Pola Pengeluaran dan Konsumsi Pangan Pada Rumah Tangga

Seminar Nasional
DINAMIKA PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN PERDESAAN:
Tantangan dan Peluang bagi Peningkatan Kesejahteraan Petani
Bogor, 19 Nopember 2008
POLA PENGELUARAN DAN KONSUMSI PANGAN
PADA RUMAHTANGGA PETANI PADI
oleh
Tri Bastuti Purwantini dan Mewa Ariani
PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN
DEPARTEMEN PERTANIAN
2008

POLA PENGELUARAN DAN KONSUMSI PANGAN PADA
RUMAHTANGGA PETANI PADI
Tri Bastuti Purwantini 1 dan Mewa Ariani 2
1 Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Bogor
2 Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Banten
ABSTRAK
Pangan merupakan hak azasi manusia dan perbaikan pola konsumsi pangan sebagai sarana
mewujudkan kualitas sumberdaya manusia. Tulisan ini mengkaji pola pengeluaran dan
konsumsi pangan rumahtangga petani padi. Data yang digunakan adalah PATANAS 2007
dengan jumlah contoh sekitar 350 rumahtangga petani padi di 5 Propinsi (Jawa dan Luar Jawa).
Analisis dilakukan secara deskriptif kualitatif dengan tabel-tabel. Hasil analisis menunjukkan
bahwa : 1) Tingkat kesejahteraan rumahtangga petani padi di Propinsi Jawa Barat dan Jawa
Tengah lebih baik dibandingkan dengan di propinsi yang lainnya; 2) Pengeluaran pangan
rumahtangga terbesar adalah pengeluaran makanan pokok, kemudian diikuti dengan
pengeluaran tembakau/sirih dan pangan hewani; 3) Beras adalah pangan pokok petani padi dan
bersifat tunggal, yang bersumber dari hasil sendiri, berkisar 38 – 63 % di Jawa dan 53-94 % di
Luar Jawa; 4) Tingkat konsumsi energi dan protein bervariasi antar desa atau wilayah, namun
pada umumnya masih dibawah angka kecukupan. Sumbangan energi terbesar dari kelompok
padi-padian (44 – 69 %). Implikasinya adalah masih diperlukan upaya perbaikan pola konsumsi
pangan pada rumahtangga petani padi secara terus menerus dan terarah agar pola pangannya
sesuai dengan kaidah gizi dan kesehatan. Upaya tersebut dilakukan melalui Komunikasi
Informasi Edukasi (KIE) dengan memanfaatkan berbagai media seperti penyuluhan, leaflet,
demonstrasi dan lain-lain.
Kata kunci : pola pengeluaran, konsumsi pangan, petani padi
PENDAHULUAN
Ketahanan pangan yang dibangun di Indonesia, disamping sebagai prasyarat
untuk memenuhi hak azasi pangan masyarakat juga merupakan pilar bagi eksistensi dan
kedaulatan suatu bangsa (Dewan Ketahanan Pangan, 2006). Pembangunan ketahanan
pangan menuju kemandirian pangan diarahkan untuk menopang kekuatan ekonomi
domestik sehingga mampu menyediakan pangan yang cukup secara berkelanjutan bagi
seluruh penduduk terutama dari produksi dalam negeri, dalam jumlah dan keragaman
yang cukup, aman dan terjangkau dari waktu ke waktu.
Untuk mencapai ketahanan pangan diperlukan ketersediaan pangan dalam jumlah
dan kualitas yang cukup, terdistribusi dengan harga terjangkau dan aman dikonsumsi
bagi setiap warga untuk menopang aktivitasnya sehari-hari sepanjang waktu (Saliem,
dkk; 2002). Pangan sebagai sumber zat gizi (karbohidrat, lemak, protein, vitamin,
1

mineral dan air) menjadi landasan utama manusia untuk mencapai kesehatan dan
kesejahteraan sepanjang siklus kehidupan.
Masalah gizi tidak terlepas dari masalah makanan karena masalah gizi timbul
sebagai akibat kekurangan atau kelebihan kandungan zat gizi dalam makanan. Salah
satu masalah gizi yang sering dijumpai khususnya di pedesaan adalah kurang energi
protein (KEP). Tulisan ini bertujuan untuk menganalisis konsumsi pangan pada
rumahtangga petani padi di Indonesia. Aspek yang dianalisis adalah struktur
pengeluaran pangan dan non pangan, tingkat partisipasi dan pola pangan pokok serta
konsumsi energi dan protein.
MATERI DAN METODE
Sumber Data yang digunakan untuk menganalisis pola konsumsi rumahtangga
petani padi adalah data Panel Petani Nasional (PATANAS) tahun 2007 yang dilakukan
oleh Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Data tersebut mencakup
5 propinsi, yakni 2 propinsi luar Jawa (Sumatera Utara dan Sulawesi Selatan) dan 3
propinsi Jawa (Jawa Barat, Jawa Tengah dan Jawa Timur) yang meliputi 14 desa
contoh. Pengumpulan data rumahtangga dilakukan melalui survey rumahtangga yang
melibatkan 25 rumahtangga contoh untuk setiap desa atau total responden 350
rumahtangga. Rumahtangga yang terpilih adalah rumahtangga petani padi baik pemilik
maupun penggarap
Data dianalisis secara deskriptif kualitatif dalam bentuk tabel-tabel berdasarkan
daerah dan kelompok pangan. Untuk mengetahui posisi perkembangan konsumsi
pangan rumah tangga petani padi dibandingkan antar daerah, maka dalam analisis ini
juga dibandingkan data konsumsi pangan untuk tingkat propinsi masing-masing
menurut data SUSENAS 2007
HASIL DAN PEMBAHASAN
Pengeluaran Pangan Sebagai Indikator Kesejahteraan
Secara garis besar kebutuhan rumahtangga dapat dikelompokkan ke dalam dua
kategori besar, yaitu kebutuhan akan pangan dan bukan pangan. Dengan demikian, pada
tingkat pendapatan tertentu, rumahtangga akan mengalokasikan pendapatannya untuk
memenuhi kedua kebutuhan tersebut. Secara alamiah kuantitas pangan yang dibutuhkan
2

