cas urgents. Besoin de se
positionner face à cette demande des services préfectoraux, de faire remonter des listes d’élèves
sans-papiers connus.
Marine Gacem
• On est tous sur le slogan « pas de cas par cas », mais dans la pratique on fait tous du « cas par
cas ». La régularisation des sans-papiers, ce n’est pas une politique d’immigration. C’est une
mise à zéro, il faut ensuite se battre pour l’égalité des droits.
• Le Nord doit aussi être un site pilote pour la coordination des associations. La préfecture a
joué la division mais les associations n’ont pas cédé et accordé une place centrale au CSP 59.
• La préfecture a instauré un quota mensuel de dossiers et des associations
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Module
5
Déroulement :
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Matinée
2
• 9h00 Point sur les politiques européennes en
matière de migration :
o Le durcissement général, la mise en place et
les composantes de l’externalisation
o L’impact de ces politiques sur la protection
des droits des migrants et les droits
fondamentaux
o Les instruments, outils de résistance,
portées et limites.
• 10h00 quelles conséquences de ces politiques
sur les pays du Sud ? Zoom : le cas du Maghreb et de la Mauritanie
• 10h25 L’exploitation des travailleurs migrants.
• 11h15 Analyse des parcours des migrants et des ressorts de leur exploitation sur le marché du
travail.
• 11h45 Débat
• 13h00 Pause déjeuner
Intervention d’Hélène Flautre
Déconstruire les mythes de
l’Europe forteresse
Intervenants :
- Hélène Flautre, députée européenne
- Emmanuel Blanchards
- Ali-El-Baz, ATMF
- « L’Eldorado de plastique »
- Nicolas Duntze, Confédération paysanne
Animatrice : Caroline Intrand
Rapporteur : Jeanne Planche
Point sur les politiques européennes en matière de migration
LIBYE : Le parlement a eu en avril le pouvoir de codécision : davantage de capacité
d’intervention, mais les questions se déplacent dans le domaine des relations extérieures sur
lesquelles le parlement n’a pas de pouvoir de codécision.
« Poisson qui glisse tjrs entre les mains » : droit co-décisionnel acquis en matière d’asile et
d’immigration, déplacé dans le champs des relations extérieures où il n’y a pas de pouvoir de
codécision.
Toute l’activité est concentrée sur la négociation avec les pays tiers (contrôle des frontières,
accord de réadmission, capacité à accueillir des migrants) : les instruments « d’externalisation »
(=migreurop), se négocient âprement dans le cadre d’un non partenariat. On peut prendre
l’exemple de la Libye qui n’a entretenu aucun échange avec l’UE exceptées les relations et
tentatives de négociations concernant la gestion de l’immigration.
On ne distingue pas de structures associatives garantissant le contrôle du droit démocratique et
du droit des migrants, elles n’ont en général pas de capacité de financement de projet : l’UE va
quand même discuter avec Khadafi, qui n’a aucune épaisseur démocratique.
Cf : la question des infirmières bulgares condamnées à mort pour avoir infecté les enfants
libyens par le VIH démontre le sens de la négociation de Khadafi. Quand il veut faire monter la
pression, il envoie quelques migrants à Lampedusa.
Accepter de négocier avec Khadafi, c’est accepter une négociation très mercantile.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 125 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Maroc : relations anciennes et très élaborées avec l’UE (réforme institutionnelle, question
sociale et économique). Toutefois, pour le Maroc, c’est une négociation de marchand de tapis, qui
altère le discours de l’UE sur le développement des capacités d’accueil et de protection des
migrants.
En soit, ce n’est pas critiquable que l’UE négocie avec les pays tiers leur capacité propre à
accueillir les migrants ; mais pour que ce discours soit crédible :
• l’UE doit être capable de le faire pour elle même (dernier rapport UNHCR : politique
restrictive avec une intolérance grandissante à l’égard des étrangers)
• le nombre d’asile en Europe ne doit pas être drastiquement baissé (divisé par 2)
• l’UE ne doit pas demander le contrôle des frontières de l’UE (ex : lybie, contrôle des frontières
sud).
La politique utilitariste et mercantile de l’UE se traduit notamment à travers la diminution de la
protection (le droit d’asile universel ne devrait être entravé par personne). Le Parlement Européen
a épinglé certains pays européens pour ce traitement, cela a donné naissance à la résolution
condamnant le renvoi forcé de migrants échoués à Lampedusa (considéré comme une atteinte au
droit d’asile), à l’interdiction des expulsions forcées, à la proclamation du principe de non
refoulement car la Libye pratique la torture de manière généralisée (violation de l’art. 3 de la
CEDH.).
L’Italie a un accord avec la Libye lui permettant le refoulement : problématique de la politique
Européenne qui ne serait pas en mesure de contrer un accord secret (non présenté au Parlement,
de même pour Malte, cf visite de Sarkozy en Libye)
Les enjeux purement nationaux sont négociés sur un bout de table avec des gens non
fréquentables qui n’ont pas de structure pour contrôler et assurer leur action.
Un enjeu inquiétant porte sur l’incapacité de l’UE à contrer des pratiques des Etats, d’essence
bilatérale.
Pire, ces pratiques inspirent la politique Européenne. La Commission revendique des accords
de réadmission, notamment dans la Politique européenne de voisinage, qui prévoient tous des
chapitres sur le traitement des migrants.
La réadmission est entendu comme le retour des personnes ressortissant et transitant par le
Maroc : il s’agit donc d’une incitation à militariser et à contrôler ses frontières, car le Maroc
s’engagera à réadmettre les migrants subsahariens arrivés en Europe et ayant transité par eux.
On pousse les pays tiers à la violation des droits fondamentaux.
Comment cette politique déstabilise-elle les relations entre les pays en Afrique ?
Moyens d’actions du Parlement :
On note de nombreux rapports du Parlement A Lampedusa, Ceuta et Melilla avec l’aéroport
de Roissy, et également l’adoption d’une multitude de résolutions d’urgence pour violations du
droit des personnes : cf : Résolution de décembre 05 sur le massacre d’une centaine de réfugiés
soudanais en Egypte.
On lutte contre la gestion policière à outrance de l’immigration car on est en présence d’une
violation des droits et surtout du droit à vivre. De même, il y a une invocation des clauses
démocratiques, outils de pression important sur le Conseil et la Commission.
Enfin, des actions sont intentées devant la CJCE : Le Parlement a soumis le droit au
regroupement familial.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 126 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Ce sont des moyens purement institutionnels ; par ailleurs, d’autres moyens existent :
• La Conférence euro africaine de Rabat (en réalité, il s’agit d’une initiative
France/Espagne/Maroc
• Le Parlement Européen
Suite à la contre conférence de Rabat, Flautre a lancé un appel au où elle demande la prise en
considération du manifeste de Rabat, à travers la signature d’une pétition.
Emmanuel Blanchard : comment la politique de l’UE se
décline à travers une sémantique ? introduit deux
points de complexification :
• Europe forteresse : il s’agit de l’ensemble des politiques dépassant le cadre communautaire
(national, bilatéral, multilatéral élaboré au niveau du bassin méditerranéen, internationale
comme OIM et UNHCR).
La politique Européenne contribue à cette forteresse mais n’en est pas la fille ni le produit.
• Réflexion sur le lien entre la société civile et les élus : une question se pose notamment sur
l’articulation avec les élus mandatés. « Migreurop » s’appuie sur les élus (Flautre étant un
membre de Migreurop) afin d’établir et de dénoncer des diagnostics communs.
Quelles ont été les conditions de la naissance de Migreurop ?
Il s’agit d’un réseau international constitué en réseau de droit français, dont la spécificité est
d’intégrer un certain nombre de chercheurs et d’élus, né sur le terrain, à Sangatte, où se
retrouvaient militants associatifs et élus. Le constat aujourd’hui est que le vécu au quotidien dans
cette ville n’a rien d’exceptionnel, d’où la volonté d’expertiser les « multiples Sangatte » de l’espace
européen.
« Expertiser » : fortes capacités de certaines ONG, à se retrouver dans les sphères de décisions,
risque de forte consanguinité.
« Migreurop » a voulu introduire une culture militante du contre pouvoir et la projeter vers une
société civile plus large. Il a également voulu allier une capacité de décryptage à une capacité de
vulgarisation, c’est à dire essayer de la faire connaître et de la décrypter dans un langage permettant
des prises de positions militantes, d’une lutte créatrice.
2 exemples : introduction de 2 notions
1/ Concept de camps et d’externalisation : victoire sémantique, qui reste relativement faible,
car la compréhension du processus est effective (anticipé), cependant il n’y a pas d’arrêt.
2/ Concept de guerre aux migrants et d’émigration illégal.
1/ Les CAMPS :
(Cf / texte sur site Migreurop.). Utilisation du terme dans un champs assez large :
Camps : c’est interdire d’être ailleurs, entraînant par là une diminution des droits.
Dans les médias, ce terme est utilisé de manière courante (cf. : appel contre les camps).
Processing centers…Centre de transit : = camps.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
On note donc une nécessité de continuer la bataille sémantique : la politique européenne
emploi une rhétorique autour de la protection des migrants (qui meurent dans le détroit de
Gibraltar…)
La politique européenne de voisinage (et de partage du fardeau/des taches) obéit à la même
logique : la politique de protection des migrants visent à les empêcher d’entrer.
Négociation avec la Libye/Ukraine qui sont des Etats qui n’ont pas de capacité de résistance
interne et qui sont peu signataires de conventions internationales, non appliqués en pratique.
Dans l’actualité, au-delà du concept d’externalisation, la mobilisation est difficile, car faire
prendre conscience que ces politiques nous concernent tous force le citoyen à mettre le nez là où il
ne veut pas voir.
2/ D’où la volonté de faire naître le concept de guerre aux migrants, déjà en place :
• dispositifs militaires, 1ère négociation avec les pays tiers, remilitarisation de pays qui souffrent
déjà de trop de militarisation ;
• on retrouve un certain nombre de phénomènes, propres à chaque guerre : enfermement illimité
(cas des demandeurs d’asile en Ukraine, cf rapport HRW). C’est une Politique. de suspension
des droits au nom de la lutte contre l’immigration.
• Cf : on demande au Sénégal d’empêcher ses ressortissants de sortir (violation de la DUDH)
• Cf : entrée de Malte dans L’UE qui n’applique pas le droit de Genève.
• Caractéristique d’un état de guerre : nombre de morts, qui est un enjeu politique occulté en état
de guerre. Le dominant à intérêt soit à cacher, soit à manipuler les chiffres des morts.
Actuellement, personne ne peut chiffrer le nombre de morts : la Croix Rouge les estime à 1000
entre janvier et mars au large des Canaries. On n’identifie pas non plus 14/20 morts à Ceuta
(identification Migreurop d’une personne décédée) ;
• Diplomatie secrète/occulte, c’est-à-dire accord qu’on ne découvre pas (cf accord de
réadmission italo-libyen, accord secret, réclamé par le Parlement et refusé par le gouvernement,
sous couvert de compétence du MAE).
On passe de la lutte contre l’immigration clandestine à la lutte contre l’émigration clandestine :
on sape le dernier fondement d’un droit international de la protection.
L’immigration clandestine a encore un sens juridique : il s’agit de la liberté des Etats quand à
l’accueil des étrangers sous le respect du droit de Genève et des standards européens (art 8
CEDH).
Tous les textes internationaux reconnaissent le droit à quitter son pays / Déclaration
Universelle des droits de l’Homme (DUDH°, Convention Européenne pour la sauvegarde des
droits de l’Homme (CESDH), Pactes…
DUDH : il s’agit d’un texte utopique, avec des droits à conquérir, ne pouvant être respectés à
l’époque de la création de l’ONU.
Avant, les Etats non démocratique, du bloc de l’est, tiraient sur leurs ressortissants qui
voulaient s’enfuir.
Actuellement, l’UE demande aux pays tiers d’inscrire le délit d’immigration dans la législation
marocaine et de le faire respecter, au besoin en tirant sur les gens. L’UE se félicite à de nombreuses
reprises du travail en partenariat effectué avec le Maroc.
En conclusion, l’idée est que la mobilisation sur des droits qu’on pensait acquis pour le très
long terme ne semble pas réalisable étant donné que Migreurop n’a pas les capacités mobilisatrices
nécessaires, à savoir la nécessité de travailler en réseau.
Or, les droits défendus concernent chaque citoyen : la limite de migreurop, c’est son expertise.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 128 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Quelles conséquences de ces politiques sur les pays du Sud ?
Zoom : le cas du Maghreb et de la Mauritanie
Intervention de Ali El Baz
Il y a 3 millions de marocains à l’étranger dont 2.2 en Europe.
Il y a eu une tradition d’émigration intermaghrébine ancienne avec des vagues d’expulsions
massives (1963,1975).
Chronologie énumérative des étapes de la fermeture des frontières :
• Années 60 : Accords bilatéraux de main d’œuvre avec les pays européens.
• Années 80 : Instaurations des visas et apparition des phénomènes des patéras composés
essentiellement de marocains.
• 1998 : 1er mort à Ceuta.
• 2002 : Déploiement des SIVE (systèmes intégrés de vigilance extérieure)
L’externalisation : Condition de toute coopération :
Depuis les accords de Barcelone, l’UE a systématiquement fait un lien entre les dossiers de
coopération économique (pêche, textile, légumes et fruits…) et l’immigration, vu la vassalisation de
la politique et de l’économie marocaine envers l’UE.
Le Maroc est en situation de faiblesse dans la négociation et ne peut qu’accepter de partager ‘‘la
responsabilité’’ de l’immigration : C’est un rapport de dominant/dominé qui va imposer au Maroc
‘‘une mise à jour’’ de sa politique d’immigration.
Accords de réadmission :
Entre 1998 et 2003, le Maroc a entériné ou signé 5 accords de réadmission avec l’Allemagne,
l’Italie, le Portugal, la France et l’Espagne. Il est en phase finale de négociation avec l’UE.
Nous avons pu constater qu’en pleine tragédie des événements de Ceuta et Meililia, le Maroc
se plaignait de ne pas avoir reçu les 40 millions d’euros par l’Europe.
Le Maroc élève zélé de la politique d’externalisation :
• Mai 2003 : Dans la foulée d’une loi sur le terrorisme, le parlement marocain a adopté une loi
régissant l’entrée et le séjour qui est en totale contradiction avec la convention de nations unis
sur les migrants que le Maroc a ratifié en 1993. Cette loi criminalise l’émigration et les quelques
recours prévus ne sont jamais appliqués ;
• Fin 2003, début 2004 : Expulsion par charters de plus d’un millier de d’africains vers le
Nigeria ;
• En 2004 : Création au sein du ministère de l’intérieur de deux structures spécifiques à
l’immigration : Direction des migrations et de la surveillance des frontières et l’observatoire des
migrations ;
• Fin 2005 : Expulsion de plus de 3000 personnes par charters vers le Mali et le Sénégal ;
• 2005 : Militarisation à outrance de la côte méditerranéenne avec le déploiement de 4000 soldats
sur cette zone.
• Chasse aux migrants et aux réfugiés dans les grandes villes de façon périodique et expulsion
vers l’Algérie.
• Casse des camps de Gorougou et Belyounech
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Précarisation des réfugiés statutaires subsahariens par la non délivrance de titres de séjour. Pire
les autorités subtilisent parfois les cartes et les documents de réfugiés et les détruisent.
En conclusion :
Ces éléments font apparaître que le Maroc, après avoir joué le SAS entre l’Europe et l’Afrique,
mène actuellement une politique de ‘‘terre brûlée’’ en repoussant plus au sud les migrants vers la
Mauritanie et après vers le Sénégal et la Guinée.
Certains militants marocains des droits humains, au nom du refus de l’externalisation et de la
liberté de circulation, sont de facto par leur silence, complices, des atteintes aux droits des migrants
subsahariens.
Débat
• Question de la mobilisation/des actions possibles.
• Question du recours au droit comme moyen de lutte contre le phénomène de l’externalisation
(point sur l’action Gisti c/ refoulement de Lampedusa).
• Question du choix du terme forteresse Europe, non approprié à la situation réelle de l’Europe
EB 1/ question simple mais compliquée : heureux que le CRID ait introduit ce
questionnement au sein de l’université.
Selon lui, les organisations ne reconnaissent pas la possibilité du développement sans
immigration, car l’UE contrôle les flux migratoires au service du développement.
De plus, elle a réalisé un travail plus général sur la question des droits fondamentaux et des
attaques contre les droits dits de 1re génération ; le rôle de vigie auprès des élus de tous poils doit
être dévolue aux ONG.
Ex de mobilisation : réseau RESF, au travers du droit à la scolarité est en train de défendre
un certain nombre de droits fondamentaux. Au travers de droits secondaires, il prône une
reconnaissance diffuse d’un droit à l’installation.
Le principe de base étant d’apprendre à lire des lignes budgétaires : on est en train de passer
d’une aide liée aux pays, à une aide liée aux ONG qui sont amenées à jouer un rôle qu’elles ne sont
pas censées avoir. Accepter une ligne budgétaire en vérifiant le contexte budgétaire.
2/ Gisti : le droit est un moyen d’augmenter la capacité des individus.
A quoi renvoi le concept de Droit ?
• manière de redonner une action à des individus, sujets de droit,
• moyens de contre pouvoir à l’UE.
On a été témoin de peu de victoires au niveau communautaire : sur Lampedusa, on attend la
dernière décision de la Cour de Justice des Communautés Européennes.
Pour obtenir un droit à agir, se sont basés sur JP du droit commercial.
La victoire politique c’est la reconnaissance du fait qu’aucun moyen de sanction n’a été imposé
à l’Italie pour la violation du droit européen (art 3CEDH), en raison des refoulements.
L’un des objectifs de la Cour Européenne des Droits de l’Homme (CJCE) est entre autre de
montrer que le Maroc agit sur ordre de l’Union (cf. JP CEDH : condamnation GB pour prison en
Irak).
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 130 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Cet argument est peu pertinent : en effet, stigmatiser le Maroc comme un état supplétif, risque
de faire perdre le contentieux.
H. Flautre : droit est un droit qui se construit. Rappelle le rôle premier de la CJCE.
Les exceptions sont liées à la guerre contre le terrorisme.
Le problème qui se pose, est que l’UE n’a pas la capacité de signer les traités (elle ne dispose
pas de la personnalité morale).
Quelle est l’utilité du droit dans la lutte ? rappel projet de la dénonciation de la CEDH par la
GB.
S’il y a des attaques pour changer le droit, c’est qu’il a son utilité.
Avant la prise de position britannique : la CEDH s’était interrogée sur l’utilité du droit de
Genève.
Si le droit international consacre le droit de quitter son pays ainsi que la liberté de circulation à
l’intérieur du pays, même s’il n’existe pas de statut du migrant en tant que tel, la défense du droit,
c’est la protection des droits existants et la revendication des droits nouveaux.
On constate une certaine parcellisation des questions migratoires (H. Flautre) : s’il n’y a pas
d’analyse globale, on aboutira à des retards dans les capacités d’intervention avec un risque que la
question échappe aux citoyens et au contrôle démocratique.
Quel équilibre entre Démocratie et participation ?
L’essentiel est de batailler sur la capacité d’intervention des droits des migrants, par exemple,
faire apparaître leur rôle comme acteur du développement dans leur pays d’origine.
La politique de répression a été autorisée par le déni de droits, mais également par la non
reconnaissance de la personne humaine.
De son côté, la Convention de l’ONU sur le droit des travailleurs migrants et de leurs familles,
n’a été ratifiée que par certains pays du Sud
La France ayant refusé de la ratifier, avançant qu’elle confère trop de droits aux migrants, et
pas assez de devoirs (Latifa, réunion avec MAE il y a deux jours).
Il s’agit d’un texte important, d’une source de protection des migrants, si cette convention
devient un jour effective.
L’exploitation des travailleurs migrants.
Projection d’El Ejido de plastique
Analyse des parcours des migrants et des ressorts de leur
exploitation sur le marché du travail.
par Nicolas DUNTZE
Le risque des concepts, c’est qu’ils se banalisent.
Pour la Confédération paysanne (CP), il y a une convergence à établir entre les intérêts des
paysans du nord (qu’on extermine par la concentration et l’intensification des moyens de
production), et du sud (qui disparaissent du fait des politiques européennes de subvention).
Résultat : on détruit les savoirs faire et les capacités de se reconstruire
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 131 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Exemple : l’Andalousie a perdu un grand nombre de ses agriculteurs. Actions de Franco :
Politique de rétribution des terres + système sponsorisé. Cela a provoqué des catastrophes
écologiques et environnementales. Toutefois, les travailleurs du sud tenaient ce discours : « le
travail, c’est mieux que rien. » Franco a en fait donné l’agriculture aux firmes industrielles. Le
paysan et l’ouvrier n’ont plus aucun pouvoir.
A Almeria, transitent 150000 personnes, la plupart sans papiers. Ce n’est pas un hasard, quand
il faut toujours tirer les prix vers le bas. Depuis 30 ans ce système existe. Mais cela risque de ne pas
durer, les prix ne pouvant plus baisser. Les investisseurs vont aller voir dans d’autres pays.
Depuis 4-5 ans avec l’ouverture des frontières européennes à l’est, on voit de plus en plus
arriver en Espagne, des personnes issues d’Europe de l’est, en particulier de la Roumanie.
La politique agricole organise la déportation des populations.
En France, un des outils de gestion de ces migrations est le contrat OMI. Celui-ci dure 6 à 8
mois et oblige le travailleur a rentré chez lui à la fin de ces 8 mois, dans l’attente d’un nouveau
contrat. Un tel contrat a pour effet d’augmenter la subordination du travailleur à son patron.
En France, 8 à 9000 étrangers sont sous contrat OMI chaque année, la moitié dans les
Bouches du Rhône.
On peut soulever la peur du salarié qui n’a aucun droit de contestation (celui-ci doit être sage),
ainsi que l’érosion du droit du travail pour ces salariés (par exemple, pas le droit aux assédics).
On constate également une utilisation de plus en plus massive des prestations de service. Autre
type de dérégulation. Quelle capacité de ces travailleurs à dire ça suffit ? Il lui est difficile de faire
partie d’un syndicat, ou encore de faire grève, au risque de ne plus avoir de contrat.
Quels moyens se donner pour contrôler l’application du code du travail ?
On remarque que les inspecteurs du travail sont en sous effectifs et non en sécurité (2
inspecteurs du travail tués en 2004). Vois la pression de la Préfecture et des acteurs de la politique
libérale.
En 2005, grève victorieuse de 250 hommes sous contrat OMI. Les heures supplémentaires et
les retards de paiement ont notamment été payés. L’Etat a pris en charge le relogement de ces
personnes et s’était engagé à reprendre ces 250 personnes l’année suivante. Or cette année, on
constate que 2 de ces personnes ont été reprises. Les autres, la CP ne sait pas où ils sont passés.
Initiative juridique pour essayer de comparer le traitement des travailleurs saisonniers dans les
exploitations agricoles à de la servitude, à de l’esclavage moderne et à du travail forcé. Une
personne qui revient travailler chaque année sous contrat OMI, donc sous CDD, ne doit-il pas
avoir son contrat requalifié en CDI ? Une instance auprès de la CEDH a été engagée par une
personne sous contrat OMI depuis des années.
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Module
5
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Retour sur l’intervention de GM la veille.
Prendre des risques, s’engager.
Texte AT « ainsi nos œuvres d’art… ».
Déroulement :
Matinée
3
• 9h00 Point sur les faits et les débats.
Déconstruire certaines idées reçues sur
migration et développement : les causes de
l’exil ; la question des envois de devises…
• 9h20 Interventions sur différentes
conceptions du développement en lien avec
la migration, 3 points de vue :
o 1. Aide au développement comme réponse aux politiques migratoires : une illusion ?
(ex : après Ceuta et Melilla, fonds de l’UE à « le plan Marshall pour l’Afrique »)
o 2. les politiques européennes : subvention aux associations, aide au développement
liée à la coopération migratoire des pays tiers, détournement de l’APD… des
instruments pour dissuader les candidats à l’immigration ? Intervention de Thierno
Ba, président de l’USE
o 3. les migrants acteurs de développement : le co-développement
Quel regard des Osim sur la politique de développement de la France et de l’UE ?
Quels enjeux autour du co-développement ? Efficacité ? Quelle articulation avec les
luttes en France ?
• 10h40 Campagne Demain le Monde
Un instrument de sensibilisation auprès des jeunes, perspectives de mobilisations,
priorités, enjeux pour 2007.
• 11h00 Ici et maintenant : revendications pour les droits des étrangers. Dynamiques de
réseaux, forums sociaux, perspectives de mobilisation.
(ouverture sur les propositions pour la campagne présidentielle en 2007)
• 12h00 Débat
• 13h00 Fin
par Gus Massiah
matinée « construire une
résistance… »
Intervenants :
- Gus Massiah
- Christophe Courtin, CCFD
- Latifa Tayah, Cimade
- Abdallah Zniber, IDD
- Chansamone Voravong, FORIM
- Bruno Quemada, Demain le monde
- Jérôme Martinez, Cimade
- Marine Gacem, Ipam
Animatrice : Marine Gacem
Point sur les faits et les débats
En tant que militants convaincus de l’importance de la question des migrations (les migrations
éclairent nos sociétés), on peut convaincre.
Dans ce travail, il y a beaucoup de difficultés car nous cherchons des arguments et des contre
arguments, nous sommes donc toujours sur la défensive.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Première idée : l’opinion considère ces migrations de façon négative : or ce n’est pas vrai. Pas
positif mais plus contrasté. Nos dirigeants pensent que les français sont contre.
Débat du parti socialiste sur la mise en oeuvre du programme de la gauche 101 propositions,
discours du pouvoir : les français ne veulent pas du droit de vote des étrangers. Mais en 1984, 47%
des français étaient pour, donc ce n’était pas un non massif : on aurait pu lancer le débat. Mais
refus. 4 ans plus tard, changement de majorité de l’opinion publique, car 52% des français sont
pour. Mais maintient du refus car affirmation de l’opposition de l’opinion publique, donc il faut
combattre ces idées, ce discours dominant sur la question des migrations, il faut le déconstruire et
le remettre en cause.
Ce discours dominant :
1/ Pour maîtriser les flux, il faut fermer les frontières et passer des accords bilatéraux.
2/ L’intégration des réguliers et la lutte contre les racismes passent par la lutte contre les
clandestins.
3/ Pour réduire les migrations, il faut aider les pays d’origine
1/ on ne peut pas se contenter de refuser la maîtrise. L’idée de la maîtrise c’est que l’on peut
figer la situation, et donc une population, qui est pourtant constamment en changement.
Cette idéologie de fermeture renforce les phénomènes de peur. Cette politique s’appuie sur une
logique d’humiliation dans la politique des visas, qui a pour objectif et pour effet de réduire les
demandes.
L’ouverture des frontières ne génère pas nécessairement un afflux massif, exemple de
l’Allemagne qui a proposé l’acquisition de la nationalité à la population turque : peu de demandes.
2/ la lutte contre les clandestins insécurise les immigrés en situation régulière, cette politique
est conduite dans ce but. La lutte contre les clandestins produit sans cesse des clandestins.
Exemple de la circulaire sur les lieux d’arrestation. Idée que les interdictions qui se développent sur
les migrants servent de test à des interdictions qui pourront être généralisées à l’ensemble de la
population (restriction du droit au mariage qui touche aussi les français, retrait des allocations pour
les français qui repose à la base sur l’idée que les étrangers n’ont pas droit à celles-ci).
3/ Là encore, il y a du vrai mais c’est globalement faux. Historiquement nous savons que le
développement créé des migrations. Le développement est un déséquilibre, ce déséquilibre se
traduit par le fait que l’on peut produire plus avec moins de gens, donc cela pousse au départ des
personnes (vers les villes ou d’autres pays). Evidement ce phénomène est temporaire. Au bout
d’un certain temps le phénomène s’inverse. Exemple de l’Espagne dans l’Europe et vis-à-vis du
Maghreb.
GM liste (les) 6 propositions.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 134 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Interventions sur différentes conceptions du développement
en lien avec la migration
Intervention de Christophe Courtin
L’idée que si les migrations sont l’effet mécanique des inégalités de développement, suffit-il de
développer les pays pour réduire les migrations ?
Proposition politique du FN sur le co-développement.
Au CCFD : le développement pour améliorer les situations des populations est important mais
le développement ne doit pas être instrumentalisé, et il faut avoir conscience qu’il est illusoire de
penser que le développement peut servir à réduire les migrations.
Développement des aides au retour.
C’est sous Michel Rocard que l’idée de co-développement est arrivée. Favoriser le
développement dans les pays d’origine à travers les associations de migrants ici, s’avère être une
bonne idée, mais l’objectif qui est derrière est le même, à savoir réduire les migrations : c’est donc
une illusion.
Cependant, il ne faut pas aller trop vite. En effet, Le développement va favoriser les migrations
(cf Gus Massiah). Il ne faut pas chercher à fixer des gens qui sont dans un projet de mouvement
(donc erreur des aides au retour).
Intervention de Latifa Tayah
Et pourtant…
Le développement s’inscrit bien au cœur de la coopération internationale entre les pays du
nord et du sud.
Les pays du sud sont de plus en plus utilisés comme barrière contre les migrations.
Mais on assiste à l’émergence de cet autre instrument plus pernicieux : le développement.
Sous couvert de partenariats, l’Union Européenne impose le contrôle des frontières avec la
volonté claire de réduire la pression migratoire.
Sa stratégie repose donc sur 2 piliers :
• Le développement des pays de départ
• Le conditionnement de l’Aide Publique au Développement
Dans les faits, l’UE affiche ce choix, c’est pourquoi :
• en 1999 : L’UE revendique cette approche globale de la migration, se créent des parts avec les
pays tiers.
• puis en 2002 : les questions migratoires deviennent systématiquement une composante des
accords d’aide.
Nouvelle politique de voisinage. Les questions migratoires sont au cœur des plans d’action par
pays.
Se traduit par multiplication des instruments financiers.( Exemple de l’ANEAS).
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 135 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’Aide Publique au Développement est conditionnée par la gestion des flux migratoires de
sorte que de plus en plus d’argent va à la coopération migratoire au détriment de l’aide classique au
développement.
Quels sont désormais les problèmes à résoudre ?
1°) De plus en plus de fonds sont des appels à proposition. Les sociétés civiles du sud sont
vulnérables et susceptibles de céder à des lignes de financements s’inscrivant dans une politique de
coopération migratoire sous couvert de « renforcement de la société civile ».
2°) Des ONG ont tendance à répondre à des appels de ce type car il y a de l’argent à la clef sans
avoir de réelles capacités derrière.
3°) Exigence plus faible dans le domaine de la coopération migratoire que dans celui de l’aide au
développement classique.
Pour y remédier, il serait donc souhaitable de développer le plaidoyer contre le développement
de cette politique.
Intervention de Marine Gacem
Précise que cela est vrai aussi pour les pays de l’est, et pas seulement pour ceux du sud.
Quand on parle de financement des actions de contrôle des flux, on finance des centres de
rétention et des camps, des expulsions.
Intervention de Thierno Ba
L’Europe ferme nos frontières. On a assisté à la fermeture de la frontière entre le Sénégal et la
Mauritanie, essentiellement sous l’influence de l’UE. Ce qui est ici regrettable, c’est que l’argent
affecté à cette fermeture aurait pu être affecté à l’aide aux populations.
Nous sommes certes un pays d’accueil et de transit, mais également un pays d’origine car les
gens veulent voyager. Nous croyons à la liberté de circulation, car dans la mesure où les idées
circulent, l’argent circule, les personnes doivent être en mesure de faire de même. Ce qui est pour
le moins constatable, c’est que les pauvres ne jouissent pas de cette liberté.
Il faudrait réfléchir à la problématique des visas : il faut payer pour l’assurance et le visa, fournir
une quantité énorme de papiers, alors que les ambassades savent déjà qu’elles n’accorderont pas le
visa, et ceci pour quels motifs ? Pour une question de catégorie de personnes. Ce n’est pas juste et
surtout il n’est pas correct de donner de faux espoirs.
Prenons le cas des Etas-Unis : sur l’ensemble du territoire, un seul visa est nécessaire. Quant à
l’UE avec l’espace Schengen : 1 seul visa suffit aussi.
Pourquoi pas un visa africain unique ? Le schéma idéal consisterait dans une première étape à
développer la liberté de circulation en Afrique d’abord, puis, dans une deuxième étape, l’Afrique
s’affirmant comme un continent elle pourrait discuter avec les autres continents sur le thème de la
circulation.
La société civile doit se mobiliser pour parvenir à briser, faire éclater, les blocages aux
migrations. On a des idées mais pas « d’armes » pour lutter contre ce phénomène. Il faut que la
société civile parvienne à mettre au pouvoir des personnes qui pensent dans le sens de la liberté de
circulation, car malgré les débats et les bonnes idées, cette question n’avance pas. On cède aussi
aux exigences de l’UE pour obtenir des fonds. La contestation de la société civile est limitée par la
crainte de la coupure des fonds.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les jeunes qui « passent » sont de plus en plus considérés comme des héros, ce qui renforce le
phénomène (volonté des jeunes de ne pas vivre dans les conditions de vie de leur pays). L’idée est
qu’il faut entrer en Europe ou mourir : il est donc illusoire de penser que le contrôle aux frontières
peut arrêter le phénomène.
Intervention de Chansamone Voravong
La loi Sarkozy, si elle est destinée à « réguler l’immigration, … promouvoir une immigration
choisie et une intégration réussie… » peut ne pas être en soi gênante. Mais les débats qui ont eu
lieu autour de cette loi dénotent le développement d’un état d’esprit qui peut avoir des
conséquences peu souhaitables.
On veut faire croire que c’est là la solution, pour répondre à l’inquiétude des gens dans leur vie
quotidienne. On propose donc une France qui se replie sur elle-même, comme si elle pouvait tout
seul faire comme elle entend et dire ce qu’elle veut vis-à-vis des autres êtres humains.
Dans son exposé, GM a bien démontré que les institutions françaises sont en train de se
mettre en marge de la réalité du monde. Il y a une classe dirigeante élue qui refuse de progresser
vers des mesures en matières migratoires voulues par une majorité de français (cf GM), ce qui nous
confronte donc à un problème de démocratie en France.
Présentation du FORIM.
On m’a demandé en un temps aussi court que possible de parler de l’implication du FORIM
dans le co-développement et d’en faire un bilan.
Le FORIM est au cœur du co-développement par sa nature : double citoyenneté ; par sa
double mission : intégration « ici » développement « là-bas », qui devient de plus en plus
« développement et intégration ici et là-bas ».
Avant d’aller plus loin, je voudrais affirmer haut et fort que le FORIM, une plate-forme
nationale, n’a pas été créé pour faire de la concurrence aux autres ONG ou associations françaises.
Membres de Coordination Sud, nous avons besoin de votre soutien, de votre expérience et de
votre expertise. Nous ne demandons qu’à être vos frères et vos sœurs avec nos apports.
Le FORIM figure effectivement en bonne place dans la vitrine France. Nous avons d’une
façon précise un Programme d’Appui aux OSIM (pra-Osim), en partenariat avec le MAE, pour
soutenir les petits projets de développement locaux. Mais dans l’ensemble, je suis très réservé
quant aux résultats et à l’effectivité de notre place dans les dispositifs « co-développement ». Je suis
réservé aussi quant au modèle de développement généralement préconisé, donc aux critères de
classement en pays riches pays pauvres.
Le Laos, mon pays d’origine, par exemple. En 1975, il a aboli la monarchie et proclamé la
République démocratique populaire, en engageant la révolution socialiste. Aujourd’hui, il est
pleinement dans le système de la Banque Mondiale, FMI etc. Classé parmi les pays les plus
pauvres, pour augmenter son PNB, il exporte du bois – logique marchande. Donc déforestation
grave. La question que je me pose est : Les arbres sur pied n’ont-ils donc aucune valeur, fallait-il les
couper pour qu’ils deviennent de l’argent ? Ne pourrait-on pas les considérer comme un bien
public mondial ? Les aides publiques au développement que reçoit le Laos en grande quantité ne
pourraient-elles pas contribuer à les préserver ? Comme dans beaucoup de pays, au Laos la
corruption est un problème réel. Mais qui corrompt ?
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention d’Abdallah Zniber
Les décisions de Sarkozy sont déjà appliquées en France et en Europe. Cette stratégie
sécuritaire matinée de développement est déjà en place.( Art. 13 de l’accord de Cot.)
Manifeste de R. : nous faisons partie d’une société civile qui refuse la politique inhumaine
sécuritaire et libérale.
Notre rôle n’est pas de développer nos pays mais de poser des actes pour renforcer la société
civile et aider les populations à prendre leur destin en main.
Nos actions ne doivent pas avoir pour vocation de se substituer à l’Etat et aux services publics,
sinon nous devenons des instruments d’une politique libérale. On ne veut pas moins d’Etat mais
mieux d’Etat.
Ici et maintenant : revendications pour les droits des
étrangers. Dynamiques de réseaux, forums sociaux,
perspectives de mobilisation.
Intervention de Marine Gacem
On ne peut se satisfaire de la situation actuelle en matière d’impact de la société civile sur les
politiques actuelles, mais les choses progressent quand même.
On note un important travail en réseau favorisé notamment par le CRID, mais pas de résultats
politiques. On rejoint la frustration des alter mondialistes.
La question des migrations est maintenant au cœur des Forums sociaux. Cela a commencé à
Bamako. Pourquoi ça ne l’était pas jusque là ? Parce qu’on ne l’envisageait que sous l’angle de la
lutte contre le racisme et les discriminations.
Les thèmes abordés sont désormais divers :
Liberté de circulation (et liberté ou non d’installation). Droit d’asile. Régularisation sans
conditions. Citoyenneté européenne. DESC. Travail et migrations. Mineurs isolés. Trafic des êtres
humains.
Prochaine étape : Nairobi.
Intervention de Jérôme Martinez
Fiche conçue sur l’analyse générale de l’échec de la fermeture et l’affirmation de la liberté
de circulation.
• Remise en cause de la politique des visas et remise en cause de Schengen.
• Garantir aux étrangers des conditions de vie respectueuses des droits (statut des travailleurs
migrants et de leurs familles, existant depuis une quinzaine d’année mais n’étant ratifié par
aucun état européen.)
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Revendication du droit de vote.
• Décriminalisation des étrangers.
• Arrêt des objectifs chiffrés comme mode de gestion des migrations.
• Supprimer la pénalisation du séjour irrégulier + Amnistie des condamnations pour séjours
irréguliers.
• Recherche d’alternatives à la rétention (et pas suppression…)
• Droit d’asile respectueux de la convention de Genève.
Cette fiche a été l’objet de compromis et on a vu les limites des organisations à dégager des
consensus sur des actions fortes.
Les axes de compromis sont les suivants :
• pas d’accord sur les régularisations massives, en tout cas sur les critères ;
• éloignement et rétention, la fermeture des centres n’est pas unanime, sur les visas on privilégie
un accord sur les courts séjours mais c’est tout ;
• droit de vote posant également problème.
Pour avancer il faut encore débattre, mais aussi vers l’extérieur, il faut construire des
alternatives qui déconstruisent le discours sur les migrations. Il faut construire des propos qui
apportent des pistes et répondent aux arguments qui empêchent d’avancer. Il y a un lien à
entretenir entre les actions (ex : RESF) et la réflexion théorique.
Intervention de Marine Gacem
Il faut aussi impulser un discours plus radical dans nos organisations pour faire bouger les
lignes et mobiliser, et non intégrer les contraintes de la réalité actuelle de celles-ci.
Intervention de Bruno Quemada
Présentation de la campagne « Demain le monde »
La question des migrations est complexe et implique une compréhension historique
importante. Cela rend plus complexe des actions éducatives sur ce thème autrement, il faudrait
tenter de simplifier
Débat
Cap humanitaire, à Lille où il y a des enfants sans papiers.
Logement, allocations, déplacement : pour toutes ces choses, il y a une inégalité donc on peut
parler d’enfants sans papier (ex des voyages scolaires). Satisfait des débats, mais il reste beaucoup à
faire pour la réalisation et l’action. A Lille on a réussi à faire reculer le gouvernement suite à 13
grèves de la faim, et aujourd’hui on a réussi à faire céder Sarkozy et Villepin, malgré un conflit dur
avec le préfet et l’envoi d’un chargé de mission. Finalement un accord a été convenu et une
circulaire a été adoptée, basée sur des critères donnés par la société civile du Nord. Ex de critère :
intégration, pas de durée de présence. Il ne faut jamais dire que c’est impossible. Les écrits c’est
bien mais il faut aussi passer à l’action et pour cela ne pas se bloquer sur des questions telles que la
légalité de l’action.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
BQ : il ne faudrait pas que l’attribution d’un titre de séjour aux mineurs tue la mobilisation
alors qu’une telle mesure ne serait pas satisfaisante.
MA (ssi) : on a beaucoup parlé de revendications et de lutte de terrain. Il faut parler également
de contre argumentaire. Si les partis politiques écoutent et influencent l’Opinion Publique il faut
que nous aussi, allions à la rencontre d’une opinion même éloignée de nous avec un argumentaire
concret, qui aille au-delà des droits de l’homme et de l’échange culturel, c’est-à-dire en allant aussi
sur des arguments économiques et pragmatiques.
??? : le FORIM a-t-il une marge de manœuvre, peut-on l’aider dans le développement de son
action ?
IDD : le FORIM est à la base une demande des OSIM. Il a eu une reconnaissance vis-à-vis du
MAE. C’est le partenaire reconnu pour représenter cette mouvance. Il n’y a pas assez
d’affirmations fortes de positions pour se prémunir de l’instrumentalisation. Il faut aller vers un
partenariat exigeant. Le FORIM regroupe toutes les grandes fédérations d’organisations.
Olivier (Chasi) ((Caribou), 92) : L’Europe est en train de vieillir s’engageant vers un déclin
démographique. Par conséquent, le frein à l’immigration n’a aucun sens, surtout pour protéger
l’équilibre des mécanismes sociaux. Il faut aussi parler du solde migratoire. La France a un des
soldes migratoires les plus faibles d’Europe. En général un apport migratoire peut être équilibré
par un apport symétrique en termes de PNB.
MG : Je suis d’accord avec l’idée de toucher un public nouveau, [malgré le problème des
moyens de médiatisation. Ceuta et Melilla.]…
JM : Il n’est pas facile de manier certaines images. Ex de Ceuta et Melilla, c’est l’image de
l’Europe forteresse qu’on dénonce en disant que ça ne peut pas marcher et en même temps l’image
montre un mur efficace. […]
Raphaël (crid) : Il y a deux batailles, celle de l’image et celle du droit des étrangers. Il faudrait
pouvoir les distinguer et les lier entres-elles. Quand on parle de politique libérale ou néolibérale on
oublie que ces politiques migratoires sont anti-libérales au sens premier du terme, elles sont
liberticides.
LT : Les questions migratoires sont extrêmement larges et peuvent être abordées dans
différents contextes. Ne faut-il pas travailler plus sur le rôle d’une organisation telle que le CRID
sur ces questions en se limitant à ce sur quoi le CRID est le plus (légitime) à travailler. Quel est
notre rôle spécifique en tant que CRID.
JM : Il y a des spécificités et en même temps les problèmes sont très liés.
LT : Il faut que dans nos actions de solidarité internationale nous apprenions à ne pas tenir
compte des frontières et que nous travaillions à donner aussi la parole à nos partenaires du sud sur
ce que l’on fait ici.
BQ : l’intérêt du compromis autour de la fiche CRID est qu’on prend conscience qu’il y a
encore du débat. […]
Thierno Ba : Deux dates :
• 7 octobre, journée de solidarité internationale avec les migrants en commémoration aux
événements de Ceuta et Melilla
• 18 décembre, journée internationale des migrants.
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Module
5
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Annexe
• Thierno BA, président de l’Union pour la solidarité et l’Entraide, Dakar, Sénégal.
• Elodie Beharel : salariée du service de Défense des Etrangers Reconduits de la Cimade,
intervenant au Centre de rétention Administrative de Lille
• Emmanuel Blanchard : enseignant-chercheur, militant du Groupe d’Information et de Soutien
des Immigrés (GISTI) et du réseau Migreurop.
• Samia Chala, réalisatrice, auteur du film Lamine la fuite
• Christophe Courtin, directeur des projets et programmes du Comité Catholique Contre la Faim
et pour le Développement.
• Nicolas Duntze : porte-parole de la Confédération Paysanne.
• Ali El-Baz : « Je suis immigré de père en fils, marocain né en Algérie, ayant émigré
clandestinement en France en 1975, régularisé en Corse en 1977. Je coordonne actuellement
l’Association des Travailleurs Maghrébins en France, un réseau de 13 associations maghrébines
et je fais partie de Migreurop et du Réseau euro marocain ».
• Hélène Flautre : députée vert au parlement européen, présidente de la sous-commission des
droits de l’homme.
• Marine Gacem : Déléguée Générale d'Echanges et Partenariats, membre des réseaux IPAM et
Migreurop. Participe au Cmil (Cercle Migrations et Libertés), groupe de réflexion animé par le
Cedetim dont l’objectif est de replacer l’immigration au coeur du débat politique et qui réalise
des études ou des évaluations en lien avec les thématiques migratoires. Dernière étude réalisée :
Intégration des publics ayant bénéficié d'une régularisation à Roubaix.
• Caroline Intrand : chargée des questions européennes à la Cimade.
• Claire Kenaissi : membre du RESF (Réseau éducation sans frontières).
• Gustave Massiah : président du CRID, vice président d’Attac.
• Jérôme Martinez : responsable de la Cimade Ile de France
• Anne-Marie Pouchain : Cimade Lille.
Présentation des intervenants
• Bruno Quemada : Chargé de mission de la campagne Demain le monde… les migrations pour
vivre ensemble. Juriste et militant associatif, travaille depuis près de vingt ans sur les questions
des migrations.
• Latifa Tayah : coordinatrice du service des solidarités internationales de la Cimade
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 141 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Catherine Teule: Vice-présidente de la LDH (après en avoir été secrétaire générale). Viceprésidente
de l’AEDH (Association européenne pour la défense des droits de l’Homme).
Travaille plus particulièrement sur les questions d’asile et d’immigration et l’évolution des
politiques nationale et européenne appliquées à ces questions. A ce titre, représente la LDH au
sein de la CFDA et de l’Anafé, notamment.
• Frédéric Verspeeten : Président de la Cimade Nord Picardie, pasteur, aumônier des prisons.
• Chansamone Voravong : président du FORIM, Forum des Organisations de Solidarité
Internationale issues des Migrations, plateforme nationale qui réunit des réseaux, fédérations et
regroupements d’Organisations de Solidarité Internationale issues de l’Immigration (OSIM).
• Abdallah Zniber : Président du réseau IDD (Immigration Développement Démocratie) réseau
d'associations issues de l'immigration marocaine, et partenaire d'associations villageoises au
Maroc.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 142 sur 391

Module
6
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’éducation au développement et à la
solidarité internationale
Quels concepts, quelles valeurs, quelles pratiques ?
Présentation du thème du module
Ce module consacré à l'éducation au
développement et à la solidarité internationale
(EAD SI) a pour objectif de mieux cerner ce
que recouvrent le concept et les pratiques de
l'EAD-SI, ses enjeux et les défis auxquels sont
confrontés les acteurs qui la mettent en œuvre.
Pour la plate-forme Educasol, "l'EAD SI a
pour finalité le changement des mentalités et
des comportements de chacun dans le but de
contribuer individuellement et collectivement à
la construction d'un monde juste, solidaire et
durable.
Pour cela l'ead-si a pour objectif de
favoriser :
• la compréhension des mécanismes
d'interdépendance et d'exclusion dans le
monde
• la prise de conscience de l'importance de la
solidarité internationale comme facteur de changement social,
• l'action pour la construction d'un monde solidaire".
Eduquer au développement et à la solidarité internationale c'est s'impliquer dans un
processus éducatif global dont la dimension Nord/Sud est un élément constitutif
déterminant. C'est un acte éducatif et politique dont les acteurs partagent des valeurs et des
principes d'action communs.
(Extrait du référentiel Educasol - voir en annexe)
Les 6, 7 et 8 juillet 2006 de 9 h à 13 h
Ce module a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : • Les salariées d’EDUCASOL (Anne Kaboré et
Laurence Rigollet)
Co-organisateurs : • Forum de Delphes (Anne-Clotilde Schweizer)
• Les Petits débrouillards (Frédérique Tabuteau)
• Mosaïques du Monde (Marie Hildwein)
• RED de l'enseignement agricole (Madie Joubert)
• Ritimo (David Delhommeau)
• Léo Lamy (Stagiaire à Educasol)
Intervenants :
- Magali Audion, SSI
- Anne-Sophie Buard, CCFD
- Emmanuel Charles, RTM
- Anne Héry, Handicap International
- François Hollecke, CCFD
- Willy Lavastre, Afric’Impact
- Evelyne Lebault, Maire adjointe Savigny le
Temple
- Vincent Leroy, CMCAS des services
centraux EDF GDF
- Sophia Mappa, Forum de Delphes
- Françoise Michalon, Fédération Artisans du
Monde
- Adélie Miguel Sierra, ITECO
- Yveline Nicolas, Adéquation
- René Nitiema, Afric’Impact
- Wamu Oyatambwe, ACODEV
- Denis Perdrix, CCFD
- Bernard Pinaud, CRID
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 143 sur 391

Découpage du module
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les deux premières demi-journées privilégient le travail interactif entre participants avec
l’accompagnement de personnes ressources.
La dernière demi-journée permettra d'échanger sur les défis de l'EAD SI en termes de
concepts et de pratiques.
Module
6
Matinée
1
Des débats, les animateurs devront faire ressortir les idées saillantes :
• comment animer autour d’une exposition ?
• comment animer autour d’un petit déjeuner solidaire ?
• comment animer autour du théâtre inter-actif ?
• comment animer en mettant en synergie des campagnes ?
Ateliers tournants sur les
démarches pédagogiques.
Comment animer autour d’une exposition ?
Par Anne-Sophie Buard et François Hollecke, CCFD
Exemple : La campagne Demain le Monde….des migrations pour vivre ensemble
• Poser les objectifs : pourquoi animer sur cette exposition ? Que veut-on transmettre comme
message ?
• Préparer cette animation en amont en fonction du public. Il faut s’imposer une méthodologie.
• S’entourer de personnes ressources pour orienter l’animation
• Partir des connaissances du public
• Favoriser l’interactivité du public
• Soigner le dossier pédagogique qui accompagnera cette animation
• Favoriser l’émergence du travail collectif de création
• Utiliser l’outil « exposition » pour déboucher sur d’autres actions concrètes
• Faire un « debriefing » en fin de séance
• Rédiger des fiches d’expériences pour EDUCASOL
Comment animer autour d’un petit déjeuner solidaire ?
Par Françoise Michalon, Fédération Artisans du Monde
• Le petit déjeuner solidaire est un outil et pas une finalité en soi
→ Qui permet d’aborder les problématiques du commerce équitable
→ Qui peut s’adapter à une grande diversité de publics (goûter, apéritif…)
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 144 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Il faut insérer l’intervention dans la durée
→ Eviter (refuser ?) les actions ponctuelles
→ Préparer les animations avec les enseignants à partir de leurs attentes
→ Faire un bilan avec eux et voir comment il est possible de prolonger l’action
→ Englober l’action dans un projet d’école
• Expliciter les finalités de l’intervention et déterminer les messages qui en résultent.
• Bien cadrer l’animation en fonction du temps disponible
• Partir de ce que disent les participants
• Avoir une approche valorisante et éviter la culpabilité
• Faire des fiches d’expériences et d’animation
• Il faut faire payer les animations (même si la participation financière est symbolique)
Animer autour du théâtre-actif
Par Willi Lavastre, Afric’Impact
• Les points forts du Théâtre-Forum
→ Pas besoin d’être professionnel : tout animateur peut l’animer
→ Cela donne une réalité à l’échange Nord-Sud en éducation au développement
→ C’est déjà pratiqué avec succès, avec des enfants et des adolescents, et de manière
ponctuelle avec des adultes sur le thème de la paix
C’est un outil du Sud : « les enfants libèrent leur intelligence.. » pour trouver ensemble, en
soi, les bonnes réponses aux problèmes traités.
• Les limites du Théâtre-Forum
→ Pratiqué tel quel avec un public français, il fait ressortir les limites du public français
→ Il y a nécessité à s’adapter au contexte français
Dans le fond, le contexte des scènes,
dans la forme, avec des techniques pour « rassurer » le public, attiser son expression
On passe ensuite du théâtre forum au théâtre actif.
Des fiches techniques avec les saynètes, les rôles, sont disponibles sur le site Internet :
www.africimpact.org
Comment animer en mettant en synergie des campagnes ?
• Une campagne est le moyen de politiser l’éducation au développement et à la solidarité
internationale – c’est un engagement.
• Une campagne doit avoir une thématique
• Une campagne réussie a un volet plaidoyer/lobby
• Une campagne doit faire le lien entre ici et là-bas, entre solidarité nationale et solidarité
internationale
• Une campagne doit être un long processus éducatif fait en concertation avec d’autres acteurs
• Une campagne doit « conscientiser » les autres acteurs en amont
• Les bénévoles doivent absolument être appuyés (formation, soutien, création de commissions
pour déterminer les priorités)
• Attention à l’essoufflement des bénévoles qui ont besoin d’être soutenus
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 145 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Les campagnes doivent mettre en place des actions communes (il y aura plus d’échanges
d’outils et d’informations)
• Il faut allonger le temps des campagnes (l’idéal est une durée de 3 ans)
• Faire des bilans collectifs (transparence dans les difficultés rencontrées)
Point communication :
• Il faut choisir le titre des campagnes de façon judicieuse. Cela doit rappeler la campagne
précédente. Exemple : l’Europe plume l’Afrique et l’Europe est vache avec l’Afrique.
Module
6
Matinée
2
L’enjeu est de construire des argumentaires sur les enjeux de l’éducation au
développement et à la solidarité internationale dans la perspective d’élargir les publics et les
partenariats.
Faire de l'éducation au développement et à la solidarité avec ou auprès :
• des élus,
• des comités d'entreprises,
• des ONG dites "urgentistes",
• du milieu scolaire…
Qu’est ce que cela implique pour les acteurs de l'ead-si en termes de positionnements et
de savoir faire ?
personne ressource : Evelyne Lebault, adjointe au
maire de Savigny le Temple
Rôle A : Celui qui reçoit
Organisation de jeux de rôle sur
l’élargissement des publics
L’élu local
Vous êtes élue d’une collectivité locale de 30 000 habitants. Vous êtes plus particulièrement
chargée d’animer la commission « Solidarité et Jumelage » de votre ville. Dans ce cadre, vous
souhaitez mettre en place une manifestation pour fêter les 20 ans de jumelages de votre ville. Pour
qu’il soit un succès, vous pensez qu’il est important que cet événement soit bien compris par vos
administrés. Ils doivent se le réapproprier et y participer activement.
Vous décidez de contacter les responsables d’une association de solidarité internationale qui
fait de l’éducation au développement et à la solidarité internationale dans votre ville pour leur
parler de ce projet. Vous savez qu’ils interviennent dans des écoles, dans des centres de loisirs,
dans des bibliothèques… Vous pensez qu’ils ont des contacts avec d’autres structures associatives
qui pourraient également être intéressées par ce projet.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 146 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Rôle B : Celui qui propose le projet
Vous êtes contacté par la commission « Solidarité et jumelage » d’une ville dans laquelle votre
association dispose d’une petite équipe de bénévoles. On vous explique que l’élue responsable de
cette commission souhaite organiser une manifestation pour fêter les 20 ans de jumelages de la
ville. Cette élue souhaite vous rencontrer pour échanger avec vous sur la mise en place de ce
projet. Le seul élément que l’on porte à votre connaissance est que cette manifestation doit être
participative, les administrés doivent se sentir concernés.
Vous avez peu d’éléments quant au cahier des charges de ce projet, mais vous êtes intéressé par
l’aspect « participatif », vous pensez qu’il s’agit davantage d’éducation au développement que de
communication et cela vous stimule. Vous préparez donc ce projet avec enthousiasme.
Ce qu’il faut retenir
• Bien connaître la municipalité, son fonctionnement, ce qu’elle peut offrir, l’environnement, le
quartier, les habitants (à travailler bien en amont de ce RDV)
• Lors du RDV, garder ses valeurs, rester ferme sur le contenu de l’éducation au
développement : ce n’est ni de la sensibilisation, ni de la communication.
• S’appuyer sur la demande de la municipalité pour aller plus loin et proposer un projet dans la
durée.
• Travailler en partenariat et en réseaux entre associations.
• Faire une convention avec la mairie qui permettra une évaluation et rédiger une fiche
d’expériences pour Educasol.
personne ressource : Emmanuel Charles, président de
Ritimo et directeur d’école
Rôle A : Celui qui reçoit
Les milieux scolaires
Vous êtes un directeur d’établissement scolaire (collège) et vous avez rendez-vous avec un
bénévole d’une association de solidarité internationale qui souhaite vous présenter la campagne
« Demain le Monde, les migrations pour vivre ensemble », une campagne d’éducation au
développement et à la solidarité internationale. Vous êtes intéressé par cette question des
migrations, mais vous ne voyez pas très bien ce qu’est la campagne « Demain le Monde » et vous
souhaitez avoir des précisions. De plus, vous êtes un peu réticent à laisser pénétrer dans votre
collège des personnes tout à fait étrangères à la vie de l’établissement. Si un tel projet était mis en
place, vous souhaiteriez vivement que l’ensemble de l’équipe pédagogique puisse y être associée
(tous les professeurs, le conseiller principal d’éducation, ainsi que les parents d’élèves.
Rôle B : Celui qui propose une animation d’EAD SI
Vous êtes bénévole dans une association de solidarité internationale impliquée dans la
campagne « Demain le Monde, les migrations pour vivre ensemble » et vous avez rendez-vous avec
un directeur d’établissement scolaire (collège) auquel vous souhaitez présenter cette campagne et
proposer un projet d’éducation au développement à long terme autour de la question des
migrations. Vous souhaitez mettre toutes les chances de votre côté pour lui faire prendre
conscience de l’importance de cette éducation citoyenne au sein d’un établissement accueillant des
enfants de migrants. Vous avez à cœur de bien préparer votre RDV pour qu’il puisse aboutir à la
mise en place d’un projet motivant.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 147 sur 391

Ce qu’il faut retenir
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Le CDI (Centre de documentation et d’information) est un lieu stratégique pour entrer dans
l’établissement scolaire.
• Faire jouer la complémentarité : avec le programme, le Bulletin Officiel et l’équipe éducative
dans son ensemble.
• S’intéresser au projet d’établissement : en amont pour définir le projet et connaître
l’établissement, puis pendant le projet pour influer sur les contenus du projet d’établissement à
venir.
• Bien préparer en amont : travailler en partenariat avec l’établissement, ce qui peut aboutir à une
convention et faciliter alors l’agrément.
• Bien penser le projet dans la durée.
personne ressource : Vincent Leroy, CCAS
Rôle A : Celui qui reçoit
Vous êtes élu au comité d’entreprise et, à ce titre, responsable de la commission « Activités
sociales et culturelles » au sein de votre entreprise. Vous avez été contacté par une association de
solidarité internationale qui propose l’organisation d’un petit déjeuner solidaire au sein de
l’entreprise, pour présenter le commerce équitable.
Vous trouvez le projet intéressant mais vous n’êtes pas très au clair sur ces questions
d’éducation citoyenne et vous ne savez pas très bien sur quels dispositifs vous appuyer pour
convaincre vos collègues et le chef d’entreprise de l’intérêt d’un tel projet.
Vous attendez beaucoup de ce RDV car vous souhaitez préparer des arguments pour
l’ensemble de l’entreprise.
Rôle B : Celui qui propose une animation d’EAD SI
Vous êtes bénévole dans une association de solidarité internationale et vous avez pris RDV
avec le responsable du CE de la commission « activités sociales et culturelles » d’une grosse
entreprise de la région. Vous avez proposé à cette personne l’organisation d’un petit déjeuner
solidaire pour présenter le commerce équitable. C’est un public un peu inhabituel pour vous, mais
vous avez vraiment envie de relever ce défi et vous préparez votre RDV pour mettre toutes les
chances de votre côté.
Ce qu’il faut retenir
Le Comité d’entreprise
• Bien connaître la personne / s’appuyer sur des personnes à l’intérieur du Comité d’Entreprise
ou de l’entreprise elle-même.
• Connaître les valeurs éthiques de l’entreprise (charte du DD, environnement, RSE…)
• Connaître les rapports de force internes à l’entreprise, être au courant de ce qui s’y déroule.
• Avoir des envies, des stratégies, des objectifs.
• Etre une force de proposition, trouver des approches, des points de convergence.
• S’adapter, être souple/au public.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 148 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
personne ressource : Anne Héry, Handicap International
Rôle A : Celui qui reçoit
Vous êtes salarié d’une ONBG d’urgence et vous avez RDV avec un salarié d’une autre
association de solidarité internationale que vous connaissez un peu. Au téléphone, il vous a parlé
d’un projet de formation pour les membres de votre structure sur la question de l’éducation au
développement. Vous ne voyez pas très bien en quoi vous êtes concerné puisque vous ne faites pas
de l’EAD SI dans votre structure, mais l’échange vous semble intéressant.
Rôle B : Celui qui propose une animation d’EAD SI
Vous êtes salarié d’une association membre d’EDUCASOL. Vous avez assisté, dans le cadre de
cette plate-forme, à des débats intéressants sur le lien entre urgentistes après le Tsunami et vous
pensez qu’il faut vraiment entamer une réflexion à ce sujet avec les ONG d’urgence. Vous avez
donc pris RDV avec un salarié d’une ONG urgentiste que vous connaissez un peu pour proposer
une formation à l’éducation au développement aux salariés et bénévoles de cette ONG.
Ce qu’il faut retenir
• Mettre en valeur la complémentarité de l’échange.
• Permettre le développement d’un travail en réseau.
• Permettre la capitalisation du travail de terrain des associations dites « urgentistes ».
• Eviter toute approche par accusation.
Module
6
Situation associative urgentiste et éducation au
développement
Matinée
3
Défis de l'EAD SI (concepts et
pratiques)
En quoi l’ EDUCATION au développement et à la solidarité internationale permet-elle
de questionner autrement le développement ? Enjeux et valeurs de l’EAD SI (animation :
Bernard Pinaud, délégué général du CRID et coordinateur de la plate-forme EDUCASOL)
Débat alimenté par quatre intervenants dont deux nous ont fait parvenir à ce jour le
contenu de leurs propos :
• Eduquer au changement social, ça veut dire quoi au Nord ? Et quid de l'impact ? (Un
éclairage de Sophia Mappa du Forum de Delphes)
• Eduquer au développement durable et éduquer à la solidarité internationale: deux
pratiques, un même objectif ? (Un éclairage d’Yveline Nicolas, Adéquations).-
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 149 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Eduquer au changement social, ça veut dire quoi au nord ?
Par Sophia Mappa du Forum de Delphes
Comment pouvons-nous, acteurs de l’éducation au développement, devenir des acteurs de
transformation sociale ? Quelles sont les conditions du changement ?
Il est important dans un premier temps de prendre en compte la spécificité de l’éducation au
développement. En effet l’EAD a pour visée première NOTRE changement. Mais qu’appelle-t-on
par « changement »
N’oublions pas que le changement est une idéologie occidentale, liée à la rupture avec le passé
et située dans un cadre de pensée donné (liberté individuelle, égalité, démocratie…) En dehors de
l’occident, aucune autre société ne considère le changement comme une vertu, pourtant toutes les
sociétés changent.
Mais, malgré la rhétorique du changement - changer pour changer - et le changement réel
- désapprendre ce qu’on a appris pour aller vers un objectif - c’est la continuité qui perdure.
Nous pouvons alors nous demander comment s’opère le changement.
Deux conditions sine qua non au changement :
• Il faut le poser comme un projet explicite, c’est à dire qu’il s’agit de savoir d’où l’on vient pour
pouvoir définir là où l’on va.
• Il faut le FAIRE. Le changement n’est pas un slogan mais une action.
Ce sont pourtant d’autres voies qui prédominent, comme par exemple:
• Le retour du balancier : on part d’un extrême, on constate et on applique l’autre extrême. C’est
l’exemple de l’Etat providence. Longtemps prôné comme LA solution aux mots de nos
sociétés, à partir du moment où des failles sont apparues le discours s’est transformé en plus
d’Etat du tout.
• L’oubli : on oublie ce qui s’est passé, et on retrouve du sens dans le nouveau.
• Le déplacement de l’ancien dans des formes nouvelles : on est passé de la guerre à la guerre
économique.
• La radicalisation de ce qui est. Nous revendiquons tellement les droits individuels que nous en
arrivons à omettre le collectif.
A partir de là, quelles sont les conditions pour que les acteurs de l’éducation au développement
deviennent acteurs de changement ?
• Nous devons devenir ou redevenir des sujets politiques et non des opérateurs des bailleurs
de fond. Il faut penser le réel, se penser soi-même dans le réel afin de voir comment nous
pouvons intervenir sur le réel.
• Nous devons sortir des slogans, qui font abstraction de la réalité. Nos sociétés évoquent un
monde de paix, juste et solidaire. Mais quel est le sens de la solidarité ici, dans un contexte
social de concurrence individuelle débridée ? Y-a-t-il solidarité en Europe ? Quelles sont les
formes de solidarité entre ONG ? Quel sens les autres donnent-ils à la solidarité ? La France
est un pays des droits de l’homme, nous sommes pourtant dans une période d’individualisme
fort où le lien social s’affaiblit.
• Il faut penser le pourquoi de ce qui est là, c’est à dire qu’il faut se demander pourquoi il y a
cette idée de développement des autres ? A qui sert-elle ? Pourquoi l’universalité ? Pourquoi le
triomphe de la pensée instrumentale ?
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 150 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Nous devons nous penser nous-même en relation avec les autres, donc penser les autres dans
leur altérité. Les autres ne sont pas notre double, notre miroir.
• Il faut penser à ce qui dépend de nous et ce qui dépend des autres. On ne peut pas changer les
autres, on peut essayer de ne pas leur nuire.
• Nous devons penser les conditions du changement et ses difficultés, en gardant en tête que
nous sommes prédéterminés par notre histoire collective et individuelle.
Le débat public, qui permet d’affronter les conflits idéologiques, peut être un moyen d’arriver
aux vérités collectives.
Les acteurs de l’éducation au développement risquent souvent d’être des opérateurs de la
publicité des politiques nationales et internationales, de part leur lien économique. Si nous arrivons
à nous penser dans ces conditions, peut être tendrons-nous vers un débat avec les pouvoirs publics
en tant que sujets politiques.
De plus il apparaît primordial de réfléchir à ce qu’est l’éducation en tant que telle. Devient-on
citoyen par l’éducation ?
Eduquer au développement durable et éduquer à la solidarité
internationale: deux pratiques, un même objectif ?
Yveline Nicolas, Adéquations
1/ Le contexte de l’Education au développement durable (EDD)
Par rapport à l’éducation au développement et à la solidarité internationale, qui se structure et
évolue depuis la fin des années 70 parallèlement à la pensée du « développement » et du « sousdéveloppement
» - comme retard à rattraper - puis du « tiers-mondisme » - apportant une
dimension politique - et de la « solidarité internationale » - impliquant la notion de « partenariat »,
l’EDD est une formulation récente, dans la mesure où l’idée même du DD n’est diffusée que
depuis une douzaine d’années, à partir de la Conférence internationale de Rio sur l’environnement
et le développement en 1992.
Si le concept de DD est d’abord resté confidentiel (particulièrement en France), la
préoccupation en matière de protection de l’environnement et de lien entre les questions de
l’environnement et du développement existent depuis la fin des années 60. La démarche de
« l’Education relative à l’Environnement » (ErE) a ainsi produit un important corpus théorique et
pratique, questionnant les liens entre les aspects sociaux, économiques, politiques de
l’environnement, pris au sens large. En somme, à partir des années 70, l’ErE et ses acteurs sont
partis de l’environnement pour analyser les questions sociales, économiques, politiques, et faire le
lien entre le local et le global, tandis que l’EAD et ses acteurs partaient du développement. Ces
deux entrées étaient complémentaires pour réfléchir aux rapports sociaux, économiques, politiques
et à la place des citoyen-nes et de l’action publique.
1.1 Qu’est ce que le développement durable ?
Le rapport Brundtland (1987) donne la définition la plus connue du « sustainable
development » : « un développement qui répond aux besoins du présent, sans compromettre les
générations futures à répondre aux leurs ». La suite de ce texte, souvent oubliée, met l’accent sur
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 151 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
« les besoins des plus démunis ». Les rapports Nord/Sud et la solidarité internationale sont placés
dès le début au cœur du développement durable.
Suite à la conférence de Rio en 1992, le DD est défini par la mise en synergie et l’égale
importance accordée aux différentes composantes du développement : progrès social ; efficacité et
viabilité économique ; équilibres écologiques et protection de l’environnement ; diversité culturelle.
La diversité culturelle, comme « quatrième pilier du DD » est un des acquis du Sommet mondial du
développement durable (2002, Johannesburg). Une convention internationale sur la diversité
culturelle est adoptée en octobre 2005.
1.2 L’éducation est au cœur de la démarche de DD
Le Rapport Brundtland « Notre terre à tous », document fondateur du DD et l’Agenda 21
(programme d’action) de la Conférence de Rio en 1992 consacrent une place importante à
l’éducation vers un DD, en tant que un des principaux moyens de parvenir à l’objectif de
transformation des modes de production et de consommation, des comportements « non
durables » au niveau individuel et collectif, c’est-à-dire des comportements qui hypothèquent
l’avenir de l’humanité en détruisant les équilibres écologiques et sociaux :
« L'éducation revêt une importance critique pour promouvoir un développement durable et
améliorer la capacité des individus à résoudre les problèmes de l’environnement et du
développement ».
Le plan d’action de Rio ou agenda 21 prévoit une action d’éducation internationale au DD
pour faire changer les comportements avant la fin du 20 ème siècle… De la même façon, des
stratégies concrètes de DD devaient être mises en œuvre et s’articuler du niveau territorial (les
agendas 21 locaux) au niveau global, avec la mise en œuvre des grandes Conventions de Rio : sur le
changement climatique, la désertification, la biodiversité.
Dans cette optique, l’éducation « formelle, non formelle et informelle » devait donner à
chacun la capacité de mettre en place les principes du développement durable, en changeant ses
propres comportements, décisions et pratiques quotidiennes. Un programme international sur
l'éducation, la sensibilisation du public et un avenir viable est adopté en 1996 (révisé en 1998)
par la Commission du développement durable (CDD) des Nations unies, avec pour objectif de
réformer l’éducation pour y intégrer le changement de paradigme que constitue le DD.
Remarques
• Le DD considère à la fois que l’éducation fait partie intégrante du processus de développement
et que le fait d’éduquer au DD doit être intégré à toute démarche d’éducation.
• La démarche d’EDD, comme le concept de DD, constitue au départ une injonction
institutionnelle, onusienne.
• L’EDD est récente, puisque le DD est aussi une démarche récente.
• L’EDD concerne autant les décideurs et le public du Sud que du Nord puisqu’elle propose un
changement global des modes de production / consommation / commercialisation.
2/ Situation actuelle et enjeux de l’EDD
2.1 La décennie mondiale de l’EDD
Le Sommet mondial du DD (2002) fait la proposition d’une Décennie mondiale de l’Education
vers un DD. L’Unesco est chargée de développer un cadre de référence international pour cette
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 152 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
décennie (2005-2014) 30 : fournir des recommandations pour les gouvernements sur la manière de
favoriser et d’améliorer l'intégration de l'EDD dans leurs stratégies et plans d'action éducatifs.
Différentes caractéristiques ressortent de ces objectifs :
« L'EDD est un concept dynamique qui vise à faire connaître ou mieux faire comprendre
les liens existants entre les questions liées au développement durable et à faire progresser les
connaissances, les compétences, les modes de pensée et les valeurs de manière à donner, à
chaque habitant de la planète, les moyens de contribuer à créer un avenir viable dans un présent
amélioré ».
Il n'existe pas de modèle universel d'EDD. Chaque pays doit définir ses objectifs, ses priorités
et ses processus visant à répondre aux besoins d'éducation et de formation dans les trois domaines
se rapportant à l'environnement, au social et à l'économie, et en tenant compte également du
contexte culturel.
L'éducation en vue du DD répond à une approche transversale de l'ensemble des
problématiques. Ce n’est pas une discipline nouvelle mais une incitation à repenser les politiques
éducatives, les programmes et pratiques pédagogiques de telle sorte que l’éducation puisse jouer le
rôle qui lui revient dans l’élaboration des capacités de tous les membres de la société à travailler
ensemble pour construire un avenir durable.
Les objectifs de la Décennie EDD :
• Offrir une occasion de mieux cerner et de promouvoir la vision d’un développement durable
- et la transition vers ce développement - par toutes les formes d’enseignement, de formation
et de sensibilisation de l’opinion publique.
• Mettre mieux en évidence l’importance du rôle de l’éducation et de l’apprentissage dans le
développement durable.
• Faciliter la constitution de réseaux, l’instauration de liens, les échanges et l’interaction entre les
parties prenantes de l’EDD.
• Favoriser l’amélioration de la qualité de l’enseignement et de l’apprentissage dans l’éducation
au service du développement durable.
• Aider les pays à progresser vers la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le
développement et à atteindre ceux-ci grâce à leurs efforts en matière d’EDD.
• Offrir aux pays de nouvelles possibilités d’incorporer l’EDD dans leurs efforts de réforme
de l’éducation.
La Décennie est mise en œuvre dans chaque pays par un comité national. En France, la
Décennie a été lancée par un colloque à l’Unesco en juin 2006 31 ; un plan national d’EDD doit être
formalisé suite à des consultations.
2.2 Une circulaire de l’éducation nationale française en juillet 2004 « Généralisation
d’une éducation à l’environnement vers un DD »
- Prendre en compte les différentes échelles d’espace et de temps : l’ancrage dans des
questions locales, immédiatement accessibles aux élèves, doit permettre de saisir le sens plus global
ou planétaire des questions que seule l’étude de « l’ailleurs » amène à construire ; tourné vers
l’avenir et les générations futures, l’analyse en termes de développement durable s’appuie aussi sur
l’étude du passé ;
30
http://portal.unesco.org/education/fr/ev.php-URL_ID=27234&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
31
http://www.decennie-france.fr/
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 153 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- accepter la complexité : l’analyse croisée des approches selon les quatre piliers du
développement durable (environnemental, social, économique et culturel) introduit
obligatoirement la complexité ; quelque soit la rigueur des analyses effectuées par les experts de
chaque domaine, les conclusions ou préconisations ne sont pas obligatoirement compatibles, les
relations de cause à effet, comme dans tout système, ne peuvent se résumer à des relations
linéaires ;
- aboutir à une réflexion en terme de valeurs : dans la mesure où la science ne peut
apporter de réponse unique, chacun, qu’il soit simple citoyen ou décideur, doit pratiquer et
assumer des choix, donc sa responsabilité individuelle et collective. De plus, la solidarité que l’on
constate entre citoyens, d’ici et d’ailleurs sur la planète, peut aussi être vécue en conscience comme
une valeur.
2.3 Les acteurs de l’EDD en France
En France l’éducation au DD est notamment portée par les mouvements « d’éducation à
l’environnement », réunis en collectif, en lien avec la démarche francophone PlanetEre intégrant
une dimension Nord/Sud, et devenue une association en 2003, qui regroupe une soixantaine
d'organisations de la société civile 32 . Depuis la généralisation en 2004 de l'Education à
l’environnement vers un DD dans les programmes scolaires français (cf. 2.2), ce Collectif français
pour l'éducation à l’environnement (CFEE) s'est mué en Collectif français pour l’éducation à
l'environnement vers un développement durable (CFEEDD). Son plan d'action pour le
développement de l'EEDD vise les objectifs suivants :
• Inscrire l'EEDD dans le débat social et politique
• Mettre en œuvre une politique d'EEDD à chaque échelon territorial
• Développer une EEDD pour tous, à tous les âges de la vie
• Faciliter la mise en œuvre concrète des projets et actions d' EEDD sur le terrain
• Enrichir et diffuser les connaissances utiles à l'EEDD
• Mobiliser, former et soutenir les médiateurs de l'EEDD : enseignants, formateurs, animateurs
professionnels et bénévoles
• Faire évoluer les pratiques éducatives.
Ces processus suscitent nombre de clivages et de débats. Beaucoup d’éducateurs à
l’environnement craignent notamment qu’en passant de l’Education à l’environnement à l’EDD,
les aspects concernant la protection de la nature et de l’environnement ne soient gommés au profit
d’un discours généraliste et globalisant sur le DD. Pour leur part, les milieux de l’EAD-SI ne se
sont pas impliqués dans les discussions avec les pouvoirs publics sur la définition de l’EDD. Pour
une partie des acteurs « OSI », le DD semble se limiter à « l’environnement » et les questions
environnementales leur paraître secondaire – elles sont pourtant vitales au Sud.
3/ Quelques pistes de débat
� L’EDD est-elle une discipline en soi ?
A priori, le DD est un concept transversal et l’éducation au DD une démarche qui propose
d’intégrer dans toutes les démarches éducatives (EAD-SI, éducation à la paix, à la citoyenneté, à
l’environnement, à la consommation responsable, etc.) des principes qui promeuvent un nouveau
paradigme sociétal, concernant autant le Nord que le Sud :
• La place égale accordée aux composantes sociales, culturelles, environnementales,
économiques du développement.
32 http://www.planetere.org/
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 154 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• L’importance de la participation de tous les acteurs et de l’articulation entre les pouvoirs
publics et la « société civile ».
• L’intégration des limites écologiques, de la nécessaire réduction de l’empreinte écologique, la
question du changement climatique global et de la destruction de la biodiversité, dont les
conséquences risquent de bouleverser les sociétés humaines avant la fin du 21 ème siècle.
• L’articulation entre les échelles de territoires : agir localement, penser globalement et de même,
penser localement, agir globalement.
• La notion de « devoirs », articulée avec celle des droits (cf. la Charte de l’environnement
adossée à la constitution française) : l’EDD rappelle que droits humains et limites écologiques
sont à appréhender dans une même dynamique.
� Une complémentarité entre les démarches éducatives
Les outils et les pratiques d’éducation à la solidarité internationale constituent un apport
indispensable pour que les démarches « estampillées EDD » 33 prennent en compte les dimensions
Nord-Sud, Sud-Nord ; Sud-Sud etc. C’est ce que réalisent les campagnes d’acteurs, membres du
CRID, comme les Amis de la Terre ou Greenpeace (forêts, industries extractives, banques, etc), les
mouvements qui relaient la notion de « dette écologique », etc.
De la même façon, les informations et les enjeux véhiculés par l’EDD peuvent enrichir
l’éducation à la solidarité internationale (ex : articulation entre la crise écologique, et la crise de la
pauvreté et des inégalités, empreinte et dette écologique, biens communs mondiaux…). Comment
intégrer la question écologique et environnementale dans l’EAD et à la SI et dans les projets de
terrain eux-mêmes ? Comment prendre en compte avec les partenaires du Sud la question du
changement climatique et de la crise prochaine des énergies fossiles, qui va constituer un
bouleversement économique, social, géopolitique majeur, qui risquent de dépasser les capacités
d’adaptations de certains pays ?
� L’apport des pays du Sud est important
En particulier, certains pays, comme en Amérique Latine, le Brésil, ont une tradition
d’éducation et de recherche sur l’éco-développement (concept créé dans les années 70, précurseur
du DD) ; en Asie, différents courants apportent des éclairages intéressants, comme l’écoféminisme
(Vandana Shiva), etc. En Afrique francophone, les démarches d’éducation relative à
l’environnement se sont développées.
33
Par exemple dans le cadre de la semaine nationale du DD (mai-juin ; http://www.ecologie.gouv.fr/
evenementiel/
rubrique.php3?id_rubrique=13), qui, à la différence de la semaine de la solidarité internationale (novembre ;
http://www.lasemaine.org/) est une création des pouvoirs publics.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 155 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Conclusions : réflexions suite à l’Université d’été « Quel droit
pour quel(s) développement(s) ? »
1/ La définition du développement, telle qu’elle a été donnée en introduction de
l’Université d’été 34 correspond presque point par point à la façon dont on définit
actuellement le développement durable.
Même si la première phrase, « processus global d’amélioration des conditions de vie sur les
plans économique, social, culturel ou politique » oublie le plan « environnemental », la suite est
clairement une définition du DD : « ce développement, s'il doit se montrer économiquement
efficace, doit aussi, pour être durable, être écologiquement soutenable, socialement équitable,
démocratiquement fondé, géopolitiquement acceptable, culturellement diversifié. Le
développement ne se réduit donc pas à la croissance ». De même, la notion d’articulation entre les
échelles de territoire est caractéristique de la pensée du DD.
Si le CRID définit le développement avec les caractéristiques du DD, on peut considérer que
l’éducation au développement promue par le CRID entre dans le cadre de l’EDD. N’y aurait-il pas
alors un contre-sens à percevoir l’EAD et l’EDD comme deux démarches séparées, avec d’un côté
les OSI faisant de l’EAD tandis que d’autres milieux (qui resteraient à identifier de façon plus
précise, afin de nouer des partenariats) feraient de l’EDD ? Si le CRID va jusqu’au bout de sa
définition du développement, les OSI doivent aussi se positionner comme actrices de l’EDD et
intervenir dans le débat associatif et les discussions avec les pouvoirs publics sur le DD et sur
l’EDD.
2/ Il est important que le CRID ait mis « DéveloppementS » au pluriel, même s’il est
difficile de mesurer si cela a pu être pris en compte de façon effective dans les travaux des
différents modules et ateliers.
Ce pluriel renvoie à la question de la diversité culturelle. Les OSI peuvent jouer un rôle pour
montrer qu’il n’y a pas un mais « des » « développements (durables) ». L’approfondissement de la
notion de diversité culturelle, considérée par certain-es comme « quatrième pilier du DD », voire
comme base de tout développement, pourrait favoriser le débat et la convergence des différentes
démarches éducatives visant à la prise de conscience pour une transformation des pratiques
sociales et politiques. Ainsi, si certains courants de l’Education relative à l’Environnement ou de
« l’Education à un avenir viable » se sont développés au Canada, c’est en interaction avec l’apport
des peuples et communautés autochtones et de leur rapport spécifique à la nature et au
développement.
34 « Le développement est un processus global d'amélioration des conditions de vie d'une communauté sur les
plans économique, social, culturel ou politique ».
Ce développement, s'il doit se montrer économiquement efficace, doit aussi, pour être durable, être
écologiquement soutenable, socialement équitable, démocratiquement fondé, géopolitiquement acceptable,
culturellement diversifié. Le développement ne se réduit donc pas à la croissance. Il doit mettre l'accent sur la
satisfaction des besoins fondamentaux (alimentation, éducation, santé…) reconnus comme des droits.
Le développement doit articuler plusieurs niveaux :
• Le niveau local est celui de la cohésion territoriale et de la démocratie de proximité. C'est pourquoi le
renforcement des collectivités locales, la décentralisation et le développement local sont pour nous des
priorités.
• Le niveau national est le lieu de la régulation et de la redistribution par des politiques publiques inscrites dans
la durée
• Le niveau régional (grandes régions géoculturelles) peut, de plus en plus, prolonger les régulations
nationales face à la mondialisation.
• Le niveau mondial pourrait être source de croissance économique et donc de développement si les termes
des échanges commerciaux entre le Nord et le Sud étaient plus équitables. Cela est loin d'être le cas, c'est
pourquoi une protection est nécessaire pour les pays les plus faibles.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 156 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Il s’agirait donc d’approfondir, avec les partenaires du Sud, le questionnement sur comment
chaque société et chaque culture s’approprie certaines valeurs universelles (la DUDH et les DESC)
et comment chaque société particulière peut s’organiser en interne et en interaction avec les
rapports de force suscités par le processus de mondialisation pour face à la rupture possible des
équilibres de la biosphère à l’horizon 2050.
3/ Si on poursuit la logique jusqu'au bout concernant l’objet difficile à identifier et
parfois assez institutionnel qu’est l’EDD, on peut entrevoir deux pistes possibles pour les
OSI :
• Abandonner (!!) le terme « Education au développement » – d’ailleurs de quel développement
s’agit-il, et comment ce développement se positionne-t-il par rapport aux limites écologiques ? -
pour ne conserver que « Education à la solidarité internationale », qui fait sens.
Ainsi, l’ESI est partie intégrante de la démarche transversale d’Education au DD, elle en
constitue la composante Nord/Sud, Sud/Nord, Sud/Sud… En insistant sur la dimension
politique, sur l’analyse des inégalités, sur les droits, elle oblige l’EDD de ne pas se réduire à la
promotion d’éco-gestes comportementalistes et à une éthique individuelle de « riches » se
convertissant à des papiers plus ou moins recyclés.
• S’intituler désormais « Education au(x) développement(s) durable(s) et à la SI »
Moyennant quoi, le CRID et les OSI doivent renforcer leur questionnement sur la nature du
développement et donc du développement « durable », lequel serait donc une modalité possible du
ou des développements (dans ce cas, quelles seraient les autres modalités de développement ?)
4/ Il faut aussi prendre en compte l’apparition de l’acteur « décroissance » qui prend de
l’ampleur en France et pourrait poser la question d’une « éducation à la décroissance », dont la
cible serait les citoyens du Nord, mais devrait toucher aussi les citoyens des classes moyennes ou
riches des pays émergents (plusieurs centaines en Chine et en Inde notamment). Pour permettre
une marge de développement aux pays les plus pauvres, c’est-à-dire leur laisser une chance
d’assurer leurs besoins essentiels en matière d’alimentation, de santé, d’habitat, d’éducation etc,
tout en s’adaptant aux effets d’un changement climatique désormais irréversible et compte-tenu de
la pénurie énergétique prochaine, ne faut-il pas une éducation des citoyens consommateurs et des
décideurs politiques et économique à la décroissance de leur empreinte écologique 35 ?
En définitive, qu’on fasse de l’éducation au développement et à la solidarité internationale ou
de l’éducation au développement durable, voire de la sensibilisation à la décroissance, c’est la
dynamique d’un questionnement public sur la nature du « développement » - ou de la
décroissance - qui est essentielle et qui doit être sans cesse approfondie et renouvelée.
35 L’empreinte écologique calcule la pression qu’exercent les humains sur la nature, mesurant la surface
productive nécessaire à une population (pays, ville, région) ou à un individu pour sa consommation de
ressources (nourriture, énergie…) et l’absorption des déchets produits. La planète possède 11,4 milliards
d’hectares de terres productives et d’espaces marins, ce qui équivaut à une capacité de production moyenne
disponible de 1,8 hectare pour chaque humain. Actuellement, l’empreinte écologique moyenne par personne,
2,3 ha, dépasse la capacité biologique de la Terre. Un Européen consomme 5 ha, un Nord-Américain 9,6, un
Sahélien ou un Indien moins de 0,7 ha. Il faudrait donc l’équivalent de 2 à 5 planètes pour généraliser le mode
de vie industrialisé. De la même façon, les émissions de gaz à effet de serre sont
d’1,1 tonne équivalent gaz carbonique pour un Indien, 2,3 tonnes pour un Chinois, 6,6 pour un Français, 8,4 en
moyenne européenne, 20 tonnes pour un Américain.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 157 sur 391

Module
6
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Annexes
EDUCASOL existe depuis mars 2004.
La Plate-forme EDUCASOL a pour objectifs principaux de :
1. Renforcer le travail de coordination des associations de solidarité internationale engagées en France dans le
domaine de l’éducation au développement et à la solidarité internationale, leur apporter plus de cohérence et de
visibilité, les doter d’une instance de représentation ayant capacité à se positionner et à porter des revendications
concernant l’éducation au développement et à la solidarité internationale au niveau des institutions.
2. Elargir la démarche de mutualisation des savoir-faire entre acteurs associatifs de l’éducation au
développement pour renforcer leur compétence. (3 axes : échange d’expérience/capitalisation, mise en commun des
outils pédagogiques, formations méthodologiques)
Ce dispositif est permanent et ouvert à tous les acteurs associatifs de l'éducation au développement et
à la solidarité internationale.
Objectifs et axes de travail :
Le positionnement et la représentation des acteurs sur l’EAD SI :
• EDUCASOL travaille à l’application au niveau national et communautaire de la résolution européenne sur l’EAD
adoptée par le conseil des ministres (Novembre 2001)
• Des stratégies de lobbying sont mises en œuvre à l’attention des pouvoirs publics, des milieux éducatifs et des
collectivités territoriales pour renforcer leur soutien à l’EAD SI.
• EDUCASOL participe aux instances paritaires : groupe EAD de la CCD, groupe « sensibilisation de l’opinion
publique à la coopération internationale » du HCCI.
EDUCASOL est mandatée par Coordination Sud pour représenter les ASI françaises dans le forum EAD
européen de CONCORD.
La mise en synergie des campagnes, programmes ou collectifs d’EAD SI
Mieux connaître les campagnes avec leurs diversités, leurs spécificités, leurs objectifs et leurs points communs
pour valoriser leur complémentarité, rendre visible leur cohérence auprès des acteurs locaux et permettre des
économies d’échelle. Ces campagnes deviennent conjointement force de proposition auprès des financeurs et sont plus
efficaces dans leurs actions.
Le soutien méthodologique aux acteurs de l’EAD SI:
Présentation d’EDUCASOL
Plate-forme d’éducation au développement et à la solidarité
internationale - EDUCASOL -
• Animation d’une dynamique permanente de mutualisation des savoir-faire et d’échange d’expériences au sein de la
plate-forme (à partir d’une base de données sur le format DPH)
• Alimentation de la base de données d’outils pédagogiques
• Réalisation de publications contenant une sélection de fiches d’expériences d’outils pédagogiques issus des bases
de données
• Mise en place de formations méthodologiques auprès des acteurs de l’EAD SI
Cet axe de travail est réalisé dans la continuité des activités mises en place depuis 6 ans par le Programme Terre
d’Avenir.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 158 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Fonctionnement de la plate-forme EDUCASOL
EDUCASOL comprend une assemblée générale, un comité de gestion, un comité d’animation, un coordinateur
général, une équipe opérationnelle et quatre groupes de travail.
Sa charte est constituée de deux textes :
• un texte de positionnement politique et stratégique
• un référentiel sur l’éducation au développement et à la solidarité internationale
Contacts :
Laurence Rigollet Chef de projet 01 44 72 89 71 info@educasol.org
laurence.rigollet@educasol.org
Anne Kaboré Responsable appui
méthodologique aux acteurs
01 44 72 89 73 anne.kabore@educasol.org
Les membres du comité de gestion sont :
• Le Comité Catholique Contre la Faim et pour le Développement (CCFD)
• Le Centre de Recherche d’Information et de documentation sur le Développement (CRID)
• Solidarité Laïque
Le CRID assure la coordination générale de la plate-forme EDUCASOL.
Educasol est co-financée par le MAE
Le site internet www.educasol.org
Plate-forme française d’ Education au développement et à la Solidarité Internationale
Ce texte a valeur de référent éthique pour les acteurs de l'éducation au développement et à la solidarité
internationale de la plate-forme Educasol. Il donne les lignes directrices qu'ils ont ensemble définies comme étant
constitutives de la notion et de la démarche de l'éducation au développement et à la solidarité internationale.
L'éducation au développement et à la solidarité internationale a pour finalité le changement des mentalités
et des comportements de chacun dans le but de contribuer individuellement et collectivement à la construction d'un
monde juste, solidaire et durable.
Pour cela elle a pour objectif de favoriser :
• La compréhension des mécanismes d'interdépendance et d'exclusion dans le monde,
• la prise de conscience de l'importance de la solidarité internationale comme facteur de changement social,
• l'action pour la construction d'un monde solidaire.
Eduquer au développement et à la solidarité internationale, c'est s'impliquer dans un processus éducatif
global dont la dimension Nord/Sud est un élément constitutif déterminant.
C'est un acte éducatif
Référentiel sur l’éducation au développement
Et a la solidarité internationale
Qui s'appuie sur une démarche pédagogique participative, interactive et réflexive.
Qui part des représentations mentales des participants.
Qui vise des objectifs de savoir, savoir-faire et d'attitude (en particulier en favorisant l'esprit critique).
Qui s'appuie sur une pédagogie adaptée à la diversité des publics.
Qui intègre des méthodes dévaluation selon des critères de pertinence, de cohérence, d'efficacité,
d'efficience et de démultiplication.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 159 sur 391

C'est un acte politique
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Qui permet d'effectuer des choix et de les argumenter.
Qui en terme de message souligne la complexité du développement, l'interdépendance des pays et des
peuples, la diversité et la créativité des organisations de la société civile, le rôle pivot du partenariat, le fait
que la solidarité est une façon de mieux vivre ensemble et que chacun a les moyens d'agir pour aller dans
ce sens.
Qui permet à chacun(e) de tenir une réflexion sur le modèle de société dans laquelle il (elle) vit,
d'appréhender la portée de ses actions quotidiennes et de devenir citoyen(ne) acteur du changement
social au niveau local, national et mondial.
Qui se décline, au travers l'organisation en groupes, associations, collectifs, réseau etc. en initiatives et
actions collectives (débat, manifestation, lobbying...).
Dont les acteurs partagent…
des valeurs communes
• La conviction de la nécessité de construire un monde socialement solidaire, culturellement diversifié,
économiquement viable, écologiquement durable et politiquement démocratique.
• La solidarité comme principe de partage et d'échange dans un esprit de respect et de reconnaissance réciproque
entre partenaires décidés à agir ensemble pour mettre un terme aux violations des droits politiques, économiques,
sociaux et culturels.
des principes d'action
• Le partenariat notamment avec les organisations du Sud à toutes les étapes de préparation, de réalisation et
d’évaluation de l'action.
• Le partage d'expérience comme ferment d'enrichissement de chacun au bénéfice de tous.
• Le principe de laïcité associé à la liberté absolue de conscience.
• La priorité donnée à l'éducation et au changement des comportements dans les relations Nord-Sud. Les
propositions d'actions de solidarité concrètes (le don, le voyage, les chantiers internationaux, la signature de
pétition...), sans en être l'objectif, peuvent faire partie du processus d'éducation au développement et à la solidarité
internationale.
Les membres d’EDUCASOL au 1er octobre 2006
Afrique Verte
12-20, rue Voltaire 93100 Montreuil
Tel : 01 42 87 06 67
www.afriqueverte.org
Domaine d’activités : sécurité alimentaire et sensibilisation
au Mali, Niger, Burkina Faso, France.
Aide et Action
53, Boulevard de Charonne 75011 Paris
Tel : 01 55 25 70 00
www.aide-et-action.org
Domaine d’activités : La défense du droit à l’éducation
pour tous.
CCFD (Comité Catholique contre la faim et pour le
Développement)
4, rue Jean Lantier 75001 Paris
Tel : 01 44 82 80 00
www.ccfd.asso.fr
Domaine d’activités : Combattre la faim dans le monde en
promouvant le développement des pays du Sud et de l’Est
par la mise en œuvre de projets de développement durable
sur le terrain. L’autre mission est la sensibilisation du public
français à la solidarité internationale.
CEFODE (Coopération et Formation au Développement)
Espace Nord-Sud - 17, rue de Boston 67000 Strasbourg
Tel : 03 88 45 59 90
www.cefode.org
Domaine d’activités : Appui à des projets de
développement local par l’envoi de volontaires - Formation
tout public - éducation au développement.
CFSI (Comité français pour la solidarité internationale)
32, rue Le Peletier 75009
Tel : 01 44 83 88 50
www.cfsi.asso.fr
Domaine d’activités : Sécurité alimentaire - soutien à des
programmes de développement - éducation au
développement et plaidoyer.
CRID (Centre de recherche et d’information pour le
développement)
14, Passage Dubail 75010 Paris
Tel : 01 44 72 07 71
www.crid.asso.fr
Domaine d’activités : Education au développement,
plaidoyer et action citoyenne en faveur de la solidarité
internationale.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 160 sur 391

Enfants Réfugiés du Monde
34, rue Gaston Lauriau 93512 Montreuil
Tel: 01 48 59 60 29
www.enfantsrefugiesdu monde.org
Domaine d’activités : Aide globale à l’enfance réfugiée :
santé, éducation, appui psychosocial , aide matérielle
d’urgence, éducation à la solidarité internationale.
Fédération Artisans du Monde
53, Boulevard de Strasbourg 75010 Paris
Tel : 01 56 03 93 50
www.artisansdumonde.org
Domaine d’activités : L’information et l’éducation au
commerce équitable, interpellation des décideurs politiques
et économiques.
FORIM (Forum des organisations de solidarité
internationale issues des Migrations)
14, Passage Dubail 75010 Paris
Tel : 01 44 72 02 88
www.forim.net
Domaine d’activités : Echanges, capitalisation, appui à la
mise en réseau, appui aux projets de développement local.
Forum de Delphes
21 ter rue Voltaire 75011 Paris
Tel : 01 43 73 26 20
www.globenet.org/horizon-local/delphes
Domaine d’activités : Education au développement -
formation et sensibilisation des acteurs de la société civile
aux différences socio -culturelles et leur effet sur le
développement.
Frères des Hommes
9, rue de Savoie 75006 Paris
Tel : 01 55 42 62 62
www.France-fdh.org
Domaine d’activités : Appui à des projets de
développement initiés et mis en œuvre par des structures
locales (milieu rural, urbain, accès à la terre, microentreprises…)
Handicap International
104-106, rue Oberkampf 75011 Paris
Tel : 01 43 14 87 03
www.handicap-international.org
Domaine d’activités : Handicap agit et milite pour la
restauration des capacités d’agir des personnes en situation
de handicap. L’éducation au développement est un outil
important pour changer la société en profondeur.
Ingénieurs Sans Frontières
146, rue de Crimée 75019 Paris
Tel : 01 53 35 05 40
www.isf-France.org
Domaine d’activités : Développement de projets d’appuis
à des partenaires locaux en éducation au développement, en
formation.
Juristes-Solidarités
Espace comme vous émoi
5, rue de la Révolution
93100 Montreuil
Tel : 01 48 51 39 91
www.agirledroit.org
Domaine d’activités : Droits au quotidien et
développement.
Max Havelaar
261, rue de Paris 93100 Montreuil
Tel : 01 42 87 70 21
www.maxhavelaarfrance.org
Domaine d’activité : Convaincre les industriels français
d’acheter des produits aux conditions du commerce
équitable, les distributeurs et les collectivités publiques de
proposer des produits équitables et démocratiser le
commerce équitable en le rendant accessible à chacun et en
expliquant ses enjeux.
Mosaïque du Monde
30, rue au Maire 75003 Paris
Tel : 01 44 61 73 85
www.mosaiquedumonde.org
Domaine d’activité : Connecter à Internet des
établissements scolaires pilotes dans les pays les plus
défavorisés du Sud - former les enseignants à utiliser le
multimédia à des fins pédagogiques - lutter contre la double
exclusion liée à la fracture informatique et à l’isolement.
ORCADES (organisation pour la recherche, l’action et la
communication en faveur d’un développement solidaire
entre le Nord et le Sud)
6 bis, rue Albin Haller 86000 Poitiers.
Tel : 05 49 41 49 11
www.orcades.org
Domaine d’activités : conception d’outils pédagogiques,
animation, formation en éducation au développement.
Peuples Solidaires
2 B, rue Jules Ferry 93100 Montreuil
Tel : 01 48 58 21 85
www.peuples-solidaires.org
Domaine d’activités : Education à la citoyenneté
internationale, défenses des droits économiques et sociaux
dans les pays du sud.
Les Petits Débrouillards
La Halle aux Cuirs 75930 Paris cedex 19
Tel : 01 40 05 75 57
www.lespetitsdebrouillards.org
Domaine d’activités : Mise en place d’activités scientifiques
et techniques pour les enfants et les jeunes. Les thèmes tels
que le racisme, les discriminations, l’économie, l’habitat,
l’accès à l’eau sont traités à travers les sciences.
RED (Réseau EAD de l’Enseignement Agricole)
7, avenue de la Galine BP 47 34172 Castelnau cedex
Tel : 04 67 79 27 67
www.educagri.fr/reseaux/educdvlp/sommaire.htm
Domaine d’activités : Sensibiliser les élèves de
l’enseignement agricole aux réalités des pays du Sud au
niveau économique, culturel et social.
RITIMO (Réseau des centres de documentation pour le
développement et la solidarité internationale)
21 ter, rue Voltaire 75011 Paris
Tel : 01 44 64 74 14
www.ritimo.org
Domaine d’activités : Education au développement,
information, documentation, accueil du public.

