RELAZIONE PRELIMINARE - Comune di Casignana

Comune di Casignana(RC) 

Assessorato all’Urbanistica 

PIANO STRUTTURALE COMUNALE 

REGOLAMENTO EDILIZIO ED URBANSTICO 

(LUR n. 19 del 16 aprile 2002 – artt. 20-21) 

RELAZIONE PRELIMINARE 

Gruppo di Lavoro 

Prof. Ing. Giuseppe IMBESI (Capogruppo e Coordinatore), Ing. Ferdinando 

ERRIGO, Arch. Paola Nicoletta IMBESI, Arch. Antonietta IELATI, Geol. 

Ferdinando MAISANO 

Marzo 2009

0. PREMESSA 

1. I CARATTERI E I CONTENUTI DEL PIANO STRUTTURALE 

1.1 Indicazioni generali 

1.2 Il quadro conoscitivo e la definizione delle linee strategiche 

1.3 Lo sviluppo delle elaborazioni 

1.4 La partecipazione alle scelte 

1.5 I contenuti del Piano Strutturale 

2. IL CONTESTO TERRITORIALE 

2.1 Relazioni di livello comprensoriale e territorio comunale 

2.1.1 Il comprensorio jonico meridionale: la Locride 

2.1.2 Il Parco Nazionale dell’Aspromonte 

2.2 Gli intorni di Casignana 

2.2.1 L’”area ristretta”: relazioni di Casignana a “geometria variabile” 

2.2.2 La “Terra di Bianco” 

2.2.3 L’area di produzione del “mantonico” e del “greco” 

3. I CARATTERI AMBIENTALI ED INSEDIATIVI DEL TERRITORIO 

COMUNALE 

3.1 Estensione, confini, caratteri socio-demografici e fisici prevalenti 

3.2 I caratteri ambientali e paesaggistici prevalenti 

3.2.1 La rete idrografica e la conformazione geomorfologica 

3.2.2 La pedologia e l’uso del suolo 

3.2.3 Le unità di paesaggio 

3.3 La struttura insediativa 

3.3.1 “Episodi” dello sviluppo insediativo del centro capoluogo 

3.3.2 Fulcri urbani ed emergenze nel capoluogo 

3.3.3 L’area archeologica di Palazzi 

4. LO STATO DI ATTUAZIONE DEL PIANO VIGENTE 

4.1 Il Piano Regolatore Generale, la “variante” e gli strumenti attuativi 

4.2 Lo stato di attuazione del PRG vigente

5. LE STRATEGIE DI PROGETTO: VERSO IL PIANO STRUTTURALE 

5.1 Le linee strategiche per la definizione del progetto di Piano 

5.1.1 Presupposti generali 

5.1.2 Obiettivi di fondo e sviluppi analitico-critici 

5.1.3 Ipotesi per il modello insediativo ed ambientale 

5.2 Le azioni del Piano 

5.2.1 Un ambiente naturale sicuro e non ulteriormente compromesso 

5.2.2 Più diretta e “gradevole” accessibilità fra le parti del territorio 

5.2.3 Spazi urbani pubblici qualificati 

5.2.4 Migliore qualità abitativa nei contesti “antichi” e recenti, nelle aree agricole e 

nelle future aree di espansione 

5.2.5 Supporti per il rilancio di attività legate alla commercializzazione dei prodotti 

agricoli locali 

5.2.6 La definizione e l’organizzazione dell’area del Parco archeologico di Palazzi 

5.3 La descrizione dell’ipotesi di assetto 

5.3.1 Gli Ambiti ordinari di trasformazione del territorio urbanizzato 

5.3.2 Gli Ambiti ordinari di trasformazione del territorio agricolo e forestale 

5.3.3 Gli Ambiti strategici di trasformazione 

5.3.4 Il Sistema relazionale e dell’accessibilità 

6. IL DIMENSIONAMENTO DEL PIANO 

6.1 Il fabbisogno abitativo 

7. INDICAZIONI PRELIMINARI SULLE REGOLE STRUTTURALI DEL 

PIANO 

7.1 Le Norme tecniche di attuazione del PSC 

7.2 Le disposizioni del Regolamento Edilizio ed Urbanistico 

Allegati: 

o Dinamiche demografiche e socio-economiche 

o Il Piano Regolatore Generale vigente

COMUNE DI CASIGNANA 

Reggio Calabria 

Piano Strutturale Comunale 


O. PREMESSA 

Alcune “suggestioni” sull’ambiente e sulla struttura insediativa di Casignana hanno 

informato la conoscenza del suo territorio, rappresentando elementi significativi per 

l’elaborazione del Piano Strutturale: 

l’ambiente naturale “aspro” e (a volte) “poco sicuro” che, attraverso la fiumara 

Bonamico, prelude alla montagna calabrese; 

il lembo di costa, ove si schiude un tempo lontano misconosciuto, con la 

presenza di reperti singolari del periodo romano non ancora completamente 

riportati in superficie (le terme, la villa di Palazzi); 

la zona vinicola, che è riuscita a tramandare se stessa con colture pregiate e 

produzioni, come quelle del mantonico, di cui oggi si avverte un rinnovato 

interesse; 

la fisionomia singolare, nel contesto della Locride, degli insediamenti di 

Casignana, Sant’Agata del Bianco, Carafa del Bianco di dimensioni ridotte e 

“costretti” in sequenza su una dorsale delle prime pendici aspromontane, 

il “borgo antico” che, pure se in stato di abbandono, rievoca la storia della 

“Terra di Bianco” ed assume valore di risorsa non solo culturale, 

e, non ultima, la stessa “discarica” dei RSU che si trova in un difficile 

equilibrio fra rischio di incremento della fragilità territoriale e inedita 

opportunità di risorsa produttiva. 

Tali suggestioni hanno spinto a individuare, anche come “sfida”, una immagine unitaria 

del territorio ed azioni specifiche di “conservazione e valorizzazione” basate sulla 

capacità che potrà (e vorrà) avere la sua popolazione di riprogettare il proprio territorio 

con maggiore qualità “ambientale ed urbana”. 

Non è, infatti, esigenza primaria, in questo caso, rispondere ancora a domande 

quantitative (la popolazione non supera i mille abitanti e gli scenari evolutivi sono molto 

modesti) quanto, piuttosto, qualitative. Le regole possono aiutare ma non sono 

sostituibili le volontà dei singoli, se vi sono, di partecipare a migliorare l’ambiente di vita. 

Negli ultimi decenni processi intensi di abbandono delle aree collinari e montane si sono 

contrapposti a urbanizzazioni intermittenti lungo le coste. Si è determinato un inedito e 

precario equilibrio abitativo tra mare e montagna. Alle trasformazioni fisiche dei corsi 

delle fiumare (e il Bonamico con il suo “lago” ne è testimone significativo) si sono 

incrementate le azioni di dilavamento dei pendii in una condizione di disattenzione ai 

rischi di natura geomorfologia. Delle originarie comunità locali, povere nella capacità di 

aggregazione sociale, rimangono segni tangibili in manufatti che rappresentano una 

lontana organizzazione sociale. L’estate risveglia, quasi per reminiscenza, tali 

aggregazioni (perché non considerare positivamente e, quindi, risorsa il rientro 

periodico di chi vive lontano?). Non si può pensare di convertire la "marginalità" in atto 

in “specificità” favorevoli? 

Può essere considerato “semplicistico” il Piano Strutturale di Casignana come un 

grande, unico progetto ambientale da articolare in una successione di azioni 

strategiche da ordinare, rendere coerenti, e di cui valutare l’attendibilità e le condizioni 

di fattibilità? Certamente no se si riesce a definire una diversa immagine urbana e a 

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fornire una specificazione dell’ambiente adeguata alle potenzialità espresse da taluni 

settori dell'economia locale (agricoltura e turismo) e dal cospicuo bagaglio di risorse 

ambientali e storico-culturali. Non si pone perciò al Piano Strutturale un problema solo 

di riqualificazione urbana e adeguamento edilizio ma, soprattutto, di valorizzazione e 

sviluppo di un settore o di più settori legati alle risorse locali. 

In questo senso si tratta di "aprire" questo “paese” (è un termine nobile non certo una 

denigrazione) alle istanze che provengono dal suo interno e dal territorio circostante sul 

quale Bianco e Bovalino esercitano la massima influenza, e con Caraffa del Bianco e 

Sant’Agata del Bianco una consolidata integrazione. 

Questa ipotesi è compatibile con l’esigenza di consentire una più diretta operatività a 

quanti intendano in questo quadro modificare ed adeguare le loro abitazioni e, se del 

caso, realizzarne di nuove in modo più diretto ed immediato? 

L’attuale regime proposto dal PRG vigente, pur attento alla conoscenza delle morfologie 

abitative ed ambientali, non sembra sia riuscito pienamente in questo intento. Partendo 

dai “quadri ambientali” già delineati (il processo di piano non è forse un work in progress 

che si dà l’Amministrazione cercando via via di migliorarne i risultati?) e dalle analisi 

tipologiche dell’abitato si può operare per migliorare la capacità diretta di attuazione del 

piano. 

Per migliorare le caratteristiche attuative si richiede però di modificare l’atteggiamento 

comune fino ad ora tenuto da vari soggetti (pubblici e privati) nei confronti delle 

“aspettative” della vecchia strumentazione urbanistica, per aprirsi ai nuovi 

coinvolgimenti “partecipativi” della nuova strumentazione. 

La strumentazione urbanistica, nello spirito della LR 19/2002, si pone, da una parte, in 

sintonia con le tendenze di trasformazione in atto, dall’altra, acquista valore 

“programmatico” rispetto ai temi fondamentali che determinano “struttura e regole” 

nell’uso del territorio. 

Le NTdA di Piano Strutturale, così come le Norme REU, non dovranno contenere 

solamente una elencazione analitica di indici, parametri e destinazioni d'uso; dovranno 

entrare in simbiosi, a monte, con le risorse e i fenomeni rilevati, a valle, con valutazioni 

di “sostenibilità e coerenza” delle trasformabilità ipotizzate sulle diverse parti di territorio, 

e dettare una disciplina più approfondita per la fase attuativa del Piano. 

Questa impostazione ben si conforma ai caratteri insediativi e alle dimensioni territoriali 

e demografiche di Casignana, dove i processi di modificazione sono più direttamente 

controllabili che non in altre situazioni di aree interne o della stessa fascia costiera 

jonica. 

Tutto ciò richiede però di 

estendere e approfondire ulteriormente le ricerche di base, per definire un 

adeguato “Quadro conoscitivo”, espressione di valutazioni di merito sui diversi 

fenomeni, 

specificare il modello insediativo e ambientale e i sistemi di regole sia per le aree 

di diretta attuazione che per quelle ove occorrono specifiche indicazioni 

progettuali, 

individuare per i comparti edificatori principi perequativi e/o compensativi. 

Questa relazione dà avvio a questo processo e ne può rappresentare la guida per la 

costruzione del Documento finale del PSC di Casignana. 

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1.1 Indicazioni generali 



1. I CARATTERI E I CONTENUTI 

DEL PIANO STRUTTURALE 

Come già da qualche anno in altre regioni del nostro Paese, Piano strutturale e 

Regolamento Urbanistico sono divenuti, adesso, anche in Calabria i nuovi strumenti per 

il governo del territorio comunale ( 1 ). 

A livello locale, l’Amministrazione Comunale con Decreto sindacale n. 1338 del 

09.06.2006 ha dato indirizzi al RUP per predisporre ogni atto necessario per la 

redazione del Piano Strutturale Comunale (PSC), del Regolamento Edilizio ed 

Urbanistico (REU) del proprio territorio, nonché del Piano di Spiaggia ai sensi e per gli 

effetti della LR n.19/2002 ( 2 ). La successiva Determinazione del Responsabile dell’Area 

Tecnica, n. 234 del 14.12.2007 ha conferito il presente incarico, confermato dal 

Consiglio Comunale con Delibera n. 3 del 10.01.2008 “Approvazione schema di 

convenzione per incarico PSC-REU e Piano Spiaggia”. 

Al di là delle definizioni terminologiche e dei criteri cui fare riferimento, è evidente che 

in questa prima fase applicativa della legge regionale assumono importanza 

elaborazioni di livello comunale sperimentali che cercano di tener conto delle 

interrelazioni ambientali, relazionali ed insediative che un singolo territorio ha, in primo 

luogo, con quelli vicini. 

Città, territori, ambienti presentano connotati fra loro profondamente differenti per 

qualità e dimensioni, così come appaiono molto diverse le problematiche di intervento, 

tuttavia specie per quanto riguarda i centri minori, spesso isolati e soggetti alla 

dipendenza funzionale dall’esterno, occorre configurare le possibili nuove integrazioni 

sociali ed economiche. 

Le attuali prime occasioni di redazione dei piani strutturali dovrebbero allora essere 

riguardate anche come sperimentazioni per quanto riguarda sia l’individuazione dei 

caratteri ambientali e insediativi sia la precisazione dei temi di intervento, fino alla 

definizione dello stesso iter del processo decisionale. 

Questo processo, infatti, appare subordinato a un complesso di strumenti di diverso 

livello, al momento ancora in corso di elaborazione; nel contempo richiede inedite forme 

( 1 ) Per la definizione di tali strumenti si richiamano la Legge Urbanistica regionale n.19 del 16 aprile 2002 

e le “Linee Guida” approvate dal Consiglio Regionale con Delibera n. 106 del 10 novembre 2006. 

( 2 ) L’intendimento era di sostituire il vigente Piano Regolatore Generale con un nuovo e più incisivo 

strumento urbanistico, sostanzialmente in grado di promuovere la riorganizzazione urbanistica e 

ambientale dell’intero territorio comunale. In particolare, considerata esaurita la funzione del PRG, si 

rendeva necessario predisporre uno strumento urbanistico “più adeguato alle necessità del Paese” che 

negli ultimi anni continua a manifestare potenzialità crescenti sia nel settore turistico-culturale sia in 

quello residenziale e terziario. 

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di valutazione dei contenuti dei piani da parte delle Amministrazioni locali e della stessa 

società civile. 

Per troppi anni la gestione della città è stata “costruita” su una cultura che privilegiava 

l’articolazione rigida di diritti costruttivi; è facile comprendere quali difficoltà sussistano 

nel passaggio del “piano” da una logica rigidamente “zonizzativa” del territorio ad una 

più flessibile legata all’individuazione e alla scelta di 

invarianti territoriali (discriminando così fra ciò che si può e non si può 

trasformare), 

variabili strategiche su cui incardinare azioni dirette ed indirette scegliere 

“ambiti” di intervento e/o di progetti complessi di organizzazione del territorio ( 3 ). 

La scelta delle invarianti territoriali e delle variabili strategiche è, pertanto, un momento 

molto importante per l’Amministrazione: tale scelta avrà un diretto riflesso sulle decisioni 

finali di Piano, localmente, nel confronto fra livelli diversi (comprensoriale e locale) e, 

soprattutto, nelle relazioni tra i soggetti pubblici e privati interessati alla sua 

realizzazione. 

Nelle nuove forme di pianificazione strategica è peraltro fondamentale la definizione: 

da una parte, di una “vision” dell’assetto futuro del territorio basata (sulle 

peculiarità ambientali ed insediative e sulla sostenibilità delle scelte), 

dall’altra, di precisi programmi attuativi di cui poter valutare preliminarmente 

tempi di realizzazione, oneri sociali e vantaggi pubblici e privati soprattutto in 

termini di qualità insediativa e di conservazione e protezione dell’ambiente 

naturale. 

L’introduzione del rapporto sulla sostenibilità ambientale (Vedi Allegato) è un altro dei 

fattori innovativi che richiede di rivedere, sostanzialmente, i criteri fin qui seguiti nelle 

politiche urbanistiche del Comune. Tale documento fa sì che dalla scelta degli obiettivi, 

alla valutazione delle risorse, fino alla definizione degli interventi, si tenti di ricercare 

nuove coerenze interne e compatibilità ambientali di scala superiore tese a determinare 

più adeguati giudizi di valore su questo territorio, non molto esteso ma certamente 

complesso ed articolato. 

1.2 Il quadro conoscitivo e la definizione delle linee strategiche 

Per la redazione del Piano Strutturale di Casignana, si è cercato di costruire un “quadro 

delle conoscenze” non solo ampio e interrelato fra i diversi aspetti che riguardano, 

direttamente e indirettamente l’intero territorio comunale, ma anche facilmente 

intelligibile per tutti al di là delle necessarie indicazioni tecniche previste dalle 

disposizioni di legge ( 4 ). 

( 3 ) Il PSC punta anche al coordinamento e all’armonizzazione tra assetto urbanistico, politiche fiscali e 

programmazione delle opere pubbliche da attuarsi tramite il ricorso ad idonei strumenti di coordinamento 

delle azioni economiche, finanziarie locali, promuovendo atteggiamenti cooperativi e patti fra le Istituzioni 

locali ma anche garantendo garanzie ed equità (comma 4, art. 20 bis, LR 19/02). 

( 4 ) Oltretutto si è avvertita nell’Amministrazione Comunale l’esigenza di definire una nuova normativa, in 

primo luogo, meno indeterminata e più contestualizzata alle funzioni territoriali, in secondo luogo, in grado 

di limitare per quanto possibile, il ricorso alla previsione di strumenti urbanistici attuativi, così da ridurre 

anche gli oneri per l’AC e rendere più “disponibile” l’intervento dei privati. 

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In particolare sono stati considerati quali riferimenti per l’analisi: 

il cosiddetto comprensorio jonico meridionale (un territorio ampio che 

comprende gli insediamenti costieri e i centri retrostanti della parte terminale 

della provincia di Reggio Calabria); 

il Parco Nazionale dell’Aspromonte (con il quale si sono ravvisati importanti 

elementi di connessione con Casignana, anche se il territorio comunale è 

esterno al perimetro del Parco); 

un’area più ristretta che comprende oltre a Casignana i territori di Sant’Agata del 

Bianco, Carafa del Bianco, San Luca, Careri, e dei due centri maggiori di 

Bovalino e Bianco; 

il territorio di Casignana nella sua evoluzione e nelle articolazioni mare-monte di 

carattere ambientale ed insediativo. 

Nelle difficoltà oggettive che presenta sotto il profilo ambientale questo territorio sono 

da subito emersi valori in atto e in fieri di talune risorse cui fare riferimento (da una 

parte, il centro storico, dall’altra, il crescente interesse verso l’area di Palazzi e dell’area 

archeologica di indubbia importanza); nel contempo si sono voluti considerare 

positivamente gli aspetti ambientali che, pur derivando dalle aspre ed instabili condizioni 

morfologiche, costituiscono peculiarità naturali per la loro unicità e per il significato che 

hanno nella formazione del paesaggio delle prime pendici aspromontane e dell’intero 

versante sud della valle del Bonamico. 

Il complesso di strategie e di azioni che ne è derivato assume rilievo proprio a partire da 

questo complesso di suscettività. Sono da rileggere in questa chiave le ipotesi: 

sulla riorganizzazione del sistema insediativo, 

sulla conservazione delle preesistenze, 

sul miglioramento dei servizi, 

sul recupero ambientale. 

Ciò si lega in particolare alle scelte relative a quei fattori strategici (come la richiamata 

area archeologica di Palazzi e la stessa presenza della discarica RSU di Serro 

Petrozzi”) in grado di determinare un’inversione di tendenza rispetto all’attuale difficile 

congiuntura in cui versa il territorio comunale e a favorire specifici progetti di 

riqualificazione ambientale fruibili anche per il consumo del tempo libero. 

Per quanto riguarda le modalità e le forme di attuazione del Piano è sembrato utile 

introdurre, accanto alle indicazioni sulle azioni di trasformazione che i cittadini possono 

effettuare direttamente, un complesso di Progetti strategici che l’Amministrazione 

Comunale potrà promuovere in rapida successione temporale con il coinvolgimento 

degli enti territoriali interessati ai diversi livelli. 

1.3 Lo sviluppo delle elaborazioni 

La definizione del quadro conoscitivo delle risorse presenti sul territorio, secondo 

quanto precedentemente evidenziato, ha richiesto un approccio metodologico ampio, 

teso non solo a garantire la necessaria “conoscenza critica” e a costruire un giudizio 

sullo stato del territorio (anche come comparazione fra vari aspetti), ma a favorire la 

precisazione delle strategie di sviluppo e di riqualificazione, nonché delle modalità con 

L’obiettivo è di concepire un Piano attento a dialogare con le nuove modalità di intervento urbanistico fra 

le quali particolare attenzione meritano i cosiddetti “Progetti Complessi” sia sotto l’aspetto dei contenuti 

che delle procedure di attuazione. 

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cui promuovere il miglioramento delle attività socio-economiche e dei servizi esistenti 

e/o l’insediamento di nuovi. 