seseorang akan mencapai titik jenuh sementara kebutuhan bukan pangan, termasuk
kualitas pangan tidak terbatasi dengan cara yang sama. Dengan demikian, besaran
pendapatan (yang diproksi dengan pengeluaran total) yang dibelanjakan untuk pangan
dari suatu rumahtangga dapat digunakan sebagai petunjuk tingkat kesejahteraan
rumahtangga tersebut. Atau dengan kata lain semakin tinggi pangsa pengeluaran
pangan, berarti semakin kurang sejahtera rumahtangga yang bersangkutan. Sebaliknya,
semakin kecil pangsa pengeluaran pangan maka rumahtangga tersebut semakin
sejahtera.
Tabel 1. Pangsa Pengeluaran Pangan Rumahtangga Perdesaan, 2007
Propinsi
Pengeluaran pangan
Pengeluaran total
(%)
(Rp/kap/bulan)
Jatim 59.61 257157
Jateng 59.16 218042
Jabar 60.80 281752
Sumut 55.56 225439
Sulsel 54.61 224046
Sumber : SUSENAS, 2007
Data pada Tabel 1 menunjukkan bahwa rata-rata kesejahteraan rumahtangga
perdesaan di Jawa lebih rendah dibandingkan dengan di Luar Jawa. Pangsa pengeluaran
pangan di luar Jawa sekitar 55 persen, sedangkan di Jawa sekitar 59-61 persen.
Beberapa kajian menggunakan data SUSENAS antar waktu menunjukkan bahwa rataan
pengeluaran pangan di kota relatif lebih rendah dibandingkan di perdesaan. Hal ini
mengindikasikan bahwa rata-rata penduduk kota lebih sejahtera dibanding di perdesaan.
Adanya kesenjangan pembangunan antara daerah perkotaan dan pedesaan yang
berdampak pada tingkat kesejahteraannya. Daerah perdesaan mengalami keterbatasan
pengembangan infrastruktur (fisik dan kelembagaan), disamping itu kebijakan
pembangunan bias pada daerah perkotaan khususnya untuk sektor industri, perdagangan
dan jasa (Sayogyo, 2002). Akibatnya, kota mengalami pertumbuhan yang lebih cepat
sedangkan daerah perdesaan relatif tertinggal.
Ketertinggalan wilayah pedesaan juga disebabkan oleh masih rendahnya
produktivitas dan kualitas petani dan pertanian, terbatasnya akses petani terhadap
sumberdaya permodalan, serta rendahnya kualitas dan kuantitas infrastruktur pertanian
dan perdesaan. Pada tahun 2006, jumlah penduduk miskin sebesar 39.1 juta orang, dan
sebagian besar (24.8 juta orang) berada di pedesaan dengan sumber matapencaharian
utama di sektor pertanian terutama tanaman pangan.
3

Berdasarkan Tabel 2, terlihat tidak ada pola yang jelas antara pengeluaran total
dengan pangsa pengeluaran pangan, dalam arti kedua variabel tersebut tidak selalu
berbanding lurus atau berbanding terbalik. Dalam arti semakin besar pengeluaran total
tidak selalu diikuti dengan semakin rendahnya pangsa pengeluaran pangan. Hal ini
berbeda dengan pola yang ada dalam data SUSENAS, yaitu semakin tinggi pengeluaran
total rumahtangga, pangsa pengeluaran pangan akan semakin rendah.
Hanya pada rumahtangga di Propinsi Jawa Barat yang mengikuti pola SUSENAS.
Di Desa Simpar, pengeluaran total paling besar yaitu Rp.360 690/kapita/ bulan dan
pangsa pengeluaran pangannya juga paling kecil (49.4%) dibandingkan dengan desa
lain Propinsi Jawa Barat. Kondisi ini diduga rumahtangga dalam menentukan jumlah
dan jenis pangan yang dikonsumsi tidak selalu mengacu pada pendapatannya. Dalam
arti, aspek pendapatan tidak selalu mempengaruhi dalam pola konsumsi pangan tetapi
aspek lain seperti kebiasaan makan dan adanya pola hidup sederhana dalam rumahtangga.
Temuan ini sangat menarik dan perlu dilakukan kajian lebih mendalam dalam
kaitannya dengan aspek sosial budaya yang melekat pada masyarakat.
Tabel 2. Pangsa Pengeluaran Pangan Rumahtangga Petani Padi di Pedesaan Jawa dan
Luar Jawa
Propinsi/Desa
Pengeluaran
Pangan (%)
Pengeluaran
Total
(Rp/kap/bulan)
Jawa Barat - Tugu 49.7 332 460
- Simpar 49.4 360 690
- Sindangsari 58.2 220 560
Jawa Tengah - Tambahmulyo 48.2 235 660
- Demangan 44.5 275 940
- Mojorejo 47.8 265 100
- Padangsari 53.0 167 970
Jawa Timur - Padomasan 60.5 241 960
- Sungegeneng 58.5 225 570
- Kaligondo 48.3 210 700
Sulsel - Carawali 55.2 282 610
- Salu Jambu 48.6 203 990
Sumut - Lidah Tanah 59.2 393 630
- Kwala Gunung 57.3 234 540
Dengan memperhatikan pangsa pengeluaran pangannya, terlihat tingkat kesejahteraan
rumahtangga petani padi di Propinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah lebih baik
dibandingkan dengan di propinsi yang lainnya. Bahkan di Desa Demangan, Kabupaten
Klaten, Jawa Tengah, tingkat kesejahteraan rumahtangga petani padi paling sejahtera
4