Le Secours Catholique
106, rue du Bac 75341 Paris cedex 07
Tel : 01 45 49 73 00
www.secours-catholique.asso.fr
Domaine d’activités: Le Secours catholique travaille au
développement humain. Un de ses axes de travail est la
sensibilisation de son réseau et du grand public aux enjeux
de la pauvreté ici et dans le monde.
Solidarité Laïque
22, rue Corvisart 75013 Paris
Tel : 01 45 35 13 13
www.solidarite-laique.asso.fr
Domaine d’activités : Education, santé, lutte contre
l’exclusion et la discrimination, aide d’urgence.
Starting Block
2, avenue du Général Leclerc 75014 Paris
Tel : 01 53 26 79 25
www.place-publique.fr
Domaine d’activités : Association éducative des jeunes
vers les jeunes. Sensibilisation au handicap, à la solidarité
internationale et à la solidarité de proximité en milieu
scolaire et péri-scolaire.
Des campagnes et collectifs :
Alimenterre
C/O CFSI 32, rue Lepeltier 75009 Paris
Tel : 01 44 83 88 50
www.cfsi.asso.fr
Domaine d’Activités : Campagne pour le droit à
l’alimentation, partout et pour tous, pilotée par le CFSI.
Soutient des organisations engagées dans des plaidoyers, des
actions de sensibilisation et d’éducation au développement
Module
6
Annexe
Le collectif De l’éthique sur l’étiquette
C/O Fédération Artisans du Monde 53, Boulevard de
Strasbourg 75010 Paris
Tel : 01 56 03 93 54
www.ethique-sur-etiquette.org
Domaine d’activités : Le Collectif mène des campagnes
pour accroître la sensibilisation des consommateurs afin
qu’ils demandent à la grande distribution de commercialiser
des produits fabriqués dans des conditions décentes.
Demain Le Monde…
C/O Solidarité Laïque 22, rue Corvisart 75013 Paris
Tel : 01 45 35 13 13
www.globenet.org/demain-le-monde
Domaine d’activités : La campagne a vocation de
sensibiliser le grand public à travers les jeunes en proposant
des outils pédagogiques, des initiatives pour susciter débat,
réflexion et action. Le thème retenu pour 2004-2006 est
« Des migrations pour vivre ensemble ».
La Semaine de la solidarité internationale
14, Passage Dubail 75010 Paris
Tel : 01 44 72 89 78
www.lasemaine.org
Domaine d’activités : Le grand rendez-vous annuel
d’information et de sensibilisation à la solidarité
internationale.
L'Education au développement et à la solidarité internationale
(Ces références sont extraites pour la plupart de la base de données Ritimo/ www.ritimo.org)
Pour débuter sur le thème
Eléments bibliographiques
- Clés pour une éducation au développement durable
Une vision panoramique des multiples formes de l'éducation au développement durable,
privilégiant une approche systémique.
RIONDET, Bruno, PARIS, POITIERS, HACHETTE LIVRE, CRDP POITOU
CHARENTE, 2004, 143 p.
- Pour une éducation au développement et à la solidarité internationale Un guide
proposant une démarche pédagogique d'éducation au développement et à la solidarité
internationale auprès des élèves (du cycle 3 à la terminale).
BESANCON : CERCOOP, 2002/04. 80 p.

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- Eduquer au développement et à la solidarité internationale : Pour une
citoyenneté ouverte sur le monde
Un véritable guide pour l'action sous forme de classeur, à l'usage des enseignants et des
professionnels de l'animation, qui permet aussi de mieux cerner les enjeux et la
complexité d'une démarche d'éducation au développement.
Plate-forme éducation au développement en Alsace, STRASBOURG, CEFODE, CRDP
ALSACE, 2000, 151 p.
- Historique, notion et démarche de l’EAD SI, texte de Michel Faucon rédigé pour le
colloque international de Besançon les 16 et 17 novembre 2005, Université de Franche-
Comté : « L’éducation au développement et à la solidarité internationale : un enjeu pour
l’université française, un enjeu pour les régions ? », collectif sous la direction de Jean-
Marie Bague et Jeanine Bonamy, Presses Universitaires de Franche-Comté, 2006, 192
pages. Le texte de Michel Faucon, 8 pages, est téléchargeable sur le site d’Educasol
www.educasol.org
Pour en savoir plus
- Mémento de critères de développement durable appliqués aux actions de coopération et
de solidarité internationale, Yveline NICOLAS, Adéquations, janvier 2005, 40 fiches
recto-verso. Téléchargeable sur : http://www.hcci.gouv.fr/lecture/etude/et009.htlm.
- Livret pédagogique « Développement durable et solidarité internationale », Yveline
NICOLAS Adéquations, juin 2006, 136 pages, diffusion gratuite, à commander à
contact@adequations.org
- L'éducation au développement durable. Un dossier qui détaille le concept, l'état des
lieux et les enjeux de l'éducation au développement durable. CHASTANG, Sandrine
(sous la dir. de), Cahiers pédagogiques n°405, 2002/06, p.9-49
- Education à l'environnement et au développement - 5è/4è
Des apports théoriques destinés aux enseignants sur l'émergence du concept de
développement durable et ses liens avec les problèmes d'environnement (classeur +
cédérom).
- Recueil d'expériences et d'outils pédagogiques pour l'éducation au
développement : pour s'interroger et agir. Un véritable outil de travail pour les
animateurs en éducation au développement. LETINOIS, Laure, LYON, VSF, 2001,
43 p.
- Education au développement. Des réflexions sur l'éducation au développement :
aspects politiques, sociologiques et pédagogiques. De Réseau Polygone, BELGIQUE,
ITECO, 1999, 104 p.
- Le défi culturel des formations, Pistes de réflexions à partir d'une recherche
réalisée au Burkina Faso. Cahier pédagogique à destination des acteurs de solidarité
internationale, FORUM DE DELPHES, 2005, 53 p.
- "Formation et éducation en Afrique. Les normes occidentales contre les réalités
locales" Les cahiers de la solidarité, CRID, Décembre 2004.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 163 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- Pour un échange des savoir-faire en faveur des actions d'éducation à la
solidarité internationale : 9 recueils d'expériences publiés dans le cadre du
Programme Terre d'avenir puis de la Plate-forme Educasol.
Ces recueils contiennent une sélection de fiches d'expériences extraites de la base de
données d'échange d'expériences accessible sur le site www.educasol.org
- Sélection d'outils pédagogiques : 12 recueils thématiques comprenant des fiches
extraites de la base de données des outils pédagogiques accessible sur le site
www.educasol.org
Sur l'évaluation
-"D'une évaluation en miettes à une évaluation en actes". Jacques ARDINO, édition
Matrice, 1989
-, "Formuler et évaluer ses objectifs en formation". Michel BARLOW, Edition
Chronique sociale, 1996
- "Evaluer, quels référentiels ?". Gérard FIGARI, éditions Deboeck,1994
-"Les objectifs pédagogiques en formation initiale et en formation continue".
Daniel HAMELINE, ESF éditeur, 1995
- "L'évaluation : l'outil et le système". Pierre PEYRE, revue Soins formation –
pédagogie - encadrement, 1er trimestre 1993, pp 4-12
-" L'évaluation en éducation au développement". ANTIPODES n° 155 de décembre
2001
- "Méthodologies d'évaluation en éducation au développement". ANTIPODES
n°156 d'avril2002
- « Enjeux et démarche,… l’enthousiasme ne suffit pas » par M. JOUBERT
« L’Education au développement à l’école ». ANTIPODES N° de mars 2004
- L'appui de la France aux actions d'éducation au développement, 1994-2001.
DGCID, Evaluations- n°75, 2004, 216 p.
- DEEEP, Coordination A.Miguel Sierra et B Gaiffe (ITECO), Compte rendu de
l'Atelier d'échanges en évaluation d'actions d'éducation au développement.
(France, Grand duché de Luxembourg, Portugal et Belgique), 6 et 7 octobre 2005-
Bruxelles (75 p)
- "Gestion de Projet" T-Kit 2000, section "évaluer". pp 83-96 sur www.trainingyouth.net
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 164 sur 391

Module
7
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
A l’origine de ce module, un constat : les organisations de jeunes ou travaillant avec un
public jeune sur l’accompagnement de projets de solidarité internationale et d’éducation au
développement ont des approches, des expériences, des visions parfois différentes de
l’engagement des jeunes.
Afin de mutualiser et capitaliser au mieux les expériences et les outils de chacun, ce
module propose de réfléchir sur les motivations, les formes et les finalités de l’engagement
des jeunes dans la solidarité internationale.
Objectifs :
Dresser un panorama relativement exhaustif et réfléchir aux pratiques des jeunes et aux
caractéristiques de leurs projets.
Déroulement :
Mobilisation des jeunes dans la
solidarité internationale
Organisation « chef de file » : • Etudiants et développement
Les 6, 7 et 8 juillet 2006 de 9 h à 13 h
Co-organisateurs : • Accueil Paysan
• Afic’Impact
• Animafac
• C.C.F.D. (Comité Catholique contre la Faim et pour le
Développement)
• I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
• I.S.F. (Ingénieurs Sans Frontières)
• Maison des Citoyens du Monde de Nantes
• Max Havelaar France
• Peuples Solidaires
• Ritimo
• Starting Block
Module
7
Matinée
1
Les pratiques des jeunes en matière de mobilisation
en faveur de la solidarité internationale et les
caractéristiques de leurs projets
Les participants se mettent par groupe de 8 afin de faire le jeu « Simul’Actif : Partir pour
être solidaire ? ».
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 165 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Chaque groupe travaille ensuite à l’analyse des caractéristiques du projet qui lui est
proposé.
• Etude du mode d’action (chantiers à l’étranger, missions terrain pour le compte d’une
association étudiante/d’une ONG/d’une association locale, actions locales de proximité,
actions d’EAD en milieu scolaire, sensibilisation des pairs…),
• Etude de la durabilité de l’action (action ponctuelle, action sur plusieurs années…)
• Réflexion sur les objectifs et finalités du projet, et par conséquent sur les motivations de
ceux qui le portent.
• Profil des porteurs du projet. Un profil est proposé sur la carte « Projet » : correspond il
aux expériences des différents participants au groupe de travail ?
• Les différents modes de financement possibles.
• Les suites pouvant être envisagées à l’issue du projet.
• Les besoins et demandes spécifiques qui découlent en termes d’accompagnement de
projet.
Cartes « Projet » proposées pour le Jeu « Partir pour Etre
Solidaire ? »
“Faire venir pour être solidaire !”
Descriptif : Organisation d’une tournée en Région Rhône-Alpes de trois jeunes animateurs
béninois (deux garçons et une fille d’une vingtaine d’année) entre autre spécialisés en théâtre
forum, en percussions et en fabrication de jouet à base de récupération
Mise en place de séries d’animations éducatives scolaires comme extrascolaires autour des activités
développées par ces trois artistes artisans
Objectif :
• Valoriser des techniques d’animations différentes de celles employées ici, en France : les jeux
coopératifs, les contes et les proverbes, le théâtre forum, les pratiques de fabrication et de
percussion
• Lutter contre les clichés d’une Afrique apathique et d’Africains qui seraient fainéants et dans
l’attente du bon vouloir de gens de bonne volonté du Nord
• Permettre aux trois jeunes Béninois de contribuer au financement de l’atelier associatif
d’artistes et d’artisans de Cotonou dont ils sont issus
• Dire que la Solidarité Internationale, c’est aussi ici
Profil : Groupe de lycéens encadrés et motivés par un enseignant d’Economie d’un lycée agricole,
qui mène ce type d’action chaque année depuis 8 ans
Date : Mois de décembre 2006 (plus préparation avant)
Financement : Conseil Régional et Conseils Généraux, mairies, participation de l’établissement
agricole et des écoles primaires qui accueilleront ces jeunes artisans, recettes à venir d’autres
prestations des artisans
Suites : Financement des activités de l’association locale
Travaux préliminaires pour la prochaine tournée
“Des touristes, pas des bêtes !”
Descriptif : Séjour itinérant en tourisme solidaire en profitant des structures locales de tourisme
alternatif (à la suite d’un travail sur leur localisation ouest africaine)
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 166 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Trajet en voiture achetée d’occasion et retapée : traversée de l’Espagne, du Maroc et de la
Mauritanie.
Puis déplacement au Sénégal, au Mali et au Burkina Faso (et don de la voiture à Ouaga.)
Objectif :
• Effectuer un séjour en touriste intelligent, c’est à dire ... au plus proche des populations locales
(à contrario des Clubs Méd., du tourisme de masse ...)
• Réaliser un séjour en touriste utile, c’est à dire ... contribuant à répondre aux besoins locaux
(principe des campements casamançais, par exemple, pour lesquels une part des locations est
versée au village)
• S’immerger pleinement dans les réalités vécues par les gens rencontrés durant le séjour (par des
participations aux activités quotidiennes locales : travaux des champs, événements festifs, ...)
Profil : Trinômes de jeunes étudiants d’environ 23 ans en Sciences Humaines et Sociales
Date : Entre juillet et septembre 2006 avec départ en voiture d’occasion et retour en avion de
Ouagadougou
Financement : Economies personnelles (études surveillées plus divers autres petits travaux) et
participation des parents (car réussite aux examens de Master 2 !)
Suites : Autre séjour du même type en Inde ou plus loin en Asie (mais sans la voiture !)
Réutilisation de cette expérience pour deux d’entre eux dans leurs futurs travaux de thèses
“Roues du monde”
.
Descriptif : Faire un tour du monde en tandem, avec transport en avion d'un continent à l'autre
Logement chez l'habitant ou sous tente moyennant un défraiement ou non
Collecte de contes au moyen d'un magnéto haute technologie et prises régulières de notes
ponctuellement transmises à un parent par Internet
Reportages photographiques sur certaines ethnies rencontrées durant le voyage (en numérique)
Objectif :
• Découvrir d'autres horizons, rencontrer d'autres peuples et cultures, partager d’autres valeurs
• Profiter de la “route” comme lieu unique d’échange
• Promouvoir des valeurs écologiques par l'usage et la promotion du vélo comme moyen de
transport
• Collecter de nombreux contes et légendes dans le but d’éditer un recueil ou une série de livres
Profil : Jeune couple de 27 ans, employés tout deux dans le marketing au sein de deux grandes
entreprises, prenant une grosse année sabbatique. Lui est plutôt sportif, elle est plutôt conteuse.
Date : Voyage de 16 mois : d’avril 2006 à août 2007
Financement : Défi jeunes, sponsoring par les deux entreprises où travaillent les jeunes,
économies personnelles pour environ 10% du plan de financement total
Suites :
• Projet d'éditer un (ou des) livre(s) au retour
• Création d’expositions photographiques
• Communication dans la presse locale
• Interventions dans des écoles
“Anim’Vietnam”
Descriptif : Séjour d'un mois dans une zone reculée du Vietnam, mais bien connue de l'animatrice
encadrante
Petits spectacles basés sur le mime, joué dans un orphelinat, une école et un village
Deux interventions au préalable dans une classe d’école élémentaire en France : expression sur les
représentations puis sensibilisation sur le Vietnam
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 167 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Et au Vietnam, expression autour des représentations puis sensibilisation d’enfants sur la France
Collecte de matériel scolaire auprès des enfants : matériel personnel neuf comme usagé ; plus livres
et crayons obtenus auprès d'une entreprise locale
Les jeunes s’initient au vietnamien depuis la rentrée, grâce à un habitant vietnamien de leur
commune
Objectif :
• Rencontre de la population locale, notamment par le biais du théâtre et de petites saynètes
• Sensibilisation des enfants français aux réalités vietnamiennes et vice-versa
• Solidarité par l’apport de matériel scolaire et autre
Profil : Sept garçons et filles de 18 à 19 ans participant à l'activité théâtre de la M.J.C. depuis quatre
ans et encadrés par son animatrice Jeunesse passionnée par le Vietnam ; les jeunes participent aussi
depuis deux ans à des festivals de théâtre en Europe
Date : Durant tout le mois de juillet 2006
Financement : Série d’opérations depuis 2 ans (paquets cadeaux, buvettes, …) pour 50%,
paiement du billet par les jeunes (jobs), subvention municipale, F.D.A.I.J.
Suites : Retour aux Français - Soirée diapos M.J.C. / Ecole
“Volontaire à Quibdo”
Descriptif : Chloé souhaite faire profiter de ses compétences d’animatrice (elle a le B.A.F.D.) et
d’organisatrice des associations d’aide à l’enfance de Colombie
A l’issue de nombreux contacts électroniques sur Internet, elle est entrée en relation avec une
petite association colombienne basée à Quibdo
Il s’agit d’animer bénévolement des groupes d’enfants après l’école ou en congés en échange du
gîte et du couvert fournis par l’association locale
Objectif :
• Acquisition d’une expérience en matière de solidarité internationale et connaissance du terrain
dans un but de valorisation d’un parcours professionnel
• Recherche d'une expérience personnelle, dans l’idée de se tester et savoir si elle veut vraiment
travailler dans ce domaine plus tard
Profil : Chloé a 20 ans, vient de terminer une année de prépa et souhaite acquérir de l'expérience
en S.I. avant d'entamer une formation spécialisée, pour travailler ensuite pour des O.N.G. à
l'étranger
Date : De mai à août 2006 (10 semaines d'activités et 2 semaines de tourisme)
Financement : Apport personnel de 1500 € (jobs hivernaux) et sollicitation d’une bourse
communale de 500 € (dispositif d'aide à l'initiative des jeunes)
Suites : Prise de recul par Chloé sur ce que travailler dans la solidarité veut dire, et sur ses choix
pour l'avenir.
Présentation dès lors d’un profil quasi-professionnel pour une formation spécialisée, et entrée
facilitée dans ce secteur du monde du travail
“Chantier solidaire à Dapaong”
Descriptif : Participation à la peinture et l’aménagement d’une école nord togolaise avant la
rentrée scolaire
Accompagnement du convoyage du matériel nécessaire (pot de peinture, étagère, banc, bureau, ...)
Nuitées en dortoirs de cinq dans des Tata Somba (cases forteresses traditionnelles au nord du
Togo)
Journée de travail de 5 h. suivies d’excursions ou d’activités d’échanges avec les villageois
Fête traditionnelle en leur honneur pour leur arrivée
Objectif :
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 168 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Vivre une expérience personnelle forte : participer à un chantier, c'est ainsi vivre en groupe
pendant deux à trois semaines.
• Se mettre au service d'un projet : travailler parfois durement en échange du gîte et du couvert.
On apprend beaucoup sur soi, et on a l'occasion de découvrir des personnes d'origines diverses
Profil : Groupe international de 10 jeunes, de 18 à 22 ans de tout niveau et tout horizon Inscrits
auprès d’une association organisatrice, les jeunes sont réunis une fois avant leur départ Ils sont
encadrés par un animateur français et accueillis par une O.N.G. locale qui gère le projet
Date : Durant tout le mois de juillet 2006
Financement : Frais d’inscription individuels : 200 € + Subventions
Suites : Si les travaux ne sont pas finis, un autre groupe de jeunes volontaires les reprendra au
mois d'août
Temps de restitution (acquis ?) et de partage (de photos, ...) est prévu pour les Français du groupe
« Auto-stop sur les routes d’Europe pour promouvoir
les OMD ! »
Descriptif : EURIZONS 2006, tournée européenne pour la solidarité internationale : 50 jeunes
Européens partent pendant 3 semaines sur les routes d’Europe en auto-stop pour promouvoir
auprès d’un public itinérant (aires d’autoroutes, stations-service, péages, voyageurs, conducteurs et
passagers) mais aussi local (habitants, associations et personnalités locales des villes étapes), les
Objectifs du Millénaire pour le Développement, annoncés en 2000 par les Nations Unies.
Objectif :
• Mobiliser de jeunes européens de différents pays autour des questions d’intégration
européenne et de solidarité internationale, leur donner une force d’action comme partie
intégrante de la société civile européenne pouvant agir avec d’autres acteurs engagés pour la
solidarité internationale
• Mener des actions ponctuelles d’éducation au développement auprès de publics variés et non
acquis d’avance.
Profil : Associations étudiantes de solidarité internationale, associations européennes de solidarité
internationale, réseaux d’ONG de solidarité internationale (notamment une association tête de
réseau regroupant des associations étudiantes françaises)
Date : Du 22 Août au 8 Septembre 2006
Financement Ministère des Affaires Etrangères, ASA Germany
Suites : Restitution du voyage itinérant par le biais d’un site Internet, d’une expo photo et de
documents sonores collectés au fil du voyage. Mise en réseau des associations européennes. Mise
en place d’autres projets communs.
« Protégez la nature ! »
Descriptif : Interventions en milieu scolaire pour sensibiliser les enfants à la préservation de
l’environnement: Un groupe de 4 étudiants conçoivent, avec l’ancienne institutrice de l’un d’entre
eux, un programme de 5 séances de témoignages à destination des classes de CP, CE1, CE2, CM1
et CM2. Les jeunes ont effectué un séjour de 3 mois dans une réserve naturelle en Afrique du Sud
pour le compte d’une ONG locale de protection de la nature ; ils souhaitent partager leur
expérience avec les élèves.
Objectif :
• Sensibiliser des élèves de classes primaires à la nécessité de préserver le patrimoine naturel de la
terre (faune et flore) et être attentif à la dégradation de l’environnement.
• Initier les élèves au tri sélectif, à la récupération d’objets et au recyclage de matériaux.
Profil : Groupe de 4 étudiants en géographie et sciences de l’environnement, constitués en
association (« Un geste pour la nature »).
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 169 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Date : Année scolaire 2006 (entre octobre et avril).
Financement : Le séjour à l’étranger a été financé en partie par les économies personnelles (à
hauteur de 30%). Le reste provenait de fonds collectés par le biais d’actions ponctuelles diverses et
variées (paquets cadeaux dans les supermarchés, ventes de crêpes, etc.)
Suites : Les étudiants porteurs du projet ont l’intention d’impliquer les élèves en leur demandant
de concevoir des objets « écolos » fabriqués à partir de matériaux naturels bruts ou
récupérés/recyclés. Les objets en question seront exposés à l’occasion de la fête de fin d’année
dans le cadre d’un atelier « nature »
Chaque groupe de travail est invité, à tour de rôle, à présenter brièvement (environ 5 minutes)
les caractéristiques du type de projet sur lequel il a travaillé.
Au fur et à mesure des restitutions, un rapporteur désigné au préalable est chargé de remplir un
tableau de synthèse.
Les participants au module sont ensuite invités par l’animateur à débattre des différentes
caractéristiques retenues pour chaque type d’action et chaque profil de jeune porteur de projet.
Chacun est également appelé à compléter le tableau de synthèse en proposant des modalités
d’actions qui auraient été omises.
Le panorama ainsi obtenu est réutilisé le lendemain, dans le cadre de la seconde partie du
module.
Synthèse
Objectifs
• Des projets très opérationnels, les objectifs ne sont pas toujours explicites à priori.
• Apprendre à travailler en collectif est un objectif en soi.
• Un séjour là-bas répond régulièrement à une volonté de sensibiliser ici.
Profils
• Une majorité de filles.
• Ce type de projet concerne souvent des jeunes qui recherchent une première expérience avant
de se tourner vers une forme d'engagement plus pérenne.
• Les jeunes qui réalisent leur projet dans le cadre d'un cursus professionnalisant se distinguent
(ex: IUT développement).
• Peu de jeunes issus de milieux sociaux défavorisés.
• Chez ces jeunes, un projet avec départ peut permettre de valoriser l'ouverture, l'apprentissage
de langues, la connaissance d'autres cultures… et de se sensibiliser à la solidarité internationale.
Motivations
Restitution et synthèse en plénière
• Volonté de découverte, d'ouverture.
• Vivre une première expérience au Sud.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 170 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Beaucoup recherchent, explicitement ou non, un développement personnel.
• Cette motivation n'est pas valorisée par les structures accompagnatrices.
Suites
• L'obtention de financements publics induit souvent une plus grande prise en compte du retour
à effectuer (nécessité d'avoir un impact sur le territoire proche).
• Suite à ce type de projet les jeunes tentent souvent de s'impliquer professionnellement dans la
SI, mais la plupart ne savent pas qu'il est possible d'en faire son métier.
• Pour autant, il ne sera pas possible de professionnaliser toutes les vocations suscitées par les
ONG d'éducation au développement; il ne faut pas faire passer l'idée que mettre en œuvre ces
préoccupations ne passerait que par l'action des ONG.Les jeunes de retour ont aussi tendance
à plus s'impliquer dans des activités militantes au niveau local.
• Il est nécessaire d'enrichir le travail des associations de SI par les retours de ces jeunes, mais il
ne faut pas non plus réduire les suites de l'engagement du jeune à une adhésion dans une
association de SI; le jeune peut choisir lui-même d'autres suites à donner à son expérience.
Accompagnement
• De nombreux stéréotypes sont véhiculés par les associations accompagnatrices ou à travers les
dossiers de demande de subventions;
• or l'intérêt de ces projets vient souvent de la création d'échanges culturels;
• ces jeunes ont beaucoup à apporter sans leur imposer une contribution au développement des
pays dans lesquels ils se rendent.
• Pour autant, les pays du Sud ne sont pas "un terrain de formation pour jeunes occidentaux".
• Faire passer à ces jeunes que la SI n'existe que pas que "là-bas" donc liée à un départ.
• Dans la sensibilisation, importance de casser les clichés dans les deux sens (pays du Nord, du
Sud).
• Attention au choix des pays qui sont souvent liés aux anciens rapports coloniaux.
• Il est important de distinguer les opérations collectives accompagnées, dans le cadre de
partenariats et les projets individuels qui visent l'acquisition d'une expérience, d'une
reconnaissance professionnelle.
• Cf. le rôle l'éducation populaire
Module
7
Objectifs :
Matinée
2
L’accompagnement et les ressources
proposées par les structures qui
interviennent auprès/pour les jeunes
Exposer les différents types de ressources et d’accompagnement qui sont proposés par les
structures intervenant auprès/pour les jeunes, puis réfléchir à leurs pertinences, leurs
limites, leur évolutions
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 171 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
« L’accompagnement et les ressources proposées par les
structures qui interviennent auprès des jeunes »
par Agnès Chek
La Maisons Citoyens du Monde (MCM) travaille en collaboration avec le Ministère de la
Jeunesse et des Sports (MJS) ainsi qu’avec les collectivités locales, à travers le dispositif Défi
Jeunes, qui octroie des bourses à des jeunes souhaitant s’engager dans la SI.
Un problème se posait cependant : les jeunes étaient peu armés face à ce type de projets. D’où
la nécessité d’un accompagnement, et de repenser cet accompagnement. La MCM en a fait la
remarque auprès de la Direction Régionale de la Jeunesse et des Sports, ce qui a débouché sur des
propositions élaborées avec des conseillers d’éducation populaire pour un autre accompagnement.
La MCM a obtenu l’agrément du MJS : « Maison d’initiative à l’international des jeunes ».
Défi Jeunes :
Bilan sur les bourses accordées à travers le dispositif Défi Jeunes (MJS 2001 – 2003)
• La majorité des lauréats sont des femmes : 55%.
• Majorité de jeunes entre 21 et 23 %.
• Par niveau de formation :
Ont le bac ~20 %
Sont en 1 er cycle ~20 %
2 ème cycle ~20 %
3 ème cycle ~20 %
• La majorité des lauréats sont des groupes de 3 personnes.
• Majorité de lauréats urbains : 84 : vivent dans des villes de + de 100 000 habitants (mais aussi
110 dans des villes de – de 10 000 habitants).
• La grosse majorité a pour cible une communauté en général.
• Les objectifs : Education, puis développement, santé et culture.
• 1ère destination des projets : Afrique subsaharienne (167 projets), 2ème : Asie (34).
• En Afrique : surtout le Burkina Faso, Madagascar, le Sénégal.
• En Asie : L’Inde, le VietNam, les Philippines, le Cambodge, la Thaïlande.
• En Amérique Latine : Le Pérou, la Bolivie.
• En Afrique du Nord : Surtout le Maroc.
• En Europe et aux Balkans : Surtout la Roumanie.
On trouve au total depuis 2002 moins de projets, moins d’équipiers par projet, moins de jeunes
au total. (A noter la baisse du nombre d’enveloppes accordées par le ministère.)
Cette baisse est peut-être due à la dilution de Défi jeunes avec d’autres dispositifs comme
Envie d’agir ou le concours de l’engagement. Bien que pour le concours de l’engagement, il n’y a
pas besoin de sponsors.
Les sponsors sont de grosses entreprises, mais aussi, et le plus souvent avec défi jeunes, de
petites entreprises locales.
Envie d’agir et autres dispositifs:
Envie d’agir, concours régional de l’engagement (11-30 ans), SVE…
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 172 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Le manque de structuration des projets pose des questionnements. Pourquoi le fond
départemental n’aiderait-il pas dans un premier temps à un voyage au Sud, pour permettre aux
jeunes de découvrir, de trouver des partenaires locaux pour pouvoir ensuite déboucher sur un
projet plus structuré, qui pourra s’intégrer dans un Défi Jeunes auprès d’associations existantes ?
Il existe une multiplicité d’initiatives, de dispositifs, mais ils ne permettent pas un appui aux
associations existantes et un renouvellement des associations grâce à la venue de jeunes.
Quelqu’un fait le constat que les projets des jeunes, soutenus par Défi jeunes ou Envie d’agir
sont souvent risqués, de mauvaise qualité, peu construits.
Au contraire des dispositifs Jeunes Solidarité Internationale (JSI) (s’adresse aux jeunes
étudiants, individuellement ou en couple) et Ville Vie Vacances - Solidarité Internationale
(VVVSI).
C’est le Fonds de coopération de la Jeunesse et l’Education Populaire (FONJEP) qui instruit
ces dossiers. Il réunit différents ministères : affaires étrangères, agriculture et pêche, emploi et
solidarité, culture et communication, intérieur et aménagement du territoire, écologie et
développement durable, jeunesse et sports, justice, ainsi que la délégation interministérielle à la
ville, la délégation interministérielle à l’innovation sociale et à l’économie solidaire et le fonds
d’action sociale et de soutien pour l’intégration et la lutte contre les discriminations, ainsi que des
associations : la Ligue de l’enseignement, Léo Lagrange, Peuples Solidaires, Etudiants et
Développement…
Remarque : Les junior associations (associations de mineurs) ont le droit de concourir, sous
l’égide d’une association senior : MJC, Centre sociaux ou Ligue de l’enseignement.
Un autre dispositif que le SVE va se créer : « Jeunesse en action ». Le SVE va aussi se
renforcer, il va peut-être être de plus courte durée. Ces projets sont encore à leurs balbutiements.
Présentation des associations et outils d’accompagnement
des jeunes
RITIMO
• Une partie de leur public sont des jeunes qui veulent s’engager dans la SI.
• Kit : « Partir pour être solidaire », afin de sensibiliser les jeunes avant le départ pour un projet
de développement, leur permettre une réflexion préalable.
• Livre : « Voyager autrement ».
• Les personnes à RITIMO sont formées à l’accompagnement auprès de jeunes.
Accueil Paysan
• La question des jeunes se pose aujourd’hui à Accueil Paysan.
• L’association est née d’un mouvement d’éducation populaire et de paysans.
• Il y a à présent un problème de relève et de transmission.
• Exemples de projets :
o Une animatrice est partie en Chine à vélo.
o Une autre a rencontré des indiens au Costa Rica.
o A Vitrolles, un échange avec des jeunes marocains de quartiers populaires a eu lieu.
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• Mais les jeunes à Accueil Paysans ne restent pas : Ils poursuivent leur itinéraire professionnel
autre part. Il manque en effet des financements pour la pérennisation des postes.
• En terme d’accompagnement, l’association accueille aujourd’hui des jeunes avec des projets de
tourisme solidaire par exemple, voire de professionnalisation.
Starting Block
Programmes :
• Education Active, par les jeunes pour les jeunes
• Handivalides
• Sens
Activités :
• Jeux de rôles ou ateliers d’immersion en collèges et centres de loisirs.
Exemple : Jeu de rôles : « les villageois de Diambey »
• Des associations sont réunies en plateformes inter associatives (Paris, Lyon, Lille, Marseille,
Nantes) pour faire découvrir le développement à de associations plus jeunes. Il existe une
charte à signer entre Starting Block et les associations membres, qui paient une cotisation. Il y a
un engagement soutenu, une assiduité de la part des associations membres.
• Week-ends (à l’échelle nationale) de formation et d’échanges, 2 fois par an (novembre et mars)
à destination d’associations et de jeunes simplement intéressés : pour les jeunes souhaitant
partir au Sud, ou pour les jeunes qui sont déjà partis et veulent poursuivre leur engagement.
2 associations de l’IPAM
Assemblée européenne citoyenne
L’association organise des camps de jeunes (16-30 ans) et des formations sur les thèmes
suivants : démocratie, citoyenneté, conflits. Ces événements réunissent des jeunes des Balkans, du
Moyen-Orient et de France.
Le livre Sur les frontières raconte ces rencontres, notamment grâce au réseau Babel.
Echanges et partenariats
L’association ne fait pas d’accompagnement, mais propose à des jeunes de participer à des
projets de SI.
E&P coordonne des « programmes de mobilité européenne », projets de volontariat regroupés
selon une thématique. Chaque programme est réalisé en partenariat avec une autre structure.
Déroulement des missions :
• Une formation au départ est dispensée : apprentissage du milieu de la SI et accompagnement
dans les projets (un mois à Paris).
• Puis les jeunes partent sur le terrain (environ 4 mois)…
• pour enfin effectuer une capitalisation à Paris (3 semaines).
• Les thématiques :
o les migrations
o l’exclusion européenne, avec le droit au logement notamment
o la citoyenneté européenne
Depuis 2004, 50 jeunes sont partis. Les jeunes s’engagent ensuite de manière bénévole ou
professionnelle, ou reviennent tout simplement avec un autre regard sur le monde et leur travail.
• 66% ont trouvé un travail, en France ou sur le terrain
• 20-25 % ont repris des études
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• 15 % cherchent du travail (le temps de recherche est de 4 à 6 mois)
Il n’y a pas de condition de diplôme, mais les jeunes sont pourtant en majorité des diplômés. Il
faudrait donc élargir cette cible.
La partie formation comprend une immersion dans des associations en France. Les jeunes ne
connaissent en effet pas ce milieu. Cela permet aussi au retour de capitaliser et de rendre visible un
contenu.
MCM Nantes
• MCM : Collectif de 48 associations
• Volonté de débat au sein du module : pourrait-il y en avoir davantage ?
Etudiants et Développement
Réseau d’associations étudiantes de SI.
Activités :
• Rencontres Nationales (regroupant 150 associations étudiantes de solidarité internationale),
• Rencontre Solidarité Internationale lors des rencontres de Chantiers thématiques organisées
par Animafac. Permet d’établir des liens avec de jeunes associatifs pas encore sensibilisés
• Formations
• Commissions d’appui aux projets : accompagnement des jeunes avec des outils, une présence,
des contacts, afin de tirer les jeunes vers le haut. Les jeunes ont en effet une certaine humilité
et savent se remettre en question.
• Guides pratiques (ex : Commerce Equitable…)
• Relais de campagnes : SSI, Semaine Etudiante du Commerce Equitable...
CCFD
Collectif de 28 mouvements et services d’Eglise.
2 outils :
• livret « Rencontrer pour partager… » :
o des questions telles que « pourquoi partir ? » : les motivations
o les étapes de la construction d’un projet
o un carnet d’adresses d’associations
• « Visa pour le voyage » - 5 brochures
A destination des animateurs, pas des jeunes
L’idée ; le voyage n’est pas une fin en soi. Ca se prépare et in prépare aussi la restitution.
• Etude faite sur 126 groupes de jeunes accompagnés (+ de 3 000 jeunes) :
A la question: « Est-ce que votre préparation a été suffisante ? » posée AVANT le départ, 92 %
des jeunes répondent OUI. A la même question posée APRES le départ, 22 % répondent
NON.
• Un outil va sortir en 2007, à destination des jeunes qui ont vécu une expérience de SI (pas
forcément un voyage au Sud)
L’objectif est de revenir sur cette expérience un an après, et de faire le bilan de ce vers quoi j’ai
envie de me tourner.
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Synergies possibles entre différents types d’accompagnement
et les nouveaux outils à développer
Les questions à se poser :
Quelle est la pertinence et quelles sont les difficultés de « l’accompagnement » tel qu’il est
proposé par les structures aujourd’hui ?
Quelle adéquation entre l’accompagnement proposé et les formes de mobilisation des jeunes
(cf. panorama établi la veille) ?
Comment s’assure-t-on de la qualité des projets tout en évitant de freiner les initiatives des
jeunes ?
1er groupe
Remarques :
Interrogations dans le groupe sur le sujet sur lequel on se focalise : voyage. Tant par les
présentations faites ce matin que par l’orientation des questions sur lesquelles il nous est demandé
de réfléchir.
Un projet de SI pour les jeunes ne doit pas forcément passer par le voyage. Au contraire, celuici
peut avoir des conséquences nombreuses et négatives tant pour le jeune que pour les
populations du Sud.
Un problème : de nombreux financeurs orientent forcément le projet vers le voyage.
Propositions :
• Nécessité de mutualiser les outils : site web par exemple ? (Il y a suffisamment d’échanges)
• Financements de projets d’EADSI qui ne sont pas des voyages au Sud, mais par exemple des
projets d’accueil de citoyens étrangers.
• Envisager le retour dès le départ
• Travail sur les préjugés et clichés.
o Par exemple sur la notion « d’aide »
o Avec les médias comme vecteur : éducation aux médias
• Distinction entre les projets de voyage et de SI : ce ne sont pas les mêmes compétences ni les
mêmes envies
• Projets intergénérationnels (Pourquoi existe-t-il si peu de financements pour les porteurs de
projets de + de 35 ans ?)
2ème groupe
Remarques et propositions :
• Diversité des acteurs.
Le CRID pourrait recenser les associations qui ont des démarches d’accompagnement avec des
fiches d’expériences, afin d’exprimer des valeurs aussi qui sous-tendent les actions.
• Relations entre associations et jeunes.
Il existe une condescendance à l’égard des jeunes voire des locaux sur place. Acceptons de
nous laisser interroger tout en affirmant nos valeurs. Il y a un débat à faire entrer dans le
processus d’accompagnement.
• Comportements, attitudes.
Il faut donner une place, une reconnaissance à l’action des jeunes en prenant en compte le fait
qu’il y a une peur de leur part par rapport à une récupération possible.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• L’aspect professionnel est à traiter avec attention.
• Les associations ont à prendre une place au niveau institutionnel local et national. Le CRID
pourrait rédiger un manifeste d’exigence de qualité, de la même façon que les critères de
VVVSI utilisés par le MAE.
3ème groupe
Le groupe n’était pas composé de personnes engagées dans le domaine.
Remarques :
• Inégalités d’accès à l’information et en particulier aux structures d’accompagnement, en
fonction de critères tels que : rural/urbain, accès à internet ou non.
• Des dispositifs existent mais ils ne sont pas forcément tous pertinents : Exemple : Envie d’agir
n’a pas valorisé les structures associatives, contrairement aux JSI, VVVSI, qui sont des
dispositifs plus pertinents, avec une association marraine mise en valeur.
• Les dispositifs ne mettent pas en valeur la diversité des projets, ils les uniformisent.
• Une formation des accompagnateurs est nécessaire.
Propositions :
• Suivi individualisé, dans une démarche qualitative.
• Mutualisation des outils
• Favoriser les rencontres entre groupes de jeunes
4ème groupe
Dans le groupe : représentants de structures accompagnatrices et d’autres qui ne le sont pas
mais souhaitent le faire.
Propositions :
• Un noyau de structures accompagnatrices menant une réflexion de fond
• Un réseau d’experts ressources pour intervenir dans les formations
o Experts
o Expériences de terrain
Remarques:
• Est-ce que les experts s’identifient en tant que tels ?
• Il faudrait peut-être réaliser cela avec RITIMO et la base de données rinocéros
Réflexions :
• Difficulté : accompagner sans freiner les initiatives, ne pas trop diriger les jeunes, que les jeunes
ne deviennent pas des consommateurs d’engagement. Proposer des cadres sans les enfermer
dedans.
• Problème de la lisibilité des structures
• Différences de tranches d’âges parmi les jeunes, donc un accompagnement à adapter.
5ème groupe :
Remarque : Le groupe aurait souhaité un tour de table des outils.
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Propositions :
• Répertoire des outils
• Relais auprès des PIJ (points d’information jeunesse)
• Pas de programmes d’échanges entre jeunes du Nord et du Sud : les cadres sont trop stricts
• Il ne doit pas s’agir forcément de développement mais de voyage simplement, de découverte,
d’échange
• Développer les outils multimédia pour mettre en valeur les capacités du Sud
6ème groupe
• Il n’existe pas de coordination. Nécessité d’un recensement des dispositifs, mise en contact des
associations, sous la forme d’un répertoire ou d’un guide.
Sur le site du MAE, il existe une base de données des dispositifs en direction des jeunes dans la
SI. RITIMO l’a mise à jour.
• Agir sur les financeurs ?
• Développer les voyages d’immersion
• Parler de l’engagement ici avant de parler de l’engagement là-bas.
7ème groupe
• Flyer d’information sur les structures locales
• Mutualisation : « trop d’info tue l’info »
• Restitution du projet, c’est important aussi pour les animateurs, et évaluation de
l’accompagnement par les jeunes.
SYNTHESE
Au niveau national :
• Mutualisation des outils, des structures, des accompagnements
• Formation des accompagnateurs
• Travail sur le contenu des accompagnements et méthodologies utilisées
Au niveau local :
• Flyer d’information sur les structures locales (il en existe un à Chambéry fait par la mairie)
• Engagement ICI, mobilisation ICI
• Intergénérationnel
• Dépasser le court terme pour aller vers du long terme.
Il s’agit de travailler sur les synergies possibles entre types d’accompagnement.
Production : 5 propositions par groupe.
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Module
7
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Matinée
3
Objectifs : Proposer des solutions pour capitaliser l’engagement des jeunes dans la
solidarité internationale, après les avoir accompagnés dans leurs différents projets.
Samuel, mission au Portugal
Suite à des études d'urbanisme, Samuel a trouvé sa mission sur le site d'Echanges et
Partenariats. Echanges et Partenariats vise à promouvoir les échanges entre associations et les
échanges de volontaires. Le parcours type du volontaire comporte une formation d'un mois, 4
mois de mission puis 3 semaines de capitalisation.
La structure d'accueil de Samuel est Solidaridad Imigrant (Portugal), qui appartient au réseau
No Vox. Avant de partir, il a rencontré plusieurs associations du réseau en France, pour se
familiariser avec les problématiques qu'il aurait à aborder. Parti en mars 2005, il était le premier
volontaire à partir dans cette association, pour monter un groupe de défense du droit au logement.
La formation suivie avant le départ portait sur des thématiques spécifiques liées à la mission, la
solidarité internationale en général, le montage de projets, la langue, la mise à jour de sites
Internet… des passages au DAL étaient également prévu, pour se familiariser avec les pratiques en
France.
Les axes de la mission en elle-même : lutter contre les démolitions sans relogement, alerter les
médias, faire émarger le débat, fournir une expertise sur les moyens d'action au niveau juridique…
Les suites : après trois missions de volontaires étrangers, l'association accueille de plus en plus
de portugais. Une plate-forme Droit au logement est en construction.
A son retour, Samuel a adhéré au DAL, à l'AITEC, à Echanges et Partenariats.
Audrey, 18 ans
Elle a eu des difficultés à comprendre vers qui elle pouvait se tourner. Le site du CRID lui a
permis d'avoir une information sur les formations, de découvrir les structures existantes. Elle part
cet été pour un chantier en Serbie, avec Emmaüs.
Flavie, retour au Burkina
Dans le cadre de sa formation en agro développement international, elle est partie 2 semaines
au Burkina. Par la suite, elle a monté un projet d'un mois à Madagascar pour la construction d'une
bibliothèque dans un village, avec 5 jeunes. Flavie a aujourd'hui repris contact avec les agriculteurs
qu'elle avait rencontrés au Burkina et va passer deux mois dans une ferme qui cultive la spiruline.
Amélie, jeune et militante
La question de la capitalisation et de la
poursuite de l’engagement des jeunes dans la
solidarité internationale
Six témoignages montrant diverses poursuites de
l’engagement
Elle est investie dans le CCFD Val d'Oise et Relais Max Havelaar, au sein d'une équipe multi
générationnelle, ce qu'elle apprécie.
Les activités menées sont des animations, forums, marchés…
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Elle est également impliquée dans une Commission Jeunes CCFD, qui réunit des jeunes ainsi
que des adultes travaillant avec des jeunes. Pour les campagnes (ex: Roms et gens du voyage) ce
groupe permet d'apporter un éclairage "jeune".
Céline, jeune CCFD
Ella a été Guide de France, et a découvert le CCFD au cours d'une formation.
Il y a deux ans, elle a lancé un groupe de jeunes CCFD de 18/30 ans, qui gravitent autour des
thématiques du CCFD à leur manière. Les jeunes recherchent avant tout à se familiariser avec les
enjeux internationaux, ils organisent beaucoup de temps de discussion. 'Entre eux", la parole est
plus libre, ils ne cherchent pas à cacher leurs lacunes.
Deux d'entre eux sont allés au FSM 2005. Ils relaient les campagnes du CCFD.
Fanny, d'une fuite à un projet construit
Suite à un DEUG de droit, Fanny à souhaiter "partir", un départ qu'elle a vécu à priori comme
une fuite, avant d'y mettre plus de sens. Elle est partie avec AFS, Vivre sans frontière (American
Field Service), pour 6 mois au Pérou. Le séjour consistait en une immersion tout en accomplissant
un travail social. A son retour, elle a suivi une maîtrise de Gestion de projet puis un DESS
Développement territorial. Cette dernière formation prévoit un stage de 3 mois, qu'elle a choisi en
prolonger pour travailler sur des problématiques de développement rural dans une ONG locale.
Restitution du travail en sous-groupes sur les modalités de
poursuite de l'engagement
Quels sont les besoins des associations « seniors » ? Ces besoins correspondent-ils aux
aspirations des jeunes ? Peut on inciter à poursuivre l’engagement ?
Pourquoi souhaite t'on mobiliser des jeunes?
• Ne pas faire de « jeunisme », se poser la question du pourquoi nous souhaitons mobiliser des
jeunes dans nos association.
• Importance d'avoir des jeunes pour assurer la pérennité de l'association.
• Toucher les jeunes permet de former des cadres associatifs pour l'avenir.
Mieux communiquer vers les jeunes
• Aller là où les jeunes sont pour les sensibiliser : lieux d'accueil, établissements scolaires. Lors
des interventions auprès des jeunes, ne pas oublier de faire un appel à bénévolat.
• Se faire connaître, être mieux référencé et plus. Etre transparents ensemble pour une meilleure
lisibilité.
• Construire une base de données permettant d'identifier les structures existantes et de connaître
leurs spécificités.
• Etre présents dans des évènements grand public pour toucher un public qui n’est pas encore
sensibilisé.
• Décrire, dans notre communication, les profils de bénévoles dont nous avons besoin et ce qui
leur est proposé en terme d'activités.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Savoir adapter nos discours au public ciblé, adapter les outils, s'adapter au temps dont
disposent les jeunes, etc.
Valoriser une autre forme d'engagement
• Il n'y a pas toujours adéquation entre ce que recherchent les jeunes et ce que proposent les
associations seniors, en termes d'engagement.
• La première motivation est souvent liée au départ. Il est donc nécessaire d'informer sur la
diversité des formes d'engagement possible.
• Les jeunes sont souvent précaires, ils ne restent pas très longtemps au même endroit, leur
engagement est plus ponctuel.
• Savoir prendre sa place dans une association de seniors, qui peuvent être perçus comme des
« sages » ou porteurs d'une hiérarchie lourde.
• Ne pas faire sentir un cadre trop lourd, qui peut rebuter les jeunes.
• Les associations seniors ont souvent du mal à faire confiance aux jeunes, à leur confier des
tâches valorisantes.
• Il faut pourtant proposer des actions concrètes et valorisantes mais qui correspondent à
l'engagement ponctuel des jeunes (campagnes événementielles, par ex).
• Valoriser tout engagement (même ponctuel) en expliquant ce qu'il a permis de réaliser, ses
suites.
• Considérer les jeunes comme une force de proposition, reconnaître leur militantisme
• La faible disponibilité ne doit pas induire une faible légitimité.
• Mettre en place un système de tutorat 1 jeunes/1 ancien. Pour l'accueil et la formation des
jeunes, mettre en place un système de parrainage : formation, information.
Proposition
Relancer le groupe Jeunes du CRID en intégrant les nouveaux acteurs (Secours islamique,
Greenpeace…) et ouvrir un travail sur les jeunes issus de milieux défavorisés.
Synthèse finale du module
• Un vrai travail collectif des diverses associations organisatrices.
• Comment se percevons-nous entre jeunes et associations seniors ?
• L'association senior a un souci de pérennité et voit le jeune comme un vecteur de
pérennisation/ le jeune souhaite s'informer avant de s'engager : les modes de fonctionnement
des associations seniors doivent donc être adaptés aux envies des jeunes.
• Importance de la formation au départ : mutualiser les outils, travailler ensemble sur le contenu
des formations, quelle formation pour les accompagnants ?
• Une liste de mails échangés pour poursuivre les échanges.
• Proposition : un manifeste du CRID sur l'engagement des jeunes
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Module
7
Sites web
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Annexe
• Centre Nord-Sud du Conseil de l’Europe / Programmes / Education à la citoyenneté
mondiale : http://www.coe.int/T/F/Centre_Nord-Sud/
• Educasol, www.educasol.org
Etudes et ouvrages
• L’engagement des jeunes dans la solidarité internationale, 271 pages. Publication de l’INJEP
n° 68
• L’engagement des jeunes dans la Solidarité internationale, Léo Lagrange Solidarité
Internationale, mai 2004
• Etude « Les associations étudiantes de Solidarité Internationale », Etudiants et Développement,
Véronique Picard, juin 2000 :
http://www.etudiantsetdeveloppement.org/ED/article.php3?id_article=236
• THION Denis (sous la direction de), Volontaires pour l’étranger, Éditions de l’atelier /
Éditions ouvrières, 2004
• Pour un volontariat d’avenir, Regards croisés sur le volontariat de solidarité internationale, La
Documentation française, Paris, 2001
• Guide du volontariat de solidarité Internationale, Clong-Volontariat, 2001
• Le volontaire de solidarité internationale, un parcours de citoyenneté, Clong-Volontariat,
février 2004
• Volontariat à moyen et long terme : pratiques, réalités et perspectives dans les associations de
travail volontaire regroupées dans Cotravaux / Principal Véronique BUSSON. - Paris :
Coordination pour le travail volontaire des jeunes, 1997. - 139 p.
• Les métiers de l’humanitaire, ONISEP, Parcours, Construire son avenir, Novembre 2002
• Solidarité internationale, répertoire des acteurs 2004, Commission Coopération
Développement
• Guide pratique, Solidarité Nord-SUD, pour une aide réfléchie et efficace, Région Île de France,
Mars 2003
• Partir pour être solidaire ? RITIMO, Mai 2002
Bibliographie indicative
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 182 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Guide « Un visa pour le voyage », CCFD :
http://www.ccfd.asso.fr/ewb_pages/o/outil_535.php
• Guide du volontaire de retour, Clong-Volontariat, 2001
• Réalisation de rencontres internationales de jeunes. L’Association loi 1901 : modèle ou échange
? / Principal Philippe GUILLAUME ; Collaborateur Stéphane PERRIER, Monica COSAC,
SZCZEPANIK WOJTEK, Kathy SCHROEDER. - Paris : Service Civil International ; SCI,
10/1997. - 52 p.
• Contribution (La) des chantiers de jeunes bénévoles internationaux en matière de
développement local. Mémoire DEFA / Thierry ROOS. - ROOS, Thierry, 1997. - 80 p. +
Annexes.
• Apports (Les) des chantiers de jeunes bénévoles : socialisation et citoyenneté - Développement
local et aménagement du territoire. / Jean BOURRIEAU. - Marly le Roi : INJEP /
COTRAVAUX, 1997. - 262 p. : Illustration. - (Document de l’INJEP, n°32)
• Des jeunes militants aux responsables associatifs : "A nous de parler". - JEUNESSE AU
PLEIN AIR/PJ 2, 1999, n° 377, novembre. - p. 15-31.
• Jeunes militants, cap sur les pratiques. - POUR, 2000, n° 166, juin. - 149 p
• Jeunes souhaitant s’engager pour le développement ou l’humanitaire : quelle réponse des
centres de documentation tiers-monde ? (Compte rendu de la rencontre des accueillants, Paris,
le 29/11/1997) / RESEAU D’INFORMATION TIERS MONDE ; RITIMO. - Réseau
d’information tiers monde, 02/1998. - 45 p. - (Convention FNDVA).
• Eduquer au développement et à la solidarité internationale : Pour une citoyenneté ouverte sur
le monde, Plate-forme éducation au développement en Alsace, STRASBOURG, CEFODE,
CRDP ALSACE, 2000, 151 p.
• Pour une éducation au développement et à la solidarité internationale, Guide pédagogique.
Académie de Besançon/ CERCOOP/ RECIDEV / RITIMO, Avril 2002
• L’éducation au développement durable, in Cahiers Pédagogiques, n°405, Juin 2002. Dossier
pp.9-49
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Atelier
1
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Cet atelier avait pour objet de dresser un
état des lieux des relations franco-africaines, en
particulier dans leur dimension néocoloniale,
afin d'introduire les revendications formulées
par la campagne 2007 « Etat d'urgence
planétaire : votons pour une France
solidaire ! » et sa fiche thématique « pour une
politique de la France en Afrique responsable
et transparente ».
intervention de Fabrice Tarrit
Les relations France-Afrique
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation : • Survie
Intervenants :
- Aminata TOURE BARRY, Présidente de la
CAD Mali, Coalition des Alternatives Dette et
Développement
- Odile BIYIDI, Présidente de SURVIE
- Fabrice TARRIT, Secrétaire général de
Survie
- Georges AGBOUDJAN, militant togolais
Point de repères sur les relations France-Afrique aujourd'hui
Economie : l’Afrique représente 5% des exportations et 4,5% des importations françaises, le
solde positif est de 3,2 milliards d'euros. Les intérêts économiques français sont considérables en
Afrique : matières premières (pétrole, or, diamant, phosphates, bois, produits agricoles), services,
concessions portuaires, transport, télécommunications (présence des groupes Bouygues, Bolloré,
France Télécom, Vivendi, etc.), jeux et casinos, produits manufacturés, sans oublier l'évasion
fiscale, l'argent sale.
Il est utile de rappeler que ce que la France reçoit de l'Afrique est plus important que ce qu'elle
verse officiellement.
Politique : relations étroites entretenues avec les dictateurs de l'espace francophone (soutien
financier, diplomatique, militaire) qui cautionnent la présence française.
Diplomatie : au sein des Institutions Internationales (ONU), ces régimes « amis » constituent
souvent un contingent d' « états clients » qui obéissent aux instructions de vote de la France. Celleci
voit son poids renforcé au sein de ces institutions.
Défense : la France dispose de 5 bases militaires permanentes en Afrique (Sénégal, Gabon,
Djibouti, Tchad, Côte d'Ivoire) où 6000 soldats sont déployés (sans compter les opérations
spéciales comme l'opération Licorne en Côte d’Ivoire). Des accords militaires ou de défenses
(souvent opaques) existent avec la plupart des pays francophones.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Monnaie : le franc CFA a été dévalué en 1994 (paupérisant davantage les populations) et a été
maintenu en 1999 en étant redéfini par un taux fixe avec l'euro .
Coopération et APD (Aide Publique au Développement) : 8 milliards d'euros en 2005
(0,47% du PIB) mais une part très importante est constituée par les allégements de dette, l'argent
versé au titre de la coopération européenne au développement (FED), sans oublier la
Francophonie, l'écolage, la coopération militaire, qui rendent l'APD française très peu productive.
Les réseaux et officines. L'ensemble de ces réseaux constitue la Françafrique, concept forgé
par FX Verschave (ancien président de Survie, décédé en juin 2005)
La cellule africaine de l'Elysée et ses conseillers constituent une sorte de gouvernement
parallèle pour tout ce qui concerne les « affaires » africaines
Les services secrets français : les principaux sont la DGSE (contre-espionnage), la DST
(surveillance du territoire), la DRM (renseignement militaire) et la DPSD (sécurité militaire), celleci
ayant un rôle particulier en matière de trafics d'armes et de recrutement de mercenaires. En
France le fonctionnement et le financement des services restent opaques, à la limite du tabou.
Les réseaux politico-affairistes ont beaucoup participé au financement occulte des partis. On a
pu parler de réseaux De Gaulle, Mitterrand, Pasqua, Chirac, etc. De nombreux hommes politiques
français disposent de réseaux personnels plus ou moins importants sur le continent africain.
Les réseaux francs-maçons : la GLNF, obédience très marquée à droite a initié la plupart des
dictateurs françafricains et un grand nombre de personnalités à la tête de réseaux économiques,
politiques, financiers ou affairistes.
La Mafiafrique : dans un contexte de concurrence internationale exacerbée entre grandes
puissances, la criminalité financière et économique internationale (russe, israélienne, libanais,
chinoise, américaine) convoite à son tour le continent africain drainant un cortège de marchands
d'armes, intermédiaires, spéculateurs, trafiquants, blanchisseurs d'argent, etc.
Contexte historique des relations franco-africaines
intervention d'Odile Biyidi
Fin XVIème siècle : installation de Français sur la Côte de Guinée pour la traite négrière. La
majorité des révolutionnaires français étaient contre l’abolition de l’esclavage car cela aurait arrêté
le commerce. C’est la révolte des esclaves (Saint-Domingue) qui a débouché sur l’abolition de
l’esclavage.
Fin XIXème siècle : colonisation, pour la recherche des matières premières (caoutchouc, pour
l’industrie automobile). Conférence de Berlin qui décide du partage de l’Afrique.
Lors de la Conférence de Brazzaville en 1944, on annonce que comme la France a été libérée,
les colonies pourraient à leur tour devenir libres, mais la situation n’évolue guère. Les guerres
d’indépendances font alors rage. Au Cameroun, territoire sous-mandat, dans les années 40-50, il y a
des revendications pour demander l'indépendance à l’ONU, mais la France fait tout pour
empêcher cette demande.
Lors du référendum de 1958 sur la nécessité pour l’Afrique noire de s’organiser en
Communauté pour obtenir l’indépendance, seule la Guinée refuse et accède alors directement à
l’indépendance. Des sabotages et complots sont alors organisés contre l’Etat guinéen.
Dans les années 60, de nombreux états africains accèdent à l'indépendance mais dans tous les
cas, le pouvoir mis en place reste entre les mains des colons, condition pour que celui-ci accepte
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
cette « indépendance ». La domination française ainsi préservée constitue toujours une forme de
colonisation.
Bilan
• la colonisation est représentée en France comme idyllique. La décolonisation française est
pourtant la seule à avoir laissé un système de « défense » dans ses anciennes colonies (bases
militaires, conseillers français dans les armées), à avoir contribué à une ethnicisation des
territoires (la puissance coloniale, en favorisant une ethnie par rapport à une autre, a engendré
des conflits ethniques) et à y avoir créé une monnaie. Aucune autre ancienne puissance
coloniale n’a instauré de monnaie dans ses colonies. Le Franc CFA est géré exclusivement dans
l’intérêt français, ce qui a permis une importante évasion fiscale.
• les représentations autour de l’Afrique sont toujours les mêmes : le néo-colonialisme renforce
cette idée que les Africains sont « des enfants ». 45 ans après, la plupart des anciennes colonies
se sont enfoncées. Le domaine africain a été géré de façon occulte depuis la décolonisation.
• la France entretient des liens méprisants avec l’Afrique, ce que dénonce F.X. Verschave, dans
son concept de Françafrique.
Cas du Togo
intervention de Georges Agboudjan
Le Togo a été choisi pour illustrer cet atelier car il s'agit d'un pays emblématique des dérives
des relations franco-africaines.
Avant la première guerre mondiale le Togo est un protectorat allemand dans lequel une élite a
pu se former. Après la 1 ère guerre mondiale le pays est divisé en deux au profit du Royaume-Uni et
de la France, par la Société Des Nations, mais l’indépendance n’est pas proclamée.
L’élite n’apprécie pas cette gestion par la France jugée moins efficace que la gestion allemande.
Un mouvement se crée, dénonçant la présence française, et débouche sur la création du CUT
(Comité de l’Unité Togolaise). La lutte se fait surtout grâce aux femmes, aux travailleurs et aux
étudiants (au Togo, mais aussi les étudiants togolais en France). Des paysans cotisent pour envoyer
des délégations à l’ONU et y réclamer l’indépendance. Dans les années 50, il y a une importante
répression ce ces mouvements.
• 1958 : élections démocratiques et victoire des Nationalistes.
Revendications du nouvel Etat : ouvrir le Togo vers de nouveaux horizons commerciaux,
ouvrir des ambassades à Lomé et avoir une monnaie nationale, indépendante du CFA.
• Mais les élections débouchent 3 ans après sur un coup d’état, couvert par les Services de
Foccart et de l’Elysée. La France remet au pouvoir Nicolas Grunitsky alors qu’il avait été battu
aux élections démocratiques de 1958. Le peuple togolais a toujours contesté ce pouvoir profrançais.
• La France crée ensuite l’Armée Togolaise, d’après des critères ethniques : tous les officiers
supérieurs viennent de l’ethnie du général (auto-proclamé) Eyadema qui obtient le pouvoir en
1967. Les officiers appartenant à d’autres régions sont assassinés.
• 1990 : Suite au discours de La Baule pour la démocratisation de l’Afrique de François
Mitterrand, Eyadema, au pouvoir, met en place un nouveau gouvernement. Cela se fait sans
véritable processus démocratique, ce qui amène à un soulèvement populaire de la jeunesse.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• 1992 : effroyables répressions, avec des massacres, suite à des manifestations pacifiques. Exil
massif vers le Ghana et le Bénin.
• 1995 : élections (plus ou moins truquées).
• 1998 : élections (plus ou moins transparentes). Les dépouillements ont annoncé une victoire du
chef de l’opposition. Cependant, Eyadema s’autoproclame élu à 54% (rare dans un pays où le
Chef d’Etat est souvent élu à plus de 90%). Il modifie alors la Constitution.
• Il meurt en février 2005. Le peuple espère alors un changement important, mais les généraux
présentent le pouvoir à son fils. Chirac cautionne ce résultat. C’était sans compter sur une forte
mobilisation de l’Afrique pour qu’il démissionne et que des élections soient organisées.
• Régime actuel : démagogue, mais passe sous silence l’impunité. Le frère Kpatcha,
commanditaire de massacres, continue à venir se pavaner en France.
Le Togo représente bien un exemple de pays de la Françafrique.
Les résistances africaines, exemple du Mali
intervention d'Aminata Touré Barry
La France a pillé les ressource humaines (esclavage, travaux forcés, guerres pour la France) et
les ressources matérielles (mil, coton, or…). Même ceux qui restent sur place produisent pour la
France. L’indépendance restait un moyen de se développer, mais n’a pas réussi, à cause d’un
contrôle politique du pouvoir et des ressources.
1994 : Dévaluation du franc CFA à 50%, qui a pour conséquence une augmentation
importante de l’endettement.
Malgré les coups d’état, rien ne change. C’est le privé qui prime, grâce à la France, le G8, la
Banque Mondiale. La France soutient toutes les politiques de l’Etat qui demandent une
privatisation des entreprises, sans prendre en compte la volonté du peuple. Les intérêts des
multinationales dictent la politique française en Afrique. Il n’y a pas non plus de reconnaissance
pour ce que le Mali a fait pour la France.
Il y a beaucoup de militants au Mali : des syndicats, puis des associations, car beaucoup de
demandes ne sont pas satisfaites. Pour la CAD, la dette est la cause du problème, mais elle est
entretenue par les pouvoirs politiques en France.
La CAD Mali est un mouvement social : 8 organisations en 1998, plus de 300 organisations
actuellement. En 2002, création du Forum des Peuples, un « contre G8 des pauvres », qui
rassemble chaque année des centaines de participant venus de plusieurs pays africains et
européens.
Avec des associations françaises, une mobilisation a émergé pour créer le contre sommet de
Bamako en novembre 2005, en marge du sommet France-Afrique. Les thèmes abordés ont été
nombreux, dictature, impunité, dette, commerce international mais aussi l'immigration.
Il est nécessaire de faire des propositions au niveau des communautés pour sortir de ce
marasme. Les citoyens doivent se mobiliser. Il faut comprendre les raisons de l’émigration et y
apporter des réponses, et non considérer les jeunes qui migrent comme un problème qu’il faut
réprimer.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
intervention de Fabrice Tarrit
Pour préparer les échéances électorales de 2007, un collectif d'organisation française s'est créé
pour interpeller les candidats à la présidentielle et aux législatives sur un certain nombre de
revendication liées à la solidarité internationale. Parmi les 9 fiches thématiques réalisées, une
concerne les relations France-Afrique, avec comme revendications :
• la prise en compte de l'émergence d’une société civile et le soutien à des élections
démocratiques (condamnation des dictatures et des élections truquées)
• respect de la souveraineté des Etats reconnus par leur population (dette, CFA, présence
militaire)
• lisibilité et transparence de la France en Afrique
• cesser le domaine réservé que constitue l’Afrique pour la France au sein des institutions
multilatérales
Interpellation des candidats pour les élections de 2007 : avant, peu de partis n’acceptaient de
s’intéresser à ces questions, car beaucoup de partis se finançaient par les réseaux de la Françafrique.
Mais aujourd’hui, il y a des améliorations. Les journalistes s’intéressent de plus en plus à ces
questions, ce qui encourage les débats publics, alimentés par la mobilisation des associations
françaises comme Survie. Quelques parlementaires et quelques partis ont même créé des
commissions d’enquête sur des sujets sensibles (Elf, le génocide au Rwanda). Aujourd'hui le débat
sur l’immigration et la polémique sur le rôle de la colonisation ont permis de (re)poser certaines
questions, avec une certaine dose de démagogie et de cynisme .
Dans la première phase de la campagne 2007 : Etat d'urgence planétaire, les associations ont
demandé à être reçues par les partis politiques. Des RDV ont eu lieu, avec les Verts, le PS, le PCF,
l'UDF et l'UMP. On constate que certaines revendications ont été inscrites dans les programmes.
Le mot Françafrique ne semble plus tabou et plusieurs interlocuteurs politiques n'hésitent plus à
souhaiter sa « fin ». Vu les promesses qui ont déjà été faites dans le passé sur ce thème, il sera
indispensable de suivre la réalisation des engagements pris par les partis.
En province, une phase de mobilisation et d'interpellation directe des candidats est envisagée
pour le premier semestre 2007. Sur la question des relations franco-africaines, Survie envisage
d'organiser le déplacement dans plusieurs villes de province d'intervenants africains. Une quinzaine
internationale contre la Françafrique, sur le modèle de celle qui s'est tenue autour du dernier
sommet France-Afrique à Bamako sera organisée en février. Tous les collectifs locaux et
associations membres du CRID sont invités à y participer et à contacter le cas échéant les groupes
locaux de Survie en régions. Un premier déplacement d'intervenant aura lieu au cours de la
Semaine de la Solidarité Internationale. (contact : alexis.chareyron@survie-france.org)
Débat
Mobilisation du CRID et des associations françaises
Le débat a porté principalement sur l'attitude des partis politiques vis à vis des relations francoafricaines.
Il a également permis d'expliciter certains points concernant le fond des relations
franco-africaines (histoire, décolonisation, double discours, faits méconnus, etc.). Ces sujets
particulièrement complexes impliquent de la part des participants une certaine difficulté (tout à fait
compréhensible) à s'approprier les revendications de la campagne et à les défendre devant des
candidats.
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Atelier
2
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Droit à l’éducation
Organisation : • Aide et Action
Présentation de la Campagne
Mondiale pour l’Education
Présentation globale de la campagne
La Campagne Mondiale pour l'Education est née en 1999 de la rencontre de vastes
mouvements de la société civile - syndicats d’enseignants, acteurs de l’éducation populaire,
militants des droits de l’enfant et associations de solidarité internationale - mobilisés en vue de leur
participation au Forum Mondial sur l’Education d’avril 2000 à Dakar. Elle est aujourd’hui présente
dans quasiment tous les pays du monde et est renouvelée d’année en année.
La Campagne Mondiale pour l’Education est animée par la conviction qu’une Education de
qualité pour toutes et pour tous est un objectif qui peut être facilement atteint et dont l’échec aurait
des conséquences tragiques pour le monde.
La Campagne Mondiale pour l’Education affirme que l’Education est :
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Intervenants :
- Joël Bedos, responsable partenariats à Aide
et Action
• Un droit humain universel,
• Une clé pour la lutte contre la pauvreté et pour un développement humain durable,
• Une responsabilité centrale des Etats,
• Un objectif à portée de main si la volonté politique suffisante est mobilisée.
Chaque année, la Campagne Mondiale pour l'Education organise une Semaine d’Action
Mondiale en avril qui est l’occasion pour tous les militants pour le droit à l’éducation dans le
monde d’exprimer leur attachement à ces convictions et leur détermination à voir ces objectifs
atteints.
Enfin, la Campagne Mondiale pour l’Education, en tant qu’acteur majeur sur la scène
internationale, est reconnue par les instances nationales (les Ministères de l’Education Nationale et
des Affaires Etrangères) et internationales (UNESCO, Banque Mondiale, etc..) comme un
interlocuteur politique légitime et est invitée à participer aux dialogues et négociations sur la
question de l’éducation pour tous.
En France, par exemple, la Campagne Mondiale pour l’Education est identifiée par le Ministère
de l’Education Nationale comme un temps fort de mobilisation et de réflexion en milieu scolaire.
Les organisations membres de la campagne sont régulièrement consultées par les pouvoirs publics
dans le cadre de concertations stratégiques.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Organisation de la Campagne Mondiale pour l'Education
en France en 2006
Comme l’année précédente, la Campagne Mondiale pour l'Education a été coordonnée en
France par la Commission Education de Coordination Sud. Celle-ci a développé entre octobre et
décembre 2005 une stratégie de campagne commune constituant un « tronc commun » sur lequel
pouvaient se greffer des actions individuelles de chaque membre de la commission.
Actions communes
La commission a développé un document d’orientation de lobby de la Présidence de la
République dans le cadre du G8 constituant la base de la campagne.
Pour organiser la mobilisation citoyenne, la Commission Education de Coordination Sud a
choisi de se concentrer sur l’objectif quantitatif (5% de l’APD française pour l’éducation de base)
qui apparaissait comme le plus facile à appréhender pour le public.
La Commission Education de Coordination Sud a donc élaboré un appel à mobilisation basé
sur une interpellation de la Présidence sous trois formes :
• Par le grand public sous la forme de cartes postales pré-imprimées
• Par les enfants sous la forme de figurines
• Par les parlementaires interpellés par les associations participantes
Ces actions communes ont fait l’objet d’un appel à mobilisation finalisé au cours du mois de
février et diffusé par les associations participantes soit par voie postale auprès de leurs membres,
soit via leurs sites.
Au niveau de Aide et Action, la campagne a été relayée par les groupes locaux qui se sont
mobilisés dans le cadre de manifestations locales.
Travail des groupes locaux : Analyse forces et
faiblesses
La réunion de débriefing des équipes locales a fait remonter les analyses suivantes :
1. Forces :
• L’action de campagne donne une dimension supplémentaire à l’association et la distingue de
toutes les autres organisations qui ne font que du parrainage et dont le message est purement
tourné vers la collecte, ce qui lasse les interlocuteurs. Par l’interpellation autour des enjeux, les
bénévoles peuvent aborder le public sans que celui-ci se sente tout de suite sollicité
financièrement. Cela génère plus de confort dans la relation.
• Possibilité de toucher un nouveau public, notamment les jeunes à qui on peut proposer une
activité concrète et pas seulement une « sensibilisation ».
• Production de nouveau matériel (expo, film,..) utilisable au delà de la campagne
• Permet de créer des alliances locales avec d’autres associations qui ne sont pas forcément des
partenaires habituels
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• La Campagne Mondiale pour l'Education est un RV régulier qui permet de prévoir la
mobilisation longtemps à l’avance.
2. Faiblesses :
• Difficulté à mobiliser les bénévoles « traditionnels » (disponibilité, intérêt mal perçu,
décalages,…)
• Difficulté dans l’organisation d’évènements : nouer des alliances locales, obtenir les
autorisations, les lieux, la couverture presse, etc…
• Danger de trop cibler les enseignants alors qu’ils sont peu disponibles (déjà très sollicités)
• Manque de visibilité sur l’utilité concrète et l’impact de ce type d’action : les équipes locales ont
besoin d’être mieux formées pour communiquer sur l’intérêt de ce type de mobilisation
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Atelier
3
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Développement durable et décroissance
soutenable
Introduction de Serge Bonnal
En lien avec le thème de l’université « Quels
droits pour quels développements ? », nous allons
débattre de deux réponses à la situation de la
planète, deux positions vis-à-vis d’une croissance
économique à courte vue qui menace la Terre ou
du moins la survie de l’humanité : le
développement durable et la décroissance
soutenable.
Quelques chiffres pour cadrer le débat :
- Augmentation des inégalités : on passe d’un rapport de 3 à 1 en 1820, à un rapport de 35 à 1
en 1950 et de 72 à 1 en 1992.
- 20 % de l’humanité utilise 80 % des ressources.
- Si tous les êtres humains adoptaient le mode de vie des « développés », il faudrait 4 ou 5
planètes.
La Coordination des Associations de Solidarité Internationale (CASI) de Bretagne créée en
1992, définit dans sa charte le développement comme un « processus global d’amélioration des
conditions de vie d’une communauté sur le plan économique, social, culturel et politique ».
Partons de cette phrase de Vincent Cheynet, parue dans Objectif Décroissance : « Si nous
revenons à la définition du concept de développement durable, c’est-à-dire ce qui permet de
répondre aux besoins des générations actuelles sans pour autant compromettre la capacité des
générations futures à répondre à leurs propres besoins, alors le terme approprié pour les pays
riches est bien la décroissance durable ».
Au cours de cet atelier, nous essaierons de clarifier ces deux postions, puis de déterminer
comment et pourquoi elles divergent.
Intervention de Denis Clerc
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • Coordination des Associations de Solidarité
Internationale (CASI) de Bretagne
Intervenants :
Développement durable…
- Denis Clerc – rapporteur dans le Conseil de
l’emploi, des revenus et de la cohésion
sociale (sous la direction de Jacques Delors),
et Fondateur conseiller à la rédaction de la
revue Alternatives Economiques
- Daniel Julien – ingénieur agronome, socioanthropologue
et membre de La Ligne
d’Horizon – les amis de François Partant.
- Serge Bonnal – Président de la CASI
Bretagne, modérateur de l’atelier
A propos d’Alternatives Economiques : une coopérative de production dans un monde
dominé par quelques grands groupes de presse. Son objectif : avoir une vision critique de
l’économie ; dire en quoi l’économie peut nous rendre plus solidaire et en quoi elle nous rend
moins solidaire.
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Critique de la croissance
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- D’une part, l’empreinte écologique montre que notre modèle de développement n’est pas
raisonnable. La croissance actuelle n’est pas soutenable en tout cas d’un point de vue énergétique.
- D’autre part, « Trop n’est jamais assez ». Comme les gens de ma génération, celle des 30
glorieuses, je partageais ce qui apparaît aujourd’hui comme une illusion, à savoir qu’à force de
s’enrichir, la paix sociale ou une certaine forme de satisfaction finirait par l’emporter, chacun ayant
plus ou moins inégalement, mais globalement accès à davantage de biens, et aux bien souhaités. Or
il est clair que plus on croit avancer, plus l’envie s’accroît. Mais je ne crois pas que ce soit lié à la
croissance stricto sensu, mais c’est lié aux phénomènes d’inégalités. Nous avons tendance à vouloir
ce qui est au-dessus de nous. Il y a un désir mimétique, comme l’a très bien expliqué René Girard.
La société capitaliste en a fait le moteur de la croissance. Or, les économies de la planète ne sont
pas destinées à satisfaire des besoins sans cesse croissants. Il y a une nécessaire limitation de nos
besoins si on veut la paix sociale.
Cependant, il faut se garder d’une démarche globalisante, mais plutôt considérer le contenu de
la croissance : la croissance n’est pas seulement l’augmentation des quantités produites ; elle intègre
aussi les améliorations qualitatives (ex : supériorité d’un nouvel ordinateur sur les modèles
précédents).
Critique de la décroissance
La décroissance est une démarche trop globalisante.
Tous les problèmes liés à notre mode de vie, à notre croissance économique ne sont pas d’une
même intensité. Certains sont à court terme et il faut les régler très vite. D’autres sont à plus long
terme et on peut agir sur des structures très fortes.
Prenons le problème d’effet de serre : aujourd’hui il faut réduire très vite la consommation
d’énergies productrices de gaz à effet de serre. Donc il faut des formes contraignantes et
monétairement pénalisables : taxer fortement les comportements qui ne vont pas dans le sens de la
soutenabilité.
L’augmentation du prix du diesel a engrangé l’année dernière une baisse de la consommation
de l’ordre de 2 %. Si on allait plus loin dans la taxation cela irait plus vite dans le changement de
nos comportements et ce serait bon pour la durabilité de la planète.
Nos systèmes sociaux sont plus ou moins plastiques. A court terme ils ne le sont guère, mais à
long terme, ils le sont davantage. A long terme on peut changer l’urbanisme, les modes de
transport.
En plus certaines composantes de la décroissance me paraissent dangereuses :
- L’idée qu’il faut développer l’autonomie des gens, aller à l’encontre d’une division du travail,
favoriser le commerce de proximité. Cette division du travail est porteuse de gains d’efficacité
économique. Personne n’aurait l’idée de faire un chantier de travaux publics avec des pelles et des
brouettes alors que l’on peut disposer de bulldozers. Tous les objets ne sont pas critiquables. Les
objets qui économisent la peine humaine sont désirables : nous pouvons utiliser le travail
économisé sous forme de loisirs. Les gains de productivité, aujourd’hui utilisés pour produire plus,
pour de la croissance économique pourront engendrer des formes de convivialité
- L’importance donnée à l’agriculture et au commerce de proximité, à la communauté où les
gens se connaissent, s’apprécient, s’invitent, travaillent ensemble. Tout cela est parfaitement
idyllique mais si la société a changé, c’est grâce à l’urbanisation et l’urbanisation n’est pas seulement
un artefact du capitalisme. C’est la ville qui rend libre. Grâce à la ville, non seulement nous avons
accès à des services ou des formes collectives qu’aucune plus petite communauté ne pourrait
permettre, mais surtout la ville permet à chacun-e de choisir ses lieux d’épanouissement, et de ne
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
pas être sous l’œil de la petite communauté. L’idée que l’on puisse s’épanouir dans une petite
communauté me paraît une idée fausse. Non pas que la petite communauté ne soit pas désirable,
mais c’est à l’intérieur d’une grande communauté que des petites communautés peuvent se créer.
Le fait que le matin je peux être avec les uns et l’après-midi avec d’autres qui ont d’autres centres
d’intérêts. La ville va permettre la reconnaissance de l’individualité. Et cette individualité c’est la
grande conquête des temps modernes.
Autant je suis partisan de réduire un certain nombre de modes de consommation qui
paraissent prédateurs, autant remettre en cause notre mode d’organisation dans son ensemble me
paraît extrêmement dangereux.
Le choix du développement durable
Même si je suis très critique du développement durable qui paraît être un mot-valise, souvent
récupéré par des entreprises ou des collectivités territoriales qui souhaitent faire du marketing
commercial pour les uns, politique pour les autres, le développement durable me paraît être plus
intéressant que la décroissance. Le développement durable, c’est-à-dire un développement à la fois
économe dans ses prélèvements et capable d’améliorer la vie des gens est affaire de choix collectifs,
de choix de société ; il ne rejette pas la modernité. Il exige que les citoyens soient informés des
coûts réels, par exemple de la voiture consommatrice d’énergies fossiles et productrice de gaz à
effet de serre.
Intervention de Daniel Julien
Son parcours : au départ « développementiste », il évolue vers une critique des pratiques
dites de « développement », qu’il assimile à un néo-colonialisme dans les pays du Sud. Son
projet actuel : devenir paysan boulanger, maîtriser toute la chaîne de production : il s’agit de
ne pas diviser le travail.
Une définition de la décroissance
… et décroissance soutenable
La décroissance n’est pas un processus venu du haut vers le bas, contrairement au
développement durable, mais de manière très diffuse et lente. Elle date du milieu du XX ème siècle.
Au début des années 70, s’est constitué un groupe de chercheurs venus d’horizons variés : le Club
de Rome. En 1972, aux USA, est publié le rapport Meadows sur les limites à la croissance – paru
en France sous le titre Halte à la croissance ! 34 ans après ce rapport, l’état de la planète ne s’est
pas amélioré, au contraire ! Aujourd’hui, certaines éventualités signalées dans le rapport Meadows
sont devenues réalité: énergie, climat, environnement, etc.… Puis c’est le constat d’échec des trois
décennies de « développement »… Mais le rapport Brundtland est arrivé à point nommé pour
ranimer la flamme du développement en le qualifiant de « durable »…
Avant que le terme de décroissance soit à la mode, certains économistes hétérodoxes ont remis
en cause des concepts indiscutés, tels que la notion de PIB, de besoin, de rareté ; et surtout
Georgescu-Roegen intègre les lois de la physique et de la thermodynamique à l’économie,
notamment l’irréversibilité des flux d’énergie matière. Exemple : pour fabriquer un rail de chemin
de fer, on puise dans le milieu naturel du minerai de fer, on utilise de l’énergie, on rejette des
déchets mais les particules de ce rail une fois usé ne sont pas renouvelables ! Il en sera de même
pour tout objet fabriqué dans un matériau non renouvelable.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
François Partant a tenté de montrer en quoi libéraux et marxistes avaient un « point aveugle »
en commun : les premiers refusant l’idée d’une régulation par l’Etat, et ayant foi en une répartition
équitable des richesses créées par la croissance grâce à la main invisible du marché ; les seconds ne
jurant que par une intervention de l’Etat, seule possibilité pour que les forces productives puissent
bénéficier d’un partage des richesses. Voilà deux positions qui discutent sur les parts respectives du
gâteau à partager, mais qui font peu de cas de la nocivité des ingrédients qui ont servi à
confectionner le gâteau !
Peut-être que l’ère du développement a pris fin à la fin des années 70 et de la croissance à deux
chiffres. Peut-être sommes-nous aujourd’hui dans l’ère de « l’après-développement »
Pourquoi ce mot de décroissance ? Certains l’emploient comme un mot d’ordre : abandonner
la croissance pour la croissance, en expliquant que la décroissance, ce n’est pas de la croissance
négative. Il serait absurde de proclamer une production zéro. D’autres l’emploient comme un
slogan publicitaire destiné à provoquer une prise de conscience. La décroissance ne serait-elle pas
un objectif qui, en nous faisant renoncer au « plus » et en nous orientant vers le « moins », nous
permettrait de parvenir au « mieux » ?
Sur le fond, je suis en accord avec les défenseurs de la décroissance, mais je lui préférerais un
terme plus positif et plus pertinent.
Il faut éviter la décroissance du « bonheur de vivre ensemble » qui, elle, est bien réelle : le
système industriel œuvre à la mise en concurrence de plus en plus directe et violente des êtres
humains entre eux et avec l’écosystème « Terre » !
Lorsque l’on intègre tous les effets négatifs de la sacro-sainte « croissance » et du non moins
sacré « développement », les plateaux de la balance sont loin de s’équilibrer et les externalités
négatives du système économique actuel barrent la route autant à la possibilité de vivre mieux qu’à
celle d’imaginer quelque chose d’autre que l’existant.
Il y a plusieurs catégories de « décroissants » :
• Les décroissants de fait tentent de s’extraire de la marchandisation en inventant ou
réinventant de nouvelles manières de vivre, et créent des espaces « décroissants ».
• Les décroissants « rêveurs », nostalgiques d’un Etat keynésien et fort, espèrent que
ce dernier imposera des règles au marché international qui responsabiliseraient ce
dernier en économisant les ressources …
• Les décroissants forcés de l’être : chômeurs, précaires et autres naufragés du
développement, qui n’ont pas forcément l’impression de vivre mieux avec moins.
• Les décroissants individuels, à l’intérieur du système, s’interrogent sur leurs
pratiques, baissent leur chauffage l’hiver, utilisent leur voiture un jour sur deux,
paient plus cher leurs produits car ils sont issus d’un commerce qui serait plus
équitable, et s’inquiètent de leur empreinte écologique.
• Les décroissants « théoriques » critiquent les présupposés de l’économie et à partir
de Georgescu-Roegen, de Polanyi, cherchent à pratiquer une subversion cognitive
dans le but de faire voir les choses autrement.
• Les décroissants utopistes s’engagent dans un mode de vie frugal, une simplicité
volontaire, persuadés que leurs convictions auront valeur d’exemple.
• Les décroissants « démocratiques » comptent sur la raison pour convaincre la
majorité et faire adopter des mesures par les élus convertis, ce qui rendrait la
planète plus vivable.
Ces catégories s’entrecroisent certainement, mais elles ont le mérite de poser la question du
politique.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Pour la majorité des gens de notre région du monde, le changement de système n’est guère
envisageable. Tout le monde le critique, certes ; mais lorsqu’on critique le CPE c’est pour mieux
rentrer dans le système, pas pour en sortir ! Ceux qui se battent contre le monde actuel n’ont rien
pour le faire ; ceux qui pourraient se battre ont peur de perdre les avantages acquis mais qui
s’effritent petit à petit... Quant à l’ensemble de la classe politique, la croissance reste pour elle la
panacée, même parmi les écologistes. Le dépassement du capitalisme et du productivisme est-il
vraiment à l’ordre du jour ? Rien n’est moins sûr.
La décroissance, c’est donc une manière de regarder la réalité, de constater que nous avons
dépassé l’ère du développement, nous sommes déjà entrés dans une phase de décroissance subie,
comme en témoignent des travailleurs de plus en plus nombreux, ainsi que le sentiment de plus en
plus de gens. L’idée d’une décroissance soutenable correspond à une volonté profonde de ne pas
subir une décroissance imposée par un système économique et social dominant et totalitaire. Elle
consisterait à mettre en place des genres de vie volontairement frugaux dans l’usage des ressources
et des processus techniques, axés sur la diminution de l’empreinte écologique de chacun, tout en
redonnant la priorité à des relations humaines heureuses. Pour cela une décolonisation des
imaginaires occidentaux et occidentalisés est nécessaire.
Critique du développement durable
Le développement durable renforce la nécessité du développement et donc renforce la pensée
dominante. Polluer un peu moins afin de polluer plus longtemps ? Il fait croire qu’on peut tenir
des promesses intrinsèquement contradictoires et donne bonne conscience à ceux qui refusent
d’envisager le probable, malgré les nombreuses catastrophes écologiques ou de santé publique.
Il est urgent d’imaginer des changements. Certains arbres ne donnent des fruits qu’au bout de
50 ans, mais il faut continuer de vivre pendant ce temps. Haïti est un très bon exemple de ce qui a
pu se passer en terme de prédation du milieu et d’impossibilité de sa reconstruction.
Réactions aux propos de Denis Clerc
- La décroissance n’est pas un concept économique, ni une théorie, ni une nouvelle religion.
- « Résoudre les problèmes au jour le jour » : Il faut une vision à la fois précise et globale, comme
on envisagerait un écosystème. On ne peut séparer les éléments même s’il faut hiérarchiser.
- Vous dites aussi que les gains de productivité seront utilisés plus tard pour donner du temps à la
convivialité. Mais cela fait longtemps qu’on nous le chante !
- Comment faire payer un « prix social » si on refuse de s’intéresser aux besoins du futur ?
Reponses aux questions posees par la salle
Denis Clerc
Echanges
- La sobriété : L’imposer comme mode général de consommation est semi-totalitaire. C’est au
débat démocratique de décider, mais dans la mesure où l’on fait payer le coût social des
productions, c’est-à-dire le coût de leur énergie et celui de leurs déchets. L’économie de marché,
parce qu’elle est efficace doit continuer et en même temps elle doit être contrôlée et régulée sinon
elle ne donne pas la parole aux citoyens, elle la donne à ceux qui ont du pouvoir d’achat. En ce qui
concerne l’énergie, il vaut mieux parler d’efficacité, de maîtrise énergétique (rapport satisfaction /
consommation d’énergie pour une activité donnée).
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 196 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Réaction d’un membre des Amis de la Terre : En réalité les gains d’efficacité sont
compensés par des consommations supplémentaires : c’est l’effet rebond !
- La division du travail : Elle peut certes engendrer des aberrations (cerises de contresaison…)
liées aux coûts de main d’œuvre, mais que la hausse du prix de l’énergie devrait faire
disparaître. La division du travail et la concentration de la production sont toutefois positives, voire
indispensables, pour des activités complexes (ex : fabrication de montres ou de microprocesseurs à
Grenoble), pas forcément génératrices de pollution.
- Les gains de productivité : Ils ne signifient pas forcément suppression d’emplois, mais
efficacité et gains monétaires – qui se diffusent de manière plus ou moins égale entre actionnaires,
salariés, consommateurs – et création d’emplois dans d’autres secteurs. Faut-il regretter que
l’automatisation ait fait disparaître les ouvriers spécialisés dans l’industrie automobile et la
sidérurgie ?
Réaction de Daniel Julien : Des O.S. on en voit partout ! Ce sont désormais des ouvriers
polyvalents qui doivent s’adapter tout le temps, partout. Et je regrette la disparition des
artisans.
- L’essence : Aujourd’hui le pétrole commence à se raréfier. L’aspect positif : cela va faire
apparaître le coût social de la consommation d’hydrocarbure. L’aspect négatif : cela accroît
considérablement la rente pétrolière, et donc des appétits effroyables. Il est urgent que le pétrole
disparaisse de la société, car en créant de la rente, il crée des mafias, des guerres, des stratégies
impérialistes, toutes sortes de déséquilibres au bénéfice des plus forts.
- Comment faire changer les comportements ?
Ils changent sous l’influence de trois facteurs :
- La pression des acteurs sociaux
- La pression de la collectivité, des politiques publiques
- Le marché.
Daniel Julien
- Une citation de François Partant : « Pour que l’approfondissement des difficultés
économiques et sociales favorise une transformation très progressive de la société, en même temps
que l’élaboration d’une nouvelle construction économique et technique, il faut que les alternatifs
sachent quel avenir ils entendent préparer par leurs initiatives actuelles, et comment cet avenir
qu’ils forgent pour eux-mêmes s’articule avec celui des majorités. Il faut qu’ils se dotent d’un projet
politique ». Par politique, je n’entends pas « se présenter à des élections », je réprouve d’ailleurs
l’idée de création du Parti de la décroissance et son projet de se présenter aux prochaines
présidentielles.
Moi aussi je crois aux acteurs publics ou privés. On ne peut pas envisager un changement sans
intégrer tout le monde à ce changement. J’ai moi aussi changé certains aspects de ma vie
quotidienne. Il y a des gens autour de moi qui le font, y a des gens dans la salle qui le font aussi…
Je me rappelle de ce qui disait un de mes professeurs d’anthropologie : « Le poisson ignore
l’existence de l’eau ». Comment peut-il imaginer sortir de l’eau ? Ce n’est pas possible. On
commence à comprendre comment fonctionne le machin qu’on a généré, à comprendre les
interconnexions entre fabrication de médicaments, armements, agriculture, à reconstruire tout ça et
à prendre une conscience à la fois ponctuelle et globalisante.
Débat avec la salle
Un système dominant totalitaire
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 197 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- Deux membres des Amis de la Terre soulignent que ce n’est pas la décroissance qui est
totalitaire, mais le système économique, politique et financier dominant. Le marché n’est pas
concurrentiel, il est oligopolistique, monopolistique, il définit nos besoins. Le monde crève de la
surconsommation d’une toute petite minorité.
- Réponse de Denis Clerc : Le discours catastrophiste de François Partant génère « un
sentiment de peur plus qu’un sentiment d’action. Rien n’est inéluctable ; l’histoire enseigne qu’un
système social est capable de prendre en compte les réalités, et de changer complètement en
l’espace de 50 ans.
Le principe de « pollueur-payeur »
Denis Clerc est partisan du permis d’émission de gaz à effets de serre pour réguler les
émissions, jusqu’ici gratuites.
Daniel Julien critique le « droit de polluer » et son éventuel montant : le dernier fagot de bois
dans une région du Sahel a-t-il un prix ? Actuellement il y a surtout des « pollueurs-payés » et des
« pollués-payeurs » ! L’économie de marché à tout marchandisé, jusqu’à calculer un coût social.
C’est ça qui est totalitaire.
Le commerce équitable
- Une militante associative fait remarquer que certains tenants de la décroissance qualifient le
commerce équitable de « criminel ».
- Réaction de Denis Clerc : Même s’il a raison, le livre de Christian Jacquiau (Les coulisses du
commerce équitable) est un forme d’intégrisme susceptible de décourager beaucoup de gens et de
provoquer une réaction de rejet (« Tous pourris »). Toute action humaine, toute technologie a une
face positive et une face négative. Dans les question de développement, la partie n’est jamais finie.
Il y a toujours d’un point de vu social les inégalités, la pauvreté, des choses qui clochent et que
nous aurons toujours à rectifier. Il n’y a pas de bonnes solutions, il n’y a que des solutions qui sont
moins mauvaises que d’autres.
- Réaction de Daniel Julien : il évoque, au travers de son expérience concrète, certains effets
pervers du commerce équitable : la perte d’autonomie et de souveraineté alimentaire des
producteurs, quand ils se détournent des cultures vivrières ; l’apparition du consumérisme,
l’importation de produits qui viennent concurrencer les productions locales ; le problème des
transports et la dépendance vis-à-vis des prix du pétrole…Le commerce équitable n’est pas
forcément criminel. Il pourrait le devenir… c’est-à-dire qu’en cas de problèmes alimentaires, quand
on a faim…ça pose problème.
- Pour Denis Clerc, le véritable enjeu du commerce équitable réside dans sa capacité à faire
évoluer positivement les pratiques du commerce internationale. Ainsi l’adoption de la norme SA
8000 en matière de responsabilité sociale par un nombre croissant d’entreprises et de pays, ces dix
dernières années, témoigne d’une progression dans la reconnaissance des droits fondamentaux et
du respect des producteurs. Si on veut sortir de la marchandisation universelle, il faut que l’on
sache que le prix payé à ceux qui produisent, doit être un prix qui n’est pas celui d’une marchandise
mais qui est celui d’un droit humain. A mes yeux, le C.E. dès lors qu’il affirme cela, il a beau avoir
toutes les faiblesses que l’on veut, il reste préférable au système du commerce de marché classique.
Ce croisement d’expériences personnelles, de points de vue, de choix, a-t-il permis de
mieux saisir le sens de ces deux alternatives au système dominant ?
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Atelier
4
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Multinationales et commerce équitable
Organisation : • Peuples Solidaires
Remarque préliminaire : nous avons
volontairement focalisé cet atelier sur la
question des collaborations avec les
multinationales (au sens d’entreprises gérant la
production et la transformation des produits), et
non sur la question des supermarchés et de la
distribution.
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Intervenants :
Partie 1 : table ronde
- Maude Féral, Peuples Solidaires
- Romain Vignes, Chargé de l'animation et du
développement du réseau Max Havelaar
- Arturo Palma Torres, Expert indépendant
économie solidaire et commerce équitable, pole
socioéconomie solidaire
- German Zepeda, coordinateur de COLSIBA 36
- Olivier Blamangin, CGT
Introduction : La nécessité d’un débat, par Maude Féral
Le lancement d’un café équitable avec label Max Havelaar (FLO) par la multinationale Nestlé
au début de l’année 2006 a fait couler beaucoup d’encre et a relancé le débat sur la place des
multinationales, entre autre agroalimentaires, dans les filières équitables. Ce débat correspond à une
nouvelle phase du développement du commerce équitable ancrée autour de la question de son
rayonnement. Débat qui déborde une fois de plus des frontières du mouvement du commerce
équitable car touchant à des questions liées au commerce international et au poids de certains de
ses acteurs économiques et aux droits de l’homme au travail. A noter que les positions varient
entre les familles d’acteurs et même au sein de même familles : par exemple, l’UITA (Union
internationale des travailleurs de l'alimentation, de l'agriculture, de l'hôtellerie- restauration, du
tabac et des branches connexes) a estimé que cette initiative est un exemple original et positif de
production par des petits producteurs et de transformation dans une usine syndicalisée.
Les débats, parfois vifs, se sont bien sûr souvent focalisés en premier lieu sur la vision, la
philosophie et les objectifs que se fixe le commerce équitable pour s’interroger sur le principe
même de la participation de ces acteurs économiques transnationaux au commerce équitable (à
l’instar du débat sur la distribution en grandes et moyennes surfaces : comment concilier discours
critique sur les règles et le fonctionnement du commerce international et une collaboration avec les
multinationales, qui en seraient les principaux porte drapeaux ?
36 La Coordination latino-américaine des syndicats de la banane a été fondée en 1993 au Costa Rica. Elle
regroupe dix centrales syndicales dans les principaux pays exportateurs de bananes (Equateur, Costa Rica,
Colombie, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Belize, Panamá), soit 42 organisations de bases et plus de 45 000
travailleurs organisés.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les intervenants sont donc invités à échanger leurs positions et analyses sur ces questions de
fond. Pour commencer, nous leur demandons de répondre aux questions suivantes :
• Comment gérer le risque que les multinationales utilisent le commerce équitable à des fins de
communication et de gestion de leurs images publiques ?
• Quelles sont les contraintes de ce type de collaboration ?
• Cette évolution témoigne t-elle d’une nouvelle éthique des multinationales ?
• Quelles sont nos motivations pour les faire entrer dans le système du commerce équitable : la
croissance des ventes, la notoriété, ou la volonté de changer le système de l’intérieur, de
développer une approche constructive, et non pas seulement d’opposition/contestation ?
Par ailleurs, nous demanderons aux intervenants de réagir au témoignage du représentant de
COLSIBA, la coordination des syndicats latino-américains des plantations de banane, qui nous
rappellera que le commerce équitable a vocation à concerner les petits producteurs défavorisés.
Dans certaines filières, à l’instar de la banane, l’entrée des multinationales à l’étape de la production
nous fait changer de dimension : de petites et moyennes plantations, on passe à de plus grandes
plantations dans lesquelles des dizaines de travailleurs agricoles sont employés sans reconnaissance
de leur droits sociaux, notamment la liberté syndicale et où les méthodes de production sont
intensives et nocives pour l’environnement et la santé (témoignage et point de vue de COLSIBA).
Intervention de Romain Vignes
La question des multinationales est en phase de discussion au sein de Max Havelaar.
Le défi pour Max est que tous les producteurs des PVD puissent intégrer le commerce
équitable et que ce commerce équitable devienne la norme. Nous travaillons en permanence au fait
d’assurer des débouchés commerciaux à ces producteurs, à sensibiliser le public et à faire évoluer
les choses dans les milieux économiques. L’objectif est aussi de montrer qu’il est possible
d’appliquer un cadre de référence qui est exigeant.
Il faut souligner que le label Max Havelaar porte sur un produit, et non sur une entreprise.
C’est au niveau de FLO qu’ont lieu les discussions sur les garanties que nous voulons donner
au commerce équitable et à son développement. FLO-Cert a une fonction de certification.
Le commerce équitable est une démarche de progrès entre éthique de valeur et éthique de
conséquence (impact). Bien entendu, le commerce équitable n’est pas une solution à l’ensemble
des problèmes, mais bien un appui aux producteurs : d’autres missions doivent être poursuivies par
d’autres. Il y a une complémentarité entre les mobilisations des consommateurs pour exercer une
pression sur les multinationales et les alternatives présentées par les produits du commerce
équitable.
Dans le cas de Nestlé, la démarche est issue d’un gros effort de campagne d’Oxfam auprès de
cette entreprise qui, initialement, ne prenait pas le commerce équitable au sérieux. Mais lorsque le
café équitable a atteint 20 % du marché, Nestlé a décidé d’essayer. Il y a eu deux ans de
négociations sur une nouvelle gamme, qui représente un investissement important que toutes les
entreprises ne feront pas. Oxfam a estimé que c’était un bon point de départ, mais qui nécessite
vigilance car peut nuire à l’image du commerce équitable, servir à racheter une image, à écraser les
PME qui se sont lancées sur le marché de l’équitable.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Attention : on ne peut pas faire ce que l’on veut en tant qu’organisme de certification, par
rapport aux règles de l’Union européenne en matière de concurrence. Ainsi, si une entreprise
demande à faire certifier un produit, on ne peut pas refuser a priori.
Les autres arguments qui plaident en faveur d’un travail avec les multinationales sont :
• nos études d’impact montrent que le marché va être saturé si on en « reste là » ;
• les consommateurs sont très attachés à un produit, une marque : ils achèteront plus facilement
un produit équitable de cette marque.
Intervention de Arturo Palma Torres
Le commerce équitable a une source : démocratie dans l’organisation, juste redistribution,
transfert des connaissances et des techniques, alternative donnant la primauté des droits
économiques, sociaux et culturels et de l’environnement.
Concrètement, à quoi correspondent les deux modèles du commerce équitable Nord / Sud ?
1) Insertion des petits producteurs dans un marché de riches consommateurs : c’est le modèle
« FLO » de l’accès au marché, qui a connu une croissance de +20% par an et représente ¾ du
commerce équitable au niveau mondial. Ce modèle concerne les produits alimentaires (dont le café
pour la moitié), il s’impose et est appuyé par les petits producteurs, mais c’est un marché « de
niche » pour quelques produits.
2) Economie solidaire : les « magasins du monde » continuent à servir de référence lors des
discussions sur le commerce équitable. Cela représente 100 000 bénévoles / militants, 30 000
magasins. Ce réseau intègre des actions de plaidoyer et des logiques d’alliance.
Quels sont les grands acteurs du débat ? Il s’agit des grandes entreprises, des PME, des
pouvoirs publics et des associations de consommateurs. Les petits producteurs se sont organisés
ces dernières années en réseau et échangent pour imposer leurs points de vue, par exemple au
Mexique.
Quels sont les grands absents ? Les syndicats, au Nord et au Sud.
Le commerce équitable est vendu aux Etats-Unis et en Europe. Il concerne avant tout les
produits agricoles, mais ne représente toujours que 0,2 % du commerce international de ces
produits. Autre chiffre concernant les canaux de distribution : 70 % du commerce équitable passe
par les supermarchés, 16 % par les magasins biologiques, 8 % par les magasins spécialisés, et le
reste par d’autres canaux (cantines…). Au niveau des achats, 23 % seulement sont achetés
directement au Sud, ce qui signifie que les produits passent par des circuits intermédiaires. On peut
donc dire que le commerce équitable actuellement concerne des produits agricoles, vendus en
grandes et moyennes surfaces, fournis par des intermédiaires. Il y a une recherche de grands
producteurs pour faire baisser les prix. Par ailleurs, c’est le consommateur qui paie la différence de
prix.
Il y a des tensions internes entre production et consommation, une méfiance des populations
du Sud vis-à-vis de leurs partenaires, des questions sur le type de garanties et aussi sur les alliances
à construire.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Cette question des alliances laisse envisager deux scénarios :
1 – Alliance avec la grande distribution au Nord, les plantations au Sud (consolidation du
modèle n°1) avec des critères tirés vers le bas, une rupture d’autres alliances, une rupture de la
confiance des consommateurs, une perte de contrôle de la stratégie par FLO.
2 – Une consolidation des alliances avec la société civile, car je ne crois pas au « chiffre
d’affaires » pour faire changer les entreprises et la grande distribution. Je crois plus au travail de
plaidoyer et de pression sur les gouvernements et les grosses entreprises.
Transition, par Maude Féral
Dans l’exemple de la banane que nous allons aborder, 80 à 85 % du marché est dominé par 5
multinationales. Or certaines d’entre elles, principalement Dole et Chiquita, commencent à
s’intéresser au commerce équitable. Mais cela ne va pas sans problème, et on peut se demander si il
n’y a pas d’autres outils que le commerce équitable pour réguler ce secteur.
Intervention de German Zepeda
En introduction, je pense que la question principale que nous devons nous poser est : avonsnous
la capacité de gérer si nous laissons entrer les multinationales dans le commerce équitable ?
Un autre sujet de préoccupation, pour nous, est la place des travailleurs dans tout cela.
A l’origine, le commerce équitable s’adresse à des petits producteurs, mais dans le cas de la
banane il s’agit de grandes plantations. Et ces 5 dernières années, de grandes plantations ont été
certifiées, que peuvent en penser les petits producteurs ?
Je reviens sur les cas de FLO et de sa capacité à contrôler ce qui se passe dans les plantations.
Nous avons pour notre part dénoncé, à plusieurs reprises, des violations des droits du travail dans
des coopératives certifiées (qui emploient des salariés agricoles), mais cela n’a pas eu d’effet. Dès
lors, quelle peut être la capacité de FLO par rapport à des multinationales ?
Il peut sembler logique de vouloir faire croître le commerce équitable. Mais la question que
nous posons porte sur la présence et le rôle de syndicats dans les plantations qui sont certifiées.
Par exemple, Transfair (organisation de commerce équitable aux Etats-Unis) a décidé de
certifier des plantations des multinationales. Mais il a fallu discuter du rôle des syndicats présents
sur place dans ce processus. Il y a donc eu un accord signé entre Transfair et Colsiba. Le problème
est le même avec FLO, si il n’y a pas de participation des syndicats des travailleurs prévus dans le
processus de certification. Si nous ne parvenons pas à un accord avec FLO, et que FLO certifie
des plantations, cela risque de condamner les syndicats.
La situation est critique dans certains cas : il y a par exemple eu une grosse pression de la
multinationale Dole (n°1 dans le secteur avec Chiquita) pour entrer dans le commerce équitable.
Or Dole est une entreprise qui ne respecte pas du tout les droits de l’Homme, et nous préparons
au même moment une campagne globale pour dénoncer ces pratiques et obtenir des changements.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
En conclusion nous pensons surtout qu’il est très nécessaire d’avoir un débat, au niveau
européen, et auquel les syndicats du Sud soient associés, pour voir comment FLO peut réellement
contrôler les multinationales. Ce débat doit avoir lieu.
Intervention de Olivier Blamangin
Le commerce équitable était initialement destiné aux petits producteurs, mais aujourd’hui il est
en train de changer d’échelle, c’est ce qui nous interpelle en tant qu’organisation syndicale.
Nos interrogations rejoignent celles que nous avons en général sur la responsabilité sociale des
entreprises quand les multinationales définissent elles-mêmes leur action de manière unilatérale,
concertée avec des ONG ou encore par le biais de certification de type ISO. Pour nous ce n’est
pas à l’entreprise de déterminer son cadre normatif alors que la question du contrôle est centrale, et
des encadrements à promouvoir : législations nationales et internationales, négociations
collectives…
Quand le commerce équitable entre en lien avec les entreprises, il existe un risque de
substitution à la négociation collective. Pourtant, on ne peut pas faire la négociation à la place des
gens qui travaillent et sans eux.
De plus, si le commerce équitable change d’échelle, la juste redistribution de la richesse
produite devient moins claire. Car cette juste distribution doit être à tous les niveaux de la filière,
d’où la nécessité de prendre en compte la filière.
L’augmentation des volumes pose aussi la question de la transformation, du développement et
de la valeur ajoutée dans le pays.
Enfin, une spécificité des multinationales est leur capacité à se redéployer, comme on le voit
avec les délocalisations Nord / Sud et Sud / Sud. Aussi, que signifie exactement pour une telle
entreprise le fait de certifier 40 plantations qui vont être en concurrence les unes avec les autres ?
Transition, par Maude Féral
Partie 2 : débat avec la salle
On voit bien que la question de l’entrée des multinationales dans le commerce équitable pose
celles de :
• leurs motivations,
• les contrôles possibles,
• les démarches de RSE et d’auto-certification,
• les alliances.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Questions – Remarques de la salle (1)
• Supposons que Nestlé, vu sa taille, représente 40 % du café équitable vendu par FLO. Le
rapport de force devient défavorable. Si à un moment ou à un autre, Nestlé demande à FLO
« d’assouplir » ses critères, que peut-il se passer ? Si Nestlé se retire, des milliers de producteurs
perdent un débouché. Si FLO accepte, les critères sont revus à la baisse…
• Quelle complémentarité entre syndicats et commerce équitable ?
• En fait, ce sont les multinationales qui choisissent de venir au commerce équitable et donc, on
peut se demander qui a vraiment « gagné » dans cette histoire. Ce qui semble indispensable,
c’est de développer des stratégies ensemble avec d’autres acteurs, sinon le commerce équitable
ne pèsera jamais assez.
Réponses des intervenants (1)
• German Zepeda : effectivement la question des relations entre commerce équitable et syndicats
se pose, comme dans l’exemple que je vous ai donné : nous avons des problèmes avec des
plantations certifiées par FLO car dans aucune, il n’existe de syndicat. Nous interpellons FLO
en vain sur cette situation et sommes en attente de pouvoir trouver un accord sur cette
question.
• Oliver Blamangin : sur la question des relations commerce équitable – syndicats, nous allons
défricher car nous n’avons pas d’habitude de travail ensemble. C’est un préalable à avoir dans
un sens et dans l’autre. Les syndicats devraient être incontournables dans une démarche de
commerce équitable en lien avec des entreprises.
• Romain Vignes : les standards de FLO sont consultables sur le site de fairtrade.net. Pour nous,
ce qui est fondamental, c’est le droit à se syndiquer, mais pas l’existence d’un syndicat.
Parcequ’il existe aussi des syndicats corrompus (cf. le solidarisme). Le commerce équitable et le
label ne sont que des cadres, tout cela n’est qu’une pierre à l’édifice. Il est possible de faire
remonter les informations de type « dénonciation », et à dénoncer des choses auprès de FLO,
car cela nous aide à faire des meilleurs contrôles.
• Arturo Palma Torres : la stratégie pour faire connaître le commerce équitable au public a
fonctionnée (cf. sondages). Mais la question est : comment ne pas perdre le contrôle ? On voit
bien par exemple que d’autres labels qui font dans le « durable » et le « responsable » avec les
entreprises, font déjà leur entrée comme « Rainforest Alliance », ou ecocert qui se lance dans
l’équitable. Alors soit on fait confiance aux multinationales, soit on met en place des dispositifs
politique de contrôle, mais cela est possible seulement à condition d’en avoir la force.
• German Zepeda : Je rappelle que FLO n’est pas née seule. En 1995, nous avons été 40
travailleurs d’Amérique latine à faire une tournée en Union européenne pour le commerce
équitable. Ce commerce est né pour les petits producteurs mais concerne maintenant des
plantations de 300 ha. La peur des multinationales vient qu’elles commencent à perdre des
marchés, et elles cherchent donc à entrer dans le commerce équitable. Mais si le commerce
équitable a réussi à ouvrir un espace aux producteurs marginalisés, ce succès ne doit pas
devenir un mal. Sur la question de la présence syndicale, je ne pense pas que ce soient aux
grands producteurs de dire « je ne veux pas de syndicat, il n’y a pas besoin de syndicat » : c’est
aux travailleurs de décider. Précision sur la question du solidarisme : les organisations
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
solidaristes ne sont pas reconnues comme syndicats, y compris à l’OIT, et que nous luttons
justement contre elles.
Questions – Remarques de la salle (2)
• La mission du commerce équitable est de changer le commerce international, mais pour
Nestlé, qu’est ce que ça change ?
• Le commerce équitable a manqué d’ambition et n’a pas anticipé la venue des multinationales
(peut-être parce que nous avons tous foncé sans réfléchir).
• Ce qui compte, c’est la responsabilité collective et la gouvernance, or il y a un problème de
privatisation de cette responsabilité à travers FLO et la visibilité de ces initiatives : cela crée des
divisions qui empêchent l’union entre les acteurs de la société civile. Il faut donc ouvrir FLO.
Réponses des intervenants (2)
• Romain Vignes : nous sommes conscients qu’on ne peut pas tout changer d’un coup : les
changements se feront en combinant les démarches de dénonciation et de certification.
• Arturo Palma Torres : les organisations du Sud doivent être démystifiées : c’est une relation
d’alliance qu’il faut construire autour d’une stratégie commune. La question de la
syndicalisation est essentielle, sinon avec qui allons-nous discuter ?
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Atelier
5
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’atelier a attiré une trentaine de
participants et a donné lieu à d’intéressants
échanges sur la nécessité et les moyens de
prendre en compte les impacts des changements
climatiques sur les populations, notamment des
Pays des Sud, dans les projets de terrain et dans
le plaidoyer. Les estimations de l’ONU ou du
HCR font état d’un nombre grandissant de
réfugiés environnementaux et de plusieurs
Réfugiés climatiques et
solidarité internationale
Droit à l’écodéveloppement et justice environnementale
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : • G.R.E.T. (Groupe de Recherche et d'Echanges
Technologiques)
Co-organisateurs : • G.E.R.E.S. (Groupe Energies Renouvelables,
Environnement et Solidarités)
• Helio International
• R.A.C. France (Réseau Action Climat)
Intervenants :
- Anne Chetaille, chargée de mission, Pôle
Politiques Publiques et Régulations
Internationales du GRET
- Antoine Bonduelle, ingénieur, RAC-France
- Christophe Rynikiewicz, chercheur au
Lepii-EPE (Université de Grenoble/CNRS)
dizaines de millions de réfugiés climatiques potentiels en 2050 au statut encore inexistant.
Les changements climatiques seront l’un des enjeux fondamentaux des relations Nord/Sud.
Cet atelier proposait d’apporter les éléments d’information qui sous-tendent notamment les
demandes de la campagne « Etat d’urgence planétaire : votons pour une France
solidaire ! ». Le Nord doit apporter une réponse cohérente en réduisant fortement ses
émissions (facteur 4 minimum) mais aussi soutenir un développement propre dans les pays
émergents et favorisant les capacités d’adaptation des pays les plus vulnérables.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Droit à l’écodéveloppement et justice environnementale
Intervention de Antoine Bonduelle
Antoine Bonduelle a effectué une rapide introduction à la question des dérèglements
climatiques en se basant notamment sur le kit de sensibilisation du Réseau Action Climat France 37 .
La présentation des scénarios d’évolutions des émissions compilés par les scientifiques du
GIES permet d’éclairer les positions des gouvernements et groupes de pression lors des
négociations internationales. Les résultats des simulations des impacts sur les populations
montrent la nécessité de respecter l’objectif de la Convention des Nations Unies de limiter à 2°C
l’augmentation de la température de la planète par rapport aux niveaux de l’époque préindustrielle.
Source : Meinshausen (2004)
Un des graphiques présentés illustre particulièrement les impacts sur la santé (malaria, dengue),
la disponibilité d’eau et les modifications des conditions de l’agriculture (dégradation des sols,
espèces adaptés, régimes des pluies, rendements…).
Si nos sociétés industrialisées du Nord sont historiquement responsables des dérèglements
climatiques, force est de constater que les victimes présentes et futures de ces catastrophes sont
principalement les populations des pays du Sud.
Antoine Bonduelle a conclu son exposé en présentant les principaux mécanismes existants au
sein de la Convention Climat et notamment le MDP (Mécanisme de Développement Propre) 38 . La
question de l’équité, des responsabilités historiques et des capacité à payer sont des principes à
rappeler dans chaque négociation internationale et en particulier pour les négociations qui portent
sur la période après 2012, fin de la première période d’engagement du Protocole de Kyoto.
37 Ce kit peut faciliter la réalisation de conférences « clé en main » sur les changements climatiques, grâce au
livret de formation et au Cd-Rom contenant tous les fichiers en haute définition pour la vidéo projection ou
l’impression sur transparents. Contactez le RAC-F au 01.48.58.83.92 ou par mail : infos@rac-f.org
38 Voir le dossier sur http://www.rac-f.org/rubrique.php3?id_rubrique=83 et le site http://atlas.conseil.free.fr
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 207 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention de Anne Chetaille
Anne Chetaille a présenté un point de vue d’un opérateur de terrain, le GRET qui cherche à
prendre en compte les implications des changements climatiques. En effet, le réchauffement de la
planète aggrave des situations déjà précaires, tant du point de vue de la sécurité alimentaire, de la
santé et de l’habitat que de celui de l’accès à l’eau et à l’énergie. Ces pays les plus vulnérables aux
impacts des changements climatiques sont aussi les moins aptes financièrement et techniquement à
s’en prémunir ou à s’y adapter. Si les tendances actuelles continuent, les modèles climatiques
prévoient qu’en 2050, l’Afrique subsaharienne se sera réchauffée de plus de 2 degrés Celsius. Elle
sera également plus sèche avec une baisse des pluies à l’intérieur et une perte d’eau exacerbée par
des taux d’évaporation plus élevés. Les phénomènes climatiques extrêmes seront plus nombreux,
comme la sécheresse et les inondations. Les modèles saisonniers changeront. Des populations
doivent déjà en assumer les conséquences sur l’ensemble du Sahel, la Corne d’Afrique et l’Afrique
du Sud, comme le détaille le dernier rapport de Christian Aid. La sécurité alimentaire sera
éventuellement de plus en plus difficile à réaliser et les crises humanitaires risquent de s’exacerber.
On observe une mobilisation croissante des acteurs du développement sur la question du
changement climatique. Un réseau informel d’institutions bi- et multilatérales dénommé VARG
(Vulnerability and Adaptation Resources Group 39 ) a été créé en 2003 suite à la publication d’un rapport
rendu par une dizaine d’organismes de coopération, sous la conduite de la Banque mondiale. Les
Agences de coopération danoise et suédoise ou allemande ont été les premières à essayer de
construire une intervention adaptée. L’Agence française de développement vient aussi de réaliser
un cadre d’intervention sectoriel stratégique sur le climat.
Au niveau des organisations de la société civile, on observe que le changement climatique reste
un domaine de prédilection des ONG environnementalistes mais la prise de conscience des enjeux
est grandissante dans le milieu des ONG de développement. En Allemagne et au Royaume-Uni,
les ONG de développement et d’environnement opèrent des rapprochements sur le thème du
changement climatique. Ainsi en Allemagne, Germanwatch et Brot für die Welt ont organisé en
novembre 2005 une conférence intitulée « Changement climatique et lutte contre la pauvreté ». Au
Royaume-Uni, un groupe de travail rassemblant ONG de développement, instituts de recherche et
ONG d’environnement sur le changement climatique et le développement a été créé 40 . En France,
le premier rapprochement a eu lieu à l’occasion de la publication du livret 41 « Equité et solidarité
internationale » en 2003. Une collaboration est depuis née entre le Réseau Action Climat–France,
HELIO International et le GRET et est ouverte à toutes organisation de solidarité internationale
ou acteurs de développement.
La plupart des projets de développement concernent des secteurs susceptibles d’être affectés
par les effets du changement climatique : agriculture, forêt, sécurité alimentaire, accès aux services
essentiels (habitat, électricité, eau, etc.). Comment les ONG peuvent-elles intégrer cette question
en amont, dans l’élaboration de leurs projets ?
39 http://www.climatevarg.org
40 Ce groupe de travail est composé des organisations suivantes : ActionAid International, Christian Aid, Columban
Faith and Justice, IDS (Institute of Development Studies), ITDG (Intermediate Technology Development Group),
IIED (International Institute for Environment and Development), Friends of the Earth, Greenpeace, NEF (New
Economics Foundation), Operation Noah, Oxfam, People & Planet, RSPB, Tearfund, Teri Europe, WWF,
WaterAid, World Vision.
41 Réseau Action Climat France, 4D, Les Amis de la Terre, Solagral, Hélio International, Attac, ENDA Tiers Monde,
Greenpeace, Secours Catholique - Caritas France, Eau Vive, CRID. Avec le soutien actif de : Association
Française des Volontaires du Progrès, Centre d’Actions et de Réalisations Internationales, Environnement et
Développement Alternatif et Pro-natura International.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 208 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention de Christophe Rynikiewicz
Christophe Rynikiewicz a passé en revue différentes initiatives de prise en compte de la
vulnérabilité aux changements climatiques dans les projets de développement. La plus innovante
est issue du Consortium SOUTHSouthNorth pour établir des projets favorisant la « résilience » des
populations, notamment par le recours à des technologies appropriées et des organisations
communautaires. Les projets proposés en Afrique du Sud, Mozambique, Tanzanie, Brésil,
Bangladesh ou Indonésie permettent de lier adaptation, réduction des émissions et construction de
trajectoires d’émissions plus sobres en carbone et lutte contre la pauvreté. L’objectif est que les
méthodologies soient reprises par les gouvernements. Une autre initiative est portée par les
chercheurs de l’Université de Sheffield, avec le soutien d’Oxfam et de Save the Children. Le
programme de recherche (ADAPTIVE) vise à identifier les stratégies utilisées par les gens pour
s’adapter à l’évolution de leur environnement. Ils étudient en profondeur la vie de trois districts en
République d’Afrique du Sud et d’un district au Mozambique voisin.
Des pistes pour construire des synergies entre lutte contre la vulnérabilité des économies et
systèmes sociaux aux dérèglements climatiques et lutte contre la pauvreté et les inégalités
(initiative «SOUTHSouthNorth (SSN)», monitoring HELIO International) sont compilées dans
le livre « stories from the South ». Ces projets visent à opérationaliser le volet Développement
(Durable) du Mécanisme de Développement Propre (critères HELIO et SSN et label
Goldstandard). www.southsouthnorth.org
Les échanges avec les participants de l’atelier
Les échanges avec les participants de l’atelier ont porté sur trois types de questions et
premièrement sur la construction des « alliances » entre ONG et autres groupes mais aussi les liens
avec la communauté scientifique. Une deuxième série de questionnement faisait le lien avec les
causes qui poussent à migrer et faisait écho à la récente traduction du livre de Jared Diamon sur
comment disparaissent les civilisations.
Le débat a fait émerger un thème plus ardu sur les modèles de développement face aux enjeux
du changement global. Dans le prolongement de l’atelier du matin (IPAM), pour plusieurs
participant(e)s, la crise écologique a bousculé la réflexion sur le « développement ». Le chantier est
donc ouvert pour toutes les organisations et volontaires qui veulent apporter le regard du monde
du développement et aider à construire des alternatives avec les populations et des associations
oeuvrant pour un éco-développement.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 209 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Sources d’informations pour comprendre mais aussi agir
Bibliographie courte
Devant l’ampleur des injustices
générées par les changements
climatiques, 14 associations de
solidarité internationale et de
protection de l’environnement ont
publié un livret sur l’équité dans la
question climatique en 2003. Le
résultat d’une initiative similaire au
Royaume Uni a récemment été traduit
en français.
1. Poverty and Climate Change: Reducing the Vulnerability of the Poor through Adaptation.
Sperling, F. (ed.), 2003. Inter-agency report by AfDB, ADB, DFID, BMZ, DGIS, OECD,
UNDP, UNEP, World Bank http://www.climatevarg.org
2. Méthodologie pour promouvoir l’adaptation et la lutte contre la pauvreté au niveau des
communautés locales. SSN, 2005. http://www.southsouthnorth.org
3. Désertification et Société civile, Groupe de Travail Désertification, CARI, 2006,
http://www.cariassociation.org/gtd/
4. Changements climatiques et solidarité internationale, livret de 14 associations de solidarité
internationale et d’environnement, 2003. http://www.rac-f.org
5. SOS PLANÈTE ! (traduction de Up in Smoke) menaces et réponses liées à l'impact du
réchauffement planétaire sur le développement humain, Groupe de Travail des ONG
d’Environnement et de Développement Anglaises,
http://www.neweconomics.org/gen/z_sys_PublicationDetail.aspx?pid=199
6. Changements climatiques : Impasses et perspectives. Points de vue du Sud, Editions Syllepse -
Centre Tricontinental, vol. XIII (2006), n° 2, www.cetri.be
7. Le Collectif Argos www.collectifargos.com regroupe des journalistes, rédacteurs et
photographes, engagés dans une démarche documentaire autour des mutations ou des enjeux
sociaux et environnementaux. Huit d’entre eux se mobilisent pour un projet d’envergure:
réaliser le premier reportage mondial texte et photo en 9 destinations sur les réfugiés
climatiques.
8. Un guide citoyen pour les réfugiés climatiques, (A Citizens Guide to Climate Refugees), Amis
de la Terre Australie, 2005, http://www.foe.org.au/download/CitizensGuide.pdf
9. The climate of poverty: facts, fears and hope, A Christian Aid report, May 2006,
http://www.christianaid.org.uk/indepth/605caweek/caw06final.pdf
10. World Disasters Report 2001, Red Cross/ Red Crescent, http://www.ifrc.org/publicat/wdr2001/
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 210 sur 391