Sotto il profilo operativo, il percorso di lavoro è stato caratterizzato da un graduale 

approfondimento (“verso il piano strutturale”) attraverso l’individuazione di un 

complesso di “aree” (centro storico, borgo antico, paesaggi), “percorsi” (anche come 

“itinerari” di testimonianza degli aspetti paesaggistici e storico-archeologici) ed 

“emergenze puntuali” (edifici, piazze, ma anche monumenti naturali) ritenuti essenziali 

ai fini della costruzione del modello di assetto e dei riferimenti del sistema ambientale. 

Si è assunto un orizzonte temporale decennale (il 2020) per le previsioni sul 

dimensionamento degli insediamenti residenziali e produttivi compatibile con l’avvio e 

l’attuazione di politiche e progetti di intervento. 

Minore attenzione, in questa fase preliminare, si è posta alle previsioni degli impianti e 

delle infrastrutture d’uso pubblico in relazione alle esigenze delle aree trasformate e 

trasformabili. Pur registrando il livello e le consistenze attuali dei servizi (per i quali non 

si evidenziano particolari deficit in termini di superfici), sembra opportuno affrontare 

questo tema tenendo conto 

dei ruoli territoriali differenti che svolgono il centro capoluogo e quello di Palazzi, 

ma anche dell’opportunità di integrazione dei servizi pubblici entro un bacino di 

utenza più ampio (più direttamente i comuni di Sant’Agata del Bianco, Caraffa 

del Bianco, Bianco, San Luca, Bovalino, oltre che Benestare, Careri, Platì, Samo 

con più di 28.000 abitanti al 2001). 

Si è proceduto alla verifica dello stato di attuazione del PRG vigente su base 

cartografica aggiornata, necessaria per procedere ad una stima del dimensionamento 

del Piano. 

E’ stato essenziale, d’altra parte, procedere anche alla ricerca di fonti, documentazioni, 

conoscenze disponibili presso l’Amministrazione Comunale e degli Enti Territoriali, (con 

particolare riferimento alle Autorità preposte alla cura di valori storico-artistici, 

ambientali, archeologici, architettonici) da integrare con contributi e indagini sul campo 

ed eventualmente approfondire a seguito della Conferenza di pianificazione. 

I grafici e le relazioni che compongono il quadro conoscitivo sono stati redatti a scale 

diverse in modo da favorire un giudizio di merito sui singoli aspetti analizzati e sulle 

reciproche relazioni. L’intento è stato quello di proporre una lettura, al tempo stesso 

unitaria e particolareggiata, del territorio con indagini e ricerche in grado di valorizzare 

la complessità delle partizioni comunali: complessità morfologica, ambientale, 

geologica, storica ed archeologica. Una serie di valutazioni sulla “storia del territorio” e 

quelle sulle trasformazioni socio-economiche e territoriali ha rappresentato il 

presupposto del processo conoscitivo. 

Per le previsioni insediative ed infrastrutturali si è sviluppata la verifica della sostenibilità 

e compatibilità ambientale con studio e predisposizione dei principi e degli strumenti 

tecnico-normativi per la tutela e gestione delle aree, così come richiesto dall’art. 10 

della LR 19/02. 

Il presente “Documento preliminare” del PSC di Casignana consiste, in sintesi, in una 

serie di elaborazioni che comprendono: 

la Relazione illustrativa, composta da testi, tabelle, immagini, schemi grafici e da alcuni 

allegati, con argomentazioni analitiche e propositive da porre alla base del rapporto 

dialettico con l’Amministrazione ed i soggetti partecipanti alla formazione del Piano; 

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gli Elaborati grafici del “quadro conoscitivo”, secondo i tipi introdotti dalla legge 19/2002, 

contestualizzati ai principali caratteri del territorio; 

il Documento di illustrazione delle risultanze sulla “verifica di sostenibilità ambientale”; 

gli Elaborati grafici della proposta preliminare comprendenti uno schema di riferimento 

delle “invarianti territoriali e variabili strategiche” ed uno schema “strutturale” in cui si 

visualizza in modo integrato il modello di pianificazione del Comune, le azioni 

strategiche (aree, linee e punti singolari di intervento), le presumibili forme attuative e i 

possibili regimi d’uso. 

“Quadro conoscitivo”, “Schema preliminare del PSC” e “Verifica di sostenibilità” 

costituiscono, peraltro, i documenti su cui sviluppare - anche attraverso un’azione 

sistematica di ulteriore approfondimento - le forme di partecipazione e concertazione. 

Per loro tramite si potranno sviluppare la conferenza di pianificazione (così come 

normata della legge regionale), la partecipazione dei cittadini, l’adozione da parte 

dell’Amministrazione comunale del PS preliminare, propedeutica all’avvio della fase 

finale. 

1.4 La partecipazione alle scelte 

Per quanto riguarda la partecipazione si ritengono opportuni incontri di illustrazione 

dello schema di Piano (con produzione di documenti sintetici e facilmente comprensibili 

delle varie posizione raccolte) ed eventualmente questionari in cui si richiede una 

valutazione di merito del lavoro prodotto (richiesta da effettuare anche attraverso 

“avviso pubblico” non solo nella successiva fase delle “osservazioni”). 

Sarebbe importante che il confronto seguisse il corso delle elaborazioni, aperto ma 

eventualmente differenziato in base al ruolo delle diverse fasi e competenze e agli 

interessi dei soggetti pubblici e privati, essendo lo strumento privilegiato per la verifica e 

l’integrazione delle conoscenze, per le interpretazioni e le valutazioni sulle diverse 

problematiche, nonché ovviamente per la concertazione con i soggetti interessati agli 

interventi. 

Ciò anche perché un piano strategico, basato su indicazioni prestazionali e progetti 

d’intervento concordati fra pubblico e privato, richiederà, comunque, in fase attuativa 

momenti di incontro con operatori economici non locali, in funzione di decisioni tecniche 

su specifiche necessità e situazioni (Parco archeologico, Borgo antico, Area della 

discarica, Aree di pregio naturalistico, Difesa dal degrado ambientale, ecc.). 

Ci si potrà basare, ovviamente in accordo con l’Amministrazione Comunale, su tre 

diversi strumenti: 

a) un ambiente-archivio nel quale raccogliere, e sistematizzare con tecnologie 

automatizzate, le diverse elaborazioni e i documenti relativi da mettere a 

disposizione di quanti amministratori, tecnici e cittadini volessero accedervi per 

conoscere ed approfondire il senso delle valutazioni e delle scelte; 

b) la pubblicizzazione e la diffusione di documentazioni (anche con documenti sintetici) 

sugli atti di Piano sia in questa fase Preliminare che ovviamente in quella Definitiva; 

c) gli incontri di carattere istituzionale e non (Giunta, Consiglio, Conferenza di 

Pianificazione ( 5 ), forze sociali ed economiche, ecc.); l’illustrazione di questo 

“documento preliminare” potrebbe rappresentare un primo momento di confronto. 

( 5 ) In sede di Conferenza di Pianificazione, aiuterà ad assumere tali caratteri l’avvio di un processo 

comune di conoscenza e di scelta, reso complementare dalla dialettica ed il più possibile trasparente, fra 

la popolazione di Casignana e la sua Amministrazione e fra questa Amministrazione e quella dei Comuni 

appartenenti all’Area ristretta. Si tratta dei Comuni di Sant’Agata del Bianco, Carafa del Bianco, Bovalino, 

Bianco oltre che lo steso comune di Casignana. 

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1.5 I contenuti del Piano Strutturale 



Il complesso delle risultanze del processo di elaborazione effettuato in questa fase, 

unitamente alle indicazioni fornite dalla “Conferenza di pianificazione” e al contributo dei 

cittadini, costituiranno i materiali sui quali procedere all’elaborazione della stesura finale 

del Piano. 

Si opererà attraverso la verifica della coerenza delle analisi e delle valutazioni già 

effettuate, con eventuali approfondimenti, se richiesti, in base ai contributi forniti dalla 

“Conferenza di pianificazione. 

Il Piano Strutturale verrà costruito attraverso la redazione di gruppi di elaborati con i 

contenuti previsti all’art. 20 della LR 19/02 che di seguito si elencano pur con valore 

indicativo: 

1. Carta di sintesi (invarianti del QC) 

(Sistema infrastrutturale, Aree urbanizzate, Aree urbanizzabili, Territorio agricolo ( 6 ), Vincoli 

ambientali, Idrologia, forre) 

2. Disciplina degli usi 

(Sistema relazionale, reti di servizio, infrastrutture ed attrezzature di maggiore rilevanza) 

3. Piano Strutturale Comunale (regimi d’uso e di intervento) 

4. Piano Strutturale Comunale (assetto del territorio) 

5. Carta della fattibilità delle azioni di Piano 

6. Quadro degli Ambiti Territoriali Unitari (Interventi e Limitazioni) 

(Aree territoriali/urbane con caratteristiche unitarie) 

7. Quadro delle zone agricole (usi e prescrizioni) 

8. Quadro dei Comparti edificatori e degli Strumenti di pianificazione negoziata 

9. Relazione illustrativa del Piano 

10. Norme Tecniche di Attuazione 

11. Allegati su studi di settore 

Gli elaborati grafici saranno sviluppati in scale adeguate alla lettura per una idonea 

applicazione e presentati all’Amministrazione conformemente a quanto richiesto per 

l’approvazione. 

A partire dalla determinazione dei regimi d’uso e di intervento che regolano l’assetto del 

PSC si formalizzerà il REU in quanto “sintesi ragionata ed aggiornabile delle norme e 

delle disposizioni che riguardano gli interventi sul patrimonio edilizio esistente; ovvero 

gli interventi di nuova costruzione o di demolizione e ricostruzione, nelle parti di città 

definite dal Piano ...” 

Il carattere della normativa, ai sensi della Legge Regionale 19/2002 (art. 21, LR 19/02, 

sarà unitario e si articolerà in grafici e testi come di seguito riportato: 

Elaborati di REU 

1. Le Regolamentazioni d’ambito – Centro storico e Borgo antico 

2. Le Regolamentazioni d’ambito – Centro capoluogo 

3. Le Regolamentazioni d’ambito – Nucleo di Palazzi 

4. Il Quadro delle urbanizzazioni primarie e secondarie 

5. l’individuazione degli interventi ammissibili nelle aree esterne ai centri abitati e nelle aree 

agricole 

6. Verifica degli standards (aspetti quantitativi e prestazionali) 

7. Regolamento Edilizio ed Urbanistico (REU) - Norme tecniche per l’edificazione 

( 6 ) Le Linee Guida regionali invitano a predisporre, fra l’altro gli elaborati di copertura del suolo. Vedi 

Tav.A 5 “Sistema agroforestale”. Tale elaborato è stato predisposto attraverso l’interpretazione della 

cartografia aerofotogrammetria, ma è evidente che, stante l’importanza che per Casignana assume il 

comparto agricolo-produttivo, si richiede la predisposizione di una relazione agropedologica a firma di un 

esperto di settore. 

8





8. Eventuali allegati di specificazione tecnico-morfologica, funzionale e dimensionale di “progetti 

d’area” 

9. Relazione conclusiva di Valutazione di sostenibilità, di impatto Ambientale e Strategica 

L’apporto del gruppo di progettazione avrà una ulteriore appendice nel corso 

dell’assistenza tecnica nelle procedure di adozione, consultazione, pubblicazione del 

PS e del confronto con enti ed associazioni pubbliche e private - Questa fase finale si 

riferisce alle operazioni tecnico-amministrative con le quali si cureranno i contenuti 

dell’eventuale confronto con soggetti pubblici e privati oltre che la valutazione delle 

proposte pervenute da enti, associazioni e cittadini nonché delle osservazioni 

presentate (per quanto riguarda il giudizio di merito sulle controdeduzioni alle 

medesime). 

Schema dell’iter tecnico-amministrativo del PSC/REU 

9



2.1 Relazioni di livello comprensoriale e territorio comunale 

2.1.1 Il comprensorio jonico meridionale: la Locride 



2. IL CONTESTO TERRITORIALE 

La fascia costiera fra Bianco e Caulonia e le zone collinari e pedemontane retrostanti, 

all’estremo limite della provincia di Reggio, costituiscono un’unità ambientale e 

insediativa che si va nel tempo consolidando come “comprensorio”. Quarantadue 

comuni si sono “associati” negli ultimi anni con l’obiettivo di favorire politiche comuni, 

sviluppare maggiori relazioni sociali ed economiche, promuovere intese consortili fra le 

diverse parti e delineare ipotesi di assetto per l’intero comprensorio ( 7 ). 

Il Parco dell’Aspromonte e le morfologie costiere del Comprensorio della Locride 

La conformazione morfologica, il sistema dei centri urbani e le reciproche relazioni 

costituiscono la peculiarità fisico-antropica di questo territorio, esteso per circa 1.400 

Kmq. e con una popolazione di oltre 135.000 abitanti al 2005 (poco meno di un quarto 

della popolazione della provincia di Reggio Calabria). 

( 7 ) Parte dei territori comunali del “comprensorio”, per la sua caratteristica geografica e l’articolazione 

“mare” e “monte”, partecipa alle Comunità Montane che interessano il versante ionico. In base alla LR n. 

20 del 10 luglio 2008, si riconoscono, da nord, la CM. Stilaro-Allaro-Limina (con sede provvisoria a 

Mammola e la CM dell’Aspromonte Orientale (con sede provvisoria a San Luca ed ove precedentemente 

era compreso sia pure parzialmente il territorio di Casignana). 

10





Ha caratterizzato il “comprensorio” una difficile dinamica evolutiva attraverso una 

alternanza di fenomeni di crescita insediativa tra mare e monte (dai bruzi, ai greci, ai 

romani e via via fino ad oggi), ma anche di abbandono e consistenti crisi ambientali. 

L’evidenza di tali vicende sembra esser oscurata dal modello insediativo che si sta 

consolidando oggi: di fatto, la suddetta dinamica rimane patrimonio culturale e sociale e 

forte elemento di caratterizzazione rileggibile attraverso i resti e le testimonianze che 

pur con molte difficoltà si sono conservati. 

Sussiste una naturale delimitazione territoriale dovuta sia alle più strette relazioni 

interne di carattere ambientale ed insediativo che ai “vuoti” esterni: si può rileggere un 

“distacco” funzionale ormai consolidato con l’area “reggina”, da una parte, e i centri del 

catanzarese, dall’altra. E’ delimitato a sud dall’area grecanica, a nord dalla vallata dello 

Stilaro e trova nella catena appenninica (ed in particolare nella sequenza del massiccio 

aspromontano e delle propaggini delle Serre) il proprio naturale margine all’interno. 

Il territorio si compone di una esigua fascia costiera pianeggiante, a quote variabili fra 0 

e 200-300 m. slm. (la cosiddetta “costa dei gelsomini”) ( 8 ) e di una estesa zona 

retrostante, fino allo spartiacque montano, con pendenze fortemente variabili ma, 

comunque, accentuate. 

Il territorio di Casignana partecipa ad entrambi tali caratteri ambientali per il suo 

“breve”affaccio sulla costa, anche se rimane prevalente il rapporto con le zone interne, 

e si presenta nel contempo come “sezione” in cui sono contenute testimonianze 

storiche ed ambientali significative. 

La storia insediativa fornisce una chiave di lettura importante per cogliere il valore della 

dimensione comprensoriale. 

Crocevia delle civiltà mediterranee, la Locride ha conosciuto nel periodo greco e 

romano importanti frequentazioni lasciando, com’è noto, tangibili segni su cui nell’ultimo 

secolo si sono cominciati ad avviare più consistenti riflessioni che forniscono indicazioni 

non solo sui valori locali delle risorse archeologiche ma anche sulle reti territoriali di 

strutturazione del territorio. Ci si può riferire in particolare per il periodo romano al 

percorso della via Annia ( 9 ) (che correva, per quanto riguarda Casignana, sull’asse 

Sant’Agata-Casignana-Bianco) . 

La vita sul litorale jonico sembra fosse ragionevolmente sicura fino all’invasione 

bizantina (535 d.C.). Da tale data ha inizio la decadenza e l’insicurezza delle zone 

costiere, l’abbandono agricolo e l’impaludamento, protrattasi per un millennio, con lo 

spostamento delle popolazioni costiere verso l’interno, trovando punti di aggregazione 

(8) Il Parco Marino Regionale “Costa dei Gelsomini”, è stato istituito con LR n. 11 del 21 aprile 2008 con 

le seguenti finalità: a) la conservazione di specie animali e vegetali, comunità biologiche, singolarità 

faunistiche; b) la tutela della biodiversità e dell’equilibrio complessivo del territorio; c) la salvaguardia e la 

valorizzazione dei valori paesaggistici del territorio; d) la conoscenza scientifica della flora e della fauna 

finalizzata al monitoraggio ed al censimento, con particolare attenzione per le specie endemiche e rare; 

e) la fruizione turistica, culturale, didattica e ricreativa in forme compatibili con la difesa della natura e del 

paesaggio. 

( 9 ) La via Annia, sorta per volere di Traiano lungo la costa jonica, seguì l’antica pista del dromos. Lungo 

questi percorsi sorgono stazioni e punti di sosta (tabernae), e terme o ville dette Aquae, più attrezzate 

con edifici per il pernottamento. In alcuni punti della fascia jonica reggia (Lazzaro, Melito, Bova, Palazzi di 

Casignana) sono emersi resti di insediamenti, probabilmente cresciuti intorno a questi nuclei originari (cfr: 

Provincia di Reggio Calabria, ed. Electa). 

11





intorno ai monasteri basiliani sorti numerosi nelle zone alto-collinari comprese fra il 

Bonamico e lo Stilaro ( 10 ). 

Il percorso della via Annia 

Il processo si invertirà solo dalla fine del XIX secolo, favorito dalla realizzazione del 

sistema ferroviario costiero e dalle bonifiche delle aree paludose. 

Appare in questo senso ragionevole un’operazione come quella che si sta avviando in 

questa parte della Calabria che, da una parte riconosce il valore sociale ed economico 

delle popolazioni che vi risiedono, dall’altra, rivendica un’unità storica che si lega anche 

alla maggiore conoscenza e fruibilità della sua storia. 

Il massiccio dell’Aspromonte, l’emergenza più complessa, rappresenta il naturale 

generatore morfologico e ambientale del “comprensorio”. Lo spartiacque aspromontano 

da origine ai tre maggiori sistemi vallivi - il Bonamico, il Torbido e lo Stilaro/Allaro - che 

forniscono una scansione in “parti” di questo territorio. 

E’ attraverso il sistema idrografico, infatti, che si distribuiscono i sistemi collinari di 

Bovalino, Gerace, Caulonia e quelli costieri e litoranei di Locri, Siderno, M. di Gioiosa J., 

Roccella J. ( 11 ). 

( 10 ) I frati basiliani avevano ritenuto le pianure del litorale luoghi malsani e malsicuri per i loro insediamenti 

conventuali sia per le infezioni malariche, a cui erano soggetti, sia per le devastazioni e i continui 

saccheggi da parte dei pirati. 

(11) Ciò vale in modo particolare per la fiumara Bonamico, poco a sud di Bovalino, e la fiumara Torbido, 

in corrispondenza di M. di Gioiosa J. Tuttavia si tendono a definire cinque partizioni: vallata dello Stilaro, 

vallata del Torbido, Epizefiri, vallata del Bonamico (comprendente i comuni di ), Heracleum. 

12





L'idrografia, più in generale, è caratterizzata da corsi d'acqua brevi, a regime torrentizio, 

che scorrono su greti sassosi, a valle anche piuttosto larghi. La loro portata è alimentata 

dai deflussi superficiali delle acque meteoriche che determinano un regime 

pluviometrico di piogge concentrate, prevalentemente, nel periodo invernale ( 12 ). 

Anche dal punto di vista delle caratteristiche geologiche, si osserva una ripartizione tra 

le parti, con la fascia costiera più “salda” e le zone retrostanti dissestate o 

potenzialmente dissestabili per ingenti fenomeni di erosione diffusa (soprattutto nelle 

zone collinari e pedemontane) o per la presenza di frane smottamenti (soprattutto nelle 

parti montane). 

Nella zona litoranea, investita da estesi processi di urbanizzazione, predominano 

agrumi, vite, olivo e l'orticoltura ( 13 ); sotto i 1.000 m. esistono boschi di quercia e leccio, 

sopra i 1.000 m. pini, larici, abeti e faggi, la cui messa a dimora è stata spesso favorita 

dalle esigenze di consolidamento dei terreni troppo esposti al dilavamento. 

La struttura geomorfologica condiziona fortemente sia il sistema insediativo che quello 

relazionale: è prevalente la tendenza verso lo sviluppo “lineare” dei centri costieri (fino 

in taluni casi a delineare forme di conurbazione) con una limitata tenuta della originaria 

“concentrazione” dei centri interni di versante. E’ una conformazione insediativa 

relativamente recente - legata alla realizzazione della strada litoranea, della ferrovia e 

alle bonifiche che si sono succedute nel ventesimo secolo - che segue il lungo 

avvicendarsi della storia urbanistica del comprensorio ( 14 ). Gli insediamenti della 

“marina”, ordinati nella maglia viaria e nei quali la main street è la stessa SS. 106, sono 

legati in molti casi a processi ricostruttivi post-terremoto: le espansioni più recenti 

soffrono però di forme di abusivismo diffuso che ne snaturano gli assetti. 