dibandingkan dengan di desa lain dalam propinsi yang sama. Klaten termasuk salah satu
sentra produksi besar di Jawa tengah, karena lahan yang diusahakan adalah irigasi
teknis, yang dapat ditanami padi tiga kali dalam satu tahun.
Tabel 3 menyajikan pangsa pengeluaran pangan menurut kelompoknya. Hasil
analisis menunjukkan bahwa pengeluaran pangan rumahtangga terbesar digunakan
untuk pengeluaran makanan pokok yang termasuk dalam kelompok padi-padian atau
pangan sumber karbohidrat. Selain pangan pokok, pengeluaran pangan dominan adalah
tembakau/sirih dan pangan hewani.
Tampak bahwa pangsa pengeluaran pangan sumber karbohidrat berkisar antara
22.4 persen (Jabar) sampai 44.5 persen (Jatim) untuk di Jawa, sedangkan di Luar Jawa
berkisar antara 17.2 persen (Sumut) sampai 44.9 persen (Sulsel). Dalam kelompok
tembakau/sirih sebetulnya yang dominan adalah pengeluaran untuk pembelian rokok.
Hampir semua Kepala Keluarga (KK) merokok setiap hari, bahkan sebagian besar
mampu menghabiskan lebih dari satu bungkus rokok, walaupun harga rokok bervariasi
dan relatif mahal Rp.4000-Rp.7000/bungkus. Kecenderungan ini tentu memprihatinkan
ditinjau dari segi kesehatan, namun hasil wawancara dengan KK (petani) belum tentu
semua rokok yang dibeli digunakan sendiri karena rokok juga sebagai media interkasi
sosial dengan teman atau saudara.
Masih rendahnya pengeluaran untuk makanan/minuman jadi menunjukkan
bahwa pola pangan rumahtangga petani masih lebih sederhana dibandingkan dengan
rumahtangga secara umum. Konsep mengutamakan makan makanan yang dimasak
dirumah masih kuat, hal ini selain pola hidup yang sederhana juga sebagai akibat pola
pekerjaan petani yang tidak terlalu komplek, sehingga masih memungkinkan mereka
pulang untuk makan siang di rumah. Atau yang terlihat jelas, pola pekerjaan wanita tani
juga tidak komplek seperti pola pekerja wanita terutama di perkotaan. Para ibu masih
punya waktu untuk memasak di rumah untuk kebutuhan keluarganya dan masih punya
waktu untuk mengantarkan makanan untuk suaminya di sawah. Di sisi lain tentu saja
makanan/minuman jadi harganya lebih mahal dengan makanan yang dimasak sendiri,
sehingga biasanya memilih untuk memasak sendiri daripada membeli.
5

Tabel 3. Proporsi Pengeluaran Pangan Menurut Kelompoknya Pada Rumahtangga Petani Padi di Pedesaan Jawa dan Luar Jawa (%)
Jawa Barat Jawa Tengah Jawa Timur Sulsel Sumut
Kelompok Pangan
Sindang Tambah Dema Mojo Padang Pado Sunge Kali
Salu Lidah Kwala
Tugu Simpar
Carawali
sari mulyo ngan rejo sari masan geneng gondo
Jambu Tanah Gunung
Sumber Karbohidrat 23.5 22.4 33.3 27.8 23.0 26.0 32.1 25.4 26.0 44.5 19.4 44.9 17.6 30.2
Pangan Hewani 13.6 21.5 8.2 17.4 13.7 18.4 10.0 10.6 23.6 13.7 19.2 17.3 28.7 17.3
Kacang- kacangan 6.4 4.5 4.0 4.8 5.7 6.8 8.4 5.3 5.1 5.1 3.5 2.9 4.7 3.5
Sayuran 11.1 9.8 8.2 8.0 13.4 8.8 9.6 8.2 8.3 7.8 13.0 8.7 12.1 8.6
Buah-buahan 2.5 4.8 5.1 3.6 3.4 5.6 2.0 2.3 2.3 3.9 2.0 5.6 2.5 5.6
Minyak + Lemak 3.6 4.1 4.0 5.6 5.8 4.8 4.5 6.0 3.7 8.0 4.2 2.8 3.7 4.3
Bahan Minuman 5.4 5.6 5.7 6.1 7.7 9.1 6.4 6.8 6.5 5.1 6.6 6.7 9.7 6.7
Makanan/minuman Jadi 9.2 6.1 4.7 7.1 7.0 1.5 7.4 2.0 13.2 2.9 6.1 3.1 5.5 6.8
Tembakau + sirih 18.5 12.8 11.2 12.7 13.2 12.2 13.5 6.0 15.5 2.9 18.4 1.3 10.4 13.7
Lainnya 6.3 8.6 5.9 7.9 6.9 6.5 6.3 27.6 5.9 6.1 7.2 5.2 5.0 4.3
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
6