Atelier
6
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Objectifs du millénaire et stratégies de
réduction de la pauvreté
Quelles (in)compatibilité avec le droit au développement ?
Cet atelier avait pour objectif de
décortiquer le nouveau vocabulaire du
développement qui se développe depuis la fin
des années 1990 et d’analyser en quoi ce
contenu est bénéfique ou non à la réalisation
du droit au développement.
Bonne gouvernance, appropriation,
participation de la société civile, partenariat
mondial pour le développement : d’où viennent
ces concepts, que signifient-ils, en quoi
diffèrent-ils des concepts du passé ?
Après une mise en perspective historique et
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • CNCD-11.11.11 (Centre National de Coopération eu
Développement) (Belgique)
Intervenants :
- Arnaud Zacharie, directeur du département
recherche, programmes et plaidoyer au
CNCD-11.11.11.
- Marta Ruiz, coordinatrice de la recherche au
CNCD-11.11.11.
- Alexandre Seron, chargé de recherche au
CNCD-11.11.11.
- Stéphane Desgain, chargé de recherche au
CNCD-11.11.11.
une description de ce nouveau vocabulaire, cet atelier proposera une analyse de leur impact
sur la pauvreté et les inégalités sociales et le droit à l’alimentation.
Il confrontera également les paroles aux actes en analysant le contenu des mesures
prises ces derniers mois dans le cadre de l’Objectif du Millénaire n°8 concernant la mise en
œuvre d’un Partenariat mondial pour le développement.
Les Objectifs du Millénaire et le droit au développement
En septembre 2000, l’Assemblée générale des Nations unies a adopté une Déclaration du
Millénaire et défini huit Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), eux-mêmes issus
des objectifs définis par les pays de l’OCDE en 1995. Les plus ardents défenseurs des OMD
estimaient en 2000 que leur caractère modeste et consensuel garantirait leur faisabilité à l’horizon
2015.
De fait, les OMD ne visent qu’une réduction de moitié de la pauvreté, ceci non pas entre 2000
et 2015, mais entre 1990 et 2015. En outre, alors que le Sommet mondial sur l’alimentation de
1996 avait décidé de réduire de moitié le nombre de personnes mal nourries pour 2015, les OMD
visent désormais une diminution de moitié de la proportion de ces personnes, ce qui, suite à la
croissance démographique qui a été de 45% dans les pays en développement au cours des années
1990, modifie d’autant le dénominateur et donc le nombre de personnes visées. En définitive, au
lieu de 545 millions de personnes, c’est 210 millions qui doivent avec ce nouveau mode de calcul
être sortis de l’extrême pauvreté en 2015, soit seulement 19%.
Ces précisions ne sont pas dénuées d’incidences : d’une part, ne prétendre réduire que de
moitié l’extrême pauvreté en un quart de siècle équivaut à laisser mourir l’autre moitié, soit 500
millions de personnes, au rythme de 20.000 par jour. D’autre part, le fait que la Chine, avec son
poids démographique, a connu une baisse importante de l’extrême pauvreté entre 1990 et 2000
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 211 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
implique que, pour l’Asie de l’Est, l’objectif 1 était réalisé avant même l’adoption de la Déclaration
en 2000.
En outre, les OMD ne parlent que de manière très insuffisante des conditions de travail, de la
protection sociale, de l’égalité entre hommes et femmes, des droits reproductifs et sexuels et, plus
généralement, des droits humains. Ils n’abordent pas non plus la question des causes structurelles
de la pauvreté et l’objectif 8, considéré comme celui qui engage les pays industrialisés, est le seul
qui n’est pas quantifié et qui ne se traduit donc pas par des obligations concrètes.
Malgré ces nombreuses limites et le caractère réaliste des OMD, ils restent actuellement hors
d’atteinte par manque de volonté politique. Au rythme actuel, il n’est pas exclu qu’aucun d’entre
eux ne soit atteint dans les délais prévus, et seuls les résultats enregistrés par la Chine et l’Inde
permettent d’employer le conditionnel à ce sujet. Pire, de nombreuses régions du globe – l’Afrique
subsaharienne, les pays les plus pauvres de l'Europe de l'est et de l'ex-URSS et plusieurs régions
d'Asie et d'Amérique Latine – sont confrontées à des situations de stagnation ou de recul. C’est
pourquoi nous demandons aux gouvernements, et plus particulièrement au gouvernement belge et
à l’Union européenne, de prendre les mesures nécessaires pour passer des paroles aux actes et
répondre de manière adéquate au défi du développement. Cela implique de promouvoir un
véritable développement économique et social, de garantir le respect de tous les droits humains et
environnementaux, et de promouvoir une véritable politique de répartition des richesses à l’échelle
mondiale. Cette voie implique pour les pays industrialisés de mobiliser les moyens nécessaires au
financement du droit au développement.
Les artifices comptables de l’aide au développement
En 2005, l’aide au développement mondiale a augmenté de manière significative, passant de
78,6 à 106 milliards de dollars par rapport à l’année précédente. A en croire les chiffres, l’Union
européenne, qui apporte plus de la moitié du montant global de l’aide mondiale, n’est pas
seulement en train d’honorer ses engagements, mais fait mieux que prévu : en effet, l’Europe a déjà
affecté en 2005 0,39% de son PNB à l’aide au développement, soit un an plus tôt que prévu par
l’engagement de mai 2005 ! Voilà de quoi se réjouir comme l’ont fait l’OCDE et la Commission
européenne en avril 2006, lors de la publication des montants officiels de l’aide au développement.
L’aide européenne
Mais comme le démontre le rapport indépendant des ONG européennes 42 sorti parallèlement
en avril 2006, ces chiffres masquent une réalité beaucoup moins réjouissante. En effet, les chiffres
sont artificiellement gonflés, car l’augmentation ne provient pas de l’apport de nouvelles
ressources. Par ailleurs, la plupart de l’aide n’arrive pas dans le Sud.
Selon le rapport, 13,5 milliards EUR, soit près du tiers de l’aide européenne totale, ne sont pas
de nouvelles ressources allouées aux pays pauvres, mais sont dégagées par trois types d’opérations :
des annulations de dettes comptabilisées en aide au développement, des bourses allouées aux
étudiants étrangers en Europe et l’« accueil » de réfugiés en Europe.
Ainsi, plus de 9 milliards EUR ont été dépensés dans l’annulation de la dette de deux pays :
l’Irak et le Nigeria. Il s’agissait principalement de dettes envers les agences de crédit à l’exportation
européennes en vue de la promotion des exportations européennes et non du développement.
Pour les ONG, il n’est donc pas légitime de comptabiliser cette remise de dette comme de l’aide au
développement. Par ailleurs, cette opération est contraire aux engagements des pays de l’OCDE à
42
« EU Aid : genuine leadership or misleading figures ? Joint european NGO report. April 2006 ». Ce rapport est
disponible au CNCD-11.11.11 sur demande.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 212 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Monterrey 43 , où ils s’étaient engagés à ce que toute annulation de dette soit additionnelle à l’aide au
développement.
En outre, environ 840 millions EUR ont été dépensés dans l’accueil des réfugiés en Europe et
910 millions EUR dans l’allocation de bourses d’études aux étudiants étrangers. Certes, il s’agit
aussi de dépenses essentielles qu’il faut continuer de promouvoir et même renforcer, mais elles ne
devraient pas être affectées au budget de l’aide au développement, mais bien sur d’autres lignes
budgétaires plus appropriées.
Si on ajoute à cette réalité les phénomènes de l’aide liée (qui contraint le pays bénéficiaire à
l’utiliser pour l’achat de produits du pays donateur), l’importance de l’assistance technique (et de la
comptabilisation des salaires élevés de consultants du Nord), l’aide géostratégique (l’Irak et
l’Afghanistan sont de loin les pays ayant enregistré la plus forte augmentation), l’aide conditionnée
(parfois plus de 100 conditions en contrepartie de l’aide versée) ou l’aide non coordonnée (un pays
africain doit faire face en moyenne à 10.000 rapports trimestriels par an et à plus de 1.000 missions
sur le terrain de la part des différents bailleurs !), on se rend compte que derrière l’annonce de
montants en augmentation, il reste du chemin à parcourir…
L’aide belge
La Belgique ne déroge pas à la règle. Certes, l’aide belge est passée de 0,41 à 0,53% du PNB
entre 2004 et 2005. Mais les artifices comptables sont également de mise : allégements de dettes
comptabilisés en aide (378 millions EUR), aide technique (102 millions EUR) et accueil des
demandeurs d’asile (36 millions EUR), tandis que 7% de l’aide belge reste liée.
Par ailleurs, en ce qui concerne la ventilation de l'aide, il apparaît que la concentration
sectorielle sur les cibles identifiées dans le cadre des Objectifs du Millénaire est comparativement
faible 44 . Les infrastructures sociales de base (y compris la gestion des ressources en eau et
l'assainissement) n'ont reçu que 27,1% de l'aide bilatérale, alors même que la moyenne des
membres de l'OCDE consacre 34,1% de l'aide agrégée à ces secteurs et que la part de ce secteur
dans l’aide belge était de l'ordre de 37% entre 1983 et 1994. La Belgique faisait partie des bons
élèves en la matière pendant les années 1980 et 90. En 2003-2004, elle compte parmi les cinq
derniers de l'OCDE. Il faut par ailleurs souligner que la part de l’aide affectée à l’éducation
primaire et à la santé est dramatiquement faible : 0,63% de l’aide bilatérale affectée à l’éducation
primaire et 6% à la santé (alors qu’on était à 12% cinq ans plus tôt !).
Le diable est dans les détails
Malgré l’augmentation de l’aide annoncée, la réalité est donc moins réjouissante. Au niveau
mondial hors UE, la comptabilisation des investissements américains en Irak et en Afghanistan est
la principale cause de l’augmentation observée… La charité est donc toujours bien ordonnée !
Suivant cette logique, on peut s’attendre à ce que les 0,7% du PNB en aide au développement
soient atteints d’ici 2015 par l’Union européenne. Mais essentiellement par le biais d’artifices
comptables ! L’OCDE planche d’ailleurs sur l’élargissement des critères de comptabilisation. On
peut dès lors s’attendre à ce que les 0,7% soient atteints grâce à la comptabilisation de dépenses
sécuritaires, migratoires, commerciales ou militaires qui existaient déjà mais n’étaient pas affectées
au même poste budgétaire. Est-ce via pareils subterfuges que la « communauté internationale »
envisage de remplir les engagements pris dans le cadre des Objectifs du Millénaire ?
43 En 2002 s’est tenu la Conférence des Nations Unies pour le financement du développement à Monterrey.
44 Source des données : annexe statistique du rapport sur la coopération au développement de l'OCDE de 2005,
pp. 202-203. Le rapport est disponible en ligne à l'adresse : http://www.oecd.org/dac/stats/dac/dcrannex
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 213 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Dette du tiers-monde : les créanciers en dette avec leurs
engagements
La nécessité d’annuler la dette des pays pauvres n’est pas un constat nouveau. Depuis fin des
années 1980, suite aux séquelles de la crise de la dette, les principaux pays créanciers, lors du G7 de
Toronto en 1989, ont décidé d’annuler une partie des dettes bilatérales 45 d’une série de pays
pauvres très endettés. Deux ans plus tard, les mêmes créanciers réunis à Londres annonçaient
l’annulation de la moitié d’une partie des dettes bilatérales. Puis le G7 de Naples de 1994 montait à
67% la part de dette éligible pour un allégement.
Ces promesses toujours à la hausse traduisaient bien la nécessité de s’attaquer sérieusement au
problème de la dette, passant des simples rééchelonnements à des annulations partielles afin de
garantir leur remboursement. C’est ainsi que l’initiative pour les pays pauvres très endettés (PPTE)
est lancée au G7 de Lyon en 1996, puis renforcée en 1999 au G7 de Cologne, où le pourcentage
d’allègement potentiel était porté à 90%. En 2000 et 2002, lors de l’adoption de la déclaration du
millénaire et du sommet des Nations unies pour le financement du développement, les pays
donateurs se sont une nouvelle fois engagés à alléger une partie de la dette des pays pauvres afin
d’atteindre les Objectifs du Millénaire (OMD).
Pourtant, le service de la dette des pays bénéficiaires a continué d’augmenter et ces pays
consacrent en moyenne plus du tiers de leur budget au remboursement des dettes. En définitive,
seuls 19 pays ont atteint le point d’achèvement de l’initiative PPTE et il reste encore 12 milliards de
dollars à trouver pour la financer entièrement, alors que son terme est fixé à fin 2006.
L’initiative IADM du G7 de Gleneagles
L’année 2005 était une année charnière au niveau du développement : la réforme des Nations
unies, l’évaluation des OMD au tiers du parcours, les négociations de l’OMC qui devaient
concrétiser le programme de Doha pour le développement. Le G8 devait notamment faire un
geste important pour l’Afrique. D’où l’annonce à Gleneagles d’une initiative « historique » pour
résoudre le problème de la dette des pays pauvres.
Mais en réalité, il s’agit d’un renforcement de l’initiative PPTE, avec pour principale nouveauté
l’annulation d’une partie du stock de la dette multilatérale. Cette initiative, rebaptisée Initiative
d’allègement de dette multilatérale (IADM), constitue implicitement un constat d’échec de
l’initiative PPTE. Mais elle n’en résout pas pour autant toutes les limites. Premièrement, elle ne
prend en compte qu’un nombre limité de pays (maximum 27), alors que selon la CNUCED, même
l’annulation totale de la dette de tous les pays d’Afrique subsaharienne ne libérerait même pas la
moitié de ressources nécessaires à la réalisation des OMD par le sous-continent. Deuxièmement,
l’IADM n’apportera en moyenne que moins de 4% de recettes supplémentaires pour les budgets
des pays bénéficiaires 46 . Troisièmement, en ce qui concerne les créances de la Banque mondiale,
qui représentent les trois-quarts des créances visées, l’opération d’allégement ne libère pas
automatiquement des ressources additionnelles pour les pays bénéficiaires, car pour chaque dollar
annulé, le pays voit diminuer son aide IDA 47 du même dollar placé dans un pot commun à
distribuer entre les 81 pays bénéficiaires de l’IDA, sur base des performances économiques fixées
par les institutions financières internationales. Enfin, le montant annulé reste très modeste, environ
50 milliards de dollars étalés sur une période de 40 ans, ce qui rend cette initiative tout à fait
incompatible avec les échéances des OMD (2015).
45 Dettes envers les Etats.
46 Selon les estimations d’Eurodad, réseau européen sur la dette et le développement qui rassemble une
cinquantaine d’ONG membres dont le CNCD-11.11.11.
47 Agence Internationale de Développement de la Banque mondiale.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 214 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Malgré les nombreuses limites énoncées, certains créanciers considèrent que l’IADM est déjà
allée trop loin dans les concessions. Cela a été mis clairement en évidence par Michel Camdessus 48
à la conférence de Paris du 14 juin 2006, à l’occasion des 50 ans du Club de Paris 49 . Dans son
discours, l’ancien directeur du FMI considère que le G8 a « dérapé » en s’engageant dans cette
initiative qu’il espère « exceptionnelle ». Ces affirmations traduisent clairement l’absence de volonté
politique d’en finir avec le problème de la dette, qui constitue un frein majeur au développement
des pays pauvres mais qui, en revanche, est bel et bien une source de financement pour les pays du
Nord. En outre, cette vision fait de manière flagrante la sourde oreille à la demande des Nations
unies de redéfinir la soutenabilité de la dette des pays pauvres comme un niveau d’endettement qui
permette de financer les OMD sans augmenter leur endettement. Elle reste, au contraire, ancrée
sur une vision de soutenabilité exclusivement économique qui s’est avérée totalement irréaliste et
inefficace pour résoudre le problème de la dette.
La dette à l’agenda belge : des paroles aux actes ?
Durant toutes ces années, la Belgique s’est limitée à fidèlement appliquer la logique de
l’initiative PPTE. Mais plusieurs initiatives politiques, notamment suscitées par le travail de
plaidoyer du CNCD-11.11.11, tentent d’inciter le gouvernement belge à aller plus loin.
Après que le CD&V (Christen-Democratisch en Vlaams – parti démocrate-chrétien et
flamand) ait déposé un projet de résolution au Sénat (octobre 2004) et que le parti Ecolo, suite à la
catastrophe du tsunami, ait fait de même à la Chambre, c’est Elio Di Rupo qui, depuis le Forum
Social Mondial de 2005 à Porto Alegre, demandait au gouvernement fédéral « l’annulation sans
délai de la totalité de la dette bilatérale de la Belgique (y compris le Ducroire) sur le pays pauvres ».
Quelques jours plus tard, le CDH (centre démocrate humaniste) demandait « une opération
audacieuse sur la dette des pays pauvres très endettés ».
Le 1 er juillet 2005, une résolution PS-Spa (Parti Socialiste - Socialistische Partij Anders) était
déposée à la Chambre en vue de l’annulation de la dette des pays pauvres par la Belgique. Cette
proposition plaide pour l’annulation de la dette envers la Belgique des PMA 50 et des PPTE ne
faisant pas partie des PMA. Elle demande un moratoire avec gel d’intérêts sur le remboursement
du service de la dette bilatérale durant l’établissement d’un contrat cadre avec chaque pays en vue
d’assurer que les montants dégagés seront orientés vers l’accomplissement des OMD. Une fois le
contrat cadre conclu, l’annulation totale de la dette est opérée.
En septembre 2005, à la veille du Sommet de l’ONU, PS et CDH montaient à nouveau au
créneau, les premiers demandant notamment « l’examen rapide de sa résolution » et les seconds
s’inquiétant « du silence du Premier ministre et [de] la lenteur de Didier Reynders » sur le sujet. Si
cette lenteur s’est poursuivie à la Chambre jusqu’à aujourd’hui, la Commission globalisation a été
mandatée pour analyser la question.
La mise en application de ces résolutions serait un grand pas en avant qui pourrait par ailleurs
entraîner des dynamiques similaires dans d’autres pays, comme c’est déjà le cas en Norvège, où le
gouvernement a décidé l’annulation de ses dettes bilatérales et commerciales et a commandé à la
Banque mondiale et aux Nations unies une étude sur le concept de « dette illégitime ». C’est
pourquoi le CNCD-11.11.11 fera dans les prochains mois pression pour qu’une résolution
commune soit votée avant la fin de la législature, puis retranscrite dans la déclaration du prochain
gouvernement qui sortira des urnes en 2007.
48
Gouverneur honoraire de la Banque de France, ancien directeur du FMI et ancien président du Club de Paris.
49
Cartel formé par 19 pays créanciers de l’OCDE, chargé de négocier le rééchelonnement des dettes bilatérales.
50
Les PMA sont les 49 pays moins avancés.
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« Trade but not aid ». Du commerce plutôt que de l’aide. On pourrait prêter ce slogan aux pays
industrialisés qui, depuis une quinzaine d’années, diminuent leur aide au développement et
préfèrent tabler sur la libéralisation commerciale comme source de financement du
développement. Pourtant, il n’en est rien. Ce slogan provient évidemment de la conférence de
Bandung qui, en 1955, avait rassemblé les pays d’Afrique et d’Asie qui allaient former le tiersmonde
en période de guerre froide. Outre la décolonisation, la paix et l’autonomie politique, le
tiers-monde prônait un juste prix pour les échanges commerciaux, afin d’avoir les capacités de
financer son développement par des sources propres et indépendantes du bon vouloir des deux
premiers mondes.
Retour vers le futur
Un demi-siècle plus tard, les choses ont bien changé. Quoique… L’aide reste en général
intimement liée aux intérêts des donateurs... qui utilisent plus souvent qu’à leur tour ce levier pour
promouvoir la libéralisation des économies des pays « aidés ». Mais les pays en développement se
coalisent au sein de l’OMC pour revendiquer des avancées en matière d’agriculture et de traitement
différencié. Car ils sont intimement persuadés que les quelques dizaines de milliards qu’ils
reçoivent sous couvert d’aide ne sont pas grand-chose par rapport aux pertes engendrées par les
règles iniques du commerce international. En effet, selon le Rapport 2005 du PNUD : « En
moyenne, les entraves au commerce rencontrées par les pays en voie de développement sont trois
à quatre fois plus importantes que celles auxquelles les pays riches doivent faire face quand ils
commercent entre eux » 51 . Le commerce et les profits qu’il engendre restent dès lors fortement
cantonnés au Nord et sont en réalité essentiellement le fruit des échanges entre firmes
transnationales.
Résultat : un dialogue de sourds. Les pays émergents veulent des avancées sur l’accès aux
marchés agricoles des pays industrialisés, mais ces derniers estiment ne pouvoir aller plus loin dans
cette matière et veulent plutôt libéraliser les services et les produits industriels. Pis, les tensions
sont vives entre les Etats-Unis et l’Union européenne, qui s’accusent mutuellement d’être
responsables de l’échec des négociations, et entre la France (pro-PAC 52 ) et la Grande-Bretagne
(anti-PAC) à l’intérieur de l’Union. Enfin, les pays les plus pauvres, notamment le groupe africain,
demande des avancées sur les sujets vitaux pour eux, comme les subventions américaines sur le
coton ou, plus généralement, la mise en œuvre d’un traitement spécial et différencié leur
permettant de protéger leurs industries naissantes et de se protéger contre les pratiques de
concurrence déloyale. Selon eux, aucun doute : le libre-échange est le protectionnisme des plus
forts ! Et le programme de Doha pour le développement, censé aboutir fin 2006, est largement
dans l’impasse.
Pour une autre OMC
L’OMC en quête d’une sortie par le haut
Le CNCD-11.11.11 a mené un intense travail de plaidoyer sur la question, notamment dans le
cadre de l’Action mondiale contre la pauvreté et du réseau « Seattle to Brussels », qui rassemblent
des centaines d’ONG et syndicats internationaux. Objectif : des règles commerciales équitables et
respectueuses de l’environnement. Cela passe notamment par la mise en œuvre d’un mécanisme de
gestion de l’offre – mesure proposée le 7 juin 2006 par le groupe africain à l’OMC. Cette
proposition met l'accent sur le besoin impérieux de mettre en place des mécanismes susceptibles
51 PNUD, Rapport 2005 sur le développement humain, p. 35.
52 La PAC est la politique agricole commune de l’Union européenne.
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d'assurer des prix rémunérateurs, stables et équitables pour les producteurs de denrées de base des
pays du Sud. Plus concrètement, il s'agit de mettre en place un système multilatéral de gestion de
l'offre qui soit en mesure de réguler les surplus structurels de matières premières agricoles qui
poussent les prix à la baisse depuis trois décennies sur les marchés internationaux.
Plus généralement, l’OMC doit être remise à sa place, c’est-à-dire intégrée aux Nations unies et
subordonnée au respect des droits fondamentaux, comme le droit à la santé pour la question du
commerce des médicaments. Ce sont là des enjeux fondamentaux, car en l’absence d’un cadre
multilatéral, ce sont les accords bilatéraux et la raison du plus fort qui, plus que jamais, sont de
mise. Au détriment de pays pauvres qui, à l’arrivée, risquent de se retrouver sans aide, ni
commerce !
Le FMI et la Banque mondiale en quête d’un introuvable
consensus
L’Assemblée générale du FMI et de la Banque mondiale, organisée du 17 au 20 septembre
2006 à Singapour, sera l’occasion d’entériner quelques décisions, comme l’augmentation des
quotes-parts au FMI de quatre pays émergents (Chine, Turquie, Corée du Sud et Mexique). Mais
ces mesures paraissent anecdotiques au regard des défis auxquels sont confrontés les institutions
financières internationales.
La crise de légitimité, qui avait éclaté suite aux crises financières à répétition de la fin des
années 1990 et qui devait déboucher sur une ambitieuse nouvelle architecture financière
internationale, a en définitive accouché d’une souris. La réforme des « conditionnalités », c’est-àdire
les conditions liées aux prêts du FMI et de la Banque mondiale (austérité, privatisation,
libéralisation), ont notamment été enrichies de critères relatifs à la « bonne gouvernance » et ont
été rebaptisées « stratégies de réduction de la pauvreté ». Mais cette réforme n’a en réalité quasi rien
modifié au cadre macroéconomique de l’ajustement structurel, ceci alors que, entre autres
exemples, une étude du Groupe d’évaluation de la Banque mondiale a estimé que les deux tiers des
programmes de libéralisation commerciale pilotés par la Banque ont abouti à un échec. Par
conséquent, l’initiative PPTE d’allégement de la dette des pays les plus pauvres, lancée en 1996 et
renforcée en 1999, a également échoué : le service de la dette des pays bénéficiaires, c’est-à-dire le
montant qu’ils doivent rembourser chaque année, continue d’augmenter. Cela a contraint le G8
d’annoncer en juin 2005 une nouvelle initiative d’allégement de la dette multilatérale d’une
vingtaine de pays, présentée comme « historique », mais pourtant insuffisante au regard des
Objectifs du millénaire fixés par les Nations unies.
Ce manque d’ambition a coïncidé avec une évolution de la conjoncture internationale favorable
aux pays émergents. La diminution des taux d’intérêt internationaux et la hausse des cours de
certaines matières premières ont permis à ces pays d’engranger des centaines de milliards de dollars
de réserves de change. Cela a débouché ces derniers mois sur une série de phénomènes lourds de
conséquences pour les institutions financières internationales. D’abord, plusieurs pays − et non des
moindres : le Brésil, l’Argentine, l’Indonésie et bientôt le Mexique et l’Uruguay − ont décidé de
rembourser de manière anticipative leurs dettes dues au FMI et à la Banque mondiale, se libérant
du coup du carcan de leurs conditionnalités. Ensuite, les pays asiatiques, qui avaient vainement
proposé en 2000 la création d’un Fonds monétaire asiatique, ont décidé en 2005 d’avancer dans
cette direction en lançant l’initiative de Chiang-Maï, qui vise la création d’un fonds régional pour
enrayer la contagion en cas de crise financière. Enfin, les pays les plus pauvres, notamment
africains, se tournent de plus en plus vers les pays émergents pour contracter des emprunts
souvent plus onéreux, mais affranchis des conditionnalités du FMI et de la Banque mondiale.
Cette réalité a plongé les institutions financières internationales dans une crise à multiples
facettes. Crise budgétaire tout d’abord : le montant des prêts du FMI, est passé de 103 milliards de
dollars en janvier 2003 à 20 milliards en mars 2006, dont 65% pour la seule Turquie. En clair, le
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FMI est en pénurie de clients, donc d’argent frais. La campagne « anti-corruption » lancée par le
nouveau président de la Banque mondiale Paul Wolfowitz peut sembler légitime, mais son
application souvent dogmatique ou arbitraire aboutit au même résultat : la Banque se coupe d’une
série de ses clients qui eux-mêmes la contournent au profit de « free riders » émergents comme la
Chine ou l’Inde. Certains proposent de couper les prêts de la Banque aux pays pauvres qui la
contournent de la sorte, mais cela réduirait encore davantage le montant de ses prêts. A cela
s’ajoute le fait que le financement de la nouvelle initiative d’allégement de la dette multilatérale
n’est garanti qu’à court terme par les Etats membres, alors qu’elle est censée s’appliquer sur une
période de 40 ans.
Mais ces perspectives financières peu réjouissantes ne sont que le pendant de la crise plus
profonde d’identité qui s’impose aux deux institutions. Moins de clients signifie moins de moyens,
mais aussi moins de poids et de pouvoir de persuasion. C’est dès lors le sens de la mission du FMI
et de la Banque mondiale qui est par là remis en cause, et les « consensus » de Washington ou de
Monterrey n’en ont plus que le nom. Pour situer l’étendue du problème, les huit pays asiatiques à la
base de l’initiative de Chiang-Maï cumulent des réserves dix fois supérieures à celles du FMI !
Cette crise profonde pourrait s’avérer à terme salvatrice et déboucher sur un « nouveau Bretton
Woods », en vue de recentrer l’action du FMI sur la stabilisation des déséquilibres mondiaux et
celle de la Banque mondiale sur le financement de « biens publics mondiaux ». Mais les débats qui
ont précédé l’Assemblée générale de Singapour incitent au scepticisme, Etats-Unis et Chine se
renvoyant par exemple la responsabilité des déséquilibres commerciaux et monétaires face à un
FMI impuissant. Ce ne sont pourtant pas les défis multilatéraux qui manquent en matière de
régulation financière et de financement du développement !
Je cultive, donc j’ai faim !
La situation alimentaire et agricole mondiale est traversée par un double paradoxe :
• Alors que la production agricole mondiale est supérieure aux besoins alimentaires de la planète,
plus de 850 millions de personnes – près d’un être humain sur sept – souffrent de malnutrition
dans le monde ;
• Sur ces 850 millions de malnutris, près de 600 millions – plus de 70% – sont des agriculteurs,
c’est-à-dire ceux-là mêmes qui produisent l’alimentation.
En novembre 1996, à Rome, les gouvernements du monde entier se sont réunis lors du
Sommet mondial sur l’alimentation. Ils s’y sont engagés à réduire de moitié le nombre de malnutris
dans le monde en moins de vingt ans. Mais dix ans plus tard, la réalité est bien différente, puisque
le nombre de personnes qui souffrent de la faim a continué d’augmenter. Dans les pays en
développement, plus du quart des enfants de moins de cinq ans sont mal nourris et 38 pays
africains étaient en situation de crise alimentaire en 2002 !
La faim n’est pas une fatalité
Nourrir la planète n’a pas de prix
Quelles sont les principales causes de la malnutrition ? Les sécheresses ? Les nuages de
sauterelles ? Les inondations ? Les conflits et les guerres ? Contrairement aux idées reçues, ces
phénomènes ne sont pas les principales causes de la malnutrition. On estime qu’ils sont à l’origine
de moins de 10% des problèmes de malnutrition rencontrés dans le monde.
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La malnutrition est d’abord un problème de pauvreté, donc de revenus. Il y a suffisamment
d’alimentation produite pour nourrir la planète, mais une part de la population n’a pas
suffisamment de revenus pour avoir accès à la nourriture.
Or, ce sont les paysans du Sud et leurs familles qui représentent la majorité des 3 milliards de
personnes dans le monde – près d’un être humain sur deux – qui survivent avec mois de deux
dollars par jour. Tout simplement parce qu’ils n’ont pas suffisamment accès à la terre, aux
ressources, aux marchés locaux et, finalement, aux revenus. La faiblesse des revenus agricoles se
révèle dès lors la principale cause de la malnutrition dans le monde !
Tu mangeras quand tu seras compétitif !
Les gouvernements, au Nord comme au Sud, poursuivent un objectif commun : nourrir leurs
populations au moindre coût. Pour atteindre cet objectif, ils libéralisent les marchés agricoles et
mettent en concurrence agriculture familiale et industrie agroalimentaire, productions subsidiées et
non subsidiées, zones très productives et moins productives. Les firmes agroalimentaires ont dès
lors beau jeu d’exporter à prix bradés leurs excédents agricoles sur les marchés mondiaux (riz,
poulet, bœuf, tomates, oignons, etc.).
Résultat : les prix des produits agricoles sont trop bas et ne permettent plus à la majorité de
vivre décemment. Sans la possibilité de protéger les marchés locaux, les petits paysans du Sud se
retrouvent concurrencés par des prix moins élevés que leurs coûts de production locaux, ce qui
entraîne une chute des prix locaux et aggrave l’exploitation des agriculteurs sur des terres qui, pour
beaucoup, ne leur appartiennent pas. S’en suivent alors pauvreté, exode et malnutrition.
L’agriculture n’est pas une marchandise
L’accord agricole de l’Organisation mondiale du commerce vise la libéralisation du commerce
agricole et contraint les Etats membres à importer un quota minimum de chaque produit agricole
consommé. Cette politique ne tient pas compte des fonctions essentielles de l’agriculture et
exacerbe la course au prix le plus bas, au détriment de l’agriculture familiale et des centaines de
millions de familles qu’elle représente dans le monde.
En outre, les pays industrialisés subventionnent leurs excédents pour les exporter en dessous
des coûts de production, alors que les pays du Sud doivent réduire leurs tarifs douaniers. Ce « deux
poids, deux mesures » a incité de nombreux pays du Sud à se coaliser pour bloquer les négociations
de l’OMC.
Depuis 1992, l’Union européenne a réformé à plusieurs reprises sa politique agricole commune
(PAC). Mais l’objectif principal est d’aligner les prix agricoles européens sur le prix mondial. Ces
réformes n’éviteront donc ni la production d’excédents exportés à prix bradés, ni la dépendance
européenne envers d’autres productions agricoles.
L’alternative de la souveraineté alimentaire
Pour produire de l’alimentation de qualité, nourrir les populations les plus pauvres, préserver
l’environnement ou maintenir une activité économique rurale, il faut des règles. Or, les politiques
agricoles actuelles sont basées sur la dérégulation et la libéralisation, avec des effets néfastes à
différents niveaux :
• L’agriculture familiale : l’agriculture familiale est victime de la course au prix mondial le plus
bas qui bénéficie aux firmes agroalimentaires et à la grande distribution. L’agriculture
industrielle s’accapare les ressources (terre, eau, semences). Rien qu’en Europe, une ferme
familiale disparaît toutes les 30 secondes !
• La pauvreté et la malnutrition dans le Sud : les revenus de centaines de millions de paysans
et leurs familles dépendent de l’agriculture rurale dans les pays pauvres. Privés de soutien face à
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la concurrence des exportations à bas prix et des monocultures d’exportation, les paysans du
Sud se retrouvent sans terre et sans ressources, et sont condamnés à l’exode et à l’émigration.
• L’environnement : la dérégulation imposée à l’agriculture entraîne d’importants dégâts
environnementaux (pollution des sols, déforestation, dégradation des eaux et de la biodiversité,
etc.).
• Les consommateurs : les crises sanitaires et la « malbouffe » au Nord sont les pendants de la
malnutrition au Sud. Les consommateurs des pays riches ne bénéficient guère des bas prix
agricoles, car les grandes surfaces ne les répercutent que faiblement dans les prix de vente.
La pauvreté, c’est nos oignons !
L’alternative de la souveraineté alimentaire consiste à garantir aux Etats et aux populations le
droit de définir des politiques agricoles qui répondent de manière spécifique aux enjeux
économiques, sociaux, environnementaux et culturels de chaque région du monde. Elle inclut le
droit à l’alimentation et aux ressources de production alimentaire, ainsi que le devoir de ne pas
déstructurer les agricultures d’autres pays par des exportations à bas prix.
C’est pour promouvoir cette alternative que le CNCD-11.11.11 et la plate-forme souveraineté
alimentaire mènent campagne en Belgique francophone et germanophone, en partenariat avec le
CRID (coupole française des ONG de développement) et 11.11.11 Vlaanderen (coupole flamande
des ONG de développement) :
• Assurer des prix agricoles qui permettent aux agriculteurs de vivre décemment de leur travail ;
• Permettre aux pays d’appliquer des politiques qui favorisent une agriculture familiale et une
alimentation de qualité accessible à tous ;
• Garantir l’accès des populations agricoles à la terre, aux semences, aux crédits, à l’eau ;
• Soutenir les efforts des agriculteurs et de leurs organisations ;
• Limiter le pouvoir et la concentration des multinationales liées à l'agriculture et à l'alimentation.
Bibliographie
• Alternatives Sud, « Objectifs du Millénaire pour le développement. Points de vue critiques du
Sud », Syllepse, 2006.
• Zacharie A. (sous la direction de), « Le développement est-il un droit ? », Labor, 2006.
• Zacharie A. et Malvoisin O., « FMI, la main visible », Labor, 2004.
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Atelier
7
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La responsabilité sociale des
entreprises en débat
Intervention de Virginie Giarmana
La Coalition européenne pour une entreprise juste est une initiative au niveau européen en
matière de responsabilité sociale des entreprises (RSE).
Les entreprises sont-elles responsables ? Deux entreprises, Caterpillar et Total, font
comprendre l’enjeu d’une telle question. La première vend des bulldozers à l’armée israélienne ce
qui a pour conséquence la destruction de fermes, de plantations d’oliviers, de champs, de
nombreux villages et maisons familiales ainsi que la mort de civils. La deuxième exerce ses activités
en Birmanie dans le non respect des droits des travailleurs : répression de la liberté d’expression,
travail forcé, interdiction de créer des syndicats, conditions de travail inhumaines. Au vue de tous
ces éléments, une régulation apparaît nécessaire au niveau européen. L’Europe devrait promouvoir
les droits humains, sociaux et environnementaux. Elle devrait mettre en place un cadre
réglementaire obligeant les entreprises à réduire les impacts négatifs de leurs activités.
Dans le cadre de la RSE, ECCJ a plusieurs revendications :
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation : • Forum citoyen pour la R.S.E.
Présentation de la Coalition
européenne pour une entreprise
juste, European Coalition for
Corporate Justice (ECCJ),
Intervenants :
- Virginie Giarmana, Coalition européenne
pour un entreprise juste (ECCJ)
- Michel Doucin, ambassadeur pour les droits
de l’Homme au Ministère des Affaires
étrangères
• Le respect des normes internationales : conventions internationales sur le travail, la Déclaration
universelle des droits de l’Homme, les Normes des Nations unies sur la responsabilité des
entreprises transnationales par rapport aux droits humains, les Principes directeurs de l’OCDE,
la Déclaration de Rio.
• Un cadre légal, comprenant :
- Le reporting, c’est-à-dire l’obligation pour les entreprises de rendre des comptes sur
des questions d’ordre social et environnemental ;
- Un mécanisme indépendant de surveillance et des systèmes de réparation pour les
victimes d’abus ;
- Des informations sur les subsides reçus de la part des autorités publiques et sur les
pressions (lobbying) exercées par les entreprises sur les politiques.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Une approche qui prenne en compte toutes les parties, le droit des consommateurs et des
autres parties prenantes aux informations quant aux produits et services (chaînes de
production…) ainsi que le droit pour les parties prenantes de traduire les entreprises en justice
pour leurs abus.
• Les entreprises doivent assumer leurs responsabilités tout au long de la chaîne de production,
de la vente à la consommation des produits ou des services.
• La responsabilité des directeurs et des dirigeants qui doivent agir, évaluer, analyser et rapporter
publiquement tous les impacts négatifs des activités de l’entreprise sur les autres parties
prenantes (employés et communautés locales notamment).
• Un comportement responsable est à internaliser dans les modèles de gouvernance, de stratégie
et de gestion de l’entreprise.
• Au niveau européen, plusieurs outils se sont développés sur la thématique de la RSE :
• En 2001, a été rédigé un Livre Vert sur la RSE qui comprend les premières réflexions de la
Commission sur le sujet. Une consultation a été ouverte donnant lieu à de nombreuses
réponses de la part des entreprises et peu de la part des ONG et de la société civile.
• En 2002, la Commission a insisté sur la communication et l’approche volontaire de la RSE. A
été organisé un Forum multipartite.
• Durant la période 2002-2004, s’est déroulé le Forum multipartite avec la présence d’ONG, de
représentants des industries, des syndicats, des députés européens, des experts. La conclusion
de ce Forum a été décevante pour les ONG.
• En 2006, la Commission européenne a élaboré une communication qui met en place « Une
alliance Européenne pour la responsabilité sociale. »
Cette alliance constitue pour les syndicats et la société civile un net recul. En effet, depuis le
Forum, la société civile n’a pas été consultée. La RSE n’est que volontaire ; on insiste sur la
croissance et la compétitivité, une manière d’aider les entreprises à grandir et à être plus
performantes, et on laisse de côté certains problèmes notamment les droits des travailleurs.
Plusieurs facteurs peuvent expliquer ce recul européen en matière de RSE :
• Le lobbying des entreprises et du monde industriel ;
• Absence de coordination entre les ONG, manque de ressources et d’investissements ;
• Pas de mobilisation de la société civile, qui était peu ou pas informée.
La Coalition Européenne réunit aujourd’hui 16 plateformes nationales (ou ONG) travaillant
sur la RSE. Elle a deux buts principaux :
• Echanger les expériences et les connaissances pour promouvoir une entreprise juste aux
niveaux nationaux ;
• Influencer les politiques européennes.
Initiatives actuelles de la Coalition :
• Travail de contact et de coordination avec les ONG basées à Bruxelles et les syndicats pour
élaborer des positions communes à défendre devant les institutions européennes ;
• Mobilisation et sensibilisation du public ;
• Suivi des évolutions au niveau de Bruxelles ;
• Contacts avec les plates-formes nationales pour la sensibilisation, l’information et l’action ;
• Organisation d’ateliers de sensibilisation dans les pays de l’Est ;
• Travail de recherches et de publications.
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Débat entre les intervenants et les différents participants
• Pour la représentante de ECCJ, Virginie Giarmana, la sensibilisation du public au thème de la
RSE doit passer par des thèmes particuliers comme le soja ou l’eau de manière à attirer
l’attention des gens sur des préoccupations qu’ils connaissent.
• L’approche volontariste pose une difficulté pour aller plus loin dans le débat sur la RSE.
L’objectif de l’entreprise étant le profit, il est bien souvent difficile de l’amener sur le terrain de
la responsabilité sociale et environnementale. Il n’est pas aisé d’impliquer et de sensibiliser les
entreprises multinationales sur la thématique de la RSE. Or, une transparence est nécessaire sur
les activités des entreprises. Les Etats devraient davantage s’impliquer dans la régulation des
entreprises.
• Se pose le problème de la définition de la RSE qui n’est pas consensuelle. Pour les ONG, il
s’agit d’un concept, d’une idée, un véritable changement des mentalités des entreprises. Pour
les entreprises, c’est un outil de management.
• S’agissant des relations ONG/entreprises, le débat sur la nature de la RSE doit-il mener à une
collaboration ou à des partenariats ? Pour certains, ces deux mondes ne se connaissent pas
suffisamment et devraient travailler ensemble. Pour d’autres, les rôles et les missions sont trop
différents pour envisager une collaboration.
• Sur la question du boycott, comme mode de pression sur l’entreprise afin qu’elle prenne ses
responsabilités, les entreprises sont conscientes du risque d’atteinte à leur image.
Projection du Film « The Corporation » de Mark Achtar
L’extrait présenté au cours de l’atelier retranscrit l’évolution historique de l’entreprise. On
constate une évolution de la notion d’entreprise. Initialement, il s’agissait d’un groupe de personnes
œuvrant pour le bien public, le bien commun dans un contexte de responsabilité illimitée. Puis,
progressivement, les responsabilités de l’entreprise se sont retrouvées limitées (exemples de la
société anonyme)
Campagne CRID, Elections 2007
Plusieurs revendications peuvent être formulées :
• Une campagne sur la transparence des activités de l’entreprise en renforçant la loi Nouvelles
Régulation Economiques (NRE). Des progrès sont à apporter notamment sur le champ
d’application de la loi, son périmètre d’application (sociétés mères, filiales, fournisseurs), son
mécanisme de contrôle et de sanctions.
• Promouvoir des critères éthiques pour les politiques d’achat des collectivités locales (Guide
éthique d’achat public)
• Au niveau international :
- Renforcer et élargir la portée des Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des
multinationales
- Soutenir le Projet de Normes des Nations Unies sur la responsabilité en matière de droits
de l’Homme des sociétés transnationales et autres entreprises.
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Position de la France
Intervention de Michel Doucin, ambassadeur pour les
droits de l’Homme au Ministère des Affaires étrangères
Il a confirmé l’engagement du Gouvernement français et du Président de la République en
matière de RSE. En effet, Jacques Chirac a déclaré qu’une convention internationale devait être
créée. En matière de RSE, il existe trop de normes volontaires.
Des travaux et des discussions sont en cours pour donner plein effet à la RSE ; se constituent
des groupes d’Etats, travaillant sur plusieurs projets :
• La question de savoir si les lois nationales sur les droits de l’Homme peuvent avoir une portée
extraterritoriale.
• Projet d’une Déclaration universelle des droits de l’entreprise, qui pourrait être présentée en
2008 à l’occasion du 60ème anniversaire de la Déclaration. Suivant l’exemple de son aînée, elle
pourrait revêtir par la suite une forme contraignante. Un groupe de travail est en place au sein
de la Commission nationale consultative des droits de l’Homme.
Monsieur Toussaint a rappelé la politique sociale de Carrefour et son engagement en faveur du
Projet de Normes des Nations Unies.
Documents
Fiche pédagogique : Le projet de Normes des Nations
Unies sur la responsabilité en matière de droits de
l’Homme des sociétés transnationales et autres
entreprises
La mondialisation a consacré le pouvoir des acteurs non étatiques, étendant notamment la
portée du pouvoir des entreprises. Les entreprises, notamment les multinationales, ont une
capacité d’influence sur la situation des droits de l’Homme dans les pays où elles sont implantées.
Elles doivent donc être soumises aux règles internationales relatives à la promotion, au respect et à
la protection des droits humains. En août 2003, la Sous-Commission de la protection et de la
promotion des droits de l’Homme 53 de l’ONU s’est saisie de cette question et a proposé le projet
de Normes des Nations unies sur la responsabilité en matière de droits de l’Homme des sociétés
transnationales et autres entreprises.
53 La SCDH, composée d’experts indépendants dans le domaine des droits humains, est un organe subsidiaire de
la Commission des droits de l’Homme ayant pour principal mandat de mener des études sur diverses
thématiques et de faire des recommandations à la Commission des droits de l’Homme.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Présentation des Normes de la Sous-Commission de la protection et de la promotion
des droits de l’Homme
A quoi servent-elles ?
Les Normes 54 exposent les obligations minimales fondamentales relatives aux droits humains
pour les entreprises. Elles couvrent divers domaines tels la non-discrimination, la protection des
civils et le droit à la guerre, l’emploi de forces de sécurité, les droits des travailleurs, la corruption,
la protection des consommateurs, les droits économiques, sociaux et culturels, l’environnement et
les peuples autochtones.
Elles ont un double objectif : favoriser l’adhésion des entreprises au socle des valeurs
universelles et régler le problème de l’impunité des entreprises au regard des violations des droits
de l’Homme dont elles se rendent coupables ou complices. D’après les Normes, les entreprises
sont, dans leurs domaines d’activités et leurs sphères d’influence, tenues de « promouvoir, respecter,
faire respecter et protéger les droits de l’Homme reconnus tant en droit international qu’en droit interne ».
Les Normes des Nations unies n’ont pas pour objectif de transférer les responsabilités
incombant aux Etats aux entreprises.
Le rôle primordial de l’Etat de garantir la mise en œuvre des dispositions du droit international
relatif aux droits humains est réaffirmé.
A qui s’appliquent-elles ?
Les Normes s’appliquent aux « sociétés transnationales » et aux « autres entreprises » (y compris aux
entreprises exclusivement nationales) ; les définitions proposées sont volontairement larges. Une
société transnationale est définie comme une entité économique exerçant des activités dans plus
d’un pays. Les Normes sont présumées applicables si l’entreprise entretient des relations d’affaires
avec une société transnationale, si l’impact de ses activités n’est pas exclusivement local ou si ses
activités sont si graves qu’elles portent atteintes au droit à la vie et à la sécurité de la personne.
Toutefois, l’élaboration du projet ayant reposé sur un consensus, les Normes comportent des
lacunes. Ainsi, elles ne sont pas précises sur la responsabilité solidaire des sociétés transnationales
avec leurs filiales, sous-traitants et preneurs de licences.
Mécanismes de mise en œuvre des Normes
Le premier mode d’application des Normes repose sur la création, par l’entreprise elle-même,
d’une culture qui tienne d’avantage compte des droits humains.
Dans un deuxième temps, les Normes prévoient la possibilité de contrôles et de vérifications
externes, conduits par exemple par les organisations des Nations unies relatifs aux droits humains.
D’autres organes tels que les syndicats, les ONG, les initiatives en matière d’investissement éthique
et les groupes industriels sont encouragés à utiliser les Normes des Nations unies comme base
pour le contrôle, le dialogue et les actions en direction des entreprises.
La troisième méthode pour faire respecter les Normes passe par les mécanismes nationaux
d’application des lois et leur utilisation par des individus ou des organisations. Il s’agit notamment
d’assurer une meilleure connaissance des Normes des Nations unies ; de les utiliser comme modèle
pour les activités des entreprises ; d’avoir recours aux méthodes traditionnelles d’adoption, de
renforcement et de mise en œuvre des lois et règlements d’application ; de saisir les cours et
tribunaux nationaux et internationaux pour appliquer les Normes.
54 E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2, adopté le 13 août 2003 par la résolution de la Sous-Commission de la promotion
et de la protection des droits de l’Homme, E/CN.4/Sub.2/RES/2003/16.
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Un projet en cours de discussion
Selon la procédure onusienne, actuellement, seul le Conseil des droits de l’Homme 55 (CDH)
est habilitée à décider de la suite à donner aux Normes, avant qu’elles ne soient approuvées par
l’ECOSOC et l’Assemblée générale et soumises à la ratification des Etats. Or, pendant deux ans, le
CDH ne s’est pas engagé.
En juillet 2005, la CDH a nommé pour deux ans un Représentant spécial du Secrétaire général,
M. John Ruggie. Il lui a été demandé de soumettre un rapport final pour 2007. L’objectif de son
mandat est de renforcer la promotion et la protection des droits de l’Homme par rapport aux
entreprises, les Etats étant responsables au premier chef de la défense de ces droits.
Le Représentant spécial estime que les Normes contiennent des éléments utiles.
Néanmoins, deux aspects sont trouvés particulièrement problématiques au regard du mandat
du Représentant spécial : la question de la valeur juridique des Normes et le principe selon lequel il
est prévu de répartir les responsabilités en matière de droits de l’Homme entre les Etats et les
entreprises. Dans le premier aspect, est en cause l’absence de force contraignante des obligations
relatives aux droits humains pour les entreprises. Le deuxième aspect problématique renvoie à
l’imprécision en ce qui concerne la répartition des responsabilités entre les Etats et les sociétés
dans le domaine des droits de l’Homme ; les Normes n’établissent pas de principe qui permette de
différencier les responsabilités en fonction des rôles sociaux respectifs des Etats et des sociétés.
Les ONG se sont exprimées sur le rapport intérimaire de John Ruggie, rapport jugé trop flou.
Les Normes constituent le premier ensemble complet de normes internationales faisant
autorité pour les entreprises mondiales et portant l’imprimatur des Nations unies, ce qui représente
un symbole puissant de légitimité et d’universalité. Elles constituent un pas en avant par rapport
aux codes de conduites adoptés volontairement et sont un progrès vers l’établissement
d’obligations juridiques claires dans le domaine de la responsabilité des entreprises en matière de
droits de l’Homme. Les entreprises doivent respecter les droits humains, éviter de se rendre
complices d’atteintes à ces droits et, dans la limite de leur sphère d’influence, faire tout ce qui et en
leur pouvoir pour promouvoir les principes existant dans ce domaine. Un large consensus entoure
ce point, laissant entrevoir une suite à ce projet de Normes.
Cependant, le milieu patronal, par l’intermédiaire de l’Organisation internationale des
employeurs (IOE) et la Chambre de commerce internationale (ICC), est opposé à l’élaboration de
ces Normes. Les sociétés transnationales refusent tout contrôle légal et toutes règles contraignantes
prônant l’adoption de codes volontaires. Notons que le 14 novembre 2005, le groupe Carrefour a
apporté son soutien, non seulement au projet, mais aussi à la mise en place d’un mécanisme de
contrôle, devenant ainsi l’entreprise française la plus visiblement engagée.
A l’inverse, la société civile se mobilise en faveur du projet ; de nombreuses actions et
campagnes sont menées par des militants de la société civile pour protester contre les crimes et les
abus commis par les sociétés transnationales.
La France a pris position sur le thème de la responsabilité sociale et environnementale des
multinationales ; le Président de la République, Jacques Chirac, a déclaré, qu’une convention en la
matière devait être créée, les normes volontaires étant trop nombreuses. Cela constitue une
avancée décisive vers une régulation internationale des activités des entreprises.
55 Un processus de réforme de la Commission des droits de l’Homme a été initié suite au sommet mondial qui
s’est tenu à New York en septembre 2005. Lors de ce sommet, il a été décidé de créer un Conseil des droits de
l’Homme, en lieu et place de la Commission des Droits de l’Homme ancienne.
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Campagne élection 2007 – Responsabilité Sociale des
Entreprises : Fiche pédagogique sur les Principes
directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises
multinationales
Au plan international, la libéralisation de l’économie mondiale a conféré aux multinationales un
pouvoir et une liberté d’action sans précédent ; il y a une nécessité d’avoir des instruments forts
pour imposer aux entreprises le respect des droits humains. Les Principes directeurs de l’OCDE
sont l’un des outils de régulation international ciblant directement les entreprises et non les Etats.
Ils tentent d’encadrer les activités des entreprises multinationales.
Présentation des Principes directeurs de l’OCDE :
Les Principes directeurs de l’OCDE pour les Entreprises multinationales sont une série de
principes et normes volontaires élaborés par les gouvernements pour les entreprises
multinationales ressortissantes de l’OCDE. Ils guident les entreprises sur la façon d’agir
dans plusieurs domaines dont la divulgation de l’information, l’emploi et les relations
industrielles, les droits de l’homme, l’environnement, la lutte contre la corruption, les
intérêts du consommateur, la science et la technologie, la concurrence et les charges
fiscales. Ils encouragent également les entreprises multinationales à communiquer sur leurs
politiques et performances en matière de développement durable.
Les Principes directeurs s’appliquent aux entreprises multinationales ressortissantes de l’OCDE
exerçant au sein de l’OCDE ou en dehors. Ils ont vocation à s’appliquer à toutes les entités qui
composent une entreprise multinationale (sociétés mères, entités locales, chaîne de production et
chaîne d’approvisionnement). Le lien d’investissement, qui lie les entreprises des pays membres de
l’OCDE disposant d’un lien financier, aussi minime qu’il soit, aux entreprises locales est une
disposition majeure parce qu’elle rend responsable les sociétés mères ressortissantes de l’OCDE de
toutes les conséquences des activités d’une filiale exerçant à l’étranger.
39 pays 56 ont adopté ces Principes directeurs qui sont des recommandations visant à
promouvoir un comportement responsable des entreprises. Les gouvernements se sont
engagés à faire en sorte que les entreprises multinationales exerçant sur leur territoire appliquent
ces principes et ces normes dans leurs opérations à travers le monde entier.
Bien que n’étant pas juridiquement contraignants, les principes directeurs ne sont pas
facultatifs pour les entreprises qui n’ont pas la faculté de faire le choix parmi les
dispositions des Principes ni de les soumettre à leurs propres interprétations.
Procédures de mise en œuvre des Principes directeurs
Les points de contacts nationaux (PCN) : un mécanisme de plainte
Les gouvernements qui ont souscrit aux Principes directeurs doivent mettre en place des PCN
au sein de leur administration 57 . Un PCN a pour mission d’entreprendre des activités de
promotion des principes et d’examiner les questions qui les concernent. Il contribue à la
résolution des questions qui peuvent être soulevées par la mise en œuvre des Principes directeurs
dans des circonstances spécifiques. Ce mécanisme permet aux ONG, syndicats ou toutes autres
56 Parmi ces pays figurent les 30 pays membres de l’OCDE, Allemagne, Autriche, Belgique, Canada, Danemark,
Espagne, Etats-Unis, France, Grèce, Irlande, Islande, Italie, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Portugal,
Royaume-Uni, Suède, Suisse, Turquie, Japon, Finlande, Australie, Nouvelle-Zélande, Mexique, République
tchèque, Hongrie, Pologne, Corée et République slovaque, plus Argentine, Brésil, Chili, Estonie, Israël, Lettonie,
Lituanie, Roumanie et Slovénie.
57 Il existe actuellement quatre types de PCN : service rattaché à une seule administration, service rattaché à
plusieurs administrations, organe tripartite ou organe quadripartite. Un certain nombre de PCN font participer à
leurs travaux des ONG ou d’autres parties prenantes, qui peuvent être intégrées à leur structure ou bien
membres d’un comité consultatif .
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parties intéressées, de soumettre leurs plaintes sur les cas de violation des recommandations
énoncées dans les Principes directeurs au PCN.
La procédure du PCN pour étudier le cas se fait en deux temps.
Dans un premier temps, le PCN procède à une évaluation afin de décider s’il va
recevoir ou non la plainte, dans le deuxième cas il devra s’expliquer sur son choix.
Dans un second temps, dans le cas où la plainte justifie un examen approfondi, le PCN
va enclencher une procédure se concentrant sur les solutions possibles pour résoudre le
problème. A cette fin, il peut, selon les cas, solliciter l'avis d'autorités compétentes, des syndicats,
des entreprises, des ONG et des experts ; consulter le PCN de l'autre pays concerné ou des autres
pays concernés ; solliciter l'avis du Comité de l’Investissement international et des Entreprises
Multinationales (CIME) en cas de doutes sur l'interprétation des Principes directeurs ; proposer la
conciliation ou la médiation afin d’aider à régler ces questions. Lorsqu’une entreprise est
accusée de violations des Principes directeurs, le PCN a autorité à agir en qualité de
médiateur pour la résolution du conflit opposant les deux parties.
Après ces négociations, si les parties impliquées ne parviennent pas à s’entendre sur les
questions soulevées, le PCN est normalement tenu de rendre un communiqué public et,
éventuellement, de publier des recommandations aux parties concernant la mise en œuvre des
Principes directeurs dans l’affaire en question. Un PCN peut, par conséquent, informer une
entreprise que ses activités sont contraires aux Principes directeurs. Alors que les Principes
directeurs n’ont pas force de loi, le simple fait que les conclusions du PCN soient du domaine
public peut avoir des conséquences et influer sur le comportement de l’entreprise.
Chacun des PCN doit s’efforcer au maximum de mener ses activités dans la
transparence, de prendre des mesures appropriées en vue de protéger les données
sensibles et autres informations des entreprises.
Enfin, le PCN devra rendre public les résultats de la procédure, sauf si la confidentialité
paraît mieux à même de favoriser une application efficace des Principes directeurs.
Evaluation :
De manière générale, la majorité des parties prenantes considèrent les Principes directeurs
comme une avancée mais restent critiques sur le rôle attribué aux PCN. Ces derniers
disposent de beaucoup de latitudes dans le traitement des cas ou dans la reddition
d’information auprès de l’OCDE, et leurs rapports avec les parties prenantes sont jugés
insuffisants et parfois même inexistants. L’OECD Watch 58 a mené une enquête sur l’efficacité
de ces Principes et a publié son rapport en septembre 2005. Son constat est sans appel : « Les
Principes directeurs de l’OCDE à l’attention des entreprises multinationales ne sont pas
un instrument adéquat pour enrayer les mauvais comportements des entreprises. » 59 . Selon
ce rapport, quelques PCN des pays les plus importants de l’OCDE ont clairement fait savoir qu’ils
ne voulaient pas se lancer dans des conflits avec les entreprises qui avaient violé les Principes
directeurs. Le PCN du Royaume-Uni a ainsi ouvertement déclaré que son rôle n’était pas de
sanctionner ou d’amener les entreprises à lui rendre des comptes, supprimant par-là tout effet
dissuasif de la procédure. Le PCN des Etats-Unis s’est également aligné sur cette position. Par
ailleurs, le caractère non contraignant des recommandations fragilise le système des
58 Créé en mars 2003 à Amersfoort au Pays-Bas, OECD Watch est un réseau international composé de 47 ONG,
dont le but est de faciliter l’utilisation par la société civile des Principes directeurs et d’impliquer les ONG dans le
travail du Comité d’Investissement de l’OCDE.
59 Cf. « Cinq ans après : revue critique sur les Principes directeurs de l’OCDE et les Points de Contact Nationaux »,
publié par SOMO (Centre for Research on Multinational), Amsterdam, 2005.
(http://www.oecdwatch.org/docs/OECD_Watch_5_years_on.pdf.).
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Principes directeurs. Néanmoins, les parties intéressées reconnaissent, dans quelques cas, apprécier
les recommandations des PCN qui répondent aux problèmes éthiques et servent de guide pour une
conduite collective des entreprises.
Le TUAC 60 estime que plus de 60 cas ont été soumis par les syndicats au cours des
cinq années qui se sont écoulées depuis la révision des Principes directeurs à l’intention
des entreprises multinationales. Plus de la moitié d’entre eux n’ont pas encore été résolus
et le sérieux avec lequel les PCN traitent ces cas varie beaucoup. La gestion des PCN est le
garant d’une mise en œuvre efficace des Principes directeurs. Or, il y a beaucoup de lacunes en
matière de traitement des cas : retards, manque de transparence, réticence à offrir aux parties
impliquées la possibilité d’examiner les problèmes et notamment à proposer la conciliation ou la
médiation, réticence à traiter les cas parallèlement aux actions en justice et manque général
d’ouverture face aux problèmes soulevés auprès des PCN. Par ailleurs, en dépit des efforts
déployés par les gouvernements, les ONG et les entreprises pour faire mieux connaître les
Principes directeurs, ceux-ci restent relativement inconnus. Les efforts des gouvernements sont
inégalement répartis et il donc paraît indispensable d’accroître les efforts de promotion.
Etant donné cette situation, le TUAC considère que l’amélioration du fonctionnement des
PCN et de leur traitement des cas est une question que les gouvernements doivent examiner en
priorité.
Annexe 1 : Les Principes directeurs à l’intention des entreprises multinationales
Les Principes directeurs sont subdivisés en plusieurs chapitres couvrant chacun un champ
spécifique :
• Concepts (I) et principes généraux (II) : cela concerne le champ d’application des Principes
directeurs, leur objet et leur nature, c’est-à-dire leur champ d’application (entreprises
multinationales ressortissantes de l’OCDE exerçant au sein de l’OCDE ou en dehors). Il est
spécifié que les entreprises doivent respecter la réglementation nationale avant toute chose.
• Publication d’informations (III) : thème qui permet aux différentes parties prenantes d’être
informées sur les activités, les politiques, la structure financière. Cette divulgation
d’informations permet aux gouvernements locaux et aux structures syndicales de posséder des
informations sur les évolutions possibles de l’activité.
• Emploi et relations professionnelles (IV) : ce chapitre concerne essentiellement le respect des
droits des salariés en terme de représentation et d’éviter les pressions jugées illégales lors de
réorganisation de l’entreprise sur le plan local et la nécessité d’informer en temps utile les
syndicats sur les modifications apportées à l’activité.
• Environnement (V) : ce chapitre recommande aux entreprises de s’engager dans le
développement durable et de tenir compte de l’environnement, d’adopter des mesures
permettant de réduire l’incidence de leur activité sur l’environnement (risques sanitaires,
accidents, effets défavorables).
• Lutte contre la corruption (VI) : ce chapitre concerne la manière dont l’entreprise se comporte,
et notamment le versement de paiements illicites, d’avantages indus ou la conservation d’un
marché sur la base d’un avantage illégitime. Cela induit de veiller à une juste rétribution des
mandataires, une transparence accrue dans la lutte contre la corruption (sensibilisation,
contrôle de gestion accentué, versement de contributions illégales).
• Intérêts des consommateurs (VII) : les entreprises sont encouragées à se conformer à des
pratiques équitables dans le cadre de leur activité et prendre toutes les mesures possibles pour
garantir la sécurité et la qualité des biens ou des services qu’elles fournissent.
60 Commission syndicale consultative auprès de l’OCDE.
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• Sciences et technologie (VIII) : la volonté est de faciliter un développement local par
l’incorporation progressive de personnel local et une diffusion du capital humain afin de
favoriser le développement à long terme du pays d’accueil.
• Concurrence (IX) : est exprimée la volonté que les entreprises se conforment aux règles locales
en matière de politique concurrentielle et notamment de s’abstenir de s’entendre sur les prix
(ventes ou achats), de parvenir à des accords restrictifs ou de profiter d’une position
dominante.
• Fiscalité (X) : les entreprises doivent contribuer aux finances publiques du pays d’accueil et ne
pas bénéficier d’exemptions non prévues par la loi nationale.
Annexe 2 : Le Point de Contact National français
Le PCN français est une structure tripartite rassemblant les syndicats, les entreprises et
l’administration. Son activité est coordonnée par la Direction du Trésor au Ministère de
l’économie, des finances et de l’industrie.
Composition du PCN :
• Syndicats : CFDT, CGT, FO, CFE-CGC, CFTC, UNSA
• Entreprises : MEDEF
• Administration : Ministère de l’économie, des finances et de l’industrie, Ministère de l’emploi et
de la solidarité, Ministère de l’environnement, Ministères des affaires étrangères.
Le PCN national est un lieu d’échanges d’informations sur les activités et les initiatives de ses
différents membres liées aux Principes directeurs.
Cas n°1 :
Annexe 3 : Exemples de résolution de cas
Cas Les conditions de travail dans la chaîne d’approvisionnement
d’Adidas en Indonésie
Entreprise(s) Adidas
Plaignant Clean Clothes Campaign (Allemagne)
Date de dépôt 05 Novembre 2002 Etat actuel Conclu (2004)
PCN(s) concerné(s)
Allemagne
Chapitre(s) des Principes Chapitre II Principes généraux
directeurs
Chapitre IV Emploi et relations professionnelles
Développements/Résultats
La plainte concerne les conditions de travail chez les fournisseurs indonésiens de la compagnie Adidas. Le
plaignant prétend que ces fournisseurs ne respectent pas les Principes directeurs de l’OCDE. Or, les
multinationales doivent s’assurer que les Principes directeurs sont appliqués sur leurs sites de production
dans des pays qui ne sont pas eux-même membres de l’OCDE.
Le PCN allemand à accepté le cas et a tenu plusieurs discussions ( de mai 2003 à février 2004) entre les
deux parties qui ont présenté respectivement plusieurs rapports sur les conditions de travail, les salaires
minimums et le droit des travailleurs à former des organisations dans les usines d’approvisionnement
d’Adidas en Indonésie.
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Adidas et CCC conviennent que le dialogue lancé par le PCN allemand a permis un échange
d’informations et une transparence sur le sujet.
Le PCN allemand a déclaré que la différence de points de vue sur la situation rendait impossible la
réconciliation des parties via la mise en œuvre du mécanisme de plainte des Principes directeurs.
Néanmoins, les parties ont accepté de rester en contact sur cette question et d’utiliser les informations
obtenues pour améliorer les conditions de travail, et plus particulièrement, la communication entre la
compagnie et les usines indonésiennes.
En admettant la plainte, le PCN allemand a acté que les Principes directeurs étaient applicables, même s’il
s’agit de la responsabilité de la chaîne d’approvisionnement ce qui constitue un réel progrès.
Cas n°2 :
Cas Licenciements Collectifs à l’usine de Porto Alegre, Rio Grande
do Sul -Brésil
Entreprise(s) Empresa Parmalat Brasil S/A Indùstria de Alimentos - PARMALAT
Plaignant Central Unica dos Trabalhadores - CUT
Date de dépôt Septembre 2002 Etat actuel Conclu (2003)
PCN(s) concerné(s)
Brésil
Chapitre(s) des Principes
directeurs
Chapitre IV (Emploi et relations professionnelles), paragraphe 6
Développements/Résultats
A la fin du mois de septembre 2002, la Confédération syndicale du Brésil (CUT) a soumis au PCN
brésilien le cas de l’usine de yaourts italienne Parmalat à Porto Alegre. Cette plainte fait suite à la décision
de Parmalat, en juin 2002, de transférer la production et de congédier la moitié des effectifs sans
consultation préalable avec le syndicat ce qui était considéré comme un manquement aux Principes
directeurs. Jusque-là, l’entreprise n’avait aucunement fait mention de cette décision.
Le 7 novembre 2002, la société Parmalat a envoyé une lettre au PCN, dans laquelle elle dit avoir reçu copie
de la lettre envoyée par la CUT au PCN, et qu’il s’agit d’un « processus de transferts d’opérations de l’unité
industrielle de Porto Alegre ». Elle justifie la fermeture de l’usine sur la base des changements de
conjoncture des années 90, avec l’ouverture de l’économie ; de l’essor des opérations de l’entreprise ; de
l’investissement dans des opérations industrielles, de la modernisation et de l’agrandissement de la capacité
de production, avec rachat d’autres entreprises opérant dans ce secteur d’activité.
Le 5 décembre 2002, le PCN a organisé une réunion d’évaluation de la réclamation de la CUT au sujet de
l’affaire Parmalat. Il a été décidé d’y donner suite et de convoquer les parties concernées.
Le 21 mars 2003 se sont retrouvés la PCN, la société Parmalat et la CUT.
La demanderesse a réitéré ses arguments, affirmant que dans l’affaire de la fermeture de l’usine, la société
Parmalat n’avait pas agi en conformité avec les Principes directeurs, et a soutenu que les ouvriers n’avaient
pas été informés avant la décision finale. Le secrétaire aux Affaires Internationales de la CUT a souligné
l’aspect social et économique que sous-tendent les licenciements pour la communauté locale. Il a rapporté
qu’il avait informé des événements le PCN italien.
Parmalat a prétendu que les ouvriers avaient été avisés au préalable et que des négociations, fixant les
montants des indemnisations, les règles ayant trait aux licenciements et les compensations proposés aux
employés, avaient bien eu lieu.
Bien que les informations obtenues montrent que la société Parmalat a proposé un ensemble raisonnable
de compensations aux employés touchés par la fermeture de l’usine, compensations supérieures à ce
qu’exige la législation brésilienne, Parmalat a omis d’explorer des solutions alternatives à la fermeture de
l’unité, en n’impliquant pas les travailleurs et les trois sphères gouvernementales (au niveau municipal, de
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l’Etat fédéré et de l’Etat fédéral) dans la phase qui a précédé la décision, manquant donc de satisfaire à ce
que prescrivent les Principes directeurs.
Le PCN a donc recommandé à la société Parmalat de parfaire ses procédures dans les futures situations
similaires, en cherchant à encourager la participation des autres parties concernées, avant de prendre des
décisions sur des questions qui touchent de façon substantielle à la vie de la communauté à laquelle elle
appartient.
Le PCN a travaillé sur sa structure et ses procédures. Il a été décidé par ailleurs d’établir un organe
consultatif auprès du PCN, représentant de la société civile.
Forum citoyen pour la responsabilité sociale des
entreprises : Approfondir le reporting social et
environnemental des entreprises propositions
d’amélioration de la loi NRE(Décembre 2004)
Adoptée en 2001, la loi dite des Nouvelles régulations économiques (NRE) prévoit dans son
article 116 que toutes les sociétés cotées en bourse en France doivent inclure dans leur rapport
annuel « des informations sur la manière dont elles prennent en compte les conséquences sociales
et environnementales de leurs activités ». Un décret d’application publié en février 2002 en fixait
les modalités. Depuis 2002, 700 sociétés cotées sont donc assujetties à cette obligation alors
qu’auparavant quelques dizaines de sociétés seulement publiaient des rapports volontaires souvent
difficilement exploitables. La France, siège de nombreuses multinationales, a pris ainsi une avance
certaine et remarquée dans le monde entier en matière de Responsabilité Sociale et
Environnementale des Entreprises (RSEE).
Cependant, en 2002, seule une minorité des sociétés soumises à cette obligation en respectait la
lettre et une minorité encore plus faible l’esprit. Nous ne disposons pas encore de données précises
concernant la 2ème année d’application de la législation pour l’ensemble des entreprises
concernées, mais les études réalisées sur les très grandes entreprises n’indiquent pas que la situation
ait substantiellement changé, bien qu’une amélioration ait pu être notée pour certaines sociétés. Il
convient donc de tirer les leçons de ces deux années pour aller plus loin et conserver l’avance prise
par la France dans ces domaines.
Non seulement l’obligation légale doit être maintenue...
Le fait d’imposer par la loi aux entreprises cotées une obligation de rendre compte de l’impact
social et environnemental de leur activité est un choix qui a été et reste encore combattu par de
nombreux dirigeants patronaux. Cette loi constitue pourtant un progrès significatif pour la
transparence sur l’activité des firmes. Lorsqu’elle est respectée, elle permet un dialogue plus
structuré et mieux informé avec les différentes parties prenantes concernées par leur activité.
Quelles que soient les imperfections des textes existants, il est donc indispensable de maintenir
cette obligation légale comme l’a déjà affirmé le rapport établi conjointement par l’Observatoire de
la Responsabilité Sociale des Entreprises (ORSE), l’EPE et Orée au printemps 2004.
... mais la loi doit être améliorée.
Dans ce but, nous demandons aux pouvoirs publics d’engager rapidement des discussions avec
les syndicats et les organisations non gouvernementales concernées autour des huit axes de progrès
suivants.
1er axe de progrès : élargir le champ d’application de la loi
Limiter tout d’abord cette obligation aux seules sociétés cotées n’a de fondement logique qu’à
l’égard des seuls actionnaires : les activités des autres types d’entreprises ont elles aussi des impacts
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sociaux et environnementaux significatifs. Ce dispositif doit donc être étendu à toutes les
entreprises de taille significative quel que soit leur statut juridique.
2ème axe de progrès : préciser son périmètre d’application
La législation actuelle manque par ailleurs de précisions concernant le périmètre à retenir pour
le publication des informations sociales et environnementales : holding, France ou groupe, soustraitants,
fournisseurs (qui n’apparaissent pas dans le décret) Sans ignorer la complexité de la
consolidation des données sociales et environnementales au niveau international, il faut fixer une
date butoir à partir de laquelle les sociétés devront dans tous les cas englober l’ensemble du
périmètre de consolidation du groupe comme elles le font déjà pour les données financières. En
tout état de cause, les sociétés devraient préciser au minimum leurs règles et méthodes de collecte,
agrégation et contrôle des informations, notamment selon quel périmètre ressortent les données
fournies. Il convient de plus de préciser les données qui devront également être fournies par
secteur d’activité et zones géographiques.
3ème axe de progrès : compléter les données demandées
Sur les aspects dits « sociétaux » en particulier, les indicateurs sont très insuffisants et la loi
permet des écarts d’interprétation importants : quels engagements sur le respect des populations
concernées par les projets ? Quel respect des traités internationaux notamment en matière de
droits humains ? Quel apport à la lutte contre la corruption ? Il faut en particulier que les
entreprises précisent la nature de leurs liens avec les territoires considérés par les instances
internationales comme des paradis juridiques et fiscaux : existence ou non de filiales, nature et
montant des avoirs et des flux financiers échangés... De la même façon les entreprises devraient
préciser le montant des impôts qu’elles versent dans chacun des Etats où elles exercent des
activités.
Concernant les aspects environnementaux, les entreprises n’abordent pas toute une série
d’impacts-clés directement associés à leur activité du fait des produits et des services qu’elles
commercialisent (cycle de vie des produits). Par ailleurs les éléments concernant les relations avec
les fournisseurs figurent actuellement parmi les éléments les moins renseignés dans les rapports
NRE. Compte tenu de l’impact élevé de ces relations, il importe de souligner davantage le fait que
les entreprises doivent rendre compte de la manière dont elles s’assurent que leur propre
comportement favorise le développement des bonnes pratiques chez leurs fournisseurs et leurs
sous-traitants en matière sociale et environnementale et la façon dont elles les assistent pour y
parvenir.
4ème axe de progrès : accroître le droit de regard des représentants des salariés et
l’élargir à la société civile
Il faut préciser les choses en matière de « vérification » et de « contrôle » des éléments sociaux
et environnementaux prévus par ces rapports. Que le concept soit évoqué au sens strict
(vérification du contenu) ou au sens large (points de vue indépendants sur le rapport), il s’agit
d’augmenter la crédibilité de ces rapports et ainsi celle de la démarche de l’entreprise. Il convient
tout d’abord d’accroître le droit de regard des représentants des salariés et des organisations
syndicales. Le Comité de groupe européen doit être associé dès le départ à la mise au point des
éléments fournis dans ce rapport. Ce rapport doit lui être fourni (ainsi qu’aux CE et CCE) pour
avis avant d’être transmis aux actionnaires. Cet avis devrait obligatoirement figurer dans le
document transmis aux actionnaires. De même chaque entreprise devrait constituer un Conseil
consultatif regroupant des représentants d’ONG indépendantes et reconnues actives dans les
domaines environnementaux et sociétaux liés à son activité. Leur avis devrait lui aussi figurer dans
ce rapport.
5ème axe de progrès : donner aux données sociales et environnementales le même
statut juridique que les données financières
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Il convient de lever toute ambiguïté sur la valeur juridique des données sociales et
environnementales fournies : elle doit être identique à celles des données financières
communiquées dans ces rapports. Et donc impliquer les mêmes responsabilités juridiques pour
celles et ceux qui les établissent et pour celles et ceux qui les certifient. La question de savoir si
cette certification doit continuer à être établie par les Commissaires aux comptes « traditionnels
» ou par de nouvelles catégories de certificateurs, mérite une discussion approfondie. En tout état
de cause ceux qui seraient déclarés aptes à certifier les comptes sociaux et environnementaux
devraient l’être selon des modalités spécifiques distinctes de celles qui pour l’instant valent pour
l’activité des commissaires aux comptes financiers. Ces modalités devront être définies en
concertation avec les acteurs concernés de la société civile. Enfin les données environnementales et
sociales figurant dans le rapport de gestion de l’entreprise, devront faire l’objet d’une délibération
et d’un vote spécifiques en Assemblée Générale annuelle de l’entreprise.
6ème axe de progrès : prévoir des sanctions contre les contrevenants
Sur les 700 entreprises concernées par la législation, seule une minorité a réellement intégré ses
exigences aujourd’hui. Après la phase d’acclimatation, il convient donc maintenant de prévoir des
sanctions contre les contrevenants. Afin de conserver son caractère progressif à la démarche, ces
sanctions pourraient être appliquées à une date future, offrant une nouvelle période d’adaptation
aux entreprises.
7ème axe de progrès : travailler à la convergence entre la loi française et les référentiels
internationaux
La mise en place d’un cadre international juridiquement contraignant sur la publication
d’informations sociales et environnementales serait évidemment souhaitable car elle permettrait
d’harmoniser les règles imposées aux multinationales quelle que soit la localisation de leur siège et
éviterait que les Etats qui ne cherchent pas à promouvoir la protection de l’environnement ou des
droits sociaux y trouvent un avantage concurrentiel. Il conviendrait que le gouvernement français
joue un rôle plus actif en ce sens notamment au niveau de l’Union européenne et de l’OCDE.
Dans l’immédiat il faut confronter plus précisément les demandes effectuées dans le cadre de la loi
NRE et celles qui sont formulées notamment dans le cadre de la « Global Reporting Initiative »
(GRI) pour, le plus souvent possible, harmoniser les concepts et les données. Y compris en faisant
pression sur la GRI, lorsque ses exigences paraissent moins précises et fondées que celles prévues
par la loi NRE.
8ème axe de progrès : centraliser les informations et évaluer les rapports
Pour permettre une vision d’ensemble de l’application de la loi, les pouvoirs publics devraient,
en liaison avec les organisations de la société civile concernées, créer une « Centrale des bilans
sociaux et environnementaux » chargée de centraliser les rapports des entreprises soumises aux
obligations légales. Cette Centrale mettrait ces éléments à la disposition du public de façon
normalisée et comparable et rédigerait chaque année un rapport de synthèse sur la façon dont ces
entreprises satisfont à leurs obligations légales.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 234 sur 391