Diversa è la conformazione insediativa dei centri interni che mantengono impianti 

originari, legati all’incastellamento, anche se, come sulla marina, frequenti sono i 

disordini nelle espansioni sia perché poco attente delle difficili conformazioni 

morfologiche sia perché molte edificazioni sono abusive. 

Quasi sempre, come è avvenuto ad esempio tra Locri e Gerace, alla crescita del centro 

costiero ha fatto seguito il decadimento dell’originario nucleo storico e un distacco 

amministrativo del relativo territorio, anche se le distanze relativamente ridotte 

avrebbero potuto consentire di mantenere una integrazione o quanto meno un rapporto 

attivo fra le due parti. Si assiste da qualche anno a “timide” iniziative per il recupero dei 

( 12 ) I torrenti scorrono impetuosi nel periodo invernale, formando ad alta quota suggestive cascate. Con la 

diminuzione delle precipitazioni, in primavera, la portata si riduce progressivamente fino ad esaurirsi del 

tutto, cosicché, nel periodo estivo e autunnale, le fiumare sono completamente in secca. 

( 13 ) Fino a qualche decennio fa tali colture fornivano la base occupazionale in gran parte del 

comprensorio così come avveniva per le attività di rimboschimento collinare e montano. Nel periodo più 

recente si è assistito alla caduta dell’attività agricola anche se non va sottovalutato il supporto, per il 

mercato locale e per il consumo familiare, garantito dal “part time” nelle aree ove il frazionamento 

proprietario è stato maggiore. 

( 14 ) Come è noto, l’insediamento originario dei “bruzi” sulle prime pendici collinari e lungo la costa viene 

arretrato dopo la formazione delle città-stato costiere dei “greci” e la realizzazione dei collegamenti viari (il 

“dromo”); nel periodo romano la via Annia rafforza in senso lineare la conformazione insediativa 

coinvolgendo anche i centri pedemontani: tale conformazione entrerà in crisi con la caduta dell’impero 

Romano di Occidente, per ricostituirsi prima attraverso gli incastellamenti collinari dell’Alto Medioevo poi 

con gli impianti monastici che sorgeranno lungo la catena appenninica. Solo dopo la realizzazione degli 

assi, viario e ferroviario, costieri e delle bonifiche si assiste alla conformazione del nuovo modello 

insediativi. 

13





centri storici interni (vedi la partecipazione recente di molti comuni al cosiddetto “bando 

regionale per gli interventi di recupero sui centri storici”) e sembra più diffuso l’interesse 

per la conservazione dei beni storici e delle “memorie”. 

Il bipolo Locri-Siderno (oltre 29.700 abitanti al 2001) ed i centri intermedi di Bianco 

(4.047 ab.), Bovalino (8.358 ab.), Gioiosa J. (7.044 ab.), Roccella J. (6.762 ab.), M. di 

Gioiosa J. (6.440 ab.) e Caulonia (7.756 ab.) sia pure con differenti livelli di servizio 

costituiscono i riferimenti urbani per l’intero “comprensorio”. In questi stessi centri, 

d’altra parte, si stanno determinando i maggiori cambiamenti nelle attività produttive 

tradizionali: la lavorazione del legname a Bovalino, quelle dell’olio e dei laterizi a 

Siderno, l’estrazione del pietrisco nelle valli delle fiumare e in particolare del Torbido 

oltre a piccole e medie attività artigianali diffuse in molti centri sono oggi in crisi. Hanno 

preso corpo più di recente iniziative legate alla media e grande distribuzione 

commerciale (come è il caso di Sidereo e più di recente Bovalino) con la conseguente 

perdita di valore delle forme di distribuzione locale legate a botteghe e piccoli negozi. 

La sequenza dei centri costieri sta subendo ulteriori trasformazioni legate alla crescita 

delle attività turistiche: queste, originate prevalentemente dal rientro stagionale delle 

famiglie degli emigrati e dalle domande locali, si sono tradotte in piccole e medie 

attrezzature alberghiere (cui si stanno affiancando camping, villaggi ed iniziative di 

recupero di alloggi ormai anche in alcuni dei centri interni). La stagione di fruizione è 

però relativamente contenuta nel tempo, sono ancora agli inizi politiche di 

destagionalizzazione in grado di assicurare una fruizione maggiore delle attrezzature; è 

basso il livello dell’offerta di attività ricreative (legate solo al mare e alle spiagge e senza 

adeguate attrezzature di supporto se si esclude il porto di Roccella J.); poco sfruttato il 

richiamo che potrebbe derivare da un attento studio delle preesistenze e dei reperti 

archeologici (presenti peraltro oltre che a Locri in molte località costiere ed interne come 

è il caso di Palazzi di Casignana). 

Gli insediamenti dell’entroterra hanno mantenuto, in generale, un rapporto di 

dipendenza biunivoca con i corrispondenti centri costieri per i servizi (scolastici, sanitari, 

commerciali, ecc.) e per la maggior parte delle attività produttive. Ciò avviene, però, 

ormai in modo piuttosto articolato: nelle vallate del Bonamico e del Torbido, dove 

sorgono i centri di Benestare, Carafa del Bianco, Careri, Casignana, Platì, San Luca, 

Sant’Agata del Bianco, da una parte, e quelli di Gioiosa J., Mammola, Grotteria, 

Martone, San Giovanni di Gerace, dall’altra, tendono a conformare strutture più 

complesse ed articolate in condizioni di scambio per attività produttive e attrezzature di 

servizio (più che di semplice dipendenza funzionale) con i centri costieri 

(rispettivamente Bovalino-Bianco e M. di Gioiosa J.). 

La maglia viaria consolidata è stata caratterizzata fino a qualche decennio fa da una 

configurazione a “pettine”: la dorsale lungo la costa (SS. 106 connessa al tracciato 

ferroviario Reggio Calabria-Metaponto), le trasversali principali (SS. 112 da Bovalino a 

Bagnara Calabra; SS. 111 da Locri a Gioia T.; SS. 281 da M. di Gioiosa J. a Rosarno) e 

le vie di penetrazione mare-monte ai centri minori. Tale maglia appare oggi in gran 

parte obsoleta e di difficile percorrenza. 

Sulle statali che si connettono alla dorsale ionica ed (ancor più) sul sistema della 

viabilità secondaria (sostanzialmente costituito da strade provinciali) si riflette il diffuso 

regime di dissesto che caratterizza l’area vasta. 

Da una parte, le caratteristiche geometriche dei percorsi (accentuata acclività, tortuosità 

e sezioni ridotte) e quelle delle sovrastrutture stradali, comportano basse velocità di 

14





percorrenza; dall’altra, la complessa struttura morfologica rende difficile la connessione 

fra l’originario schema a “pettine” della rete principale ed il territorio, rendendo difficile la 

formazione di una “maglia” viaria a servizio delle aree interne. Ciò, ha contribuito non 

poco al graduale crescente abbandono di larghe fasce del territorio collinare e montano. 

Per quel che riguarda la dorsale principale, la SS. 106 è carente sotto il profilo della 

percorribilità anche per i numerosi attraversamenti urbani; ad essa è storicamente 

connessa la ferrovia Reggio Cal.-Metaponto, a binario unico e non elettrificata, che però 

è di fatto in progressivo depotenziamento; ciò favorisce l’ulteriore l’isolamento dell’area 

dal resto del territorio regionale ( 15 ). 

Un iter realizzativo pluridecennale caratterizza l’adeguamento della SS.106 (con 

tipologia di “variante”); l’Anas ha oggi in corso la realizzazione di alcune tratte (da 

Roccella J. a Bovalino), mentre in fase di progettazione sono ancora i lotti fra Bovalino e 

Bruzzano e fra Roccella e Soverato. Gli svincoli previsti in prossimità dei centri 

maggiori 16 , se non adeguatamente connessi con le viabilità locali e di penetrazione, 

tenderanno a determinare nuove tensioni edificatorie. D’altra parte, la “variante” alla SS. 

106, una volta ultimata, assegnerà alla strada statale esistente inediti ruoli per 

l’attraversamento urbano e per le connessioni alle vie di penetrazione verso l’interno in 

grado di migliorare la stessa qualificazione ed articolazione degli ambiti funzionali che 

compongono il “comprensorio”. 

Negli ultimi quindici anni ha assunto un ruolo determinante per la modifica del sistema 

relazionale alla grande scala la Superstrada Rosarno-M. di Gioiosa J. connessa 

direttamente all’Autostrada SA-RC. La nuova arteria è stata in grado di modificare in un 

periodo relativamente breve il tradizionale modello di mobilità e di favorire nuovi equilibri 

insediativi. 

Il tradizionale impianto a pettine della rete viaria appare oggi diversamente 

gerarchizzato così come lo è la struttura insediativa: il diretto rapporto con l’ambito 

tirrenico ha portato ad una radicale trasformazione dei flussi - da e per Reggio Calabria 

attraverso l’autostrada, da una parte, verso l’aeroporto di Lametia e Catanzaro, 

dall’altra. 

Si sta assistendo ad una crescita insediativa più polarizzata verso Locri e Siderno con 

effetti negli immediati intorni e riflessi sulle attività produttive (il polo commerciale di 

Siderno, piccoli e medi stabilimenti a Grotteria). 

Nel complesso la costante mobilità dallo Jonio al Tirreno, ha riverberato sia pure in 

maniera diversa sul territorio della Locride fenomeni sociali portatori di nuove domande 

produttive, abitative e terziarie, soprattutto per la migliore qualità e quantità di servizi 

offerti dalle aree urbane costiere, ma anche, nel segno delle due “città cresciute”, rischi 

di congestionamento che richiederebbero maggiore attenzione da parte di tutti gli 

operatori pubblici e privati. Al contrario la nuova strada, favorendo anche il 

depotenziamento della linea ferroviaria Metaponto-Sibari-Reggio Calabria (il trasporto 

( 15 ) Condizione questa accentuata dal fatto che ormai i flussi di traffico maggiori sia infraregionali che 

extraregionali si svolgono lungo la direttrice tirrenica, costituita dall’autostrada SA_RC, dalla SS. 18 e 

dalla linea ferroviaria Reggio Cal.-Battipaglia con elevate caratteristiche di esercizio (elettrificata e a 

doppio binario). 

( 16 ) Sono previsti svincoli tra Caulonia e Roccella J. (al torrente Vasì), tra Roccella J. e M. di Gioiosa 

(Seruline), nella valle del Torbido (in connessione con la superstrada), tra Locri e Siderno (in prossimità di 

Locri), a Bovalino (connessione con la strada per Natile e lo Pilastro, a Bianco (in prossimità del torrente 

La Verde). 

15





passeggeri è favorito sulla dorsale tirrenica), tende a marginalizzare la parte 

meridionale del comprensorio che rimane distaccata verso il sud e l’area di diretta 

gravitazione di Reggio Calabria. 

Ulteriori sostanziali modifiche nell’armatura territoriale più favorevoli a questa parte del 

“comprensorio” potranno venire invece dalla realizzazione di una nuova trasversale la 

“Bagnara-Bovalino” che interesserà la parte più meridionale del “comprensorio” (Platì, 

Careri, Natile, Bovalino, Bianco). Sul lato tirrenico, la trasversale costituirà un punto di 

snodo della viabilità verso due importanti infrastrutture viarie della Piana di Gioia Tauro: 

la direttrice Delianuova-Gioia T. e la pedemontana della Piana; ambedue connesse agli 

svincoli dell’A3, rispettivamente a Gioia Tauro e a Laureana di Borrello. 

L’iter progettuale di questa nuova strada ha avuto inizio nel 2002 con l’inserimento 

dell’intervento nell’Accordo di Programma Quadro (APQ) del “Sistema delle 

Infrastrutture della Calabria”. 

Al pari della “Rosarno-M. di Gioiosa J.” (30 Km più a sud) l’arteria collegherà la SS. 106 

all’Autostrada A3 all’altezza dello svincolo di Bagnara C., con tempo di percorrenza 

molto ridotto(circa 25 minuti), ma soprattutto con livelli di servizio e standard di 

sicurezza molto migliorati. 

Il tracciato si snoda per circa 39 Km utilizzando in parte il percorso già esistente della 

SS. 112 (da Bovalino a Platì), oggi in progressivo abbandono a causa delle inadeguate 

condizioni di percorribilità: sono già in itinere ammodernamenti e migliorie del tracciato 

esistente; l’opera più consistente è però il traforo dello Zillastro, una doppia canna di 

circa 6 Km., ancora in fase di progettazione. 

Oltre alla connessione con la variante della SS. 106 a Bovalino sono previsti, sul 

versante jonico, svincoli a Natile-Careri e Platì, che rappresentano inedite occasioni di 

scambio per questa parte del “comprensorio” e del territorio del Parco Nazionale 

dell’Aspromonte. 

2.1.2 Il Parco Nazionale dell’Aspromonte 

Il territorio di Casignana non fa parte del Parco Nazionale dell'Aspromonte ( 17 ) così 

come perimetrato dalla legge istitutiva. Tuttavia l’immanenza e la prossimità del 

massiccio aspromontano invitano a considerarne l’importanza 

sia per ragioni intrinseche alla naturale continuità morfologica che presenta il 

sistema montuoso dalle maggiori asperità fino al mare, all’unica matrice delle 

formazioni idriche (ed in particolare delle fiumare), alla difficile geologia 

superficiale e profonda in continua disgregazione, 

che alla correlazione con le azioni di conservazione e valorizzazione ambientale 

sviluppate dall’Ente Parco. 

( 17 ) L’ istituzione del Parco Nazionale dell’Aspromonte fu prevista da una legge del 1989, con l’obiettivo 

di creare una grande area protetta autonoma dal Parco Nazionale della Calabria (istituito nel 1968). La 

“Legge Quadro sulle aree protette” (n. 394 del 1991), formalizzando tale istituzione, consentì di realizzare 

concretamente il Parco nel 1994 quando, con DPR datato 14 gennaio, fu istituito l’Ente Parco Nazionale 

dell’Aspromonte. 

Con D.P.R. 10 luglio 2008, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n° 231 del 02/10/2008 è stata approvata la 

“riperimetrazione” del Parco passando ad interessare una superficie di area protetta di circa 66.000 

ettari. 

16





Per le sue peculiarità e per l’apertura del suo territorio alla fascia costiera jonica, d’altra 

parte, Casignana può rappresentare a buon diritto un’ulteriore “porta del Parco” e 

ricevere da questo, input per orientare le proprie politiche territoriali ed ambientali. 

L’Aspromonte, infatti, è composto principalmente da un massiccio di origine graniticocristallino 

( 18 ); con una morfologia piuttosto frastagliata, è limitato ad est dal mare Jonio, 

a ovest dal mare Tirreno e a nord dal fiume Petrace e dalle fiumare di Platì e di Careri. 

E’ di forma conico-piramidale, con un rilievo centrale (Montalto, o monte Cocuzzo 1956 

m. slm.; da qui si ha percezione dell’intero spazio interessato dalla montagna) da cui si 

diramano più creste intervallate a valli profonde che giungono fino al mare. Dal Montalto 

si diramano diverse dorsali con altre vette di dimensioni inferiori, ma per questo non 

meno imponenti, come il Pietracappella (m 1.823), la Bocca del Lupo (m 1.755), il 

Puntone di Lappa (m 1.588) o la Croce di Dio sia Lodato (m 1.493). Le dorsali sono 

separate tra loro da profonde valli, incise nella pietra dall’azione dell’acqua che scende 

dalle quote più alte del massiccio. 

Caratteristico è il suo sviluppo a terrazze sovrapposte. Se ne riconoscono diversi livelli 

detti “piani” o “campi”. Il versante tirrenico è interessato da una successione di faglie, in 

direzione nordest-sudovest, che interrompe i crinali determinando la formazione di 

quattro terrazze sviluppate a differenti altezze. Il versante ionico è invece caratterizzato 

da pendenze più uniformi fino alla costa, Al suo interno sono rileggibili due zone: la 

prima, di rilevante interesse naturalistico( 19 ), paesaggistico e culturale, con limitato 

grado di antropizzazione, la seconda, di valore naturalistico, paesaggistico con maggior 

grado di antropizzazione ( 20 ). 

Per le presenze insediative, per i valori culturali che esprimono le tradizioni legate 

all’Aspromonte (basti pensare a Polsi e al suo santuario) montagna e mare riverberano 

le rispettive risorse soprattutto nelle parti meridionali del “comprensorio” come nel caso 

di Casignana. 

( 18 ) L'Aspromonte costituisce l’ultimo tratto delle “Alpi Calabresi”, termine con il quale i geologi indicano il 

complesso montuoso “Sila, Serre, Aspromonte” per evidenziare il fatto che queste montagne, formate da 

rocce cristalline - principalmente graniti - hanno un’origine ed una geologia diverse dall’Appennino vero e 

proprio, che invece è di origine sedimentaria a predominanza calcarea e termina a sud con il Pollino e 

l’Orsomarso. 

( 19 ) Vanta la presenza di numerose specie (lupo, falco pellegrino, gufo reale, astore) e di vasti boschi 

(faggio, abete bianco, pino nero, leccio, castagno) e macchia mediterranea, nonchè alcune rarità: l’aquila 

del Bonelli, la felce tropicale Woodwardia radicans. Ha notevoli presenze storiche, artistiche e 

archeologiche, testimonianze della cultura arcaica, classica, grecanica, medievale e moderna. 

( 20 ) Il Parco comprende 37 comuni della provincia di Reggio Calabria: Africo, Antonimina, Bagaladi, Bova, 

Bruzzano Zeffirio, Canolo, Cardeto, Careri, Ciminà, Cinquefrondi, Cittanova, Condofuri, Cosoleto, 

Delianuova, Gerace, Mammola, Molochio, Oppido Mamertina, Palizzi, Platì, Reggio Calabria, Roccaforte 

del Greco, Roghudi, Samo, San Giorgio Morgeto, San Lorenzo, San Luca, San Roberto, Santa Cristina 

d'Aspromonte, Sant'Agata del Bianco, Sant'Eufemia d'Aspromonte, Santo Stefano in Aspromonte, Scido, 

Scilla, Sinopoli, Staiti, Varapodio. Il parco comprende inoltre alcune zone dell'attuale parco della Calabria, 

e la riserva naturale biogenetica statale di Cropani Micone. Vi rientrano il lago Costantino e la Valle del 

torrente Ferraia. 

17





Ciò avviene anche per episodi naturalistici più puntuali come con le numerose “pietre”, 

grandi conglomerati rocciosi la cui forma originale è il risultato dell’azione dell’acqua e 

del vento ( 21 ). 

Più diretta con l’area costiera è la connessione fornita dalle fiumare, corsi d’acqua 

senza una vera e propria sorgente, nutriti da innumerevoli ruscelli (che incidono i fianchi 

del massiccio a raggiera) e in certi casi alimentati da impressionanti cascate che, come 

i ruscelli, si formano nelle parti più elevate del massiccio a causa delle precipitazioni 

meteorologiche, particolarmente frequenti nel periodo invernale-primaverile. Per la 

brevità del loro percorso e la forte inclinazione dei pendii, le fiumare hanno una 

considerevole capacità di erosione e, incidendo profondamente le pendici delle 

montagne, danno origine a veri e propri canyons, dove talvolta l’acqua scorre 

impetuosa anche d’estate. Prima di sfociare nel mare, però, i loro letti si allargano 

significativamente creando ampie superfici, piene di sabbia, ciottoli e ghiaia. 

Tra le fiumare, oltre all’Amendolea, sono da segnalare il Bonamico (che lambisce 

Casignana e che in seguito ad una frana nel corso dell’alluvione del 1973 ha formato 

nelle sue parti più elevate il cosiddetto “Lago Costantino”) , Sciarapòtamo, Butramo e 

La Verde. 

2.2 Gli intorni di Casignana 

2.2.1 L’”area ristretta”: relazioni di Casignana a “geometria variabile” 

La particolare estensione di Casignana spinge a considerare con attenzione ambiti più 

“ristretti” che coinvolgono in tutto o in parte territori di comuni confinanti, diversi a 

secondo dei temi e dei problemi affrontati (da cui la metafora “geometria variabile”); tali 

ambiti sono connessi alla costruzione delle ipotesi di lavoro del piano strutturale. 

Bovalino e Bianco (su cui gravita direttamente Casignana), entrambi lungo l’asse della 

SS. 106 e quindi con maggiore accessibilità territoriale, sono i centri di riferimento per 

servizi di livello intermedio e per la presenza di alcune strutture produttive. Si avverte 

tuttavia una mobilità pendolare che investe l’intero comprensorio. 

Il bacino demografico è ovviamente variabile in relazione alle delimitazioni che si 

assumono: lo si può considerare compreso fra i 15.000 ed i 25.000 abitanti di cui una 

parte consistente è concentrata nei comuni di Bovalino (al 2001 8.358 ab.) e di Bianco 

(4.047 ab.) (vedi Tab.10). 