Tingkat Partisipasi Konsumsi Pangan dan Pola Pangan Pokok
Tingkat partisipasi konsumsi pangan menunjukkan proporsi rumahtangga yang
mengkonsumsi jenis pangan tertentu terhadap total populasi rumahtangga yang diamati.
Jenis pangan yang dianalisis dalam penelitian ini adalah pangan sumber karbohidrat
yang sebagian besar merupakan pangan pokok, sumber protein, sumber lemak dan
sumber vitamin/mineral. Keragaan tingkat partisipasi konsumsi pangan tersebut dapat
disimak pada Tabel 4.
Hasil analisis menunjukkan bahwa tingkat partisipasi konsumsi beras di lokasi
contoh hampir mencapai 100 persen. Tingkat partisipasi konsumsi beras sebagian besar
mencapai 100 persen. Tingginya tingkat partisipasi konsumsi beras ini terkait dengan
tingkat ketersediaannya. Karena rumahtangga contoh adalah rumahtangga yang mengusahakan
tanaman padi dan menjadikan beras sebagai makanan pokok utama. Berkaitan
dengan definisi tersebut, pangan pokok yang dimaksud umumnya berupa pangan
sumber karbohidrat yang sekaligus merupakan pangan sumber energi.
Sementara, jenis pangan sumber karbohidrat lain yang sebelumnya juga menjadi
pangan pokok di berbagai propinsi tergeser oleh beras, yang ditunjukkan oleh
partisipasi konsumsi pangan sumber karbohidrat lainnya seperti jagung dan ubikayu
relatif kecil. Dari tingkat partisipasi konsumsi pangan sumber karbohidrat tersebut,
menunjukkan bahwa beras memang sudah menjadi pola pangan pokok dominan dan
cenderung bersifat tunggal. Telah terjadi perubahan yang sangat signifikan dalam pola
pangan pokok, rumahtangga sudah jarang mengkonsumsi pangan lokal selain beras
dalam pola pangan pokoknya.
Dalam arti masyarakat telah meninggalkan pola pangan lokal seperti jagung,
umbi-umbian dan sagu beralih ke pola pangan pokok nasional yaitu beras. Memang
masih ditemukan pola pangan pokok selain beras seperti sagu di Desa Salu Jambu
(Kabupaten Luwu) dan jagung di Desa Sungegeneng (Kabupaten Lamongan), namun
kedua pangan ini hanya dikonsumsi dalam jumlah kecil dan lebih bersifat karena adanya
ikatan emosional dengan pangan tersebut. Sehingga dari tiga kali frekuensi konsumi
pangan pokok, minimal satu kali mengkonsumsi sagu atau jagung terutama pada siang
hari. Sementara untuk pagi dan malam hari mengkonsumsi beras (Tabel 5). Khusus di
Desa Sindangsari (Kabupaten Karawang), rumahtangga yang terbiasa mengkonsumsi
beras di pagi hari atau sarapan pagi, umumnya berasal dari pembelian berupa nasi uduk.
7