Atelier
8
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les garanties du commerce équitable
Le commerce équitable connaît un
développement soutenu depuis près de cinq ans.
Le dynamisme de ce secteur attire de nouveaux
entrants et certaines pratiques émergentes,
susceptibles d’être opportunistes, pourraient
tirer vers le bas les exigences de cette démarche.
Comment évaluer qu’une pratique qui se
réclame du commerce équitable est bien
conforme à ses principes fondateurs ? Quel est
le rôle des acteurs du commerce équitable et des
pouvoirs publics dans ce processus de
régulation ?
Après un rappel du contexte récent touchant à la garantie du commerce équitable, nous
proposons, à travers l’exemple de systèmes de garantie portés par trois membres de la PFCE,
d’aborder les problématiques transversales suivantes :
- la portée des systèmes de garantie,
- les avantages et inconvénients des différents processus de garantie,
- le rôle des pouvoirs publics.
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • Plate-Forme pour le Commerce Equitable
Co-organisateurs : • Fédération Artisans du Monde
• Max Havelaar France
• Yamana
Animation :
- Eugénie Malandain, PFCE
Intervenants :
- Anne-Laure Chevron, Yamana – membre
de la PFCE
- Laurent Levard, Fédération Artisans du
Monde - membre de la PFCE
- Pierre Salcio, Max Havelaar France -
membre de la PFCE
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 235 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Définitions et éléments de contexte
Définitions
� La notion large de « garantie » : évaluation, certification, labellisation, engagement
volontaire, vérification, reconnaissance.
� Référentiel : « document technique définissant les caractéristiques que doit présenter un
produit ou un service et les modalités du contrôle de la conformité du produit ou du service à
ces caractéristiques » (Code de la Consommation, art. L115-27).
� Audit : procédure de contrôle de l’exécution des objectifs d’un organisme. Il peut être fait en
interne par l’organisme lui-même ou en externe par des sociétés d’audit.
� Marque : signe matériel (nom, symbole, logo) servant à distinguer les produits d’un fabricant,
les marchandises d’un commerçant ou d’une collectivité.
� Label : marque collective dont l’utilisation est encadrée par la loi dans le but de garantir une
qualité supérieure pour des produits alimentaires ou agricoles. Pour les produits non
alimentaires, la législation parle de « certification ».
� Certification : procédure par laquelle une tierce partie donne une assurance écrite qu'un
produit, un processus ou un service est conforme aux exigences spécifiées. Une certification est
généralement délivrée par un organisme compétent, indépendant des organismes certifiés et de
ceux qui ont élaboré la norme. Ces qualités peuvent être reconnues par l’accréditation.
Un nouveau contexte
� Les consommateurs et le grand public de plus en plus avertis et exigeants
� Des pouvoirs publics qui souhaitent jouer un rôle de régulation
� La multiplication de nouveaux référentiels se positionnant sur le commerce
équitable ou le développement durable (Ecocert, Rainforest Alliance, marques de
distributeurs, …)
� L’implication de nouveaux opérateurs commerciaux (transformation, distribution)
Intervention de Laurent Levard (Fédération AdM)
- Ce nouveau contexte conduit à un besoin de traçabilité et de transparence car il existe un
risque de récupération du commerce équitable. Or, la filière labellisée, qui concerne la relation du
producteur à l’importateur comporte des limites. Les organisations de commerce équitable
évoluent en intégrant des critères pour les pratiques au Nord. Quels sont les objectifs de la
garantie ? Dire qu’il s’agit de CE mais pas seulement aux consommateurs, aux autres acteurs et
partenaires également.
Intervention d’Anne Laure Chevron (Yamana)
- Face à ce souci de traçabilité, la question du travail informel et des différents degrés de
sous-traitance dans le secteur textile posent un réel problème de garantie.
Questions du public à Yamana : - Est-ce que vous apportez une garantie sur les produits?
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Réponse de Yamana : - Yamana a pour objet d’accompagner l’ensemble des acteurs de la
filière textile (en partant des acheteurs pour atteindre les producteurs) dans leur démarche qualité.
Yamana a plus un rôle d’accompagnateur.
Législation française sur le commerce équitable
� L’accord AFNor de janvier 2006 définit les 3 piliers du commerce
équitable :
- l’équilibre de la relation commerciale entre les partenaires,
- l’accompagnement des organisations de producteurs,
- l’information et la sensibilisation du public.
� L’article 60 de la loi d’août 2005 sur les PME permet une première
reconnaissance officielle du commerce équitable par sa définition et
l’annonce d’une création future d’une commission nationale.
� Le projet de décret relatif à la création de la Commission Nationale du
commerce équitable (CNCE) prévoit de reconnaître des acteurs non
commerciaux « veillant au respect des conditions du commerce
équitable ».
La portée des systèmes de garantie
Focus 1 : quelles sont les portées des systèmes de garantie ?
- Quelle est la place des critères environnementaux dans les différents
systèmes?
- Quelles complémentarités entre les systèmes de garantie pour les
produits, les structures, les filières ?
- Les systèmes de garantie s’appliquent-ils au Sud et/ou au Nord ?
Intervention de Laurent Levard
Quelle est la place des critères environnementaux dans les différents systèmes ?
- Pour la fédération Artisans du monde, le commerce équitable comporte trois dimensions :
la rémunération du travail, la durabilité de la relation, le fonctionnement démocratique. Par
contre, les critères environnementaux sont des critères de progrès. Le label AB n’est pas du
commerce équitable.
Comment fonctionne la garantie de la filière intégrée au niveau des boutiques AdM ?
- Chaque association locale fait son autoévaluation. Par exemple, elle doit s’engager à ne
commercialiser que des produits du CE dont 10 % peuvent être produits solidaires, c'est-àdire
du CE Nord / Nord (les critères d’évaluation sont en cours d’élaboration)
- 75 % des produits doivent provenir de la centrale d’achat Solidar’Monde
- Les 25 % restants proviennent des membres de la PFCE ou d’EFTA.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Comment fonctionne la garantie au niveau de la centrale d’achat Solidar’Monde ?
- En tant que membre de l’IFAT, S’M met en place une autoévaluation, des évaluations
croisées et une certification externe
Comment fonctionne la garantie au niveau des producteurs ?
- Les organisations de producteurs sont soit agréées par FLO, soit membres d’IFAT, soit
référencées par l’EFTA, soit contrôlées dans le cadre du système interne de
Solidar’Monde.
Questions du public
Comment gérer la concurrence entre les boutiques AdM et les producteurs locaux ?
- Cet aspect pose le problème de la rémunération du travail et du modèle de développement
par les exportations (vin, confiture, banane, miel, huile d’olive, etc.) ?
Est-ce que le commerce équitable ne risque pas de créer des d’îlots de prospérité au Sud et un
traitement de faveur pour certains producteurs du Sud ?
- Laurent Levard s’oppose à l’expression « traitement de faveur » et préfère celle
« d’établissement de relation commerciale correcte ». Il faut militer pour la souveraineté
alimentaire mais il n’y a pas vraiment d’effets pervers au commerce équitable.
Intervention de Pierre Salcio, MHF
- MHF cherche à redonner une vision politique au commerce équitable. Le label est juste un
outil technique.
- Actuellement FLO couvre 14 filières.
- FLO est un peu l’organe législatif (établit les standards) et Flo-cert est l’organe judiciaire
(contrôle des standards).
- 548 Organisations de producteurs sont certifiées
- 1700 industriels dans le monde sont licenciés dont 130 industriels en France
- Flo est un « facilitateur ».
Les avantages et inconvénients des
différents processus de garantie
Focus 2 : Quels avantages et inconvénients
des différents processus de garantie ?
- Quels avantages et inconvénients de :
� l’autoévaluation
� la certification externe
� de l’évaluation participative …?
- Quels sont les risques des nouveaux enjeux financiers :
� Clientélisme,
� coût pour les OCE…?
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention de Laurent Levard
- Le coût de la garantie est généralement répercuté sur le consommateur. Le système de FLO
est bon pour des produits homogènes mais comment peut-on faire pour des produits artisanaux ?
Par ailleurs, il faut résoudre une contradiction fondamentale, une tension constante, entre le coût
final d’un produit équitable (qui intègre le système de garantie ) et toujours une demande de bas
prix.
Intervention d’Anne Laure Chevron
- Le coût de la garantie devrait être réparti sur l’ensemble de la filière.
Intervention de Pierre Salcio
- Dans le système FLO, la certification coûte 250 € pour l’instruction du dossier plus un
auditeur pour la journée, soit 450 €/ jour pendant 3 à 10 jours. Un fond de certification a été mis
en place par MHF.
Intervention de Frédéric De Sousa Santos, coordinateur
de la PFCE
- Le fait que les processus de garantie soient internalisés ou externalisés n’est pas une
garantie en soit. Ces modalités correspondent à des formats de protocole de mise en œuvre qui ne
garantissent pas l’exigence d’un référentiel et de son contenu. Au sein du commerce équitable, il
existe une tradition du partenariat qui rend les évaluations croisées et mutuelles fondamentales
dans le cadre des processus de garantie.
- Or, émerge une tendance lourde du marché à dire que l’externalité est mieux avec une
volonté de mettre en place des processus d’audits avec de cabinets spécialisés. Or, ces audits
représentent des coûts importants susceptibles de faire obstacle à l’intégration des plus pauvres
dans le commerce équitable.
- De plus, il existe un risque de positionnement opportuniste d’organisations de certification
dans un rôle de créateur de référentiel ou de contrôle.
Questions du public
- Comment est financé MHF ? Quelle est la part de financement avec les droits de marque ?
Le rôle des pouvoirs publics
Focus 3 : Quelles perspectives de régulation
par les pouvoirs publics?
- La CNCE en France : quels sont les risques et opportunités d’un système
de reconnaissance ?
- Au niveau international, faut-il ou non mettre en place un traitement
préférentiel pour les activités de commerce équitable ?
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention de Laurent Levard sur la question de la
CNCE
Deux cas de figures peuvent se présenter :
- ceux qui ne font pas de commerce équitable mais qui s’en réclament,
- ceux qui en font mais qui n’ont pas les moyens de se payer une garantie.
Ceci dit, c’est important que le gouvernement s’intéresse à la question dans la mesure où il est
porteur de l’intérêt général. Néanmoins, la loi du 2 août 2005 (qui prévoit la création de la CNCE)
n’a pas été concertée: elle a plus ou moins été imposée aux acteurs du commerce équitable.
Le risque majeur lié à la CNCE concerne les acteurs économiques qui pourraient être reconnus
par cette instance alors qu’ils ne respectent pas les critères. En Italie par exemple, les acteurs du
commerce équitable ont pu participer à la rédaction de la loi. Il faut faire reconnaître par la CNCE
un système participatif de garantie.
Intervention de Frédéric De Sousa Santos
- Le respect de la CNCE dépendra des moyens dont elle sera dotée et dont elle se dotera
pour mettre en œuvre son travail, et de la qualité de ses premiers travaux.
Est-ce que l’on souhaite que les produits du commerce équitable bénéficient d’un
traitement préférentiel reconnu à l’OMC ?
Intervention Laurent Levard
- La Fédération Artisans du monde est contre un traitement préférentiel car cela correspond
à une logique de niche : il faut que toutes les règles commerciales soient justes. Au Nord, le débat a
surtout lieu entre les anglo-saxons et les latins, les premiers soutenant un traitement préférentiel.
Au Sud, les acteurs sont également tenants de l’approche traitement préférentiel pour bénéficier
d’opportunités commerciales à court terme.
- Dans tous les cas, il faut être vigilant car les pouvoirs publics ont tendance à vouloir
assimiler le commerce équitable au don en créant par exemple des avantages fiscaux pour inciter à
la consommation équitable.
Autres points évoqués avec la salle
� La question de la sous-traitance et du travail informel dans le secteur textile.
� Les impacts environnementaux du transport des roses certifiées
- Le modèle de développement actuel aboutit à une impasse écologique. Le commerce
équitable doit également rester vigilant.
- Le commerce équitable ne vise pas à créer de nouveaux flux d’exportation mais à améliorer
ceux existants.
- Le problème vient des politiques des Organisations Internationales qui cassent les
mécanismes de protection des marchés intérieurs.
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Vers la justiciabilité des Droits
économiques, sociaux et culturels ?
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Co-organisateurs : • C.R.I.D. (Centre de Recherche et d’Information pour le
Développement)
• F.I.A.N. France (Réseau d'Information et d'Action pour le
Droit à se Nourrir)
• Ligue des droits de l’Homme
Cet atelier vise à faire mieux connaître les enjeux de la justiciabilité des droits
économiques, sociaux et culturels (DESC), en se concentrant notamment sur les
mobilisations citoyennes visant à l’adoption d’un mécanisme international de recours pour
faire appliquer ces droits.
Les thématiques abordées pendant cet atelier seront :
- une présentation des liens existant entre les DESC, le développement et le droit au
développement. Il s’agira notamment d’examiner en quoi les DESC sont un élément clé du
développement, en prenant l’exemple des Objectifs du Millénaire pour le Développement
(OMD). Cette présentation montrera également l’importance de rendre ces droits justiciables
pour les faire respecter et mettre en œuvre au plan national et international.
- une présentation des mobilisations citoyennes en faveur de la justiciabilité des DESC, avec
un retour sur les luttes en faveur de la reconnaissance et de la mise en œuvre du droit à
l’alimentation.
- une présentation du Collectif français de soutien à l'adoption d'un mécanisme de recours
dans le cadre des Nations unies (dit Protocole additionnel au Pacte international sur les
DESC). Pourquoi un Collectif français de soutien au protocole ? Quels en sont les objectifs
et les activités ?
- la réforme en cours du système des droits de l’Homme des Nations Unies et les prochaines
étapes de la mobilisation pour l’adoption d’un Protocole
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’enjeu de cet atelier était d’interroger les
convictions des participants sur le droit, mais
aussi de comprendre qu’en tant que militant
de la solidarité internationale, il est possible
de renforcer nos actions en passant d’une
attitude légaliste passive à une attitude
légitimiste active : en s’intéressant davantage
aux aspects juridiques des problèmes, en étant
plus vigilant quant à l’application du droit, en
s’appropriant les outils juridiques pour les
mettre au service des luttes menées.
Le droit comme outil
transversal des luttes
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Co-organisateurs : • Juristes Solidarités
Intervenants :
- Céline Delacour, Juristes-Solidarités
- Miche Doucin, Ambassadeur pour les Droits de
l’Homme 61 - Ministère des Affaires Étrangères
- Julie Duchatel 62 , Centre Europe Tiers Monde
– CETIM
- Mireille Mendès-France, IPAM
- Hugo Ruiz Diaz Balbuena 63 , CADTM
La réflexion sur le droit est d’autant plus importante que les grandes mutations et
changements de règles, que ce soit sur le plan du droit international, d’un droit régional ou
national, produisent des effets directs, non seulement sur les compétences des pouvoirs
publics mais aussi sur la démocratie en elle-même et sur la vie quotidienne des populations.
En effet, la mondialisation néolibérale peut conjuguer l’absence de droit international
politique, laissant tous pouvoirs de sanction aux grandes puissances occidentales, et le
développement d’un droit international économique de plus en plus rigoureux pour
contraindre au respect des « lois du marché ». Ces dernières conduisant progressivement à
l’établissement dans chaque secteur économique de monopoles privés. Il n’est pas abusif de
dire que dans le processus d’imposition d’un ordre social libéral, la demande de droit
constitue l’une des contradictions du système normatif contemporain. Aujourd’hui, le droit
est partout, et le droit international notamment touche de plus en plus de secteurs
concernant directement les citoyens : droits de l’Homme, environnement, consommation,
commerce… Il est, dès lors, normal que ces derniers désirent faire entendre leurs voix.
61 Cette fonction a été créée en 2000 afin que la promotion des droits de l'Homme soit davantage présente dans
la politique diplomatique et dans la coopération internationale françaises. Michel Doucin travaille tout
particulièrement à une meilleure prise en compte des droits économiques sociaux et culturels dans l'aide
internationale et au développement des normes internationales organisant la justiciabilité de ces derniers, en
partenariat avec de nombreuses ONG.
62 Julie Duchatel est chercheuse au Centre Europe Tiers Monde à Genève.
63 Docteur en droit, expert auprès de l’Association Américaine des Juristes, conseiller juridique du Comité pour
l’Annulation de la Dette du Tiers-Monde (CADTM), Hugo Ruiz travaille notamment sur la responsabilité sociale
des Sociétés Transnationales.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
S’informer et se former aux subtilités, nuances et contradictions du droit est l’affaire de
tous et ne doit surtout pas rester l’apanage des seuls juristes. Un des objectifs de l’atelier
était de montrer en quoi le droit est un outil qui, lorsqu’il est approprié et utilisé de manière
collective, peut devenir un outil de transformation sociale. Quelque soit le domaine
d’intervention (eau, énergie, services publics, santé…) et le pays concerné, les démarches
d’action sur le terrain du droit sont le plus souvent similaires, notamment parce que sont
interrogées à la fois des normes internationales, régionales et nationales. Leur mise en
relation, leur utilisation au service de l’action vont souvent permettre de construire une
dynamique de lutte plus pertinente.
Les acteurs de luttes parviennent ainsi parfois à dépasser les limites du droit et à se doter
de moyens permettant de forcer son application ou de le faire évoluer lorsqu’il ne répond pas
aux besoins fondamentaux des personnes.
Compte-rendu de l’atelier
Durant l’atelier, une vingtaine de personnes ont ainsi pu confronter leurs représentations
du droit et mettre à profit ce moment d’échanges et de débats, non seulement en questionnant
les valeurs traditionnellement attachées à la notion, mais aussi en revisitant leur approche
personnelle de l’action juridique et judiciaire.
Après une rapide présentation de l’atelier et des organisateurs par Mireille Mendès France
(IPAM) et Céline Delacour (Juristes-Solidarités), la projection de la vidéo « Agir le droit » a permis
d’introduire le débat, et de montrer comment, partout à travers le monde, le droit peut être conduit
à jouer le rôle d’outil transversal des luttes, titre donné à l’atelier du 6 juillet dernier. Comme
illustration de cette dimension « pragmatique », était ensuite proposée aux participants la réalisation
d’un cas pratique autour du combat mené par les chômeurs recalculés contre les ASSEDIC en
2003. Cet exercice, incluant la recherche des textes juridiques sur lesquels s’est appuyée cette lutte,
ainsi que le déchiffrage des différentes décisions prises à l’issue de cette affaire, a suscité un grand
intérêt chez les participants, dont il a parfois fallu brider l’enthousiasme revendicatif, l’affaire étant
d’ores et déjà jugée !
Néanmoins, l’introduction à la philosophie du droit proposée par Hugo Ruiz Diaz Balbuena a
conforté l’assistance en mettant précisément l’accent sur la revendication du droit, préalable à la
création de nouvelles lois. Ce sont bien les luttes collectives qui permettent de transformer la
société lorsqu’elles parviennent à se matérialiser dans la loi ; autrement dit, la loi en soi n’est pas
vecteur de changement social, elle ne fait qu’entériner la réussite d’une action collective. Un jeu de
rôles sur la nationalisation des hydrocarbures en Bolivie et la recherche d’arguments juridiques
permettant d’étayer la position des deux parties opposées – investisseurs étrangers et État bolivien
– a donné lieu à une discussion animée autour de questions telles que la hiérarchie des normes, la
souveraineté nationale ou populaire, et le rôle des organisations économiques internationales dans
la gestion de ce type de crises.
Cette incursion dans le droit international s’est poursuivie par avec la présentation par Julie
Duchatel des travaux du CETIM, organisation qui bénéficie du statut consultatif auprès des
Nations Unies et qui œuvre en faveur de la réforme de l’ONU, tout en menant des actions de
sensibilisation aux droits des populations, au Nord comme au Sud. À l’issue de cette présentation,
Michel Doucin, ambassadeur pour les Droits de l’Homme auprès du Ministère des Affaires
Étrangères, s’appuyant sur les écrits de Pierre Bourdieu, nous a dit combien il lui semblait légitime
que la société civile oppose ses propres experts aux experts imposés par les autorités publiques, y
compris dans le domaine juridique.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’objectif de l’atelier, qui s’accompagnait de l’exposition interactive Le droit, une valeur
d’échanges et de solidarités Nord-Sud, a été atteint ; la démystification dont le droit doit faire
l’objet a notamment été démontrée, semble-t-il, par la qualité des débats menés et des propositions
avancées par les participants ; et ce malgré la quasi absence – volontaire – de ressources
documentaires et d’outils juridiques…
Pour aller plus loin...
- Samir AMIN, Robert CHARVIN, Jean ZIEGLER, Anne-Cécile ROBERT et alii, ONU :
droits pour tous ou loi du plus fort ? Regards militants sur les Nations Unies, Éditions
du CETIM, 2005, 432 pp.
- Boris MARTIN & Patricia HUYGHAEBERT (Juristes-Solidarités), Quand le droit fait
l’école buissonnière, Éditions Descartes & Cie, 2002, 222 pp.
- Didier ROUGET, Le guide de la protection internationale des droits de l’homme,
Éditions de la Pensée Sauvage, 2000, 380 pp.
- Norbert ROULAND, Aux confins du droit, Éditions Odile Jacob, 1991, 318 pp.
- Terre des Hommes France, Les droits économiques, sociaux et culturels, exigence de la
société civile, responsabilité de l’État, Éditions Karthala, 2003, 485 pp.
- Mireille MENDÈS-France & Hugo RUIZ DIAZ BALBUENA, « La dégradation généralisée
du respect du droit international », in Revue d’Études Stratégiques n°60, hiver 2005-2006,
IRIS.
- Dossier « Le droit, terrain de luttes et de solidarités », in Campagnes Solidaires n°195
(mensuel de la Confédération Paysanne), avril 2005.
- Pratiques du droit, production de droit : initiatives populaires, Synthèse documentaire
élaborée par Juristes-Solidarités, Éditée par la Fondation pour le Progrès de l’Homme,
5 tomes, de 1996 à 2005.
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Discriminations et post-colonialisme
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Les discriminations à l’égard des migrants et des descendants de migrants des excolonies
françaises sont extrêmement fortes en France. Il s’agit dans cet atelier de poser la
question de ce qui fonde et explique la nature de ces discriminations.
Nous faisons l’hypothèse que le système français de discrimination repose sur l’histoire
coloniale, qu’il en est un des héritages. Quand la France coloniale prétendait porter la
civilisation au Maghreb ou au Sud du Sahara, la République post-coloniale conserve de cette
posture civilisatrice le paternalisme et une certaine forme de racisme à l’encontre des
enfants des colonisés.
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Altermondialisme et politique
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Co-organisateurs : • Alternatives Quebec
Depuis Seattle, le Forum Social Mondial, les manifestations anti-guerre, l’avancée de la
gauche en Amérique latine, le mouvement altermondialiste est porté par une vague. Mais
quelques «petits» problèmes apparaissent à l’horizon. L’impérialisme US persiste et signe.
Le Moyen-Orient est un champ de bataille. Les néolibéraux continuent de semer la pagaille.
La droite «dure» gagne les élections en Europe et au Canada pendant que la socialdémocratie
s’effiloche et se délite. Dans la «gauche de la gauche», plusieurs tentatives de
coalition échouent. En Afrique, au Moyen-Orient et dans de grandes parties de l’Asie, la
misère et l’exclusion se combinent pour créer une paupérisation insupportable qui fait le lit
de mouvements réactionnaires.
Pour les uns, le mouvement altermondialiste doit se restructurer dans une orientation
politique précise dont le cœur est l’opposition à l’hégémonisme américain
Pour les autres, il faut se tenir loin du champ politique en enracinant davantage le
mouvement au niveau social et notamment dans les «micro alternatives» de démocratie
locale, d’économie solidaire et de renforcement des solidarités sociétales. Il faut se méfier de
la politique et des politiques, se tenir le plus loin possible des partis et des États,
éventuellement se replier dans la «multitude» et «déserter» les lieux du pouvoir (Toni Negri).
Et à côté de ces deux grandes options qui départagent la «gauche» au sens large du
terme et les intellectuels, il y a le développement des divers fronts de la « résistance
désespérée » qui s’exprime, selon les continents, sous le mode du militarisme (guérillas en
Colombie, maoïstes d’Asie, etc.), ou, principalement, de l’islam politique dans l’«arc des
crises». Jusqu’à un certain point, ce développement est un «trou noir» pour le mouvement
altermondialiste mondial : on en parle pas ou si peu.
Nos mouvements s’interrogent. Comment aller plus loin et briser le mur ? Comment
développer de nouvelles alliances au niveau social et politique ? Sommes-nous encore en
phase d’ascendance ou au contraire, sommes-nous sur le point d’atteindre notre seuil
maximal ou pire, de plafonner et de régresser ?
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Post-Tsunami
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Co-organisateurs : • Alternatives Quebec
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Droit au logement et réforme urbaine
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
L'atelier à réuni des membres d'associations qui ont participé à un programme
d'échange de pratiques de trois ans sur la question urbaine avec des associations et des
mouvements brésiliens. Les membres français de ce programme présents à Lille était l'Aitec,
le Pact-Arim de Lille, l'association Parole d'habitants, le Dal, l'Association mieux vivre au
petit Nanterre.
L'atelier à ainsi été un moment d'échanges et d'analyses se basant sur ces rencontres. Prenant le
cas d'expériences à Lille et à São Paulo il a cherché à discuter le rôle des mouvements sociaux dans
la réforme urbaine. Comment ils contribuent chacun à leur échelle à l'intégration dans la ville et à la
production d'innovation sociale ?
Malgré des situations urbaines et sociales très différentes entre ces deux pays, on retrouve des
problèmes fondamentaux de même nature où les mêmes causes (marginalité et exclusion
croissante face à laquelle les pouvoirs publics sont dépassés) entraînent les mêmes conséquences
(implication des mouvements sociaux et des habitants pour améliorer leur situation). Les solutions
choisis alors par les mouvements sociaux pour agir sur la réforme urbaines sont très différentes
d'un pays à l'autre mais la comparaison des processus permet de tirer plusieurs enseignements sur :
• la proximité, l'ancrage sur les territoires et le fonctionnement en réseau
• la capacité à se saisir de l'action
• une approche pragmatique et globale
• le génie inventif, la force d'innovation et de proposition
• l'engagement, la détermination, la solidarité avec les exclus
Cependant si au Brésil les mouvements populaires représentent un contre pouvoir national,
discutent les lois et les remettent en cause, en France l'intelligence collective fait défaut. Les
organisations sont fragmentées et en concurrence.
Plusieurs propositions naissent de ces 3 ans d'échanges de pratique et d'observation croisées
sur la réforme urbaine et le rôle des habitants et des associations. Notamment :
• L'instauration d'une véritable coopération entre les pouvoirs publics et les mouvements
sociaux : une intelligence collective pour le bien commun
• La transformation de l'action publique en mettant en place des dispositifs concrets de dialogue
entre les acteurs inégaux du jeu urbain pour l'élaboration de projets partagés.
• Une articulation dynamique entre logique de programme et de projet
• Des moyens de formation pour les habitants
• Des instances de représentation des habitants constitués spécifiquement
Le droit à la ville produit un mouvement qui va dans un sens contraire à celui la réalité
économique du développement urbain. Il se produit alors des frottements et des zones de
tensions. Mais l'innovation produite par le mouvement social et la prise de conscience progressive
des autorités publiques peut permettre que se dégage des marges de manœuvre pour négocier des
coopérations, instaurer des liens et des solidarités.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 248 sur 391

Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Diplomatie non gouvernementale
Organisation : • Coordination SUD
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
La diplomatie des gouvernements, si nécessaire soit-elle, a besoin de l’action des citoyens
pour être plus efficace.
Coordination SUD, coordination nationale des ONG qui regroupe 120 ONG, parmi
lesquelles Handicap international, Médecins du Monde, le GRET, ou… le CRID, a initié en
2003 un ensemble de démarches visant à renforcer la présence des plates-formes nationales
d'ONG sur les scènes régionale et internationale.
Coordination SUD a ainsi grandement contribué dans un premier temps à construire la
Confédération européenne des ONG, Concord. Ensuite, elle a lancé, à titre exploratoire, un
programme d'échanges avec la plate-forme des ONG brésiliennes, Abong en facilitant les
liens entre ONG françaises et brésiliennes sur trois volets de coopération : rural, urbain,
économie solidaire et de manière transversale sur les questions internationales en préparant
conjointement des grands événements internationaux.
Aujourd'hui Coordination SUD, fort de l'enrichissement de cette première expérience
inter-plates-formes, entend renforcer la présence des plates-formes nationales d'ONG dans
l'enceinte internationale afin de donner la parole aux acteurs du Sud et de terrain.
Coordination SUD lance donc cette année une initiative portée par les plates-formes
partenaires : sénégalaise, indienne, brésilienne auxquelles toutes les autres sont invitées
(dans le respect des critères de représentativité) pour :
- renforcer les coopérations régionales entre plates-formes nationales d'ONG
- assurer une meilleure représentation des acteurs collectifs dans les enceintes
internationales et tout particulièrement onusienne
- échanger, confronter, voire prendre des positions communes sur un ensemble d'enjeux
internationaux : OMC, financement du développement, agriculture...
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 249 sur 391

Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Dette et paradis fiscaux
Interpeller les candidats sur les paradis fiscaux et judiciaires et la dette
Les échéances présidentielles et législatives
de 2007 approchent et il appartient aux citoyens
de mettre des enjeux de solidarité internationale
au cœur du débat électoral. C’est le sens de la
campagne « Etat d’urgence planétaire : votons
pour une France solidaire ! » animée par le
CRID et un large collectif d’associations, qui
porte au débat un certain nombre de
propositions sur de nombreux sujets.
Cet atelier sur la dette et les paradis fiscaux
et judiciaires a été l’occasion de présenter les
fiches présentées aux partis politiques dans le
cadre de la campagne « Etat d’urgence
planétaire », afin de donner des éléments de
contenu et de méthode pour interpeller
efficacement les partis et les candidats à
l’approche des élections présidentielles et
législatives en 2007.
Le contenu des présentations se trouve dans les fiches correspondantes du dossier « Etat
d’urgence planétaire : votons pour une France solidaire ! ».
cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 page 371
document également téléchargeable sur www.crid.asso.fr.
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : • C.C.F.D. (Comité Catholique contre la Faim et pour le
Développement)
Co-organisateurs : • Dette : Plate-forme dette et développement
• Paradis Fiscaux et Judiciaires : Plate-forme
paradis fiscaux et judiciaires
Interventions
Intervenants :
Sur les paradis fiscaux et judiciaires :
� Deux organisations membres de la
plate-forme paradis fiscaux et
judiciaires
- Jacques Terray, vice-président de
Transparence International – France
- Jean Merckaert, chargé du programme
financement du développement au CCFD
Sur la dette :
� Plusieurs organisations membres de la
plate-forme Dette & Développement
- Jean Merckaert, du CCFD, Coordinateur
de la plate-forme Dette & Développement
- Sébastien Fourmy, chargé des institutions
financières internationales à Agir ici
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 250 sur 391

Général
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- Dossier « Objectifs du Millénaire pour le développement, plus d’excuses ! Recommandations des
organisations de la société civile française pour 2005 » (disponible sur
http://www.coordinationsud.org/2005/IMG/pdf/2005-plusdexcusesPDF.pdf.pdf)
Sur les paradis fiscaux et judiciaires
- Tax Justice Network, Taxez-nous si vous pouvez ! L’histoire vraie d’un échec global, 2005 (cf.
http://www.taxjustice.net/cms/upload/pdf/TUIYC_-_edition_francaise_-_30_Aout_2005.pdf)
- Christian Chavagneux et Ronen Palan, Les Paradis fiscaux, Ed. La Découverte, Coll. Repères,
2006.
Sur la dette
Bibliographie courte
- Plate-forme Dette et Développement, La loi des créanciers contre les droits des citoyens,
Rapport 2005-2006, juin 2006 (www.dette2000.org) ; La Dette face à la démocratie - Rapport
2003-2004, 2004.
- Damien Millet et Eric Toussaint, 50 questions, 50 réponses sur la dette, le FMI et la Banque
mondiale, Ed. Syllepse, 2002.
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Ce jeu a été réalisé par Artisans du Monde
Lile en association avec – Le Pas de Côté – Le
Groupement des Retraités Educateurs sans
Frontières (GREF) – Les Francas du Nord –
Le Centre Régional de Documentation et
d’information pour le développement et la
solidarité internationale (CRDTM).
Sur la route du coton
Jeu de rôles
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation « chef de file » : • Artisans du Monde Lille
Co-organisateurs : • Le Pas de Côté
Intervenants :
- Sophie Duchamp, AdM Lille, enseignante
d’économie gestion
- Yves Macquet, Le Pas de Côté
- Magali Viguier, AdM Lille
Contact pour information/achat du jeu :
magali.viguier-adm@laposte.net
L’idée de créer un jeu sur la filière
mondiale du textile est née il y a près de deux
ans. Artisans du Monde Lille a tenu a rassembler plusieurs acteurs de l’éducation et de la
solidarité internationale afin d’enrichir le projet.
Des appuis ont été trouvés auprès de la Ville de Lille qui a soutenu financièrement
l’ingénierie du projet.
Cette dernière a été portée par AdM ainsi que Le Pas de Côté, association lilloise qui
développe la pratique de la coopération entre les individus, les générations et les différentes
composantes de la société. Son apport a été essentiel en terme d’expérience de création de
jeu coopératif.
Un grand travail de recherche collectif sur les filières textiles et le fonctionnement du
commerce international du coton expliquent que deux ans ont été nécessaires pour clore le
projet.
Le jeu La route du coton, présentation
extrait de la règle du jeu
Nous devons nous habiller. Pour une fois nous prenons du temps pour comprendre d’où
viennent les tee-shirts que nous portons, mais aussi ceux que nous comptons acheter. Nous allons
à la découverte d’acteurs de la filière du coton. Serons nous équitables dans nos achats et nos
négociations ?
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 252 sur 391

Age : à partir de 11 ans
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Nombre de joueurs : de 5 à 16 joueurs, de préférence jouons nombreux et donc en équipe
Trame de jeu
Nous décidons de prendre du temps pour comprendre la route de fabrication des tee-shirts de
coton que nous portons tous. En moyenne et pour être fabriqué dans sa totalité, un tee-shirt
parcourt 20.000 km… D’où viennent-ils ? Qui intervient dans leur fabrication ? Et pour ce
commerce, entre les cultivateurs du coton, les usines, les centrales d’achat, les magasins ; qui gagne
réellement quoi ?
Au-delà du gain de chacun, nous rencontrons et jouons différents personnages. C’est ludique,
et néanmoins sérieux : nous allons découvrir des réalités que nous connaissons mal… Alors,
soyons attentifs. Nous allons nous mettre en situation de comprendre des personnages, leur
quotidien. Et puis nous nous présenterons, nous négocierons, nous échangerons… Qu’allons nous
dire de tout cela ? Que s’est-il passé ? Sommes nous concernés ? Pouvons nous agir chez nous
pour davantage d’équité, de partage ?
En route pour ce tour du monde !
Avertissement
Nous avons emprunté des raccourcis pour ce jeu. Le commerce dans son ensemble a été
simplifié ! Nous ne pouvons pas tout dire. L’essentiel est de mettre en évidence la complexité du
commerce, mais aussi notre part de responsabilité et notre capacité à agir ! Il s’agit de comprendre,
de constater, d’analyser, de proposer ensemble…
Des orientations sont à prendre par le groupe, qui peut définir des suites pour ce jeu. Nous
pouvons par exemple décider ensemble des conséquences par rapport aux événements auxquels
nous devons faire face.
Ce jeu nécessite un maître du jeu.
Le jeu avec les participants
9 personnes ont participé au jeu. Celui-ci était en cours de finalisation, c’est donc avec le
prototype complet que nous avons joué.
Le jeu a duré près de 2h30 dont une demi-heure lors de laquelle les participants ont décidé de
jouer une route plus équitable que la première. Les joueurs étaient alors libre de commercer de
façon transparente, en ayant comme objectif des construire d’autres relations commerciales.
Conclusion
Un temps de bilan collectif de une demi-heure a permis de rendre compte de l’expérience
menée au cours du jeu. A partir d’une fiche d’appréciation, nous avons relevé les limites du jeu et
les améliorations possibles. (sur les 5 personnes ayant rempli le questionnaire, 3 sont enseignantes)
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 253 sur 391