Si evidenzia nel decennio (1991-2001) una sostanziale stabilità demografica, pur 

determinata dai decrementi dei comuni minori e dagli incrementi dei comuni maggiori. 

Sia pure con i condizionamenti propri dei movimenti migratori in atto, il Comune di 

Bianco (+4,5%) ha, nel complesso, contenuto l’esodo assorbendo in parte le 

popolazioni dei comuni di Caraffa del Bianco (-23,0%), Casignana (-7,3%), Sant’Agata 

del Bianco (-1,4%). 

Sotto il profilo delle attività si osservano per quest’Area accentuati i caratteri di 

“debolezza” presenti nel resto della fascia jonica.Alla tradizionale presenza di addetti 

nell’agricoltura fa riscontro una maggiore percentuale di addetti nel settore terziario 

(soprattutto nella pubblica amministrazione e nel commercio), mentre su valori modesti 

( 21 ) Conosciuta è la “Valle delle Grandi Pietre”, nel comune di San Luca, dove spiccano alcuni monoliti 

con “profili” particolari, che hanno stimolato da sempre la fantasia della popolazione (tra questi, la Pietra 

Castello, la Pietra Lunga e la celebre Pietra Cappa). Più a sud, invece, nelle vicinanze di Bova, si trovano 

18





si mantiene l’occupazione nel settore industriale (soprattutto nelle attività delle 

costruzioni). Nel dettaglio, al censimento Istat 2001, l’AR di Casignana contava una 

popolazione attiva ( 22 ) di 4.905 ab. ed una popolazione non attiva ( 23 ) di 9.612 ab., 

rispettivamente il 33.8% ed il 66,2% della popolazione residente. 

A caratterizzare il livello di sviluppo dell’area sono altri due indicatori socio economici: il 

“tasso di attività” e quello di “occupazione”. Dal primo si evidenzia il basso rapporto fra 

la popolazione attiva e la popolazione residente di più di 15 anni (38,7% per Casignana 

rispetto al 42,2% della Provincia di Reggio Calabria); dal secondo quello tra la popolazione 

occupata (la forza lavoro) e la popolazione residente (31,2% per Casignana equivalente 

a quello provinciale). 

La fascia costiera tra Bianco e Bovalino appare direttamente interessata da processi di 

urbanizzazione relativamente recenti legati, da una parte, al consolidamento dei suddetti 

centri urbani, dall’altra, da interventi ancora non intensi né con le caratteristiche invasive 

che si riscontrano in altri centri e per i quali sembra possibile il recupero delle qualità 

ambientali originarie. 

Se a livello costiero la SS. 106 rappresenta l’elemento di connessione di quest’area, 

alcune vie di penetrazione caratterizzano l’assetto in senso mare-monte senza adeguati 

collegamenti trascersali (l’insieme dei tre centri di S.Agata del Bianco, Carafa del 

Bianco, Casignana si caratterizzano in questo senso per una maggiore connessione 

reciproca). 

La vallata del Bonamico ha grande importanza nella configurazione morfologica della 

parte settentrionale dell’area ristretta. Il suo segno marcato fino alle asperità 

aspromontane coinvolge in un unico bacino idrografico il territorio di Casignana e San 

Luca, segna però anche la separazione e il distacco tra i due comuni che non possono 

trovare altra connessione se non attraverso la fascia costiera. da una parte, determina 

un’unica ni rappresenta una cesura e 

Nel complesso si può considerare un’”area ristretta” che comprende i territori comunali 

di Bianco (con alcune appendici che si legano ad Africo Nuovo), di Bovalino, di 

Casignana sulla costa e, all’interno, quelli di Sant’Agata del Bianco, di Carafa del 

Bianco, di San Luca, di Careri e ancora di Casignana. 

Le connessioni sono evidenti lungo la fascia costiera; la fiumara del Bonamico, molto 

ampia e con un’intensa dinamica idraulica e geomorfologica, invece divide nettamente 

le parti collinari e montane tra nord e sud dell’area. 

2.2.2 La “Terra di Bianco” 

Una ulteriore dimensione territoriale di quest’area, utile ai fini del riconoscimento delle 

risorse storico ambientali su cui operare, si può desumere dalla sua vicenda storica. 

La Terra del Bianco, di cui Casignana costituiva un Casale, incomincia ad avere una 

propria visibilità nel sec. XIV. Apparteneva ai Ruffo di Sinopoli ed il suo territorio, 

comprendente all’incirca i siti degli attuali comuni di Bianco, Africo Nuovo, Casignana e 

Carafa del Bianco, era circondato da altre unità feudali: a nord-ovest, la baronia di 

Bovalino, a sud, i feudi di Bruzzano e di Bruzzano vecchio ( 24 ). 

( 22 ) Popolazione attiva = Occupati + Disoccupati + Pop. in cerca di prima occupazione. 

( 23 ) Popolazione non attiva = Casalinghe + Studenti + Ritirati dal lavoro + Altri. 

( 24 ) Bovalino apparteneva anch’esso ai Ruffo almeno dalla metà del XIII sec. ed era a capo di un 

complesso feudale comprendente, oltre alla stessa Bianco, anche le terre di Pandore (attuale Careri), 

19





Nella Terra, il centro più importante era la Motta ( 25 ), cioè Bianco, posta su una altura e 

circondata da mura con quattro “porte urbiche”. Fuori, intorno alla Motta lungo le vie che 

portavano alle porte, c’erano i sobborghi popolati della Catamotta, di Zoparto e Pardesca ( 26 ). 

Casignana era il casale più antico della “Terra del Bianco”, distante dal borgo principale “…per 

circa miglia 3 per strada scomoda, disastrosa, e pietrosa col suo aspetto principale verso 

Levante…”. Le abitazioni erano “…coverte a tetto, alcune in pietre, e loto, ed altre di fabbrica 

consistenti in bassi e camere ripartite in isole da più in ordinate vie, e viottoli per lo più tortuosi 

e declinanti più o meno secondo il declive delle rapide scoscese …” 

Siti delle Chiese della Terra di Bianco 

(da AA.VV. Bianco e il suo patrimonio storico-religioso) 

Precacore (attuale Samo), Potamia (attuale San Luca), ed i casali di Casignana, Platì, Sant’Agata. (Cfr. 

Pellicano Castagna, Storia dei feudi … I, 272). 

( 25 ) Con il termine “Motta” si nidicava un’altura fortificata e cinta da mura difensive. 

( 26 ) In più punti di questo capitolo si fa riferimento agli Atti del Convegno sul tema “Bianco e il suo patrimonio 

storico-religioso” – Bianco 3 agosto 2007, a cura di P. Angelo Calabrese e Arch. Giovanni Daniele, con relazioni di 

Enzo D’Agostino, Domenico Romeo, Aldo Canturi. 

20





L’organizzazione del territorio così conformata rimase immutata fino a quasi tutto il XVIII 

sec.; il terremoto del febbraio del 1783 comportò danni molto rilevanti ai diversi 

insediamenti collinari, costringendo gli abitanti ad iniziare l’esodo verso la marina. 

Come buona parte delle terre e dei paesi della Calabria, nel corso del XIII sec., anche il 

Casale di Casignana, come l’intera “Terra del Bianco”, venne concesso in feudo. 

Primo feudatario, di cui si ha notizia certa, fu Falcone Ruffo. L’ultima feudataria di casa 

Ruffo fu Enrichetta sposata con Antonio Centelles, spodestato nel 1445 del suo Stato 

feudale (fra cui la Baronia di Bianco) e poi reinserito nel possesso nel 1462. 

Ad Antonio Centelles successe il fratello Alfonso che tenne la baronia di Bianco fino al 

1496, anno in cui fu concessa a Tommaso Marullo, conte di Condoianni, di nobile 

famiglia messinese; Giovanna Centelles, figlia di Alfonso, ne rivendicò il possesso, 

presso Carlo VIII, senza successo però. 

La famiglia Marullo possedette la baronia di Bianco sino al 1588, anno in cui, per i 

numerosi debiti accumulati, la stessa fu messa all’asta ed acquistata da Fabrizio Carafa 

di Roccella, 3° marchese di Castelvetere; iniziò così il possesso su Casignana e sulle 

terre di Bianco della famiglia Carafa che durò sino al 1806, anno dell’eversione della 

feudalità. 

Alterne vicende caratterizzarono questo lungo periodo. Carlo Maria Carafa, che fu tra i 

più illuminati esponenti di casa Carafa ed autore del codice “Ordini Pandette e 

Costituzioni” ( 27 ), oltre alla Baronia di Bianco con i Casali di Casignana e Carafa, era 

proprietario dei seguenti possedimenti: Principato di Roccella – Marchesato di 

Castelvetere – Contea di Grotteria con i casali di Martone e San Giovanni – Baronia di 

Siderno con i casali di Salvi e Pazzilloni – Baronia di Condojanni con i Casali di 

Sant’Ilario e Cimino – Baronia di Fabrizia. 

Dopo la morte della sorella Giulia, sulle terre dei Carafa sorse una controversia per la 

successione per la quale vennero ordinati e redatti degli “Apprezzi” ( 28 ) per valutare 

l’effettiva consistenza dello Stato feudale carafesco. Venne effettuata un’ampia e 

dettagliata descrizione del territorio di ogni feudo, del numero di abitanti, dei mestieri 

esercitati, delle chiese presenti, della condizione di ogni paese, della condizione delle 

case, ecc. 

Anche per il Casale di Casignana venne redatto un interessante apprezzo nel 1707 che 

contribuisce a far conoscere l’aspetto sociale, politico-amministrativo ed economico di 

tutta la terra feudale dei Carafa. 

2.2.3 L’area di produzione del “mantonico” e del “greco” 

La fascia pedecollinare tra Casignana e Bianco conserva un’alta “vocazione” agricola” 

e, soprattutto, buone “interazioni” tra ambiente e viticoltura. Attualmente la viticoltura 

dell’area è limitata a qualche centinaio di ettari, e produce reddito ad un numero assai 

limitato di piccole aziende. Attraverso la varietà, però, essa rappresenta una importante 

opportunità per lo sviluppo socio-economico del territorio. 

( 27 ) Il codice emanato nel 1692, trattava dei problemi reali e delle esigenze della popolazione 

amministrata, al fine di regolare nel migliore dei modi la vita quotidiana nei paesi del suo stato feudale, 

non trascurando la difesa della popolazione e del territorio dagli attacchi pirateschi. 

( 28 ) L’Apprezzo era una sorta di perizia contabile, ordinata dallo Stato feudale, che permetteva di valutare 

meglio l’effettiva consistenza economica ed il conseguente valore monetario delle “Terre”. 

21





Da diversi anni, attraverso la varietà del “Mantonico” autoctona si sta cercando, con 

alcune iniziative, di attribuire a questa produzione un ruolo primario nello sviluppo 

economico locale. Si citano in particolare due iniziative che hanno l’obiettivo, da una 

parte, di ancorare l’immagine del territorio a questo prodotto, dall’altra, di promuovere 

occasioni di sviluppo socio-economico del territorio, dall’altra ancora, fornire un valore 

aggiunto da utilizzare nelle politiche di marketing. 

ARSSA – Zonazione viticola del “Greco di Bianco” Doc 

22





Nel 2005 l’ARSSA (Azienda Regionale per lo Sviluppo e per i Servizi in Agricoltura), su 

un territorio, esteso per circa 4.129 ettari (14 Km di litorale ed aree interne fino ai 200 

m. slm), ha promosso un programma di monitoraggio ambientale, con particolare 

riferimento al suolo ed al clima, attraverso la zonazione viticola del comprensorio cui in 

passato aveva ricevuto il riconoscimento DOC del vitigno “Greco bianco” ( 29 ). 

Il programma ( 30 ) ha mirato alla conoscenza delle peculiarità ambientali di un’ampia 

fascia territoriale con l’obiettivo di incrementare e diversificare le produzioni sulla base 

delle potenzialità del territorio e di definire modelli produttivi compatibili con il sistema 

ambiente. 

E’ stata operata una suddivisione del territorio in aree omogenee dal punto di vista 

paesaggistico e podologico, verificando la risposta di un buon adattamento del vitigno. 

Più di recente, nel corso del 2008 la Provincia di Reggio Calabria ha presentato la fase 

pilota del “Progetto Mantonico” sul territorio Casignana-Bianco. 

In relazione alle potenzialità delle risorse naturali e climatiche di questo territorio, 

nell’ambito delle politiche di sviluppo economico sostenute dall’Ente provinciale, il 

progetto consiste nel far nascere dall’omonimo vitigno autoctono un prodotto di qualità 

da immettere sul mercato nazionale ed internazionale. 

Si tenta, perciò, di comporre anche attraverso il contributo delle elaborazioni territoriali 

due tappe fondamentali del progetto al fine di promuovere un processo economico e 

produttivo ( 31 ) orientato al mercato e consentire ad un numero crescente di 

coltivatori/produttori di accedervi con un prodotto remunerativo di cui affinare via via la 

qualità, favorire la commercializzazione, attraverso la cura del marketing, della 

comunicazione e dell’immagine del territorio, incrementare la produzione per un 

mercato, locale, nazionale ed oltre. 

( 29 ) Il vitigno “Greco bianco” da cui si ottiene l’omonimo vino passito ha ricevuto il riconoscimento DOC 

con DPR del 18.06.1980. 

( 30 ) Vedi Regione Calabria-ARSSA, “Carta dei suoli e zonazione viticola del Greco di Bianco – Doc”, 

Monografia divulgativa, 2005. 

( 31 ) Negli obiettivi dell’Amministrazione Provinciale, il “Progetto Mantonico” consiste nel far nascere 

dall’omonimo vitigno autoctono, nel territorio vocato di Bianco e Casignana, un “vino bianco secco da 

tutto pasto di vera grande qualità”. Si tratta di un processo economico-produttivo composto da due 

fondamentali aspetti: la commercializzazione del prodotto e la qualità produttiva, in una filiera vitivinicola 

in grado di assecondare le richieste del mercato. 

23





3. I CARATTERI AMBIENTALI ED INSEDIATIVI 

DEL TERRITORIO COMUNALE 

3.1 Estensione, confini, caratteri socio-demografici e fisici prevalenti 

Il Comune di Casignana, sul versante meridionale della fiumara del Bonamico, ha un 

territorio esteso per circa 24,5 Kmq; è incuneato, lungo la fascia costiera, fra i comuni di 

Bianco e di Bovalino (per circa 1,5 Km) e si sviluppa verso l’interno, in direzione estovest 

per circa 9 Km in linea d’aria, fino a raggiungere le quote più alte di Monte 

Pracuso (590 m. slm) e di Monte Varat (550 m. slm), più oltre a 683 m. slm, in 

corrispondenza del versante sud di Monte Varat fra Serro Rovetto e Acqua della Praca. 

Casignana – foto aerea 

Confina con i territori di Bovalino e San Luca, sull’arco nord ovest, di Bianco, Caraffa 

del Bianco e Sant’Agata del Bianco, sull’arco sud ovest. Dista circa 80 chilometri dal 

capoluogo provinciale. 

Comune autonomo dal 1811, Casignana nel periodo fascista, tra il 1927 e il 1946, fu 

aggregato al comune di Samo di Calabria, insieme a Caraffa del Bianco e Sant'agata 

del Bianco. Pochi decenni dopo, nel 1946, riottenne l’indipendenza amministrativa. 

L’abitato principale è localizzato a 342 m. slm, su un pianoro a valle della collina di 

Santa Mamma; il tratto costiero, di estensione limitata, risulta occupato per la maggior 

parte dall’area archeologica di Palazzi aprendosi verso una contenuta edificazione 

agricola nelle aree retrostanti. 

24





L’edificazione, nella maggior parte dei casi, è costituita da case unifamiliari utilizzate a 

residenze e in buona parte di supporto alle attività agricole che, anche se a carattere 

stagionale ed in forma di part-time rappresentano una fonte sostanziale di reddito. 

Nel 2001, a fronte di una popolazione residente di 775 abitanti, per oltre il 90% 

concentrati nel capoluogo, l’Istat censiva in totale 347 edifici ad uso abitativo 

corrispondenti a 522 abitazioni e 1854 stanze. 

Nel complesso si tratta di un patrimonio edilizio minuto con densità modeste sia in 

pianta che in elevazione (oltre il 50% di tali edifici risulta realizzato ad un solo piano 

fuori terra) e nello stesso tempo di modeste fatture non più recenti (oltre il 75% realizzati 

prima degli anni ’60) che denunciano scarse condizioni di rinnovamento. 

Superficie territoriale Kmq 24,48 

Popolazione residente (M+F) 775 

Densità Ab/Kmq 30,84 

Centri abitati Numero 1 

Popolazione residente 699 

Nuclei abitati Numero 1 


Case sparse Numero -- 


Comune di Casignana - Superficie territoriale, popolazione, densità e centri abitati (Istat 2001) 

I processi migratori hanno ridotto considerevolmente la popolazione residente. 

I 775 abitanti di Casignana al 2001 rappresentano, tuttavia, il minimo assoluto dei 

rilevamenti decennali ISTAT dopo il 1951; fatta 100 la popolazione del 1951 (2.059 ab.) 

si rileva oggi un numero indice di 37.6 corrispondente, per l’appunto, ad una 

popolazione residente di 775 ab. 

Nel periodo 1991-2001 si riscontra un saldo complessivo di -61 ab. con un decremento 

dimezzato rispetto al rilevamento intercensuario 1981-1991 (-126 ab.). 

L’evoluzione demografica acquista un diverso significato se riferita all’area ristretta ( 32 ) 

entro cui Casignana trova i maggiori riferimenti per le attività di servizio e di lavoro. Nel 

periodo prima indicato si riscontra, infatti, una “redistribuzione” della popolazione 

residente all’interno di tale ambito, risultante di due opposti fenomeni: ai decrementi 

demografici dei Comuni di Casignana, Carafa del Bianco e Sant’Agata del Bianco, 

hanno fatto riscontro gli incrementi di Bovalino e Bianco con un saldo complessivo 

prossimo allo zero (-0,21%). 

A partire dagli anni successivi all’ultimo rilevamento demografico (Istat 2001) la 

popolazione residente di Casignana risulta in lieve ma costante ripresa (+3,35% dal 

2001 al 2008). 

Ciò è dovuto presumibilmente alla maggiore dinamicità amministrativa del Comune che 

trova riscontro sia nella capacità di soddisfare i fabbisogni primari (anche per abitanti 

che lavorano, come “pendolari”, in altri comuni del comprensorio jonico) sia in quella di 

gestire alcuni servizi di livello superiore, ma orami anche di attrarre domande turistiche 

legate alla presenza del sito archeologico di Palazzi. 

( 32 ) La cosiddetta area ristretta (AR) comprende i Comuni di Casignana, Caraffa del Bianco, Sant’Agata 

del Bianco, Bovalino e Bianco che nel complesso insediano una popolazione residente di 14.517 abitanti 

(Istat 2001). 

25





A prescindere dagli andamenti tendenziali, di un certo interesse interesse sono alcuni 

fra i principali fattori sociali della popolazione, rilevabili al 2007 attraverso l’analisi dalla 

sua composizione. 

La quota di persone in età lavorativa (15-64 anni) di Casignana è pari al 60,1%, (contro 

una media dell’AR del 65,9% ed una media italiana del 66,6%). Di un certo peso si 

rileva inoltre la popolazione di età superiore ai 65 anni (il 24,5% contro il 19,1% dell’AR. 

L’indice di vecchiaia (il peso degli ultra 65enni sui bambini di 0-14 anni) è uguale a 

159,8% (contro il 128,3 dell’AR ed una media nazionale è di 136,%) ( 33 ). 

L’indice di dipendenza (popolazione in età 64 su popolazione 15-64) di 

Casignana, pari a 66,2%, è superiore alla media dell’AR (51,7) e di molto superiore alla 

media italiana (48,0%), ma ad ogni unità di popolazione di età inferiore a 14 anni fa 

riscontro 0,62 abitanti con età superiore a 65 anni (il rapporto è di 1 a 0,78 se riferito 

all’AR). 

Esiste comunque una bassissima capacità di ricambio della popolazione di Casignana e 

dell’area limitrofa: la quota di bambini 0-14 del Comune è maggiore della media 

nazionale (Italia 14,4%), ma inferiore alla media dei 25 paesi dell’UE25 17,1%) 

(Casignana 15,3%). Simile è la situazione per quanto riguarda l’AR (14,9%). 

E’ da rilevare anche il basso tasso di attività (la popolazione attiva in rapporto a quella 

di 15 anni e più) del Comune di Casignana (38,7%) nei confronti della media dei comuni 

dell’AR (circa il 40,5%) ed ancora di più nei confronti della media dei comuni della 

Provincia di Reggio Calabria (42,2%). 

Sullo stesso ordine percentuale di Casignana è, invece, il tasso di attività riferito alla 

media dei comuni appartenenti alla CM “Aspromonte orientale” (vedi Tab. 15). 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Casignana 

Caraffa del B. 