Tabel 4. Tingkat Partisipasi Konsumsi Pangan Pada Rumahtangga Petani Padi di Jawa dan Luar Jawa (%)
Kelompok
Bukan Pangan Tugu Simpar
Jawa Barat Jawa Tengah Jawa Timur Sulsel Sumut
Sindang Tambah Demangan
Mojo Padang Pado Sungegen Kaligon Carawa Salu Lidah
sari Mulyo
rejo sari masan eng do li Jambu
Tanah
Kwala
Gunung
Sumber Karbohidrat
Beras 96.0 100.0 100.0 100.0 72.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 96.0 100.0 100.0 100.0
Jagung 4.0 12.0 0 4.0 12.0 12.0 5.9 38.0 16.0 8.0 40.0 8.0 8.0 4.0
Ubikayu 26.0 4.0 0 4.0 36.0 24.0 5.9 4.0 8.0 28.0 4.0 28.0 28.0 20.0
Ubijalar 12.0 4.0 0 0 4.0 4.0 0 0 0 4.0 8.0 8.0 4.0 0
Mie Instan 36.0 56.0 26.0 56.0 84.0 52.0 58.8 56.0 44.0 24.0 48.0 12.0 32.0 40.0
Gula Pasir 100.0 96.0 92.0 88.0 100.0 96.0 100.0 92.0 92.0 96.0 100.0 92.0 100.0 96.0
Sumber Protein
Daging Sapi 16.0 16.0 4.0 64.0 40.0 20.0 47.1 24.0 24.0 52.0 16.0 24.0 44.0 24.0
Daging ayam 64.0 72.0 40.0 76.0 80.0 80.0 82.4 72.0 76.0 64.0 56.0 64.0 76.0 44.0
Ikan 22.0 22.0 16.0 17.0 16.0 28.0 25.0 20.0 22.0 25.0 25.0 19.0 38.0 22.0
Telur 28.0 32.0 29.3 26.7 28.0 32.0 27.4 24.0 28.0 29.3 26.7 24.0 28.0 32.0
Susu 6.8 13.8 4.8 10.4 11.2 9.6 7.1 6.4 8.8 4.0 19.2 5.6 13.6 7.2
Tahu 88.0 88.0 78.0 80.0 88.0 92.0 100.0 80.0 64.0 88.0 56.0 60.0 88.0 92.0
Tempe 96.0 72.0 80.0 84.0 84.0 92.0 100.0 88.0 72.0 100.0 88.0 80.0 92.0 92.0
Sumber Lemak
M. goreng 100.0 100.0 88.0 100.0 96.0 96.0 100.0 96.0 96.0 96.0 96.0 96.0 100.0 96.0
Sumber Vitamin & Mineral
Bayam 56.0 36.0 36.0 80.0 64.0 60.0 76.5 36.0 64.0 72.0 66.0 60.0 72.0 52.0
Kangkung 96.0 44.0 40.0 68.0 44.0 48.0 76.5 20.0 72.0 52.0 44.0 60.0 72.0 84.0
D. singkong 36.0 32.0 4.0 40.0 44.0 48.0 29.4 32.0 12.0 68.0 20.0 40.0 68.0 64.0
Pisang 20.0 18.8 5.3 12.0 14.7 26.7 19.6 12.0 16.0 17.3 17.3 16.0 17.3 20.0
Jeruk 76.0 92.0 72.0 64.0 64.0 72.0 58.8 68.8 48.0 56.0 28.0 28.0 68.0 64.0
8

Pola pangan pokok berupa beras tampaknya sulit diubah walaupun rumahtangga
menghadapi musim paceklik. Petani tidak akan mengganti beras sebagai pangan pokok
walaupun harga beras meningkat. Persepsi ini menunjukkan bahwa apabila pemerintah
menaikkan harga beras dengan tujuan agar masyarakat menurunkan konsumsi beras
atau melakukan diversifikasi konsumsi pangan pokok, maka tujuan tersebut tidak
sepenuhnya berhasil. Kenaikan harga beras akan berdampak kecil terhadap penurunan
konsumsi beras.
Tabel 5.Pola Konsumsi Pangan Pokok Rumahtangga Petani Padi di Jawa dan Luar Jawa
Wilayah
Frekuensi konsumsi
Jenis pangan pokok
Normal Paceklik Normal Paceklik
Jabar
-Subang 3 3 Beras Beras
-Karawang 2-3 2-3 Beras Beras
-Indramayu 3 3 Beras Beras
Jateng
-Sragen 3 3 Beras Beras
-Cilacap 3 3 Beras Beras
-Pati 3 3 Beras Beras
-Klaten 3 3 Beras Beras
Jatim
-Lamongan 3 3 Beras
Beras
Beras +Jagung
Beras +Jagung
-Jember 3 3 Beras Beras
-Banyuwangi 3 3 Beras Beras
Sulsel
-Sidrap 3 3 Beras Beras
Beras
Beras+Sagu
-Luwu 3 3 Beras
Beras+Sagu
Sumut
- Deli Serdang 3 3 Beras Beras
- Asahan 3 3 Beras Beras
Sejak Orde Baru, beras menjadi komoditas strategis secara politis, sehingga
peranan pemerintah terhadap perkembangan produksi dan konsumsi beras sangat
intensif. Pemerintah telah menetapkan berbagai kebijakan yang berkaitan dengan
perberasan, mulai dari industri hulu sampai industri hilir. Kebijakan tersebut dilakukan
secara terus menerus, termasuk diantaranya kebijakan beras untuk orang miskin yang
dikenal dengan ‘raskin’ yang diberlakukan untuk semua propinsi. Dampak dari kebijakan
yang bias pada komoditas beras adalah terjadinya pergeseran pola konsumsi pangan
pokok masyarakat.
9