Les joueurs ont apprécié
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• la richesse des informations fournies sur les cartes personnages (chaque équipe est amené à
jouer un personnage sur l’ensemble de la filière : cultivateur de coton, usine de confection,
centrale d’achats de vêtement et magasin de vente au détail)
• la localisation des pays dans lesquels se passe la partie (une vingtaine au total, sur tous les
continents)
• la possibilité de faire passer une multitude de message
• le rôle du maître du jeu
• l’esprit de négociation et la compréhension des mécanismes du commerce
les joueurs n’ont pas apprécié
• la complexité de la feuille appelée « Informations clés pour négocier »
• la multitude des informations chiffrées
Il faudrait améliorer
• renforcer les écarts de niveau de vie entre certains personnages
• rendre le jeu plus actif, en faisant négocier plusieurs équipes en même temps
• préciser que pour les joueurs de 11 ans (niveau 5e), une sensibilisation préalable est nécessaire
en amont du jeu.
• Apporter des compléments d’informations sur : les règles de l’OIT ; les marges habituelles des
acheteurs
Livres et revues
- Erik Orsenna, Voyage au pays du coton: petit précis de mondialisation, Fayard, Paris, 2006
- Stéphane Parmentier et Olivier Bailly, Coton : Des vies sur le fil, Ofam Magasins du Monde, La
Halle (Belgique), 2005
- Les Dessous du Look, Les Clés de l'Actualité Junior, n° Spécial, diffusé par le Collectif de
l'Ethique sur l'Etiquette (ESE)
Bandes Dessinées
- Calza, Maret, Mibé, Roulin, Sen, Des bulles dans le commerce: 5 histoires sur le commerce
équitable, édité par le GRAD - www.globnet.org/grad
Sites Internet
- Collectif de l'Ethique sur l'Etiquette : www.ethique-sur-etiquette.org
Films
Bibliographie
- Nous Achetons, Qui Paie ? de Lotta Ekelund
diffusé par www.vetementspropres.be ou par le Collectif ESE
- La guerre des cotons de Jean Michel Rodrigo
diffusé par le Comité Français de Solidarité Internationale (CFSI) - www.cfsi.asso.fr
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La ferme du sens à Villeneuve d’Ascq
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation : • Artisans du Monde Lille
Dans le cadre de la thématique sur le
commerce agricole et la souveraineté Animation :
alimentaire, ADM Lille a proposé une visite à la
Ferme du sens, aujourd’hui « saveurs et - Catherine Belbachir Slimani, AdM Lille
saisons », à titre d’exemple d’initiative locale et
alternative à l’agro- business, mettant en œuvre
Intervenants :
une agriculture biologique et les principes de
l’économie solidaire.
- Thierry Decoster, fondateur de la structure
Neuf participants ont choisi cet atelier, dont
un membre d’une biocoop (réseau auquel appartient la Ferme du sens) et un autre d’Accueil
paysan.
Thierry Decoster a commencé la visite par un mot d’accueil et a proposé de nous parler
de la création de la structure, ce qui passait par son propre itinéraire, par sa propre
démarche : une évolution que l’on peut résumer par le passage de la vente de produits
agricoles phytosanitaires à l’agriculture biologique, en passant par la reconversion en
psychothérapeute.
Après une nouvelle activité comme formateur à l’insertion pendant sept ans, il opère une
nouvelle reconversion, cette fois dans l’agriculture bio.
« J'avais créé des liens sociaux avec d'autres agriculteurs bios. Je voulais autre chose
qu'une agriculture professionnelle calculée uniquement sur la rentabilité, et aussi j'étais
convaincu par Pierre Rabbi qu’une autre approche des produits agricoles était nécessaire. »
Présentation
La Ferme du Sens à maintenant 11 ans.
Le bâtiment a existé à l'état d’une ruine abandonnée envahie par la végétation. Il a fallu d'abord
remonter le bâtiment, avec l’aide d’un l'architecte belge qui partageait le même souci ; tout en
gardant l'architecture générale il a ajouté la verrière ; aujourd'hui elle a ses inconvénients (trop de
soleil).Thierry Decoster a insisté sur la volonté d’utiliser des matériaux locaux et bio :les briques et
tuiles du pays, chanvre, bois surpressé, etc.
En ce qui concerne l’aspect humain, Thierry Decoster a insisté sur l’importance du rôle de sa
femme dont la contribution financière, grâce à son travail, lui a permis de construire ce projet.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Par ailleurs pour les personnes embauchées : il a eu recours à des gens qu’il avait rencontrés
lors de son travail dans l'insertion, un tiers était au chômage. Au bout de cinq ans 18 personnes
étaient employées.
Ce projet pouvait paraître utopique, Il fallait un fonds de financement solidaire trouvé auprès
de N. E. F. qui a assuré une autonomie, tout en étant solidaire du projet.
Il y a eu ensuite une passe difficile qui a été l’occasion de repenser le fonctionnement : on ne
peut tout gérer seul ; il est indispensable de répartir les responsabilités entre les personnes qui
travaillent.
La remise sur pied de l’entreprise s’est faite au prix de 70 heures de travail par semaine.
Elle se compose actuellement en plus du magasin, d'une brasserie, d'une sandwicherie
boulangerie et du jardin.
Particularité du jardin : la vente de graines personnelles n'étant pas autorisée, il y a un système
de troc. Un échange entre particuliers qui apportent leurs graines, leurs semences naturelles qu'ils
échangent avec d'autres.
Il y a aussi la maison avec une salle de conférence, de réunion ; c’est un lieu d'échanges, où
quelquefois le message a du mal à passer, à être compris (trop utopique pour certains).
La Ferme du sens propose différents ateliers, que ce soit à la boulangerie, dans le magasin, à
la jardinerie mais aussi des ateliers de récupération, des conférences.
Elle accueille aussi une formation en alternance une semaine par mois sur un an et des stages.
questions-réponses
A l’intérieur du magasin, la rencontre se poursuit au gré des questions-réponses :
L'agriculture bio n'est pas développée dans le nord, souvent les investissements en matériel et
en intrant empêchent les agriculteurs de passer à l'agriculture biologique.
Nos producteurs locaux sont de l'ordre de 15 %.
L'importance du cahier des charges : 60 % de nos produits provient du réseau Bio Coop ;
pour les autres produits on exige la traçabilité auprès du producteur.
Il n'y a pas assez de production locale bio, à la base, pour suffire à la demande.
Un débat s’engage sur : la production locale, la dynamique locale, le lien social, le financement
(plate-forme bio groupement d'agriculteurs), le choix d'une politique écologique bien organisée est
possible.
Le réseau Bio Coop : actuellement 300 agréés environ qui prochainement se transformeront
en 100 pour être réellement en concordance avec le cahier des charges.
La Charte de gestion stipule que la masse salariale est fonction du chiffre d'affaires de la
structure. L'importance de la place du client qui est plus qu'un client qui fait preuve de solidarité
envers la structure, un consommateur différent à la recherche de valeurs différentes.
Le tout bio est possible, jusqu'à l'entreprise de nettoyage. C’est d’ailleurs l’option qui a été
prise pour l’avenir pour la structure.
Un dernier sujet est abordé par rapport à la fonction de patron dans une structure telle que
celle-ci, aux questions liées à la gestion financière, aux relations avec le personnel et
interpersonnelles. Thierry Decoster nous dit le faire en laissant, autant que faire se peut la
culpabilité de se dire patron, et avec le souci constant d'être ouvert et dans le partage.
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Atelier
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Déroulement de l’atelier :
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’immersion comme outil d’éducation
au développement
Centre Gaïa
1) Présentation du projet (film
Powerpoint)
2) Questions/Réponses
3) Présentation simplifiée de
l’immersion
Présentation du projet
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation : • Le Partenariat
Pour en savoir plus :
Présentation du centre
GAÏA
71, rue Victor Renard
59000 LILLE France
Téléphone : (33) 03 20 53 76 76
Fax : (33) 03 20 88 22 95
Courriel : contact@lepartenariat.org
www.lepartenariat.org
Le projet Gaïa est une initiative du Partenariat, association de solidarité internationale,
opérateur de coopération décentralisée entre les collectivités de la Région Nord Pas de Calais et
celles de la Région de Saint-Louis au Sénégal.
Après avoir réalisé des opérations d’éducation au développement de manière ponctuelle, l’idée
est apparue de créer une « maison de l’éducation au développement ».
Ainsi, dès le milieu des années 1990, Le Partenariat a cherché à structurer et à accroître ses
activités d'éducation au développement en s'intéressant aux pratiques d'autres pays dans ce
domaine. Après des visites de plusieurs sites en France, en Belgique, en Grande-Bretagne et aux
Pays-Bas, le Partenariat a débuté, en 1998, une collaboration suivie avec l'association belge KWA
(futur Studio Globo) et bénéficie depuis lors de son expertise dans la conception d'activités et dans
la réalisation d'outils d'éducation au développement.
Le projet est basé sur une collaboration entre Le Collectif des enseignants de Saint-Louis du
Sénégal/Le Partenariat/Studio Globo.
Le Centre travaille en collaboration étroite avec les services de l'Éducation Nationale, des
enseignants et des associations spécialisées dans l'Éducation au développement...
Il prend en compte depuis sa création les instructions parues au BO de l’Education Nationale :
"L'Education au développement et à la Solidarité Internationale vise à faire prendre conscience
aux élèves de l'interdépendance des régions du monde, de la solidarité entre les peuples dans le
processus de mondialisation en cours, et plus particulièrement de la réalité économique, sociale et
culturelle des pays en développement. Les élèves sont aujourd'hui confrontés à une multiplicité
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
d'informations. Il revient à l'Education au Développement de les aider à en dégager toute la
richesse, donner la réflexion et les propositions d'actions. L'Education au Développement et à la
Solidarité Internationale constitue également un élément essentiel de l'apprentissage de la
Citoyenneté." Ministère de l'Education Nationale, Juillet 2003
Les 4 étapes de la démarche sont les suivantes :
• Préparation des enseignants : une séance de formation est organisée pour les enseignants
(sensibilisation à la question des rapports Nord-Sud, à la définition de l’Education à la
Citoyenneté Internationale, explication des scénarios, présentation des outils pédagogiques
nécessaires à la sensibilisation des élèves au problème du développement : livrets de
l’enseignant et de l’élève "Carnet de Voyage, Cap sur le Sénégal")
• Préparation des élèves en classe par les enseignants à partir des livrets.
• Passage dans les ateliers : ½ journée dans un décor reconstituant une ville et un village du
Sénégal
• Restitution en classe, réflexion ... : les enseignants reviennent sur la visite. Ils font parler les
enfants, répondent aux questions qu'ils se sont posés depuis leur passage et approfondissent
avec eux la réflexion. Remise d’une K7 vidéo sur la vie de sénégalais pour visionnage en classe
afin de se rendre compte de la réalité de ce qui a été vécu au centre Gaïa
Le centre propose aussi d’autres activités comme :
• animation scolaire : Classes de maternelle, primaire, collège, lycée
• mallette pédagogique : Classes de maternelles, primaire, collège
• correspondance France – Sénégal : Classes de primaire et collège
Pédagogie :
• expérience de 15 ans en éducation au développement
• pédagogie active : ce sont les enfants les acteurs
• basée sur la vie quotidienne au Sénégal (avantage d’avoir des correspondants sur place)
Objectif :
• Les ateliers d’immersion se placent dans un processus. Ils ne sont pas une activité ponctuelle.
Les enseignants qui y participent avec leur classe s’engagent à travailler 1 trimestre mini voire
une année sur des thématiques qui y sont liées (Ne veut pas être considéré comme un musée)
• Vocation éduquer/sensibiliser sur la citoyenneté internationale et la réalité de la vie
quotidienne dans d’autres pays du monde.
GAÏA est soutenu par l'Union Européenne, le Ministère des Affaires étrangères, le Conseil
Régional Nord-Pas-de-Calais, le Conseil Général du Nord, la Ville de Lille, et plusieurs bailleurs
privés comme la Caisse des Dépôts et de Consignation, Transpole, Esterra, Astra Zenecca.
Questions / Réponses
Comment est évalué l’atelier en immersion ?
• le centre ayant débuté ces activités en janvier 2006, il n’existe pas encore de réelle évaluation
depuis cette date. Néanmoins, les ateliers se déroulaient déjà de manière itinérante depuis
plusieurs années et des évaluations ponctuelles des enseignants, des membres de Studio Globo,
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 258 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
ou encore du Collectif des enseignants de Saint-Louis, ont permis des adaptations et des
ajustements afin d’optimiser les objectifs atteints.
• elle repose surtout sur :
o les résultats des évaluations itinérantes réalisées auparavant
o les évaluations de Studio Globo
o les retours des enseignants : augmentation de la solidarité dans la vie de tous les
jours (fiches d’évaluation remise systématiquement à tous les enseignants et rendue
en fin d’année).
o un système d’évaluation sur 3 ans est en cours de réalisation avec Studio Globo
o prévision de travailler avec des stagiaires en formation de psycho à l’université de
Lille I (évaluation avant immersion/pendant et après)
Composition de l’équipe ?
• Administratif :
o 1 secrétaire
o 1 comptable
o 1 chargé de comm (stagiaire)
• Equipe EAD
o 1 chargé de projet EAD
o 1 responsable pédagogique
o 1 animateur médiateur
o + la Commission EAD du Partenariat qui regroupe les salariés et des personnes
ressources non salariées (enseignants et psychologue).
• Coopération
o 1 chargé de suivi des programmes en France
o 1 chargé de mission en France
o 11 salariés au Sénégal
Evolution des scénarios ?
• Ils évoluent régulièrement (réflexion constante) grâce aux travail avec les enseignants en place
au Sénégal ainsi que la collaboration avec un animateur belge de Studio Globo.
Age des enfants ?
• CM1 à la 5ème
• Choix dû au fait qu’à cet âge, les élèves ont encore le sens du jeu, ils sont capables de réflexions
et d’analyse et ils possèdent des connaissances de base.
• Possibilité pour des enfants plus petits mais sans l’immersion seulement l’utilisation des décors
comme cadre.
• Travail avec des IME et IEM.
Comment cela se passe-t-il pour les personnes intéressées mais qui ne sont pas de la
région ?
• Pour ceux qui viennent de loin, il est possible de préparer en partie par téléphone et d’adapter
les créneaux. Dans certaines limites car la répartition géographique doit être respectée,
conformément aux accords avec les partenaires financiers : 2 jours ½ consacrés ateliers, les
autres jours, les animateurs sont mobilisés sur d’autres activités.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Qu’en est-ils des ateliers itinérants ?
Ils ont pris fin car :
• Problème de matériel (détérioration ou réutilisation dans les nouveaux décors
• Problème de temps (d’autres activités doivent aussi être assurées).
Le centre est-il accessible à d’autres publics ? :
Les évolutions possibles :
• ouverture :
o ouverture aux seniors
o ouverture aux parents et enfants (pour les enfants ayant déjà participé aux ateliers).
tout en conservant la notion de pédagogie et ne pas faire du centre un musée (on se situe dans
le cadre de la transmission enfants- parents.
Quels sont les autres projets du centre ?
• Depuis 2005, le Partenariat étend ses activités sur la zone Maroc et souhaite adapter quelques
activités d’Education au Développement à la vie marocaine. Pour le moment, il s’agira de la
correspondance scolaire, de l’animation scolaire, de la malle pédagogique et d’une exposition «
regards croisés ».
Un atelier d'immersion est une activité proche du jeu de rôle qui se déroule dans un espace où
des décors ont été installés. Ici, il s'agit de la reconstitution d'un village et d'une ville sénégalaises.
Les enfants prennent le rôle d'un des habitants, leur vêtement et leur prénom, et vivent pendant
une demi-journée la vie d'un sénégalais (pêcheur, cultivateur,...) selon un scénario préétabli qui leur
permet de prendre conscience de la solidarité, de la mondialisation, des richesses apportées par
d'autres cultures...
Après un moment de mise en place des rôles, les enfants sont confrontés, suivant le scénario, à
des ruptures qu'ils doivent surmonter (chute des prix de l'arachide, exode rural, fête du village à
organiser...). Ils sont amenés à travailler ensemble pour trouver des solutions; ils découvrent alors
les contraintes mais également toutes les richesses et les valeurs de ces pays.
Les étapes :
Déroulement de l’atelier
• montée en avion afin de créer une rupture avec la vie en France
• les enfants sont séparés en 2 groupes selon l’allée centrale
• simulation de décollage (bruit, parole du pilote, on peut même voir les nuages si on regarde par
les hublots)
• visionnage d’un film de présentation des activités d’après l’expérience de l’animation itinérante
• répartition entre la ville (pêche principale activité) et le village (production d’arachide)
• après avoir revêtu des vêtements africains, distribution des scénarios pour chaque lieu et
répartition des personnages aux élèves
• c’est parti pour 3 heures d’immersion qui se termine par l’invitation des habitants du village à
ceux de la ville pour venir assister au baptême d’un petit bébé. Le baptême sera l’occasion de
clore sur quelques minutes festives, que l’on ne peut occulter si l’on désire appréhender, dans
son ensemble, la réalité de la vie quotidienne au Sénégal.
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Campagne Alimenterre 2006
« exportations de lait : l’Europe est vache avec l’Afrique ! »
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • C.F.S.I. (Comité Français pour la Solidarité Internationale)
Co-organisateurs : • SOS Faim Belgique
• SOS Faim Luxembourg
Comment sensibiliser et mobiliser l'opinion publique aux enjeux du commerce
international et de la lutte contre la faim dans le monde ? Comment défendre l'agriculture
familiale dans les pays du Sud et promouvoir la souveraineté alimentaire ?
Nous aborderons ces questions à l'aide d'animations interactives et d'exercices pratiques,
à partir de l'exemple de la campagne "exportations de lait: l'Europe est vache avec
l'Afrique" qui sera lancée fin juin, en Belgique et au Luxembourg, et en octobre, en France.
L'Union européenne produit plus de lait qu'elle ne peut en consommer. Sa production est
plus chère que les cours mondiaux et le stockage est coûteux. Pour s'en débarrasser,
l'Europe subventionne massivement ses exportations. Grâce à cela, elle est devenue le
premier exportateur mondial de lait en poudre. En Afrique, ces exportations empêchent tout
développement de la production laitière, qu'elles concurrencent de manière déloyale. Au
Burkina Faso, par exemple, le lait frais burkinabé coûte 300 FCFA le litre, tandis que le lait
reconstitué à partir de poudre importée d'Europe revient à 200 FCFA grâce aux subventions
à l'exportation. Pour soutenir les producteurs burkinabé, la Confédération paysanne du
Burkina Faso demande que le lait importé soit taxé à 70% contre 5% actuellement.
La campagne "l'Europe est vache avec l'Afrique" demandera notamment à l'Union
Européenne l'arrêt de toute forme de soutien à l'exportation pour le lait et le respect du droit
à la protection des marchés agricoles des pays ACP (Afrique, Caraïbes et Pacifique) dans le
cadre des négociations d'APE (Accords de Partenariat économique visant à créer des zones
de libre échange entre l'Europe et les pays ACP regroupés en 6 régions).
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Démocratie participative dans les
programmes de développements locaux
Le 6 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • C.I.T.I.M. (Coordination Information Tiers Monde - Caen)
Co-organisateurs : • A.R.D.E.S. (Association Régionale pour le Développement
de l'Economie Solidaire en Basse Normandie)
Le rôle et la structuration des acteurs de la société civile dans la construction d’une
mondialisation solidaire, basée sur la garantie de l’accès aux droits, la satisfaction des
besoins fondamentaux et le respect de la planète.
La table ronde portera sur :
L’élaboration des politiques publiques, comment les acteurs de la société civile peuventils
co-construire avec les services de l'Etat, les collectivités territoriales, une politique de
solidarité internationale, comment penser les relations entre les Etats qui doivent être
garants de l'intérêt général, les élus des collectivités et les acteurs de la société civile dans le
contexte des décentralisations (ici et ailleurs).
La contribution des organisations de solidarité internationales, pour témoigner des
dynamiques locales, des initiatives citoyennes et des actions de renforcement de la
démocratie.
Le débat visera à approfondir ces questions en partant d'expériences conduites en région,
les difficultés rencontrées mais aussi les avancées
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
24
Présentation du CRDTM
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Genre et développement
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation : • C.R.D.T.M. (Centre Régional de Documentation et
d’Information pour le Développement et la Solidarité
Internationale - Lille)
Introduction / présentations
Intervenants :
- Pascale Choquet
- Rokhaya Ndiaye
Le CRDTM, Centre Régional de Documentation et d’Information pour le Développement et
la Solidarité Internationale, est une structure inter-associative réunissant une vingtaine
d’associations préoccupées par les problèmes du développement , de la solidarité internationale,
des droits humains, associations qui par le travail en commun s’enrichissent de leur
complémentarité. Certaines d’entre elles mènent directement des projets de développement,
d’autres accompagnent des partenaires du Sud, portent leurs actions sur le Commerce Equitable,
aident à la réflexion et à l’engagement sur la question des droits humains, dénoncent l’inadmissible
dans les relations avec pays du Sud.
Le CRDTM est un outil au service du public : scolaires, lycéens, étudiants, enseignants, et le
tout public intéressé par les relations Nord/Sud.
Le CRDTM intervient dans l’animation d’ateliers Nord/Sud, de clubs dans les collèges, et
d’appui dans les IDD (itinéraires de découvertes).
Le C.R.D.T.M.est situé à la Maison de la Nature et de l’Environnement, 23 rue Gosselet à
Lille, dispose d’une antenne à Boulogne-sur-Mer, ainsi que de trois points relais dans la région :
Loos-en Gohelle, Maubeuge, Valenciennes.
Le CRDTM est membre du réseau RITIMO, agréé par l’Education Nationale et a reçu
l’agrément de la D.R.D.J.S.
La question du Genre est traitée depuis plusieurs années au sein du CRDTM. Un document
sur le thème a été réalisé en collaboration avec le rectorat de Lille, la réalisation d’une mallette
pédagogique. La poursuite de la réflexion a été menée dans le cadre du partenariat du CRDTM
avec Orgens (Observatoire des Relations de Genre dans l’Education au Sénégal) et en accueillant
sa présidente Awa Fall Diop, aujourd’hui ministre dans son pays.
La mise en place de cet atelier se fait donc en continuité avec ce travail réalisé, et dans le
prolongement duquel le CRDTM organise un colloque international sur "genre et développement"
qui aura lieu à Lille en mars prochain.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 263 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Présentation des intervenantes
Pascale Choquet
Etudiante à l'Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS) à Paris, en "recherches
comparatives sur le développement". Elle réalise une étude sur "l'action des femmes sénégalaises
pour le développement" (Genre, pouvoir et développement).
Actuellement stagiaire au CRDTM, elle est chargée d'aider à l'organisation du colloque "genre
et développement" qui aura lieu en mars 2007.
Rokhaya Ndiaye
Enseignante au Sénégal et formatrice en alphabétisation, elle vit aujourd'hui en France, où elle
a repris des études en sciences de l'éducation. Son travail porte sur les programmes
d'alphabétisation au Sénégal.
Présentation des participants
Nom, prénom, région d'origine, association
- Pourquoi avoir choisi cet objet?
- Comment vous définiriez-vous?
- Pourquoi avoir choisi cet atelier?
- Quelles étaient vos attentes en vous inscrivant à l'atelier?
- Avez-vous des connaissances ou des expériences sur "genre et développement"?
Beaucoup de choses sont ressorties de cette séance de présentation: des intérêts, des
questionnements, des regrets, des émotions, des expériences, des anecdotes, des invitations etc.
De nombreux thèmes liés au "genre" et au "développement" ont été soulevés et ont permis
d'amorcer une réflexion commune, basée sur l'échange.
Morceaux choisis:
"Le féminisme, un combat pour l'humanité?"
• Le Genre concerne les femmes et les hommes, c'est-à-dire l'humanité. Dommage qu'il y ait si
peu d'hommes qui s'intéressent à la question. (2 ont choisi l'atelier)
• Mise en cause du combat féministe: il ne s'agit pas d'opposer les hommes et les femmes! Mais,
est-ce cela le combat féministe?...Mauvaise compréhension de la part des gens.
• Nécessité d'une prise de conscience chez les jeunes, enjeu du militantisme: il y a encore des
combats à mener!
• Dommage que les gens se mobilisent autant autour de tournois sportifs mais pas sur des
questions beaucoup plus importantes.
• Il est possible d'être "féministe" au quotidien, en s'engageant et en agissant sur ses propres
représentations.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Inégalités entre les hommes et les femmes: fondement de nos sociétés?
• Même dans les pays dits "développés", il existe encore de grandes inégalités entre hommes et
femmes. Les rôles sociaux restent marqués en fonction du genre (femmes au foyer)
• Les femmes sont dévalorisées, discriminées, surtout au niveau des institutions politiques et
dans le domaine du travail.
• La masculinité et la féminité, qu'est-ce que c'est?
• Les jouets et les objets sont sexués, mais ne correspondent pas forcément aux envies et aux
tempéraments des enfants. Certaines petites filles préfèrent les jouets des garçons et
inversement.
• Certaines qualités ou centres d'intérêts attribués aux femmes ou aux hommes sont en réalité
partagées par les deux sexes. (Beaucoup de femmes ont le sens de l'orientation!)
• Certains sports sont "réservés" aux garçons (le foot)
Violences envers les femmes
• Mariages forcés et les mutilations existent en grand nombre, et pas uniquement dans les pays
du Sud.
• Certaines publicités sont choquantes et peuvent être ressenties comme une violence par les
femmes
• Les violences de tout type sont un obstacle à l'épanouissement personnel et à l'affirmation de
soi.
• Les intégrismes religieux sont très dangereux pour les sociétés et s'en prennent directement aux
femmes. (Femmes voilées de force, crimes d'honneur etc.)
• La prostitution forcée est un crime contre l'humanité
Quel type de développement?
• Comment penser le "développement"? Se poser la question: Pour qui? Pour quoi?
• Comment les associations et les organisations peuvent-elles prendre en compte le genre?
• Approche encore très peu mise en pratique, surtout en France
• L'éducation différenciée des enfants est à la base de la division sociale entre hommes et
femmes dans les sociétés. Un autre type d'éducation est donc requis pour changer les
mentalités par rapport au genre.
• Assumer ses différences est une richesse. Au niveau culturel, il y a des aspects négatifs mais
aussi des aspects positifs à préserver. Attention aux mauvaises interprétations, par exemple des
textes sacrés.
• Le développement est indissociable du respect des droits des hommes et des droits des
femmes.
Exercice interactif sur le "genre"
Objectif : Amener les participants à mobiliser leurs connaissances sur les inégalités sociales et
culturelles entre les genres féminins et masculins. Leur faire prendre conscience qu'il s'agit bien
d'une construction sociale dominant/dominé, mais que cette bipolarité nuit également aux
hommes, qui doivent, tout comme les femmes, se conformer à une image, un stéréotype.
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Caractère social
Qualificatifs
Sexualités
Critères de beauté
Division sociale
du travail
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Féminin Masculin
Douceur, sensibilité
Faiblesse
Bien élevée (pas de gros mots!)
Emmerdeuse, écervelée,
Dépensière, capricieuse
Frigidité/froideur
Supposé avoir moins d'appétit sexuel
Infidélité durement réprouvée
Homosexualité féminine fantasmée et
discriminée
"Avoir ce qu'il faut là où il faut"
Plus petite, plus fine
Pas de poils!
Doit faire ses preuves
S'occupe du foyer gratuitement
Discriminations à l'embauche
Salaires moindres à travail égal
Maternité pose problèmes: temps
partiel, salaires d'appoints...
Présentation de Pascale Choquet
Parler de genre et développement, c'est:
Interventions
Dur, Courageux
Fort, ne pleure pas
Ambitieux, Meneur
Alcooliques, débauchés
Puissance/chaleur
Infidélités permises
Homosexualité plus visible
Moins de l'ordre du fantasme
Athlétiques
Grands
Le physique compte moins
Carrière professionnelle
Père au foyer pas envisageable
Plus d'opportunités
Salaires supérieurs
Paternité n'est pas prise en compte
1) Présenter les défis pour les femmes en ce début de millénaire : défis en matière de luttes contre
les discriminations, en matière de droits sociaux et économiques, en matière de participation
politique et de reconnaissance de leur rôle économique majeur et en matière de gestion des
ressources.
2) Mettre en lumière les effets pour les femmes des politiques économiques et de la
mondialisation.
Parler de l'approche "genre et développement" au sein des structures institutionnelles,
associatives ou autre, c'est:
1) Promouvoir l'égalité entre les hommes et les femmes
2) Travailler au renforcement du pouvoir des femmes, c'est-à-dire travailler à la revalorisation du
statut des femmes et à la prise en compte de leurs besoins spécifiques.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Dans le domaine des théories du développement, les perspectives ont évolué. On est passé
d'une démarche intégratrice des femmes au développement (IFD) considérant ces dernières
comme un problème à résoudre, comme un groupe à part ciblé et problématique, à l'approche
"genre et développement" (GED). Ici, le centre d'intérêt se déplace pour se préoccuper du rapport
entre les femmes et les hommes. La question n'est plus posée en terme d'exclusion des femmes
mais des rapports de pouvoir, inégaux, qui empêchent un développement équitable et la pleine
participation des femmes.
Nous ne ferons pas de longue présentation car le thème du "genre et développement" est très
large et recoupe de nombreuses problématiques et thématiques, mais nous allons essayer de nous
en tenir à une réflexion dans le cadre de la question posée à l'université d'été: quel droit pour quels
développements?
Des inégalités et des discriminations criantes
Presque partout dans le monde, mais plus encore dans les pays en voie de développement,
l'inégalité entre les hommes et les femmes est patente. Les femmes accusent un retard dans de
nombreux domaines: que ce soit dans l'éducation, l'accès aux soins, sur le marché du travail ou en
terme de représentation politique. De manière générale, les femmes continuent d'avoir plus de
difficulté que les hommes à trouver un emploi. A travail égal, elles continuent à gagner moins, et
l'on en trouve un plus grand nombre en situation de précarité. En termes de représentation
politique, les femmes occupent à peine 15,9% des sièges des parlements nationaux. Et si le droit
de voter et d'être candidate est reconnu dans la quasi-totalité des pays, le manque d'instruction et la
pauvreté sont un obstacle à la participation citoyenne. De nombreux pays privent encore les
femmes du droit de posséder une terre propre, de gérer des biens, de diriger une entreprise ou
même de voyager sans le consentement préalable de leurs maris. Victimes de discriminations dans
la vie quotidienne, elles sont parfois tuées à la naissance pour le simple fait d'être nées de sexe
féminin. C'est le phénomène des "femmes manquantes" que l'on trouve surtout en Asie et qui est
certainement la manifestation la plus criante de l'absence d'égalité entre les sexes. Dans le même
ordre d'idées, on s'aperçoit que les familles promulguent moins de soins aux filles qu'aux garçons:
elles sont souvent moins bien alimentées et moins soignées, ce qui peut amener à des morts
prématurées dues à de trop lourdes carences. D'autres formes d'ancrage des femmes dans le statut
de dominées sont les mutilations qu'elles subissent à grande échelle, notamment sur le continent
africain. Le Mali par exemple, où la majorité des petites filles sont excisées, se refuse à légiférer
contre de telles pratiques. Enfin, il nous faut évoquer le phénomène de féminisation de la
pandémie du SIDA qui sévit dans les régions les plus pauvres et particulièrement sur le continent
noir, où près de 60% des personnes infectées par le virus sont des femmes ou des adolescentes.
Enfin, de part les discriminations qu'elles subissent, les femmes sont les premières à souffrir de
la pauvreté dans le monde. Ce phénomène a été appelé la "féminisation de la pauvreté".
Quels droits pour les femmes?
Théoriquement, le droit international protège les femmes. La Charte internationale des droits
de l'homme proclame le droit à l'égalité, à la liberté et à la sécurité et le droit de ne pas subir de
discriminations, de torture, ni de traitement dégradant ou inhumain. Différentes conventions sont
venues ajouter des dispositions concernant les femmes en particulier. Ainsi, la Convention sur
l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDEF ou CEDAW en
anglais), entre en vigueur en 1981 et protège le droit des femmes à la vie, à la liberté et la sécurité, à
l'égalité de protection de la loi, au plus haut niveau possible de santé physique et mentale, à des
conditions de travail justes et favorables. A cette convention et à son protocole s'ajoutent le
Programme d'action de Beijing (Pékin), adopté en 1995, lors de la quatrième conférence mondiale
des Nations-Unies concernant le droit des femmes, qui définit les mesures à prendre pour la
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 267 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
promotion de la femme . Le droit international interagit avec le droit national et plusieurs traités
régionaux relatifs aux droits humains et aux droits des femmes accordent aussi l'égalité entre
hommes et femmes. La conférence de Beijing reste à ce jour la plus grande et la plus influente des
conférences mondiales jamais tenues sur la condition féminine et marque un tournant dans la
perception des droits fondamentaux des femmes. Il est intéressant de se demander dans quelle
mesure elle a pu renouveler les approches en terme de développement. Et surtout de voir quels
ont pu être les acquis depuis lors.
Coutumes et religions: des obstacles à l'égalité civique?
Dans certains Etats, notamment les Etats arabes, la loi codifie l'infériorité des femmes.
Quelques soient les avancées juridiques qu'ont connues certains d'entre eux ces dernières années,
aucun n'a modifié la loi jusqu'à la rendre égalitaire. Si dans cette région, l'islam est presque toujours
invoqué pour justifier les restrictions apportées aux droits des femmes, il s'agit souvent de légitimer
des coutumes plus conservatrices encore que le texte coranique lui-même. Tous les Etats arabes
ont pourtant ratifié la CEDAW mais l'ont assortie de réserves qui dénaturent le sens même du
texte. En Afrique subsaharienne où la majorité des Etats ont ratifié la convention, la coutume est
plus contraignante encore que la religion. Si bien que la religion, c'est le cas au Sénégal, est parfois
utilisé par les féministes elles-mêmes pour défendre leur condition. Sur la question de la polygamie
par exemple, c'est plutôt la prééminence de la coutume que celle de la religion qui rend difficile un
changement. Les féministes sénégalaises se servent justement du Coran pour s'opposer à la
polygamie ancestrale, lutte qui s'avère hautement difficile. Même lorsque les lois civiles accordent
un droit égal aux femmes, les lois coutumières ou religieuses sont bien souvent les plus fortes. Au
Sénégal, la répudiation est interdite et les deux époux ont un droit égal d'accès au divorce, mais la
réalité est bien éloignée de ces dispositions, qui ne s'appliquent qu'à des minorités urbaines. Au
Niger, les pesanteurs socio-religieuses sont d'autant plus fortes qu'il n'existe même pas de code de
la famille. L'infériorité des femmes dans tous les domaines de la vie familiale y régit tout à fait
légalement leur condition.
Principales rencontres internationales
• 1975 Mexico Année Internationale de la Femme.
o La période de 75 à 85 est déclarée comme la Décennie des NU pour les femmes:
égalité, développement et paix.
o La conférence est centrée sur les obstacles politiques, sociaux, économiques et
culturels à la promotion de la femme.
o 1ere conférence mondiale sur les femmes
o Le droit au planning familial est essentiel à l'égalité entre les sexes.
• 1979 CEDAW (convention sur l'élimination de toutes les discriminations à l'égard des
femmes).
o Entre en vigueur en 1981, ratifiée par 160 Etats. Principal instrument international
visant l'égalité des femmes
• 1980 Copenhague. Conférence mondiale de la décennie des NU pour les femmes.
o Met l'accent sur l'éducation, l'emploi, et la participation des femmes ds le processus
de développement.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• 1985 Conférence de Nairobi
o Cette conférence était chargée d'examiner et d'évaluer les résultats de la décennie des
NU pour les femmes. Souligne la nécessité d'une participation accrue des femmes
partenaires égales aux hommes dans tous les domaines et un accès à l'éducation et la
formation professionnelle.
• 1992 Sommet de la Terre Rio de Janeiro
o Tente de concilier les activités économiques avec la protection de la planète en vue
d'assurer à tous et à toutes un développement durable. L'agenda 21 et un plan
d'action environnemental pour l'an 2000 ont été adoptés.
• 1993 Vienne. Conférence mondiale sur les droits humains.
o Affirme que droits des femmes sont des droits humains et donc indissociables des
autres droits de la personne.
o Rappelle que l'analyse des rapports entre les sexes doit être intégrée à tous les
niveaux.
o Violence à l'égard des femmes doit être éliminée
• 1993 Déclaration sur l'élimination de la violence à l'égard des femmes
• 1994 Le Caire. Conférence internationale sur la population et le développement (CIPD).
o Fait suite à une 1ere conférence de NU sur la pop tenue à Bucarest en 1974.
o Les Etats affirment leur engagement envers l'équité et l'égalité entre les sexes, l'accès
à des services de santé reproductive et de planification familiale.
o L'élimination de la discrimination sociale, culturelle, politique et économique envers
les femmes est nommée comme une condition préalable à l'élimination de la
pauvreté.
• 1995 Conférence de Beijing en Chine (4ème conférence mondiale de l'ONU sur les femmes)
o Tenue du 4 au 15 sept 1995, elle s'est avérée la plus vaste et la plus influente de
toutes les conférences mondiales jamais organisées sur la condition féminine. Elle
marque un tournant dans la perception mondiale des droits fondamentaux des
femmes.
o La déclaration qui en découle parle de la mise en oeuvre d'un plan d'action , qui
définit des mesures à prendre à l'échelon national et international pour la promotion
de la femme.
o 12 domaines critiques ont été identifiés et les Etats signataires s'engagent à présenter
des programmes d'action nationaux à l'ONU. En août 1997, 54 programmes
seulement avaient été déposés.
• 1995 Marche des femmes contre la pauvreté au Québec.
o Initiée par la Fédération des femmes du Québec, elle reçoit l'adhésion et la
participation de 6000 groupes de 161 pays différents.
o "La marche mondiale des femmes " s'est transformée en une plate-forme
d'associations qui rédigent des propositions, formulent des revendications.
• 1995 Copenhague. Sommet mondial sur le développement social.
o A la suite de ce Sommet, l'Assemblée général de l'ONU proclame la "1ere décennie
pour l'élimination de la pauvreté" qui a débuté en 1997
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• 2000 Beijing + 5
o Sommet du Millénaire: Objectifs du Millénaire pour le développement (pour 2015). Il
y a 8 objectifs, le troisième étant de "promouvoir l'égalité des sexes et
l'autonomisation des femmes".
o Nouvelle réaffirmation du programme d'action du Caire
• 2000 Marche mondiale des femmes contre la pauvreté et la violence faite aux femmes.
o Débute le 8 mars et se termine le 17 octobre, journée internationale pour
l'élimination de la pauvreté;
o Aboutit à une "charte mondiale des femmes"
• 2004 Beijing + 10
Interactions avec les participants
Débats :
- Aujourd'hui, l'approche "genre" dans les projets de développement conditionne l'obtention
de financements...hypocrisie? Quelles pratiques réelles?
- Certains se cachent derrière la "culture" pour légitimer certains actes et coutumes...Que faire?
Présentation de Rokhaya Ndiaye
Définition du « genre et développement », du point de vue sénégalais
Dans le vocable sénégalais :
Genre et développement est un cadre d’analyse et d’action qui prône un développement
équitable et durable tant pour les femmes que pour les hommes et tous les groupes marginalisés. Il
conduit à la transformation des relations non égalitaires et à l’accroissement du pouvoir des plus
démunis.
Approche « Genre » : Instrument théorique et stratégique permet d’interroger la réalité non
seulement sur les conditions de vie de la femme mais aussi de procéder à une analyse comparative
par rapport à celle de l’homme et des groupes défavorisés afin d’en situer les interactions.
(définition donnée lors d’un colloque à Abidjan en 1996)
Il est important de savoir que le statut inférieur de la femme par rapport à l'homme n'a pas
toujours été. Les sociétés africaines étaient caractérisées par la matrilinéarité. Certains disent le
"matriarcat".
Aperçu historique
Au Sénégal, le système matrilinéaire est l’héritage du pouvoir par sa lignée maternelle. C’est la
mère qui transmet le pouvoir. Exemple au Cayor ou dans l’ancien royaume du Cap-vert, les
femmes détenaient les pouvoirs politique et religieux qu’elles transmettaient à leur progéniture. La
société wolof ( lébous baol-baol, cayoriens etc.), regroupe les deux systèmes matrilinéaire et
patriarcale : elle est bilinéaire. Théoriquement dans cette société, la femme avait un statut mineur.
Cependant, il est important de noter, qu’ elles étaient présentent dans toutes les structures de
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 270 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
décision. Aucune décision ne se prenait sans leur avis. En effet, même si elles n’avaient pas le
temps matériel pour assister aux réunions des hommes à cause de leur charge de travail, on leur
rendait compte et leurs points de vue étaient pris en considération. D’autres ethnies comme les
Diolas et les Séréres ont un système essentiellement matrilinéaire. Chez les séréres l’oncle continue
à jouer un rôle prépondérant dans la vie de ses neveux : On hérite la terre de son oncle et pas celle
de son père. Car on est sure d’être le fils de sa mère mais pas toujours celui de son père. Aussi, la
traite négrière et les religions monothéistes ont aussi remis en cause le système d’héritage des terres
D'un point de vue économique, les sociétés africaines ont toujours été pour la plupart des
sociétés agraires et nomades et les femmes y ont joué un rôle prépondérant. Elles ont découvert
l’agriculture et la domestication des animaux et sont propriétaires des bétails. Elles sont donc à
l’origine de la sédentarisation d’où le rôle important des femmes dans ces sociétés agraires.
L’arrivée des colonisateurs, contribuera à changer les choses en Afrique. Loin d’être en faveur
des femmes, ces nouveaux venus feront perdre aux femmes certains de leur pouvoir en les
confinant dans des rôles secondaires et stéréotypés. Durant cette période, seuls les hommes
accédaient à la formation, à l’instruction, au crédit et à la monétarisation. Tout ceci n’a fait que
contribuer à creuser le fossé entre les hommes et les femmes.
Aujourd'hui...
Les femmes représentent 52% de la population sénégalaise selon l’enquête sur les ménages,
elles jouent un rôle important dans l’économie nationale. Elles représentent 39% de la population
active au niveau national elles supportent 90% des charges domestiques et effectuent 85% des
travaux agricoles. Elles constituent par ailleurs 70% de la force de travail agricole, 70% du secteur
non structuré, 15% des effectifs du secteur public et prés de 35% des effectifs du secteur privé
formel. Les femmes assurent une grande partie de la production agroalimentaire et des biens et
services, participant à l’atteinte des objectifs de sécurité alimentaire de lutte contre la pauvreté et de
croissance économique. Le taux d’analphabétisme est de 73% chez les femmes.
Témoignage
Thialy est un quartier situé au nord de Thiès. Il a été crée vers les années 60 . La plupart des
habitants sont issus de l’immigration rurale. Sans estimations officielles, le taux d’analphabétisme y
est très élevé( selon mes estimations il doit atteindre 80%).. Ce quartier est essentiellement ouvrier
dans le secteur non formel. Le niveau de pauvreté y est extrême J’y été enseignante dans le
primaire. Dans mes classes, certains élèves du début à, la fin de l’année scolaire n’arrivaient pas a
avoir l’essentiel du matériel scolaire( livre de lecture, de calcul, crayon, craie ou matériel
géométrique) et moins la cotisation mensuelle de la coopérative scolaire qui était d’un franc (ancien
franc).
Pour venir a bout de cette situation, nous avons créé les femmes et moi un groupement
d’intérêt économique. L’objectif de ce groupement serait d’aider les femmes à avoir des revenus
financiers pour pouvoir contribuer aux dépenses familiales, retrouver leur dignité et leur fierté,
sans trop exagérer, une certaine autonomie financière.
En deux jours nous avons pu regroupé 102 femmes. Et à la fin de la semaine, nous avons
même refusé des adhésions.
Selon le règlement intérieur, Les sources de financement sont : les droits d’adhésion, les
cotisations mensuelles, les financements des organismes de financement, les dons et legs.
• Les droits d’adhésion étaient à 500 fr. CFA (0,90 €).
• Après six mois d’existence, le crédit mutuel du Sénégal nous a accordé notre premier prêt de
500 000 fr. CFA (750 €) qui a servit à augmenter le montant les prêts à 50 000 fr. CFA (75 €)
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 271 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
avec le taux d’intérêt de départ 5%. Ces prêts étaient remboursable en dix mois avec un taux
d’intérêt de 2.5%.
• ENDA graff nous a financé à l’issu d’une formation en gestion de crédit et d’épargne un prêt
sans intérêt de 1 000 000 fr. CFA (1500 €)
Nous avons bénéficié de beaucoup de formations financées par nos partenaires comme
ENDA, la chambre de métier et le crédit mutuel.
L’argent des adhésion et les cotisations mensuelles, nous a permis de faire des prêts rotatifs à 5
femmes. Avec leurs remboursements mensuels et les cotisations mensuelles nous avons financé le
double.
Nous avons initié un jardin potager collectif. Et les produits étaient revendus entre nous à des
prix juste. L’argent des ventes nous permettait de faire les démarches administratives et de payer
les droits juridiques et fiscaux.
Au début de l’année scolaire 1998, la librairie du diocèse catholique nous avait fourni à crédit
toutes les fournitures du moins l’essentiel dont les enfants avaient besoins pour bien démarrer.
Ainsi les femmes remboursaient sur10 mois. Mais au moins tous les enfants des adhérentes
n’avaient plus de problèmes de crayons, de craie, de cahier. Alors qu’au paravent c’était notre casse
tête nous les enseignants de l’école.
En 2000, avec l’avènement des mutuelles de santé, nous en avons mise une en place qui
permet à toutes les familles de se faire soigner et d’acheter les médicaments (50%) moyennant une
carte d’adhésion de 500fcfa et une cotisation mensuelle par personne de 100cfa.
Actuellement, nos projets sont :
• La création d’une maison de quartier qui comporterait une bibliothèque de lecture, une salle
multimédia dans le cours terme.
• Dans le long terme, nous voulons aider les jeunes qui ont arrêté l’école à retrouver une petite
formation dans différents domaines (couture, menuiserie, etc.)
• Une augmentation de nos financements nous permettrait de renforcer la capacité financière
des femmes dans leurs activités génératrices de revenus. Aussi, les différentes stratégies de
financement mis en place par le gouvernement nous aidera a y parvenir.
Débats avec les participants
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 272 sur 391

Atelier
25
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention de Blanca
Velasquez Diaz
Le C A T est une O NG dont le domaine
d’intervention concerne « les Droits humains au
travail »
Il assure le suivi des différentes questions
concernant ces droits, de façon exhaustive, pour
les femmes comme pour les hommes.
Femmes : au travail !
Organisation « chef de file » : • Peuples Solidaires
Il propose aussi des outils d’éducation à la défense de ces droits ; par exemples par la mise en
place de pièces de théâtre dont les thèmes sont : la sexualité, les discriminations et le harcèlement
sexuel.
Il intervient dans les « Maquillas » qui sont usines de sous-traitance où se confectionnent entre
autre des vêtements. 70% de la production part pour les USA ; 25% pour l‘Europe.
On assiste actuellement à une prolifération de ces maquillas, spécialement dans le centre et l’est
du pays. On y compte jusqu'à 700.000 emplois.
Exemple : Puebla qui regroupe plus de 10% de ces emplois. La population y est extrêmement
pauvre, souvent marginalisée, manquant d’expérience et de formation, avec un grand nombre de
mères célibataires. Le travail dans les maquillas est la seule alternative pour cette population qui
forme une main d’œuvre pas chère.
Les conditions de travail y sont extrêmement mauvaises :
• Beaucoup d’heures supplémentaires obligatoires.
• Travail par tours avec des heures décalées.
• Risques pour la santé.
• Beaucoup d’accidents de travail entre autre en raison de la fatigue .
• Pas de sécurité sociale
• Les salaires sont irréguliers et inégaux
• Les cadences sont infernales
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Co-organisateurs : • Campagne Vêtements propres
• Collectif de l’éthique sur l’étiquette
Les femmes au travail au Sud
Animation :
- Maude Feral, Peuples Solidaires (France)
Intervenants :
- Blanca Velasquez Diaz, CAT (Mexique)
- Carole Crabbé, Campagne Vêtements
propres (Belgique)
- Christiane Marty, commission genre -
ATTAC (France)
Se pose également le problème du travail à domicile ; souvent du travail au noir. Là aussi tous
les droits sont violés, même si les salaires sont un peu plus élevés.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 273 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Intervention de Carole Crabbé
Toute une série de problèmes se posent à la suite de la restructuration des usines de soustraitance,
de leur délocalisations ; problèmes nécessitant des appels à la solidarité internationale.
Les derniers exemples sont les cas des usines Levi’s, Adidas...
On assiste à une nouvelle façon de produire : Les fournisseurs font appel à des fabricants qui
eux-mêmes délèguent à des sous traitants.
Ceci pour arriver à une production à moindre coût, la plus rapide possible et avec une
flexibilité plus grande.
Les risques sont ainsi reportés sur les acteurs les plus faibles.
Cette restructuration a permis d’exercer une pression terrible sur les fournisseurs : C’est un
véritable chantage qui ne connaît aucune limite quant aux cadences, aux pris les plus bas......
La main d’œuvre dans un secteur comme le textile, le jouet et le sportswear est essentiellement
féminine ( 90 % à 80% ) ; cette main d’ouvre est considérée comme plus facile à mettre sous
pression, plus résistante au stress. Dans l’habillement les femmes acceptent un travail peu
rémunérateur.
La plupart sont issues de familles rurales appauvries, pour lesquelles la seule solution est
d’envoyer les filles en ville. Elles sont moins organisées (le machisme syndical est une réalité à ne
pas nier).
En conséquences, les salaires sont plus faibles, il n’y a souvent pas de contrat de travail, et des
heures supplémentaires imposées.
Cette forme de travail est destructrice pour les structures sociales et familiales.
Ce sont des femmes migrantes, déconnectées de leurs racines, ce qui accentue les problèmes.
Pour toutes ces femmes ce travail est un grand enjeu, mais aussi un grand défi ; pour la plupart
c’est la première fois qu’elles ont accès à un salaire.
Mais c’est aussi un défi pour les pays où sont implantées ces usines. La seule solution est la
lutte pour améliorer les conditions de travail sur place et éviter les délocalisations vers des pays
moins disant sur le plan social (Chine, Bangladesh…).
Ceci donne toutes leurs raisons d’être aux campagnes de solidarité internationale.
Elles permettent d’accrocher et d’informer le public, de créer des transversalités Nord / Sud,
des carrefours entre les Associations du Sud.
Elles permettent de trouver de nouveaux soutiens pour leurs luttes, de « prendre en tenaille »
les fabricants et les vendeurs ; de changer et de faire progresser les organisations syndicales de
l’intérieur.
C’est le travail de la Campagne Vêtements propres en Belgique et du collectif Ethique sur
l’étiquette en France : lutter pour une avancée des droits.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 274 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Parallèle sur la précarisation des femmes dans leur travail
dans les pays d’Europe et notamment à travers l’exemple de
la France et du temps partiel
Intervention de Christiane Marty
Les femmes représentent 40% de la population active dans le monde.
Mais on assiste à une précarisation de leurs conditions de travail
• Au sud dans les zones franches
• Au Nord par le temps partiel, notamment.
Le système libéral ne peut exister qu’en s’appuyant sur les inégalités.
• Inégalités entre les pays ;
• Inégalités inter-pays
• Inégalités entre hommes et femmes.
La précarité est majoritairement féminine par le cycle CDD, chômage, travail précaire.....
Il n’y a pas de frontière nette entre chômage et travail, chômage et inactivité... On peut parler
de halo du chômage.
Quelques chiffres fournis par l’INSEE. Les femmes représentent :
• 45% de la population active
• 54% des chômeurs
• 52% des chômeurs non indemnisés
• 80% des personnes en sous emploi
• 60% en CDD
• 57% en stage
• 80% en bas et très bas salaires
• 83% des personnes retraitées avec des pensions sous payées.
Chez les femmes le nombre de SDF est en augmentation
Il en est de même pour les jeunes.
Le temps partiel est en grande partie responsable de cette précarité. Sur 1/5 des personnes
travaillant à temps partiel, 83% sont des femmes.
On a présenté ce temps partiel comme un moyen de lutte contre le chômage, comme une
souplesse offerte aux femmes, leur permettant d’assumer les taches domestiques - comme un
moyen de réduire la rigidité de l’emploi.
En fait c’est un piège développé par les politiques. C’est un outil de gestion de la main d’œuvre
flexible permettant des gains de productivité et de reporter les risques de fluctuation des marchés
sur les salaires.
La plupart du temps ce temps partiel est imposé à l’embauche. C’est une forme de chômage
partiel.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Même s’il est choisi pour s’occuper d’un enfant, il est défavorable à la carrière et à la qualité de
la retraite.
Il accentue les écarts de salaires entre hommes et femmes qui vont de 15 à 22%.
Le problèmes est le même dans les services publics.
PRESENTATION DE PHOTOS
• L’usine Spectrum : batiment de 9 étages - mais qui n’avait de permis de construire que pour 5 -
incendié à la suite d’un court circuit.
• Maquillas au Mexique
DEBAT et QUESTIONS
Présentation de photos / débat
• Application de la Loi au Mexique : age minimum légal du travail pour les enfants ; congé de
maternité pour les femmes
Des lois existent mais elles ne sont pas appliquées : L’age minimum est de 16 ans, mais de
nombreuses dérogations sont données. Il ne devrait pas y avoir de travail de nuit. Les femmes
devraient disposer de 30 jours avant et après un accouchement. Dans la réalité, ces textes ne
sont pas respectés.
• Création et missions du CAT : Crée en mai 2001, ses objectifs sont d’encourager la défense des
droits humains des salariés au travail. Il est né par suite du constat du manque d’informations
des travailleurs sur leurs droits (le gouvernement fait obstacle a la circulation de cette
information…).
• Existe-t-il au Mexique, comme dans d’autres pays d’Amérique latine, des syndicats « officiels » -
jaunes – faisant obstacle à la défense des doits des salariés ?.
Nécessité de transformer ces syndicats en réels syndicats indépendants.
Faire un travail sur la liberté syndicale et signer des conventions collectives.
De ce point de vue la situation progresse quelque peu
• Problème de l’entrée dans les usines qui est toujours difficile.
Des Associations d’étudiants, qui savent où se trouvent exactement les usines, arrivent à y
pénétrer, permettant l’information de circuler.
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Atelier
26
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
INTRODUCTION : Le chemin
parcouru par le groupe ASI-
Syndicats depuis deux ans,
par Gus Massiah
La mouvance altermondialiste a permis un
rapprochement entre Associations de solidarité
internationale (ASI) et syndicats. Un travail
commun s'est renforcé depuis 3 ans maintenant à
travers un groupe de travail conjoint entre ASI et
Syndicats. Plusieurs rencontres et séminaires ont
été organisés par ce groupe de travail, notamment
celui sur « ASI – Syndicats : les enjeux d’un
partenariat renforcé » en mars 2005.
A.S.I. – Syndicats
Les enjeux d’un partenariat renforcé
Plusieurs campagnes ont été menées, conjointement entre ASI et Syndicats :
• Collectif Ethique sur l’étiquette
• Plate forme « dette et développement »
• Les droits économiques, sociaux et culturels
• Réflexion sur la Responsabilité Sociale et Environnementale des Entreprises
• La question du commerce et de la libéralisation (OMC)
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • C.R.I.D. (Centre de Recherche et d’Information pour le
Développement)
Co-organisateurs : • C.C.F.D. (Comité Catholique contre la Faim et pour le
Développement)
• C.F.D.T. (Confédération Française Démocratique du
Travail)
• C.G.T. (Confédération Générale du Travail)
• Fédération Artisans du Monde
• F.S.U. (Fédération Syndicale Unitaire)
• I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
• Max Havelaar France
• Peuples Solidaires
• Solidarité Laïque
• Terre des Hommes France
• U.N.S.A. (Union Nationale des Syndicats Autonomes)
Intervenants :
- Gustave Massiah, CRID
- Anousheh Karvar, CFDT
- Jean-Michel Joubier, CGT
- Joël Thomas, CCFD / CRID
- J.P. Arpi, Peuples Solidaires
- Bernard Aimé, CFDT
- Olivier Blamangin, CGT
- Animation : Bernard Pinaud, CRID
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 277 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
PARTIE I : Table Ronde : Etat de la réflexion sur la
mondialisation, l’importance de la solidarité internationale et
les enjeux des alliances avec entre ASI et syndicats
Intervention de la CFDT, Anousheh Karvar, secrétaire
nationale
Je voudrais tout d’abord remercier le CRID pour avoir pris l’initiative de cette table ronde dans
le cadre de son Université d’été 2006. Trois ans après nos premières rencontres et au sortir du
Congrès de la CFDT en Juin, ce sera l’occasion de faire le point ensemble et mieux définir nos
objectifs communs.
L’activité économique à l’échelle du monde n’a jamais produit autant de richesses et autant
d’inégalités dans le même temps. Sans revenir sur les chiffres que nous connaissons tous et qui
nous rappellent à quel point la pauvreté et l’exclusion s’installent dans le monde et nous éloignent
des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), je veux prendre trois comparaisons
qui nous conduisent à repenser notre action internationale.
La part d’un seul pays, la France, dans le commerce international (5,8%) correspond à la part
du continent africain et du Moyen-Orient réunis. En un siècle, l’écart des richesses entre pays
riches et pauvres a été multiplié par cinq. Enfin, alors qu’un tiers de la main-d’œuvre mondiale (soit
1 milliard de personnes) est touché par le chômage et le sous-emploi, 245 millions d’enfants entre
5 et 17 ans travaillent.
-1- Etat des réflexions CFDT sur la mondialisation
Quelles nouvelles régulations sociales pourrons-nous construire face à la mondialisation des
échanges et à l’accroissement des inégalités ? Le capitalisme déterritorialisé échappe désormais
largement aux frontières régionales et nationales. Il conduit à la délocalisation des activités vers des
zones où le travail est moins cher et le salariat moins structuré pour défendre ses droits. La «
modularisation » de la production des biens nous conduit à repenser la chaîne de solidarités entre
travailleurs. La financiarisation du capitalisme a un impact direct sur la production et la répartition
des richesses et par voie de conséquence, sur le salariat. Ces évolutions du capitalisme remettent en
cause, dans tous les pays du monde, les régulations sociales qui étaient construites jusqu’ici au
niveau national.
La question des délocalisations n’est pas nouvelle dans le monde syndical. Nous y avons été
confrontés, il y a une trentaine d’années, déjà, lorsque les industries textiles ont quitté la France
pour profiter d’une main d’œuvre bon marché en Afrique du Nord. Les équipes CFDT ont appris,
alors, à tenir les deux bouts de la chaîne : défendre l’emploi sur place, exiger la reconversion des
salariés du textile en France, mais aussi aider les organisations syndicales nord-africaines pour
réclamer des droits sociaux, des conditions de travail et un salaire décents pour les travailleurs dans
ces pays. Les salariés nord-africains sont, à leur tour, confrontés à la délocalisation de la production
textile vers les pays émergents asiatiques et nous devons répondre présents pour partager notre
expérience et les aider à construire la défense des salariés face à cette nouvelle donne, sans pour
autant tomber dans les travers du protectionnisme.
La « modularisation » est un autre trait marquant de la production des biens à l’échelle
mondiale. Les constructeurs d’automobiles sont devenus des assembleurs qui animent un réseau de
sous-traitants et d’acteurs avec plus ou moins de liens entre eux. Nous devons penser les chaînes
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 278 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
de solidarité de manière de plus en plus horizontale, en suivant la chaîne de production des valeurs
à travers le monde.
La financiarisation de l’économie, la spéculation, la capitalisation boursière modifient la
fonction de l’entreprise qui devient pour les actionnaires une source de revenu immédiat. La
priorité donnée à la rentabilité immédiate influence le choix des productions et des services et
provoque la compression des coûts du travail et du pouvoir d’achat. En sécurisant le rendement
des actionnaires à des niveaux élevés, elle reporte les risques de l’activité sur les salariés qui
apparaissent comme les variables d’ajustement pour garantir le retour sur investissement.
Enfin, le développement économique et le modèle de consommation qu’il génère, ne prennent
pas en compte l’environnement et le renouvellement nécessaire des ressources. Les coûts
environnementaux ne sont pas ou peu intégrés par les entreprises. La croissance économique
actuelle est incompatible avec le développement durable.
Pour construire une réponse syndicale à cette nouvelle donne, la CFDT met en avant les deux
concepts de développement durable et de la responsabilité sociale des entreprises. Il s’agit, pour
nous, organisations syndicales, pour vous ONG, de donner ensemble un contenu revendicatif à
des thématiques utilisées par les entreprises à des fins de communication ; leur donner un contenu
offensif pour réduire les inégalités, pour garantir un emploi durable et un travail décent et pour
protéger les ressources de la planète pour les générations futures.
-2- La question du rapport de forces.
Les réponses à apporter pour faire évoluer la gouvernance mondiale nécessitent de nouveaux
modes d’action et de nouveaux rapports de force, pour repenser notre mode de développement et
nos systèmes de solidarité. Alors que nous vivons dans un monde d’interdépendances croissantes
entre les êtres humains, entre les sociétés, avec leur environnement, une partie importante des
salariés n’est pas convaincue de la nécessité d’une politique supranationale.
En France, tout particulièrement, on a pu observer les effets pervers du repli national (la peur
du plombier polonais), surenchéri dans la sphère politique par des notions comme le « patriotisme
économique ». Comment peut-on ériger des remparts autour de la France alors que les entreprises
françaises investissent massivement dans les toutes les parties du monde ?
Les initiatives communes des associations et des organisations syndicales prennent tout
leur sens si nous parvenons à construire un rapport de forces favorable aux hommes et aux
femmes qui travaillent, aux hommes et aux femmes qui produisent des richesses, mais aussi qui
consomment, qui ont des droits civiques, qui peuvent être aussi, parfois, actionnaires. Nous ne
pouvons plus réfléchir les questions de régulation sans mettre autour de la table l’ensemble des
porteurs d’intérêts qui interagissent dans le monde économique, les parties prenantes. Ce sera
notre manière de réarticuler l’économique et le social.
Dans ce contexte, comment repenser nos pratiques et nos alliances ?
Pour la CFDT, il s’agit tout d’abord de contribuer à l’action et au renforcement du
syndicalisme européen et international à travers la Confédération européenne des syndicats (CES)
et la future Confédération Syndicale internationale (CSI). L’unification du syndicalisme
international, prévue en novembre 2006 au sein de la CSI est une évolution positive. Elle veut
être une réponse aux défis de la mondialisation. Son efficacité passe par le renforcement de
syndicalisme en général, par le développement des droits fondamentaux dans les pays en
développement et par le dépassement des replis nationaux et corporatistes dans nos pays.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 279 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Notre second axe de progrès se trouve précisément dans les liens et les actions conjointes avec
le mouvement associatif dont les Associations de Solidarité Internationale. Après une première
phase de méfiance réciproque, nous avons initié un rapprochement qui nous a permis de mieux
connaître nos modalités particulières de travail. Les organisations syndicales ont appris des ONG
leur réactivité, la concentration des forces sur une cause particulière et le travail en réseau. Les
ONG ont appris de nous, notre ancrage territorial et, dans les branches professionnelles, notre
capacité de pressions au niveau de l’entreprise comme dans les Fédérations syndicales
internationales.
Au cours de cette première phase, nous avons pris conscience que ni les structures syndicales
ni le milieu associatif, pris séparément, ne pouvait prétendre représenter l’intérêt général. Il s’agit,
aujourd’hui, de croiser nos diagnostics, d’arriver à partager des constats à partir desquels établir
une coalition d’intérêts pour engranger des résultats concrets.
Avec le Collectif « Ethique sur l’Etiquette », la CFDT et les ONG interpellent les entreprises
donneurs d’ordre à propos de leur responsabilité vis-à-vis des sous-traitants. Avec Amnesty
International, la CFDT fait pression sur les Etats pour garantir les droits fondamentaux et les
libertés syndicales partout dans le monde. Avec ATD-Quart Monde, Emmaüs, CCFD ou la Fnars,
elle s’engage dans un combat quotidien contre l’exclusion et l’extrême pauvreté.
Deux axes de progrès me paraissent se dessiner pour les mois et années à venir. Aujourd’hui, la
mondialisation est expliquée par l’entreprise, les délocalisations et la financiarisation sont justifiées
au nom de l’emploi. La responsabilité sociale est réclamée dans des codes de bonnes conduites non
contraignantes. Tout d’abord, il nous faut reprendre la main sur la bataille de la communication
pour arriver à créer de nouvelles responsabilités aux différents échelons, s’organiser pour que
l’action des syndicalistes et des militants associatifs soient cohérents et profitent à l’ensemble des
salariés et des citoyens ; créer des solidarités entre des populations et des univers qui ne se croisent
pas nécessairement, soit du fait de la distance géographique, soit parce que le jeu des
externalisations et de la sous-traitance les éloigne les uns des autres.
Intervention de la CGT, Jean-Michel Joubier
Plutôt que de revenir sur ce que nous avons fait ensemble depuis près de trois ans que le
groupe de travail existe : par exemple participation à la précédente Université d’été d’Angers en
2004, Forums Sociaux, séminaire de mars 2005, campagne « 2005 : plus d’excuses! », pour ne citer
que quelques moments de rencontres et de travail en commun, je voudrais plutôt revenir sur les
raisons de fond qui nous poussent, nous obligent à travailler ensemble. Je veux parler de la
mondialisation libérale.
Il ne s’agit pas pour nous de retourner s’enfermer dans nos frontières.
Nous partageons le constat de la commission mise en place par l’OIT sur « la dimension
sociale de la mondialisation » : « Le potentiel de la mondialisation est immense mais pour la vaste
majorité des hommes et des femmes, la mondialisation n’a pas répondu à leurs aspirations simples et
légitimes, à un travail décent ».
Elle constate le développement des inégalités entre pays et au sein de chaque pays. Si la grande
pauvreté a légèrement reculé dans le monde cela est dû au recul de celle-ci dans deux pays : la
Chine et l’Inde, alors que quasiment dans tous les autres pays elle est en augmentation. Dans nos
pays riches, la mondialisation s’est soldée par une précarisation accrue de l’emploi, le
développement de l’exclusion, un abaissement généralisé des garanties collectives et des droits
sociaux, la privatisation des services publics. Cela ne veut pas dire que le cadre national n’est plus
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
pertinent pour l’action syndicale. Il est toujours possible et nécessaire d’agir à ce niveau, on vient
de le voir avec la lutte contre le CPE et le succès remporté. Ce qui n’est d’ailleurs pas sans
conséquence sur les tentatives et volontés d’autres gouvernements européens d’imposer le même
type de mesures. Mais ce cadre national ne suffit plus pour l’action revendicative.
Les inégalités au niveau mondial sont insoutenables à moyen et long termes. Elles sont la
source de conflits pour l’accès ou la prise de contrôle des ressources disponibles : eau, énergie,
terres arables, pétrole, ressources minières et de flux migratoires massifs et désorganisés. Elles
conduisent à des dégradations de l’environnement : érosion des sols, désertification, gaspillage des
ressources, réchauffement climatique, pollutions industrielles.
Pour faire face à ces situations, nous avons besoin de construire des solidarités internationales
efficaces ancrées sur des exigences sociales fortes et permettant le développement de luttes,
d’actions convergentes, complémentaires au travers du monde, efficaces, porteuses d’avancées
sociales et économiques et pas uniquement défensives. C’est une des raisons qui nous a conduit à
participer au processus en cours de construction d’une nouvelle organisation syndicale
internationale initiée par la CISL et la CMT auxquelles se sont jointes une dizaine d’organisations
syndicales indépendantes, démocratiques sans affiliation internationale pour la plupart. Démarche
approuvée très largement par notre dernier Congrès en avril 2006 à Lille et qui devrait aboutir
début novembre par un Congrès fondateur de cette nouvelle internationale : la CSI.
Mais pour ne prendre que quelques enjeux : annulation de la dette des pays les plus pauvres,
mise en place de nouveaux mécanismes de financement des objectifs du millénaire pour le
développement, introduction de principes de co-développement pour une réforme du commerce
mondial, promotion du développement durable. Nos objectifs qui sont ceux du mouvement
syndical international, qui ont un caractère d’urgence, sont aussi partagés par un nombre important
d’associations, d’ONG, de mouvements qui agissent sur le terrain du développement au sens large,
des droits humains, de l’environnement. D’où la volonté pour être plus fort, plus efficace, de
construire les convergences nécessaires, les lieux de rencontre et de travail en commun.
Constat est fait qu’aucun acteur seul n’est en capacité de changer cette situation que nous
vivons au quotidien. Cela nécessite pour les uns comme pour les autres d’évaluer pour pouvoir
construire des réponses communes à partir des identités de chacun. Par exemple, nous devons
mieux intégrer la dimension mondiale au quotidien, ce qui n’est pas simple pour nos organisations
syndicales dans nombre d’entreprises et sur les territoires. Mais les ASI doivent, ce que certaines
ont déjà fait, intégrer les dimensions sociales et la dimension du travail (moyen d’émancipation).
Pour notre organisation, nous sommes conscients que dans le travail en commun nous pouvons et
devons faire mieux, notamment au niveau de l’implication de nos organisations : Fédérations et
territoires. Pour ce que nous en savons aujourd’hui pour l’essentiel le travail commun s’effectue
avec la Confédération. Cette évolution indispensable pour progresser devrait constituer pour nous
l’étape suivante :
• poursuivre ce qui est engagé au travers des plates formes, des collectifs – dette, bananes,
OMD…
• Forums sociaux, FSE,
• Droits économiques, sociaux et culturels (DESC).
Mais aussi approfondir, à partir de nos démarches spécifiques, pour rechercher de nouvelles
convergences : G8, OMC, Institutions internationales financières …
Les multinationales aussi constituent un véritable enjeu. Les dix premières multinationales
disposent d’actifs qui représentent le triple du PNB cumulé des 38 pays les plus pauvres. Elles
vivent souvent des politiques de mise en concurrence généralisée des travailleurs entre eux au
niveau international.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
En conclusion, il est nécessaire d’avoir des avancées économiques et sociales dans des relations
de partenariat entre ASI et Syndicats, chacun devant respecter le domaine de compétences de
l’autre. Mais comment chacun avec son identité, sans vouloir « mordre sur les responsabilités des
autres », doit-il intervenir en cohérence pour des avancées sociales économiques et
environnementales décisives ? Nous avons besoin de poursuivre la réflexion sur ce terrain et
l’élargissement du CRID peut être une aide pour ce faire.
Intervention des ASI : Joël Thomas, président du CCFD
pour le CRID
On peut dire rapidement que nous vivons dans un contexte mondial marqué par une phase
néo-libérale de la mondialisation. Cette phase entraîne des conséquences dramatiques pour les
populations de notre planète : la montée des inégalités de plus en plus liées aux discriminations,
l’aggravation de la domination du Nord sur le Sud, l’aggravation des conflits et des guerres, la mise
en danger de l’écosystème planétaire et des droits des générations futures, par le productivisme et à
la logique spéculative financière, la montée des insécurités sociales, écologiques et leur liaison aux
idéologies sécuritaires et aux doctrines des guerres préventives, etc.
Face à ces conséquences, de nombreux acteurs répondent aux enjeux de cette période :
• Tout d’abord par la prise de conscience des conséquences dramatiques de cette phase néolibérale
de la mondialisation. Cette prise de conscience élargit la compréhension des liens entre
les questions sociales, les questions sociétales et la question mondiale. Elle prend en compte
l’intime liaison entre les niveaux locaux, nationaux, régionaux et mondiaux.
• Ensuite, par la participation à la construction d’un mouvement de solidarité en France, en
Europe et dans le monde. La solidarité internationale est une dimension essentielle de ce
mouvement. Elle n’est pas extérieure, elle en est un des fondements.
• Cette mouvance est porteuse d’un nouvel espoir né du refus de la fatalité. C’est le sens de
l’affirmation « un autre monde est possible ».
Dans ces trois réponses, syndicats et ASI ont un rôle à jouer, en nouant des relations et en
travaillant ensemble, car il s’agit de répondre aux enjeux de cette nouvelle période. Car ensemble,
nous pouvons former un mouvement qui est riche de sa diversité, de la multiplicité des courants de
pensée qui le composent, qui combine plusieurs démarches (résistance aux logiques dominantes,
recherche d’alternatives, négociations en situation), et qui articule plusieurs formes d’expression
(luttes, pratiques solidaires, réflexions et élaboration de propositions alternatives). L’ensemble de
ces dimensions alimente le débat démocratique et citoyen.
Les relations entre les ASI et les syndicats ne sont pas nouvelles. Ensemble, nous sommes
partie prenante du mouvement associatif, au sens de ceux qui s’associent pour faire société. Nous
nous référons à la solidarité et nous considérons que la solidarité internationale en est une
dimension essentielle. Ceux qui militent à la fois dans les syndicats et dans les ASI, sont nombreux
et vérifient la complémentarité des actions et des réflexions de ces deux branches. Nous avons
beaucoup renforcé nos liens au cours des dernières années et entamé un travail commun en
continu. Nous partageons des positions toujours voisines et souvent communes, quand nous
sommes consultés sur les positions de la France ou de l’Europe, dans les négociations
internationales. Nous avons pu ainsi vérifier que notre action commune renforce notre influence et
facilite l’évolution de chacune de nos composantes. Par nos relations et notre travail en commun,
nous participons à la construction de cette solidarité internationale, en favorisant et en créant la
convergence des mouvements afin de confronter les pratiques, les réflexions, les luttes :
mouvement syndical, mouvement paysan, mouvement des consommateurs, mouvement
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
écologiste, mouvement féministe, mouvement de défense des droits humains, mouvement des
ASI, sans compter les associations culturelles, de jeunesse, de chercheurs etc.
A travers cela, une orientation commune se dégage, notamment à travers les Forums sociaux,
celle de l’accès pour tous aux droits, à la démocratie, à la paix. Mais c’est aussi la construction
d’une alternative à la logique dominante, à l’évidence imposée. Celle-ci prétend que la seule
manière acceptable pour organiser une société c’est la régulation par le marché, nous pouvons
opposer la proposition d’organiser les sociétés à partir de l’accès pour tous aux droits
fondamentaux. Enfin nous vérifions, dans les Forums sociaux, dans les campagnes citoyennes et
sociales, que nos rapprochements ne sont pas tactiques, et que chaque mouvement se nourrit de
cette confrontation. Le travail commun entre syndicats et ASI participe de cette démarche et
s’inscrit dans cette perspective. Cependant, les syndicats comme les ASI sont confrontés à
l’importance de ce qu’on peut appeler le débat stratégique. En effet, nous devons répondre à
l’urgence, mais nous savons que les réponses à une transformation réelle et durable ne sont pas
dans les réponses d’urgence. Dans ces débats sur les stratégies, nous pouvons bénéficier des
différences liées à nos cultures, à nos histoires et à nos situations.
Le nouveau mouvement de solidarité que nous construisons en commun ouvre de nombreuses
perspectives dans plusieurs domaines :
• L’expertise citoyenne, qui permet de contester le monopole de l’expertise dominant (expertises
syndicales face aux expertises patronales, expertises des ASI dans leurs champs respectifs) ;
• Le droit international est un chantier stratégique (rôle des syndicats dans l’OIT, celui des ASI
auprès des Nations unies, notre travail commun par rapport à l’OMC) ;
• Les politiques locales alternatives, où ASI et syndicats peuvent contribuer à construire
ensemble l’alliance entre les mouvements et les institutions locales pour des politiques locales
alternatives ;
• Le pouvoir économique, avec les syndicats, les ASI peuvent, plus facilement, se saisir de cette
question du pouvoir économique. Pour les ASI, c’est un sujet sur lequel leurs connaissances et
leurs actions doivent progresser ;
• La démocratie dans l’entreprise et les questions posées par les formes d’organisations
multinationales des entreprises, nécessitent une action commune entre les syndicats et les
autres mouvements (écologistes, consommateurs, défense des droits humains, ASI) ;
• La question des délocalisations, car une réponse à la question des délocalisations, dans son
ensemble, ne peut être uniquement nationale ou syndicale.
Nous avons déjà effectué un travail commun sur plusieurs de ces thèmes, et je nous invite,
Syndicats et ASI à poursuivre et à amplifier ce travail commun.
Débat, discussion
• Question sur la prise en charge des grandes questions de société (ex : RSE des banques) et la
façon dont elles sont posées au sein de l’entreprise.
• Demande d’éclaircissement sur la notion d’« expertise citoyenne », quelle est sa signification ?
• Quelle place occupent les enjeux de partenariat ASI/Syndicats au sein des structures ? Quels
moyens sont mis en œuvre ? Quelle prise en charge de ces questions de renforcement des
liens ? Quelles sont les limites à l’action commune (ex : boycott) ?
• France-Palestine dénonce la difficulté à travailler avec la CFDT sur la question du tramway en
Israël.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Pourquoi les syndicats agricoles ne sont-ils pas associés au débat ? L’absence des syndicats
agricoles est-elle un souhait ou un oubli ?
• Les pistes avancées par la CFDT et la CGT sont très convergentes ; au contraire, les ONG
sont moins avancées dans la convergence.
• Comment faire collaborer les ONG sur les accords cadres internationaux ? Qu’est ce qu’un
accord cadre international ?
• Quelle diffusion des thématiques Nord/Sud au sein des syndicats ?
• Quelle socialisation du travail en commun ?
Réponses aux questions posées :
Réponses d’Anousheh, CFDT :
Les questions comme l’immigration, comme la situation en Israël/Palestine divisent
profondément les adhérents des syndicats, pas les militants des ASI. Il faut trouver des espaces
d’expression directes pour que s’expriment ces débats mais il faut aussi conforter les militants, cela
relève de notre responsabilité de cadres nationaux. Sur les lieux de travail il n’y a pas d’espace pour
ces discussions (chantage à l’emploi). Nous devons donc réfléchir sur nos pratiques de démocratie
participative à l’intérieur même de nos organisations pour dépasser la situation actuelle. Cela passe
par le renforcement du réseau extraterritorial.
Réponses de Jean-Michel Joubier,CGT :
L’objectif de la CGT n’est pas de transformer les adhérents en militants associatifs, cela
relevant de leur responsabilité personnelle. La CGT souhaite qu’ils soient conscients, pour la
défense des intérêts des salariés, de l’importance et du besoin de travailler ensemble dans un
mouvement de solidarité internationale. Il ne doit pas avoir d’opposition, une véritable
convergence des idées et du travail étant à construire.
Sur la question du Tramway : il y a un débat économique (danger que la boîte soit boycottée
car elle a servi Israël ; c’est ce débat que l’on a conduit dans l’entreprise) et de valeurs. Ce sujet
n’est pas simple car il est difficile de trouver les intérêts de convergence. La CGT reconnaît que le
syndicalisme n’est pas parfait : il faut prendre conscience des forces limitées des syndicats, en
terme d’adhésion (8-10% seulement des salariés sont syndiqués en France).
Sur la question des enjeux climatiques et l’énergie nucléaire :
Au delà du débat, est-ce que nos divergences vont nous empêcher d’agir en commun ?
Prenons nous en compte ce qui nous rassemble ou est-ce que l’on prend acte de nos divergences et
conflits pour avancer sur le reste ?
Eclaircissement sur les accords cadres internationaux : on parle d’accord cadres
internationaux entre un groupe multinational et une ou des Fédérations internationales syndicales ;
ce sont des accords volontaires et des engagements à appliquer les normes internationales de l’OIT
dans les filiales voire parfois chez les sous-traitants.
Exemples : Renault : FIOM (fédération des métaux) ; EDF + Fédération Chimie EMSEF +
Fédération Service publique
Réponse de Joël Thomas, CCFD :
Sur les adhérents : il serait souhaitable que les adhérents syndicaux deviennent militants, en
nombre il n’y a pas photo.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Réponses communes :
S’agissant de la question du boycott comme modalité d’action, globalement, aujourd’hui,
cette question divise les salariés au sein des entreprises, au-delà des divergences syndicales.
(Exemple de la Campagne de boycott de Danone). Il faut trouver des espaces pour faire émerger
ces débats et les résoudre, aussi bien chez les ONG que chez les Syndicats. Il n’est pas possible de
lancer un boycott sans discuter au préalable avec les personnes concernées. La convergence des
mouvements est ici essentielle. Exemple : la dernière campagne de Greenpeace sur le Clemenceau,
Greenpeace a débattu avec des scientifiques et des syndicats indiens et français pour savoir
comment mener cette campagne.
S’agissant de la notion d’expertise, les ASI ont développé des capacités d’expertise (ex :
Direction Etudes et Plaidoyer au CCFD), en matière d'Education Au Développement, expertise
qui vient aussi des partenaires. Parallèlement, les syndicats pratiquent l’expertise, les équipes
syndicales et les comités d’entreprises mettant en commun le travail de chacun : expertises
économiques de l’entreprise, connaissance des marchés (exemple sur le tramway, cela pourrait
apporter au débat porté par les ONG). Au niveau des expertises des organisations : il y a donc
beaucoup à mettre en commun. Il convient de mettre en rapport les différentes expertises de
manière à réussir à trouver des axes communs de travail.
L’expertise citoyenne au sens large c’est un autre débat. Lors du Congrès de la CFDT, a
émergé un débat sur la question de la démocratie directe et sur le fait que chaque citoyen puisse se
faire une idée par lui-même. Mais il faut être vigilant à ne pas décrédibiliser les corps intermédiaires
vis-à-vis des citoyens. Or, dans notre pays, il existe une crise de la représentation politique, une
crise de confiance envers les politiques. Plusieurs colloques ont eu lieu sur ce thème avec des
associations internationales, des chercheurs, des experts. En 1984, AITEC a organisé un colloque
sur l’expertise non patronale, c’était intéressant. En matière d’expertise, nous avons une longue
expérience et des éléments nouveaux : l’expertise citoyenne et une expertise du Nord et du Sud.
Nous avons la capacité à renverser le point de vue de l’expertise dominante (exemple : droit à
polluer).
S’agissant de la diffusion des thématiques Nord/Sud au sein des syndicats, les
Fédérations internationales s’investissent sur ces questions, la difficulté étant d’engager les
adhérents à être acteurs, à les sortir de leur quotidien pour faire le lien avec le niveau international.
Chez la CFDT, une part des cotisations va vers la solidarité internationale. Au sein de la CGT, il
existe un Département international de12 personnes. Certaines Fédérations ont des activités
internationales, certaines unions locales ont des pratiques internationales parfois dans le cadre de
jumelage. C’est sur cela qu’il faut que cela avance dans tous les syndicats : la mise en avant des
interdépendances n’est pas achevée.
S’agissant de la socialisation du travail en commun, pour la CGT, les pratiques de travail
entre ASI et Syndicats sont en cours de discussion notamment lors des Congrès, le travail
pédagogique devant se poursuivre. Les ASI doivent apprendre à utiliser les compétences des
syndicats : si les comités d’entreprise se mobilisent il faut s’appuyer sur leurs compétences.
(Exemple : « Eau vive » a suscité un syndicat pour appuyer une dynamique d’organisation dans un
pays du Sud sur l’eau). Réseau Solidarité accompagne des précaires, sans droit : ce sont des thèmes
sur lesquels les syndicats ne sont pas mobilisés. Se pose donc la question de quel partenariat et quel
lien avec des associations telles ATD-Quart monde. Les mutuelles de santé, l’économie sociale
sont une autre catégorie d’acteurs à prendre en compte.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 285 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
PARTIE II : Les perspectives d’un partenariat renforcé :
besoins de travailler ensemble, les complémentarités, les
nouveaux thèmes, les nouvelles modalités
CAS CARREFOUR, TEMOIGNAGE D’UNE COLLABORATION
Intervention de J.P. Arpi, Peuples Solidaires
Introduction
Ce témoignage est basé sur l’expérience que nous avons eue autour d’un « appel urgent »
concernant une usine du Bangladesh fabriquant des vêtements pour Carrefour. Avant de
commencer, une petite précision sur ce que nous appelons un « appel urgent » dans notre
activité de solidarité internationale. Il s’agit d’une campagne publique de pression et
d’interpellation d’une entreprise, ou d’un gouvernement, ou d’un autre « décideur » par rapport
à une situation de violation des droits dénoncée par une organisation du Sud. Cela se fait
notamment par le biais de campagnes de lettres, de communications publiques et de diverses
actions de lobbying.
De quel point de vue je présente cette expérience ? De Peuples Solidaires qui anime un
réseau de militants, le Réseau-Solidarité. Ce réseau relaie depuis 20 ans, justement, des appels
urgents pour la défense des DESC, pour soutenir les luttes d’organisations du Sud. Le Collectif
« De l’éthique sur l’étiquette » que Peuples Solidaires co-anime avec d’autres (CFDT, FADM,
CCFD, CLCV, Léo Lagrange…) regroupe 50 ASI, syndicats et associations de consommateurs
pour l’amélioration des conditions de travail dans la filière du prêt-à-porter. Le Réseau Clean
Clothes Campaign, réseau européen auquel le Collectif « De l’éthique sur l’étiquette » participe
(avec Pays-Bas, Autriche, Suisse, Belgique, Allemagne, Italie, Espagne, Suède, Grande
Bretagne), a suivi cette affaire.
Présentation du cas Spectrum
La situation au Bangladesh
• 2 millions de personnes fabriquent des vêtements pour l’exportation, dont 80 % de femmes.
• le mouvement syndical est faible : multiplicité des syndicats (5450 syndicats affiliés à 25
centrales enregistrées officiellement) et répression de la part du gouvernement et des
employeurs (cf. rapport CISL 2006 qui est accablant).
• du coup, les employeurs en profitent pour commettre de nombreuses violations :
=> salaire minimum fixé à 930 Taka (un peu plus de 10 €) en 1994 (devrait être de 4 000 vu
l’inflation)
=> salaires payés en retard
=> non-respect de la durée de temps de travail (souvent 7 jours sur 7)
=> non-respect des congés, des règles d’hygiène et de sécurité, etc.
Or, dans le même temps, on remarque une croissance spectaculaire des exportations (de 5,5
millions $ en 2001 de à 10,5 millions $ en 2005) mais fin des quotas.
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Le cas Spectrum
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
C’est un accident industriel emblématique de la situation au Bangladesh. Le 11 avril 2005, à une
heure du matin, 300 ouvriers sont à leur poste lorsque l’usine textile Spectrum-Shahriyar
s’effondre. Ce drame a causé la mort de 64 personnes, en a blessé 74 - dont certaines resteront
handicapées à vie - et a laissé 5000 salariés privés de ressources. Il s’avère que l’usine était
construite sur un terrain inondable de 9 étages, alors que le permis n’en autorisait que 4. Spectrum-
Shahriyar est une usine produisant notamment pour plusieurs groupes européens comme Inditex
(Espagne), Cotton Group (Belgique), Scapino (Pays-Bas) et Carrefour (France). Face à cet
événement dramatique, le syndicat présent sur place National Garment Workers Federation a défini
plusieurs priorités :
Dans l’urgence :
• paiement des frais d’hospitalisation et des soins des blessés ;
• enquête sur les causes de l’accident et mise en accusation des responsables ;
• paiement des indemnités légales de licenciement dues et des arriérés de salaires (car salaires
payés en retard) ;
• aide à la réembauche des ouvriers ayant perdu leur emploi.
A plus long terme :
• indemnisation durable des familles, des défunts et des blessés ;
• plus généralement, remise à plat du système d’audit et des pratiques d’achat des
multinationales, de la politique gouvernementale au niveau sécurité ;
• respect de la liberté de négociation et d’association collective (des travailleurs avaient signalé
des fissures)
Le syndicat du Bangladesh se tourne donc vers ses réseaux internationaux pour obtenir un
appui en termes de mobilisation, et il y en a deux :
• la FITTHC
• le réseau CCC
(déjà on voit que cette double approche ne pose pas de problème à nos partenaires).
C’est ainsi que nos avons été interpellés en France pour faire pression sur Carrefour qui était
l’un des donneurs d’ordre de ces usines.
Déroulement de notre collaboration ASI-Syndicats
1 ère étape : consultation préalablement au lancement de la campagne d’interpellation de Carrefour. Dans une
configuration sans travail avec les syndicats, nous aurions interpellé directement Carrefour, par le
biais vraisemblablement d’une campagne publique dès le mois d’avril. Mais nous avons pu prendre
le temps de la consultation, rendue possible par le lien avec le Collectif « De l’Ethique Sur
l’Etiquette ». Une réunion a eu lieu début juin avec la CFDT, la fédération des services et le
délégué syndical de Carrefour Hypermarchés, Sylvain Masset. Cela a aboutit au lancement d’une
campagne plus tardive, mais plus large et surtout relayée dans l’entreprise.
2 ème étape : lettre commune à Carrefour en juillet 2006. Deux agendas se sont imbriqués :
Agenda syndical : Comité européen du groupe Carrefour avec les syndicats, avec la
participation des syndicats français et belges (sept 2005), une réunion « développement durable »
(juin 2006) organisée par Carrefour au niveau européen.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 287 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Agenda associatif : accueil de représentants des partenaires du Bangladesh (décembre 2005),
accueil de représentants des victimes (février 2006) et rencontre avec la direction Développement
Durable de Carrefour. A chaque étape, il y a eu échange et collaboration plus ou moins
approfondis. Et comme c’est un cas qui est loin d’être résolu, qui n’est pas fini, d’autres étapes sont
à venir aussi bien sur le cas Spectrum que sur Carrefour en général.
Qu’est-ce que nous avons obtenu, qu’est-ce que nous n’avons pas obtenu ?
Tout d’abord, nous avons obligé Carrefour à sortir de sa réserve, à se justifier et à s’exprimer
sur le sujet. Par exemple, l’entreprise a écrit à toutes les personnes qui lui avaient envoyé une lettre
pour présenter sa politique « d’audit social » et l’argent qui a été distribué aux victimes de
Spectrum. Si on reprend les demandes initiales de nos partenaires au Bangladesh :
• sur la situation d’assistances aux victimes, les choses ont à peu près été prises en charge ;
• sur le paiement des indemnités légales de licenciement dues et des arriérés de salaires,
Carrefour a effectué un suivi ;
• idem sur l’aide à la réembauche des ouvriers ayant perdu leur emploi.
• sur l’indemnisation durable des familles des défunts et des blessés : l’histoire du fonds
d’assistance traînant en longueur, Carrefour profite des difficultés pour tergiverser ;
• plus généralement, sur la remise à plat du système d’audit et des pratiques d’achat des
multinationales : pas de réel changement, mais début d’une discussion (alors que Carrefour
avait la position de la FCD de ne plus parler avec le Collectif « De l’éthique sur l’étiquette ») ;
• sur la liberté de négociation et d’association collective : idem.
Du point de vue de la collaboration, ce que nous avons fait et pas fait, modalités
possibles, points de vigilance et pistes de travail :
Fait
Echange d’information et discussion
Rencontres pour se connaître et échanger
Mobilisation commune
Mais
les agendas et les priorités ne sont pas les
mêmes
nous aurions pu approfondir plus (ex. rapports
de force dans Carrefour) travail sans cesse
recommencé
Ce n’est pas beaucoup « descendu » plus bas
(ex. militants Peuples Solidaires avec
syndicalistes dans un hyper)
Et syndicalistes semblent un peu isolés
Elaboration de demandes communes sur Mais, au-delà du cas Spectrum, besoin de bâtir
Spectrum (ex. indemnisation victimes) des positions plus globales
Rencontre avec les partenaires Mission conjointe au Bangladesh
Tournée en France auprès des sections
syndicales
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Conclusions
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
1) Un appel urgent est une bonne entrée en matière pour initier une collaboration concrète
ASI-Syndicats, au service d’une organisation du Sud
2) Mais il faut préparer dès en amont nos demandes et nos positions plus globales sur ce que
nous demandons aux entreprises et aux pouvoirs publics, plancher sur des positions
communes (pour cela, les collectifs sont un bon cadre)
3) Travailler avec de nouvelles alliances, c’est forcément du travail en plus. Donc il faut que
les ASI, comme les syndicats, puissent y mettre les moyens humains nécessaires pour que
cela se concrétise.
Intervention de la CFDT, Bernard Aimé
La politique de Carrefour vis-à-vis de ses sous-traitants
Le Groupe Carrefour est le 2 ème distributeur mondial, compte 430 000 salariés et plusieurs
dizaines de milliers de fournisseurs. Carrefour, comme de nombreuses autres entreprises, affiche sa
volonté de s’impliquer dans une démarche de développement durable et de responsabilité vis-à-vis
de ses sous-traitants. Depuis 1997, Carrefour en partenariat avec la FIDH, a mis en place un
système de contrôle du respect des droits fondamentaux au travail pour l’ensemble de ses
fournisseurs, et en 2000, le Groupe établit une charte sociale pour ses fournisseurs, qui l’engage
« dans une démarche de progrès pour améliorer le respect des droits fondamentaux des travailleurs ». Il s’agit là de
démarches volontaires, l’entreprise traçant seule le périmètre de son action. La CFDT n’est pas
hostile aux chartes internes ou aux codes de conduite, mais cela ne peut être qu’une première
étape. Selon les organisations syndicales, la démarche de Carrefour est inefficace ; le thème de la
RSE reste une stratégie marketing. La CFDT a demandé un accord cadre international au niveau
du groupe afin de prendre en compte les conditions de travail chez les sous-traitants. Pour
l’instant, Carrefour a refusé, cela ne relevant pas de la négociation collective et se gardant ainsi ses
propres marges de manœuvre sur ces questions.
L’action de la CFDT sur le cas Spectrum
Devant l’ampleur de la catastrophe et la multitude des questions soulevées, il est apparu
rapidement au Collectif « De l’Ethique sur l’Etiquette », qu’il était nécessaire d’engager l’action à
différent niveau : contact avec syndicats et ONG au Bangladesh, contact avec la CCC (Clean
Clothes Campaign), avec la FIDH, et organiser l’action au niveau de l’entreprise. L’objectif est de
créer un rapport de forces amenant la direction Carrefour à prendre ses responsabilités vis-à-vis
des travailleurs de Spectrum et de leurs familles et plus largement d’amener l’entreprise à mettre en
place des dispositifs négociés avec les organisations syndicales, pour prévenir ce type de
catastrophe et lutter plus efficacement contre les violations des droits sociaux dans les pays
producteurs. Il est impératif d’éviter les violations des droits des travailleurs dans sa chaîne de
production. L’appel urgent a largement été diffusé aux salariés Carrefour ainsi que des pétitions.
L’intervention en comité de groupe a permis de travailler avec les syndicats européens sur cette
question des fournisseurs, et des sous traitants, le principe d’une consultation des audits par les
organisations syndicales a été accepté. Un nouveau rapport avec la direction de Carrefour est en
train de voir le jour ; des discussions sérieuses se sont engagées sur les questions de fond
d’indemnisation et de respect des droits humains.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 289 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Objectifs et enjeux de l’action engagée
Pour la CGT, l’objectif est de faire respecter dans la réalité les droits fondamentaux de tous les
travailleurs employés chez un fournisseur de Carrefour. Cela passe par un accord cadre
international pour le Groupe Carrefour négocié avec les organisations syndicales. Dans les
entreprises où existe un partenariat entre une ONG et une direction, comme c’est le cas à
Carrefour, il doit y avoir une concertation entre ONG et syndicats pour dépasser l’étape de la
simple charte sociale ou du code de conduite, pour aller vers des dispositifs qui ne relèvent pas du
simple bon vouloir d’une seule des parties et qui soit plus contraignant juridiquement et dans
l’application. C’est l’action dans l’entreprise et la négociation entre partenaires sociaux qui peuvent
le permettre. Pour obtenir des résultats plus significatifs sur ce dossier, il faut une mobilisation plus
importante des salariés de Carrefour. C’est un enjeu essentiel. Or, cette mobilisation est trop faible,
repose principalement sur quelques initiés, et il est évident que les revendications internes prennent
le dessus sur ce qui se passe très loin chez des sous-traitants. C’est donc un travail d’éducation, de
formation sur la dimension internationale du travail de chacun qui doit être fait. Là aussi, un terrain
de partenariat entre ONG et Syndicats est indispensable. Il faut rester attentifs à davantage faire
jouer les complémentarités et les domaines d’expertises dans l’action auprès des entreprises. C’est
une condition pour créer un rapport de forces plus adapté à ce type de question.
CAS LA GACILIENNE, TEMOIGNAGE D’UNE COLLABORATION
Intervention de la CGT, Olivier Blamangin
En 1996, Yves Rocher prend la décision de s’installer au Burkina Faso avec des intentions de
développement locale durable : 133 femmes sont employées. Mais très vite, les conditions de
travail s’avèrent difficiles, les droits des travailleurs ne sont pas respectés : accélération des
cadences de travail, temps chômage technique non rémunérés (…). Dès juin 2004, les
revendications et les contestations s’organisent, avec le soutien de la Confédération générale du
travail du Burkina (CGTB). La « Coordination égalité », groupe de femmes basées sur Paris,
rencontre les ouvrières et demande l’intervention d’Yves Rocher pour améliorer les conditions de
travail. En septembre, des discussions, assez ouvertes dans un premier temps, s’engagent avec
Yves Rocher France qui promet d’intervenir. En décembre, se déroule un audit d’un cabinet privé
mandaté par Yves Rocher. Les revendications des femmes ne sont pas prises en compte. En avril
2005, l’avocat d’Yves Rocher annonce la fermeture de l’usine, les femmes refusant la proposition
que leur fait Yves Rocher de la racheter.
Suite à la fermeture de l’usine, aucune indemnité n’est versée, aucun préavis de licenciement
n’est prononcé. La mobilisation se met en place : les femmes organisent des manifestations et
réclament des indemnités. Yves Rocher propose une indemnité minimale de 200€ contre le silence
des femmes. La mobilisation se développe en France, avec notamment des actions de signature de
pétition auprès des clientes des magasins Yves Rocher. Pour l’anecdote, à l’occasion d’une de ces
actions de pétition, la direction du magasin a très bien reçu les militantes et leur a glissé à l’oreille
de s’intéresser aux conditions de travail des femmes en France (utilisation d’outils documentaires
vidéo). L’information sur l’action de la pétition a été relayée par la presse locale.
Finalement, le 19 janvier 2006 : un accord a été signé entre Yves Rocher et le comité syndical
de la Gacilienne CGT Burkina, accord qui prévoit notamment le versement de 30 mois de salaires
d’indemnité pour les anciennes salariées (d’autres engagements sur l’avenir ont été prévus).
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
De cette campagne de mobilisation, ont pu retenir quelques leçons, et quelques éléments clés
de sa réussite :
• Tout d’abord, et ce n’est pas si fréquent, c’est une lutte exemplaire parce que victorieuse : cette
campagne montre que la mobilisation, ici et là-bas, paie, que la solidarité international a non
seulement du sens mais aussi des résultats concrets ;
• C’est le résultat d’une mobilisation ici et là-bas. La campagne n’aurait pas été victorieuse sans
une très forte mobilisation des ex salariées de la Gacilienne au Burkina Faso. Yves Rocher
n’aurait sans doute pas fait des concessions de cette ampleur sans une forte mobilisation en
France.
• Un grand nombre d’organisations françaises se sont mobilisées, dans leur diversité : ONG,
mouvements de femmes, syndicats et unions locales CGT, ce qui a permis de mener une vraie
campagne, à la base.,
• C’est aussi le résultat d’un partenariat sur le long terme entre organisations françaises et
burkinabaises: la « Coordination Egalité » travaille depuis longtemps avec des organisations de
femmes du Burkina Faso, l’union locale CGT de Massy, très impliquée dans la mobilisation,
était jumelée depuis de nombreuses années avec la CGTB. Cela a permis d’aller vite : la
confiance préexistait ;
• C’est le comité syndical burkinabais et les ex-salariées de la Gacilienne qui ont, pendant toute la
durée de la campagne, gardé la maîtrise de la revendication et de la négociation. Les
organisations françaises ne se sont pas substituer aux organisations locales ;
• L’image de marque de l’entreprise était en jeu. Pour autant, Yves Rocher n’a pu jouer sur le
chantage à l’emploi vis à vis de ses salariés français car le syndicat CGT de l’entreprise était
associé dès le début à la campagne ;
• La mutualisation du matériel de campagne entre les différentes organisations (film, pétitions,
brochures, etc.) a fonctionné sans aucun problème ;
• On a assisté également à une mutualisation des partenariats : la CGT burkinabaise, partenaire
de la CGT française, a été amenée à travailler directement avec Peuples Solidaires, sans le filtre
de la CGT. Chacun a pu avoir un accès direct aux partenaires des autres organisations, et de
nouveaux partenariats se sont ainsi noués, avec de nouvelles perspectives d’actions pour
l’avenir...
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
PARTIE III : Echanges en plénière sur « quelles attentes pour
un partenariat ASI-Syndicats renforcé : nouveaux thèmes,
nouvelles modalités d’action ? »
Le contenu du partenariat a avancé depuis trois ans, un beau parcours a été accompli et tout le
monde est déterminé à avancer. Les diagnostics se sont croisés, les divergences ont été exprimées
(exemple de l’OMC). Néanmoins, sont nécessaires des lieux de rencontres et des lieux de travail en
commun (GT ASI-Syndicats).
Thèmes à travailler :
Thème du G8
Thème de l’agroalimentaire
La question des multinationales
Renforcement du partenariat sur les droits de l’Homme (1 er mai appel d’Amnesty envers les
syndicalistes)
Accompagnement des précaires, sans droits
Palestine
Sur le long terme, mettre sur la table les points sur lesquels ASI et Syndicats ne s’accordent pas
et les travailler.
Méthodologies :
Comment favoriser les synergies au niveau local ?
Comment travailler avec des comités d’entreprise ?
Le travail sur des cas concrets
Instaurer et développer des partenariats de confiance
Participer ensemble à des plates formes, telles le Forum citoyen pour la RSE ou le Collectif sur
les droits économiques, sociaux et culturels
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Echange d’expériences
« les migrations pour vivre ensemble »
Organisation : • Campagne Demain le monde
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Demain le monde… «les migrations pour vivre ensemble » (2004-2007) est une
campagne d’éducation au développement et à la solidarité internationale. Elle aide à mieux
comprendre les phénomènes migratoires, à faire évoluer et à renforcer la solidarité et la
citoyenneté. La campagne s’adresse en priorité à un public jeune (du primaire au lycée),
appuie les groupes locaux dans leurs actions d’EADSI et accompagne et relaie des
campagnes de plaidoyer
L’atelier aura pour but de présenter la campagne « Les migrations pour vivre ensemble »
ainsi qu’un bref bilan des deux premières années de la campagne, de valoriser les
expériences de groupes locaux et enfin d’informer sur les perspectives de la 3 ème et dernière
année (2006-2007).
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Eduquer au commerce équitable
Organisation : • Fédération Artisans du Monde
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Pour le plus grand nombre, le commerce équitable est une activité, comme son nom
l’indique, de production et de commercialisation de produits issus d’échanges commerciaux
équitable entre le Nord et le Sud. Le champ d’action du commerce équitable est cependant
plus large. L’éducation au commerce équitable, un des trois piliers du commerce équitable
pour la M s’inscrit dans une démarche d’éducation au développement qui a pour but de :
- promouvoir une consommation responsable et un changement de mode de vie par une
prise de conscience individuelle et collective pour devenir consom’acteur.
- développer une économie solidaire et promouvoir des valeurs éthiques non axées sur le
profit.
- favoriser des mobilisations citoyennes qui visent à des régulations internationales
démocratiques à tous les niveaux.
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’impact du commerce
équitable au Sud
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation : • Fédération Artisans du Monde
Le commerce équitable propose à des organisations de producteurs au Sud une relation
commerciale fondée sur une juste rémunération des produits, une relation durable et un
respect des droits sociaux. Cette relation vise à permettre à des producteurs défavorisés de
vivre dignement de leur travail, de satisfaire des besoins essentiels et de développer des
projets sociaux dans leur communauté.
A travers 2 études d’impact réalisées sur le terrain, au Sud, sur l’artisanat et sur le café,
cet atelier a pour objectifs de mieux comprendre ce que le commerce équitable apporte
réellement aux producteurs impliqués dans cette alternative au commerce conventionnel, et
d’en connaître les limites.
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
31
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Droits environnementaux et
dégradation des terres en zones arides
Cet atelier dont le titre n’avait pas été
annoncé en tant que tel n’a réuni que peu de
personnes 3 intervenants et 6 participants.
Pourtant les discussions ont été riches et
variées.
L’atelier a commencé par l’intervention d’Anne Chetaille du GRET sur les questions de
droits environnementaux et plus particulièrement sur les AME (Accords Multilatéraux de
l’Environnement) et le lien qu’il existe entre eux notamment.
Est venue ensuite la seconde partie menée par Patrice Burger et Marjolaine Souchon du
CARI. En lien avec les accords multilatéraux de l’environnement elle mettait en relief la
Lutte contre la désertification et plus particulièrement la Convention des Nations Unies de
LCD.
par Anne Chetaille
1) Émergence du droit international de l’environnement
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • Groupe de travail désertification / C.A.R.I. (Centre
d'Actions et de Réalisations Internationales)
Intervenants :
- Anne Chetaille, GRET
- Patrice Burger, CARI
- Marjolaine Souchon, CARI
AME et Droit environnemental
Depuis le début des années 70, de nombreux AME ont été signés. Ceci vient du constat
alarmiste sur la dégradation de l’environnement.
Les AME visent donc à protéger et à restaurer l'environnement mondial et à contribuer au
développement durable. A l’heure actuelle, on estime qu’il existe plus de 500 traités internationaux
relatifs à l’environnement.
Des années 70 à 80’s l’approche était sectorielle (protection des espaces naturels, pollution
marine…). Puis de 1990 à 1992 date du sommet de la terre à Rio (au terme duquel 3 Conventions
sont signées : celle contre le réchauffement climatique, celle de la Biodiversité et la Convention de
Lutte contre la désertification) l’approche se voulait plus globale et transversale. Le champ des
Conventions est élargi et les intérêts économiques sont évoqués dans les négociations
internationales.
En 1991 le FEM (Fonds pour l’environnement mondial ; en anglais GEF pour Global
Environment Facility) est créé. C’est le premier mécanisme de prise en charge des problèmes à
caractères environnementaux mondiaux. Le but du FEM est d'agir pour la protection et la
sauvegarde de l'environnement notamment en appuyant des programmes de développement
soutenable, en particulier dans les pays en développement : http://www.gefweb.org/
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
2) Problématiques et enjeux
Il apparaît donc une prise de conscience des problèmes environnementaux mondiaux et les
AME, sont de plus en plus à l’interface des questions d’environnement et de développement. En
effet, ils interfèrent de plus en plus avec les activités humaines (cf. CDB, Protocole de Kyoto,
Convention POP, etc.), les enjeux économiques croissants et la nécessité de trouver des
mécanismes qui permettent d’allier développement et environnement ; en particulier en réponse
aux intérêts des PED (qui sont très hétérogènes entre eux).
En outre il apparaît une crainte de la part des PED qui craignent une déviation de l’Aide
Publique pour le Développement pour la protection de l’environnement alors qu’ils ne s’estiment
pas les principaux responsables !
Des réponses sont cherchées et discutées au niveau international : recours aux mécanismes de
marchés et aux mesures commerciales (restrictions importations… mais apparaît le risque de
conflits à l’OMC) mais aussi aux mesures de renforcement de capacités et à des ressources
financières additionnelles.
De nouveaux acteurs non étatiques (hors ONG) apparaissent compte tenu des intérêts
économiques : les lobbies industriels.
3) Bilan
Malgré cela, le bilan de la mise en œuvre des AME dans les PED est plutôt mitigé. Celui ci fait,
entre autres, apparaître la nécessité notamment d’une reconnaissance par l’OMC. La question n’est
toujours pas résolue depuis Doha et il existe un risque de conflits entre les Pays Parties et non
Parties.
En effet, certains AME contiennent des mesures commerciales (restrictives), des implications
commerciales (procédures de notification…) et des AME ont parfois des effets indirects sur les
échanges.
Par ailleurs, il y a un fusionnement d’institutions et d’accords ce qui laisse apparaître un
problème de coordination entre celles ci.
De plus, le droit à l’environnement est un « droit mou ». Les AME sont des invitations au
respect des réglementations environnementales mais aucun organisme incitatif et répréhensif
n’existe actuellement. Les États signataires ne sont donc tenus que moralement
(« politiquement »…) au texte des Conventions.
4) Comment améliorer ce droit pour l’environnement : des hypothèses
• Rationalisation du système
• Création d’un organisme mondial de l’environnement
• Pression publique plus forte
• Décisions politique et institutionnelle plus fortes
La mise en œuvre d’une législation a déjà eu lieu avec Kyoto. Celle ci était notamment critiquée
par les Organisations de la société civile et est maintenant largement utilisée par ces mêmes acteurs.
Il serait pourtant bon maintenant que la société civile acquiert une position légitime ou en tout cas
plus clair et précise à ce propos (révisions des texte et mise en oeuvre…).
C/C Le droit international pour l’environnement est considéré comme un droit mou peu
efficace et souvent remis en question MAIS nécessaire pour initier une coordination internationale,
pour sensibiliser des opinions aux problèmes d’environnement mondiaux. C’est également un
levier d’action pour les PED.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Désertification et Convention des Nations Unies et Lutte
contre la désertification
par Patrice Burger et Marjolaine Souchon
Sous titre 1
1) Définition de la désertification : dégradation des sols jusqu’à l’apparition de
terres stériles
«dégradation des terres dans les zones arides, semi-arides et sub-humides sèches par suite de
divers facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les activités humaines »
2) Causes…
• Les activités humaines
L'accroissement de la population et l'urbanisation à demande alimentaire croissante à
accroissement de la production agricole à pression accrue sur l'espace, les ressources naturelles et
l'environnement.
• Méthodes de l’exploitation et de gestion des terres inappropriées, idem pâturage, idem
gestion de l’eau…
• Les changements climatiques
Un questionnement et un débat permanent existent sur les interactions réciproques entre
désertification et changements climatiques.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 298 sur 391