Tasso di attività (valori %) 

Sant'Agata del B. 

Bovalino 

Bianco 

Totale AR 

Totale CM 

Totale Provincia RC 

Ciò è il riflesso soprattutto di come si articola la popolazione residente fra le componenti 

“attiva” e “non attiva” che per il comune è rispettivamente del 33,3% e del 66,7%. 

Simili valori si osservano anche per l’Area ristretta di Casignana: 33,7% (la popolazione 

attiva), 63,3% (la popolazione non attiva). 

( 33 ) L’elevata presenza di anziani è una caratteristica italiana, 13 regioni su 20 si trovano nei primi 40 

posti della graduatoria regionale europea dell’indice di vecchiaia, solo Sicilia, Puglia e Campania si 

trovano a livelli inferiori della media eu25. 

26





Nel periodo 1991-2001 la popolazione attiva ( 34 ) del Comune è diminuita del 15,9%, 

quella dell’Area Ristretta di Casignana del 6,2%, a motivo dei maggiori interessi 

economici localizzati nei comuni costieri di Bianco e Bovalino (vedi Tabb. 12-13). 

Lungo il litorale in località Palazzi il territorio comunale è attraversato dalla strada 

statale jonica 106 e dalla ferrovia Reggio Calabria-Metaponto (a binario unico e non 

elettrificato). Entrambe le infrastrutture interrompono la continuità mare-monte dell’area 

archeologica, contribuendo ad abbassare il livello di sicurezza della SS. 106 nelle 

manovre di ingresso/uscita dal sito. 

Il centro urbano si raggiunge dopo circa 8,3 Km attraverso un primo tronco della SP 69 

“Bianco-Pardesca-Samo” (dall’innesto sulla SS 106 al bivio San Giovanni) ed a seguire 

dalla SP 70 per Carafa del Bianco e Casignana. 

La strada costituisce il sistema viario di base del centro urbano nella parte più a valle 

dell’insediamento fino all’innesto con la SS. 106. 

Come gran parte della viabilità provinciale si tratta di un tracciato realizzato molti anni 

fa, obsoleto e pertanto non idoneo per volumi di traffico ed esigenze di mobilità diverse 

da quelle attuali. Allo stato attuale, peraltro, la strada è pressoché priva di segnaletica 

e/o di altra forma di identificazione in loco del suo percorso. Ciò rende difficile il suo 

riconoscimento con evidenti ricadute negative sul piano della sicurezza. 

All’interno del territorio si individuano diversi tracciati impostati su una trama spontanea 

e non sempre completamente veicolarmente percorribili. Gli elementi che caratterizzano 

tale trama viaria denotano la quasi la loro totale funzione di connessione ad ambiti 

agrari e/o naturalistici. 

Su questa trama viaria, peraltro, pesa il traffico legato alla “discarica” dei rifiuti solidi, 

oggi in fase di trasformazione ed ampliamento. 

La dislocazione delle attrezzature e dei servizi ricalca il modello funzionale, carente e in 

gran parte dipendente dai centri costieri, già evidenziato nel capitolo precedente. I 

servizi principali sono comunque localizzati nel centro capoluogo di Casignana (assenti 

invece sulla fascia di Palazzi). La struttura commerciale si limita alla presenza di generi 

di prima necessità o generi vari riferibili all’utenza locale. Quasi del tutto assenti le 

dotazioni commerciali all’esterno del centro capoluogo. 

Un caso a parte è rappresentato dalla frazione di Palazzi la cui parte residenziale, molto 

contenuta, subisce anche funzionalmente la vicinanza delle aree urbane di Bovalino e 

Bianco. 

3.2 I caratteri ambientali e paesaggistici prevalenti 

3.2.1 La rete idrografica e la conformazione geomorfologica 

Il territorio è interessato da una fitta rete idrografica appartenente per l’80% al bacino 

idrico della fiumara Bonamico (con i valloni Giarraro, Favati, Rambotta e la fiumara 

Butramo) per il 20% al bacino idrico della fiumara La Verde (con il vallone Rambotta) 

che segna il confine con Bianco). 

La fiumara Bonamico, in particolare, dalla foce all’incrocio con il torrente Butramo è 

caratterizzata da ampie aree golenali (con alvei ghiaiosi, che in alcuni tratti superano il 

chilometro di larghezza, a ciottoli biancastri, a forte pendenza, impetuosi durante il 

( 34 ) Si tratta della popolazione residente in condizione professionale (occupati + disoccupati) e di quella 

in cerca di prima occupazione 

27





periodo di piena e scarsi d’acqua durante l’estate). Più oltre verso monte il corso della 

fiumara si restringe mantenendo che si restringono risalendo il suo corso a monte. 

L’intero corso della fiumara ha un alto valore paesaggistico-ambientale. 

La fiumara del Butramo, affluente del Bonamico viene considerato uno dei pochi luoghi 

ancora incontaminati del Mediterraneo; è quasi impenetrabile e ricco di una fitta 

vegetazione tipica della macchia mediterranea. Costeggiando il letto del Butramo si 

raggiunge il letto della fiumara Bonamico, dove un sentiero lungo e strettissimo conduce 

sull’altro versante in territorio di San Luca. 

La configurazione morfologica è derivata dai processi morfologico-evolutivi sulle rocce 

affioranti che hanno determinato un territorio caratterizzato da situazioni morfologiche 

differenziate: 

nella fascia litoranea, un aspetto pianeggiante interessato da urbanizzazioni 

diffuse; 

nella zona centrale e meridionale, un aspetto collinare, piuttosto articolato; 

nella zona nord un aspetto montano, costituito da rocce metamorfiche e 

soprattutto calcaree. 

Fanno eccezione ampi settori in cui il suolo è formato dalle “argille policrome” che 

caratterizzano il territorio secondo un tipico andamento blando e ondulato e quelle di 

fondovalle e litoranee, caratterizzate dalle spianate alluvionali. 

Gran parte del territorio si sviluppa su pendenze medie e medio-alte con punte ricadenti 

maggiormente tra le classi del 20-35% di acclività, poi del 50-80% e quindi del 35- 

50%. Morfologicamente è rappresentato maggiormente da quote comprese tra i 100 ed 

i 350 m (collinari), mentre bassi sono i valori riferiti alle zone prettamente pedemontane 

(> 600 m). 

I versanti risultano prevalentemente orientati verso i quadranti sud-orientali e sudoccidentali, 

mentre le zone in piano sono complessivamente piuttosto scarse, come 

limitati sono i versanti rivolti verso i quadranti settentrionali. 

Questo territorio presenta gravi condizioni di dissesto idrogeologico ( 35 ). Per Casignana, 

in particolare, sono stati effettuati frequenti interventi di ripristino oltre che di tutela e di 

riqualificazione del territorio a partire dall’area centrale verso le aree pedecollinari. 

( 35 ) A seguito dell'emanazione della legge n. 267 del 3 agosto 1998 (legge Sarno), quasi tutte le regioni 

italiane hanno perimetrato le aree a rischio idrogeologico elevato o molto elevato. In Calabria l'Autorità di 

Bacino Regionale ha pubblicato nel 2001 il PAI, Piano di Assetto Idrogeologico Regionale che ha posto 

vincoli alla realizzazione di opere nelle aree a rischio elevato o molto elevato di alluvione o di frana. 

28





Negli ultimi decenni, il progressivo abbandono dei territori interni, la progressiva 

antropizzazione di aree un tempo disabitate ma non in abbandono, hanno aumentato 

notevolmente l'esposizione del territorio al rischio idrogeologico. 

3.2.2 La pedologia e l’uso del suolo 

Il territorio è costituito da una sequenza di terreni affioranti in fasce a direzione NE-SW. 

Rocce metamorfiche e rocce intrusive acide affiorano nei settori pedemontani mentre 

rocce detritiche costituiscono i rilievi collinari. Nella zona di transizione alla pianura si 

rinvengono terreni flyscioidi e rocce con evaporiti. Terrazzi marini e continentali, ed alvei 

a fiumara, caratterizzano il paesaggio costiero. 

Nella fascia litoranea a sud della fiumara Bonamico, dove affiorano i sedimenti del 

pliocene inferiore ed inferiore-medio, con depositi grossolani e medi, l’ambiente si 

presenta dolcemente ondulato, ma evidenti risultano i fenomeni di erosione idrica 

diffusa ed incanalata. 

Immediatamente a monte una modesta fascia di territorio raccorda la pianura 

alluvionale ai rilievi collinari, evidenziando un uso del suolo con prevalenza di uliveti e 

vigneti. In prossimità della foce del Bonamico, le alluvioni recenti si presentano 

interdigitate con i sedimenti litoranei favorendo l’esercizio di varie colture agricole 

(seminativo, vigneto, oliveto). 

Nel complesso, la fascia costiera propriamente detta e le aree interstiziali che si 

insinuano lungo gli argini delle aste terminali della fiumara Bonamico e del torrente 

Rambotta, di valore paesaggistico-ambientale, sono caratterizzate dalla presenza di 

vegetazione ripariale autoctona e da fasce di rimboschimenti litoranei. A monte della 

29





SS. 106 si riscontra un buon livello di sfruttamento agricolo con colture specializzate fra 

le quali i pregiati “vigneti del greco”. 

A nord dell’ex fornace, fra i 50 e i 90 m. slm., si individua una porzione di territorio 

caratterizzata da superfici terrazzate di origine marina, con substrato grossolano brunorossastro 

del quaternario, in cui il paesaggio è particolarmente suggestivo ed altrettanto 

vulnerabile. La coltura predominante è l’uliveto. 

Le prime propaggini collinari del territorio sono interessate da due aree con 

caratteristiche pedologiche diverse: la prima, più estesa, fin’oltre il confine sud con 

Bianco, si presenta con morfologia ondulata, caratterizzata da sedimenti argillosi o 

argilloso-limosi del pliocene, con usi agricoli a seminativo; la seconda è un’area di 

versante acclive, con pendenze complese fra il 20 ed il 35%, a profilo complesso, con 

sedimenti prevalentemente fini di epoca plio-pleistocenica argille marnose e marne 

biancastre), con evidenti fenomeni di erosione idrica diffusa ed incanalata ed usi del 

suolo a seminativi, vigneti, oliveti. 

Più verso l’interno, all’altezza di Serro Raiusa, le prime colline di Casignana 

appartenenti allo stesso sottosistema pedologico a “morfologia ondulata”. Si tratta di 

un’area di versante moderatamente acclive, costituita da sedimenti grigio-azzurri 

argillosi di epoca pliocenica ed uso del suolo a prevalenti colture di vigneto e seminativo 

L’arco collinare più consistente del territorio comunale, dal versante sud del fiumara 

Bonamico al versante nord della fiumara Rambotta attraversando Serro Matteo, Serro 

Petrozzi, Serro , Serro di Scrapata e Portella di Scrapata, è caratterizzato da territori 

acclivi (dal 20% al 35% di pendenza), costituiti da argille marnose e marne biancastre 

del Pliocene. Rappresenta il territorio più suggestivo dal punto di vista ambientale, con 

evidenti fenomeni di erosione idrica diffusa e con uso del suolo a vigneti, oliveti, 

seminativi. 

Due sottosistemi pedologici interessano, infine, le propaggini più interne del territorio. 

Il primo comprende aree di versante a profilo complesso ed acclivi; presentano erosione 

idrica diffusa e incanalata da media a forte ed un uso del suolo a pascolo, macchia 

mediterranea, rimboschimenti di pino ed eucalipto e boschi naturali. 

Il secondo, ancora più interno, comprende aree moderatamente acclivi, a volte acclivi; 

localmente si rinvengono siltiti grigie in strati sottili; presentano un uso del suolo a 

pascolo, seminativo ed in subordine rimboschimenti di pino ed eucalipto. Entrambe tali 

aree sono costituite da argille policrome del miocene, spesso caotiche, caratterizzate da 

fenomeni di erosione diffusi ( 36 ). 

Nell’insieme si tratta delle aree sommitali di Monte Varat ( 550 m. slm), caratterizzate 

dalla presenza di pianori in quota e dalle pendici che con acclività elevata producono 

bruschi salti di quota verso la fiumara Bonamico, e di quelle del versante orientale che 

con minore acclività raggiungono le aree urbane del centro capoluogo. 

Versanti in precarie condizioni di equilibrio e corsi d’acqua a fiumara, si attivano durante 

gli Eventi Alluvionali (EA), generando danni ad insediamenti ed infrastrutture. Si tratta 

dell’insorgere simultaneo, a seguito di periodi piovosi, di frane, piene e/o allagamenti 

( 36 ) Come riporta il Cortese, “le regioni costituite dalle argille si mostrano tutte in disordine; i fianchi sterili 

delle colline sono sventrati dai rilasci prodottisi; sulle pendici ridotte senza scolo si individuano alcune 

pozze dove si raccolgono le acque e la rovina va aumentando anziché diminuire. Le strade si 

mantengono male e spesso non si mantengono affatto; gli edifici si lesionano e le colture stesse, per il 

disordine superficiale, deperiscono”. 

30





responsabili di danni a beni e/o persone, che un recente studio sulla Locride ha 

sviluppato operando una classificazione sull’uso di dati storici (24 EA verificatisi in 80 

anni ( 37 ). Distribuzione e ricorrenza degli EA sono state discusse a confronto con le 

variabili climatiche, con riferimento alle piogge innescanti e agli effetti del trend climatico 

su tali variabili. 

Si considerano la ricorrenza, l’estensione dell’area colpita e la gravità dei danni, nonché 

il tempo di ritorno, la durata critica delle piogge innescanti e la piovosità totale nelle aree 

colpite, la metodologia dell’analisi mostra che tendenzialmente gli eventi non 

presentano una maggiore ricorrenza e che l’area colpita si riduce nel caso di eventi di 

rara eccezionalità. 

Alcune significative informazioni sul clima, tratte dallo studio citato, possono essere 

ragguagliate al territorio di Casignana. 

“Il clima è mediterraneo, con estati calde e siccitose e autunni e inverni piovosi. L’area è 

dotata di 12 stazioni pluviometriche, poste fra 7 e 970 m s.l.m., attive dal 1920, due 

delle quali misurano anche la temperatura. La pioggia annua minima varia fra 281 e 

1365 mm; la massima fra 1235 e 3754 mm. Il regime pluviometrico è omogeneo; la 

stagione umida si estende da ottobre ad aprile con minimo in luglio. La stazione 

pluviometrica di Siderno (pioggia media annua = 685 mm; temperatura media = 17,8 

°C) è rappresentativa del regime dell’area; il regime termico è moderato; la pioggia 

netta è 229 mm ed è maggiore di zero da ottobre ad aprile. Dati di portata sono 

disponibili per 12 anni solo per la fiumara Careri. Si distinguono 19 bacini con foce a 

mare: intersecandone il perimetro con i limiti comunali, l’area è stata suddivisa in 54 

celle usate come unità territoriali di base per il calcolo delle densità di accadimento. 

Sono stati raccolti 235 dati di dissesti, raggruppati in 24 EA verificatisi fra il 1927 ed il 

1999. La funzione GEV è stata determinata per ogni serie giornaliera di piogge 

cumulate”. 

3.2.3 Le unità di paesaggio 

L’orografia, la distribuzione degli insediamenti, le caratteristiche viarie, la varietà della 

vegetazione e lo spazio ristretto intercorrente tra le aree alto-collinari e le valli rendono il 

territorio continuamente variabile e particolarmente suggestivo. 

Nel complesso si rilevano caratteri morfologici ed ambientali che forniscono 

un’articolazione in parti del paesaggio di questo territorio, da cui conseguono i principali 

condizionamenti ma anche le opportunità dell’organizzazione insediativa e relazionale. 

Seguendo le indicazioni contenute nella “variante” al PRG del 1997 (redatta dall’arch. 

Giuseppe Galletta, dal geologo Ferdinando Maisano e, per gli aspetti paesaggistici 

dall’arch. Raffaella Campanella) si riporta in grafico la suddivisione del territorio in unità 

di paesaggio. 

( 37 ) Cfr: Ricorrenza degli eventi alluvionali, dissesto idrogeologico e trend climatico nella Locride (Calabria 

SE) a cura di O. Petrucci, M. Polemico. Si presenta un approccio per lo studio delle cause (piogge) e 

degli effetti (dissesti) degli eventi alluvionali (EA). Gli EA registrati nell’area test della Locride sono stati 

classificati in 4 tipi, considerando: a) settori coinvolti, b) tipi di dissesti innescati; c) stagionalità; d) durata 

piogge critiche; e) tempo di ritorno piogge critiche; f) gravità dei danni. 

31





32



3.3 La struttura insediativi 



A partire dagli anni ’50 del XX secolo, lo sviluppo edilizio del centro capoluogo di 

Casignana trova nuovi punti di aggregazione lungo la strada provinciale di accesso da 

valle; le precedenti edificazioni realizzate intorno agli spazi di relazione (piccole piazze 

L’insediamento agli inizi degli anni ‘50 

Le fasi di sviluppo dell’insediamento 

33





e sagrati) del percorso che conduce al “borgo antico”, vengono inglobate da una maglia 

insediativa minore più articolata e “confusa” che accetta le variegate morfologie 

ambientali, nell’”ignoranza”, tuttavia, delle condizioni di rischio idrogeologico e di 

instabilità diffusa che caratterizzano questa porzione del territorio comunale. 

L’attuale Piazza del Municipio svolge il ruolo di cerniera tra le parti più antiche e quelle 

di più recente formazione. 

A valle sulla costa in prossimità della SS. 106, la contrada Palazzi costituisce un 

ulteriore punto di aggregazione insediativa con caratteristiche molto diverse. Formatasi 

come piccolo insediamento diffuso a supporto dell’agricoltura vinicola ed olivicola, si 

lega ad alcune attività industriali (una fornace è oggi peraltro dismessa); dalla seconda 

metà degli anni duemila il ritrovamento dei resti della cosiddetta “villa romana” cambia 

sostanzialmente il senso ed il valore delle risorse su cui si appunta l’attenzione degli 

Amministratori. La contrada Palazzi comincia ad assumere un valore preminente in 

quanto risorsa archeologica da proteggere e valorizzare. 

Tra le due parti del territorio non vi sono all’attualità rapporti diretti. 

Ai fini delle scelte di Piano è sembrato opportuno prospettare una doppia lettura 

dell’insediamento. Nella prima si propone l’individuazione dei diversi tipi di tessuti che 

compongono il centro come successione di episodi edilizi che si snodano lungo i vecchi 

percorsi locali e l’asse stradale di connessione mare-monte. Nella seconda, si 

richiamano alcune delle “emergenze” (palazzi, chiese, aree archeologiche, ecc.) che 

caratterizzano gli insediamenti di Casignana: su queste l’Amministrazione ha da tempo 

posto l’attenzione per una loro protezione e valorizzazione; attraverso adeguati 

approfondimenti sulle loro caratteristiche evolutive possono rappresentare i fulcri di 

progetti urbanistici unitari di qualificazione e riuso. 

3.3.1 “Episodi” dello sviluppo insediativo del centro capoluogo 

1. Il cosiddetto “borgo antico” è la parte più antica del centro storico, localizzato sui 

fianchi di un’altura, degradante a nord-est verso il fondovalle di un impluvio torrentizio. 

abbandonato per i danni subiti nelle alluvioni del 1951; si sviluppa su “gradonate” 

naturali attorno ai ruderi della chiesa della piazza Matrice: la struttura originaria si 

componeva di una complessa articolazione di lotti con costruzioni e percorsi pedonali 

che si intersecano fra loro e piccoli spazi di relazione. dai basamenti di molti edifici. 

All’epoca dell’Apprezzo del 1707 contava 600 unità, la maggior parte poveri, “… ma non 

miserabili …”. Erano braccianti che vivevano lavorando campi propri ed altrui avuti in 

colonia. Sia gli uomini che le donne vestivano all’uso del paese e quest’ultime oltre a 

lavorare i campi ed essere addette alle faccende domestiche, quasi tutte filavano e 

tessevano lana, seta e lino prodotti nel luogo. 

Le “gradonate” rimangono ancor oggi l’elemento di caratterizzazione della struttura 

insediativa. Il suo centro generatore, sia pure in posizione periferica, è la Piazza Matrice 

sulla quale si affacciano i ruderi della Chiesa di san Giovanni. Sono le stesse 

“gradonate” a evidenziare la logica di distribuzione dei basamenti degli edifici e dei 

percorsi pedonali fra i lotti; la presenza di ruderi e tracce murarie lasciano prefigurare la 

giacitura dell’impianto originario e delle costruzioni (abitazioni contadine a uno o due 

livelli, stalla e piccolo orto), disposte secondo linee parallele, poste a quote differenti e 

sviluppate secondo moduli rettangolari. Il costruito presenta senz’altro un valore storicotestimoniale;. 

Sul “borgo” l’Amministrazione comunale ha avviato da qualche anno 

34





interventi di recupero di alcuni edifici isolati con l’obiettivo di procedere 

successivamente ad un progetto unitario. 