Pada masa kini peranan mi instan sangat dominan di setiap rumahtangga petani,
hampir semua responden menyatakan mengkonsumsi mie instan hampir setiap hari,
sehingga tingkat partisipasi konsumsi mi instant juga lebih tinggi daripada ubikayu dan
jagung. Kecenderungan yang demikian, lagi-lagi juga karena kuatnya peranan
pemerintah di masa lalu yang memberi subsidi besar pada insdustri pengolahan tepung
terigu dan fasilitas kemudahan lainnya sehingga masyarakat dari belum kenal mie instan
sampai menyenangi makanan tersebut. Selain itu juga gencarnya media massa dalam
mempromosikan makanan tersebut, sehingga mi instan digemari oleh semua kalangan
dan semua golongan umur, tidak hanya orang dewasa tetapi juga anak-anak. Terdapat
kecenderungan frekuensi anak-anak lebih besar dibandingkan dengan orang dewasa.
Tingkat partisipasi konsumsi gula pasir juga hampir 100 persen. Hal ini karena
hampir semua masyarakat mengkonsumsi gula pasir terutama sebagai bahan minuman
seperti untuk minum kopi, teh dan susu. Selain itu juga digunakan sebagai bahan baku
pembuatan beranekaragam jenis kue, roti dan masakan jenis lainnya. Dari sisi ketahanan
pangan, tingginya partisipasi konsumsi gula pasir kurang baik karena Indonesia
merupakan net importer gula pasir, dengan rasio ketergantungan impor cukup tinggi,
sekitar 42 persen.
Tingkat partisipasi konsumsi tempe dan tahu lebih tinggi dibandingkan dengan
pangan sumber protein hewani seperti daging atau ikan. Hal ini menunjukkan bahwa
tempe dan tahu dikenal cukup luas oleh masyarakat Indonesia. Banyaknya rumahtangga
mengkonsumsi tahu dan tempe adalah baik ditinjau dari segi kesehatan karena pangan
ini merupakan sumber protein nabati dan termasuk makanan fungsional yang sangat
berguna untuk menjaga kesehatan tubuh manusia. Tingginya partisipasi konsumsi tahu
dan tempe tidak hanya terjadi di wilayah Jawa yang mempunyai trade mark menjadikan
tahu dan tempe sebagai lauk-pauk utama dan selalu ada dalam hidangan sehari-hari,
tetapi partisipasi konsumsi tahu dan tempe juga tinggi di wilayah Luar Jawa (Sulsel dan
Sumut) seperti pada Tabel 4. Di antara jenis pangan sumber protein hewani, tingkat
partisipasi konsumsi daging ayam paling tinggi dibandingkan dengan jenis pangan
hewani yang lainnya.
Seperti telah diuraikan sebelumnya bahwa makanan pokok rumahtangga petani
padi adalah beras yang dikonsumsi setiap hari. Sementara untuk jenis pangan lain baik
berupa lauk-pauk terkesan makan seadanya. Jenis dan jumlah lauk-pauk sangat terbatas.
Untuk pangan hewani terutama pangan asal ternak yang sering dikonsumsi adalah
daging ayam dan telur, sedangkan yang jarang dikonsumsi adalah daging sapi. Pada
10

umumnya mereka mengkonsumsi daging sapi apabila ada hajatan atau pada waktu
perayaan seperti Idul Fitri atau Idul Adha.
Jenis ikan yang dikonsumsi memang banyak dipengaruhi oleh pola penyediaan
ikan dan kebiasaan. Sebagai gambaran, petani di Kabupaten Sidrap dan Lamongan,
yang wilayahnya dekat dengan laut banyak mengkonsumsi ikan laut atau ikan segar,
sedangkan di Kabupaten Subang atau Karawang terbiasa mengkonsumsi ikan asin atau
ikan awetan (seperti pindang) sebagai lauk-pauk utama. Sementara itu, jenis sayur
mayur yang dikonsumsi juga terbatas pada sayuran yang banyak ditanam di daerah
dataran rendah seperti kangkung, bayam dan kacang panjang atau sayur asem terutama
di wilayah Jawa Barat. Jarang sekali rumahtangga mengkonsumsi sayur sop-sop-an
yang terdiri dari kubis, wortel, selederi dan lain-lain.
Tingkat partisipasi konsumsi sayuran yang paling tinggi adalah bayam dan
kangkung, sementara untuk buah-buahan adalah jeruk (Tabel 4.). Jeruk banyak
dikonsumsi oleh rumahtangga, karena memang jeruk banyak tersedia di pasaran dalam
ukuran yang beragam dan harga yang beragam pula. Pada umumnya jeruk yang
dikonsumsi adalah jeruk yang ukurannya kecil dengan harga sebesar Rp.2000-Rp.4000
per kilogram. Jenis buah-buahan yang dikonsumsi tergantung dari apa yang dihasilkan
oleh petani terutama dari lahan pekarangannya dan tentu saja bersifat musiman.
Sebagai produsen padi, pada umumnya rumahtangga contoh mengkonsumsi
beras berasal dari hasil sendiri, namun demikian proporsi jumlah beras yang berasal dari
dari hasil sendiri bervariasi antar lokasi yakni berkisar 38 – 63 persen di Jawa, proporsi
tersebut lebih rendah dibanding dil Luar Jawa yang mencapai 53-94 persen (Tabel 6 dan
7). Perbedaan tersebut antara lain karena di luar Jawa rataan pengusaan lahan sawah
relatif lebih besar, selain itu pola panen tebasan yang banyak ditemukan di Jawa
menyebabkan petani menerima hasil dalam bentuk uang, sehingga tidak ada gabah yang
dibawa ke rumah.
Sementara itu pada sebagian rumahtangga menyisihkan sebagian lahan untuk
dipanen sendiri sebagai cadangan kebutuhan konsumsi sendiri, kasus di Desa Simpar,
Kabupaten Subang dimana sebagian besar petani menanam jenis padi ketan, sehingga
untuk kebutuhan konsumsi biasanya petani membeli gabah atau menukar sebagian hasil
panen ketan tersebut dengan gabah (beras). Selain hasil sendiri rumahtangga memperoleh
beras dari membeli baik melalui raskin atau di pasar, hanya sebagian kecil terutama
di Jawa yang memperoleh dari pemberian atau lainnya, sedangkan di Luar Jawa tidak
ditemukan.
11