…et conséquences
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• 1/3 de la superficie des terres émergées du globe touchées par la désertification
• 1 milliard de personnes vivant dans plus de 100 pays
• des ressources économiques amoindries
• de graves conséquences pour la nature
• une immigration croissante
(Pour plus d’informations Cf. annexe 1)
3) La Convention de LCD
Objectifs et problématiques : une réponse aux problématiques de zones arides ? Quel
développement peut on espérer pour ces zones ? l’aide public au développement est elle la solution
la plus pertinente ? quelle place pour la dimension économique ? …
Après une présentation de cette Convention (dont on peu lire les détails sur : www.unccd.int),
les questions de la part des participants ce sont essentiellement portées sur le rôle et la place des
ONG et citoyens dans le secteur.
4) Vous avez dit participation ? (Cf. annexe 2)
• Définition et formes possibles de la Participation
• Qui est la Société civile?
Les ONG, les autorités (collectivités) locales, les salariés et syndicats, les entreprises et
industries, les communautés scientifiques et techniques, les paysans, les femmes, les enfants et
les jeunes.
• Des acteurs importants (au Nord comme au Sud) et de plus en plus reconnus dans la
coopération internationale et la lutte contre la désertification
5) Problématiques et enjeux
• Manque d’information des acteurs au Nord mais aussi au Sud (pays affectés) � importance
de l’information
• Difficile représentation de la Lutte contre la désertification et de ces acteurs au niveau
national (articulation des Plans d’Actions Nationaux (PAN) censés mettre en avant les actions
de Lutte contre la Désertification avec les autres programmes nationaux (cadres logiques…)) et
au niveau international : que ce soit lors des Conférence s des Parties pendant lesquelles se
rediscute la Convention et sa mise en oeuvre ou encore du Comité chargé de l'examen de la
mise en œuvre de la Convention (CRIC) (évaluation à mis parcours : tous les deux ans)+
mandat des ONG depuis 10 ans de Convention de Lutte contre la désertification.
• Les coûts de la désertification dans l’action ou l’inaction sachant que la désertification est un
processus que l’on peut arrêter ou renverser et que devenu état celui ci ne peut pas toujours
être corrigé.
6) L’importance du « réseautage »
a) Le cas de la France avec le GTD (Groupe de Travail Désertification)
Créé en 2001 à l’initiative du CARI le GTD est un réseau actif de membres de la société civile
française impliqués dans la Lutte contre la désertification: ONG diverses, d’une fédération
d’acteurs professionnels agricoles, de scientifiques, de l'AfD...
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 299 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les principaux objectifs du réseau :
• Constituer et faire vivre une plate-forme de partage d’informations et d’expériences,
• Suivre et participer aux réflexions et négociations en France ainsi qu' aux niveaux européen et
international
• Appuyer la mise en œuvre de la Convention et des activités de Lutte contre la désertification
auprès des acteurs français et de leurs partenaires des pays affectés.
• Renforcer l’information et sa mise en pédagogie auprès des acteurs français, des décideurs et
du grand public.
b) Il existe également un réseau d’organisations de la société civile au niveau Européen avec
l’eniD (european networking initiatives on Désertification) et au niveau mondial avec le RIOD
(Réseau International des ONG de LCD) celui ci rencontrant énormément de problèmes
d’animation et de coordination.
7) le Forum Désertif’actions : www.desertif-actions.org
En tant qu’organisation actrice de Lutte contre la Désertification accréditée par la Convention
des Nations Unies de LCD le CARI a organisé les 21, 22 et 23 septembre un Forum international
intitulé : « Désertification et société civile » sur Montpellier. Nous l’avons présenté lors de
l’Université d’été au CRID. Maintenant passé nous vous joignons ici les conclusions.
Ce forum a réuni plus de 150 personnes de 50 pays différents. Était au programme : débats et
discussions concrètes sur trois thèmes principaux :
1. Rendre plus prioritaire la question des zones arides dans les agendas politiques nationaux
internationaux.
2. Explorer les potentiels économiques et innover pour accroître le revenu des communautés des
zones arides.
3. Rendre le rôle des organisations de la société civile et de leurs réseaux nationaux/internationaux
plus stratégique.
Un concert le vendredi 22 septembre au soir au Rockstore avec deux groupes de musique :
« Substance méditerranée » et « Le chauffeur est dans le pré » et finalement pour clôturer cet
événement une grande journée ouverte au public sur l’esplanade du Corum au centre de la ville.
Des tentes touaregs ont été montées à cet effet et abritaient des stands d’information sur les
participants du forum et autres associations montpellierennes venues à cette occasion.
L’objectif principal était d’écrire, en lien avec les différentes organisations de la société civiles
présentes et d’autres qui avaient participé aux discussions sur le forum électronique mis en place à
cet effet, un « Appel de Montpellier » pouvant être mis en valeur au niveau national et
international sur le thème et l’actions de la Lutte contre la désertification. (Cf. attaché en annexe 3)
Annexes
Etat du monde – désertification
1- La désertification
2- La lutte contre la désertification
3- La coopération internationale, la lutte contre la pauvreté, les conventions sur l’environnement
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 300 sur 391

1 – La désertification
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Le terme « désertification » est le pendant médiatique de dégradation des sols et de la végétation, de déplacements
des sables et des dunes, de manque d’eau, de conditions de vie difficiles dans un environnement hostile.
La désertification est définie par les Nations Unies comme «la dégradation des terres dans les zones arides, semiarides
et subhumides sèches par suite de divers facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les activités
humaines ».
C’est un processus complexe qui conduit à la réduction de la fertilité du milieu naturel, donc à la baisse des
revenus des habitants, et finalement à l’extension de la pauvreté. Des pratiques agricoles qui étaient autrefois adaptées
ne le sont plus quand la population double et quand les pluies se raréfient.
La lutte contre la désertification est donc indissociable de la question du développement durable des zones arides
et semi-arides.
L’Afrique et l’Asie sont les plus touchées : Afrique au nord du Sahara, Sahel et Corne de l’Afrique, de larges
parties de l’Afrique de l’Est et australe ; l’Inde, le Pakistan, une partie de la Chine, les pays de l’Asie centrale et du
Moyen orient; le Mexique, une partie du Brésil, de l’Argentine, du Chili. Les régions menacées correspondent à 40 %
des terres disponibles de notre planète. En 2000 70 % des terres arides étaient soumises à ce processus de la
désertification, soit 3,6 milliards d’hectares ; et cela concerne plus d’un milliard de personnes. Les pays menacés ont
des économies qui reposent essentiellement sur leurs ressources naturelles renouvelables et leur PIB est très sensible
aux épisodes de sécheresses prolongées et à la dégradation de ces ressources.
Tous les scénarios développés par le Millenium Ecosystem Assessment envisagent l’aggravation de ce processus
dans les prochaines décennies, tant pour des raisons liées aux changements climatiques qu’en raison de pratiques
d’élevage et de culture inadaptées, de l’instabilité des prix agricoles et de l’insécurité qui est présente dans beaucoup de
pays. Si rien ne change, dans 25 ans ce sont plus de 2 milliards de personnes qui seront touchées, dont 700 M en
Afrique.
2 – La lutte contre la désertification (LCD)
La LCD relève tout d’abord de techniques physiques et biologiques dites de réhabilitation et de restauration
permettant de fixer les dunes et les sables, de limiter l’érosion éolienne et hydrique, de favoriser l’infiltration de l’eau et
la recomposition de la végétation herbacée et ligneuses et de relever la fertilité des sols. Ce sont les diguettes et les
cordons en pierre, les aménagements des pentes, les plantations dans des trous remplis de compost, l’utilisation du
mulch, etc… Elle relève ensuite d’une intégration de ces techniques dans des systèmes de culture qui assurent une
augmentation de la production en même temps que la protection du milieu naturel. On peut par exemple citer les
techniques de l’agro- écologie comme le semis sous couvert végétal. Mais ces techniques, pour être efficaces, doivent
être appropriées par les sociétés villageoises et se situer dans des contextes de politique agricole et d’investissements
globaux qui englobent non seulement ces aspects techniques mais également des aspects de formation, de
renforcement de la société civile et de stabilisation des cours des produits agricoles.
Les acteurs de la LCD sont en premier chef les agriculteurs et les éleveurs, qui sont à la fois destructeurs mais
aussi entreteneurs de leur propre environnement, et qui ont parfois développé des techniques efficaces et des stratégies
utiles. Ces acteurs ne sont pas toujours écoutés par les pouvoirs publics, ils ne sont pas toujours bien organisés et leur
niveau de formation est souvent faible. La recherche scientifique apporte des éléments complémentaires pour
l’amélioration des semences, la gestion de l’eau et d’autres secteurs.
On estime que chaque année on perd environ 50 milliards de US $ à cause de la dégradation des terres ; cette
estimation est basée sur les pertes de récolte en équivalent céréales ; elle ne prend pas en compte la perte de
biodiversité et les effets indirects comme la sédimentation dans les barrages. Or les pays touchés vivent
majoritairement des activités agricoles et d’élevage ; comme les Etats et les populations n’ont pas d’argent pour
investir dans la réhabilitation de leurs terres, on mesure l’importance des crédits de l’aide extérieure. Les populations
augmentent et l’argent envoyé par les migrants sert aux dépenses courantes (alimentation, santé, éducation, logement)
et pas à l’agriculture.
On estime que des montants de l’ordre de 400 $/an/ha pendant trois ou quatre ans sont suffisant pour réhabiliter
les terres moyennement dégradées, et que le taux de retour économique des projets en zones arides est compris entre
10 et 20%.
Il est donc économiquement intéressant d’investir dans les zones arides ; et de plus cela est socialement
indispensable au risque de voir les conditions de vie continuer à se dégrader et la pauvreté s’accroître ; enfin il est
urgent d’intervenir au risque de voir le milieu naturel se dégrader de plus en plus et avoir des effets néfastes sur
l’environnement mondial.
La lutte contre la désertification est donc nécessaire pour l’environnement local et mondial, le développement
local et national et la lutte contre la pauvreté ; son enjeu est le bien être de plus d’un milliard de personnes et la
sauvegarde de 40% des terres émergées.
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3 – La coopération internationale
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’enjeu de la LCD a été perçu dans les années 70 mais aucune action d’envergure n’a été déclanchée ; la
Conférence de Rio en 1992 a été l’occasion de créer une Convention des Nations Unies sur la lutte contre la
désertification, à l’instar des deux autres grandes Conventions sur l’environnement, la biodiversité et le changement
climatique. Mais aucune ressource financière nouvelle n’est venue à l’appui de cette Convention qui pendant
longtemps a été considérée comme la « convention des pauvres », n’ayant pas d’enjeux industriels et commerciaux
comme les deux autres. On a longtemps considéré la désertification comme un problème d’environnement et de
développement local, relevant des mécanismes traditionnels de la coopération internationale. Or celle-ci a vu une
baisse régulière des crédits de l’aide publique au développement, et notamment des investissements agricoles. Par
ailleurs, au plan de l’environnement, l’accent a été mis surtout sur les climats et la biodiversité, qui ont bénéficié des
crédits du GEF (Fond pour l’environnement mondial) et de son équivalent français, le FFEM, et pas, ou peu, sur la
dégradation des terres.
La nécessaire synergie entre les actions relevant de la protection de la biodiversité, de l’adaptation aux
changements climatiques et de la lutte contre la désertification est loin d’être une réalité. De plus toutes ces actions
doivent se situer dans des stratégies globales de lutte contre la pauvreté. Les querelles bureaucratiques entre les
ministères et les services, tant dans les pays développés que dans les pays touchés, sont un frein à l’efficacité de l’aide.
Dans les pays touchés, la mauvaise articulation entre des services publics, souvent en mauvais état à la suite des
opérations drastiques de privatisation et de décentralisation, et les acteurs de la société civile est également un frein à
l’efficacité des investissements et de l’aide publique. Celle-ci ne parvient pas à ses destinataires finaux, les agriculteurs
et les éleveurs. Enfin il faut constater que la société civile n’est pas vraiment bien organisée dans beaucoup de pays, les
groupements professionnels d’agriculteurs et d’éleveurs sont rares et pas toujours écoutés des pouvoirs publics. A cet
égard les ONG nationales et internationales ont un rôle de médiation et de formation important à jouer.
Ce n’est que depuis 2005 qu’a été ouvert un guichet « dégradation des terres » au GEF. Les aides bilatérales,
comme l’aide française, ont des actions importantes et significatives mais largement en dessous de ce qu’il conviendrait
de consacrer. En 2004, par exemple, la France a consacré environ 60 M€ à la LCD en Afrique (développement rural,
recherche scientifique, formation, décentralisation). Mais il n’y a pas encore une véritable stratégie d’action qui
engloberait tous les aspects du développement dans les zones arides et semi-arides les plus touchées. Par ailleurs la
coordination entre les aides bilatérales et multilatérales n’est pas vraiment recherchée ; le Secrétariat de la Convention a
joué un rôle important pour sensibiliser les pays à la désertification mais cet enjeu n’est pas encore perçu comme il
devrait l’être tant par les gouvernements des pays touchés que par les responsables de l’APD.
On constate donc que la désertification progresse, que les rendements décroissent dans beaucoup de pays et que
la pauvreté augmente alors qu’avec quelques dizaines de milliards de dollars pendant quelques années on pourrait
redresser assez vite cette situation. Pour situer ces enjeux il est utile de rappeler que l’APD mondiale totale est de
l’ordre de 100 milliards de $ et que les fonds transférés par les migrants vers leurs pays d’origine sont de l’ordre de 200
milliards de $. Mais ces fonds ont une autre utilisation que l’investissement et ils servent à parer aux besoins les plus
urgents
L’accroissement de la pauvreté et des inégalités en milieu rural dans les régions arides et semi-arides et les
implications nationales et internationales de cette évolution font de la lutte contre la désertification une cause
mondiale. Il convient donc qu’une action concertée soit mise en œuvre au niveau mondial. Tous les efforts doivent
converger : locaux, nationaux, internationaux. On peut considérer que la LCD soit labellisée « bien public mondial »
qui regrouperait l’ensemble des techniques de lutte, les incitations à leur mise en œuvre collective, l’appui aux
populations les plus démunies, la sécurité alimentaire et l’élimination de la pauvreté. La LCD deviendrait alors un
ensemble de biens, de pratiques, de conditions, d’informations et de connaissances, qui impliquerait une réorganisation
de la coopération internationale. La Convention serait une enceinte privilégiée pour en définir les modalités.
Localement, c’est au niveau le plus décentralisé des communes et des organisations professionnelles que le bien LCD
serait produit et organisé. Compte tenu de leur extrême pauvreté sa prise en charge financière relève de l’aide publique
au développement, en partenariat avec des crédits bancaires. Une utilisation judicieuse de l’APD et de crédits privés
garantis par les transferts des migrants pour investir dans la réhabilitation des terres et des activités non agricoles est un
objectif atteignable, et ce serait le moyen de dégager des ressources publiques et privées sur le long terme, seules
capables de répondre aux besoins des populations concernées.
Marc BIED-CHARRETON
Professeur émérite de l’Université de Versailles Saint Quentin en Yvelines
Président du Comité Scientifique Français de la désertification (CSFD)
http://www.csf-desertification
Le 8 mai 2006
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 302 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
COMPRENDRE LA PARTICIPATION
Il y a différentes manières de comprendre la participation dans le contexte du développement (qui intéresse en
premier lieu l’UNCCD) depuis les consultations jusqu’à l’intégration pleine et responsable dans les processus de prises
de décisions à divers niveaux administratifs, y compris au niveau international. On soulignera que les approches
explicites ou implicites qui traitent d’un simple partage d’informations ne satisfont pas les normes minimales des
discussions fondées et pertinentes sur la participation aux processus de développement. Au contraire, la participation
est liée à l’implication active et compétente dans la conception et la programmation du développement économique et
social par des groupes pertinents d’acteurs dans des contextes socio-géographiques déterminés. Il est donc important
de faire une forte distinction entre la participation dans laquelle une personne est soumise à l’activité par ses décideurs
et, au contraire, une action dans laquelle a lieu le partage de pouvoir. En utilisant le mot ‘participation’ ou le verbe
‘participer’ on en spécifie rarement le sens (actif ou passif) et ce sens dépend dans une large mesure du contexte, ce qui
mène à des ambiguïtés et des usages abusifs. Par exemple, on peut « participer » à des travaux forcés et dans ce cas on
se situe à l’opposé de ce que prône l’UNCCD comme participation.
COMPRENDRE LA PARTICIPATION DANS LE DOMAINE DU DEVELOPPEMENT
Comme mentionné ci-dessus, il existe différentes interprétations de la ‘participation’ dans le contexte du
développement. En termes de développement durable, on peut considérer la ‘participation’ selon les pré-requis
suivants :
• Consulter toutes les parties prenantes et les organismes qualifiés de prises de décisions
• Donner à toutes les parties prenantes la chance de négocier de façon souveraine leurs points de vue et leurs idées
(y compris le droit de dire ‘non’)
• Etablir des moyens d’information en temps opportun, discuter et évaluer ensemble sur une base d’égalité
• Intégrer tous les acteurs sociaux, économiques et politiques
• Promouvoir l’égalité hommes femmes
• Intégrer les coûts de la participation aux coûts globaux.
Ces critères font références aux principes de pro-activité, de pré-information et de formation, d’intégration du
genre, d’équilibre entre les acteurs sociaux, de partage collectif du coût et de flexibilité.
Pour tenter de comprendre et d’évaluer la participation il est important de se poser les questions suivantes:
• A quoi les gens participeront-ils? (Par rapport par exemple à la planification, aux prises de décisions, à l’agrément
des projets)
• Qui va participer? (Des questions telles que: en qualité de quoi, qui représenterontils?)
• Quand la participation aura-t-elle lieu? (Avant, pendant ou après les prises de décisions, la recherche, la mise en
oeuvre)
• Où aura-t-elle lieu? (Emplacement physique, niveaux dans la société et les structures de l’état).
• Comment sera-t-elle menée? (Coûts, processus, feedback, facilitation)
Ces cinq questions mettent en relief les principales préoccupations en matière de participation et nous permettent
d’analyser de façon plus critique les projets et la mise en oeuvre de politiques. Elles nous permettent d’évaluer et nous
obligent à tenir compte des facteurs contextuels qui affectent directement la participation, en l’occurrence le pouvoir
politique en place, l’existence d’une législation particulière, et la qualité et la quantité de diffusion d’information.
L’usage d’indicateurs peut également contribuer dans l’évaluation de la participation. Ce qu’il ne faut réellement pas
perdre de vue en évoquant les questions de participation c’est que le principal sujet ici est le partage du pouvoir de
décision. Ce qui explique que la participation, telle qu’elle est comprise dans le contexte de l’UNCCD, est
généralement considérablement surestimée et sert seulement de justification.
Les questions posées ci-dessus, donnent une certaine idée des multiples aspects de la participation. Nous en
venons à comprendre que la participation est un processus complexe et ambitieux. Le document de clarification «
Participation : au-delà de la Tyrannie »2 explique que les praticiens doivent comprendre que la participation:
• Peut se produire de diverses manières
• Est conditionnée par des facteurs contextuels
• Est une activité qui requiert beaucoup de temps
• Comporte toujours des questions de pouvoir
• Doit être ancrée dans des valeurs et principes clairs
• Est un processus et non un produit ou une forme,
• Peut engendrer des incompréhensions, des déformations et des conflits lorsque ses
• buts ne sont pas clarifiés.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les caractéristiques de la société civile ont également été décrites dans un grand nombre de documents et par un
grand nombre d’auteurs.4. Les principales caractéristiques sont les suivantes:
• Elles sont établies par des citoyens cherchant à promouvoir leurs intérêts, leurs valeurs ou leurs identités.
• Elles sont organisées autour de la promotion d’une question ou des intérêts d’une catégorie donnée dans la
société.
• Elles ont une nature non étatique, qui est essentielle si elles doivent apporter des contributions crédibles par leurs
bases nombreuses et variées. .
• Enfin, elles ne visent pas à maximiser les profits.
Les OSC deviennent de plus en plus importantes et reconnues au niveau de la coopération internationale. Les
OSC ont une valeur ajoutée en raison de leur nature non étatique. Elles représentent les intérêts et les besoins de leurs
groupements d’intérêts et peuvent fournir une forme complémentaire de consultation, qui représente aussi une valeur
supplémentaire pour la coopération entre acteurs étatiques. Toutefois, elles n’ont pas de base élue et ne peuvent donc
jamais remplacer des parlements démocratiquement élus, et la participation des OSC ne peut pas remplacer les
processus démocratiques.
Les organisations de la société civile travaillant dans le cadre de la mise en oeuvre de
l’UNCCD en général ont les objectifs suivants:
• Faire de la Convention un outil utile dans les actions locales de lutte contre la dégradation des terres et de
promotion de modes de vie durables;
• Obtenir une reconnaissance de l’expertise de la société civile et participer à la contribution aux programmes et
projets et à tous les aspects de la mise en oeuvre de l’UNCCD;
• Faire du plaidoyer pour le respect de leurs engagements par les institutions nationales et internationales;
• Informer, former et sensibiliser l’opinion publique et les décideurs; et
• Augmenter l’aide publique au développement pour la mise en oeuvre de l’UNCCD.
En parlant de la société civile, des questions de légitimité et de représentation se posent. Ces deux questions sont
étroitement liées à la question de responsabilité qui occupe une place de choix dans le processus de participation. Il est
impossible de créer une norme unique de représentativité, étant donné la diversité des OSC et des réseaux mentionnés
dans l’introduction de ce chapitre. Sous cet angle, il est impossible d’accorder aux OSC une voix exclusive à travers le
RIOD.
De plus, la représentativité à elle seule n’est pas un critère suffisant ; plutôt, les OSC devraient également être
jugées sur la base de la transparence, de la responsabilité, de l’efficience et de l’efficacité dans l’exécution de leur
mandat, qui peut être suivi à travers de bons indicateurs.
Dans les pays de la plupart des participants au questionnaire il existe des réseaux nationaux de société civile, qui
permettent aux OSC de partager des informations et des expériences les uns avec les autres, de mieux coordonner
leurs actions et aussi d’augmenter leur pouvoir de pression. L’émergence de ces réseaux peut être directement attribuée
aux processus participatifs qui ont bénéficié d’une certaine impulsion grâce à la Convention.
Les répondants mentionnent le réseautage comme étant un important élément de renforcement des OSC
Les principaux goulots d’étranglement ont été identifies, le trio de base étant le manque de moyens, une faible
information et sensibilisation, et des rôles et responsabilités confus. L’identification de ces obstacles à la participation
n’est que la première étape et devrait être suivie de l’identification des différents acteurs qui pourraient contribuer à
éliminer sinon à minimiser ces obstacles. Un moyen peut être l’usage d’indicateurs, qui contribueraient à :
• Faire le suivi de la participation des OSC;
• Identifier les besoins de renforcement de capacités des OSC par rapport à une participation significative;
• Elaborer de nouveaux instruments de politique et améliorer les instruments existants sur la base des forces et des
faiblesses identifiées;
• Créer de nouveaux partenariats et promouvoir ceux établis à travers l’identification d’intérêts communs, par
exemple;
• Améliorer le circuit de l’information et la sensibilisation en détectant les déficits d’informations et grâce à
l’établissement de partenariats et de réseaux;
• Déterminer les activités pertinentes contribuant à l’exécution du PAN; et
• Faciliter la mobilisation de fonds à travers l’identification de partenariats positifs et les informations requises.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 304 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Le forum « Désertification et société civile » du 21
au 23 septembre 2006
Nous tous, représentants de la société civile, responsables associatifs, scientifiques, élus locaux et entreprises
privées, venu de 60 pays d’Afrique, d’Asie et d’Amérique Latine, et réunis au forum Désertif’actions à Montpellier les
21, 22 et 23 septembre 2006, lançons ce jour 22 septembre 2006
L’Appel de Montpellier pour la lutte contre la désertification
• Constatant que les terres sèches abritent plus de 2 milliards de personnes et s’étendent sur 40% des terres
émergées de notre planète,
• Constatant que la majeure partie de ces personnes vivent de leurs ressources naturelles et de leurs activités
agricoles, pastorales et forestières,
• Constatant le rôle du pastoralisme comme un élément essentiel de la gestion durable des zones arides,
• Constatant le rôle central et multiple des organisations agricoles pour développer les potentiels économiques des
zones arides et garantir des revenus décents à ceux qui les travaillent,
• Constatant que la désertification est un phénomène global lié au système économique et social mondial,
• Constatant que les pays du Sud et du Nord sont coresponsables des impacts croissants de la désertification,
• Considérant que ces ressources se dégradent en raison de méthodes inappropriées de mise en valeur mais aussi en
raison de crises climatiques et de sécheresses répétées,
• Considérant que cette dégradation conduit à des conditions de précarité et de pauvreté de plus en plus indécentes
et à une marginalisation de plus en plus grande qui alimentent des flux migratoires, des instabilités politiques, et
des pertes économiques,
• Constatant un fort déficit d’information du grand public et des décideurs sur les problèmes de désertification et
toutes ses conséquences,
• Déplorant l’attentisme des décideurs de la communauté internationale,
• Prenant en compte que de nombreuses techniques de luttes et d’adaptation ont été mises au point avec succès
mais que leur diffusion reste limitée,
• Prenant en compte que les zones arides et leurs populations ont des potentiels peu ou mal valorisés et que des
investissements appropriés seraient de nature à les mettre en valeur,
• Prenant en compte que ces investissements procurent des revenus à leurs habitants mais que ceux-ci n’ont pas les
moyens d’investir,
NOUS AFFIRMONS QUE LA DÉSERTIFICATION N’EST PAS UNE FATALITÉ, QU’ELLE PEUT ET
DOIT ÊTRE COMBATTUE ET QUE L’E XIGENCE DE l’ACTION DETERMINEE EST VENUE !
NOUS, SOCIÉTÉ CIVILE, NOUS ENGAGEONS
• À rechercher l’information, la diffuser et la rendre accessible le plus largement possible,
• À accroître nos activités de plaidoyer afin de sensibiliser davantage la société civile et ses responsables élus,
• À renforcer les capacités de tous les acteurs impliqués et plus particulièrement les jeunes et les femmes,
• À diversifier et développer des activités non agricoles et de transformation locale des produits pour générer des
revenus complémentaires et réduire la pression sur les ressources naturelles,
• À développer des politiques de communication pour améliorer la visibilité et mettre en avant la spécificité les
produits locaux des zones arides auprès les consommateurs et des industriels, notamment par la mise en place
d’un label « produits des zones arides »,
• À mettre en place un système viable pour accroître et relancer une contribution active de la société civile pour la
réduction des impacts liés à la désertification,
NOUS, SOCIÉTÉ CIVILE, NOUS DEMANDONS AUX GOUVERNEMENTS,
• de mettre en place des politiques cohérentes en matière de commerce international aux niveaux de l’OMC et des
Accords de commerce régionaux, afin de permettre des accès équitables des produits des zones arides aux
marchés,
• de fixer à la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la Désertification des objectifs clairs, quantifiables et
à échéances définies,
• d’introduire plus de substance aux Conférences des Parties et au Comité de Revue de la Mise en oeuvre de la
Convention,
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 305 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• de faire en sorte que le fonctionnement du Comité de la Science et de la Technologie soit revu de manière à
augmenter son efficacité,
• d’élever les plans d’action nationaux de lutte contre la désertification au rang de cadre stratégique et d’y intégrer
les avancées de la décentralisation,
• de créer des mesures incitatives et un cadre réglementaire pour favoriser l’émergence de groupements d’acteurs
locaux tels que les organisations professionnelles d’agriculteurs et de pasteurs,
• de faciliter la participation effective des représentants agricoles ainsi que des populations des zones arides à la
formulation des politiques publiques qui les concernent,
NOUS, SOCIÉTÉ CIVILE, NOUS DEMANDONS EN OUTRE,
• À l’UNCCD, et aux Pays Parties, de renforcer l’intégration effective des connaissances traditionnelles et locales
avec les nouvelles démarches scientifiques dans les actions mise en place dans la lutte contre la désertification,
• À la Recherche,
o d’associer les utilisateurs à la définition des programmes de recherche et de s’efforcer à ce que les résultats
leur parviennent de façon intelligible et utilisable,
o de mettre en place les procédures permettant de prendre en compte les besoins des acteurs locaux et de les
faire participer à la création et à la validation des connaissances et leur diffusion,
• Au Fonds pour l’environnement mondial et aux entités qui le composent, l’augmentation de sa dotation allouée à
la lutte contre la désertification et l’augmentation de l’enveloppe consacrée aux petits projets (programme des
petites subventions),
• Aux États bénéficiaires de l’aide internationale pour la lutte contre la désertification, de coordonner plus
vigoureusement les actions des bailleurs de fonds, en relation avec la société civile.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 306 sur 391

Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’arc des tempêtes
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Co-organisateurs : • Alternatives Quebec
La zone de l’Islam qui s’étend du Maroc jusqu’en Indonésie est-elle en passe de devenir
le champ de bataille de la « guerre des civilisations » ? C’est cette question que souhaite
soulever l’atelier.
En effet les ruptures et les tensions sont multiples dans la zone arabo-musulmane, de
façon plus ou moins tangible : comment en analyser le terreau commun et les spécificités ?
Y a-t-il des politiques de guerre, notamment occidentales ou islamistes ? Lesquelles et
comment se manifestent-elles ?
Quelles sont les forces de paix en présence et comment renforcer les alliances ?
Quelles sont les implications pour les acteurs de solidarité internationale ?
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Une cinquantaine de personnes ont participé à
cet atelier qui a été l’occasion d’échanges fructueux
et, selon les participants, a permis une mise à
distance.
Comment les « évènements » de novembre
ont-ils été perçus au sein des mouvements de
solidarité dans leurs différentes composantes,
associatives, syndicales et politiques ?
Emeutes et violences urbaines
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Intervenants :
- Maximes Combes, Vamos
- Monique Crinon, Ipam
- Fabienne Messica, Ipam
- Chakri Belaïd, journaliste, coordonnateur d’un
livre collectif sur les révoltes de novembre 64
La coordination d’organisations qui s’est réuni au cours des événements n’a finalement réussi,
ni à mobiliser, ni à exprimer une réelle solidarité avec les jeunes des quartiers populaires. Si les
organisations et les associations ont généralement exprimé leur solidarité par rapport aux raisons
de la colère, leur difficulté à caractériser le mode d’expression de cette colère (« un acte suicidaire »
selon certains) traduisait - quand il ne s’agissait pas purement et simplement d’un certain
« paternalisme » - une incapacité à caractériser la nature de ce mouvement. D’ailleurs la plupart de
ces organisations n’ont réellement manifesté son soutien qu’au moment du recours par le
gouvernement à la loi d’exception faisant écho à la période coloniale.
Le très jeune âge des révoltés et l’absence d’acteur collectif sont certainement des éléments qui
ont conduit les adultes à réagir davantage en parents soucieux de protection. Il en résulte que ce
mouvement n’a pas été reconnu comme une expression politique dotée par ses auteurs d’un sens
et d’une certaine raison et dont l’enjeu concernait l’ensemble de la société. S’il y avait sens, c’était
soit les raisons de la colère que quelques jeunes rappelaient inlassablement (discrimination,
racisme, humiliations et violences policières) mais sans s'exprimer dans le langage reconnu comme
"politique", soit celui que pouvaient éventuellement lui supposer des sociologues ou autres
commentateurs, par ailleurs souvent mal perçus par les habitants de banlieue.
La difficulté à nommer ces événements, (émeutes, révoltes, violences, insurrections…) indique
bien, s’il en était besoin, la difficulté à « localiser » dans l’espace politique classique ce qui s’est
passé en novembre. Pourtant cette colère n’a pas surgi de nulle part, elle fait suite à de nombreux
incidents, souvent meurtriers, qui émaillent la vie des quartiers populaires, hâtivement appelés
banlieues. La pression policière quotidienne, la stigmatisation des habitants, notamment les jeunes,
la pauvreté sont régulièrement soulignées par les acteurs de ces quartiers, en vain la plus souvent.
C’est sans doute ce qui explique le comportement des parents des jeunes émeutiers, inquiets certes,
mais jamais véhéments et hostiles à leur colère dont on peut penser, selon Monique Crinon, qu’elle
fut aussi une « révolte par procuration ».
64 Banlieues. Lendemains de révolte. Collectif, Regards/La Dispute, 2006.Un ouvrage où se croisent politiques,
urbanistes, associatifs et sociologues (Stéphane Beaud et Michel Pialoux, François Dubet, Laurent
Mucchielli…).
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Car, la question de la violence – dont l’une de ses caractéristiques a été de viser des
équipements (écoles, crèches, équipements sportifs) et des voitures sans violence envers des
personnes – a profondément divisé, comme souvent, les mouvements de solidarité. La proposition
d’une demande d’amnistie de tous les jeunes n’a emporté que très peu d’adhésion : cette violence
de très jeunes notamment contre des équipements qui leur étaient destinés appelait aux yeux de la
plupart des organisations une sanction « éducative » même s’il fallait en théorie soutenir ces mêmes
jeunes face à la justice expéditive et ultra - répressive qui s’abattaient sur eux.: « Le thème principal
des réunions du collectif était l’état d’urgence et sa prorogation donc la défense des libertés, mais
rien n’a été fait pour aller vers ces jeunes et agir avec eux » note Maxime Combes.
Le débat a porté sur les différents points sur lesquels les militants ont achoppé : la question de
la violence, la qualification du mouvement (jacquerie, mouvement social, expression politique) et sa
singularité (une « autre » question sociale avec notamment la question de la discrimination, du
rapport aux institutions, du rapport au territoire etc…). Enfin le contexte de criminalisation de la
jeunesse et d’héritage du colonialisme dans des quartiers où vivent de nombreux jeunes français
ayant des parents ou grands parents issus de l’empire colonial français a été largement discutés et
mis en perspective par rapport au découragement de professionnels travaillant pour les habitants,
par exemple dans une crèche détruite au cours des émeutes. Ces derniers se sont sentis
profondément atteints dans leur engagement professionnel. La plupart des participants pensent
que ces évènements ne devraient pas rester sans lendemain – dialogues à entreprendre et prise en
compte de la parole des habitants et déplorent le peu d’initiatives qui ont suivi ces évènements.
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Atelier
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Gouvernance mondiale et réforme des
institutions internationales
La problématique générale :
Le droit international, fondé en théorie sur
la Charte des Nations Unies, cède dans les faits,
le pas à la suprématie des logiques
économiques et financières. Malgré l’existence
d’un certain nombre de chartes et de
réglementations internationales garantissant
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation « chef de file » : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
Co-organisateurs : • C.E.T.I.M. (Centre Europe - Tiers Monde)
Intervenants :
- Amélie Canonne, IPAM – AITEC
- Sébastien Fourmy, Agir Ici
- Thibault Le Texier, Forum de Delphes
- Marta Ruiz, CNCD
non seulement les Droits civils et politiques mais aussi les Droits économiques, sociaux et
culturels de tous, le système de gouvernance mondiale reposant pour l’essentiel sur les
piliers ONU-Institutions de Bretton Woods 65 -OMC.
Devant l’inefficacité manifeste du système de gouvernance actuel, et son incapacité à
assurer le développement et le respect des droits, la réforme de l’architecture politique et
juridique internationale fait l’objet de nombreuses revendications de la part des mouvements
sociaux et citoyens.
L’objectif de l’atelier est d’examiner les principales composantes de la critique citoyenne
du système de gouvernance mondiale et de proposer, en discussion avec les participants, un
certain nombre d’axes et de contenus de réformes des institutions internationales, du point
de vue des politiques qu’elles conduisent autant que du point de vue de leur fonctionnement.
Rappel sur le concept de Gouvernance
En dépit de son apparent néologisme, il date en réalité du 13e siècle, et a été réactivé dans les
années 70 par les spécialistes des sciences managériales en particulier des entreprises.
Son irruption dans le champ conceptuel du développement remonte approximativement à la
fin des années 80, moment auquel la Banque mondiale le mobilise pour analyser les lacunes et
incuries des gouvernements africains sous ajustement structurel ; il est alors alternativement affligé
des qualificatifs « bonne » ou « mauvaise » selon qu’il s’agit de prescrire les réformes ou de décrire
la réalité.
D’autant que le concept de gouvernance renvoie plutôt à de la réglementation interne de type
normes ou codes de conduite (soft law) qu’à du droit positif (hard law).
65 Noter à cet égard que les Institutions de Bretton Woods sont théoriquement intégrées dans le système des
Nations Unies. Mais le système de gouvernement interne et de prise des décisions leur confère en réalité une
totale autonomie par rapport au système de gouvernance onusien.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 310 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Le choix du mot « gouvernance » ne renvoie donc pas seulement au besoin d’un nouveau
concept pour décrire la mondialisation des processus de gouvernement et de réglementation des
relations internationales : c’est un parti pris théorique tendant à la dépolitisation des questions et la
minimisation des outils de droit international contraignants contre la valorisation du volontarisme
des acteurs (codes de conduite) et la technicisation du traitement des affaires mondiales (normes).
Forcément cette tendance normative se donne à lire dans les politiques des grandes institutions
internationales en charge du développement : la Banque mondiale qui est le premier centre de
recherche sur le développement dans le monde a construit à partir de cette approche en termes de
gouvernance une batterie de recettes et de prescriptions conformes à la vision occidentale de la
démocratie (le seul modèle présenté comme possible puisque la chute du communiste est censé
marquer l’avènement incontesté de la démocratie de marché) et applicables par l’ensemble de ses
actionnaires et créanciers.
Gouvernance commerciale mondiale et réforme de l’OMC
L’OMC est une composante du système commercial multilatéral (non le seul puisque de
nombreux accords régionaux existent depuis l’après-guerre, comme les accords de Lomé puis
Cotonou, et se multiplient depuis une dizaine d’années – UE-Mercosur par exemple).
L’OMC repose sur les accords de Marrakech, qui s’appuient sur le concept de la démocratie de
marché : les interrelations approfondies permises par une totale liberté économique seraient
garantes de la stabilité et de la paix mondiale, horizon partagé de tous les acteurs puisque condition
de la croissance et de l’enrichissement.
L’OMC a donc pour mandat initial l’organisation du libre-échange à l’échelle internationale. Il
fonctionne comme une arène de négociations permanentes visant la levée progressive de toutes les
barrières politiques et techniques au commerce entre Nations.
Mais dix années de libéralisation commerciale n’ont apporté aucune amélioration de la
situation économique et sociale des pays en développement au contraire ; l’Afrique est encore plus
marginalisée sur l’échiquier du commerce international, la plupart des PMA ont vu les conditions
de vie de leurs populations se dégrader et les inégalités sociales s’accroître. Les pays présentant des
trajectoires de développement économique en Asie ou en Amérique latine (Corée du Sud, Vietnam
ou Chine) ont au contraire développé des politiques économiques de soutien à leurs secteurs
stratégiques et des dispositifs de protection de leurs marchés internes. A contre-pied des
prescriptions de l’OMC donc…
La réforme du système commercial multilatéral préoccupe aujourd’hui des acteurs très
différents, non seulement les ONG, mais aussi des syndicats, des associations de droits de
l’homme, de défense de l’environnement, de consommateurs… L’OMC et les représentants de ses
membres font également l’objet d’un lobbying acharné de la part des acteurs économiques à la
conquête de nouveaux marchés.
Cette critique construite par les mouvements sociaux et citoyens se décline en trois grands
axes :
• une critique socio-économique fondée sur le constat d’une pauvreté et d’inégalités accrues par
l’ouverture commerciale internationale ;
• une critique sociopolitique remettant en cause la marchandisation des rapports sociaux y
compris de ce qui relève de la sphère non-marchande et des biens publics mondiaux ;
• une critique institutionnelle relative à la place de l’OMC dans l’architecture internationale, et la
supériorité de facto mais aussi de jure des normes commerciales sur les droits humains.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 311 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les ONG de développement remettent notamment en cause la relation théorique libérale
associant mécaniquement Commerce = croissance = développement, dont la réalité empirique est
largement discutable. Il importe pour elles de construire un autre paradigme concernant le rôle que
peut jouer le commerce dans les processus de développement. C’est surtout sur le volet agricole
qu’elles sont mobilisées, ainsi que sur l’accès aux médicaments contre les principales pandémies
que remet en cause l’accord TRIPS.
Les syndicats développent deux aspects spécifiques de cette critique : l’accès aux services
publics qui est entravé par l’AGCS, et la non supériorité des normes sociales au travail par le droit
commercial, qui ouvre la voie au dumping.
La question de la gouvernance stricto sensu se pose en deux termes :
• il existe un paradoxe à l’OMC entre la système théorique « un pays=une voix » et la réalité des
rapports de force qui se jouent dans le cadre des négociations et qui marginalisent de fait les
pays les plus pauvres. Le système des green rooms et des mini-ministérielles traduit ces
déséquilibres dans les faits ;
• l’OMC est la seule organisation internationale disposant en son sein d’un organe juridique
contraignant producteur de droit, qui place de fait le droit commercial en position de
supériorité par rapport à toutes les conventions internationales sur les droits humains.
Les manières de répondre à ces questions diffèrent au sein des organisations de solidarité
internationale et un certain nombre de points de clivage continuent de diviser les acteurs quant aux
positions et aux préconisations à l’égard d’une réforme de la gouvernance commerciale
multilatérale : le principal consiste à savoir si oui ou non l’OMC doit demeurer selon une structure
et des règles amendées et plus favorables à l’intégration commerciale des pays en développement,
ou si au contraire de par son identité libérale et la réalité des modalités de négociations, seule sa
disparition et la refondation d’une nouvelle organisation multilatérale intégrée à l’ONU peuvent
garantir un droit commercial subordonné aux droits humains.
Gouvernance financière et réforme du FMI
Créé en 1944 le FMI avait pour mandat la stabilisation monétaire au service des échanges
commerciaux.
Dans les années 80 l’explosion de la crise de la dette a conduit le FMI, seul compétent sur les
questions financières, hors de son mandat initial : il s’est responsabilisé sur le règlement de
l’endettement d’un certain nombre de pays en développement : pour y parvenir il a créé les PAS,
censés assainir radicalement et rapidement les finances publiques de pays concernés, et leur
permettre de recouvrer leur crédibilité auprès du marché financier.
La génération des PAS prend fin à la fin des années 90, après que les observateurs locaux et
internationaux aient mis en lumière la violence de leurs conséquences sur le plan social, mais aussi
au vu par le FMI lui-même de leur échec majeur par rapport à l’objectif de redressement
économique et financier : l’endettement s’est durablement approfondi sans que le développement
économique ne s’enclenche.
Du point de vue de la gouvernance interne à l’institution, c’est le système de droits de vote qui
fait principalement problème : 63% des votes est réservé aux pays développés, dont 17% aux USA
qui sont seuls à disposer du droit de veto.
En fait la part de droits de vote attribué à chaque actionnaire correspond au niveau de
l’engagement financier : un dollar = une voix donc. Le système de répartition des droits de vote est
de toute façon très complexe.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 312 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Le CA est donc composé de 8 grands pays permanents, et de 16 groupes de pays animés par
un chef de file qui a le pouvoir de décision réel : ce système permet à la Belgique de peser plus que
la Brésil ou l’Indonésie.
Les conditionnalités macro-économiques (privatisation, libéralisation) sont de plus en plus
mises en cause et refusées par les gouvernements qui en ont la possibilité, si bien que les pays
émergents soldent progressivement leurs créances à l’égard du FMI, dont le pouvoir de créancier
s’amenuise.
Les propositions de réforme des organisations de la société civile sont largement partagées :
• Un Etat = une voix
• La suspension du droit de veto des USA
• Le rééquilibrage de la représentation de droit entre pays du Sud et pays du Nord donc la
redistribution des droits de vote et la réduction du nombre de pays dans les Constituencies
(groupes de pays)
• Une plus grande transparence et ouverture des négociations et des arbitrages, notamment
lorsque les gouvernements du Sud doivent négocier des prêts et des programmes, par la
publication des discussions et des décisions prises en réunions ;
• Une élection transparente et ouverte de la direction générale, qui pour le moment est proposée
par les pays les plus riches et seulement validée par le board, et la diversification des origines et
des compétences du personnel ;
• La déresponsabilisation du FMI sur le terrain des conditionnalités politiques
• Le recentrage du mandat du FMI vers sa responsabilité initiale de régulation des marchés
financiers et de stabilisation monétaire
La réforme du système des Nations unies
Le système des NU est créé par la Charte de San Francisco en 1944 dans la perspective
d’assurer la paix et la coopération entre les Etats sans reproduire les erreurs de la SDN entre deux
guerres. Constitué de 40 Etats au départ, leur nombre va progressivement croître notamment après
la décolonisation. La décolonisation est d’ailleurs la première victoire de l’ONU, qui va offrir aux
nouveaux pays désormais en développement leur première tribune internationale.
Mais la Banque mondiale et le FMI, théoriquement agences spécialisées des NU, vont peu à
peu acquérir une indépendance politique et financière, réduisant ainsi le mandat onusien aux
questions de paix et de sécurité.
L’ONU va alors traverser une longue période de discrétion dans le concert international,
jusqu’aux années 90 où la chute du bloc communiste et la multiplication des conflits, en Afrique en
particulier, vont conduire à la multiplication des missions de peace-building et à la tenue d’un
certain nombre de grandes conférences consacrées aux questions de développement, sur lesquelles
l’ONU cherche à restaurer une légitimité entamée par la prééminence des institutions financières.
Le PNUD va d’ailleurs s’engager dans une bataille intellectuelle qui perdure avec la Banque
mondiale visant à se positionner comme le lieu de pensée et de leadership sur les problématiques
du développement.
Aujourd’hui les jugements sont cependant sévères à son égard : minée financièrement, elle
présente un fonctionnement extrêmement lourd et bureaucratique, un appareillage administratif
complexe et dispersé animé par une caste de fonctionnaires internationaux qui se renouvelle peu.
Elle ne démontre pas non plus les qualités démocratiques que pourraient laisser supposer
l’existence d’une Assemblée générale où chaque pays membre dispose d’une voix ; les décisions les
plus importantes sur le plan symbolique (résolutions diverses) comme opérationnel (missions
d’interposition et de maintien de la paix par exemple) sont aux mains du Conseil de sécurité
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 313 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
(dominé par les 5 membres permanents disposant d’un droit de veto). Enfin son efficacité est
largement mise en cause au vu des faibles résultats obtenus dans le cadre des missions de peacebuilding
ou state-building. En Europe centrale et orientale par exemple l’OTAN a joué un rôle
beaucoup plus actif et visible dans la pacification des conflits de la fin des années 90.
Les ONG ont largement profité de la recherche de relégitimation de l’ONU, qui a très vite
souhaité la participation des acteurs sociaux à ses travaux. Les ONG sont représentées au Conseil
économique et social, dans les panels d’experts, elles participent également aux grandes
conférences internationales et peuvent accéder aux négociations pour les mieux introduites d’entre
elles, enfin elles sont opératrices d’une partie des projets et programmes de développement conçus
et conduits par le PNUD, de même que des opérations humanitaires financées par la communauté
internationale et sous maîtrise d’ouvrage du PAM, du HCR par exemple.
Comment réformer l’ONU ?
Il s’agirait avant tout de respecter les principes de la Charte fondatrice, qui seraient
approfondis : l’élévation de la Charte de San Francisco au rang de constitution mondiale est
proposée par un certain nombre d’acteurs sociaux et citoyens. Elle légitimerait dans ce cas l’ONU
comme Parlement du monde.
La démocratisation des processus de prise de décision appelle la suppression du Conseil de
sécurité, à tout le moins sa réforme, et le renforcement des pouvoirs de l’Assemblée générale.
Enfin les institutions de Bretton Woods et l’OMC doivent être intégrés dans le système des NU et
subordonner leurs décisions et leurs règles au droit international défini dans la Déclaration
universelle des Droits de l’Homme.
Le consensus existe à nouveau quant au caractère indispensable et utile de l’ONU, qu’il faut
réformer en profondeur mais non supprimer. De ce point de vue la transformation de la
Commission des droits de l’homme en Conseil est plutôt une victoire pour la plupart des ONG
observatrices.
Réflexions issues du débat
• Faut-il obligatoirement utiliser les organisations internationales existantes et théoriquement
compétentes pour faire progresser la législation internationale ? L’exemple des négociations du
protocole de Montréal montre que c’est possible et peut-être même plus efficace.
L’intermédiation de bureaucraties lourdes dans des organisations traversées par des rapports de
force et des conflits ou alliances tend souvent à ralentir des processus aux enjeux d’une
extrême urgence (cas des risques environnementaux et sanitaires).
• La démocratisation des institutions internationales n’est-elle pas plus une position de principe
et une valeur qu’un gage d’efficacité dans la conduite des négociations et l’implémentation des
décisions ? Au contraire peut-on réellement atteindre un niveau suffisant d’efficacité à long
terme contre un fonctionnement réellement démocratique ? L’obtention de consensus et
d’accords internationaux au sein d’espaces non légitimés et appropriés par tous ne grève-t-elle
pas la possibilité de reconnaissance et d’application de ces accords ?
• Le débat sur la gouvernance mondiale et la réforme des institutions internationales procède-telle
réellement de la crise de l’Etat, devenu incapable de se positionner comme cadre de débat
et de résolution des problèmes mondiaux tels qu’ils se déclinent sur son territoire ? Les Etats
dépossédés de leur pouvoir d’arbitrage et de régulation par la libéralisation économique et la
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 314 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
concurrence des acteurs financiers ne seraient plus en capacité d’intervenir et de représenter
l’intérêt des citoyens dans le débat international.
Mais on peut aussi y lire un choix résolu des pouvoirs politiques en place d’abandonner le
terrain de la régulation publique pour laisser opérer le marché, auquel cas les institutions
internationales et la gouvernance mondiale resteraient une question de première importance
qui devrait être débattue dans toutes ses composantes au sein des Parlements nationaux, à
l’échelle des gouvernements locaux etc.
• Le raffermissement du cadre effectif de protection des droits humains à tous les niveaux est un
enjeu qui traverse l’ensemble des réflexions relatives à la réforme des organisations
internationales et à la refondation de la gouvernance mondiale. Si les droits civils et politiques,
puis les droits économiques sociaux et culturels sont formellement définis au plan
international, il n’existe aucun espace de recours sur les DESC.
D’un point de vue général se pose le problème de l’évaluation indépendante et impartiale de
l’impact des politiques que structurent les règles établies au niveau des organisations
supranationales : à l’OMC comme aux IFI il n’existe pas de processus clair et codifié
garantissant la participation des acteurs sociaux et citoyens au contrôle de cette action publique
internationale.
• Comment renforcer le système de gouvernance mondiale, par nature éloigné des citoyens, en
développant la démocratie directe et participative ? Le droit de pétition est inscrit dans un
certain nombre de Constitutions nationales et permet aux citoyens d’influencer directement les
processus de légifération : il pourrait en aller de même au niveau des Nations unies.
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Atelier
35
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Parcours des personnes
régularisées à Roubaix
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
A partir d'un diagnostic territorial réalisé par l'Aitec avec l'appui d'associations locales
(LDH, MRAP, Secours catholique, Pastorale des migrants) il s'agira de revenir sur le
parcours des publics ayant bénéficié d'une régularisation à Roubaix (59), les leviers et
blocages en matière d'insertion. Le diagnostic s'attache à dégager des faits significatifs
concernant les difficultés liées principalement à la situation administrative en l'absence d'un
titre de séjour durable, à l'emploi et au logement. Il débouche sur la présentation d'un
certain nombre de mesures applicables dans le cadre de la loi et susceptibles d'améliorer
sensiblement la vie de ces étrangers ou de leur ouvrir de nouvelles perspectives.
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 316 sur 391

Atelier
36
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Culture des droits de l’homme,
cultures et développement
Nous avons dans cet atelier tenté de
présenter ce qui constitue la culture et ce qui
fait sa place essentielle voire indissociable dans
toute organisation sociale, notamment dans
l’édifice des droits humains et dans les
définitions et pratiques du développement.
Cas de l'Amérique Latine, par Dany BABINAULT
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • Terre des Hommes France (TDHF)
Intervenants :
- Dany BABINAULT, Vice présidente,
animatrice de la Commission Amérique
Latine, membre de la Commission Droits-
Développement de TDHF
- Lysiane ANDRE, Présidente de TDHF
- Didier Tétêvi AGBODJAN, Maître de
Conférences et Directeur des Etudes à
l'Institut des Droits de l'Homme de Lyon,
Administrateur-Consultant TDHF, membre du
Conseil d'Administration, Membre de la
Commission Droits-Développement de TDHF
Notion de développement et espaces socioculturels
Dimension culturelle du droit à la terre. Le cas des quilombos au Brésil
Un rapide historique sur ces populations descendantes des esclaves africains permet d'aborder
le thème de la reconnaissance par l'Etat de leur existence légale, le problème de l'attribution de
terres qui en découle et les conditions de vie actuelles face à l'implantation de multinationales dans
une zone qui leur est légalement attribuée.
L'article 68 de la Constitution Brésilienne de 1988 reconnaît les quilombolas comme
citoyens et donne aux terres qu'ils occupent un statut légal.
La mise en oeuvre implique un recensement, mais auparavant des critères juridiques doivent
être définis puisqu'ils permettront de décider si une communauté est quilombo ou non et donc si
elle a le droit de voir ses terres délimitées, attribuées et protégées. C'est alors que des conceptions
différentes s'affrontent suivant les aspects du droit d'accès à la terre. Faut-il privilégier 1) la
continuité historique de l'existence de la communauté ; 2) l'isolement social et l'autonomie ;
3) l'aspect éthique et social ; 4) l'approche économique(autosubsistance) ; 5) l'approche
écologique(ressources naturelles) ?
Aucun document ne fait référence à la participation des personnes concernées à l'élaboration
des critères. A ce jour, un seul état peut produire un recensement. L'Institut National de Réforme
Agraire, l'INRA, a été créé pour établir la reconnaissance juridique des terres ancestrales,
cependant dans les faits, il y a un blocage administratif et cet institut est financé par la coopération
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 317 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
internationale (Danemark, Pays-Bas, Banque Mondiale). Ne s'agirait-il pas plutôt de légaliser le
marché des terres en laissant la porte ouverte aux appropriations des multinationales ?
La lenteur des décisions, la présence de la multinationale Aracruz Celulose qui cherche à
étendre toujours plus ses plantations et l'approche discriminatoire de ces populations ont des
conséquences extrêmement graves sur l'ensemble des conditions de vie : économiques, sociales et
culturelles. Parmi celles-ci, l'atelier a permis un débat sur la désintégration des communautés, la
modification de l'alimentation traditionnelle, la pollution de l'eau et les risques pour la santé,
l'impossibilité de faire des cultures biologiques, l'abandon des médecines traditionnelles par
extinction des plantes, la forte réduction de l'artisanat pour les mêmes raisons, la disparition des
rites traditionnels, le manque d'emplois et la persistance du racisme envers les Afro-Brésiliens.
« La pauvreté au Brésil a un visage : C'est une femme et elle est noire » indique le
dernier rapport de la société civile. L'organisation d'éducation populaire FASE a mis en place des
indicateurs spécifiques pour mesurer la discrimination faite à ces populations et plus
particulièrement pour chiffrer les conditions d'attention prénatale, d'accouchement, d'allaitement et
de soins pour les femmes noires. Les conséquences sur le foetus de la dénutrition de la mère et les
impacts de la pauvreté sans éducation sur la reproduction de la situation de la mère à l'enfant
(parmi les domestiques 75 % sont des noirs et parmi eux 93 % sont de sexe féminin) ont été
particulièrement dénoncés.
La multinationale Aracruz Celulose, avec la complicité des institutions administratives et
financières nationales et internationales portent atteinte au mode de logement, de soins, à
l'environnement et aux rituels des familles quilombolas. C'est leur culture même qui est détruite et
la capacité de transmettre aux générations futures un « capital humain ».
Un diaporama réalisé pour Terre des Hommes France a accompagné les débats.
Cas de l'Asie, par Lysiane ANDRE
Il s’agissait de présenter l’expérience de notre partenaire philippin Philrights sur les droits
économiques sociaux et culturels.
Une première partie permettait d’expliquer ce qu’est un indicateur économique social et
culturel, son utilité et comment notre partenaire avait décidé de mettre en place ses propres
indicateurs. Des indicateurs issus de recherche auprès des populations bénéficiaires de projet de
développement. Une méthode transférable dans d’autres pays, puisqu’elle s’appuie sur les
demandes des bénéficiaires, souvent bien en deçà de ce qu’ils peuvent demander et pour qui la
notion même de droit est parfois inexistante. Elle s’appuie également sur les législations nationales
et montrent comment pour un même droit c’est tout un ensemble de lois qui sont concernées, un
ensemble d’infrastructures et un grand nombre d’intervenants officiels chargés de faire appliquer
ces droits .
Puis en partant du droit à l’alimentation, on a pu démontrer comment les institutions
internationales, les institutions nationales et les populations avaient des objectifs très différents et
comment le mot développement prenait un sens très différent à la lumière des indicateurs mis en
place.
Il s’agissait de mettre en lumière comment le développement ne peut être dissocié de la culture.
Pour un philippin, le droit à l’alimentation est respecté si il peut avoir 5 repas par jour ; des
repas variés, équilibrés. Et l’on met alors en évidence que ce droit ne peut être dissocié du droit à la
terre, du droit à exercer librement sa religion, du droit à l’éducation …
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 318 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Pour les institutions internationales, ce droit est respecté si il y a un nombre de tracteurs
adéquats à l’hectare, une quantité d’engrais ….
Comme on le voit donc des notions très différentes. Là où l’un voit dans le développement, le
développement économique l’autre y voit l’amélioration de sa qualité de vie.
cas de l'Afrique, par Didier Tétêvi AGBODJAN
Qu'est-ce que la culture ?
C’est d’abord, l’ensemble de connaissances et goûts pour les beaux-arts, les humanités, les
sciences et techniques, données qui font le progrès et sont l’expression d’un certain
développement. La culture est en soi le résultat des activités et productions d’artistes, artisans,
acteurs sociaux et intellectuels de tout bord.
Ensuite, c’est l’ensemble de caractéristiques matérielles d’un groupe racial, social ou religieux.
Plus largement, on peut dire que c’est l’ensemble des attitudes et comportements humains : ils
intègrent les représentations, croyances et l’imaginaire, ce qui modèle les formes et les
significations de nos actes, de nos convenances sociales.
Quelles sont les implications de la culture ?
Ces acquis sont transmis de génération en génération dans la longue durée. Les anthropologues
de la culture présentent cette transmission comme un processus complexe faisant usage de divers
moyens matériels (éducation, formation, mimétisme) et immatériels (histoires, croyances,
superstitions etc.)
La culture s’exprime à travers les genre et mode d’habitation, les genre et modes de culture
vivrière et d’alimentation, les procédures et sens de la propriété foncière etc. Les valeurs culturelles
sont intimement liées à notre sens de l’identité mais peuvent aussi menacer notre capacité à
comprendre les autres.
Les droits sont intimement liés à des valeurs - à ce que nous croyons être important,
indispensables ou non, les droits s’inscrivent dans la hiérarchie même des choses importantes, à
l’idée du bien, du moins bien, du mal, du répréhensible, etc.. Les droits des personnes et des
Peuples et la problématique même de ce qui fait leur universalité est une question culturelle. La
problématique universelle des droits de la personne implique celle de la diversité des
weltanschaung (visions du monde).
Par conséquent les priorités ou expressions même du droit universel peuvent différer suivant
les cultures. D’ailleurs Claude Lévi Strauss pense que la Culture, par essence, tout en appelant la
pluralité des cultures, se définit en se démarquant de l’autre ou des autres ensembles culturels.
Dans de nombreux contextes, les valeurs culturelles sont imbriquées totalement aux croyances
religieuses.
Le Droit international : droit fondamental à la culture et droits dits culturels
Le Droit international des DH, de la Déclaration Universelle au PIDESC, énonce à la fois un
droit fondamental à la culture et définit certains droits fondamentaux comme des droits culturels.
Le droit fondamental à la culture, c’est le droit pour tout peuple et toute personne de vivre et
exprimer, de construire, entretenir et développer sa propre culture. Le droit fondamental à la
culture explique l’existence de droits dits culturels c’est-à-dire des droits liés à des créations
culturelles ou généralement des droits oeuvrant à la promotion culturelle d’une société donnée. Ces
droits sont donc liés à des institutions qu’elles soient politiques, sociales, économiques, scolaires
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
dans les expressions culturelles propres. C’est aussi le droit au bénéfice des acquis culturels, d’où
les prérogatives individuelles en tant qu’auteur (propriété intellectuelle, droits d’auteur) et le
protectionnisme de certains Etats voulant protéger des créations culturelles nationales.
Entre droit à la culture et droits culturels, se hissent des jeux de signification à partir d’éléments
culturels propres à une certaine vision de la personne, de la société, du monde, de l’économie et du
développement :
Auteur ? Production ? Economie de la culture ?
Individu ? Propriété ? Croissance ? Richesse ? Pauvreté ? Développement ?
Nature et culture ? Science et quelle conscience ?
Le droit à la culture est-il limité à sa part congrue et folklorique ?
Est-ce un droit fondamental à la culture permettant une « libre et auto » disposition culturelle
des peuples de façon à aller au bout du droit d’expression culturelle pour accueillir la diversité
culturelle dans toute son expression ?
Mais alors quels risques (légers, irrémédiables ?) pourraient entraîner cette ouverture maximale.
Les leçons de la Convention sur la diversité culturelle
(UNESCO) et les perspectives en lien avec les pratiques
socioéconomiques internationales.
par Didier Tétêvi AGBODJAN
Les leçons de la Convention sur la diversité culturelle (UNESCO, 2005) sont :
• une diversité culturelle d’expression qui ne porte pas atteinte aux droits fondamentaux
universels,
• les droits fondamentaux tels qu’exprimés par le droit international seraient la culture universelle
des droits de la personne et des peuples, (à encore relativement discuter sur quelques points)
• Sous réserve de la discussion, les droits universels devraient mieux être l’interculturel des
cultures ou alors l’irréductible commun de toutes les cultures.
Ces perspectives permettent de récuser nombre de pratiques internationales en matière de
projets et d’actions de développement : indicateurs, commerce international, des réformes
économiques et sociales, assistance aux pays dits pauvres dans leur recherche de sens et moyens
alternatifs de développement.
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Atelier
37
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Cet atelier avait pour but de présenter
différentes actions citoyennes en faveur de la
paix, droit fondamental pour vivre dans la
dignité. Il insistait sur l’importance de la paix
condition incontournable d’un réel
développement.
Ont été présentées différentes campagnes
d’opinion publique et actions menées par les
sociétés civiles du Nord ou/et du Sud
favorisant la paix, la prévention des conflits et
la réconciliation.
30 personnes ont participées à cet atelier.
Paix et développement
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : • C.C.F.D. (Comité Catholique contre la Faim et pour le
Développement)
Co-organisateurs : • Agir ici
• Greenpeace
• M.A.N. (Mouvement pour une Alternative Non-violente)
Comité ICP (Intervention Civile de Paix) 66
• Mouvement de la paix
• Secours Catholique – Caritas France
Intervenants :
- Marie-Line Ramackers, CCFD
- Arielle DENIS, Mouvement de la paix
- Michel ROY, Secours catholique-Caritas France
- Xavier RENOU, Greenpeace
- Guillaume Gamblin, ancien volontaire au
Guatemala, membre du Comité de Coordination
du MAN / Comité d’intervention civile de paix
(ICP)
66 Le Comité ICP est coordonné par le MAN (Mouvement pour une alternative non violente) et est composé de :
CCFD (Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement), Pax Christi - France, Brigades de paix
internationales- France (PBI), Collectif Guatemala, Institut de recherche sur la Résolution Non-violence des
Conflits (IRNC), Equipe de Paix dans les Balkans (EpB).
● Contact : Comité ICP / Co MAN - 114, rue de Vaugirard – 75006 Paris – 01 45 44 48 25 ●
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 321 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Culture de guerre et culture de paix, lien entre la paix et le
développement
Par Arielle DENIS
Au lendemain de la guerre froide, de grands espoirs sont nés quant à l’entrée dans une «ère de
paix». En 1988, l’UNESCO organise une réunion à Yamoussoukro qui réunit des experts, des Prix
Nobel de la paix. Cette réunion eu à poser les principales questions : la violence et les guerres sontelles
dans la nature des Hommes ou sont-elles seulement des productions culturelles ?
Les personnalités de cette réunion ont conclu que la guerre et la paix étaient un choix
personnel et qu’en aucun cas la violence était inhérente à la nature humaine. L’idée de développer
une culture de paix est alors née. La déclaration et le programme d’action sur une culture de paix
ont été adoptés par l’Assemblée générale de l’ONU le 10 septembre 1999. Le programme d’action
comprend 8 domaines, qui sont les suivants :
• renforcer une culture de la paix par l’éducation
• promouvoir le développement économique et social durable
• promouvoir le respect de tous les droits de l’homme
• assurer l’égalité entre les femmes et les hommes
• favoriser la participation démocratique
• développer la compréhension, la tolérance et la solidarité
• soutenir la communication participative et la libre circulation de l’information et des
connaissances
et en dernière position,
• promouvoir la paix et la sécurité internationales
Depuis les attentats du 11 septembre 2001, les budgets étatiques relatifs aux dépenses
militaires ont fortement augmenté. Les sentiments de peur et d’insécurité engendrent une
culture de guerre. En résulte la certitude que l’accumulation d’armes garantit la sécurité de la
population. C’est cette «soit disant évidence» que la culture de paix souhaite renverser et les
campagnes citoyennes peuvent y contribuer.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Des campagnes d’opinion publique
La campagne « Armes un commerce qui tue »
par Michel ROY
Les années 1990, malgré l’espoir né de l’effondrement des deux blocs, ont été de véritables
années noires. On dénombre pendant cette décennie une soixantaine de conflits et pour une grosse
majorité d’entre eux, il s’agissait de conflits internes. Le problème est d’autant plus important que
les armes utilisées au cours de ces guerres sont restées dans ces pays une fois le conflit terminé.
Outres ces problématiques liées aux Etats en conflit, le coût humain est également très élevé pour
les Etats dans lesquels les armes légères sont libres d’accès (comme par exemple le Brésil ou les
USA).
Même s’il existe quelques accords internationaux sur la vente d’armes (le code de conduite de
l’Union européenne, l’accord de 2001 sur les armes légères, le protocole de Nairobi pour la
prévention, le contrôle et la réduction d’armes légères et de petit calibre dans la région des Grands
Lacs et la corne de l’Afrique…), le commerce des armes demeure largement incontrôlé, pour la
simple raison que ces accords ne sont pas véritablement contraignants pour les Etats.
En 2000, plusieurs juristes de l’Université de Cambridge ont rédigé une convention cadre sur le
commerce des armes. Les principes généraux de cette convention sont le respect de la charte des
Nations unies, le droit international des droits de l’homme et le droit international humanitaire.
Cette convention a pour but de rendre transparente la production et l’exportation des armes ainsi
que des munitions par le biais d’un rapport annuel exhaustif de chaque Etat. Ces rapports annuels
étatiques seraient consolidés aux Nations unies dans un registre international indépendant et
impartial.
Pour l’obtenir, une campagne internationale a été lancée « Control arms » 67 proposant une
pétition non de signatures mais de visages qui a réuni un million de photos et d'autoportraits à
travers le monde. Cette campagne est relayée, en France, par la plate forme « Contrôlez les
armes » 68 qui demande également la création d’un groupe d’étude parlementaire pour permettre
une plus grande transparence sur les exportations d’armes de la France et favoriser la création du
traité international sur le commerce des armes.
Le million de visages a été obtenu et cette pétition a été remise à Kofi Annan le 27 juin 2006,
début de la conférence de révision du programme d’actions sur les trafics d’armes légères aux
Nations unies à New York. 160 Etats soutiennent déjà cette initiative mais la pression doit
continuer pour que les déclarations se transforment en traité.
Après les actions citoyennes pour réguler le commerce des armes conventionnelles, qu’en
est-il des armes nucléaires ? En l’occurrence, un traité existe déjà mais il tend à être de
moins en moins respecté. Quelles actions citoyennes se mettent en place pour enrayer ce
phénomène ?
67 Campagne internationale animée par Amnesty International, Oxfam International et le RAIAL (Réseau d’action
international sur les armes légères) - www.controlarms.org
68 La Plate-forme française « Contrôlez les armes » est pilotée par : Amnesty International France ; Agir ici
(membre observateur d’Oxfam International) ; Secours Catholique-Caritas France et est composée : CCFD
(Comité catholique contre la faim et pour le développement) ; CDRPC/Observatoire des transferts d’armements ;
Canva (Coordination de l’action non-violente de l’Arche) ; Justice et Paix France ; Ligue des droits de l’Homme ;
Médecins du Monde ; Pax Christi France ; Réseau Foi et Justice Afrique-Europe.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La campagne contre le nucléaire militaire
par Xavier RENOU
Nous avons assisté jusqu’au milieu des années 90 au désarmement nucléaire, l’armement
nucléaire ayant diminué de 50%. Certains pays ont renoncé à la bombe nucléaire comme le Brésil,
l’Afrique du Sud et la Suède. Cependant, la France, la Grande Bretagne et les Etats Unis ont
relancé l’armement nucléaire au milieu des années 90. A présent, il ne s’agit plus d’armes de
« dissuasion » mais d’armes « d’attaque » notamment avec l’arrivée des «mini armes nucléaires».
Quels moyens s’offrent à la société civile pour enrayer ce processus alors même que les
inspecteurs de l’ONU ne se rendent pas dans les pays européens pour y exercer des contrôles.
Un moyen, la résistance civique. Ainsi, en Ecosse à Faslane a débuté un mouvement de
résistance civique dont le but est de faire pression pour le désarmement nucléaire de la Grande
Bretagne qui se développe d’année en année pour en arriver en octobre 2006 à un blocus de 365
jours sans interruption de la base, afin :
• de témoigner de ce qui se passe à Faslane
• de perturber les activités nucléaires de l’armée britannique
• de démontrer que ce sont pour les citoyens de véritables préoccupations
La campagne « Faslane 365 » souhaite également que le missile « Trident » soit retiré de la
circulation et que le gouvernement britannique s’engage sur un calendrier de démantèlement de ses
armes nucléaires et à ne pas développer de nouvelles armes nucléaires.
Egalement en Belgique, plusieurs manifestations et des inspections citoyennes ont été
organisées autour et dans la base militaire de Kleine Brogel pour protester contre la présence des
bombes nucléaires B-61 entreposées dans 11 abris souterrains. Elles ont été redoutablement
efficaces, puisqu'elles ont conduit les parlementaires à voter le renvoi des bombes nucléaires
américaines entreposées en Belgique en toute illégalité.
Pour la première fois en France, une grande inspection citoyenne européenne est organisée
par la campagne « non au missile M51 » 69 au Centre d'Essais des Landes, les 22-24 septembre, pour
protester contre la construction et les tests du futur missile nucléaire M51 70 .
Toutes les infos sur www.nonaumissileM51.org
69 La campagne « désarmement nucléaire » est composée de l’ACDN (Action des citoyens pour le Désarmement
Nucléaire), l’Appel des Cent pour la Paix, l’AFCDRP (Association française des Communes, Départements et
Régions pour la paix), l’AMFPGN (Association des médecins Français pour la prévention de la Guerre
nucléaire), Attac, Greenpeace, LIFPL (Ligue Internationale des femmes pour la Paix et la Liberté), le
Mouvement de la Paix, le Man (Mouvement pour une alternative non violente), Pax Christi, le Réseau Sortir du
nucléaire et Stop Essais pour L’abolition des armes nucléaires.
70 Le M51 est la nouvelle génération de missiles balistiques lancés à partir de sous-marins nucléaires lanceurs
d’engins, et porteurs des nouvelles « mini-bombes » nucléaires.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Actions citoyennes sur le terrain
L’intervention civile de paix
Par Guillaume Gamblin
L’intervention civile de paix souhaite être une alternative à une intervention armée dans les
conflits.
Dés le début des années 80, des ONGs et des
organisations intergouvernementales envoient des
volontaires non armés dans les zones de conflit mais cela
reste encore très restreint.
Le volontaire, en fonction du contexte peut exercer
différente missions :
• observation du respect des droits de l’homme,
• information de la communauté internationale,
• dissuasion,
• prévention des conflits,
• médiation,
• appui humain.
Guillaume Gamblin a été formé par le Comité intervention civile de paix qui propose une
formation divisée en trois modules d’environ une semaine : attitudes individuelles à avoir lors d’un
conflit, le travail en équipe dans une situation de conflit et les mandats du volontaire en fonction
de l’organisation d’envoi.
Son intervention s’est déroulée au Guatemala en 2004 pour 6 mois avec le collectif Guatemala
qui a vécu une guerre civile de plus de 35 années. Sa mission consistait à aider les victimes (qui ont
elles-même fait appel à une intervention civile de paix) dans leurs procédures judiciaires contre les
anciens dirigeants. Il s’agissait de lutter contre l’impunité, moyen incontournable de réconciliation,
en précisant que les victimes ne souhaitaient pas se venger à travers ces procédures judiciaires mais
qu’elles souhaitaient juste que la vérité des crimes commis soit reconnue.
Cette expérience fut très riche et le volontaire, une fois sa mission sur le terrain achevée,
témoigne également de ce qu’il a vécu comme aujourd’hui par exemple.
L’intervention civile de paix peut permettre la réconciliation mais elle doit être réalisée à
la demande des organisations vivant sur place car les processus de paix viennent
prioritairement des personnes les plus concernées et nous constatons de jour en jour que les
sociétés civiles s’impliquent de plus en plus collectivement.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les sociétés civiles dans le processus de paix et la
réconciliation
Par Marie-Line Ramackers
Il est important de souligner le travail des sociétés civiles sur place.
Leur rôle est fondamental quant à l’impact sur le conflit, sa résolution et la réconciliation des
populations.
Deux aspects sont essentiels, d’une part le soutien aux organisations qui s’engagent dans ces
processus de paix sur place et d’autre part la concertation et l’échange d’information entre
organisations du Nord, du Sud et de l’Est.
Nous prendrons deux exemples afin d’illustrer cette dynamique au Tchad et en Côte d’Ivoire.
Le Tchad n’est pas en guerre mais la paix y est très précaire. Quant à la Côte d’Ivoire, elle vit
depuis 2002 un véritable conflit ouvert.
Des réseaux inter-associatifs se sont constitués dans ces deux pays.
Les organisations ne travaillent plus toute seules et l’on observe un véritable engagement des
sociétés civiles dans ces deux pays.
En Côte d’Ivoire, de nombreuses associations ayant des objets sociaux différents ont fait le
choix de travailler vers la jeunesse qui subit le conflit et par manipulation face à son désœuvrement
peut l’entretenir. Elles se sont engagées sur un projet commun qui touche les jeunes ivoiriens
permettant notamment l’insertion professionnelle, l’éducation à la paix et la lutte contre le VIH.
Au Tchad, différentes organisations de défense des droits humains, de femmes, de jeunes, des
syndicats… travaillent sur le «Vivre ensemble» et ont crée un comité pour la paix et la
réconciliation afin d’obtenir une transition politique sans les armes afin d’instaurer une véritable
démocratie, le dialogue inter-religieux (comme au Soudan, il existe une division géographique
religieuse : les musulmans se situant majoritairement au Nord, les chrétiens au Sud du pays).
Ces réseaux font dans la mesure du possible un travail de plaidoyer sur place.
Et, parallèlement, en concertation et accord avec les organisations sur le terrain (pour ne pas
risquer de les mettre en danger), des collectifs d’associations en France se sont constitués pour les
soutenir, répercuter les informations voire d’interpeller les pouvoirs publics .
Plusieurs échanges ont eu lieu entre chaque intervention permettant aux intervenants de
donner quelques précisions sur les actions citoyennes auprès des décideurs et sur le terrain.
Ces échanges ont également été l’occasion pour les participants d’apporter leur propre
témoignage et réflexions en réaffirmant l’intérêt du travail inter-associatif pour sensibiliser et
agir pour la paix et le développement.
Un temps particulier a été réservé à la campagne "Etat d'urgence planétaire : votons pour
une France solidaire !" pour les élections présidentielles de 2007, avec un échange sur les
différents points en faveur de la paix mis en avant et les moyens d’actions (par ex. voir les antennes
de partis, son député, organiser des rencontres dans la ville, faire le lien entre la situation…) qui
pourraient être mis en place pour une paix durable, un véritable développement et la culture de
paix et de non-violence et pour que ces thèmes ne soient pas oubliés lors de ces prochaines
élections.
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Atelier
38
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les Accords de Partenariat
Economiques, l’O.M.C. en pire ?
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : • Peuples Solidaires
Co-organisateurs : • C.F.S.I. (Comité Français pour la Solidarité Internationale)
• Commission Agriculture et Alimentation de
Coordination SUD
L’année 2006 est une année charnière dans la négociation des Accords de partenariat
économique (APE) entre l’Union Européenne (UE) et les pays Afrique Caraïbes et Pacifique
(ACP). Il faut plus que jamais interpeller les décideurs français et européens sur ce qui
ressemble à un accord « OMC en pire ».
En effet, tout en prônant le développement et l’éradication de la pauvreté, l’UE propose
aux pays ACP de signer des accords de libre-échange mettant en concurrence directe une
agriculture d’exportation subventionnée et une agriculture majoritairement familiale et
paysanne, mais aussi des industries développées et des industries naissantes, sans parler de
l’ouverture du marché des services.
En partant d’exemples par filières agricoles, l’atelier mettra l’accent sur le droit à la
protection des marchés et la souveraineté alimentaire, véritables facteurs de développement
qui vont à l’encontre de la dynamique de libéralisation proposée par l’Union Européenne.
Les intervenants évoqueront également les dangers des APE dans les domaines
industriels et des services.
Enfin, seront présentées les initiatives et mobilisations de nos organisations et des
partenaires du Sud à l'automne prochain sur les APE, pour inviter le public à y participer.
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
39
Introduction et
problématique
par Antonio ANIESA
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Rien n’oblige aujourd’hui une ville à avoir un
service international. La politique internationale est
de la compétence de l’Etat. Ce n’est qu’en 1992
qu’une loi reconnaît officiellement, la possibilité
pour les collectivités locales de faire de
l’internationale, c’est la loi sur la coopération
décentralisée, mais un des chapitre précise
qu’aucune coopération décentralisée mise en place
doit aller à l’encontre des choix politiques de l’Etat
français. Si le fait de faire de l’international n’est
pas une obligation, et qu’une collectivité s’intéresse
à cette question, c’est un parti pris. C’est un parti
pris politique, c’est un parti pris sur le fait que l’on
peut agir à partir de la ville sur le monde qui nous
entoure. C’est donc une question de choix.
Du local au mondial
Quelles alliances stratégiques entre pouvoirs locaux
et société civile en matière de solidarité internationale ?
Organisation « chef de file » : • Formation et citoyenneté
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Co-organisateurs : • C.U.F. (Cités Unies France)
• I.P.A.M. (Initiatives Pour Un Autre Monde)
• Lianes Coopération
• Via le Monde
Intervenants :
- Antonio ANIESA, chargé de cours à
l’Université de Paris 8 (Institut d’Etudes
Européennes) et responsable des relations
internationales de la ville de Nanterre
- Stéphanie CATTO, ville de Nanterre
- François DERISBOURG, Lianes
Coopération
- Evelyne LEBAULT, maire-adjointe de
Savigny-le-Temple déléguée aux relations
internationales
- Patrice LECLERC, conseiller général des
Hauts-de-Seine et conseiller municipal de
Gennevilliers
- Gilbert ROGER, premier vice-président du
conseil général de Seine-Saint-Denis et
maire de Bondy
Les jumelages, qui ont été la première expression de l’intervention des villes sur la question
monde, ont été décidés sur la question des valeurs. Si les premiers jumelages se sont faits avec des
villes allemandes, c’est que suite à deux guerres mondiales, ils ont permis la connaissance mutuelle
et ont pu ainsi promouvoir la paix. La seconde vague de jumelages, dans les années 60, est
marquée par la guerre froide, et a vu un certain nombre de villes tenues par le PCF se jumeler avec
des villes de l’Est. C’était donc bien un parti pris sur le monde et sur le fait que l’on peut agir sur
lui.
La coopération décentralisée est aussi un acte sur le sens du monde, c’est la question de l’aide
au développement, c’est la question d’un monde qui a fini son processus de décolonisation. Les
collectivités vont décider de passer à une nouvelle forme de coopération, ce sont les projets
concrets de solidarité entre collectivités locales.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 328 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Face aux évolutions qui ont eu lieu depuis les années 80, après les jumelages mis en place après
la seconde guerre mondiale, et après la coopération décentralisée qui a fait suite à la décolonisation,
les collectivités locales doivent réinterroger les questions monde. Le monde d’aujourd’hui redéfinit,
réactualise et redimensionne la question du rapport entre pouvoirs locaux et monde.
Nous ne sommes plus dans un monde bipolaire, et les frontières de l’Etat-nation sont
réinterrogées pas la monde économique, par le monde des migrants, par toute une série de flux.
On parle aujourd’hui de liens entre métropolisation et globalisation, le territoire de la globalisation,
c’est la métropole. Le monde aujourd’hui est un monde de villes, et c’est dans ces villes que se
jouent les contradictions du monde.
Il y a également aujourd’hui une conscientisation de plus en plus forte des citoyens de partager
les enjeux de la planète, enjeux autour de l’environnement, de l’eau, du développement durable,
etc. On ne peut plus resté isolé, et notre avenir dépend aussi de celui des autres et des choix des
autres. Tout cela bouleverse le rapport au monde, le rapport à l’espace politique, et donc le rapport
aux pouvoirs locaux. Si on vit un monde de villes, dans un contexte d’affaiblissement de l’Etatnation,
où le monde s’invite dans notre quotidien, ce monde peut donner l’impression de ligoter
l’espace politique et l’espace de débats et de choix. La question est de savoir si l’on doit rester sur
ce constat, ou si l’on doit retravailler le parti pris qui est qu’à partir du local, on peut participer au
débat et à l’action sur le sens du monde. Si nous vivons un monde de villes, on peut également
inverser la formule et dire que les villes peuvent faire le monde. La formule « penser global, agir
local » donne bien l’état d’esprit aujourd’hui.
Dynamique de réseaux au niveau local
L’expérience de la municipalité de Savigny-le-Temple –
Evelyne LEBAULT
Savigny-le-Temple est une ville de 27000 habitants située à 35 Kms au sud de Paris, et qui
appartient à la ville nouvelle de Sénart qui comporte 10 communes.
Un premier réseau intercommunal s’est mis en place sur les questions internationales autour de
sept communes de Sénart qui avaient des jumelages.
En ce qui concerne Savigny, il existe quatre jumelages : Tyresö (Suède), Iznalloz (Espagne),
Boutilimit (Mauritanie) et Comarnic (Roumanie).
Afin d’assurer une réelle participation citoyenne, un comité de jumelage a été créé en 1982.
L’essentiel de l’action internationale de la ville est alors confié au comité par l’intermédiaire d’une
convention entre la ville et le comité. La ville ayant grandi, l’action internationale est menée, en
parti, aujourd’hui directement par la ville, en impliquant les services. Afin d’asseoir cette politique
internationale, un emploi a été créé au moment de la mise en place des emplois jeunes. Ce poste de
permanent au comité est aujourd’hui pérennisé.
Depuis 2001, les sept communes se réunissent régulièrement. Le premier résultat de ce travail
commun est la sortie d’une plaquette à l’occasion de la Semaine de la Solidarité Internationale,
distribuée dans les écoles, et qui montre aux enfants les richesses du monde.
Un travail sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) a également été
entrepris. À l’occasion de la journée mondiale du 1er juillet 2005, les citoyens ont été sollicités pour
savoir ce qu'ils désiraient faire. Une lettre a été envoyée aux associations et aux écoles. Des
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 329 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
associations et des centres sociaux ont organisé la rédaction de cartes puis un lâché de ballons.
Lors de la deuxième journée mondiale, le 10 septembre 2005, ce sont les associations sportives qui,
lors d’épreuves, ont mis en évidence les objectifs.
En juin 2006, Savigny a fêtée ses 20 ans de jumelages autour de rencontres avec les quatre
villes jumelles.
L’expérience de Lianes Coopération – François
DERISBOURG
Lianes Coopération est un réseau régional multi acteurs (il en existe 9 en France).
La coopération décentralisée a plusieurs impacts sur les territoires :
• Du fait de l’échange, la coopération décentralisée donne un éclairage nouveau sur les
territoires.
• Elle permet également de reconstruire du lien social. Par exemple, la méconnaissance d’une
culture peut générer des problèmes. À travers la coopération, il est possible d’avoir une
meilleure connaissance de ce que l’on ne connaît pas, et qui peut faire peur. Le mieux vivre
ensemble passe par une meilleure connaissance. Autre exemple autour du développement de
projets de jeunes : impliquer des jeunes sur des projets internationaux permet de refaire le lien
entre eux et la collectivité et/ou d’autres institutions et associations. Les projets de coopération
permettent également de faire le lien avec des migrants vivant en communauté sur le territoire.
Pour revenir un peu sur les dispositifs légaux, dans les circulaires de 2001, qui précisent un peu
les synergies, la notion s’étend à l’intérêt réciproque des deux parties.
Les collectivités doivent faire un travail avec l’ensemble des acteurs présents sur son territoire.
Même si ce n’est pas leur domaine d’intervention principale, beaucoup d’associations ont des
actions sur l’international. Dans la région Nord-Pas-de-Calais, Lianes Coopération a un répertoire
de plus de 2000 acteurs. Cette diversité socioculturelle permet la complémentarité et la diversité
d’actions. Il y a donc lieu de se faire rencontrer tous ces acteurs, et la collectivité peut mettre en
place des espaces d’échange.
La collectivité peut soutenir financièrement des projets. S’il y a de nombreux acteurs engagés
sur un territoire, cela donne une légitimité à l’action de la collectivité. La collectivité doit
encourager la réciprocité. La coopération, ce n’est pas uniquement des projets au sud, ce sont
également des projets ici. Elle peut également soutenir des synergies comme la Semaine de la
Solidarité Internationale ou la quinzaine du commerce équitable.
Enfin, des structures comme Lianes Coopérations permettent de mettre en réseau les acteurs
de la solidarité au niveau régional. Il y a également CUF, qui permet des rencontres et des
formations au niveau national. Il est important que les différents acteurs puissent échanger.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 330 sur 391