Il Borgo antico di Casignana 

2. E’ la parte del centro storico di più recente formazione, ancor oggi abitato; il suo 

fulcro è nella Piazza San Rocco (sulla quale si affaccia l’omonima Chiesa), da qui parte 

la strada di collegamento per la piazza del Municipio. Lungo la strada e al bordo della 

piazza alcuni edifici a due piani caratterizzano lo spazio. Il resto dell’edificato si affaccia 

su tortuosi percorsi interni; è prevalentemente costituito da abitazioni unifamiliari, 

spesso con piccoli orti al bordo del terrazzamento dei gradoni naturali. La viabilità 

minore è precaria e spesso risultato della trasformazione di più antichi percorsi pedonali 

Trasformazioni, piccoli ampliamenti sono stati effettuati nei decenni scorsi per garantire 

una migliore condizione di abitabilità, lo stesso è avvenuto negli spazi pubblici e al 

bordo per consentire la percorrenza e la sosta dei veicoli. 

L’adattamento alla morfologia del sito e le tipologie edilizie piuttosto minute hanno 

determinato nell’”ammantellamento” un carattere unitario a questa parte del centro 

garantendo nel contempo, attraverso la piazza della chiesa, una continuità col “borgo 

antico”,rispetto al quale si conserva una certa similitudine di “linguaggio” costruttivo. 

3. Ai due lati della strada che collega il centro antico con la piazza Municipio si è 

determinato uno sviluppo lineare compatto che investe quasi esclusivamente i lotti che 

prospettano sulla strada, ciò anche per le difficoltà morfologiche e le asperità 

all’intorno. Lungo la strada sono scarsi o nulli gli esercizi commerciali. 

Assenti gli spazi pubblici di relazione e i parcheggi. 

Le abitazioni sono “semplici”, eterogenee per forme e dimensioni, caratterizzate da 

materiali poveri, spesso con l’aggiunta di elementi contrastanti e/o in superfetazione. 

Rispetto a quanto avviene nelle parti storiche si. evidenzia una maggiore tendenza dei 

residenti a modificare e adattare i manufatti per migliorare le condizioni abitative. 

35



Il Centro storico di Casignana 



4. Lungo le fiancate del Municipio, l’edificato crea le due quinte dell’ampio spazio della 

piazza, nel suo complesso “cerniera” del sistema viario ed elemento di un certo valore 

ambientale: 

la prima, tra il percorso principale di via Vittorio Emanuele ed il margine della 

collina di Santa Mamma, di modesto spessore, è costituita da due linee di volumi 

prevalentemente ad un piano ft.; 

la seconda, sul margine opposto della piazza, dove si distribuiscono i primi tratti 

di Via Giambacca e Via Metastasio, è costituita da costruzioni prive di spazi di 

isolamento prevalentemente a due-tre piani ft. 

Il limite dell’espansione edilizia è nelle “gradonate” naturali degli opposti versanti. 

5. Questa parte, organizzata per linee parallele alla strada provinciale di accesso al 

centro urbano (Via Vittorio Emanuele), è stata realizzata nei primi anni ’50 del 900, con 

l’obiettivo di creare un “nuovo” abitato in condizioni di giacitura migliori e con spazi di 

relazione più adeguati. Gli edifici, sostanzialmente privi di elementi architettonici di 

valore, si presentano tuttavia omogenei per dimensioni, forme e tipologie. 

6. All’esterno del percorso principale che lega il “borgo antico” alla strada provinciale, si 

sono via via appoggiati nei periodi più recenti brani di edificazioni private (ma anche 

residenze di “edilizia economica e popolare”) che hanno sfruttato disordinatamente gli 

ammantellamenti di terreno più prossimi arrestandosi laddove le condizioni diventavano 

più accentuate. 

Nel complesso si osserva per dette porzioni urbane “un certo grado di labilità 

strutturale” stante l’assenza di un chiaro modello di assetto rapportabile al costruito 

centrale. Ciò, per la mancanza di elementi ordinatori nell’impianto urbano e per 

l’occasionalità delle localizzazioni delle abitazionia presenza di i qualificati. In 

particolare, fortemente “destrutturata” si presenta l’area a nord-est della piazza 

principale, interessata da interventi Peep, da molti episodi di edilizia spontanea ed 

intervallata da spazi liberi con piccoli orti o in stato di abbandono. 

36



Gli elementi generatori dei tessuti urbani 

3.3.2 Fulcri urbani ed emergenze nel capoluogo 



L’attenzione agli insediamenti di cui si compone Casignana è soprattutto legata alla 

presenza di alcune emergenze che possono fornire i riferimenti, se non i “fulcri”, di 

progetti urbanistici di qualificazione e riuso edilizio urbano. 

Molti dei segni civili e religiosi che caratterizzarono questi luoghi si sono persi: dalle 

rovine emergono tuttavia numerosi frammenti che se danno il senso di una povertà 

endemica (come è il caso del “borgo antico”), di una struttura organizzativa che ha 

mantenuto il suo carattere feudale ben oltre il tempo dell’eversione, di una fragilità 

territoriale ed ambientale sono tuttavia testimonianze da conservare e valorizzare per 

quanto possibile. 

Per quanto riguarda il centro capoluogo si possono richiamare, oltre al “borgo antico” 

nella sua interezza, il percorso di strutturazione del centro storico, alcuni palazzi che lo 

fiancheggiano, i ruderi della Chiesa Matrice di San Giovanni Battista e della sottostante 

Chiesa della Santissima Concezione o dell’Itria, la Chiesa Madre di San Rocco con il 

suo sagrato, la piazza del Municipio. 

3.3.3 L’area archeologica di Palazzi 

Questa porzione di territorio costituisce il punto di interesse maggiore lungo la fascia 

costiera del Comune. I resti archeologici vennero scoperti casualmente nel 1963, in 

occasione dei lavori di costruzione dell’acquedotto del Levito/Casmez presso la strada 

statale 106 jonica (che distrussero in parte strutture e pavimenti a mosaico) ed è stata 

indagata sistematicamente dalla Soprintendenza per i beni archeologici della Calabria 

negli anni '80. Le indagini e gli scavi sono ancora in corso. 

Dal 1998 il sito è gestito dal Comune di Casignana; si è costituito un Parco 

Archeologico con la collaborazione e la supervisione scientifica della Soprintendenza 

per i Beni Archeologici della Calabria. 

37





“Si è proceduto all’esproprio della zona archeologica vincolata dalla Soprintendenza ed 

alla realizzazione di alcuni lotti funzionali consistenti nell’ampliamento dell’area di 

scavo, nel restauro dei mosaici e delle murature e di altre opere complementari di 

riqualificazione e di dotazione infrastrutturale” ( 38 ). 

Le fasi iniziali degli scavi 

La presumibile distribuzione della Villa 

( 38 ) Per maggiori approfondimenti sul sito archeologico si rinvia a “La Villa Romana di Palazzi di 

Casignana – Guida archeologica”, a cura di Claudio Sabbione, ed. Corab-Gioiosa J., 2007 cui si 

riferiscono le citazioni del paragrafo. 

38



La Villa di Palazzi – foto aerea 

La Villa di Palazzi – foto aerea 



39





Viene ritenuto uno dei complessi più importanti di epoca imperiale dell’Italia 

meridionale. L’articolazione complessiva sembra indicare la “presenza di una grande 

villa, il cui impianto originario risale al I secolo d.C e al cui intorno si sviluppava un 

esteso insediamento, sorto sfruttando anche la possibilità di approdo offerta dalla foce 

del Bonamico, in corrispondenza del quale un profondo canyon sottomarino poteva 

permettere un attracco riparato a navi anche di grandi dimensioni”. 

Alcuni studiosi peraltro hanno pensato che la costruzione potesse essere una statio, 

ovvero una Stazione di posta della via Annia il cui percorso si sviluppava in questa 

parte lungo la linea costiera 

L'impianto edilizio, appartenuto, si pensa, a un console romano o forse a un facoltoso 

proprietario terriero, restò in funzione fino al 450 d.C. circa. In seguito fu abbandonata, 

anche se presenta tracce di frequentazione fino al VII secolo ( 39 ). 

Sono visibili i resti di murature il cui toponimo, in Calabria e altrove, è frequentemente 

legato a ruderi di strutture antiche affioranti dal terreno. 

In antico su questa linea costiera si pensa dovesse passare la strada di collegamento 

tra Locri e Reggio (la via Annia), tanto che alcuni studiosi hanno pensato anche di 

riferire la costruzione a una statio, ovvero una Stazione di posta. 

La fase più importante della villa, il cui impianto originario risale al I secolo d.C., è quella 

di un'importante ristrutturazione intervenuta nel IV secolo. 

La valenza del sito, la sua specificità ed importanza, il notevole richiamo turistico, 

attribuiscono al Parco Archeologico il carattere di “area strategica”, obiettivo che 

l’Amministrazione comunale ha individuato per avviare un processo di sviluppo socioeconomico 

in grado di riverberarsi sull’intera fascia costiera jonica. 

( 39 ) In seguito alla caduta dell'impero romano d'occidente e alle successive invasioni barbariche, la villa fu 

progressivamente abbandonata; ma si è potuto attestare (grazie alla presenza di diverse sepolture tra i 

ruderi della villa, a scarichi di ceramica nelle vasche cadute in disuso e a tracce di focolari accesi 

direttamente sui pavimenti a mosaico) che il fabbricato è stato abitato almeno fino al VII secolo d.C. 

40





4. LO STATO DI ATTUAZIONE DEL PIANO VIGENTE 

4.1 Il Piano Regolatore Generale, la “variante” e gli strumenti attuativi 

Nella seconda metà degli anni ’80, come risulta dagli atti del Comune, 

l’Amministrazione aveva portato a termine la redazione di un PRG (approvato con 

DPGR n. 1453 del 15.07.1980). Nel comune al 31.12.1980 risiedeva una popolazione di 

1.060 abitanti. 

Dopo circa quindici anni promuoveva la redazione di un nuovo strumento urbanistico 

(sotto forma di “variante”) in grado di verificare gli assetti in relazione alle disposizioni di 

legge intervenute nel frattempo ed alle nuove “opportunità” che stavano maturando nel 

territorio (a conservazione e il recupero dell’insediamento storico, il ritrovamento della 

cosiddetta “Villa romana”, la localizzazione della discarica RSU) ( 40 ). 

L’obiettivo generale era di fornire “contenuti prescrittivi ed indicativi capaci di dare 

risposta coerente alle esigenze della comunità locale” in rapporto a: 

valorizzazione del patrimonio produttivo agricolo, delle risorse naturali e del 

patrimonio storico-culturale; 

recupero urbanistico ed edilizio del patrimonio edilizio esistente; riqualificazione 

dei tessuti storici, di quelli consolidati e dei nuclei di recente formazione; 

equilibrata integrazione del patrimonio abitativo sulla base di previsioni 

demografiche rapportate anche alle indicazioni fornite da Piani e Programmi di 

assetto territoriale di area vasta; 

soddisfacimento del fabbisogno di attrezzature per i servizi sociali, in un rapporto 

equilibrato tra residenze, servizi ed attività produttive; 

modalità di attuazione degli interventi programmati, pubblici e privati. 

La Variante è stata basata su due obiettivi specifici: 

definizione di “indirizzi programmatici” in grado di specificare, attraverso le analisi 

e le valutazioni … delle risorse territoriali esistenti, gli obiettivi della VG al PRG e 

le scelte strategiche dell’AC; 

“costruzione del progetto” di Piano per tutti gli aspetti di specificazione del 

disegno dello spazio urbano ed extraurbano, fornendo all’AC gli strumenti per il 

controllo dell’attuazione delle trasformazioni del territorio di competenza; 

e sviluppata attraverso 

l’analisi e valutazione delle risorse presenti nel territorio comunale, 

la valutazione degli elementi significativi di riferimento per la costruzione del 

Piano 

l’individuazione delle condizioni di compatibilità delle trasformazioni. 

( 40 ) Il PRG allora vigente, incentrato essenzialmente sulle “problematiche dell’accrescimento urbano e del 

potenziamento infrastrutturale”, non era risultato peraltro rispondente alle nuove “sensibilità” di intervento, 

“controllo e gestione del “bene territorio”, ed era carente ai fini della tutela attiva delle molteplici valenze 

caratterizzanti il territorio. 

41





Nel progetto di piano sono stati evidenziati ambiti morfologico-funzionali differenti 

differenti: lo “spazio urbano” e lo “spazio extraurbano”, e per garantire una migliore 

operatività nell’attuazione un’articolazione tra ambiti ad attuazione diretta e ad 

attuazione indiretta. 

Per quanto riguarda lo spazio urbano lo strumento urbanistico individua: 

ambiti urbani morfologicamente definiti (parti nelle quali l’assetto esistente è 

completo e riconoscibile, per le quali si assume l’impianto urbanistico come 

sostanzialmente definito e ne propone il mantenimento) 

ambiti urbani di riqualificazione (parti morfologicamente riconoscibili nelle quali il 

tessuto urbano non raggiunge livelli compiuti di definizione morfologicotipologico-funzionale) 

ambiti urbani di progetto (parti strettamente connesse al centro urbano che 

presentano incongruenze e carattere indefiniti, per le quali si propone la 

riprogettazione dell’impianto originario) 

All’interno dello spazio extraurbano si distinguono: 

ambiti extraurbani paesaggisticamente consolidati e definiti (parti in cui 

prevalgono le componenti del paesaggio agrario e gli usi produttivi agricoli, per le 

quali si propone la sostanziale tutela attiva degli assetti) 

ambiti extraurbani di riqualificazione (parti in cui prevalgono le componenti 

naturalistiche, nelle quali si propone interventi di trasformazione legati a progetti 

di recupero e di valorizzazione ambientale) 

ambiti extraurbani di progetto (parti in cui le trasformazioni assumono l’obiettivo 

del recupero ecologico e della ricostituzione del paesaggio, nelle quali si propone 

la rifunzionalizzazione di alcune aree puntuali legate ad usi antropici (svago, 

tempo libero). 

Il riconoscimento delle diverse “parti” urbane e territoriali è stato assunto dalla Variante 

come “occasione per fornire una risposta chiara ai seguenti problemi”. 

esplicitare il ruolo di Casignana all’interno dell’ambito territoriale di area vasta; 

caratterizzare il territorio del Comune come sede di servizi specializzati per 

l’agricoltura e per il turismo; 

individuare gli elementi fondamentali del progetto urbanistico capaci di garantire 

la qualità dello sviluppo, la valorizzazione delle risorse ambientali, naturale e 

storico-culturali; 

individuare i criteri guida e di strumenti di attuazione e di controllo delle 

trasformazioni territoriali ed urbane per consentire di ristabilire norme e regole 

chiare per tutti i cittadini. 

Ai fini del dimensionamento la Variante si è basata sulle seguenti variabili: 

la popolazione residente, in diminuzione (-31,50% nel decennio ’61-’71), con 

trend negativi che saranno molto più contenuti negli anni successivi a 

dimostrazione soprattutto della minore propensione dei nuclei familiari all’esodo 

verso i centri costieri; 

il patrimonio abitativo, caratterizzato da un discreto tasso di “non occupazione” 

(31,9 del totale) e dalla quasi assoluta indisponibilità ad entrare sul mercato per 

essere affittato o venduto, inoltre da carenze qualitative del patrimonio edilizio 

42





occupato e da un indice di affollamento maggiore di 1 ab./stanza nelle abitazioni 

costituite da 1-2 stanze. 

Alla luce di tali valutazioni la Variante Generale al PRG mira essenzialmente al 

“recupero, riqualificazione, integrazione” del patrimonio edilizio esistente e opera un 

drastico ridimensionamento delle previsioni di espansione dettate dal PRG originario. 

L’espansione residenziale è prevista in circa 5,50 Ha, di cui 2,57 Ha (con 154 abitanti 

insediabili) nel centro capoluogo (Zona C1) e 2,97 Ha (con 118 abitanti insediabili a 

Palazzi (Zona C2). Di tali superfici, per una quota di circa il 20%, è stata prescritta la 

cessione gratuita al Comune al fine di realizzare servizi ed attrezzature collettive. 

Nel complesso delle aree residenziale di tipo B, completamento, e C, espansione, 

erano previsti 350 nuovi abitanti. 

Per gli abitanti insediati ed insediabili pari a circa 1.150, nella Variante è stata prevista 

una dotazione di aree standards di 20.700 mq. (18 mq/ab) articolati in “verde attrezzato 

e sport” (10.350 mq.), “istruzione” (5.175 mq.), “attrezzature collettive” (2.300 mq.), 

“parcheggi pubblici” (2.875 mq.). 

La Variante Generale al PRG di Casignana, ottenuto il Parere del Genio Civile ex-lege 

64/74 (n. 5678 del 20.11.1997) è stata approvata nel 1999. La popolazione residente 

nel Comune al 31.12.1998 era di 804 abitanti. 

In sede regionale la Commissione urbanistica, con atto del 09.11.1998, condizionava il 

proprio “parere favorevole” ad una serie di prescrizioni fra cui: 

il ritiro dei nuovi fabbricati dalle strade (DM 1404/68) le quali in sede di progetto 

avrebbero dovuto avere larghezza superione a 10,00 ml. 

le nuove convenzioni per le zone C della fascia marina (ed anche il rinnovo di 

quella scaduta) erano subordinate al preventivo parere della soprintendenza 

Archeologica (come previsto dal DPGR n. 1453/80 di approvazione del PRG 

originario). Altezza max degli edifici 7,50 ml. – Lotto minimo 2.000 mq. ( 41 ) 

il Piano attuativo della zona G “Ambito urbano delle attrezzature private per il 

turismo”, a monte della zona H1 “Ambito extraurbano di vincolo archeologica”, 

sia redatto nel rispetto dell’Ift di 1 mc/mq – Hmax 7,50 ml. e con preventivo 

parere della Soprintendenza Archeologica. 

nelle zone a valle della SS. 106, per una estensione di 400 ml. a nord ed a sud 

dell’area con vincolo archeologico, non potranno essere consentite 

trasformazioni edilizie né installazioni di strutture precarie (campeggi, stabilimenti 

balneari, ritrovi e simili). 

le osservazioni presentate restano definite in conformità a quanto controdedotto 

dal CC. con Delibera n. 40 del 20.07.1998. 

4.2 Lo stato di attuazione del PRG vigente 

Nel corso della sua gestione questo strumento urbanistico, pur rispondendo alle attese 

pro-tempore dell’AC, non ha raggiunto gli obiettivi prefissati. 

La popolazione residente non ha invertito la dinamica degli anni pregressi. 

Il nuovo assetto urbanistico, che richiedeva la predisposizione dei Piani attuativi sia di 

carattere residenziale che produttivo e di servizio, non si è determinato. 

( 41 ) Il successivo Decreto regionale di approvazione della variante ha fissato in 1.000 mq. il lotto minimo 

in dette zone di espansione. 

43





Ne ha risentito negativamente lo stato di conservazione del Centro storico (ed ancor di 

più del Borgo Antico), dove lo strumento di pianificazione attuativa, per come definito e 

sperimentato negli anni passati, si è rivelato inadeguato al superamento dei problemi 

esistenti (quelli del lento abbandono). 

Le stesse aree di espansione hanno assunto una condizione di “attesa” non trovando 

riscontro l’insediamento di gran parte dei 350 nuovi abitanti insediabili. 

La previsione delle aree pubbliche di servizio, quali parcheggi e verde attrezzato, in 

misura adeguata al numero dei residenti non è stata convergente agli obiettivi della 

Variante. Largamente incompiute risultano, infine, le previste infrastrutture viarie. 

Si evince la necessità per Casignana di individuare condizioni di diversa “razionalità” 

urbanistica in grado di consentire una maggiore correlazione fra la fase previsionale e 

quella di attuazione degli interventi; a tale correlazione va improntata la futura gestione 

del PSC e del relativo REU. 

Il grado di attuazione del PRG vigente, relativamente alle aree residenziali, è stato 

effettuato anche dal punto di vista analitico. 

Zone omogenee di tipo A – parti del territorio interessate da agglomerati o unità urbanistico-edilizie che 

rivestono carattere storico, artistico o di particolare pregio ambientale, articolate in due sottozone 

Sottozona A1 “Ambito urbano di conservazione” 

Descrizione Obiettivo Strumento 

di attuazione 

Tessuti storici di primo e secondo 

impianto che presentano elementi 

valore (architettonico e storicotestimoniale) 

in un impianto 

morfologico-insediativo caratteristico 

Riqualificazione e recupero 

morfologico-funzionale con interventi 

di restauro, risanamento 

conservativo e di ristrutturaione 

edilizia ed urbanistica 

Piano di 

Recupero 

Sottozona A2 “Luogo urbano di progetto” 



Tessuto storico di primo impianto, 

abbandonato ed in stato di forte 

degrado, contiguo al Centro storico. 