Tabel 6. Pola Pengadaan Pangan Pokok (Beras) Rumahtangga Petani Padi di Jawa (%)
Asal
perolehan
-Produksi
sendiri
-Membeli
raskin
-Membeli di
pasar
-Pemberian/
Lainnya
Jawa Barat Jawa Tengah Jawa Timur
Tugu Simpar
Sindang Tambah Dema Mojo Padang Pado Sunge Kali
sari Mulyo ngan rejo sari masan geneng gondo
59.6 48.6 43.8 38.3 63.2 63.3 38.2 41.9 62.5 50.0
28.6 28.6 31.3 27.7 15.8 3.3 20.6 9.7 17.5 2.8
4.4 20.0 20.8 19.2 21.1 26.7 23.5 41.9 12.5 41.7
0 2.7 4.2 14.9 0.0 6.7 17.7 6.5 7.5 5. 6
Tabel 7. Pola Pengadaan Pangan Pokok (Beras) Rumahtangga Petani Padi di Luar Jawa (%)
Sulawesi Selatan
Sumatera Utara
Asal perolehan Carawali Salujambu Lidah Tanah Kwala Gunung
-Produksi sendiri 94.4 54.6 53.1 62.5
-Membeli raskin 5.6 30.3 15.6 20.0
-Membeli di pasar 0.0 15.1 31.3 17.5
-Pemberian/ Lainnya 0.0 0.0 0.0 0.0
12

Di Desa Carawali, Kabupaten Sidrap bahkan dominan berasal dari produksi
sendiri, hal ini wajar karena rata-rata penguasaan lahan sawah relatif luas, hanya sekitar
5.56 persen di luar produksi sendiri yakni berasal dari raskin, ini terbatas juga pada
rumahtangga yang kurang mampu atau relatif miskin, sedangkan di Salujambu, Luwu
proporsi dari raskin cukup besar (30%), hal ini bukan berarti sebagian besar
rumahtangga miskin, tetapi pendistribusian beras miskin (raskin) tidak terbatas pada
rumahtangga miskin bahkan di beberapa lokasi pendistribusian raskin cenderung
diratakan untuk semua warga.
Konsumsi Energi dan Protein
Berdasarkan hasil Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi (WKNPG) VIII, 2004,
tingkat kecukupan konsumsi energi dan protein adalah 2200 Kalori/kapita/hari (AKE)
dan 57 gram/kapita/hari (AKP). Mengacu pada standar anjuran tersebut dan data pada
Tabel 8, terlihat tingkat konsumsi energi rumahtangga petani padi di Jawa 60 persen (6
desa dari 10 desa) masih dibawah stadar kecukupan. Wilayah yang tingkat kecukupan
energio kurang adalah: Cilacap, Pati, Lamongan, Karawang. Banyuwangi dan
Indramayu sedangkan tingkat kecukupan energi berkisar 78 – 99 persen. Sementara di
luar jawa kondisinya lebih baik, dimana 50 persen masih dibawah stadar yakni Desa
Kwala Gunung (Kabupaten Asahan) dan Desa Carawali (Sidrap) masing-masing tingkat
kecukupan energi 84 dan 99 persen.
Pada umumnya pada rumahtangga petani padi, beras merupakan pangan pokok
yang dikonsumsi dalam jumlah yang tinggi maka sumbang yang menyumbang energi
terbesar adalah berasal dari kelompok padi-padian yakni berkisar 44 – 69 persen.
Sementara itu hasil rumusan Semiloka Penyusunan Kebijakan Perberasan (2000)
menyebutkan bahwa beras menyumbang sekitar 60-65 persen dari total konsumsi
energi, berarti sumbangan padi-padian terhadap konsumsi energi di lokasi contoh
dibawah kisaran tersebut, kecuali yang ditemukan di Karawang (66 %) dan Luwu (69
%).
Berbeda dengan data Susenas yang menyatakan bahwa rata-rata tingkat konsumsi
protein d perdesaan Indonesia sudah melebihi tingkat kecukupan yang dianjurkan,
sementara ini hasil penelitian masih ditemukan rumahtangga petani padi dengan tingkat
konsumsi protein dibawah angka kecukupan yang dianjurkan, yakni untuk di Jawa
antara lain ditemukan di Cilacap (86 %), Karawang (96 %), Pati (99 %) dan Lamongan
(88 %), sedangkan di Luar Jawa ditemukan di Luwu (88 %) dan Asahan (83 %).
Fenomena di atas menunjukkan ada kecenderungan bahwa bila tingkat konsumsi protein
13