Par Gilbert ROGER
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La globalisation permet aujourd’hui aux citoyens de prendre conscience que les problématiques
qui sont les leurs, on peut les retrouver ailleurs. Les questions que l’on peut alors se poser sont :
comment traitent-ils ces problématiques, quelles sont les solutions et est-ce que ces solutions sont
éventuellement adaptables chez nous. Il y a donc là un intérêt dans les coopérations que nous
pouvons développer.
Dans le cadre des Forums des Autorités Locales (FAL), on s’aperçoit que les problèmes que
nous pouvons avoir, la concentration des mégapoles, la concentration urbaine, l’emploi,
l’éducation, le logement, la santé, sont des sujets dont on entend parler à quelque endroit qu’on
soit. Ce sont ces questions communes qui peuvent nous laisser penser qu’il y a un autre monde
possible par rapport au système libéral. De quelles façons peut-on être utile à y travailler et à y
trouver des solutions.
Ce qui est intéressant dans les FAL, c’est que les collectivités n’ont pas la volonté de donner
des leçons, proposant leurs expériences à la discussion, chacun vient avec sa modestie.
Sur quoi peut-on agir :
Alliances continentales et mondiales
• Sur le fait que l’on peut changer nos pratiques. Par exemple, les appels d’offre changent de
nature. On ne veut plus d’OGM, on veut de la traçabilité dans la nourriture pour les écoles, on
veut avoir la certitude que les produits ne soient pas fabriqués par des enfants, etc.
• La formation des élus, des cadres, des associations.
• Les OMD, et le fait qu’ils ne soient pas atteints, doit nous mobiliser.
Dans les réseaux aujourd’hui, il y a une sorte de triangle qui repose donc sur trois points.
1) Des collectivités territoriales ont décidé de se réunir dans Cités et Gouvernements Locaux
Unis (CGLU). CGLU est né de la volonté des autorités locales d’être reconnues au niveau de
l’ONU et des structures attachées à l’ONU. Lorsqu’une structure, liée à une collectivité partie
prenante de CGLU, discute avec une autorité internationale, elle n’est plus considérée comme
une petite structure, mais comme un espace politique qui veut peser sur le monde. Pour
l’ONU, c’est aussi un atout pour s’affranchir des pressions de certains états.
2) Le deuxième point est les Forums des Autorités Locales, apparus lorsque des élus ont décidé
de se rapprocher des Forums Sociaux Mondiaux
3) Le dernier point, ce sont donc les Forums Sociaux Mondiaux (FSM), où énormément de
structures d’horizons divers, débattent, de manière permanente et parfois conflictuelle, sur tous
les sujets du monde.
Il y a eu une période où le mouvement social ne voulait pas être récupéré par le mouvement
politique, et le politique ne voulait pas être trop éloigné du mouvement social. L’épilogue de cette
phase d’observation est Caracas. On a compris que nous ne pouvions plus travailler éloignés les
uns des autres, et peut-être qu’avec les prochains FSM et FAL, nous allons travailler ensemble.
C’est ce que nous avons essayé de faire avec le FALP à Nanterre. Nous avons ajouté « périphérie »
parce que le mouvement général est un mouvement des campagnes vers les villes, et l’on a essayé
de voir comment on pouvait travailler pour qu’il y ait le respect de toutes ces personnes qui se
retrouvent concentrées.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 331 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Un dernier point sur ce que l’on essaie de faire en Seine-Saint-Denis. Nous tentons de faire
changer le regard de celui qu’on appelle aujourd’hui immigré, mais qui est un citoyen français né à
l’extérieur du département, sur son pays et son village d’origine. Il garde en tête qu’il va y
construire une maison et y passer sa retraite, mais avec les enfants, les petits-enfants, les arrières
petits-enfants, il n’ira jamais passer sa retraite là-bas, il restera en Seine-Saint-Denis. Nous
soutenons donc la co-élaboration de projets autour du développement économique, du tourisme «
non commercial », etc. Nous donnons ainsi à nos concitoyens une vision différente d’une action
possible à l’extérieur de chez eux.
Les collectivités locales actrices de nouvelles solidarités
internationales
L’organisation contre la libéralisation des services -
Stéphanie CATTO
On vit un mouvement de libéralisation des échanges mondiaux depuis la fin de la seconde
guerre mondiale. Avec le General Agreement on Trariffs and Trade, les pays occidentaux
industrialisés décident de libéraliser les échanges mondiaux, notamment en abaissant les tarifs
douaniers, mais également en supprimant progressivement les restrictions en matière de quantité à
l’importation, et en ajoutant la règle de non discrimination, c’est-à-dire qu’une règle édictée au sein
du GATT puis de l’OMC s’applique à tous. Parallèlement à cette volonté de libéraliser les échanges
mondiaux entre pays industrialisés, a été crée la Conférence des Nations Unies pour le
Développement qui s’adresse directement au pays en voies de « développement », pour libéraliser
également les échanges entre les pays du Nord et du Sud. En 86, les Etats-Unis sont à l’initiative de
l’Uruguay Round. Il vise à libéraliser les secteurs de l’agriculture, des services, et de la propriété
intellectuelle. Le but affiché est de supprimer tous les obstacles non tarifaires à la libre
concurrence, notamment dans le secteur des services. Les obstacles non tarifaires sont les
règlements intérieurs, les normes techniques, mais aussi les interventions publiques directes ou
indirectes.
En 95, l’OMC fait suite au GATT et a pour objectif de reprendre les négociations autour de la
libéralisation des services et de l’agriculture. Parallèlement, l’Union Européenne a repris le principe
d’un développement économique calqué sur la libre concurrence et la marchandisation. Lors d’un
sommet à Bruxelles en 2004, les chefs d’état ont réaffirmer que dans le secteur des services, la
concurrence accrue s’imposait pour en améliorer l’efficacité et ainsi servir au mieux les intérêts des
consommateurs.
Ce qui peut poser question pour les collectivités locales, c’est que l’OMC comme l’UE ne
donnent pas de restrictions à la libéralisation des services, et donc touche également les services
publics. Le pendant européen est la directive Bolkenstein, qui a été votée en avril 2006, dans une
version légèrement modifiée sur la question du pays d’origine. Néanmoins la question des Services
d’Intérêts Généraux, tels qu’ils sont définis par l’UE, et qui correspondent à nos services publics,
restent totalement intégrés dans la libéralisation des services. L’UE fait une distinction entre les
services d’intérêts généraux non marchands comme la police ou la justice, qui ne sont pas intégrés,
et les services d’intérêts généraux économiques, représentant les services publics mis en place
notamment par les collectivités locales et qui intègrent une contre partie financière (centres de
loisirs, restaurations scolaires, etc.), et qui eux sont intégrés dans la directive.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Face à ces négociations au sein de l’OMC et de l’UE, un réseau de collectivités locales s’est
créé, au départ à l’initiative d’ATTAC qui a cherché à sensibiliser les autorités locales sur les
questions de l’AGCS et de Bolkenstein. En 2003, plusieurs villes se déclarent hors AGCS, et cette
volonté, politique et citoyenne, permet de lancer le débat sur la question de services publics. Ce
réseau des villes s’est réuni à Bobigny en 2004, pour des états généraux réunissant des autorités
locales, mais également des syndicats et des mouvements citoyens. Suite à ces états généraux, le
réseau a décidé de lancer une convention européenne, qui s’est tenue à Liège en 2005, pour
discuter de la situation avec les partenaires européens.
Aujourd’hui en France, il y a 816 collectivités qui se mobilisent contre l’AGCS, dont 21
conseils régionaux, 32 conseils généraux, 28 villes préfectures et 21 communautés de communes.
Ces collectivités demandent un moratoire sur les négociations au sein de l’OMC et de l’UE, et un
débat public citoyen sur la question des services publics.
Le prochain rendez-vous est la convention de Genève qui se déroulera en octobre 2006.
L’objectif est d’élargir le débat au niveau international.
Le rôle des municipalités dans la dynamique AMAP
(Association pour le maintien d’une agriculture
paysanne) - Patrice LECLERC
Notre rapport au commerce équitable, et donc aux AMAP, participe au rôle que l’on a
localement avec notre vision sur le monde. Aujourd’hui, autour du commerce équitable, il y a
énormément de débats, voire de conflits, entre ceux qui ont une vision d’un commerce équitable
essentiellement Nord-Sud, et ceux qui soutiennent également un commerce équitable Nord-Nord
(comme les AMAP). Il y a également la question de définir le commerce équitable uniquement en
termes de produits, ou bien également en termes de filières.
Autre aspect qui fait qu’un élu peut s’intéresser au commerce équitable : l’action de l’élu, inscrit
comme acteur de la transformation sociale, doit être une action visant à transformer la vie dans la
ville, en France, en Europe, et dans le monde, et à chercher un rapport identitaire dans la gestion
municipale, dans une pratique d’élu. Il n’y a pas de recettes toutes faites, ce sont des expériences,
c’est de l’ordre de la recherche, puisque au final, le commerce équitable ne règle pas grand-chose,
et que cela reste de l’économie de marché. Par contre, comme élu militant, c’est un moyen pour
débattre et agir avec des personnes qui s’interrogent sur les finalités de la société. C’est un moyen
de faire une expérience collective, y compris dans ses limites. C’est le moyen de se rendre compte
qu’il est peut-être préférable d’augmenter les salaires plutôt que de diminuer le coût des produits,
dans un soucis d’équité et d’une meilleure qualité de vie. C’est aussi une pratique pour sa propre
vie, de voir la concrétisation de ses idées. Est-ce que au quotidien, on agit comme on parle. Est-ce
que en tant que collectivités, élus, citoyens, par rapport aux producteurs, on a des gestions en
accord avec nos idées.
Même si beaucoup de personnes s’intéressent aux questions internationales, peu s’investissent
réellement. En tant qu’élu, doit-on inscrire les choses dans l’institution, ou bien partage-t-on le
pouvoir en étant à l’initiative de dynamiques associatives. Sur l’AMAP de Gennevillers, ce qui a été
fait, ce n’est pas d’institutionnaliser la démarche. Un courrier a été envoyé aux associations, une
réunion a été organisée, et en quatre mois, l’AMAP a été construite autour d’une vingtaine de
personnes. On est passé très vite à l’élection d’un conseil d’administration. On a également eu un
débat sur le pourquoi de l’AMAP, et notamment sur son caractère de remise en cause du
libéralisme, parce qu’au début, beaucoup venaient uniquement pour consommer bio. Aujourd’hui
il y a 60 adhérents, dont 21 dans le conseil d’administration.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Quelles leçons peut-on en tirer ?
• Il existe une vraie association de plus dans la ville.
• Il existe un nouveau lieu de convivialité, c’est du lien social qui se tisse.
• L’AMAP est aussi un lieu d’exclusion. Pour y entrer, il faut un pouvoir d’achat, puisqu’il faut
payer à l’avance pour six mois. Se pose la question de la solidarité. Comment peut-on faire
pour que la population qui nous entoure puisse avoir accès aux mêmes produits. On a donc
essayé d’organiser des ventes ponctuelles.
• Un réseau solidaire s’est développé avec France-Palestine autour de la vente d’huile d’olive.
• Il existe un contre-pouvoir dans la ville. Au niveau de la municipalité, rien n’est fait sur la
question du commerce équitable. L’AMAP peut être porteuse de certaines exigences.
proposition de Gus MASSIAH
Conclusion
Il y a trois ans, nous avons commencé à réfléchir sur les rapports entre associations de
solidarité internationale et syndicats. A l’université d’été d’Angers il y a deux ans, nous avons
décidé de créer un groupe de travail de partenariat renforcé entre associations de solidarité
internationale et syndicats. Durant ces deux années, il y a eu un travail continu, avec l’organisation
d’ateliers lors des forums sociaux et l’organisation d’un colloque, les syndicats se sont impliqués
dans des campagnes comme celle contre la dette.
Je voulais vous proposer de faire la même chose, c’est-à-dire de nous engager dans un travail
commun sur le long terme. Nous pouvons construire un espace de débats et propositions
commun.
Nous devons construire et développer une alliance stratégique entre les associations et les
collectivités locales, car ce sont deux acteurs émergents.
Les thèmes que l’on a en commun et sur lesquels nous pouvons travailler sont nombreux : le
développement local (AMAP, économie sociale et solidaire, AGCS, marchés publics, …), la
question des droits, la coopération décentralisée, les migrants, les nouveaux outils (agenda 21,
budget participatif), la prévention et le règlement des conflits…
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Atelier
40
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Mosaïc
Le jardin des cultures
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation : • Peuples Solidaires Lille
Le choix du site avait été motivé par la
conjonction de plusieurs critères : présentation Animation :
d’une initiative institutionnelle locale en
matière de développement durable, s’inscrivant - Catherine Belbachir Slimani
à la fois dans la valorisation d’un patrimoine
naturel (réhabilitation du parcours de la Deûle de Lille à Lens) et dans celle d’un patrimoine
humain, celui de ceux qui venus d’ailleurs se sont installés dans le Nord Pas-de-Calais. Des
thèmes abordés dans les différents modules proposés aux participants.
Douze personnes ont opté pour cet atelier qui, grâce à une visite guidée, de près de 2 heures
ont pu découvrir les visages et les témoignages de migrants et des jardins de zones géographiques
diverses avec des espèces botaniques et animales variées. Il a été aussi intéressant de constater que
cet espace entretenu dans le respect de la nature (désherbage à la main, refus des produits
phytosanitaires) est aussi ouvert aux jeunes créateurs (Ecole des Beaux Arts de Tourcoing) et à des
artistes plus confirmés.
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Atelier
41
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
La professionnalisation des acteurs de
la solidarité internationale (S.I.)
Préambule : Les participants ont trouvé
que le titre de l'atelier ne correspondait plus à
l'annonce faite sur l' éduc au développement et
certains ont préféré changer d'atelier.
Le groupe est composé de 11 personnes .
par Catherine Laffly, responsable de la formation à
l'Université de Franche-Comté.
Dans les ONG nous avons de plus en plus besoin de véritables professionnels face à nos
partenaires du Sud, ceci dans un souci d'efficacité et de respect de nos interlocuteurs.
Cette formation crée en 2003 connaît un grand succès avec 307 candidatures cette année.
Les formateurs sont les partenaires de la SI : MdM, Artisans du monde, le CCFD, Terre de
Hommes, etc.
Et des professionnels: agriculteurs, consultants, membres d'associations, etc.
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • Université de Franche Comté invitée par
Université de Lille I
Intervenants :
- Catherine Laffly, Université de Franche-
Comté
Site de la formation :
http://licence-codev.univ-fcomte.fr
Contact : catherine.laffly@univ-fcomte.fr
Présentation de la licence professionnelle "Conduite de
projets internationaux de codéveloppement"
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 336 sur 391

Les unités d'enseignement
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Erreur ! Des objets ne peuvent pas être créés à partir des codes de champs de mise en
forme.
Quatre mois de stage dans une association partenaire terminent cette formation.
NB : Les étudiants ont une bourse de 380 € par mois ,allouée par le conseil régional.
Pourquoi les réticences des bénévoles face aux salariés ?
(On résume en forçant les oppositions)
BENEVOLES
Des ressources humaines
Un idéal d'éthique
SALARIES
Des ressources matérielles
Une exigence de résultat
Engagement et philanthropie, La gestion budgétaire
Ethique de pensée et d'action Stratégie de rentabilité
Désintérêt du rendement Adaptation aux lois du marché
Retour sur investissement
Désintéressement : pas de salaire; vie dans des
conditions précaires
Appât du gain (?)
Personnel multi tâches Personnel spécialisé et expérimenté
Micro entreprise + histoire de l'association + Personnel capable de gérer une ONG qui prend
proximité entre adhérents et bénéficiaires de l'importance ; hiérarchie
Débrouillardise Formalisation des projets
Tolérance face à l'erreur (?) Obligation de résultat
Financements faibles, bailleurs peu importants Bailleurs issus du lobbying, marketing, voire
et éparpillés
fonds publics
Le recrutement des étudiants
• engagement dans la solidarité en France + engagement en tant qu'expatrié
• très bon niveau de langue ( anglais, espagnol, arabe, russe,… )
NB : Une formation professionnelle en amont est recommandée (BTSA, DUT de gestion,
logistique, commerce international,…)
Les débouchés
La formation professionnelle de ces étudiants leur permet de retrouver un emploi en cas de
"changement de parcours".
Le projet de créer un master est lié à la poursuite d'études de plus en plus demandée par les
étudiants jeunes au sortir de la licence.
Dans le domaine professionnel ces étudiants sont perçus comme "atypiques", parfois
"alternatifs" sous son aspect péjoratif mais les recruteurs apprécient leur créativité et leur
autonomie.
Pourquoi peu de gens du Sud dans ce type de formation ?
• Ils ont déjà ce type de formation chez eux. Ex : au Sénégal un DESS de développement local.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
• Le statut de volontaire et le statut de bénévole :cf la nouvelle législation pour les volontaires
Les acteurs de la solidarité
Beaucoup de jeunes candidats viennent pour partir, peu importe ce que fait l'ONG.
La formation en anthropologie sociale même des pays du Nord est indispensable : Se connaître
bien, son partenaire ici en France, sa culture sur le plan de la relation au temps, de la proxémique,
du rapport à l'argent.
Conclusion
capacité à aller vers l'autre
Nécessité de passerelles entre université et ONG.
cf. Actes du colloque sur l'EADSI qui a eu lieu en novembre 2006 à Besançon .
A commander sur le site de l'université : www.univ-fcomte.fr
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Atelier
42
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Tourisme solidaire, équitable ou alternatif
Partage d’expériences et recherche de nouveaux partenariats
avec les comités d’entreprise
Organisation « chef de file » : • C.C.A.S.
Une cinquantaine de personnes ont
participé à cet atelier proposé suite à une
initiative de la CCAS (Comité d’entreprise
d’EDF et GDF) qui a édité pour l’été 2006 un
catalogue de vacances alternatives en France et
à l’étranger en partenariat avec 9 associations
de tourisme solidaire, équitable ou alternatif.
Le but de l’atelier était de présenter
différents acteurs du tourisme solidaire,
équitable ou alternatif, d’expliciter le rôle de
coordination de l’UNAT (Union nationale des
associations de tourisme) dans ce domaine et de
montrer le rôle actif que peut avoir un comité
d’entreprise dans le soutien à ce type de
tourisme.
L’atelier a été animé par Vincent LEROY, vice-président de la CMCAS des services
centraux, une des structures régionales de la CCAS en Ile de France. Il est aussi bénévole
régulier dans différentes instances du CRID et du CCFD.
La première partie de l’atelier a consisté à présenter les offres des 4 opérateurs en tourisme
alternatif et à cerner leurs spécificités et complémentarités.
Tourisme et Développement Solidaires (TDS)
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Co-organisateurs : • Accueil Paysan
• Ecotours
• Tourisme et développement solidaire
• U.N.A.T. (Union Nationale des Associations de Tourisme)
• Voyager autrement
Organisateur :
Présentation d’initiatives
- Vincent LEROY, CMCAS des services
centraux d’EDF et Gaz de France
Intervenants :
- Brigitte TRICOIT, Tourisme et
Développement Solidaires (TDS)
- Marianne DIDIERJEAN, Voyager autrement
- Alain DESJARDIN, Accueil paysan
- Henri ROSEMBERG, Ecotours
- Sandrine BOT, UNAT
- Evelyne VALENTIN, CCAS
TDS propose aux voyageurs une immersion dans des villages traditionnels au Burkina et au
Bénin en cherchant au maximum à préserver les équilibres économiques du village tout en
permettant un échange de qualité avec les voyageurs et en mettant en valeur les savoir faire locaux
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Voyager autrement
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
« Voyager autrement », plus proche des circuits touristiques classiques, propose une quinzaine
de destinations en Afrique, Asie et Amérique latine avec rencontres d’associations, d’artisans,
d’acteurs sociaux et financement de projets des partenaires sur les voyages. « Voyager autrement »
n’est pas une association mais une structure créée au sein du groupe « Vacances bleues », elle ne
peut donc statutairement adhérer à l’UNAT bien qu’elle partage la philosophie et les valeurs de
bon nombre de structures qui proposent des alternatives au tourisme classique.
Accueil paysan
« Accueil paysan » a été créée à l’initiative de la Confédération paysanne pour combattre la
désertification de certaines régions rurales et assurer un complément de revenu aux agriculteurs en
leur permettant d’accueillir des voyageurs. Dans ce cas aussi l’échange est l’objectif primordial. «
Accueil paysan » est présent en France dans de nombreux départements et commence à étendre
son réseau à d’autres pays. Des coopérations ponctuelles ou régulières relient certains groupes à
des paysans brésiliens par exemple.
Ecotours
Ecotours est né d’une volonté de sortir le Nicaragua de son isolement à l’époque ou le régime
au pouvoir était harcelé par la pression des Etats-Unis. L’association a développé des relations avec
les communautés rurales de plusieurs pays d’Amérique centrale et propose plusieurs circuits de
découvertes et de rencontres dans 6 pays de cette région.
Conclusion
On mesure, à travers la diversité de ces propositions, l’étendue du développement potentiel du
tourisme alternatif, équitable ou solidaire et aussi le risque de récupération à bon compte d’adjectifs
flatteurs pour redorer le blason d’opérateurs peu soucieux d’éthique.
Présentation de l’ATES (Association pour un Tourisme
Equitable et Solidaire)
L’UNAT expose ensuite les objectifs de son initiative très récente (30 mai 2006) de création de
l’ATES (Association pour un Tourisme Equitable et Solidaire). L ‘ATES a été créée par une
quinzaine d’associations engagées dans le tourisme solidaire avec le concours de l’UNAT, de la
Plate-forme française du commerce équitable et de la fédération Loisirs vacances tourisme.
L’ATES devrait permettre d’assurer une meilleure visibilité à un secteur d’activités caractérisé
par un grand morcellement, de petites structures et peu de moyens.
L’ATES a aussi pour objectif d’accueillir des partenaires intéressés par les offres des
associations que ce soient des comités d’entreprises ou des collectivités.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 340 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Présentation de l’action de la CCAS
La présidente de la CCAS, Evelyne VALENTIN, intervient ensuite pour présenter l’action de
la CCAS sur le champ de la solidarité internationale et plus spécifiquement du tourisme solidaire.
Chargée de gérer les activités sociales de quelques 600 000 personnes qui constituent les familles
des salariés et retraités d’EDF et Gaz de France, la CCAS a développé depuis de nombreuses
années une politique dynamique de soutien aux collègues engagés dans des associations de
solidarité internationale et porteurs de projets de développement au Sud. L’année 2006 permettra
ainsi de participer au financement de 50 nouveaux projets.
Depuis plusieurs année, la CCAS encourage les porteurs de projet à développer en
complément de leur action principale des voyages solidaires destinés à favoriser les échanges et
faire connaître à d’autres familles les richesses et les enjeux des pays du Sud. Chaque année, la
CCAS propose donc à ses bénéficiaires des voyages spécifiques construits en partenariat avec les
associations qu’elle soutient.
Début 2006, la CCAS a décidé de lancer une nouvelle offre de vacances dites alternatives.
Dans ce cadre réalisé en partenariat avec une dizaine d’associations membres de l’UNAT, la CCAS
participe au coût des séjours en fonction du coefficient social du bénéficiaire (entre 16 et 60 % du
coût est pris en charge) et rend ainsi plus accessible les différentes formules proposées sans
prendre position sur le choix des destinations et des dates.
L’intérêt de la formule est d’ouvrir de nombreuses possibilités aux bénéficiaires et de renforcer
pour les associations la viabilité de leur offre en leur assurant d’emblée un élargissement de public
significatif. Compte tenu du calendrier de mise en place du catalogue en 2006, on ne pourra
vraiment juger de l’efficacité du dispositif que lors du bilan de la saison 2007.
Débat
Le débat qui a suivi a été marqué par de nombreuses questions et interventions pour préciser
l’action des intervenants et en particulier de la CCAS dont 4 administrateurs étaient présents dans
la salle, en plus de quelques salariés dont la responsable du Pôle international et le responsables des
actions commerce équitable et développement durable.
Le débat a aussi permis de mettre en évidence d’autres initiatives d’associations locales pour
favoriser une réflexion sur le voyage solidaire et encourager le passage à l’acte.
Un responsable régional du comité d’entreprise de la SNCF a jugé intéressante l’initiative de la
CCAS car elle peut servir à entraîner d’autres CE sur ce type de partenariats. Dans ce domaine
comme dans d’autres la CCAS a souvent joué un rôle pionnier.
Conclusion
En conclusion, Vincent LEROY a remercié les intervenants et les participants. Il s’est réjoui
qu’une telle initiative ait pu aboutir dans le cadre de l’Université d’été du CRID.
Nous n’en sommes qu’au début d’un travail en réseau bien nécessaire pour renforcer les
structures et pour élargir et pérenniser l’offre et la rendre plus accessible sans pour autant
compromettre les équilibres économiques et sociaux souvent fragiles des pays du Sud.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 341 sur 391

Atelier
43
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’aide publique au développement
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Cet atelier a présenté des revendications portées par le CRID et d’autres acteurs en vue des élections 2007
(cf. Annexe 2 : Campagne Elections 2007 « Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire » page 371)
Organisation « chef de file » : • Coordination SUD
Officiellement, l’aide publique au développement (APD) française augmente, même si
elle est encore loin des 0.7% du Revenu national brut que la France s’est engagée à
atteindre il y a plus de 30 ans. Cependant, loin de fournir des ressources supplémentaires
pour le développement, cette hausse actuelle se traduit par l’agrégation de dépenses qui
gonflent artificiellement les statistiques de l’APD (annulations de dettes, « accueil » des
réfugiés en France, …). Pour 2007, l’enjeu consiste à obtenir un engagement des candidats
aux élections sur la hausse de l’APD « réelle », qui contribue véritablement au
développement. De même, les dépenses d’APD doivent aller à la réduction des inégalités et la
promotion des droits humains fondamentaux. Dans le cadre de leur campagne pour les
élections 2007, les ONG ont élaboré une série de propositions pour réformer l’aide française.
Cet atelier visera à informer les militants impliqués dans la campagne sur les revendications
des ONG en matière d’APD.
Nous ne sommes malheureusement pas en mesure de présenter ici un compte-rendu de cet atelier
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Atelier
44
Thème de l'atelier :
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Atelier de témoignage et d'échange à partir
de la 3ème rencontre internationale sur la
globalisation de la solidarité qui s'est tenue à
Dakar du 22 au 26 novembre 2005. Cette
rencontre a permis à de nombreux acteurs
africains, latino-américains, nord-américains et
européens de se connaître et d'échanger. L'axe
central de la rencontre était le pouvoir d'agir à travers la mise en réseau de la multitude
d'initiatives d'économie solidaire qui se développent dans les villes comme dans dans les
campagnes, au nord comme au sud et par lesquelles les hommes et les femmes prennent en
main leur propre développement.
L'atelier s'est déroulé en trois parties :
• Une présentation du reséau intercontinental par Madeleine Hersent, co-présidente du
MES qui a participé aux différentes rencontres.
• La projection du film "Le Pouvoir d'agir" réalisé par Julien Vaugelade à Dakar durant
le temps des rencontres.
• Un débat à partir de l'intervention de deux militants ayant participé à la rencontre de
Dakar.
par Madeleine Hersent
Economie solidaire et
solidarité internationale
la rencontre de Dakar en novembre 2005
Le 7 juillet 2006 de 14 h 30 à 18 h 30
Organisation : • Mouvement pour une économie solidaire
Intervenants :
- Madeleine Hersent, co-présidente du MES
- Bruno Lasnier, Agence Provençale pour
l'Economie Alternative et Solidaire (APEAS)
- Pauline Eyébé, Assemblée Permanente de
l'Economie Solidaire (APES)
Présentation du réseau intercontinental de promotion de
l'économie solidaire
Les premières rencontres pour la globalisation de la solidarité ont eu lieu à Lima en 1997.
Organisées comme un moment d'échange entre acteurs de la solidarité, elles avaient pour objectif
principal d'échanger et de travailler sur le thème « Solidarité en économie, justice économique et
valeurs démocratiques ». Ces rencontres conclurent que l'économie sociale et solidaire (ESS) place
la personne humaine au centre du développement économique et social. La même année à
Ostende en Belgique des acteurs de Lima se retrouvent dans une rencontre avec les institutions
politiques autour du thème : Le pouvoir Transformateur des Femmes.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Quatre ans plus tard (2001), les deuxièmes rencontres sont organisées au Québec sur le thème :
Résister et construire. Les acteurs présents se retrouvent autour d'une question : comment assurer à
tout le monde des conditions de vie plus décentes ? Ils pensent que cela passe par une action
citoyenne et ils posent l'ESS comme une perspective politique alternative au développement du
monde. Mais pour construire cette résistance et cette alternative, il est nécessaire de poser la
question de l'articulation entre ESS et développement local, entre ESS et politique. Il est nécessaire
enfin de construire un projet à l'échelle de la planète. Les acteurs réunis décident alors de
construire le Réseau Intercontinental de Promotion de l'ESS (RIPESS), ayant pour fonction de
développer les échanges entre acteurs de l'ESS et de promouvoir l'ESS en tant qu'alternative au
développement mondial. Il est alors décidé de mettre en place une structure de coordination
intercontinentale et des réunions de préparation au niveau de chaque continent représenté sont
organisées. Il ressort de ces différentes réunions :
• la conviction d'une vision partagée et une volonté commune de construire un projet alternatif
de développement;
• la construction de ce projet doit se développer sur le mode de réseau et au sein d'une structure
souple, transversale, participative et démocratique;
• ce réseau doit se construire sur la base du partage des expériences, à partir des pratiques.
A l'issue de ces deuxièmes rencontres, la construction du réseau n'est pas homogène. Il est
fortement investi par les Latinos-américains et les Québécois, qui appellent à la structuration du
réseau intercontinental. à l'opposé, les Européens, moins bien représentés, demandent plus de
temps pour s'investir dans la coordination internationale. Il est alors décidé d'organiser tous les
quatre ans de nouvelles rencontres en alternant l'organisation entre pays du Nord et du Sud et de
mettre à profit ce temps d'organisation pour structurer les réseaux locaux. Après Québec, les
rencontres suivantes auront lieu en Afrique avec l'appui des réseaux québécois. Le RIPESS est
créé.
Organisées par le RIPESS et le Groupe Sénégalais d'Economie Sociale et Solidaire (GRESS) en
novembre 2005, ces rencontres avaient pour titre : Renforcer le pouvoir d'agir des peuples.
L'enjeu de ces troisièmes rencontres est de renforcer la détermination et la capacité des acteurs
de la solidarité à promouvoir l'ESS et à développer un partenariat global pour un projet de
développement alternatif.
Les autres enjeux importants de ces rencontres étaient :
• évaluer l'évolution de l'ESS et la structuration des acteurs africains. L'organisation des
rencontres au Sénégal devant servir de levier à cette structuration;
• mesurer l'évolution des acteurs européens et notamment leur volonté de s'engager au sein du
RIPESS;
• évaluer la capacité et la volonté de l'Europe à organiser les prochaines rencontres.
Elles ont rassemblé plus de 1200 participants des 6 continents, regroupant des entreprises à
finalité sociale, des mutuelles, des coopératives, des associations, des ONG, des organismes de
développement et de coopération, des universitaires, des syndicats, des gouvernements, des élus
locaux, etc., avec une forte représentation des Nord-américains (principalement des Québécois), de
l'Amérique latine (Brésil, Pérou, Argentine...), une forte participation africaine mais surtout de
l'Afrique de l'ouest (Sénégal, Niger, Mali, Guinée), une représentation européenne plus restreinte :
une cinquantaine de français regroupée autour d'une délégation du MES (30 personnes), d'une
délégation du CCFD (six personnes), des représentants de l'économie sociale (quatre personnes
dont la présidente de Finansol présente au titre du CEGES, un représentant des rencontres du
Montblanc), 3 représentants du réseau REVES, trois Italiens (réseaux INAIS), deux espagnols (du
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
REAS), quelques représentants de réseaux européens (Euronet) et une dizaine de Belges. Enfin, on
note la quasi-absence de l'Asie et du Pacifique (Australie, Nouvelle-Zélande, Iles du Pacifique sud).
Elles ont été organisées autour de quatre temps :
• des plénières : quatre plénières regroupant 1000 personnes en moyenne;
• des ateliers : une trentaine d'ateliers plus centrés sur le débat et l'échange d'expériences;
• des caucus : plus centrés sur la structuration des réseaux et l'approche par continent;
• des rencontres : plus informelles, avec notamment l'installation d'un village de commerce
équitable et des visites d'expériences locales;
et de cinq thèmes :
• les finances solidaires;
• les alternatives populaires aux modèles de développement privés et étatiques;
• le développement local;
• le commerce équitable et le commerce éthique;
• la promotion de l'économie sociale et solidaire.
Les plénières étaient construites à partir de quatre ou cinq interventions puis un débat avec la
salle.
L'objet était de faire l'état des lieux de la construction de l'ESS : qu'est-ce qui marche ?
Comment étendre ce concept ? Quel rapport aux politiques publiques ? Comment faire entendre
l'ESS ? Comment construire un réseau mondial ?
Les ateliers étaient plus centrés sur du partage d'expérience à partir d'actions de terrain.
Les caucus étaient centrés sur la construction des réseaux, le réseautage et sur la structuration
continentale et intercontinentale. L'objectif étant que le réseau soit en capacité de montrer sa force
et son poids afin de peser auprès des instances de décision au niveau global comme au local.
Les délibérations ont permis d’énoncer dans la déclaration finale de Dakar les axes de
mobilisation et d’engagement suivants 71 :
- Continuer les activités de promotion de l’Économie Sociale et Solidaire dans une
perspective de développement durable; augmenter son impact politique à l’occasion des différentes
rencontres du Forum Social Mondial et auprès des instances multilatérales et continentales, ainsi
que des organisations internationales telles que la Banque Mondiale, le FMI, l’OMC, l’OIT et
l’ONU et obtenir des réformes fondamentales des institutions de Bretton Woods.
- Systématiser la diffusion de l’information par les nouvelles technologies de l’information et
de la communication, mais aussi par la voie des radios locales; identifier les leaders locaux qui
adhèrent aux concepts dans tous les collèges d’élus, d’associations, d’universités, d’entreprises et
leur donner les moyens de se mettre en réseau; démultiplier au retour, chacun dans ses réseaux, les
avancées de Dakar 2005 et poursuivre activement le plaidoyer pour influencer les gouvernements
de tous les pays du monde.
71 Déclaration finale Dakar 2005 du RIPESS www.ripess.net
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- Demeurer politiquement vigilants pour empêcher les tentatives de récupération des années
de luttes par les firmes multinationales. Le RIPESS soutient que la satisfaction des droits humains
fondamentaux des peuples (politiques, civils, économiques, sociaux et culturels) doit être la finalité
de l’activité économique.
- Enrichir ses champs d’intérêt et ses méthodes d’approches à travers l’identification des
priorités continentales et l’approfondissement de certains thèmes tels que la parité des femmes, la
dette internationale, la famine au Sahel, l’entreprenariat et les nouvelles dynamiques coopératives,
la place des jeunes, l’apport de la culture, l’agriculture équitable et le tourisme social et solidaire.
- Développer des finances éthiques et solidaires à tous les niveaux, partager les outils
innovateurs de gestion, y compris l’information, appuyer les initiatives des migrants, promouvoir le
renforcement de monnaies sociales.
- Impulser des alternatives populaires aux modèles de développement privé et étatique;
défendre l’accès à l’eau et freiner la privatisation dans le cadre de la défense des droits humains,
notamment les droits économiques, sociaux et culturels; développer à partir du niveau local des
systèmes d’intégration et d’articulation des finances solidaires, de la production responsable, de la
consommation éthique, des services de proximité et de partage des savoirs; faire toute sa place à la
contribution des femmes et des jeunes dans le renouvellement des modèles de développement;
promouvoir l’alliance entre les acteurs concernés de l’Économie Sociale et Solidaire.
- Promouvoir le commerce équitable à toutes les échelles par (a) l’ouverture de marchés, (b)
la mise sur pied de certifications alternatives (par exemple des régions des pays du Sud), (c) la
régulation du marché basée sur les principes de l’équité et de la transparence, (d) la mise en place
de systèmes de garantie adaptés aux réalités des pays producteurs et consommateurs (par exemple
dans les pays du Sud), (e) la mise en place de nouveaux partenariats socio-économiques permettant
d’accroître ou de diversifier les filières de production ou les services proposés, (f) l’inclusion des
coûts sociaux et la défense de l’environnement et de l`écologie, (g) l’accroissement et la
diversification des produits, et ce au niveau de chaque région et sous-région.
- (a) Inciter à l’annulation de la dette du tiers-monde, en particulier dans ce qu’elle a
d’illégitime et d’odieux, (b) développer des stratégies intermédiaires telles que les audits citoyens, la
remise en question du programme du FMI appelé « Initiative pour les Pays Pauvres Très Endettés
(PPTE) », (c) un processus d’arbitrage juste et transparent de la dette sur la base d’un code
financier international, (d) des mécanismes de réduction de la dette en faveur de l’investissement
social, avec la participation de la société civile dans la conception, la gestion et la surveillance du
processus, (e) donner la priorité au paiement de la dette sociale et environnementale par rapport à
la dette externe financière des pays.
- Développer un partenariat pour un développement durable entre décideurs politiques et
société civile pour la co-production de politiques publiques. Dans ce cadre, il faut tenir compte
d’une bonne culture de dialogue et de co-responsabilité dans la conception, l’articulation et
l’application de politiques publiques en faveur d’un système intégré d’Économie Sociale et
Solidaire. Il importe de veiller à la bonne application de la fonction régulatrice de l’État, de
promouvoir une véritable responsabilité sociale des acteurs économiques et d'inciter des politiques
publiques à articuler le local au national et à l’international. Une attention doit être accordée de
plus en plus à la protection sociale des personnes en situation de vulnérabilité, (femmes, enfants,
handicapés, personnes âgées, etc.). Encourager les autorités publiques à l’intercommunalité et à
s’organiser à tous les niveaux en réseaux pour mieux affirmer l’Économie Sociale et Solidaire dans
l’espace institutionnel.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
- Poursuivre à l’avenir les initiatives initiées à Dakar de villages du commerce équitable pour
favoriser une dynamique de partenariat et d’échange avec participants et participantes, ainsi qu’une
marche populaire dans les centres-villes afin de rendre l’Économie Sociale et Solidaire plus visible.
- Reconnaître l`apport fondamental des femmes à la vie collective et développer
vigoureusement leur droit à une participation en parité à tous les niveaux décisionnels
(économique, social et politique), ainsi que la reconnaissance de toutes les formes de travail qu’elles
accomplissent. Le RIPESS fait sien les propositions formulées par le caucus des femmes afin d’atteindre la parité
en son sein : une représentation égalitaire par continent, une représentation égalitaire dans tous les niveaux de la
structure (comités, groupes de travail, panels, conférences, etc.), le maintien du caucus femmes, la mise en place d’un
comité de veille stratégique composé de femmes et des moyens permettant aux femmes du Sud d’y participer.
- Reconnaître la place des jeunes dans l’Économie Sociale et Solidaire et mettre en place les
moyens nécessaires pour leur permettre une participation à part entière, car ils représentent
l’avenir. Examiner la proposition de constitution d’un réseau intercontinental «jeunes et ESS».
- Travailler activement pour la paix et la souveraineté alimentaire. Aujourd’hui, le pétrole est
cause de beaucoup de crises dans le monde, mais dans l’avenir, c’est l’eau qui le sera. Pour
préserver la possibilité de la souveraineté alimentaire, il faut également que cette ressource soit
gérée avec justesse et équité.
- Oeuvrer pour la mobilisation des organisations paysannes et des autres organisations de la
société civile des pays du Nord, et principalement des pays du Sud, face aux risques liés à la
négociation à l’OMC et les inciter à défendre et à exercer le principe de souveraineté alimentaire
régionale.
- Mieux répondre aux aspirations des acteurs et partenaires en construisant un processus
ouvert et démocratique de gouvernance concernant les questions d’appartenance, de prise de
décision et d’organisation; le renforcement du réseau dans lequel se reconnaîtra l’ensemble des
acteurs de l’Économie Sociale et Solidaire.
- Appuyer le renforcement des réseaux d’Économie Sociale et Solidaire dans tous les
continents pour augmenter leur impact politique dans l’approfondissement du dialogue entre les
acteurs de l’État et la société civile, pour la coproduction de politiques publiques en faveur du
développement de l’Économie Sociale et Solidaire.
- Innover dans les approches et l’organisation des marchés de solidarité au niveau local, les
codifier afin de rendre explicites les possibilités existant pour concrétiser cette solidarité entre
acteurs d’un territoire et travailler activement au renouvellement des liens entre consommateurs
urbains et producteurs ruraux dans le sens de l’équité.
- Faire de l’éducation, notamment de l’éducation non formelle, un support pour la
promotion de l’Économie Sociale et Solidaire.
- Appuyer l’organisation de la 4ème Rencontre en Belgique en 2007, date anniversaire du
démarrage du Processus en 1997, conformément au principe d’alternance nord-sud. Cette
rencontre permettra une meilleure reconnaissance des dynamiques des acteurs par l’Union
Européenne et par l’ensemble des pays du Conseil de l’Europe, ce qui favorisera l’élargissement
aux pays d’Europe Centrale et Orientale (PECO).
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
« Le pouvoir d'agir », un film documentaire de Julien
Vaugelade
Julien Vaugelade est étudiant en cinéma à l'universite de CAEN, il a accompagné la délégation
du MES Mouvement pour l'Economie Solidaire, regroupant les représentants de différentes
structures du mouvement (Régies de quartier, Peuples Solidaires, le Crida au niveau national et des
associations régionales : APEAS, ARDES). Dans ses valises, une caméra et en échange d'une prise
en charge de son billet d'avion par l'ARDES, une mission : ramener un film.
Julien, qui avait carte blanche, n'a pas souhaité
faire un film sur l'événement, mais a préféré
donner la parole à des participants rencontrés au fil
des ateliers et des tables rondes. Il en ramène une
série d'interviews agréablement bien montées, qui
montre que l'économie solidaire est devenue une
alternative concrète et partagée partout dans le
monde. Si elle se construit d'abord par ses
pratiques, elle n'en devient pas moins un projet de
transformation de la société. L'auteur a le parti pris
de n'interviewer que des francophones pour des
raisons purement techniques, mais cela ne réduit
en rien l'agréable impression de sentir que ceux qui
croient que l'économie peut retrouver sa juste
place au service de l'homme ne sont pas isolés, qu'ils soient Algériens, Sénégalais, Maliens,
Mexicains, Nigériens, Français ou d'ailleurs, tous ensemble font société.
Le débat
Après la projection du film, les deux intervenants ont introduit le débat sur deux thématiques :
1. La prise de conscience et le nécessité du participatif :
La prise de conscience d'une part importante d'acteurs du développement et de citoyens sur les
enjeux de la globalisation et sur le fait que la multiplication des expériences et des initiatives
menées au sein de l'économie populaire, de l'économie informelle ou de l'économie solidaire
deviennent des propositions alternatives concrètes, au modèle de développement dominant.
Dans un contexte mondial en pleine crise systémique liée à la globalisation du capitalisme et à
la financiarisation de l'économie, l'émergence d'un mouvement mondial pour une alternative au
système économique dominant devient une évidence pour des citoyens du monde entier. Les
citoyens du Sud sont convaincus que, même avec les délocalisations, leurs conditions de vie vont
empirer et ceux du Nord sont confrontés à la question de la gestion des ressources dont ils
réalisent qu'elles ne sont pas illimitées. Tous ont besoin de revoir la question du modèle de
mondialisation. L'écart qui se creuse entre ceux qui profitent du système et ceux qui le subissent se
généralise à l'échelle de la planète, il y a plus d'enjeux communs et d'intérêts communs entre les
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
laisser-pour-compte du système au Nord comme au Sud, qu'entre un privilégié et un citoyen
lambda d'un même pays. Les questions de la redistribution des richesses, de la lutte contre les
exclusions, de l'égalité des genres ou de la place des femmes dans les initiatives économiques se
posent partout.
En tant qu'agents de développement, nous devons faire attention au pouvoir que nous avons.
Aujourd'hui, les populations ne veulent plus être considérées comme des bénéficiaires mais comme
co-actrices. Cela nécessite de prendre en compte la participation des populations et de réfléchir à la
manière de construire le débat participatif. De la même manière, nous devons prendre en compte
le rôle central que jouent les femmes dans ces dynamiques de développement. Dakar a amené un
vrai changement dans nos projets de développement car après Dakar, nous avons compris qu'il
fallait impliquer les usagers, les citoyens.
2. L'émergence des réseaux :
Les rencontres de Dakar ont démontré la capacité des acteurs de l'ESS de se regrouper au sein
de réseaux. Entre 2001 et 2004, de nombreux réseaux des acteurs de l'ESS se sont structurés en
Afrique : Gress au Sénégal, au Niger, en Guinée, ... Ces réseaux revendiquent d'émaner de la
société civile, construits sur les base de la citoyenneté économique et de la démocratie participative.
Ils revendiquent leur participation à l'élaboration des politiques publiques et à l'élaboration des
projets de développement. Ils posent la question des financements aux gouvernements, aux
bailleurs internationaux, aux agences de développement. Ces réseaux, en se structurant,
contribuent au passage d'une économie informelle vers une économie solidaire, ce qui introduit les
questions du débat et de la transparence. Ils entendent prendre leur part dans les choix de
redistribution des richesses ou dans la question des droits. Ils posent notamment la question de
l'autonomie financière, comment sortir d'un modèle de financement unilatéral vers un modèle
multilatéral permettant de construire les moyens de l'autofinancement ?
Cette évolution nous amène, en tant qu'agents de développement, à revisiter nos manières de
faire, nos représentations de part et d'autre. Elle nous oblige à revoir la construction de nos
relations dans le cadre d'un modèle de coopération et à ne pas nous enfermer dans le secteur de la
solidarité internationale, mais à nous ouvrir sur une autre approche du développement.
Le débat avec la salle :
Le premier temps du débat a porté sur les articulations et les différences entre économie
sociale et économie solidaire, puis entre économie informelle et économie solidaire. Il en est
ressorti que ce qui constitue la différence essentielle entre économie informelle et économie
solidaire, c'est la question de la transparence, dans la contractualisation et dans la manière de
repartir les richesses.
Le deuxième temps s'est construit autour de la présentation par Pauline Eyébé de la création et
de la structuration du réseau des acteurs de l'ESS au Cameroun. Une part importante des
discussions a porté sur la question de la participation des citoyens à l 'élaboration des projets, et sur
la capacité des acteurs de la société civile à se faire reconnaître comme des partenaires
incontournables des politiques publiques, qu'elles soient nationales ou internationales. L'expérience
du Cameroun illustre la nécessité pour les agents de développement d'intégrer cette dimension, à la
fois dans leur manière d'agir et dans leur représentation.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Une part importante des débats s'est centrée sur l'articulation entre viabilité économique et
utilité sociale ou intérêt général à travers la question de l'hybridation des ressources, de la
dépendance par rapport à l'aide internationale publique et privée, la répartition des richesses mais
également la question de ce qui fait richesse.
Enfin, la dernière partie des débats a porté sur la coopération décentralisée, notamment en lien
avec la question des financements et de l'auto-financement. Dans le cadre des financements de la
coopération décentralisée, on finance, en plus de l'investissement, des projets qui produisent de la
richesse. Cette forme de coopération est au cœur des enjeux du développement et nécessite que les
acteurs de l'ESS s'en saisissent et se positionnent.
En conclusion, plusieurs idées fortes sont ressorties de ce débat :
• la nécessité d'inclure la démocratie participative dans les projets de développement;
• la pertinence de contribuer à la structuration des réseaux d'acteurs de l'ESS;
• la nécessité de déconnecter les notions de croissance et de développement;
• la nécessité pour les acteurs de l'ESS de se positionner et d'investir la coopération
décentralisée.
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Soirée
Théâtre
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Projection d'un film documentaire sur le secret le mieux gardé de notre Défense nationale : la
France prépare la guerre préventive à la mode nucléaire, avec des mini-bombes nucléaires
d'attaque !
Ce documentaire de 12 minutes présente aussi des exemples d'actions de désobéissance civile
mis en oeuvre par les pacifistes européens.
C'est l'histoire d'un Don Juan qui serait aussi libertin et philosophe que l'autre, mais beaucoup
plus subversif encore... Dans cette pièce, il est question d'amour, bien sûr, mais aussi de violence et
de non-violence, de héros et de gens ordinaires, d'intermittents du spectacle et de chômeurs... le
tout avec beaucoup de rimes et quelques combats d'épée spectaculaires... Du rire intelligent et
subversif, qui séduit un large public depuis bientôt deux ans.
Une centaine de personnes ont assisté à cette soirées.
Le petit film a impressionné les gens, suscitant des discussions passionnées à la fin de la soirée.
La pièce de théâtre très applaudie, parce qu'à la fois très drôle et très impertinente, bousculant
les conservatismes, etc.
Les gens ont incontestablement passé un très bon moment, ont apprécié de pouvoir
rencontrer les gens de Greenpeace comme les acteurs à la fin de la pièce.
Une expérience réussie à renouveler.
« La botte secrète de Don Juan »
Le 6 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Maison de l’éducation permanente
Organisation : • Greenpeace / Campagne contrôler les armes
Première partie : projection d’un film documentaire
Deuxième partie : pièce de théâtre
« La bote secrète de Don Juan »
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 351 sur 391

Soirée
Projection
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Un peu plus d’une trentaine de personnes ont assisté à cette projection. Juristes-
Solidarités tient à remercier les participants, qui, malgré la chaleur et les mauvaises
conditions de projection, sont restés jusqu’au bout, et ont manifesté leur intérêt pour le film
lors de la discussion qui s’ensuivit.
À propos du film...
L’Open Court, ou Lak Adalat, est un système populaire de règlement des conflits qui touche des
milliers de personnes. Dans ce tribunal, qui siège notamment dans les villages de la région de
Rangpur deux ou trois fois par mois, tous les villageois présents participent au déroulement de la
procédure par leurs approbations, objections, avis ou suggestions. Le Lak Adalat traite toutes
sortes de conflits : problèmes de terres, accusations de corruption, problèmes matrimoniaux (dans
60% des cas).…Après discussions et débats, les parties au conflit désignent, dans l’assistance, deux
jurés chargés de proposer un accord susceptible de leur convenir. Le « tribunal » entérine ensuite
l’accord dont l’application sera contrôlée par l’ensemble des villageois.
Parmi les affaires suivies par la réalisatrice du film, on trouve notamment un conflit de propriété
à propos d’un puits, opposant la veuve d’un paysan qui avait passé un accord avec un voisin pour
l’utilisation du puits. Ce dernier estime qu’en raison de l’investissement qu’a représenté la
construction et l’entretien du puits, il devrait désormais être le seul à avoir le droit d’y puiser ; mais
la veuve réclame des indemnités en échange de l’abandon de ses droits. L’accord final auquel
aboutit le Lak Adalat permettra en définitive de concilier les deux parties…
Quelques questions...
« La loi des plus faibles »
Elisabeth Dubreuil, Inde, 2001
Organisation : • Juristes Solidarités
Le 6 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Maison de la Nature et de l’Environnement
À la suite du film, un débat s’est engagé, animé par la coordinatrice de Juristes-Solidarités.
L’une des principales interrogations des participants a porté sur la question de la pérennité
d’une telle pratique, mise en place et porté à titre principal par Baiji, compagnon de route de
Gandhi, personnage charismatique assurant le bon déroulement des séances du Lak Adalat. Cette
question de la pérennité est commune à l’ensemble des pratiques populaires de droit. Nées en
général à l’initiative d’une personne, d’un groupe, ou en réaction à un contexte bien précis à un
moment donné, certaines de ces pratiques disparaissent lors d’un changement de contexte, du
renouvellement des acteurs qui la portent (en particulier lorsque la formation de nouveaux
animateurs n’est pas prévue par les initiateurs de ces projets alternatifs), ou tout simplement parce
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
que les besoins à l’origine de l’émergence de ces pratiques ont disparu. Mais d’autres pratiques
survivent, évoluent, sont adaptées en fonction des nouvelles réalités et perdurent dans le temps.
Une autre série de questions posées par les participants concernait la nature des relations
entretenues par le Lak Adalat avec les autorités publiques traditionnelles (police locale, tribunaux
officiels…) : n’existe-t-il pas une forme de concurrence entre ces deux formes de justice ? La police
ne voit-elle pas d’un mauvais œil cette pratique qui l’empêche bien souvent de prélever des potsde-vin
auprès d’une population mal informée ? Cette forme alternative de justice n’est-elle pas
susceptible de retarder le développement d’une justice officielle, volontairement déshumanisée, qui
peine à se mettre en place dans un pays aussi vaste et peuplé que l’Inde ?
En réalité, en se référant aux témoignages de la réalisatrice qui a fréquenté pendant plus
d’un an la région et les personnes impliquées dans le Lak Adalat, on peut affirmer que ce tribunal
populaire est désormais bien accepté tant par la justice officielle, qui y voit un moyen de
désengorger les tribunaux, que par la police locale, avec laquelle le Lak Adalat a prévu des formes
de collaboration qui ont finalement contribué à pacifier les relations entre villageois et
représentants des forces de l’ordre.
Il a été souligné que l’intérêt des pratiques telles que le Lak Adalat est de travailler sur le
conflit lui-même et de permettre aux membres d’une même communauté amenés à vivre ensemble
au quotidien de continuer à se côtoyer dans la paix. De plus, ce type de pratique permet aux gens
d’être pleinement acteurs de la résolution de leurs problèmes. La question du respect des accords
conclu a également été posée. Dans cette pratique ce sont les villageois dans leur ensemble qui sont
garants du respect de l’accord passé entre les 2 parties. Tous les débats sont retransmis par des
hauts parleurs dans le village et la solution trouvée est donc connue de tous.
Finalement, le rapprochement sera fait avec un certain nombre de pratiques de résolution
populaire des conflits à travers le monde, de l’arbre à palabres africain aux rondas campesinas 72 au
Pérou, en passant par les diverses pratiques de médiation françaises. En définitive, toutes ces
pratiques cherchent à résoudre de la façon la plus juste et sereine possible les difficultés parfois
posées par le « vivre-ensemble ».
72 Pour en savoir plus sur ces pratiques, consulter la base de données d’expériences sur le site www.agirledroit.org
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Soirée
Projection
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
« Africascop,
histoires d’économie solidaire »
Denis Piningre
Le 6 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Cinéma l’Univers
Cette soirée a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation : • C.R.D.T.M. (Centre Régional de Documentation et
d’Information pour le Développement et la Solidarité
Internationale - Lille)
Solidaire : (in Petit Robert) : du latin, in solidium, « pour le tout ». relation entre personnes
ayant conscience d’une communauté d’intérêts, qui entraîne l’obligation morale de na pas desservir
les autres et leur porter assistance.
Tourné au Burkina Faso en 2002, AFRICASCOP aborde la question d’une économie basée sur
le principe coopératif (partage de la décision sur le mode « une personne = une voix et répartition
équitable des revenus). La parole est donnée aux membres de trois coopératives ayant des activités
de production et de services installées dans plusieurs villes du pays. Voyage au cœur de l’économie
solidaire à la sauce burkinabée…
Soirée
Théâtre
« Le rapport Lugano »
Compagnie Sens Ascensionnels
Le 7 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Maison de l’éducation permanente
Cette soirée a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation : • C.R.D.T.M. (Centre Régional de Documentation et
d’Information pour le Développement et la Solidarité
Internationale - Lille)
D’après le livre de Susan Georges, vice-présidente d’Attac : rapport accablant, documenté,
passionné et passionnant qui parvient à démonter les mécanismes fondamentalement pervers du
capitalisme ultra-libéral.
La pièce qui en est issue est une démonstration implacable et une interrogation cynique sur le
monde et sa mondialisation.
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Soirée
Théâtre
actif
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Théâtre - actif
Organisation : • Afric’Impact
Soirée
Projection
Organisation : • CIMADE
« Lamine la fuite »
Samia Chala
Le 6 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Maison de l’éducation permanente
Le 6 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Maison de la Nature et de l’Environnement
Découvrir le rêve d’Europe
incarné à travers le portrait de
Lamine, un personnage
incroyable qui nous aide à
comprendre et à sortir des idées
reçues quant aux multiples
raisons qui motivent le désir
d’exil.
Pendant quinze ans, Lamine
Bouasla, « Lamine-la-fuite »
comme le surnomment ses
copains d’Alger, n’a rêvé que de
çà : décrocher un visa pour la
France. Fuir l’Algérie pour aller
voir «l’eldorado ». Un rêve
d’occident, partagé par des
millions de candidats à l’exil, prêts à quitter familles et amis pour aller voir de l’autre côté du
miroir. Nous avons rencontré, par hasard, et suivi pendant des semaines l’errance de ce titi algérois
qui est aussi un extraordinaire personnage fellinien de comedia del arte. Drôle, truculent, sensible.
Un écorché de la vie qui, à la manière algérienne, transforme la peine et le désespoir quotidien en
une comédie humaine désopilante. Lamine-la-fuite, c’est l’Algérie. C’est le sud, plein d’espoir et
d’illusions qui, le nez collé à la vitrine de l’occident, demande un ticket pour entrer dans ce monde
fantasmé qui entre tous les jours dans les foyers d’Algérie grâce à la parabole.
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Soirée
Projection
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
« Le cauchemar de Darwin »
Hubert Sauper
Le 6 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Cinéma l’Univers
Cette soirée a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation : • C.R.D.T.M. (Centre Régional de Documentation et
d’Information pour le Développement et la Solidarité
Internationale - Lille)
Ce documentaire récompensé par plusieurs prix, s’offre comme l’allégorie d’une aberrante
mondialisation où les armes transitent via Mwanza (Tanzanie), tandis que les filets de perche
partent pour l’Europe. A voir et à revoir…
Soirée
Café -
débat
Parcours des migrants en
Nord Pas-de-Calais
Le 6 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Café Le Salsero
Cette soirée a été proposée par le groupe local (cf. Annexe 1 : Liste des organisateurs page 368)
Organisation : • G.R.D.R. Nord Pas-de-Calais (Groupe de recherche et
de réalisations pour le développement rural)
• CIMADE
En Nord-Pas de Calais, la question de la migration est incontournable, des lieux tels que
Sangatte, ainsi que la forte mobilisation des Sans Papiers depuis plusieurs années maintenant, en
témoignent. A partir de la pièce proposée par la CIMADE, « Votre voisin n’a pas de papiers », nous
vous proposons de venir échanger avec des migrants de la Région sur leur parcours de migration,
leur condition de vie et leur implication citoyenne ici et là-bas.
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Soirée
Spectacle
interactif
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
« Le fruit de l’histoire »
Organisation : • Peuples Solidaires
Le 6 juillet 2006 de 20 h 30 à 23 h
Cave des Célestines
Vous ne me reconnaissez pas ? Mais si, voyons ! Vous me connaissez très bien ! Je vous jure !
Je suis… qui je suis ? Voyons ! Je suis un fruit. Oui ! Vous avez bien entendu ! Un fruit ! Et pas
n’importe quel fruit ! Tenez-vous bien : je suis le deuxième fruit vendu dans le monde ! Le
deuxième, oui, mesdames, mesdemoiselles, messieurs, le deuxième ! Alors ? Vous ne me
reconnaissez toujours pas ?
José Luis Roig, comédien argentin installé en France commence ainsi son voyage dans les
coulisses du commerce de la banane…
Ce spectacle interactif (1h) sera suivi d’une discussion avec German Zepeda,
coordinateur de COLSIBA (la coordination Latino-américaine des travailleurs des
bananeraies).
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Plénière
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les participants ont été conviés à échanger
en petits groupes sur la question suivante :
« Qu'est ce que je retiens de cette Université
d'été de la solidarité internationale
(découvertes, renforcement de convictions,
etc.)? »
Plénière de clôture
Bilan des participants
Le 8 juillet 2006 de 14 h 30 à 17 h 30
Animation :
- Bernard Pinaud, Délégué général du CRID
Puis les participants ont fait part à l’assemblée de ce qui les a le plus frappé de ce qui
s'est dit dans leur groupe.
« Dans le petit groupe où j’étais, ce qui m’a paru intéressant et qui a été exprimé par plusieurs
de mes collègues est la richesse intergénérationnelle de notre rencontre, les discussions ont été
considérablement enrichies par cette dimension là. » Michel Faucon, CRID
« Nous avons eu un petit débat sur : Où commencer ? Changement personnel, changement
communautaire ou social ? Nous avons conclu qu’il s’agit d’un faux problème, il faut les deux. »
Christophe Boyer, Réseau Foi et Justice
« Ce n’est pas mon opinion personnelle mais ce qui m’a le plus frappé dans mon groupe est
que quelqu’un a dit que l’on repart avec plus de questions qu’en arrivant et très peu de réponses. »
Danielle Deriaz, Cimade Ile-de-France
« Il y a une certaine contradiction dans mon groupe : certains ont approfondi leurs
connaissances et d’autres ont trouvé qu’il y avait un manque d’information, que cela restait trop
superficiel. » Alice Engrand, Etudiante
« Nous avons surtout évoqué la richesse intergénérationnelle de ces rencontres mais il est
difficile pour des personnes qui ne sont pas dans le milieu associatif de comprendre les concepts et
le jargon. Ils risquent d’être déçus en partant car ils n’ont rien compris à tout notre jargon. C’est
quand même globalement positif car nous repartons avec plus de réponses que de questions et ces
questions nous donnent envie d’approfondir ces concepts. » Nicolas, de Caen
« Dans notre groupe, nous avons été agréablement surpris par la qualité des interventions,
certains ont exprimé leur contentement de voir autant de jeunes, ils repartent avec des convictions
renforcées. On a parlé aussi de la dernière matinée du module 1 (« Quels développements ? ») dans
laquelle il y a eu une intervention controversée qui a donné lieu à une polémique. On était content
de sortir d’une vision un peu trop consensuelle mais le niveau d’information dans la salle n’étant
pas toujours le même, ce type d’intervention peut aussi amener à une désinformation. Une
personne était également frustrée de partir avec autant de questions sans réponses. » Elise
Demeulenaere, Fondation Sciences Citoyennes
« Notre groupe était franco-belge. Nous sommes beaucoup de militants, nous avons eu un
certain nombre d’approfondissements sur un certain nombre de sujets que nous connaissions et
nous avons rencontré beaucoup de gens qui ont enrichi leurs connaissances, notamment sur la
gouvernance mondiale. Concernant la souveraineté alimentaire, nous repartons avec une boîte à
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
outils de propositions. Concernant le module développement, nous avons eu une matinée avec une
vision très pessimiste et pas suffisamment de propositions. Beaucoup ont dit que les exemples
réussis concrets de campagnes (sur la banane, sur l’exemple de Carrefour, sur le poulet) nous
permettront d’en discuter autour de nous. Les belges ont trouvé que les français conceptualisent
alors que eux sont davantage sur le pratique. » Intervention anonyme (au nom du groupe)
« Beaucoup constatent un approfondissement de choses qu’ils connaissaient (une mise au point
des connaissances théoriques), le va-et-vient entre les grands thèmes et les témoignages humains,
l’importance de travailler en réseaux, la connexion entre les différents thèmes (Souveraineté
alimentaire, Organisation mondiale du commerce, la lutte contre la pauvreté, les migrations…) et
voir tous ces lieux où l’on doit travailler, tous ces lieux où l’homme n’est plus considéré mais où on
considère plutôt l’économie. » Guy, Réseau Foi et Justice
« Le groupe a trouvé intéressant l’apport en matière de méthodologies, de contenu et de
renforcement des capacités d’analyse sur les problèmes généraux. Mais ce qui est le plus
remarquable, c’est le sentiment d’appartenance à un groupe, qui bien que différent, porte des
intérêts et des problématiques communes. Partant de là, il y a des alliances possibles et cela donne
un sentiment de confiance renouvelé dans ses capacités propres d’action. » Hervé, Ritimo –
Calvados
« Un point positif à été relevé par le groupe : la qualité et la quantité de la richesse des échanges
et de la convivialité. Par contre, il y a eu un manque de confrontation de nos idées avec l’extérieur,
il y avait peu de personnes extérieures au milieu de la solidarité internationale. » Sarah de la région
Rhône-Alpes
« Il a été souligné, comme point très important, la rencontre des autres associations avec des
convergences, une diversité de richesses pour une finalité commune. Autre chose qui a été
souligné est l’importance de s’impliquer pour les élections 2007. » Marie-Andrée, Ritimo Nancy
« Un intervenant a insisté sur l’importance des documents pédagogiques utilisés dans les
interventions et demandé si l’on pouvait retrouver ses documents (Power-Point entre autre) pour
les réutiliser. Un autre chose importante : l’actualisation de nos connaissances pour mieux nourrir
le débat ensuite. » Raphaël, CRID
« Le groupe était content, réconforté, avait eu plaisir à venir partager ses convictions avec tout
le monde et à voir qu’il y avait autant de personnes qui, même si elles sont dans des domaines
parfois très différents, partageaient l’envie de transformer les mentalités, de changer le monde.
Chacun travaillait dans des domaines différents, de son côté. Cette fois-ci on a vraiment ressenti
une volonté de coopération entre tout le monde pour essayer d’aller de l’avant en échangeant sur
des phénomènes qui sont interdépendants et qui nécessitent donc une réflexion commune. »
Pascale, CRDTM (Ritimo Lille)
« La plupart des gens repartent en disant qu’ils vont s’engager encore plus là où ils sont : Pour
les uns c’est : « Je vais, peut-être, être candidat aux élections donc je vais m’envoyer à moi-même
les documents du CRID et je vais essayer de les faire partager aux autres, ce qui est plus difficile ».
Beaucoup ont dit qu’ils avaient vraiment découvert ce qu’était le CRID, qu’ils l’avaient vécu, qu’ils
avaient vu que cela avait une existence vraiment concrète. On a parlé de la campagne élections
2007, en soulignant l’importance du fait que ces documents soient prêts maintenant car trop
souvent, ils arrivent un peu tard. On a apprécié la richesse des modules, la qualité des interventions
et des intervenants. » Françoise, CDATM (Ritimo Marseille)
« On a surtout parlé des relations humaines, de la facilité des relations quel que soient l’âge, le
sexe, la nationalité. Concernant les interventions, on a été agréablement surpris de leur qualité,
parfois il y a peut-être eu un peu trop de concepts et pas assez d’exemples. Cela a permis aussi de
voir des gens avec qui on est en contact par mail etc. » Hélène, Cofides Nord-Sud
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Les prochains rendez-vous et prochaines mobilisation du
collectif CRID
La rencontre des collectifs
locaux d’associations de
solidarité internationale,
le 7 octobre
par Michel Faucon
Cela fait exactement vingt ans que le CRID a
publié un rapport sur l’engagement des collectivité
territoriales dans des initiatives de coopération. Il a
déjà à l’époque alerté ses membres sur
l’importance de s’impliquer localement, auprès des
collectivités territoriales, dans les démarches de
coopération.
Animation :
- Bernard Pinaud, Délégué général du CRID
Intervenants :
- Michel Faucon, personne ressource du
CRID sur les collectifs locaux d’associations
de solidarité internationale
- Hanna Allouch, coordinatrice nationale de la
Semaine de la solidarité internationale
- Bernard Pinaud, Délégué général du CRID
Progressivement, nous avons appris les uns des autres. Encore aujourd’hui, le CRID continue
d’appuyer ce courant d’échanges entre les acteurs de la solidarité internationale basés en région ou
dans les départements qui ont créé des structures collectives d’échange et d’information
réciproque.
Nous devons inclure dans nos démarches la nouvelle dimension de citoyenneté active pour la
solidarité internationale. Cette dimension doit être portée auprès des collectivités territoriales, il
nous faut réfléchir à la façon de travailler avec elles pour accroître cette dimension d’engagement
citoyen dans la solidarité internationale car elles y sont certainement plus sensibles que nous le
croyons.
La prochaine rencontre que nous aurons ensemble le 7 octobre, avec les collectifs associatifs
de solidarité internationale régionaux et départementaux, portera sur le travail avec les collectivités
territoriales, pas simplement comme quémandeur de moyens, mais comme acteur citoyen dans des
démarches de coopération et de solidarité internationale.
La Semaine de la solidarité internationale,
3ème semaine de novembre (du 11 au 19)
par Hanna Allouch
Beaucoup de personnes présentes connaissent et s’investissent activement dans la Semaine
depuis plusieurs années partout en France. La Semaine existe depuis plusieurs années dans les
vingt-deux régions, l’année dernière, elle était couverte dans quatre-vingt-seize départements.
Les débats de cette Université d’été montrent la nécessité de cette Semaine dans ses objectifs
de sensibilisation et de mobilisation de la population pour qu’il y ait convergence des changements
individuels et collectifs.
On attend pour l’édition 2006 environ 3500 animations. Les deux objectifs de la semaine sont :
sensibiliser le public le plus large possible, donc l’opinion publique via les médias, et sensibiliser un
public de proximité par les animations diverses et variées sur l’ensemble des thèmes de la solidarité
internationale. En rapport avec ces objectifs, deux points forts sont développés cette années.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Le premier point est le renouvellement d’un partenariat national avec France 3 qui a été initié
l’année dernière grâce, notamment, à l’appui du Haut conseil à la coopération internationale avec
qui nous travaillons sur ces questions depuis plusieurs années. Ce partenariat a donné lieu, l’année
dernière, à deux heures quinze d’antenne sur l’ensemble des antennes locales et régionales dans des
journaux télévisés (12-14 et 19-20) avec des formats d’une à six minutes et dans divers
programmes (douze minutes en Aquitaine, autant en Bretagne, vingt-cinq minutes en Ile-de-
France, etc.). Il a été identifié sur le découpage régional de France 3 un certain nombre de relais
locaux qui centralisent les propositions (de reportages, d’interviews, etc.) d’associations, de
collectivités territoriales et des autres acteurs impliqués sur le champ de la solidarité internationale.
Nous souhaitons également développer la dimension reportage au Sud pour que la parole du Sud
soit présente dans les messages de solidarité internationale qui sont transmis dans ce cadre à la
télévision.
Le deuxième point est aussi un partenariat média mais qui a plus une dimension de rencontre
directe avec le public, qui répond à un projet lancé en 2004 d’améliorer ensemble la qualité des
messages de solidarité internationale transmis au public. Pour cela, nous avons depuis l’année
dernière un partenariat avec Alternatives Economiques pour réaliser un tiré à part du mensuel de
novembre, « Agir en citoyen solidaire », qui propose des pistes concrètes d’actions au public
désireux de s’engager. Ce document va être imprimé à 40 000 exemplaires (il y en avait eu 20 000
l’année dernière) qui seront diffusés par l’intermédiaire des collectifs régionaux qui sont plus d’une
centaine aujourd’hui.
La mobilisation du CRID pour le Forum social mondial
Nairobi, janvier 2007
par Bernard Pinaud
Le CRID, comme chaque année depuis 2002, va mettre en place une préparation et une
participation collectives au Forum social mondial (FSM) 2007, non seulement avec des
représentants des organisations membres du CRID mais aussi avec des partenaires du Sud de ces
organisations.
En 2005 à Porto Alegre, nous étions 299 membres d’organisations du CRID ou d’associations
très proches et partenaires du Sud (au moins 150 partenaires de différents pays du Sud).
Nous vivons donc une dynamique collective avec : une grande soirée d’accueil lors de laquelle
on s’arrête sur les grands enjeux, on prend conscience de qui est là et d’où viennent les
partenaires ; débriefing tous les matins à 6h30 pour intégrer tout ce qui se passe dans le Forum ;
montage de séminaires et d’ateliers communs ; évaluation commune, puis évaluation du côté
français. Chacun des partenaires du Sud retransmet ensuite cela dans son pays, à travers des platesformes
ou des réseaux.
En 2006, le forum était polycentré en trois lieux, les organisations du CRID se sont engagées
dans les trois lieux donc nous avons monté des coordinations par lieu et une coordination globale
pour avoir une seule dynamique CRID.
Nous nous engageons dans la préparation du FSM 2007 à Nairobi, où nous serons au moins
300. Nous continuerons à avoir une dynamique CRID et à travailler avec les partenaires du Sud.
Le FSM 2007 va être un moment très important dans le processus des FSM car c’est le grand
rendez-vous avec la société civile africaine.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Le FSM s’est monté dans un axe Amérique latine – Europe du Sud avec une très forte
présence des Brésiliens (puisqu’ils en ont eu l’idée et que les premières années, le FSM a eu lieu à
Porto Alegre) et des Européens (surtout français, italiens et espagnols).
La migration vers Mumbai (Inde) en 2004 et le monde anglo-saxon a été un rendez-vous très
important. On ne savait pas trop si cela allait marcher et cela a été quelque chose d’extraordinaire,
en particulier par la présence des plus pauvres : les dalits (les sans-castes), les organisations tribales,
les mouvements de femmes, qui nous ont entraînés dans des manifestations tous les jours en
complément des séminaires.
La question est donc de savoir si cela va marcher aussi bien avec la société civile africaine qui
est peut-être moins structurée qu’en Amérique latine et en Asie. Mais nous avons vu à Bamako que
les organisations paysannes et les organisations de femmes du Mali et d’Afrique de l’Ouest étaient
très actives, présentes et dynamiques.
100 000 personnes sont attendues pour cet important rendez-vous et du côté français, nous
allons faire tout ce que nous pouvons pour que ce soit une réussite (Le CRID est membre du
Conseil international du FSM depuis 2004).
Mobilisation pour les élections 2007
par Bernard Pinaud
Depuis 1978, le CRID s’engage régulièrement pour promouvoir la solidarité internationale
dans le débat public à l’occasion des élections. C’est ancré dans son histoire. En novembre 2005,
nous avons commencé à réfléchir au sein du CRID, à l’investissement possible sur la campagne
des élections 2007. Une consultation des membres du CRID a été menée pour savoir quelles
étaient les thématiques que nous souhaitions porter dans le débat public et vis à vis des candidats.
Les thèmes qui sont ressortis le plus fortement, ce sont les questions environnementales (climat et
énergie) et de migrations.
L’entrée du document politique est : « En ce début du XXIème siècle, nous sommes en état
d’urgence planétaire. Le réchauffement de la planète est avéré. Il va multiplier les catastrophes qui
laisseront sur leur passage des millions de «réfugiés climatiques ». Les effets dévastateurs d’une
libéralisation incontrôlée entraînent un accroissement des inégalités et une paupérisation insoutenable
qui nourrissent un fort sentiment d’insécurité et […] provoquent des migrations massives.
Discriminations, exclusion et répression sont le quotidien des migrants [chez nous]. »
Il y a donc ce souci de faire le lien entre la solidarité internationale et les questions
environnementales ainsi que le droit des migrants, de connecter beaucoup plus les questions
nationales aux questions internationales.
Le choix que nous avons fait a été de créer un collectif avec tout ceux qui le souhaitaient. Le
collectif « 2007 : urgence planétaire !» est prêt à se mobiliser sur un certain nombre de
revendications que nous avons dégagés ensemble.
Les 22 associations membres de ce collectif se sont réunies pour promouvoir la solidarité
internationale au cœur du débat public préliminaire aux élections 2007 (présidentielle et
législatives). Ce collectif a pour vocation d’initier une dynamique à la fois nationale et locale en
travaillant sur deux axes : la mobilisation citoyenne et l’interpellation des partis politiques puis des
candidats. Dans l’idée de rapprocher la solidarité internationale des principaux enjeux
sociopolitiques nationaux et d’être ainsi en phase avec les attentes de nos réseaux, deux
thématiques prioritaires ont été déterminées : « droit des migrants » et « climat et énergie » mais
sept autres thèmes sont également développés : « droit international », « dette », « paradis fiscaux et
judiciaires », « paix et conflits », « France-Afrique », « responsabilité des entreprises » et « commerce
équitable ».
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
On retrouve dans ce collectif beaucoup de membres du CRID, mais également Greenpeace,
Attac, le réseau Sortir du nucléaire (qui représente 150 associations), le réseau Action Climat (qui
représente une vingtaine d’associations), la Fédération Française des Maisons de Jeunes et de la
Culture. Ensemble, nous avons réussi à nous mettre d’accord sur des revendications à porter
auprès des candidats sur chacun des thèmes ci-dessus.
Le travail s’est fait en petits groupes sur chacune des thématiques jusqu’à arriver à des
positions communes. Cela n’a pas toujours été simple, en particulier sur « les migrations » et un
peu sur « énergie et climat ». Pour beaucoup d’autres thématiques, on a pris appui sur des platesformes
qui existaient déjà comme la plate-forme Dette et Développement, la plate-forme pour le
Commerce Equitable, etc.
Les fiches ont ensuite été signées par les organisations qui le souhaitaient : 150 associations
sont signataires d’au moins une fiche et participent à cette mobilisation.
Par ailleurs, le CRID est membre d’un collectif d’ONG qui s’appelle Coordination SUD, qui
représente les ONG françaises d’urgence, de volontariat et de développement. Il rassemble les 130
plus grosses ONG françaises. Coordination SUD est en fait un collectif de collectifs, il rassemble
le CRID, le CLONG Volontariat qui est le collectif des organisations de volontariat, le groupe
Initiatives, le FORIM qui est le collectif des organisations de solidarité internationale issues des
migrations, etc. Il est le représentant des ONG françaises auprès des ONG d’autre pays et des
pouvoirs publics.
Au sein de Coordination SUD, nous avons décidé aussi de nous engager sur cette mobilisation
sur les élections 2007 avec le document « Pour une France solidaire et ouverte sur le monde » dans
lequel nous reprenons les questions qui sont les plus centrales au niveau des ONG, c’est à dire : la
politique de coopération de la France et la place des ONG dans cette politique de coopération.
Au niveau local, vous aurez les neuf thématiques du document CRID auxquelles on vous
proposera d’ajouter celles du document de Coordination SUD et notamment les revendications
liées à l’aide publique au développement et au commerce agricole international.
Cela fera donc onze thèmes chacun desquels il y a quatre ou cinq revendications précises.
Cette campagne a démarré au niveau national. La première phase consiste à prendre contact
avec les partis politiques et nous essayons de faire en sorte que dans leur programme soit incluses
un certain nombre de nos revendications. Aujourd’hui, nous avons rencontré Les Verts, le PS,
l’UDF, le PC et l’UMP. Dans tous les cas, nous avons rencontré la personne en charge des
questions internationales, parfois la personne chargée du droit des migrants et celle chargée du
développement durable. Il nous reste maintenant à analyser au fur et à mesure du vote des
programme (c’est la cas du PC et du PS) la prise en compte ou non de ces revendications, et de
lancer une nouvelle interpellation.
Le document a été envoyé à tous les partis politiques sauf l’extrême droite, à 350 députés,
responsables des programmes, responsables du secteur international, etc.
Mais il n’y a pas obligatoirement équivalence entre le programme du parti et le programme du
candidat ou de la candidate. Il nous faudra donc dans une deuxième phase faire le même travail
avec les candidat(e)s à l’élection présidentielle. Au fur et à mesure que nous allons les connaître,
nous les rencontrons.
Ensuite, nous souhaitons passer à une phase locale qui doit permettre à la fois d’interpeller les
candidat(e)s aux élections législatives, mais aussi de réaliser des actions d’éducation au
développement. L’objectif étant que la solidarité internationale soit dans le débat public à
l’occasion des élections, avec une démarche de plaidoyer (faire en sorte que les candidats
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 363 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
reprennent les revendications) et une démarche d’éducation (pour que la question de la solidarité
internationale soit perçue par l’opinion publique comme quelque chose de central).
L’idée, c’est que puissent s’organiser des collectifs locaux à partir des groupes locaux des
membres du collectif « 2007 : Urgence planétaire ! ». Toutes les organisations du CRID qui
participent à cette campagne ainsi que Greenpeace sont d’accord pour mobiliser leurs groupes
locaux dans ce sens. Chaque collectif local déterminera les thèmes qu’il souhaite porter
particulièrement. Nous leur proposons d’intervenir dans les médias, d’organiser des conférences et
des débats (les associations nationales sont d’accord pour envoyer des intervenants en région),
d’organiser des débats contradictoires entre des candidat(e)s et de faire des démarches auprès des
candidat(e)s aux élections législatives.
Pour créer ces collectifs, nous proposons la méthode suivante : nous proposons en premier
lieu aux collectifs locaux d’Associations de solidarité internationale (ASI) existants de coordonner
le collectif local de la campagne. Dans les endroits où il n’y a pas de collectif (ou si le collectif ne
souhaite pas être le coordinateur), nous allons essayer de déclencher une première réunion à partir
d’une organisation chef de file qui sera un groupe local de l’un des membres du CRID.
Par la suite, vous aurez sur le site du CRID un espace d’information sur l’avancement de la
campagne. Nous proposons également de sortir un hors-série d’Altermondes sur la question de la
mobilisation des élections 2007 dans lequel il y aura un premier chapitre expliquant comment
s’organiser, puis pour chacun des onze thèmes, la fiche et une bibliographie pour aller plus loin. Ce
document devrait sortir pour la Semaine de la solidarité internationale en novembre.
Il sera également proposé deux sessions de formation d’une journée, le 2 décembre à Paris et le
9 décembre à Nantes, à destination des représentants des collectifs locaux, pour travailler ensemble
les méthodes de montage de débats, faire le point sur les contacts avec les partis, sur quoi il faut
insister, etc. Nous donnerons des éléments mais il y aura aussi de l’échange d’expériences.
Echanges avec la salle
« Le RADSI (Réseau Aquitain pour le Développement et la Solidarité Internationale) est
composé de très nombreuses associations qui ont des positions très différentes sur l’engagement
politique, donc il nous est très difficile de s’engager en tant que réseau sur cette campagne, aussi
intéressante que soient les thématiques soulevées. Le réseau a pris la décision d’éditer une carte
postale qui reprend les neuf thèmes du document, et nous proposons qu’il y ait des démarches
individuelles d’interpellations des politiques en envoyant cette carte postale. » Typhaine Ardouin,
RADSI
« Il y a une position du RADSI mais tous les groupes locaux des associations du CRID ne sont
pas membres du RADSI. Comment est-ce que cela peut fonctionner si ces associations veulent
fonctionner aussi en collectif ? » Odile Bailly, Peuples Solidaires Aquitaine
Réponse de Bernard Pinaud : « Le RADSI ne souhaite pas être coordinateur et ne fera pas la
démarche vis à vis des candidats, donc le RADSI n’est pas le coordinateur local de la campagne.
Les collectifs vont très certainement se monter au niveau départemental. Soit il existe des collectifs
d’ASI au niveau départemental qui souhaitent être coordinateurs, soit vous vous répartirez
l’Aquitaine entre Artisans du Monde, CCFD, Peuples Solidaires, Frères des Hommes, etc. En
fonction des dynamiques locales, telle ou telle association sera donc le coordinateur de la
campagne dans tel endroit. Cela n’empêche pas par ailleurs le RADSI de diffuser et faire connaître
cette campagne. »
« Quelle est la différence entre les deux documents ? »
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 364 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Réponse de Bernard Pinaud : « Les thèmes abordés dans les deux documents ne sont pas les
mêmes et nous nous sommes mis d’accord sur la répartition des thèmes. Dans le document de
Coordination SUD, on est sur la politique de coopération internationale de la France et la place des
ONG dans cette politique de coopération. »
« Je suis à Artisans du Monde dans les Yvelines et il existe un collectif des partis qui ont appelé
à voter non au référendum sur la constitution européenne. Comment pouvons-nous nous articuler
avec eux ? »
Réponse de Bernard Pinaud : « Nous n’avons pas à chercher à nous articuler avec les partis
politiques ou les collectifs de partis. Par contre, ces collectifs sont pour nous des lieux
d’interpellation pour faire connaître nos positions. »
« Il y a aussi des collectifs « 2005 plus d’excuses ! »… » Françoise
Réponse de Bernard Pinaud : « Nous avons eu dans l’année 2005 plusieurs mobilisations : 1 er
juillet, 14 septembre… où il s’est créé localement des collectifs pour porter la campagne « 2005
plus d’excuses ! ». C’est un moyen pour nous de savoir qui était chef de file dans chaque
département et il est possible que le même se propose cette année. »
Bernard demande ensuite « est-ce que cela vous branche cette campagne ? », puis, après
une réponse positive de la salle, « pourquoi ? »
Les réactions en vrac de la salle :
« Pour un autre monde ! » « Même si ça nous branche pas faut y aller ! »
« Faut pas manquer le rendez-vous ! » « Citoyen actif ! »
« Parce que c’est déjà bien organisé ! »
« Il est temps que nous soyons force de proposition ! »
« Parce qu’on veut redonner sa place à l’Homme ! » « et aussi à la femme ! »
« Parce que c’est un texte collectif et qui n’a pas été fait
uniquement par des associations de solidarité internationale ! »
« Merci aux associations présentes pour le travail colossal que vous faites pour
panser les plaies béantes causées par l’impérialisme et le néocolonialisme... »
Conclusion de Bernard Pinaud
Bernard remercie les participants pour leur motivation pour la campagne, il invite les participants
à se retrouver par région, après les annonces, de façon à échanger les contacts, les idées,
éventuellement réfléchir au chef de file…
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 365 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Conclusion : Bilan de l’Université d’été et perspectives
par Gustave Massiah, président du CRID
Beaucoup de choses ont été dites, les remarques des participants ont été entendues…
Cette Université d’été a été un moment d’écoute, d’échanges et de confiance. A partir du
moment où l’on est capable de construire une base de confiance, on est capable de discuter, y
compris de ce qui nous sépare, nous différencie, pour réellement construire un point de vue
commun. C’est là la première raison d’être de ces Universités d’été et de ce point de vue, grâce à
tous, c’est un franc succès.
Cela nous permet également de construire une méthode, une démarche commune. Cette
démarche, nous l’avons vue se développer à travers les modules, les ateliers, les moments plus
festifs, les débats… et puis surtout dans les couloirs et les jardins. Cette démarche commune
consiste à relier la capacité de résister à la réflexion. On ne peut pas résister uniquement par
émotion, il faut savoir pourquoi on veut résister et ce que l’on peut proposer. Il faut également
échanger sur les pratiques. Au travers des campagnes, des plate-formes, nous échangeons les
pratiques, les résistances, les propositions…
Le succès de cette Université d’été est aussi très lié à sa préparation, parce que nous étions 700,
mais surtout, parce que nous étions 79 associations à participer à l’organisation. Un grand nombre
de modules et d’ateliers ont été préparés par plusieurs associations qui parfois ne se connaissaient
pas avant.
Cette Université d’été à permis de poser beaucoup de questions, ce sont ces interrogations qui
nous permettent d’avancer.
Nous sommes très bien entre nous, mais il faut aussi se tourner vers les autres qu’il faut
convaincre. Le CRID est justement là pour ça, il se construit comme un collectif, les associations
du CRID sont toutes différentes et aucune ne peut gagner seule, aussi grosse soit-elle.
Le CRID doit servir à dire ce qui est, pour nous, inacceptable (les inégalités, les
discriminations, le racisme, les guerres, les dominations, l’insécurité, la solitude, la précarisation…).
Nous sommes malheureusement dans une période dans laquelle la barbarie augmente. Par
exemple , dans la circulaire de 29 pages de la loi CESEDA qui a été signée par plusieurs ministres
on peut lire « faites attention, vous ne pouvez pas arrêter un sans-papier dans sa chambre d’hôpital
parce que c’est assimilable à un domicile, mais vous pouvez l’arrêter dans le bloc opératoire »… il y en
a 29 pages comme ça !
Aimé Césaire disait « La colonisation et la domination avilissent le colonisateur, je sens monter le
lent ensauvagement du continent en Europe. » C’est à nous de lutter contre ça et la réponse du CRID
est la solidarité internationale. Il ne s’agit pas de culpabiliser mais de s’enrichir, nous savons
qu’aucun de nous ne peut se construire sans les autres… Nous apprenons autant des autres, qu’ils
peuvent en apprendre de nous : c’est la notion de partenariat.
Ensemble nous pouvons construire une résistance, un autre monde. C’est ce que le CRID
essaye de faire en s’élargissant à des acteurs qui ne sont pas exclusivement des organismes de
solidarité internationale, en travaillant avec des syndicats et des collectivités locales qui sont
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 366 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
engagés dans des résistances et des pratiques formidables que nous avons parfois construites
ensemble.
En tant que CRID, nous faisons parti du « camp » des associations de solidarité internationale.
Nous avons donc des choses à proposer en commun (l’aide publique au développement, la
politique de coopération, etc.), c’est pour cela que nous portons au sein de Coordination SUD la
campagne « Pour une France solidaire et ouverte sur le monde ».
Mais il y a d’autres éléments qui élargissent la solidarité internationale à une valeur beaucoup
plus fondamentale de la société et pour laquelle beaucoup d’autres associations sont d’accord pour
que nous nous battions ensemble. C’est cela que nous allons faire pendant cette campagne « Etat
d’urgence planétaire : votons pour une France solidaire ! ».
Nous allons mettre ceux qui se revendiquent d’avoir des responsabilités dans notre société face
à leurs responsabilités et leur dire que nous ne sommes pas d’accord pour qu’ils fassent n’importe
quoi en notre nom.
Le CRID a 30 ans, nous l’avons fêté. Ces 30 ans nous ont permis de faire un certain nombre
de choses, de passer des ONG aux associations de solidarité internationale, puis au mouvement
altermondialiste.
Nous commençons les futurs 30 ans et nous ne savons pas encore ce que nous allons
inventer…
Nous remercions tout particulièrement :
• Le groupe local de Lille et en particulier Cap Humanitaire et le CRDTM qui l’ont coordonné ;
• Tous les bénévoles qui nous ont aidés ;
• Marianne Liagre de la Ville de Lille et Claire Vaillant du Conseil Régional qui nous ont
soutenus activement ;
• Toutes les associations et les personnes qui ont participé à l’organisation ;
• Et évidemment Bernard et toute l’équipe du CRID, notamment Isabelle, Pierre-Olivier et
Charles pour l’organisation générale.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 367 sur 391