Presenta valenze rilevanti di carat- 

tere storico-testimoniali e paesaggistiche 

Recupero e riqualificazione 

dell’impianto viario; 

Consolidamento e restauro 

delle quinte edilizie; 

Creazione di un filtro verde di 

passaggio fra “urbano” e “non 

urbano” 

Progetto di recupero 

per la 

costituz. di un 

“parco urbano 

storico” 

Esito 

Strumento 

non realizzato 

Esito 

Strumento 

non 

realizzato 

Zone omogenee di tipo B – parti del territorio totalmente o parzialmente edificate a prevalente 

destinazione residenziale articolate in cinque sottozone. 

Sottozona B1 “Ambito urbano di conservazione e riqualificazione” 



Esito 

Tessuti consolidati organizzati sul 

principio dell’isolato e delle “isole” 

autosufficienti collocate all’ingresso 

del centro capoluogo 

Conservazione e riqualificazione 

degli elementi costitutivi 

mediante interventi di integrazione 

con l’edificato esistente e 

di ristrutturazione 

Interventi 

diretti 

Sottozona B2 “Ambito urbano di conservazione e adeguamento tipologico” 



Parziale 

Tessuti consolidati organizzati sul Conservazione e riqualifica- Interventi Parziale 

Esito 

44



principio dell’allineamento lungo il 

percorso principale del centro 

capoluogo 

zione degli elementi costitutivi, 

mediante interventi di adeguamento 

tipologico 




Sottozona B3 “Ambito urbano di completamento” 



Piccole porzioni di edificato all’interno 

del centro capoluogo per le quali 

si prevedono minimi interventi di 

completamento 

Completamento lotti liberi Interventi 


Sottozona B4 “Ambito urbano di ristrutturazione” 



Tessuti di recente formazione localizzati 

nel centro capoluogo, caratterizzati 

da scarsa qualità edilizia e 

mancanza di struttura urbanistica 

Ristrutturazione con interventi 

di integrazione e riqualificazione 

edilizia ed urbanistica 

Interventi 


Esito 

Realizzati 

Esito 

Parziale 

Sottozona B5 “Ambito urbano di conservazione e completamento di interventi di Edilizia Economica e 

popolare” 



Esito 

Aree destinate alla conservazione e 

riqualificazione di preesistenti complessi 

edilizi realizzati con PdZ 167; 

completamento di aree libere 

Conservazione e riqualificazione 

del costruito esistente. 

Completamento programmi di 

edilizia economica e popolare 

Piano di Zona Parziale 

Zone omogenee di tipo C – parti del territorio destinate a nuovi insediamenti residenziali articolate in tre 

sottozone 

Sottozona C1 “Ambito urbano di espansione residenziale” 



Esito 

Aree destinate alla espansione residenziale 

in parte già previste dal 

PRG originario 

Espansione residenziale ed attrezzature 

private di interesse 

collettivo, culturale e sanitarie 


lottizzazione 

Sottozona C2 “Ambito urbano di integrazione residenziale in area costiera” 



Aree destinate all’incremento della 

consistenza insediativa nell’area di 

Palazzi 

Espansione residenziale ed di 

opere di urbanizzazione primaria 


lottizzazione 

Eseguito 

Esito 

Eseguito in 

parte 

Sottozona C3 “Ambito urbano di completamento e ristrutturazione urbanistica già interessato da Piani 

attuativi” 



Esito 

Due aree sulla fascia costiera di 

Palazzi. La prima già oggetto di PdL 

con convenzione approvata ma 

scaduta. La seconda, oggetto di PdL 

approvato non ancora convenzionato 

Completamento dei programmi 

di attuazione previsti dai PdL 

approvati 


lottizzazione 

Non eseguito 

45





5. LE STRATEGIE DI PROGETTO: 

VERSO IL PIANO STRUTTURALE 

5.1 Le linee strategiche per la definizione del progetto di Piano 

5.1.1 Presupposti generali 

Nella fase preliminare del Piano Strutturale di Casignana, si sono evidenziati i caratteri 

ambientali, sociali ed economico-produttivi del territorio al fine di prefigurare: 

un’ “immagine” condivisibile dalla società locale per il futuro del territorio di 

questo Comune; 

un complesso di azioni tra loro interconnesse che rappresentino una guida per 

favorire la realizzazione di tale immagine. 

Schematicamente ci si è riferiti a diverse scale di osservazione e all’approfondimento di 

particolari fenomeni. 

Per quanto riguarda le scale, si è valutato (anche alla luce dell’attuale congiuntura della 

pianificazione provinciale e regionale), il senso della partecipazione di Casignana al 

vasto comprensorio della Locride, in particolare su temi finora non risolti come quello 

dei rapporti tra aree interne (l’area preaspromontana) e aree costiere. 

Emergono nella Locride, al di là delle suddivisioni amministrative, più maturi fenomeni di 

integrazione, riorganizzazione socio-economica tra le parti che stanno innescando fulcri 

di attività innovative. 

I vari centri che compongono il cosiddetto “comprensorio” jonico meridionale 

presentano, infatti, peculiarità funzionali diverse (commerciali, piccolo-industriali, 

turistiche, per servizi) che ne qualificano il ruolo e da cui scaturiscono prime proposte di 

rilancio unitario di politiche pubbliche (come per il turismo e l’ambiente con forme di 

collaborazione tra comuni ed operatori) e convenienze gestionali comuni (come per i 

trasporti ed altri servizi). 

Nell’aggregazione coi territori “interni” si avvertono timidi segni di “integrazione 

territoriale” il cui valore è stato riconosciuto con l’istituzione del Parco Nazionale 

dell’Aspromonte (di cui Samo e Sant’Agata del Bianco rappresentano le “porte di 

ingresso” di questo versante) ( 42 ). Questi territori (e fra questi Casignana) possono 

trovare occasione di stabilizzazione sociale ma anche di valorizzazione non tanto nella 

“naturale” integrazione con le aree costiere del “comprensorio” ma nella ricerca di 

specifici ruoli ambientali e funzionali di presidio e sviluppo delle fasce collinari. 

Il territorio di Casignana, come già illustrato, sottende però anche ad un “area” di più 

diretto interesse nella quale sussistono maggiori elementi di scambio e di integrazione 

socio-economica. E’ il territorio dell’antica “Terra di Bianco”, fra la fiumara La Verde e la 

fiumara Bonamico (ed oltre fino a Bovalino) che si spinge verso le colline all’interno e, 

naturalmente, verso il Parco Nazionale dell’Aspromonte: per tale “area” è il caso di 

sottolineare l’opportunità di migliori e più proficue relazioni in grado di esaltarne la 

comune identità. 

( 42 ) Lo stesso può dirsi per la recente istituzione del Parco marino regionale della Costa dei Gelsomini, 

più a sud, fra Capo Bruzzano e Punta di Spropoli. 

46





Per Casignana si richiamano in particolare: il Parco archeologico di Palazzi, ormai 

evidente realtà; il Progetto Mantonico, intorno alle colture specializzate del litorale 

Casignana-Bianco, che potrà rappresentare un’opportunità di sviluppo economico; i 

nuovi tracciati della Variante Anas alla SS.106 e della trasversale “Bovalino-Bagnara”; 

la discarica RSU in fase di ampliamento e oggetto di un progetto “regionale”: queste 

iniziative potranno determinare nuove polarità per la parte meridionale del comprensorio 

e potranno diventare fattore di “dinamismo economico e di servizio” (come innesco di 

inedite funzioni ed attività). 

Ad entrambe le scale si sono riscontrate situazioni ambientali e socio-economiche 

complementari e contrapposte di cui tener conto: 

complementari, perché ’una certa parte si vivifica per l’esistenza dell’altra e trova 

radici comuni nella sequenza storica dei modi di vita regionali (l’evoluzione delle 

relazioni funzionali mare-monte). 

contrapposte, perché all’attualità costa e aree retrostanti presentano spesso 

peculiarità ambientali e sociali diverse e supportano processi di attrazione 

demografica ed economica molto differenziate. 

E’ sembrato significativo valutare nelle loro criticità e potenzialità tali caratteri per 

definire le nuove “identità” delle diverse parti ed evidenziare modelli insediativi ed 

ambientali inediti. 

Per quanto riguarda i fenomeni, è apparso opportuno affiancare allo studio di quelli 

tradizionali che caratterizzano la prassi urbanistica, approfondimenti specifici sugli 

aspetti ambientali (dalle morfologie alle coperture del suolo sia in termini di consistenza 

che di vulnerabilità e rischio), sugli aspetti relazionali, sui tessuti insediativi (dal Borgo 

antico all’area di impianto post-terremoto e all’espansione lineare recente), sulle aree 

agricole produttive (colture specializzate, quali le vinicole), nonché sulle aree boschive 

( 43 ). 

Anche i segni del “nuovo” sulla fascia costiera, per funzioni, caratteri e forme (come il 

caso delle infrastrutture turistiche) hanno richiesto una valutazione più approfondita 

perché non si sovrappongano anomalie e distorsioni, dall’una o dall’altra parte, in grado 

di turbare gli equilibri ambientali di un’area già “segnata” positivamente dai ritrovamenti 

archeologici. 

Lo stesso è avvenuto per l’individuazione e la descrizione delle situazioni 

“problematiche” e delle cosiddette “criticità” (come ad esempio la discarica RSU). 

5.1.2 Obiettivi di fondo e sviluppi analitico-critici 

In coerenza con i principi e la finalità della legge urbanistica regionale, già da questa 

fase preliminare del PSC, è emersa l’esigenza di individuare tre obiettivi di fondo da 

perseguire, ispirati al principio dello sviluppo sostenibile: 

promozione dello sviluppo locale, mediante la tutela e la valorizzazione del 

paesaggio e delle risorse ambientali, naturali ed antropiche (storico culturali); 

( 43 ) Le Linee Guida regionali invitano a predisporre, fra l’altro gli elaborati di copertura del suolo. Vedi 

Tav. A5 “Sistema agroforestale”. Tale elaborato è stato predisposto attraverso l’interpretazione della 

cartografia aerofotogrammetria, ma è evidente che, stante l’importanza che assume per Casignana il 

compartp agricolo-produttivo, è opportuna la predisposizione di una specifica relazione agropedologica a 

firma di un esperto di settore. 

47





miglioramento della qualità della vita e della sicurezza dei cittadini mediante la 

promozione della qualità ambientale ed il controllo dei rischi; 

assetto sostenibile del territorio e dell’uso del suolo, sulla base delle specifiche 

caratteristiche e delle condizioni ambientali del territorio comunale. 

Promozione dello sviluppo locale - Uno sviluppo economico sostenibile non si può 

determinare attraverso il consumo “scriteriato” e la distruzione delle risorse naturali 

(aria, acqua, suolo) ed antropiche (paesaggio, beni archeologici ed architettonici, ecc.) 

ma al contrario con la costruzione di un modello di sviluppo fondato sulla protezione e 

valorizzazione di tali risorse. 

In questo senso sono stati individuati: 

gli ambiti di tutela e conservazione delle porzioni storiche del territorio; le 

caratteristiche principali; le peculiarità e le eventuali condizioni di degrado e di 

abbandono valutando le possibilità di recupero, riqualificazione e salvaguardia; 

gli ambiti a valenza paesaggistica ed ambientale (ad integrazione del Piano 

Regolatore Generale vigente); 

le “invarianti territoriali” anche al fine di qualificare il territorio agricolo e forestale 

secondo le specifiche potenzialità di sviluppo. 

Sicurezza e qualità della vita - Un corretto sviluppo economico e un corrispondente 

uso del territorio possono realizzarsi a condizione di non compromettere, ma anzi di 

migliorare la qualità della vita degli abitanti, anche tutelandone le condizioni di salute e 

di sicurezza. 

In tal senso sono state poste le basi per una disciplina d’uso del territorio anche in 

relazione al rischio idrogeologico e alla pericolosità sismica locale come definiti dal 

Piano di Assetto Idrogeologico regionale. 

Per garantire la realizzazione delle finalità di cui sopra, in sede di stesura finale del PSC 

ci si avvarrà delle relazione geomorfologia e degli studi geognostici, corredati di 

cartografia tematica, sufficientemente rappresentativa delle condizioni di idoneità o al 

contrario di pericolosità geologica e di rischio sismico, di frana, di erosione e di 

esondazione (così come previsto dalla legge 64/74 e dalla LR 19/2002 e relative Linee 

Guida). 

Assetto sostenibile del territorio - Il PRG vigente si basa, tradizionalmente, sulla 

previsione dei possibili assetti futuri a carattere demografico per dimensionare su questi 

il fabbisogno di aree edificabili, delle volumetrie residenziali, dei servizi e delle 

infrastrutture, indipendentemente dalle specifiche condizioni socio-culturali ed 

ambientali del territorio. 

Con il PSC il principio di sostenibilità ambientale ha richiesto un nuovo e diverso 

“percorso” elaborativo nel quale la previsione ed il conseguente dimensionamento sono 

sostituiti dalla definizione, più certa ed oggettiva, del quadro strutturale territoriale e 

dalla costruzione di scenari compatibili con le sue condizioni. 

Si richiede infatti di individuare le porzioni di territorio per le quali, a causa dei particolari 

caratteri o valori che esse posseggono, si deve prevedere un regime di tutela e 

conservazione o per le quali è comunque sconsigliabile una trasformazione in senso 

urbano. E’ il caso delle 

aree sottoposte a vincolo sovraordinato o che comunque presentino elevati valori 

naturalistici, ambientali, paesaggistici o storico culturali; 

48





aree con elevati livelli di rischio ambientale, sismico, geologico o idrogeologico; 

aree ad elevata produttività agricola la cui perdita per l’economia locale 

rappresenterebbe un costo elevato; 

aree che non presentano caratteristiche particolari di valore o pericolosità ma la 

cui trasformazione in senso urbano presenta difficoltà di attuazione o costi 

particolarmente elevati (per la distanza da aree già urbanizzate, per cattive 

condizioni di accessibilità, per l’assenza di adeguate opere di urbanizzazione e/o 

per eccessivi costi di infrastrutturazione, ecc.). 

Nel resto del territorio considerato “urbanizzabile”, sempre compatibilmente con le sue 

caratteristiche di ordine ambientale e funzionale, l’articolazione per aree si lega al 

diverso potenziale di trasformazione; la sommatoria di tale potenziale rappresenta la 

“capacità insediativa teorica”, articolata e regolamentata dalle disposizioni del REU. 

E’ perciò opportuno considerare la capacità insediativa del territorio di Casignana 

(indipendentemente dalle previsioni di sviluppo demografico o socio economico 

intrinseche alla popolazione residente) a partire dalle compatibilità con le risorse 

ambientali (aria, acqua, suolo) ed antropiche (paesaggio, testimonianze storiche, 

infrastrutture, ecc.), nonché dalla loro potenzialità attrattiva. 

5.1.3 Ipotesi per il modello insediativo ed ambientale 

In relazione a tali obiettivi, i fattori ambientali e storico-culturali: la natura incontaminata, 

l’ampio versante sud del Bonamico, le valli torrentizie, le colline che le affiancano con le 

loro incisioni, le aree agricole, l’assetto del centro capoluogo, lo spazio costiero centrato 

sulla villa di Palazzi, hanno costituito il patrimonio comune da considerare fin da questa 

fase di avvio del Piano. 

L’ambiente delle valli di fatto si è rivelato unitario nel suo difficile equilibrio geomorfologico: 

le “domande” di intervento sembrano riflettere situazioni diverse che però 

non possono essere valutate disgiuntamente; sia per quanto riguarda la residenza 

(anche attraverso azioni di recupero dell’esistente) che per i servizi. Le prospettive di 

conservazione/valorizzazione di ambiti estesi che ricadono, non certo marginalmente, 

sulle condizioni di vita ed economiche della popolazione sono state legate, a progetti 

unitari nei quali occorre pensare anche alle “occasioni” che offre il territorio per 

determinati target di domanda turistica (dal “ritorno” di residenti ormai in aree lontane a 

“nuovi” che desiderano vivere a contatto con storia e natura). 

L’idea è di creare un assetto nel quale 

si integrino senza contrapporsi mare, collina e montagna 

si migliorino le condizioni abitative senza creare inutili “distruzioni” ambientali, 

si integrino i valori storici e culturali di cui è ricca Casignana (anche con riscoperta 

e ordinamento dei manufatti più importanti e quelli “minuti” che costituiscono i 

tessuti insediativi, 

si favorisca l’utilizzazione delle risorse finanziarie pubbliche (possono essere 

considerate tali quelle che provengono dalla presenza sul territorio del comune 

della stessa “discarica” e dalle necessarie compensazioni che dovrebbero 

provenire dal suo potenziamento) così come quelle private (ad esempio quelle 

agricole pregiate o quelle che possono derivare da un diverso uso di parte del 

patrimonio storico) su azioni convergenti di miglioramento qualitativo dell’ambiente. 

49





Tale modello di assetto richiede peraltro di essere accompagnato per la sua 

realizzazione da azioni che possono essere riguardate come corollari che esplicitano 

nell’azione della Pubblica amministrazione l’offerta: 

di un ambiente naturale sicuro e non ulteriormente compromesso 

di una più diretta e “gradevole” accessibilità fra le parti del territorio (dalle strade ai 

sentieri per itinerari ambientali) 

di spazi urbani pubblici qualificati 

di una migliore qualità abitativa nei contesti “antichi” e recenti e nelle aree agricole 

di supporti per il rilancio di attività legate alla commercializzazione dei prodotti 


di definizione ed organizzazione dell’area del parco archeologico. 

5.2 Le azioni del Piano 

In quest’ottica, nelle “Ipotesi di assetto – P1” si sono specificate alcune azioni in grado 

di favorire la realizzazione della strategia che sottende al suddetto modello di assetto, 

(si rimanda ai grafici per la loro proiezione sul territorio comunale). Tali azioni 

ovviamente vanno verificate per quanto riguarda la loro fattibilità, la sostenibilità 

ambientale (vedi relazione ad hoc) e richiedono adeguati approfondimenti ed 

integrazioni sia sotto il profilo tecnico che socio-politico (attraverso un apporto 

partecipativo degli abitanti di Casignana) ( 44 ). 

5.2.1 Un ambiente naturale sicuro e non ulteriormente compromesso 

La geomorfologia del territorio rappresenta il riferimento principale per le scelte 

localizzative (sia nelle aree interne che in quelle di valle), ma è soprattutto la 

valutazione dei rischi idrogeologici dei torrenti, delle aste minori e delle forre alla base 

della costruzione delle politiche di tutela ambientale. 

Ciò e’ discriminante per i processi edificatori nelle colline retrostanti il Centro Storico e 

nelle aree parzialmente edificate per le quali si suggeriscono attenzioni e 

riqualificazioni; rappresenta anche una opportunità per evitare la compromissione delle 

risorse naturali e degli equilibri degli ecosistemi nonché della conservazione delle 

diversità biologiche e paesistiche dei sistemi ambientali peculiari. 

In questo tema si inserisce la problematica della discarica RSU. La valutazione degli 

effetti ambientali a conclusione della sua operatività, attraverso un progetto di recupero, 

consentirà di tutelale il sistema ambientale più prossimo, favorendo anche il recupero di 

un corretto equilibrio tra il sistema delle acque ed il sistema degli insediamenti. 

Nei grafici del Progetto Preliminare, tali scelte sono evidenziate con l’indicazione di 

“ambiti” di protezione e valorizzazione: aree e fasce di rispetto e di vincolo (ancora 

preliminari) ed ambiti di fruizione privilegiata (il Parco archeologico di Palazzi, le aree di 

protezione del Centro storico). 

( 44 ) Occorre finalizzare lo studio geologico, non soltanto come atto autonomo in relazione agli 

adempimenti di legge (ex-art. 13, L. 64/74), ma come “guida” per la verifica delle scelte di Piano, per 

quanto riguarda gli aspetti fisico-naturali e quelli geomorfologici. Le “Prime ipotesi di intervento e 

classificazione degli usi”, richiedono di essere verificate in relazione all’idoneità geomorfologia degli 

ambiti interessati. In accordo con il Geologo sarà redatta nella seconda fase del lavoro, la “Carta della 

fattibilità delle azioni di Piano”. Servono inoltre ulteriori informazioni di base, che l'Amministrazione deve 

poter fornire, come l'assunzione di documenti e progetti approvati (pubblici e privati) e di opere pubbliche, 

disponibili presso l’ufficio tecnico comunale. 

50



5.2.2 Più diretta e “gradevole” accessibilità fra le parti del territorio 



L’assetto attuale è oggi organizzato sulla diramazione della SP 69, con origine a Bianco 

sulla SS. 106, e da questa legata a Sant’Agata del Bianco e Caraffa del Bianco. La 

strada ha consentito l’accesso al capoluogo e ne ha guidato l’edificazione. La SP 

“Bianco-Samo” risulta però agibile con difficoltà ed è spesso interrotta da eventi franosi. 