kurang diikuti juga dengan tingkat konsumsi energi kurang. Beberapa wilayah lainnya
menunjukkan bahwa tingkat konsumsi protein sudah melebihi tingkat kecukupan yang
dianjurkan, bahkan yang ditemukan di Serdang Pedagai lebih dari 200 persen.
Fenomena lain bahwa tingkat konsumsi protein sudah melebihi yang dianjurkan,
sedangkan tingkat konsumsi energi masih kurang sebagai contoh yang ditemukan di
Sidrap, Banyuwangi dan Indramayu. Pola konsumsi seperti tersebut tidak baik dan
mahal, karena apabila energi yang dikonsumsi belum sesuai dengan kebutuhan yang
dianjurkan maka protein akan dibakar oleh tubuh untuk menutupi kekurangan energi.
Padahal harga per satuan energi yang berasal dari protein lebih mahal dibandingkan
dengan energi yang berasal dari pangan sumber karbohidrat atau pangan pokok seperti
beras, ubikayu dan lain-lain.
Tabel 8. Tingkat Konsumsi Energi dan Protein
Wilayah
Energi
(Kkal/kap/hr)
Pangsa
Energi Padipadian
(%)
Protein
(gr/kap/hr)
Pangsa
Protein
Hewani (%)
Jabar
-Subang 3594 47.50 98.22 37.87
-Karawang 1968 66.53 54.69 31.93
-Indramayu 2172 53.14 74.00 31.50
Jateng
-Sragen 2970 43.45 82.88 28.69
-Cilacap 1711 58.99 49.13 23.96
-Pati 1875 51.13 56.50 32.00
-Klaten 2207 49.74 69.50 33.12
Jatim
-Lamongan 1957 52.39 50.03 25.94
-Jember 2384 50.10 72.18 19.86
-Banyuwangi 1975 57.99 72.18 19.86
Sulsel
-Sidrap 2178 45.81 75.31 41.00
-Luwu 2443 69.14 50.36 21.74
Sumut
- Deli Serdang 3560 44.30 135.36 39.55
- Asahan 1853 56.09 47.48 27.19
14

KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN
1. Berdasarkan pangsa pengeluaran pangan, tingkat kesejahteraan rumahtangga petani
padi di Propinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah lebih baik dibandingkan dengan di
propinsi yang lainnya. Rumahtangga petani padi di Desa Demangan, Kabupaten
Klaten, Jawa Tengah paling sejahtera.
2. Pengeluaran pangan rumahtangga terbesar adalah pengeluaran makanan pokok,
kemudian diikuti dengan pengeluaran tembakau/sirih dan pangan hewani. Masih
rendahnya pengeluaran untuk makanan/minuman jadi menunjukkan bahwa pola
pangan rumahtangga petani masih lebih sederhana dibandingkan dengan
rumahtangga secara umum.
3. Beras merupakan pangan pokok petani padi dan bersifat tunggal. Tingkat partisipasi
konsumsi beras hampir mencapai 100 persen. Sementara untuk jagung dan ubikayu
relatif kecil, bahkan lebih kecil dari tingkat partisipasi mie. Pola pangan pokok sagu
di Kabupaten Luwu dan jagung di Kabupaten Lamongan masih ada, namun kedua
pangan ini hanya dikonsumsi dalam jumlah kecil dan lebih bersifat karena adanya
ikatan emosional.
4. Karena sebagai produsen padi, sebagian besar beras yang dikonsumsi berasal dari
hasil sendiri, pangsa beras yang dikonsumsi dari hasil sendiri lebih tinggi di luar
Jawa daripada di Jawa Perbedaan tersebut karena di luar Jawa rataan pengusaan
lahan sawah relatif lebih besar, dan pola panen tebasan yang banyak ditemukan di
Jawa menyebabkan petani menerima hasil dalam bentuk uang, sehingga tidak ada
gabah yang dibawa ke rumah.
5. Tingkat konsumsi energi dan protein bervariasi antar desa atau wilayah, namun pada
umumnya masih dibawah angka kecukupan. Tingkat konsumsi energi rumahtangga
petani padi di Jawa lebih rendah daripada di Luar Jawa. Sumbangan energi terbesar
dari kelompok padi-padian.
6. Implikasinya adalah masih diperlukan upaya perbaikan pola konsumsi pangan pada
rumahtangga petani padi secara terus menerus dan terarah agar pola pangannya
sesuai dengan kaidah gizi dan kesehatan Upaya tersebut dilakukan melalui Komunikasi
Informasi Edukasi (KIE) dengan memanfaatkan berbagai media seperti penyuluhan,
leaflet, demonstrasi dan lain-lain.
15

DAFTAR PUSTAKA
Ariani, M. 2003. Dinamika Konsumsi Beras Rumahtangga dan Kaitannya dengan
Diversifikasi Konsumsi Pangan. Dalam Ekonomi Padi dan Beras Indonesia.
Penyunting : Kasryno, et al. Badan Penelitian dan pengembangan Pertanian.
Departemen Pertanian.
Dewan Ketahanan Pangan. 2006. Kebijakan Umum Ketahanan Pangan 2006-2009.
Jakarta.
Martianto, D. dan M. Ariani. 2004. Analisis Perubahan Konsumsi dan Pola Konsumsi
Pangan Masyarakat Dalam Dekade Terakhir. Dalam Widyakarya Nasional
Pangan dan Gizi VIII ”Ketahanan Pangan dan Gizi di Era Otonomi Daerah dan
Globalisasi”. Jakarta, 17-19 Mei 2004.
Pusat Konsumsi dan Keamanan Pangan. 2006. Direktori Pengembangan Konsumsi
Pangan. Badan Ketahanan Pangan. Departemen Pertanian. Jakarta.
Saliem, H.P.,M. Ariani, Y. Marisa dan T.B.Purwantini. 2002. Analisis Kerawanan
Pangan Wilayah Dalam Perspektif Desentralisasi Pembangunan. Laporan Hasil
Penelitian. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Bogor
Sayogyo. 2002. Pertanian dan kemiskinan. Jurnal Ekonomi Rakyat. Artikel Tahun I No.
2 Jakarta.
16