Annexe
1
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
� CRID (Centre de Recherche et d’Information pour le Développement)
14, passage Dubail – 75010 PARIS – France
Tél. : +33 (0) 1 44 72 07 71 ● Fax : +33 (0) 1 44 72 06 84
Courriel : info@crid.asso.fr ● Site : http://www.crid.asso.fr
� CNCD (Centre National de Coopération eu Développement) (Belgique)
Coordonné par :
� Cap Humanitaire
Liste des organisateurs
Portage politique et organisation générale
En partenariat avec
9, quai du Commerce - 1000 Bruxelles - Belgium
Tél. : +32 (0) 2 250 12 30 ● Fax : +32 (0) 2 250 12 63
Courriel : cncd@cncd.be ● Site : http://www.cncd.be
Groupe local
75 rue du Chevalier Français - 59000 LILLE - France
Tél. : +33 (0) 3 20 53 20 64 ● Fax : +33 (0) 3 20 49 04 48
Courriel: caphumanitaire@nordnet.fr ● Site : http://www.caphumanitaire.org
� CRDTM (Centre Régional de Documentation et d’Information pour le Développement
et la Solidarité Internationale) :
23 rue Gosselet - 59000 Lille - France
Tél. : +33 (0) 3.20.53.80.14 ● Fax : +33 (0) 3.20.85.08.60
Courriel : crdtm@asso.globenet.org ● Site : http://crdtm.canalblog.com
avec :
� Artisans du Monde Lille : http://lille.artisansdumonde.org
� CCFD Nord / Lille (Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement) :
http://www.ccfd.asso.fr/cd59.lille/
� GRDR Nord Pas-de-Calais (Groupe de recherche et de réalisations pour le
développement rural) : http://www.grdr.org
� Le Partenariat : http://www.partenariat-saint-louis-senegal.org
� Les Petits débrouillards Nord Pas-de-Calais http://chtidebrouillards.free.fr
� Peuples Solidaires Lille : http://www.peuples-solidaires.org
� Survie Nord : http://www.survie-france.org
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Organisation des modules, ateliers et soirées
Les membres du CRID :
� Accueil Paysan : http://www.accueil-paysan.com
� Agir ici : http://www.agirici.org
� Aide et Action : http://www.aide-et-action.org
� Amis de la Terre France : http://www.amisdelaterre.org
� CARI (Centre d'Actions et de Réalisations Internationales) :
http://www.cariassociation.org
� CCFD (Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement) :
http://www.ccfd.asso.fr
� Cimade (Service œcuménique d’entraide) : http://www.cimade.org
� Etudiants et Développement : http://www.etudiantsetdeveloppement.org
� Fédération Artisans du Monde : http://www.artisansdumonde.org
� FIAN (Réseau d'Information et d'Action pour le Droit à se Nourrir) France :
http://www.fian.ras.eu.org
� Forum de Delphes : http://www.forumdedelphes.com
� ISF (Ingénieurs Sans Frontières) : http://www.isf-france.org
� IPAM (Initiatives Pour un Autre Monde) : http://www.reseau-ipam.org
� Juristes Solidarités : http://www.agirledroit.org
� LDH (Ligue des Droits de l’Homme) : http://www.ldh-france.org
� Max Havelaar France : http://www.maxhavelaarfrance.org
� Mouvement de la Paix : http://www.mvtpaix.org
� Peuples Solidaires : http://www.peuples-solidaires.org
� RITIMO (Réseau des Centres de Documentation pour le Développement et la
Solidarité Internationale) : http://www.ritimo.org
� Secours Catholique – Caritas France : http://www.secours-catholique.asso.fr
� Survie : http://www.survie-france.org
� Terre des Hommes France : http://www.terredeshommes.asso.fr
� Tourisme et développement solidaire : http://www.tourisme-dev-solidaires.org
� Yamana : http://www.yamana-mvd.org
Les non-membres du CRID :
� Afric’Impact : http://www.afric-impact.org
� Alternatives Québec (réseau d’action et de communication pour le développement
international) : http://www.alternatives.ca
� Animafac : http://www.animafac.net
� ARDES (Association Régionale pour le Développement de l'Economie Solidaire en
Basse Normandie) : http://www.ardes.org
� Artisans du Monde Lille : http://lille.artisansdumonde.org
� Campagne Demain le Monde : http://www.globenet.org/demain-le-monde
� Campagne Vêtements Propres : http://www.ethique-sur-etiquette.org
� Campagne Contrôler les armes : http://fra.controlarms.org/pages/index-fra
� CASI Bretagne (Coordination des Associations de Solidarité Internationales en
Bretagne) : http://www.casi-bretagne.org
� CCAS (Caisse Centrale d’Activités Sociales) : http://www.ccas.fr
� CETIM (Centre Europe - Tiers Monde) : http://www.cetim.ch
� CFDT (Confédération Française Démocratique du Travail) : http://www.cfdt.fr
� CFSI (Comité Français pour la Solidarité Internationale) : http://www.cfsi.asso.fr
� CGT (Confédération Générale du Travail) : http://www.cgt.fr
� CITIM (Coordination Information Tiers Monde) Caen :
http://www.ritimo.org/C/Citim_14.html
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
� CNCD (Centre National de Coopération eu Développement) (Belgique) :
http://www.cncd.be
� Coordination SUD (Plateforme des ONG françaises de solidarité internationale) :
http://www.coordinationsud.org
� CRDTM (Centre Régional de Documentation et d’Information pour le Développement
et la Solidarité Internationale) : http://crdtm.canalblog.com
� CRID (Centre de Recherche et d’Information pour le Développement) :
http://www.crid.asso.fr
� CUF (Cités Unies France) : http://www.cites-unies-france.org
� Ecotour : http://www.ecotours.com.fr
� Formation et citoyenneté : http://www.formationcitoyennete.org
� Forum citoyen pour la RSE (Responsabilité Sociale des Entreprises) :
http://forumcitoyenpourlarse.org
� FSU (Fédération Syndicale Unitaire) : http://www.fsu-fr.org
� GERES (Groupe Energies Renouvelables, Environnement et Solidarités) :
http://geres.free.fr
� Greenpeace : http://www.greenpeace.org/france
� GRDR Nord Pas-de-Calais (Groupe de recherche et de réalisations pour le
développement rural) : http://www.grdr.org
� GRET (Groupe de Recherche et d'Echanges Technologiques) : http://www.gret.org
� Handicap International : http://www.handicap-international.org
� Helio International : http://www.helio-international.org
� Le Partenariat : http://www.partenariat-saint-louis-senegal.org
� Le Pas de Côté : http://www.lepasdecote.org
� Lianes Coopération (Liaisons, Informations et Appui à la coopération Nord-Est-Sud
en Nord – Pas de Calais) : http://www.lianescooperation.org
� Maison des Citoyens du Monde de Nantes : http://citoyens.du.monde.free.fr
� MAN (Mouvement pour une Alternative Non-violente) / Comité ICP (Intervention
Civile de Paix) : http://manco.free.fr
� Mouvement pour une économie solidaire : http://www.le-mes.org
� Plate-forme dette et développement : http://www.dette2000.org
� Plate-forme Educasol (Plate-forme française d’Education au Développement et à la
Solidarité Internationale) : http://www.educasol.org
� Plate-forme paradis fiscaux et judiciaires
� Plate-forme pour le Commerce Equitable : http://www.commercequitable.org
� RAC (Réseau Action Climat) France : http://www.rac-f.org
� Solidarité Laïque : http://www.solidarite-laique.asso.fr
� SOS Faim Belgique : http://www.sosfaim.be
� SOS Faim Luxambourg : http://www.sosfaim.org
� Starting Block (Association Etudiante d’Education Active Par les Jeunes Vers les
Jeunes) : http://www.starting-block.org
� UNAT (Union Nationale des Associations de Tourisme) : http://www.unat.asso.fr
� Université de Franche Comté : http://www.univ-fcomte.fr
� Université Lille I : http://univ-lille1.fr
� UNSA (Union Nationale des Syndicats Autonomes) : http://www.unsa.org
� Via le Monde : http://www.vialemonde93.net
� Voyager autrement (Vacances Bleues) : http://www.vacancesbleues.fr
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Annexe
2
Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Campagne Elections 2007
« Etat d’urgence planétaire : Votons pour une France solidaire »
En ce début du XXIème siècle, nous sommes en état d’urgence planétaire. Le
réchauffement de la planète est avéré. Il va multiplier les catastrophes qui laisseront sur leur
passage des millions de «réfugiés climatiques ». Les effets dévastateurs d’une libéralisation
incontrôlée entraînent un accroissement des inégalités et une paupérisation insoutenable qui
nourrissent un fort sentiment d’insécurité et, à l’instar des guerres et des conflits armés,
provoquent des migrations massives. Discriminations, exclusion et répression sont le quotidien des
migrants, en particulier de celles et ceux qui sont parvenus à franchir le détroit de Gibraltar ou les
barbelés de Ceuta et Melilla. Au Sud comme au Nord, la prise de conscience de l’interdépendance
mondiale est brutale.
Les violations des droits engendrées par la domination des logiques financières et
commerciales sur les droits humains et les normes sociales et environnementales sont légion. La
persistance de régimes dictatoriaux soutenus par les grandes puissances, dont la France, pour des
considérations géostratégiques ou économiques, accentue la pauvreté et les tensions sociales. La
souveraineté des pays du Sud est bafouée par le fardeau de la dette. Les paradis fiscaux et
judiciaires constituent un pilier du système financier international. La prolifération des armes et la
prédation des richesses naturelles généralisent l’insécurité, attisent les guerres et alimentent une
corruption massive. La plupart des Etats du Sud ne sont pas en mesure de maîtriser des entreprises
multinationales puissantes qui se jouent des exigences éthiques au nom du profit. La hantise du
terrorisme conduit à un renforcement des politiques sécuritaires qui remettent en cause les libertés
et les droits fondamentaux.
Pour l’avenir de la planète, la France se doit d’être solidaire. Il en va aussi de son
propre avenir. Jouant un rôle primordial au sein de l’Union européenne et des institutions
internationales, elle a des responsabilités majeures. La France à laquelle nous aspirons n’est ni
frileuse ni arrogante. Elle doit promouvoir les conditions d’un développement juste, basé sur le
respect des valeurs démocratiques, l’égalité d’accès aux droits fondamentaux et le développement
durable. Elle doit impulser une remise en cause des logiques de domination économique et
politique. Elle doit initier une réforme significative des institutions internationales pour plus de
transparence et une meilleure prise en compte des intérêts des populations du Sud.
Mais c’est d’abord en France, à travers des politiques publiques nationales, que se joue la
solidarité internationale. De la mise en œuvre de modes de production et de consommation
d’énergie durables au respect des droits des étrangers et à la lutte contre les discriminations et les
humiliations multiples - qui ont contribué au déclenchement des émeutes des banlieues
défavorisées -, la dimension Nord-Sud est présente dans toute la société. Ces questions doivent
être au cœur des débats des élections de 2007.
La solidarité internationale est une valeur que nous portons. Elle est reconnue et
soutenue par l’opinion publique, comme le confirment plusieurs sondages récents. En
témoignent également l’ampleur de la solidarité envers les victimes du Tsunami, la demande
d’éthique des consommateurs et l’essor du commerce équitable. La solidarité internationale
s’appuie sur des pratiques citoyennes, de l’intervention locale à l’action planétaire. Face au
caractère structurel des inégalités entre le Nord et le Sud, à l’individualisme et aux injustices, elle est
aussi un impératif parce qu’elle représente la seule réponse durable aux enjeux du monde
contemporain.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 371 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
Dans un contexte marqué par la délégitimation du politique aux yeux d'une partie importante
de l'opinion, nous militons pour une démocratie plus participative, favorisant l’expression
citoyenne. Nous prenons part au «mouvement citoyen mondial » et nous nous inscrivons dans la
dynamique des Forums sociaux pour élaborer des alternatives. Nous proposons une autre
mondialisation, une mondialisation solidaire basée sur la garantie de l’accès aux droits, la
satisfaction des besoins fondamentaux et le respect de la planète. Acteurs de la société civile, nous
voulons peser sur l’élaboration des politiques publiques. Acteurs de solidarité internationale, nous
pouvons témoigner de dynamiques locales et nous nous faisons l’écho de nos partenaires du Sud,
directement affectés par des décisions prises au Nord ou dans les instances internationales. Dans le
même temps nous défendons le rôle de garants de l’intérêt général que doivent jouer les pouvoirs
publics.
Acteurs de la société civile française, nous lançons une campagne citoyenne sur des
questions de solidarité internationale dans la perspective des élections de 2007. Comme pour
d’autres actions communes, en faveur de l’annulation de la dette ou la réalisation des Objectifs du
Millénaire pour le Développement par exemple, cette mobilisation est le résultat de synergies entre
des associations de solidarité internationale, des ONG de développement et d’urgence, des
associations de défense des droits humains, environnementalistes et citoyennes.
Partout en France, nous favoriserons le débat public pour sensibiliser les citoyen-ne-s. Nous
inviterons les médias à se faire l’écho de nos initiatives et de nos propositions. Les candidats aux
élections présidentielle et législatives seront interpellés sur leurs engagements.
Votre parti élabore son programme en vue des élections de 2007 et se prépare à assumer des
responsabilités gouvernementales et parlementaires. Nous attendons qu’il porte des propositions
politiques courageuses, à la hauteur des enjeux auxquels notre pays doit faire face. Nous serons
particulièrement attentifs à vos engagements sur les revendications que nous portons et que nous
vous présentons dans ce dossier 73 . Nous vous demandons de les intégrer dans votre programme et
de les mettre en œuvre par la suite.
Face à l’état d’urgence planétaire, en 2007, nous voterons pour une France solidaire.
Paris, le 15 mars 2006
73 Au sein du champ de la solidarité internationale, cette campagne est menée en complémentarité avec la
mobilisation de Coordination SUD sur la politique française de coopération au développement et l’apport des
organisations de solidarité internationale au dialogue civil et à la vie associative.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 372 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
POUR UNE JUSTICE ÉNERGÉTIQUE ET CLIMATIQUE MONDIALE
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• pour que la France et ses partenaires européens divisent par 4 leurs émissions de gaz à
effet de serre (GES) à l’horizon 2050, en priorité grâce au développement des énergies
renouvelables et à des mesures domestiques basées sur l’efficacité énergétique ;
• pour que la France participe activement au financement de l’adaptation aux
changements climatiques, en abondant les fonds prévus à cet effet par le Protocole de
Kyoto et la Convention Cadre des Nations unies sur les changements climatiques ;
• pour que la France agisse dans le sens d’un plus grand transfert et diffusion des
technologies propres et viables (excluant le nucléaire, le «charbon propre» et la
séquestration du carbone) ;
• pour que la France et ses partenaires européens orientent les financements et garanties
publics nationaux (aide à l’exportation de la Coface) et multilatéraux (banques de
développement) vers l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables.
LE CONTEXTE
Une étude publiée par les Nations unies en octobre 2005 prévoit que 50 millions de personnes
pourraient devenir des « réfugiés climatiques» d’ici à 2010 ; selon le Groupe d’Experts Intergouvernemental
sur l’Evolution du Climat (GIEC) ils pourraient être 150 millions d’ici à 2050. Victimes de la montée du
niveau des mers, de la désertification, ou d’évènements climatiques extrêmes, ces réfugiés d’un type
nouveau, ne bénéficiant d’aucun statut international de protection, se compteront surtout parmi les
populations pauvres des pays du Sud. Les conclusions de la conférence d’Exeter sont alarmantes : au-delà
de 2°C d’augmentation de la température globale, 100 millions de personnes seront directement menacées
par la famine, 340 millions par le paludisme et 3,5 milliards par la pénurie d’eau. Le réchauffement de la
planète est donc l’un des enjeux fondamentaux des relations Nord/Sud dans les années à venir car il sera un
frein majeur au développement. Le Nord doit apporter une réponse cohérente et globale au problème, en
réduisant fortement ses émissions de GES, en soutenant un développement propre et des capacités
d’adaptation au Sud, et surtout en mettant l’accent sur la prévention et l’atténuation des changements
climatiques.
LES ARGUMENTS
CLIMAT-ÉNERGIE
LA FRANCE DOIT S’ENGAGER, COMME SES PARTENAIRES EUROPÉENS, SUR LA
VOIE D’UNE DIVISION PAR 4 DES ÉMISSIONS DE GES. Pour ce faire, elle doit aller au-delà des
beaux discours, mettre en œuvre des politiques publiques et favoriser des initiatives privées ambitieuses,
notamment dans le domaine du résidentiel tertiaire et des transports. À l’horizon 2020, cela signifie une
baisse d’au moins 30% des émissions européennes de GES, par une politique énergétique encourageant les
énergies renouvelables, la promotion de l’efficacité énergétique, une sortie du « tout routier » dans les
transports, et une réglementation thermique très exigeante pour les bâtiments neufs et surtout anciens.
AU DELÀ DES MESURES NATIONALES, la France et l’Union Européenne doivent s’engager à
aider les pays les plus vulnérables à se prémunir contre les impacts des changements climatiques, en
alimentant d’une manière prévisible et adéquate les fonds internationaux destinés à l’adaptation ainsi qu’en
soutenant des projets de renforcement de capacités. Les projets lancés par ces mécanismes financiers
internationaux doivent bénéficier d’un suivi systématique. Il est fondamental qu’une aide financière et
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 373 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
qu’une expertise soient apportées aux pays les moins avancés, afin de financer l’élaboration et la mise en
œuvre des Plans d’Actions Nationaux pour l’Adaptation.
LA FRANCE DOIT S’ENGAGER À RENFORCER LE TRANSFERT ET LA DIFFUSION
DE TECHNOLOGIES PROPRES, notamment dans le secteur de l’énergie (efficacité énergétique et
renouvelables), afin de permettre un développement durable, économe en énergie et sobre en carbone. Les
mesures actuelles adoptées en vertu du Protocole de Kyoto et de la Convention Cadre des Nations unies
sur les changements climatiques sont largement insuffisantes. Nous attendons de la France qu’elle fasse un
usage fidèle à l’esprit du Protocole de Kyoto, en garantissant l’intégrité environnementale et le caractère
additionnel des projets. Nous attendons de la France qu’elle s’engage à être un des leaders sur ces questions.
LA FRANCE NE PEUT AVOIR UNE POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LE
CHANGEMENT CLIMATIQUE COHÉRENTE tant qu’elle soutient massivement dans les pays
pauvres des projets contribuant au réchauffement climatique et bénéficiant principalement aux
consommateurs des pays riches via les exportations. Les institutions financières publiques consacrent au
moins dix fois plus d’argent au financement de projets qui aggravent le changement climatique (énergies
fossiles) et ont des impacts sociaux et environnementaux négatifs (grands barrages, filière nucléaire), qu’au
financement de l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables. Les financements publics pour
l’énergie doivent bénéficier avant tout au développement des filières efficacité énergétique et énergies
renouvelables.
SIGNATAIRES
Accueil Paysan, Agir ici, Les Amis de la Terre, CRID (Centre de recherche et d’information pour le développement),
Fédération Française des MJC, Greenpeace, IDD (Immigration Développement Démocratie), IPAM (Initiatives Pour
un Autre Monde), LDH (Ligue des Droits de l’Homme), Peuples Solidaires, 4D (Dossiers et Débats pour le
Développement Durable), Réseau Action Climat - France, Réseau Sortir du nucléaire, RITIMO (Réseau des centres de
documentation pour le développement et la solidarité internationale)
CONTACTS
Sébastien Godinot
Les Amis de la Terre
06 68 98 83 41
finance@amisdelaterre.org
Lætitia De Marez
Greenpeace
06 08 75 50 08
laetitia.demarez@diala.greenpeace.org
Benoit Faraco
Réseau Action Climat France
06 62 74 88 45
faraco@cidsp.upmf-grenoble.fr
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 374 sur 391

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POUR UNE POLITIQUE D’IMMIGRATION RESPECTUEUSE
DES DROITS DES MIGRANTS
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• à refonder la législation de l’immigration et du droit d’asile sur les principes de respect
des personnes et de leurs droits ;
• à remettre en cause les visas de court séjour et la logique répressive du contrôle des
frontières extérieures de l’UE ;
• à développer une législation sur le statut des étrangers appliquant les principes définis
par la Convention des Nations unies sur «les droits des travailleurs migrants et de leur
famille» et mettre en oeuvre le processus de ratification de ce texte par la France et les
autres pays de l’UE ;
• à accorder des droits politiques aux résidents étrangers ;
• à arrêter de criminaliser les étrangers en situation irrégulière, en France et dans l’UE ;
• à garantir pleinement le droit d’asile et assurer les conditions pour que les demandes
des persécutés soient examinées dans le respect et la dignité.
LE CONTEXTE
Alors que la proportion d’immigrés reste stable depuis 30 ans (7,4% en France), les États européens se
livrent à une véritable concurrence au moins-disant en matière de politique migratoire. En France, les droits
des étrangers sont systématiquement érodés au mépris des engagements souscrits et notamment de la
Convention européenne des droits de l’Homme : précarisation des conditions de vie, entraves au droit de
vivre en famille, discriminations dans l’accès aux droits (logement, santé, emploi, justice), forment les
instruments d’une politique d’exclusion espérée dissuasive. L’obsession de protection des frontières, face au
fantasme de « l’appel d’air », justifie rejet et répression ; l’arbitraire prime sur la loi ; la protection de l’asile
est de moins en moins assurée. La liberté de circulation est un droit fondamental et doit être réaffirmée
comme tel. Dans le contexte actuel de la mondialisation, prétendre s’opposer à ce droit est illusoire.
L’ensemble des dispositions attentatoires aux droits des étrangers ne peut qu’entraîner de nouvelles
régressions des droits et représenter un ferment de xénophobie. Nous demandons que soient abrogées les
dispositions législatives violant les droits des étrangers et que le respect universel des droits fondamentaux
fonde désormais les politiques d’accueil des migrants.
LES ARGUMENTS
DROITS DES MIGRANTS
CONTRE LA FERMETURE RÉPRESSIVE DES FRONTIÈRES.
La fermeture des frontières extérieures de l’UE s’accompagne de graves violations des droits humains
sans limiter immigration irrégulière et réseaux mafieux. La logique répressive du contrôle des frontières doit
être revue notamment par :
• la remise en cause des visas de court séjour ;
• la transformation de la logique européenne Schengen (suppression des visas Schengen, de l'inscription
des sans-papiers dans un fichier centralisé), la levée des sanctions aux transporteurs, la fin des contrôles
externalisés dans les pays de transit.
GARANTIR AUX ÉTRANGERS STATUT ET CONDITIONS DE VIE RESPECTUEUX
DES DROITS.
Les immigrés sont placés en situation de vulnérabilité et de précarisation croissantes. La Convention
des Nations unies sur les droits des travailleurs migrants et de leur famille réaffirme pour tous les étrangers,
avec ou sans titre de séjour : le droit inconditionnel à vivre en famille ; l'égalité d’accès aux droits et de
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
traitement avec les nationaux ; leur protection et celle des membres de leur famille des mesures d'expulsion
collective.
Il faut donc que :
• la législation française respecte ces engagements ;
• la France ratifie cette Convention onusienne et la promeuve au sein de l’UE.
DROIT DE VOTE DES RÉSIDENTS ÉTRANGERS.
En contradiction avec la Déclaration des droits de l’Homme et du citoyen, intégrée à la Constitution,
les résidents étrangers sont exclus de droits politiques ainsi que des élections professionnelles (commerçants
et artisans). Les assemblées élues ne reflètent pas la diversité de la population. Le respect des principes
fondamentaux passe par la reconnaissance à tous des droits politiques liés à l’exercice de la démocratie et au
suffrage universel, ainsi que le droit à la représentation aux élections professionnelles. Les réformes
législatives et règlementaires doivent être entreprises dans ce sens.
DÉCRIMINALISATION DES ÉTRANGERS.
La répression et l’enfermement des sans-papiers ont des conséquences humaines dramatiques. Il doit
être mis fin à la stigmatisation et à la criminalisation des sans-papiers, en France et dans l’UE, par :
• l’arrêt des objectifs chiffrés d'éloignement ;
• la dépénalisation du séjour irrégulier ;
• l’amnistie de toutes les condamnations pour séjour irrégulier et faits connexes (refus d'embarquement,
travail illégal...) ;
• la régularisation des sans-papiers présents ;
• la suppression réelle de la double peine ;
• le recours à des alternatives à la rétention administrative et à l'emprisonnement (procédures de recours
et de contrôle judiciaire, assignation à résidence).
DROIT D’ASILE.
L’asile doit rester un droit et les demandes des persécutés doivent être examinées dans le respect et la
dignité. Se décharger du «fardeau» de l’asile sur d’autres pays serait contraire à la tradition d’accueil de la
France. Ceci suppose :
• la fin du climat de suspicion ;
• l’abandon de pratiques discriminatoires selon les origines ;
• la présence d’un conseil aux diverses étapes ;
• l’audition accessible pour tous ;
• un recours effectif dans les cas de refus par la première instance.
Tout demandeur d’asile doit bénéficier, sur l’ensemble du territoire français de conditions d’accueil
dignes : hébergement, santé, travail…
SIGNATAIRES
Accueil Paysan, Agir ici, Les Amis de la Terre, ANAFÉ (Association Nationale d’Assistance aux Frontières pour les
Étrangers), ASIAD (Association de Solidarité et d’Information pour l’accès aux Droits), CADTM (Comité pour
l’Annulation de la Dette du Tiers-Monde), CCFD (Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement),
Cimade, CRID (Centre de Recherche et d’Information pour le Développement), DEFAP - Service Protestant de
Mission, FASTI (Fédération des Associations de Solidarité avec les Travailleurs Immigrés), Fédération Française des
MJC, FORIM (Forum des Organisations de Solidarité Internationale issues des Migrations), Greenpeace, IDD
(Immigration Développement Démocratie), IPAM (Initiatives Pour un Autre Monde), LDH (Ligue des Droits de
l’Homme), Médecins du Monde, Peuples Solidaires, RITIMO (Réseau des centres de documentation pour le
développement et la solidarité internationale)
CONTACTS
Marine Gacem
IPAM
01 43 48 62 79
ep3@reseau-ipam.org
Catherine Teule
Ligue des Droits de l’Homme
01 56 55 51 00
catherine.teule@wanadoo.fr
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POUR UNE POLITIQUE EXTÉRIEURE DE LA FRANCE
AU SERVICE DU DROIT INTERNATIONAL
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• pour une réforme substantielle des Nations unies en rééquilibrant, entre autres, les
rapports de force en leur sein, y compris pour les Institutions Financières
Internationales (IFI) dont le régime censitaire concentre le pouvoir de décision entre
les seules mains de quelques pays ;
• pour l’intégration de l’OMC dans le système des Nations unies et le changement des
mécanismes du droit commercial de façon à assurer et à garantir la primauté des droits
humains sur le droit commercial ;
• pour garantir la soumission et la responsabilisation de l’ensemble des institutions
financières et commerciales internationales au droit international, à la Charte des
Nations unies et aux obligations concernant la protection internationale des droits
humains, et de l’environnement par des mécanismes de contrôle, de suivi, d’évaluation
et de sanction adéquats ;
• pour la mise en place d’un Conseil de sécurité économique et sociale, sans siège
permanent, au sein des Nations unies.
LE CONTEXTE
Le droit international fondé sur la Charte des Nations unies cède le pas face aux logiques de puissance,
économique ou militaire, des acteurs les plus puissants. Il en résulte une neutralisation des règles du jeu
international tant sur le plan du règlement pacifique des différends, de la paix, de la coopération
internationale que de la sécurité internationale. Créée pour être l’élément de contention et de régulation
juridique de la violence, l’ONU est aujourd’hui impuissante face à la conquête du monde menée, entres
autres, par les sociétés transnationales, favorisant ainsi le désordre planétaire et le déchaînement de la
violence. Face à ces symptômes de la crise de gouvernabilité mondiale, la démocratisation des relations
internationales est nécessaire et passe par une réforme radicale et le renforcement des Nations unies. La
construction d’un nouveau cadre juridique et institutionnel international permettrait l’émergence d’une
nouvelle dynamique de forces de coopération plus propice au développement durable.
LES ARGUMENTS
DROIT INTERNATIONAL
FACE À LA PRÉÉMINENCE DES LOGIQUES DE PUISSANCE, LE DROIT
INTERNATIONAL, ÉLABORÉ DANS LE CADRE DES NATIONS UNIES, DOIT
CONSTITUER LA PIERRE ANGULAIRE DU SYSTÈME POLITIQUE, ÉCONOMIQUE ET
SOCIAL MULTILATÉRAL, condition sine qua non de relations internationales démocratisées. La mise
en place de mécanismes de contrôle citoyen, d'évaluation et de sanction adéquats est un moyen de garantir
la soumission des institutions internationales, en particulier les IFI et l’OMC, à la Charte des Nations unies,
aux droits fondamentaux contenus dans les deux pactes de 1966, aux normes de l’OIT et aux accords
multilatéraux environnementaux. Les Nations unies, rénovées pour gagner en légitimité et en efficacité,
doivent en être le garant.
L’OMC ÉVOLUE HORS DU SYSTÈME DES NATIONS UNIES. Or, les conséquences de la
libéralisation commerciale sur l’organisation des sociétés et sur l’environnement mettent en péril le respect
des droits humains fondamentaux et le droit à environnement sain. L’OMC ne saurait s’exonérer de ses
responsabilités et de ses obligations internationales, notamment l'obligation de respecter et de faire
respecter les droits humains sans faire prévaloir le droit commercial sur tous les autres. Elle doit donc
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 377 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
intégrer le système des Nations unies et s’assurer d’une coopération renforcée avec les autres institutions
spécialisées. Le statut d’observateur auprès de l’OMC doit être accordé à certaines d’entre elles, par exemple
l’OIT, l’OMS, la CNUCED et le PNUE.
LES NATIONS UNIES CONNAISSENT AUJOURD’HUI UNE CRISE DE LÉGITIMITÉ
ET DE REPRÉSENTATION. L’affirmation d’une claire hiérarchie des normes doit s’accompagner
d’une démocratisation des institutions internationales. C’est la condition d’une légitimité indispensable à une
régulation équitable et équilibrée de l’économie mondiale. Malgré les engagements pris lors de la conférence
des Nations unies sur le financement du développement de Monterrey (mars 2002), « la participation de
tous les pays en développement et en transition au processus de prise de décisions » demeurent de vains
mots. C’est particulièrement le cas au sein des IFI. La France doit proposer une alternative au système
censitaire qui prévaut dans ces institutions afin d’assurer une représentation équitable de l’ensemble des
pays. La réorganisation de leurs conseils d'administration doit permettre d'accroître le nombre de sièges
dévolus aux pays du Sud, premiers concernés par les politiques des IFI, et d’augmenter substantiellement les
droits de vote de base au sein de ces institutions. Il est temps également que la nomination des dirigeants de
la Banque mondiale et du FMI repose sur un processus ouvert et transparent.
AU-DELÀ, LA CAPACITÉ D’ACTION DES NATIONS UNIES DOIT ÊTRE
RENFORCÉE PAR LA CRÉATION D’UN CONSEIL DE SÉCURITÉ ÉCONOMIQUE ET
SOCIALE, sans siège permanent, disposant d’une légitimité internationale et d’une capacité de décision
fortes pour garantir la coordination des institutions existantes et l’effectivité des droits civils et politiques et
des droits économiques sociaux et culturels.
SIGNATAIRES
Accueil Paysan, Agir ici, Les Amis de la Terre, ATTAC (Association pour la Taxation des Transactions pour l’Aide aux
Citoyens), CADTM (Comité pour l’Annulation de la Dette du Tiers-Monde), CCFD (Comité Catholique contre la
Faim et pour le Développement), CRID (Centre de Recherche et d’Information pour le Développement), Fédération
Artisans du Monde, Fédération Française des MJC, FIAN France, Greenpeace, IDD (Immigration Développement
Démocratie), IPAM (Initiatives Pour un Autre Monde), Médecins du Monde, Peuples Solidaires, 4D (Dossiers et
Débats pour le Développement Durable), RITIMO (Réseau des centres de documentation pour le développement et
la solidarité internationale), Secours Catholique – Caritas France, Solidarité mondiale contre la faim, Survie
CONTACTS
Sébastien Fourmy
Agir ici
01 56 98 24 40
ifi@agirici.org
Mireille Mendès France
IPAM
01 43 20 83 03
mireillemf72@aol.com
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
POUR QUE LA FRANCE ASSUME SES RESPONSABILITÉS
DANS L’ENDETTEMENT DES PAYS DU SUD
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• à annuler les dettes odieuses, ce qui implique la création d’une commission d’enquête
parlementaire en vue d’un audit des dettes des pays du Sud envers la France, le gel des
avoirs d’origine illicite de gouvernants du Sud, et la promotion d’un traité international
de la dette odieuse;
• à annuler la dette partout où elle est insupportable en redéfinissant la viabilité de la
dette en fonction de son impact sur la satisfaction des droits fondamentaux et sur
l’environnement;
• à mettre des règles du jeu équitables et transparentes à l’endettement international en
supprimant le Club de Paris et proposant d’abriter un tribunal international de la dette,
impartial (impliquant des juges de pays débiteurs et créanciers), chargé d’appliquer le
droit international et les principes généraux du droit en la matière;
• à mettre un terme aux conditionnalités imposées par le FMI et la Banque mondiale en
matière de politique économique (privatisations, libéralisation, politique fiscale ou
budgétaire).
LE CONTEXTE
À entendre le G8, la question de la dette des pays du Sud serait réglée. Il n’en est rien :
• la dette reste insupportable pour de nombreux pays. L’initiative «pays pauvres très endettés » (PPTE) et
les mesures d’allègement de la dette multilatérale annoncées en 2005 n’effaceront pas plus de 5% de la
dette des pays du Sud, essentiellement la partie qui n’aurait jamais été remboursée. En 2005 et 2006, les
Philippines consacrent 70% de leur budget au remboursement de la dette 74 .
• la dette continue de priver les pays du Sud de leur souveraineté : les prêts comme les annulations de
dette sont encore conditionnés à l’application par les gouvernements du Sud de politiques économiques
largement définies par les institutions financières internationales.
• les créanciers ont une responsabilité primordiale dans le surendettement des pays du Sud, qui n’est
toujours pas reconnue et dont seuls les pays débiteurs paient le prix.
• la gestion actuelle de la dette est inéquitable : on demande aux créanciers, à la fois juge et partie, de dire
si une dette est supportable ou non pour le débiteur, légitime ou non.
• le système actuel est inefficace : il est incapable de faire respecter ses propres décisions (en empêchant
par exemple les « fonds vautours » de poursuivre les PPTE devant les tribunaux) et de prévenir de
nouvelles crises de la dette.
LES ARGUMENTS
DETTE
CE SONT LES PAYS DU SUD QUI AIDENT LES PAYS DU NORD.
En 2005, les transferts nets de capitaux du Sud vers le Nord se sont élevés à 354 milliards de dollars 75 .
Le remboursement de la dette représente à lui seul une ponction de plus de 300 milliards de dollars chaque
année sur les budgets des pays du Sud, soit plus de dix fois l’aide qu’ils reçoivent 76 . De plus, c’est au nom
du surendettement qu’a été imposée aux pays du Sud l’ouverture au commerce et aux capitaux étrangers,
74
International Herald Tribune, 18 janvier 2005 et Philippine Headline News Online, 20 septembre 2005.
75
World Economic and Social Survey 2005, United Nations, 2005, p. 77.
76
Même si l’aide déclarée par les pays riches atteint 78 Mds $ en 2004, elle ne correspond aucunement à l’aide
reçue par les pays du Sud. Ainsi, selon une étude de la Banque mondiale concernant l’aide à l’Afrique, les
bailleurs déclaraient 18 Mds, alors que les pays africains n’en auraient reçu que 3 Mds (Source : Global
Monitoring Report 2004).
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 379 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
qui a souvent généré leur appauvrissement par la dégradation des termes de l’échange, l’épuisement des
ressources naturelles et la fuite massive des capitaux. La mainmise continue des institutions financières
internationales (IFI) sur les politiques économiques menées au Sud entre en contradiction directe avec le
droit de chaque peuple à choisir son destin et avec l’engagement du G8, en 2005, à ce que les pays pauvres «
[décident] eux-mêmes de leurs stratégies économiques ». À l’instar de la Norvège et du Royaume-Uni, la
France doit d’urgence abandonner de telles conditionnalités, elle qui a jusqu’à présent « insisté » 77 pour
leur maintien.
UNE SOLUTION JUSTE ET DURABLE AU PROBLÈME DE LA DETTE DES PAYS DU
SUD IMPLIQUE :
• de faire toute la lumière sur le processus qui a mené à cette situation, et sur les responsabilités,
notamment celles des créanciers et des bénéficiaires de prêts frauduleux ou détournés. Aussi
demandons-nous un audit des dettes dues à la France par les pays du Sud et le gel des fonds détournés
par les élites du Sud;
• que le traitement de la dette ne dépende plus du « bon vouloir des créanciers » 78 , mais réponde à des
règles du jeu équitables et transparentes, qui s’imposent à la fois aux débiteurs et aux créanciers, publics
et privés. En application du droit international et des principes généraux du droit les plus universels, ces
règles doivent :
o faire primer les droits fondamentaux et le respect de l’environnement sur le remboursement de la
dette, à l’image des protections accordées aux ménages surendettés. Les IFI ont avancé la définition
d’un niveau « supportable » d’endettement afin de prévenir le ré-endettement excessif, mais leur
analyse ne tient aucun compte du coût humain et écologique de la dette, et elle ne concerne pas les
pays dits «à revenus intermédiaires »;
o reconnaître la doctrine selon laquelle une dette est odieuse, donc nulle, si elle a été contractée sans
que la population n’y consente (c’est le cas des dictatures), sans qu’elle n’en bénéficie et en
connaissance de cause de la part du prêteur ;
o intégrer les notions juridiques de « force majeure » et d’« état de nécessité » afin de revoir les clauses
d’un contrat d’endettement en cas de changement dramatique des circonstances (guerre civile,
catastrophe naturelle, effondrement du cours des matières premières…);
o être appliquées dans un cadre juridique indépendant et qui s’impose à tous. Le cartel de créanciers
que constitue le Club de Paris et qui fête ses 50 ans en 2006, doit fermer ses portes.
Selon nos analyses, l’application de ces règles aboutirait à l’effacement total de la dette pour plus de 70
pays et à un allègement significatif pour d’autres. En attendant que ces mesures soient en place, le
remboursement de la dette met en péril des vies humaines : son annulation est une question d’urgence.
SIGNATAIRES
Plate-forme Dette et développement, Accueil Paysan, Agir ici, Les Amis de la Terre, ATTAC (Association pour la
Taxation des Transactions pour l’Aide aux Citoyens), CADTM (Comité pour l’Annulation de la Dette du Tiers-
Monde), CCFD (Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement), CRID (Centre de Recherche et
d’Information pour le Développement), DEFAP - Service Protestant de Mission, FASTI (Fédération des Associations
de Solidarité avec les Travailleurs Immigrés), Fédération Française des MJC, Foi & Justice, Greenpeace, Handicap
international, IDD (Immigration Développement Démocratie), IPAM (Initiatives Pour un Autre Monde), Peuples
Solidaires, 4D (Dossiers et Débats pour le Développement Durable), RITIMO (Réseau des centres de documentation
pour le développement et la solidarité internationale), Secours catholique - Caritas France, Solidarité mondiale contre
la faim, Survie
CONTACTS
Damien Millet
CADTM
06 60 54 27 13
france@cadtm.org
Jean Merckaert
CCFD/Plate forme Dette et Développement
01 44 82 81 23
j.merckaert@ccfd.asso.fr
77
Rapport présenté au parlement sur les activités du FMI et de la Banque mondiale - juillet 2004-juin 2005, p. 61
78
De l’aveu d’un haut fonctionnaire du ministère des Finances, en septembre 2004.
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Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
POUR EN FINIR AVEC LE SCANDALE DES PARADIS FISCAUX ET JUDICIAIRES
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• à ce que la France agisse avec détermination au niveau européen et international pour
garantir la transparence des mouvements de fonds et des patrimoines, par :
• l’accès de l’administration fiscale à l’intégralité des données entrant dans les comptes
consolidés des sociétés;
• l’interdiction au niveau communautaire de passer des marchés publics avec des firmes
ayant des relations avec les PFJ ;
• la création de normes internationales de transparence pour l’enregistrement des
entreprises, trusts, fondations, etc. ;
• à lutter contre l’impunité, en :
• généralisant le caractère délictueux de la fraude fiscale dans l’ensemble de l’UE;
• renforçant la coopération judiciaire et fiscale entre Etats de l’UE et au niveau
international, voire en créant un parquet européen doté d’un pôle financier ;
• rendant pénalement responsable l'intermédiaire qui contribue à des opérations aux
objectifs frauduleux par des montages juridiques dans les PFJ.
LE CONTEXTE
Depuis les années 1970, le nombre de paradis fiscaux et judiciaires (PFJ) 79 a presque triplé, pour
dépasser en 2006 les soixante. Au cœur même du système financier international, près de la moitié des
transactions financières mondiales transiterait par ces territoires.
Il y a urgence à agir contre les PFJ :
• ils conduisent au report de la charge fiscale sur les plus pauvres et à l’assèchement des ressources
fiscales des pays du Nord comme du Sud, amenant ceux-ci à renoncer progressivement à leurs outils de
solidarité, de redistribution et d’intervention économique ; ils rendent les pays du Sud encore plus
dépendants de l’aide extérieure ;
• ils constituent une « boîte noire » pour la criminalité transnationale, en offrant un espace privilégié
d’interface entre le monde des transactions financières légitimes et l’argent d’origine criminelle. Ils
contribuent ainsi à faciliter la corruption internationale et le développement des réseaux criminels,
mafieux et terroristes. Partout, ils rendent plus difficile le maintien ou l’extension de la démocratie.
LES ARGUMENTS
PARADIS FISCAUX ET JUDICIAIRES
L’OPACITÉ MISE EN PLACE PAR LES LÉGISLATIONS LOCALES DANS LES PFJ
permet l’immunité et l’impunité de toutes les activités délictueuses et criminelles qui usent des possibilités
qui leur sont ainsi offertes. Ces territoires sont, dans la pratique, fermés aux juges, mais ils sont largement
ouverts aux banques internationales et représentent autant de plaques tournantes pour le transfert de
l’argent frauduleux et criminel et le recyclage des fonds blanchis.
79 Les PFJ se singularisent par : un strict secret bancaire qui permet à tous les fonds, y compris les plus
délictueux, de rester anonymes ; un régime fiscal très réduit pour les non-résidents ; des conditions d’installation
de sociétés pouvant faire écran largement facilitées ; une absence de coopération judiciaire et administrative
confortant le secret, l’anonymat et l’irresponsabilité des auteurs, bénéficiaires et donneurs d’ordre des
opérations qui y transitent.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 381 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
LES ACTIONS ENTREPRISES CONTRE CES PRATIQUES, AU NIVEAU EUROPÉEN
ET INTERNATIONAL, SONT AUJOURD’HUI INEFFICACES. LA FRANCE DOIT TOUT
METTRE EN ŒUVRE POUR LES RENFORCER :
• les normes existantes, pour celles qui sont entrées en vigueur 80 , laissent trop d’échappatoires à
l’ingénierie financière et fiscale. Ainsi, la directive européenne sur l’épargne, qui cherche à dissuader les
placements offshore par une retenue significative à la source, n’aura qu’un impact très limité tant qu’elle
ne portera que sur les personnes physiques ;
• les moyens d’investigation et de contrainte pour faire appliquer les normes existantes sont dérisoires. La
liste noire du Groupe d’Action Financières sur le blanchiment des capitaux (GAFI) ne compte plus que
deux Etats, car les PFJ en sortent dès lors qu’ils modifient leur législation anti-blanchiment, sans qu’on
en vérifie l’application. Au niveau européen, le contrôle de l’application des lois anti-blanchiment par les
sociétés de compensation (Clearstream et Euroclear) s’avère laxiste. Plus généralement, les frontières
n’existent plus pour les capitaux, mais constituent de véritables freins aux poursuites fiscales et
judiciaires, comme l’ont dénoncé les magistrats européens dans l’Appel de Genève en 1996 ;
• la lutte contre les PFJ est trop segmentée, entre le GAFI, le Forum de stabilité financière, le FMI et
l’OCDE. La communauté internationale doit s’engager fermement et de façon cohérente contre ce
fléau.
ENFIN, UNE ACTION EFFICACE DOIT TENIR COMPTE DE LA VARIÉTÉ DES
SITUATIONS EXISTANT DANS LES PFJ :
• la plupart n’ont pas d’autonomie politique réelle et sont, de facto, contrôlés par les principales places
financières mondiales et leurs gouvernements. Ces PFJ dépendent des affaires apportées par les
banques internationales, les conseils fiscaux et les experts-comptables établis dans ces places financières.
Il convient donc d’agir à la source et d’encadrer ces activités nuisibles dans les pays riches eux-mêmes.
La France, en particulier, doit contraindre par tous les moyens Monaco et Andorre à lever le secret
bancaire et à coopérer effectivement avec les autorités fiscales et judiciaires de pays tiers ;
• d’autres PFJ ont une influence prépondérante et sont autonomes politiquement, même s’ils sont insérés
dans le tissu de l’économie mondiale. Il est indispensable de ne pas laisser prospérer les activités offshore
dans ces pays, qui offrent des avantages indus et produisent des méfaits qu’ils feignent d’ignorer.
L’UE a une responsabilité majeure à cet égard envers l’un de ses membres fondateurs, le Luxembourg,
ainsi qu’envers la Suisse.
SIGNATAIRES
Plate-forme Paradis Fiscaux et Judiciaires [ATTAC (Association pour la Taxation des Transactions pour l’Aide aux
Citoyens), CADTM (Comité pour l’Annulation de la Dette du Tiers-Monde), CCFD (Comité Catholique contre la
Faim et pour le Développement), CRID (Centre de Recherche et d’Information pour le Développement), Eau Vive,
Fédération de l’Entraide Protestante, Foi & Justice, Secours Catholique - Caritas France, Survie, Transparence
international], Accueil Paysan, Agir ici, Les Amis de la Terre, DEFAP - Service Protestant de Mission, FASTI
(Fédération des Associations de Solidarité avec les Travailleurs Immigrés), Fédération Française des MJC, Greenpeace,
IDD (Immigration Développement Démocratie), IPAM (Initiatives Pour un Autre Monde), Peuples Solidaires,
RITIMO (Réseau des centres de documentation pour le développement et la solidarité internationale)
CONTACTS
Jean Merckaert
CCFD
01 44 82 81 23
j.merckaert@ccfd.asso.fr
Michel Roy
Secours Catholique -
Caritas France
01 45 49 75 43
michel-roy@
secourscatholique.asso.fr
Guillaume Fine
Survie
01 44 61 03 25
guillaume.fine@
survie-france.org
Jacques Terray
Transparence
international
01 40 51 77 17
jfterray@compaqnet.fr
80 La huitième Directive Comptable européenne, demandant aux entreprises de rendre publics, dans les
documents remis à leurs actionnaires, les liens qu’elles entretiennent avec les PFJ, doit encore être transposée ;
la Convention de Merida contre la corruption (2003), ratifiée par la France, doit désormais être suivie d’effets, en
particulier concernant la restitution des produits des infractions liées à la corruption.
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 382 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
POUR UNE FRANCE AU SERVICE DE LA PAIX
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• à promouvoir le traité international sur le commerce des armes, à interdire les armes à
sous-munitions et à geler de la production d’armes nucléaires ;
• au renforcement des cadres multilatéraux pour le règlement des conflits ;
• à promouvoir les interventions civiles de paix dans le cadre de la restauration et du
maintien de la paix ;
• à appuyer les sociétés civiles dans la prévention et la résolution des conflits ;
• à favoriser l’éducation à la paix et à la non-violence à l’école.
LE CONTEXTE
Depuis les années 1990, les guerres civiles dramatiques se sont multipliées, détruisant systématiquement
le tissu social dans de nombreux pays notamment africains. La prolifération des armes légères, la prédation
des richesses naturelles, le rôle accru du monde économique, la recherche du pouvoir à tout prix en sont les
principales raisons. Des clans, cherchant à s’emparer du pouvoir ou à s’y maintenir, ont souvent
instrumentalisé les réalités ethniques et religieuses, générant des tensions extrêmement destructrices dans la
durée. Parallèlement s’est développée à l’échelon international la hantise du terrorisme qui s’est traduite par
un renforcement des politiques sécuritaires et l’entrée en guerre des Etats-Unis d’Amérique du Nord sur
plusieurs terrains d’opération. La France, tout en se retirant de certaines bases en Afrique, s’est engagée
dans le cadre d’opérations de maintien de la paix en soutenant une approche multilatérale de la résolution
des conflits. Néanmoins, l’augmentation de son budget militaire notamment en faveur des nouvelles armes
et aux dépens des budgets sociaux ou de l’aide publique au développement, est à remettre en question dans
une dynamique en faveur de la paix.
LES ARGUMENTS
PAIX ET CONFLITS
LA PROLIFÉRATION DES ARMES REND INFERNALE LA VIE DE NOMBREUSES
SOCIÉTÉS : massacres, viols massifs, banditisme, etc. Afin qu’elle n’entrave plus la résolution de conflits
et le retour à une paix durable, leur commerce doit être plus transparent et régulé. Les bombes à sousmunitions
compromettent toute possibilité de développement à moyen terme. Disséminées sur de vastes
surfaces, beaucoup n’explosent pas à l’impact, devenant de véritables mines antipersonnel, susceptibles
d'exploser au moindre contact. De nombreuses voix se sont élevées contre ces dérives, des programmes ont
été élaborés par les Nations unies, mais pour l’instant sans véritables succès. Quant aux armes nucléaires,
elles demeurent une menace permanente qui engendre une instabilité géopolitique et une insécurité
mondiale. Il est donc essentiel d’agir avec une volonté accrue, autour des propositions suivantes :
• promouvoir l’adoption d’un traité international contraignant sur le commerce des armes pour en
interdire la vente lorsqu’elles violent les droits de l’Homme ou le droit humanitaire international;
• voter une loi interdisant la production, le stockage, l’utilisation et l’exportation des bombes à sous
munitions ;
• s’engager à plus de transparence dans les exportations d’armes de la France ;
• geler la production d’armes nucléaires (dont le missile M-51) et mieux appliquer et faire appliquer le
Traité de Non Prolifération nucléaire.
LA RÉPONSE AUX SITUATIONS DE CONFLIT DOIT S’APPUYER SUR DES CADRES
FORTS PORTÉS PAR LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE, pour éviter les actions
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 383 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
unilatérales relevant d’avantage d’un intérêt stratégique que du souci commun d’assurer la paix et la sécurité.
Dans le cadre de sa politique de défense et de sa politique étrangère, la France doit :
• défendre le système multilatéral de résolution des conflits et contribuer aux réformes pouvant en
améliorer l’efficacité, notamment dans les modalités de prise de décision au Conseil de sécurité ;
• promouvoir l’application du droit des conflits armés ou droit humanitaire et refuser toute atteinte à ce
droit en exerçant sa compétence universelle.
LA RÉSOLUTION DES CONFLITS NE PEUT SE LIMITER À DES FORCES
D’INTERVENTION RAPIDE OU AUTRES FORCES DE MAINTIEN DE LA PAIX. Dans le
cadre de sa politique de défense, la France doit intégrer de nouvelles logiques plus constructives et plus
efficaces pour la mise en œuvre de la réconciliation associant pleinement la société civile.
Pour cela, elle doit :
• reconnaître politiquement l’importance de l’intervention civile de paix dans le règlement des conflits ;
• mettre en place et financer la présence d’intervenants civils de paix formés qui pourront contribuer à la
réconciliation en atténuant les risques pour les populations civiles, en agissant avec les acteurs locaux de
paix et les victimes et en témoignant auprès de la communauté internationale.
LE RÔLE DES SOCIÉTÉS CIVILES LOCALES, EN RÉSEAU AVEC LEURS
PARTENAIRES EXTÉRIEURS, est fondamental dans la prévention et l’atténuation de l’impact des
conflits, la médiation et la réhabilitation. La France doit appuyer leurs initiatives. Pour cela, elle doit :
• favoriser la concertation avec la société civile française et les sociétés civiles locales sur tous les théâtres
de conflit ;
• engager davantage de moyens sans pour autant soustraire des moyens attribués à la lutte contre la
pauvreté.
LES ANNÉES 2001-2010 ONT ÉTÉ PROCLAMÉES PAR L’ASSEMBLÉE GÉNÉRALE
DES NATIONS UNIES «DÉCENNIE INTERNATIONALE DE LA PROMOTION D’UNE
CULTURE DE LA NON-VIOLENCE ET DE LA PAIX AU PROFIT DES ENFANTS DU
MONDE».
La France doit montrer l’exemple en :
• introduisant officiellement la formation à la non-violence et à la paix à tous les niveaux du système
éducatif français, dès l’école maternelle ;
• intégrant cet enseignement dans la formation initiale et continue des enseignants ;
• favorisant l’accès de tous les adultes, travaillant sur un site scolaire, à une formation à la gestion des
conflits.
SIGNATAIRES
Plate-forme Controlez les armes [Agir ici, Amnesty International-section française, CCFD (Comité Catholique contre
la Faim et pour le Développement), Foi & Justice, Justice et Paix France, LDH (Ligue des Droits de l’Homme),
Médecins du Monde, Observatoire des Transferts d’Armements, Pax Christi France, Secours catholique - Caritas
France], Accueil Paysan, Aide et Action, Les Amis de la Terre, ATTAC (Association pour la Taxation des Transactions
pour l’Aide aux Citoyens), Coordination française pour la Décennie, CRID (Centre de Recherche et d’Information
pour le Développement), Fédération Française des MJC, Greenpeace, IDD (Immigration Développement
Démocratie), IPAM (Initiatives Pour un Autre Monde), MAN/Comité ICP (Comité français pour l’Intervention Civile
de Paix), Mouvement de la paix, Peuples Solidaires, Réseau Sortir du nucléaire, RITIMO (Réseau des centres de
documentation pour le développement et la solidarité internationale), Survie
CONTACTS
Caroline Maurel
Agir ici
01 56 98 24 40
cmaurel@agirici.org
Marie-Line Ramackers
CCFD
01 44 82 81 85
ml.ramackers@ccfd.asso.fr
Michel Roy
Secours Catholique - Caritas France
01 45 49 75 43
michel-roy@secours-catholique.asso.fr
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 384 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
POUR UNE POLITIQUE DE LA FRANCE EN AFRIQUE
RESPONSABLE ET TRANSPARENTE
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• en faveur d’une politique de coopération avec l’Afrique respectant :
o l’état de droit et les aspirations démocratiques,
o les droits économiques, sociaux et culturels des peuples,
o de la souveraineté économique, politique et militaire des États reconnus par leur
population,
o les dynamiques régionales et continentales afrcaines ;
• en faveur d’un contrôle parlementaire et citoyen de la politique française en Afrique
afin qu’elle ne puisse plus être confisquée par une minorité d'acteurs politiques et
économiques. Nous demandons que soit mise en place une commission parlementaire
chargée de réaliser un bilan des politiques françaises en Afrique en auditionnant
experts, responsables politiques, économiques et associatifs;
• pour que la France défende plus activement les intérêts africains au sein des
institutions internationales.
LE CONTEXTE
Plus de quarante ans après les indépendances, le bilan de la politique de la France en Afrique, tant au
plan économique, politique que militaire, est contesté par ses bénéficiaires supposés. À part quelques
expériences positives (notamment certaines réalisations dans le domaine de la coopération technique) et
bien qu’ayant fait l’objet de réformes institutionnelles, cette politique n’a pas toujours servi les objectifs de
développement, de soutien à la démocratie et à la paix, affichés parfois ostensiblement. Décidées dans
l’opacité, sans contrôle parlementaire et citoyen, les interventions de l’État français en Afrique (financées
par les contribuables) ont surtout servi les intérêts, parfois contradictoires, de minorités économiques ou
politiques, en France comme en Afrique (les «réseaux de la Françafrique»). Du fait de son manque de
cohérence et de transparence, il apparaît aujourd’hui nécessaire de refonder cette politique sur des bases
plus conformes aux aspirations des populations africaines et des citoyens français.
LES ARGUMENTS
FRANCE-AFRIQUE
LA DIPLOMATIE FRANÇAISE A SOUVENT BLOQUÉ L’ÉMERGENCE DES
SOCIÉTÉS CIVILES AFRICAINES en soutenant sans modération des régimes contestés par leurs
peuples, favorisant de nombreuses situations de crises politiques et de guerres. Le soutien au régime
génocidaire au Rwanda, la crise de succession au Togo ou la dérive du clan Déby au Tchad ont montré la
situation d’impasse à laquelle mène une «diplomatie de la stabilité » qui ne fait qu’aggraver les facteurs de
tensions. La France doit réellement conditionner son appui au respect de l’État de droit et encourager
fortement les États mettant en place des systèmes de gouvernance démocratique et investissant dans des
programmes sociaux (éducation, santé, eau, logement, transport). Elle doit mettre un terme à une
diplomatie fondée sur des amitiés personnelles en instaurant des règles de protocole plus strictes et en
révisant la nature et les fonctions des groupes d’amitié parlementaires. Elle doit également contribuer
efficacement aux processus démocratiques en ne cautionnant plus des élections organisées sans contrôle
efficace et en favorisant une supervision par l’ONU de tout processus électoral «à risque ».
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 385 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
LE DÉFICIT DE SOUVERAINETÉ EMPÊCHE LES RÉGIMES AFRICAINS LES PLUS
VOLONTARISTES DE PRÉSIDER EFFICACEMENT AUX DESTINÉES DE LEUR
NATION. Il est criant dans le domaine financier (poids de la dette) et monétaire, dans la zone CFA. Le
lancement d’un plan de transfert progressif de souveraineté monétaire aux institutions régionales, chargées
de se prononcer sur le maintien ou non de cette unité monétaire, devrait donc être envisagé. Au niveau
économique, le respect de la souveraineté passe par un encadrement plus strict des interventions des
multinationales françaises, notamment en matière d’extraction de matières premières, de délégations de
services publics (eau, communications, transport). Cet encadrement doit être formalisé sur la base de règles
de procédures et de transparence à valeur contraignante. Sur le plan de la souveraineté militaire, la
suspension des interventions armées unilatérales de la France en Afrique sans mandat de l’ONU et la
fermeture des bases militaires françaises, à l’exception de celles prévues dans le cadre du renforcement des
capacités africaines de maintien de la paix (RECAMP), doivent être envisagées.
L’ENCHEVÊTREMENT DES LIEUX DE DÉCISIONS DE LA POLITIQUE FRANÇAISE
EN AFRIQUE AVEC UNE PLACE CENTRALE DE L’ÉLYSÉE (qui en a fait son domaine réservé
notamment à travers sa «cellule africaine»), montre l’extrême nécessité que la politique extérieure de la
France soit aujourd’hui soumise aux règles élémentaires de démocratie. Cela doit commencer par un rôle
accru et effectif du Parlement en matière de coopération économique et financière, mais aussi de
coopération militaire.
LA POLITIQUE FRANÇAISE EN AFRIQUE S’INSCRIT AUJOURD’HUI DANS UN
CONTEXTE D’INTERVENTIONS CROISSANTES D’ACTEURS MULTILATÉRAUX SUR
LE CONTINENT. Grâce à son influence diplomatique au sein de l’ONU, de l’UE et son poids financier
au sein des institutions financières internationales, la France est en mesure de défendre des politiques de
coopération multilatérales plus efficaces en matière de lutte contre la pauvreté et moins soumises à
l’orthodoxie néolibérale, ce qu’elle a très peu fait par le passé. Il s’agit également de permettre aux Etats
africains d’acquérir plus de poids dans la défense de leurs intérêts. En matière diplomatique, domaine dans
lequel l’influence de la France s’exerce le plus fortement, il est souhaitable de mettre un terme à la politique
du «domaine réservé» que la diplomatie française tente d'imposer au sein de l’Union européenne ou de
l’ONU dès lors qu’il s’agit de l’Afrique francophone, avec des objectifs souvent éloignés des revendications
des peuples africains.
SIGNATAIRES
Accueil Paysan, Agir ici, Les Amis de la Terre, ATTAC (Association pour la Taxation des Transactions pour l’Aide aux
Citoyens), CADTM (Comité pour l’Annulation de la Dette du Tiers-Monde), CCFD (Comité Catholique contre la
Faim et pour le Développement), CRID (Centre de Recherche et d’Information pour le Développement), DEFAP -
Service Protestant de Mission, FASTI (Fédération des Associations de Solidarité avec les Travailleurs Immigrés),
Fédération Française des MJC, Foi & Justice, Greenpeace, IDD (Immigration Développement Démocratie), IPAM
(Initiatives Pour un Autre Monde), Peuples Solidaires, Réseau Sortir du nucléaire, RITIMO (Réseau des centres de
documentation pour le développement et la solidarité internationale), Secours catholique - Caritas France, Solidarité
mondiale contre la faim, Survie, Terre des Hommes
CONTACTS
Philippe Mayol
CCFD
01 44 82 81 76
p.mayol@ccfd.asso.fr
Grégoire Niaudet
Secours Catholique - Caritas France
01 45 49 75 68
gregoire-niaudet@secours-catholique.asso.fr
Fabrice Tarrit
Survie
01 44 61 03 25
fabrice.tarrit@survie-france.org
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 386 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
POUR UNE FRANCE ACTIVE EN TERME DE RESPONSABILITÉ SOCIALE
ET ENVIRONNEMENTALE DES ENTREPRISES (RSEE)
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• à imposer une plus grande transparence des entreprises : en approfondissant l’obligation de
reddition de la loi dite des Nouvelles Régulations Économiques (NRE) et en s’attachant plus
particulièrement à la transparence des multinationales des industries extractives présentes dans
les pays en développement;
• à promouvoir des achats publics éthiques, et ainsi soutenir les acteurs des filières qui prennent
en compte les droits humains, sociaux et environnementaux.
• à ce que la France fasse du renforcement des Principes directeurs à l’attention des entreprises
multinationales une priorité de sa participation à l’Organisation de Coopération et de
Développement Économiques (OCDE) et qu’elle rende compte annuellement aux partenaires
sociaux et aux organisations de solidarité internationale françaises de cet engagement;
• à ce que la France encourage le représentant spécial auprès du secrétaire général des Nations
unies à poursuivre les discussions relatives aux responsabilités des entreprises en terme de
droits humains.
LE CONTEXTE
Au cours des dernières décennies les entreprises ont largement étendu leur sphère d’activités
particulièrement dans les pays en développement, notamment pour développer de nouvelles filières,
s’approvisionner en ressources et répondre à de nouveaux marchés. Leur puissance dépasse bien souvent
les capacités de régulation des États notamment des plus pauvres.
La demande d’éthique est très forte chez les consommateurs. Ainsi, selon le sondage BVA-CCFD
publié le 15 octobre 2002, 90 % des Français sont favorables au fait d’acheter en priorité des produits à des
entreprises qui respectent partout les droits sociaux. Les filières visant à répondre à cette demande sont
particulièrement dynamiques mais encore trop marginales. La rhétorique du développement durable et de la
responsabilité sociale et environnementale des entreprises s’intègre trop lentement dans les pratiques des
entreprises. En effet, la compétition féroce entre les acteurs économiques les pousse trop souvent à sacrifier
les exigences éthiques voire les droits humains des plus faibles. L’intervention des pouvoirs publics dans ce
champ devrait placer les entreprises au même niveau d’exigence et éviter que les droits ne soient sacrifiés
sur l’autel de la compétition. Cela correspondrait aussi aux engagements pris par les Etats lors des
Conférences de Rio en 1992, puis à Johannesburg en 2002.
LES ARGUMENTS
RESPONSABILITÉ DES ENTREPRISES
POUR UNE PLUS GRANDE TRANSPARENCE DES ENTREPRISES.
La loi NRE prévoit dans son article 116 que toutes les sociétés cotées en bourse en France doivent
inclure dans leur rapport annuel « des informations sur la manière dont elles prennent en compte les
conséquences sociales et environnementales de leurs activités ». Depuis 2002, 700 sociétés sont assujetties à
cette obligation. La France, siège de nombreuses multinationales, a pris ainsi une avance certaine et
remarquée en matière de RSEE. Pourtant une trop faible minorité de sociétés en respecte la lettre et l’esprit.
Nous proposons que la France renforce cette obligation de transparence et élargisse le champ d’application
de la loi à toutes les entreprises de taille significative, quelque soit leur statut juridique. Nous proposons
aussi de préciser son périmètre d’application : holding, France ou groupe, sous-traitants, fournisseurs (qui
n’apparaissent pas dans le décret). Des mécanismes de sanction doivent être prévus pour ceux qui ne
respecteraient pas la loi. Nous demandons qu'obligation soit faite aux entreprises du secteur des industries
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 387 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
extractives de publier l’ensemble des paiements réalisés aux pays dont elles exploitent les ressources
naturelles afin de faciliter la transparence et par la même la gouvernance démocratique de ces pays. Les
outils nécessaires existent (normes comptables ou boursières), il convient de les adapter, de les rendre
obligatoires. Dans l’immédiat, ces informations indispensables devraient faire l’objet d’une publication
annuelle dans les rapports d'activité des sociétés concernées.
POUR DES ACHATS PUBLICS ÉTHIQUES.
En dépit de la prolifération des codes de conduite mis en place par les grandes entreprises elles mêmes,
les conditions de fabrication des produits que nous consommons ne permettent pas de respecter les droits
des travailleurs (conventions de base de l’OIT voire législations locales). Ces conditions inhumaines
(absence de liberté d’organisation des travailleurs, durée de travail supérieure aux maxima légaux, heures
supplémentaires non payées) sont largement documentées notamment dans les secteurs du textile et de
l’électronique. Certaines collectivités françaises (telles que les villes du groupe «Achat public éthique» de
Cités Unies France) se sont engagées à promouvoir des achats publics éthiques. Nous demandons aux
futurs élus de s’engager sur cette voie afin de mettre ainsi en œuvre concrètement les objectifs de
développement durable.
POUR UN CADRE INTERNATIONAL SUR LA RESPONSABILITÉ DES ENTREPRISES
EN MATIÈRE DE DROITS HUMAINS.
Si des régulations économiques existent au niveau international (accords sur l’investissement,
négociations commerciales), elles portent davantage sur les droits que sur les devoirs des entreprises en
matière de droits humains. Les principes directeurs de l’OCDE apportent un début de réponse mais ils
doivent être renforcés. Conformément au principe 13 du Sommet de la Terre de Rio et repris à
Johannesburg, les États doivent mettre en œuvre leur engagement, à promouvoir un cadre international
présentant les devoirs et responsabilités des entreprises. Cela devrait faciliter l’accès à la justice des
populations affectées. À cette fin, les travaux entamés au sein de la Sous-commission des droits de
l’Homme et poursuivi par le Représentant spécial auprès du Secrétaire général des Nations unies doivent
être encouragés.
SIGNATAIRES
Collectif De l’Éthique sur l’Étiquette, Forum citoyen pour la Responsabilité Sociale des Entreprises, Plateforme
Publiez ce que vous payez, Accueil Paysan, Agir ici, Les Amis de la Terre, ATTAC (Association pour
la Taxation des Transactions pour l’Aide aux Citoyens), CCFD (Comité Catholique contre la Faim et pour
le Développement), CRID (Centre de Recherche et d’Information pour le Développement), Fédération
Artisans du Monde, Fédération Française des MJC, FIAN France, Greenpeace, Handicap international,
IDD (Immigration Développement Démocratie), IPAM (Initiatives Pour un Autre Monde), LDH (Ligue
des Droits de l’Homme), Médecins du Monde, Peuples Solidaires, 4D (Dossiers et Débats pour le
Développement Durable), RITIMO (Réseau des centres de documentation pour le développement et la
solidarité internationale), Secours catholique - Caritas France, Sherpa, Survie, Tourisme et développement
solidaires
CONTACTS
Nathalie Grimoud
CCFD
01 44 82 81 28
n.grimoud@ccfd.asso.fr
Anne Olivier Tessiture
Fédération Artisans du Monde
01 64 57 64 35
tessiture@free.fr
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 388 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
POUR UNE POLITIQUE EN FAVEUR D’UN COMMERCE ÉQUITABLE
nous demandons aux partis politiques de s’engager :
• à soutenir et renforcer les acteurs du commerce équitable des organisations de
producteurs aux réseaux de distribution.
• à soutenir l’éducation au commerce équitable et son intégration dans les programmes
scolaires.
• à promouvoir une législation qui protège le commerce équitable contre les risques de
récupération du concept à des fins de propagandes par des acteurs qui ne
respecteraient pas ces critères et principes.
• à promouvoir des politiques publiques contribuant à rendre équitable l’ensemble du
commerce international.
LE CONTEXTE
Dans un contexte de libéralisation du commerce international et de remise en cause des politiques
publiques dans les pays du Sud et du Nord, une part de plus en plus grande de l’humanité n’est pas en
mesure de vivre dignement de son travail, quand elle n’est pas exclue de toute activité économique.
C’est en réponse à cette situation que le commerce équitable s’est développé. Il repose sur une relation
commerciale équilibrée au bénéfice de producteurs désavantagés et travailleurs des pays du Sud. Le
renforcement des organisations de producteurs et les actions de sensibilisation visent notamment à une
évolution des règles et des pratiques du commerce conventionnel.
De plus en plus de citoyens et de collectivités publiques souhaitent s’engager en faveur d’un commerce
plus équitable. En contrepartie de ce succès les risques de récupération et de dévalorisation du concept
s’accroissent. À l’initiative des pouvoirs publics un document définissant les principes et critères du
commerce équitable a été réalisé au sein de l’AFNOR et signé par la plupart des acteurs du commerce
équitable. Le gouvernement s’apprête à publier le décret d’application de l’article 60 de la loi du 2 août 2005
relatif au commerce équitable.
LES ARGUMENTS
COMMERCE ÉQUITABLE
NOTRE MONDE EST DOMINÉ PAR UN MODÈLE D’ORGANISATION UNIQUE,
PROMU PAR DES INTÉRÊTS ECONOMIQUES ET FINANCIERS PRIVÉS DISPOSANT
DE PUISSANTS MOYENS D’INVESTISSEMENT ET DE COMMUNICATION.
Porteurs de l’intérêt général, les pouvoirs publics sont appelés à appuyer le développement
d’alternatives à ce modèle. Au sein du champ de l’économie solidaire, le commerce équitable est une
alternative qui doit être renforcée par :
• un appui financier pour le développement des filières, le renforcement des organisations de
producteurs, des réseaux de distribution et pour la communication sur le commerce équitable ;
• une législation et une information relative aux achats publics facilitant l’engagement des collectivités
territoriales et des institutions publiques dans la consommation de produits du commerce équitable.
LA SOCIÉTÉ EST AUJOURD’HUI DOMINÉE PAR UNE COMMUNICATION
ESSENTIELLEMENT TOURNÉE VERS LA CONSOMMATION DE MASSE, INCITANT
DE FAIT LES CITOYENS À LA PASSIVITÉ. Ce mode de consommation ignore les injustices du
système économique mondial, notamment des règles et pratiques du commerce international, et les
impasses écologiques des modes de production et de consommation actuels. Les pouvoirs publics doivent
jouer un rôle déterminant pour appuyer les actions d’éducation, en direction des jeunes notamment. Ils
pourront ainsi se doter d’outils et de références pour comprendre ces injustices et impasses et identifier les
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 389 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
alternatives qui permettent aux citoyens d’influer sur la réalité, y compris au moyen d’une consommation
responsable.
L’INTÉRÊT CROISSANT DE LA SOCIÉTÉ POUR LA DÉMARCHE DU COMMERCE
ÉQUITABLE EN FAIT UN MARCHÉ POTENTIELLEMENT PROFITABLE AUX YEUX DE
NOMBREUX ACTEURS ÉCONOMIQUES, et notamment des entreprises multinationales, Celles-ci
sont tentées de détourner ce concept et faire prévaloir la recherche de nouveaux bénéfices sur la création
d’un meilleur équilibre des relations commerciales avec les producteurs désavantagés et travailleurs des pays
du Sud. Il convient que les pouvoirs publics contribuent à protéger le commerce équitable contre les
récupérations possibles, au moyen notamment d’une législation qui reconnaisse des critères et des principes
définis par les organisations et les fédérations internationales de commerce équitable.
L’APPUI AU COMMERCE ÉQUITABLE N’A DE SENS QUE S’IL VA DE PAIR AVEC UN
ENGAGEMENT EN FAVEUR D’UN CHANGEMENT PLUS GLOBAL DES RÈGLES ET
DES PRATIQUES DU COMMERCE INTERNATIONAL CONVENTIONNEL.
C’est pourquoi les pouvoirs publics français doivent, dans les instances européennes et internationales
où ils interviennent (ONU, CNUCED, OMC, institutions financières internationales), contribuer à la mise
en œuvre de règles commerciales plus justes.
SIGNATAIRES
Plate-forme pour le Commerce équitable, Accueil Paysan, Agir ici, Les Amis de la Terre, CRID (Centre de Recherche
et d’Information pour le Développement), DEFAP - Service Protestant de Mission, Fédération Artisans du Monde,
Fédération Française des MJC, Foi & Justice, Greenpeace, IDD (Immigration Développement Démocratie), IPAM
(Initiatives Pour un Autre Monde), LDH (Ligue des Droits de l’Homme), Max Havelaar, Peuples Solidaires, 4D
(Dossiers et Débats pour le Développement Durable), RITIMO (Réseau des centres de documentation pour le
développement et la solidarité internationale), La Route des sens, Secours catholique - Caritas France, Solidarité
mondiale contre la faim, Tourisme et développement solidaires
CONTACTS
Laurent Levard
Fédération Artisans du Monde
01 56 03 93 64
l.levard@artisansdumonde.org
Centre de Recherche et d’Information pour le Développement Page 390 sur 391

Actes de l’Université d’été de la solidarité internationale – 2006 Lille
L’Université d’été s’inscrit dans le cadre du programme
« Droit au développement pour tous » cofinancé par
l’Union Européenne, les Ministères des Affaires
étrangères français et belge.
La présente publication a été élaborée avec l’aide de l’Union Européenne, des Ministères des Affaires
étrangères français et belge. Le contenu de cette publication relève de la seule responsabilité du CRID et ne
peut en aucun cas être considéré comme reflétant l’opinion de l’Union Européenne, des Ministères des Affaires
étrangères français et belge.
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