Tale infrastruttura non consente perciò un attraversamento agevole del territorio 

comunale; il traffico è appesantito dagli automezzi che trasportano in discarica i RSU; 

sarebbe opportuno di conseguenza un consistente ammodernamento. 

Un nuovo asse di penetrazione mare-monte sul versante del Bonamico può consentire 

di creare un anello viario più sicuro e scorrevole e nel contempo può legare fra loro le 

diverse funzioni e i luoghi di cui si compone l’assetto (il Parco archeologico, l’area del 

Vino, il Borgo antico, l’area delle acque “Favate”, le aree boschive di Monte Pracuso) 

oltre a favorire anche ambientalmente l’accesso alla discarica di Serro Petrozzi. 

Questo nuovo asse offre un “nuovo valore” all’insediamento di Casignana. 

Un percorso ideale di connessione fra le risorse storiche e ambientali del territorio; una 

sorta di “strada parco”, in grado di divenire il supporto per una serie di diramazioni 

ambientali: dalla “strada del vino” di accesso ai piccoli e medi manufatti che si legano e 

caratterizzano la produzione e la “vendita locale” del “mantonico” (da legare ovviamente 

anche all’area di Bianco), ai "percorsi naturalistici" verso l’interno e il Bonamico (aventi 

come riferimento ultimo il cosiddetto “sentiero Italia”), fino ai presumibili ampliamenti 

dell’area archeologica e dei reperti che si legano al percorso della via Annia. 

Inoltre l’ambito urbano, alleggerito dal traffico, può ripristinare le funzioni di relazione 

favorendo politiche di riqualificazione degli spazi pubblici e la prospettiva di 

un’espansione sia pure di non rilevante consistenza all’intorno. 

5.2.3 Spazi urbani pubblici qualificati 

Pur nelle difficoltà di giacitura ed organizzazione insediativa il capoluogo si può 

considerare come unica entità insediativa: l’asse che lega la piazza del Municipio e il 

“Borgo antico” ne caratterizza la fisionomia. A coloro che vivono quotidianamente il 

centro e agli altri che si aggiungono nella stagione estiva si deve garantire maggiore 

gradevolezza nella fruizione degli spazi senza peraltro far loro perdere i valori storicoculturali 

che li hanno nel tempo caratterizzati. 

Questa originale morfologia insediativa, la presenza di forti valenze ambientali e 

paesistiche - osservabili dalla piazza del Municipio, in alcuni edifici di valore storicoculturale, 

come Palazzo Moscatello, fino al sagrato della Chiesa di San Rocco - 

suggeriscono la predisposizione di un progetto urbanistico di riordino e miglioramento 

degli spazi pubblici come premessa e guida alle azioni individuali di miglioramento della 

qualità edilizia e nuova edificazione. 

Percorsi carrabili e pedonali, gradinate di collegamento, orti e piccoli giardini alberati 

divengono i “materiali” su cui operare e la base per una integrazione con piccoli 

parcheggi, spazi di sosta da arricchire con arredi. 

Tale progetto, pur nella necessaria articolazione funzionale ed operativa (in particolare 

per il Borgo Antico), deve essere unitario e deve coinvolgere le aree più a valle degli 

insediamenti storici dove sono previste piccole aree di espansione con l’apertura di 

percorsi viari, ambiti di ristrutturazione urbanistica e nuove attrezzature. 

51





L’azione da cui scaturisce l’esigenza del progetto non è solo urbanistica ma anche 

ambientale e soprattutto socio-economica e richiede il coinvolgimento dell’utenza: per la 

riuscita di un tale progetto è infatti preliminarmente necessario assumere come 

condivisi i valori legati alla conservazione e/o alla trasformazione degli spazi, così 

come quelli che possono provenire dalle esigenze di una loro modernizzazione ed 

arricchimento formale e funzionale. 

Da qui possono scaturire le fasi attraverso cui sviluppare e rendere operativa l’azione 

stessa, fasi che possono consistere sinteticamente nel: 

perimetrare la parte di interesse del progetto; valorizzare i rispettivi sistemi e il 

riconoscimento delle morfologie insediative; 

riconoscere le identità culturali e storiche; 

verificare le alternative di riuso e di riorganizzazione dell’esistente con l’obiettivo di 

garantire, comunque, la riqualificazione degli assetti 

individuare spazi liberi da destinare allo svago, al tempo libero, alla sosta e 

parcheggio; 

individuare spazi liberi naturali di protezione e di risanamento ambientale; 

ricucire le parti dell’urbano consolidato con gli interventi degli ultimi 15 anni, 

secondo una configurazione morfologica che serva a definire il margine fra gli usi 

urbani e quelli agricoli; 

valutare i costi per l’eventuale acquisizione di aree pubbliche e le possibilità di 

convenienze pubbliche e private nella realizzazione degli interventi. 

Dal punto di vista operativo, già in questa fase, il Centro storico ( 45 ), il Borgo Antico e le 

aree di formazione più recente, sono state oggetto di analisi e valutazioni urbanistiche a 

partire dai problemi riscontrati e dagli obiettivi che si intendono raggiungere. 

5.2.4 Migliore qualità abitativa nei contesti “antichi” e recenti, nelle aree agricole e nelle 

future aree di espansione 

Correlate alle attività di cui alla precedente azione, sono quelle da sviluppare sul 

patrimonio abitativo e da valutare in modo differenziato a seconda delle situazioni e 

delle tipologie di intervento: 

con interventi diretti nel caso dell’edilizia ordinaria di recente realizzazione, nelle 

cosiddette aree di completamento e nelle aree agricole per le quali le norme 

tecniche forniscono indicazioni soprattutto di carattere prestazionale (dai volumi 

realizzabili ai materiali edilizi) con progetti guida nel caso dell’edilizia storica. 

Quest’ultima può considerarsi differenziata tra “borgo antico”, centro storico ed 

edifici di preminente interesse; 

con interventi indiretti (cioè tramite piani attuativi “negoziati”) per le aree di 

espansione e di servizio ( 46 ). 

( 45 ) Per il Centro storico saranno rilevati gli edifici di valore storico e/o ambientale sui quali perseguire 

interventi di "conservazione dei caratteri tipologici e funzionali”. 

( 46 ) Si tratta di dare forma al concetto di “perequazione urbanistica” e/o di “compensazione”, per 

ridistribuire equamente, fra i proprietari inclusi all’interno dei perimetri interessati, i benefici derivanti dai 

processi di urbanizzazione. In tal modo si garantisce la possibilità di tutelare gli interessi pubblici, con 

l’acquisizione delle aree necessarie per la realizzazione di infrastrutture e servizi. La perequazione, in tal 

senso, potrà contribuire nel contempo al concreto soddisfacimento della domanda abitativa e dei servizi 

pubblici. 

52





La gamma di strumenti indicati nella recente legge regionale calabrese consente di 

scegliere i più adeguati, se cioè sviluppati dall’amministrazione o dai privati ( 47 ). 

E’ da sottolineare che questa azione si lega alla conformazione che assumerà il 

Regolamento Edilizio Urbanistico per il quale si precisa fin d’ora che lo stesso 

esprimerà due livelli di condizionamento delle azioni. 

Il primo, con carattere prescrittivo, tenderà a favorire le scelte strategiche ritenute 

fondamentali rispetto all’idea di assetto urbano unitario: 

si individua una articolazione del territorio comunale in Ambiti Territoriali Unitari 

(ATU) comprendenti aree territoriali/urbane con caratteristiche unitarie 

(morfologiche, storico-identitarie, localizzative, etc.) nelle quali esistono o possono 

essere localizzate modalità d’uso prevalentemente a carattere misto; 

si valutano le reali esigenze di riconferma delle aree di nuova espansione previste 

dal PdF vigente (previa verifica di idoneità geomorfologia) in rapporto alle ipotesi di 

evoluzione demografica ed alle esigenze di ristrutturazione urbanistica; 

si individuano i luoghi entro cui consentire (o non consentire) la nuova edificazione; 

si individuano i luoghi con valenza naturale per la difesa e la valorizzazione del 

territorio; 

si definiscono i criteri e le regole secondo cui edificare, regole differenti nelle diverse 

aree, derivate dalla valutazione dei caratteri morfologici e tipologici del territorio; 

altresì, si pongono limiti di interpretazione alla normativa definendo in modo 

semplice gli elementi che appartengono soprattutto alla scala urbana. 

Il secondo livello, di carattere indicativo, può dare riferimenti logico-formali e di giudizio 

per l'AC nel rapporto con i soggetti attuatori per la realizzazione di progetti edilizi diretti 

e/o eventuali Piani Attuativi Unitari: 

si introduce l'uso di schede progettuali finalizzate alla definizione del rapporto fra 

REU e progetto; 

si valutano gli aspetti dell'eventuale convenzionamento fra Amministrazione pubblica 

ed operatori privati e le opportunità di intervento con le forme perequative e/o 

compensative; 

si indicano gli aspetti prioritari o temporali dei diversi interventi. 

5.2.5 Supporti per il rilancio di attività legate alla commercializzazione dei prodotti 


Le attività economiche e produttive rappresentano un capitale di valore sociale e 

territoriale, soprattutto se rapportate alle suscettività del territorio. E’ da valutare, in 

particolare in collaborazione con il comune di Bianco e con l’Amministrazione 

Provinciale, il complesso di azioni che si riferiscono alle produzioni vinicole e alla loro 

( 47 ) Sono strumenti di negoziazione della pianificazione territoriale ed urbanistica, da ricondurre alle 

norme della pianificazione territoriale ed urbanistica regionale: 

a) i programmi integrati di intervento, di cui all’articolo 16 della legge 17.02.1992, n. 179; 

b) i programmi di recupero urbano, di cui all’articolo 11 del D.L. 05.10.1993, n. 398, convertito con legge 

04.12.1993, n. 493; 

c) i programmi di riqualificazione urbana, di cui all’articolo 2 della legge 17.02.1992, n. 179; 

d) i programmi di recupero degli insediamenti abusivi ai sensi dell’articolo 29, legge 28.02.1985, n. 47; 

f) i programmi d’area. 

53





commercializzazione. Lo stesso avviene per quanto riguarda l’individuazione delle aree 

produttive per le piccole attività industriali di cui peraltro la fornace oggi dismessa 

rappresenta un precedente. Le scelte localizzative sono da effettuare a seguito di una 

attenta verifica degli effetti di complementarità ed integrazione tra sistemi locali e 

territoriali rispetto a criteri di compatibilità, sostenibilità, complementarità. 

5.2.6 La definizione e l’organizzazione dell’area del Parco archeologico di Palazzi 

La presenza del Parco archeologico fornisce “domande” significative per la 

riqualificazione dell’intera fascia costiera. Non sembra infatti il caso di isolare l’area 

attualmente vincolata e indicare al bordo utilizzazioni possibili se non dopo più attente 

valutazioni. Quanto espresso nei grafici è perciò solo indicativo e richiede preventive 

ulteriori verifiche. 

La eventuale nuova perimetrazione dell’area, la ristrutturazione dell’edificio esistente e 

di altri manufatti, le fruibilità delle aree di bordo, la definizione della viabilità di servizio 

sono da effettuare in collaborazione con la Soprintendenza archeologica per verificare 

le opportunità di ampliamento dell’area da sottoporre a vincolo, le compatibilità con altre 

utilizzazioni, le forme di percorrenza per la visita dell’area parco, le condizioni di 

utilizzazione esterne, ecc.. 

5.3 La descrizione dell’ipotesi di assetto 

La proposta di Piano Strutturale, graficamente riprodotta nella Tav. P1, centra 

l’attenzione sui principali Ambiti di intervento, enunciando per ognuno di essi sia i 

caratteri prevalenti e le ipotesi di assetto sia gli obiettivi di Piano e gli strumenti per 

l’attuazione. Preliminarmente si è resa opportuna l’individuazione degli: 

Ambiti ordinari di trasformazione del territorio urbanizzato 

Ambiti ordinari di trasformazione del territorio agricolo e forestale 

Ambiti strategici di trasformazione 

nonché del Sistema relazione e dell’accessibilità. 

5.3.1 Gli Ambiti ordinari di trasformazione del territorio urbanizzato 

1- AMBITO DELLA CONSERVAZIONE E VALORIZZAZIONE DEGLI ASSETTI 

STORICI 

CARATTERI PREVALENTI E IPOTESI DI ASSETTO 

Tessuto edilizio ed urbanistico di origine medievale classificato in due sottoambiti: 

- Il borgo antico, costituito da "gradonate" di adattamento alle linee morfologiche e 

caratterizzato da fenomeni di degrado e di abbandono della popolazione; 

- La parte del centro storico abitata, sulla sommità del colle, con al centro la piazza 

di San Rocco (luogo delle funzioni religiose). 

OBIETTIVI DI PIANO E STRUMENTI DI INTERVENTO 

Piano Quadro di Recupero di iniziativa pubblica per l'individuazione dei criteri di 

razionalizzazione degli spazi pubblici e per la sosta e per l'inserimento di servizi 

legati alla fruizione turistico-ricettiva e per il tempo libero 

Attuazione diretta degli interventi previsti dal REU sugli edifici di proprietà privata 

privi di valore storico 

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Individuazione di "Unità minime" che salvaguardino l'omogeneità formale degli 

edifici e garantiscano, anche ai fini dell'adeguamento antisismico, l'integrità 

statica delle unità edilizie 

Selezione di destinazioni d'uso compatibili con i caratteri ambientali dell'area fra 

quelle sotto elencate, favorendo le attività in grado di rivitalizzare il centro urbano 

durante l'intero anno 

2- AMBITO DELLA RIQUALIFICAZIONE E DEL POTENZIAMENTO DEL SISTEMA 

INSEDIATIVO CONSOLIDATO 


Aree residenziali prevalentemente sature, classificate in tre sottoambiti: 

- Tessuto edilizio di crinale a valle della parte storica verso la piazza del Municipio 

- Tessuto edilizio composto da edifici disposti linearmente sui bordi della Strada 

Provinciale 

- Tessuto a sviluppo lineare parallelo alla Strada Provinciale 


Mantenimento delle densità edilizie esistenti, attraverso interventi di 

adeguamento, ristrutturazione e/o sostituzione propri del "Territorio Urbanizzato", 

anche con l'obiettivo di favorire miglioramenti delle qualità urbane di interesse 

pubblico 

Ricucitura delle parti di città consolidata, con gli interventi recenti, secondo una 

configurazione morfologica tesa a ridefinire il margine fra gli usi urbani e quelli 

agricoli 

Individuazione di regole comportamentali (REU) mirate al miglioramento della 

qualità edilizia del costruito, negli allineamenti, nelle sostituzioni e nel 

reperimento di spazi liberi ad uso collettivo (piazze e parcheggi). 

Adeguamenti alle nome igienico-sanitarie, sulla sicurezza degli impianti, sullo 

smaltimento di materiali impropri (eternit), sul risparmio energetico e 

sull'eliminazione delle barriere architettoniche 

3- AMBITO DELLA RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA ED URBANISTICA 


Aree residenziali a densità medio-bassa, caratterizzate da tessuti irregolari anche se 

prevalentemente saturi e da edilizia minore, oltre che da ambiti di edilizia 

convenzionata. 


Perimetrazione dello stato di fatto evitando, per quanto possibile, nuove 

occupazioni di suolo 

Individuazione di regole comportamentali (REU) mirate al migioramento della 

qualità edilizia del costruito, negli allineamenti, nelle sostituzioni e nel 

reperimento di spazi liberi ad uso collettivo (piazze e parcheggi). Adeguamenti 

alle nome igienico-sanitarie, sulla sicurezza degli impianti, sul risparmio 

energetico e sull'eliminazione delle barriere architettoniche 

55





Ristrutturazione edilizia ed urbanistica in grado di migliorare l'organizzazione 

insediativa delle aree interessate, anche riguardo l'esigenza di integrazione 

nell'ambito urbano più ampio 

Mantenimento delle densità edilizie esistenti, miglioramento della maglia viaria, 

degli accessi fondiari nel rinnovo del costruito esistente 

4- AMBITO DELLA INTEGRAZIONE EDILIZIA ED URBANISTICA 


Ambiti residenziali di nuovo impianto composti in parte dagli interventi previsti dal PRG 

vigente e in parte da aree di nuova edificazione 


Ridefinizione dell'idoneità delle aree di espansione del PRG vigente in relazione 

al "rischio frane" previsto dal PAI regionale 

Definizione di norme REU basate su principi di 

sostenibilità/concertazione/perequazione come criterio base per l'urbanizzazione 

di nuove aree trasformabili 

Per la successiva perimetrazione delle aree di nuova edificazione sarà 

necessario valutare in accordo con l'AC: 

- l'eventuale presenza di fattori fisico-naturali non favorevoli 

- la mancanza di una effettiva domanda di intervento o il rapporto area edificabile/costo 

realizzativo non vantaggioso 

Realizzazione attraverso PAU di comparti edificatori, come strumento di 

attuazione e di controllo urbanistico, oltre che di collaborazione della pubblica 

amministrazione e dei privati per lo sviluppo urbanistico sostenibili dei territori 

interessati 

5.3.2 Gli Ambiti ordinari di trasformazione del territorio agricolo e forestale 

5- AMBITO DI TUTELA DELLE DELIMITAZIONI URBANE 


Comprendono, in generale, il crinale e l'ambito paesaggistico contiguo ai centri urbani e 

ne costituiscono la matrice territoriale e la cornice naturale, storicamente compenetrata 

con l'edificato consolidato 


Obiettivo del PSC è l'individuazione di aree naturali o di minima trasformazione 

antropica, limitrofe al centro capoluogo, al fine di garantire il mantenimento e la 

valorizzazione di una cintura di verde a protezione dell'ambiente urbanizzato 

Su tali aree potrà essere previsto un Progetto di "Area parco" realizzabile 

attraverso: 

- individuazione o riattamento di percorsi pedonali o ciclabili di fruizione 

paesaggistica 

- percorsi carrabili preferibilmente senza rivestimento antipolvere 

- riattamento di edifici esistenti ad uso di servizio 

- servizi privati per il potenziamento di strutture ricreative 

- sviluppo di attività legate al turismo rurale 

56



6- AMBITO DELL'AREA GOLENALE DEL FIUME BONAMICO 




Tali ambiti, caratterizzati da terreni alluvionali, costituiscono aree di valore ecologico da 

valorizzare anche mediante forme di tutela della vegetazione esistente o del patrimonio 

vegetazionale tipico 


Valorizzazione del territorio fluviale golenale in quanto risorsa naturale e 

paesaggistica di particolare interesse 

Incentivazione degli interventi volti prioritariamente alla conservazione delle 

risorse naturali e della biodiversità: attività manutentive o di controllo dei tipi e dei 

livelli di fruizione strettamente connesse alla finalità conservativa della morfologia 

del suolo, della vegetazione e della rete idrografica minore 

Implementazione di interventi ed azioni volte allo sviluppo sinergico delle attività 

turistiche e delle attività agricole (turismo rurale e agriturismo, turismo ecologico 

e naturalistico, turismo escursionistico estivo ed invernale 

Valorizzazione del patrimonio edilizio rurale (residenze agricole, casali rurali, 

ecc.) 

7- AMBITO COLLINARE DI VALORIZZAZIONE DELLE COLTURE PREGIATE 


Ambito pedecollinare caratterizzato da un'alta "vocazione" agricola" e buone 

"interazioni" tra ambiente e viticoltura. La varietà "Mantonico" (autoctona) rappresenta 

una importante opportunità per lo sviluppo socio-economico del territorio 


Mantenimento dei caratteri naturali e sviluppo di presidi per la tutela della 

biodiversità 

Implementazione di interventi ed azioni integrate volte allo sviluppo sinergico 

delle attività turistiche e delle attività agricole (turismo rurale e agriturismo, 

turismo ecologico e naturalistico, turismo escursionistico estivo ed invernale 

Valorizzazione del patrimonio edilizio rurale (residenze agricole, casali rurali, 

ecc.) ed incentivazione di strutture produttive e di servizio 

8- AMBITO DI RIQUALIFICAZIONE AMBIENTALE 


Ambito di valorizzazione generalizzata delle risorse naturali al fine di definire un "giusto 

uso" del patrimonio ecologico e paesistico e lo sviluppo di forme di gestione e 

cooperazione economica e produttiva integrata con la fruizione del territorio 


Manteninento delle aree boscate come presidi di biodiversità e di salvaguardia 

ambientale 

Valorizzazione del patrimonio agro-forestale 

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9- PERCORSO NATURALISTICO CONNESSO AL "SENTIERO ITALIA" 




L'itinerario escursionistico denominato "Sentiero Italia", lungo 6166 km, attraversa, 

almeno sulla carta, l'intero territorio nazionale. Il progetto prevede il prolungamento del 

sentiero da S. Luca in direzione località "Aria della Madonna" e Sorgente Sulfurea per 

terminare alla porta a nord del capoluogo 


Progetti di opere - pubbliche o private - per la realizzazione di "percorrenze verdi" 

tali da favorire le attività del tempo libero e la valorizzazione del sistema 

escursionistico, come infrastrutture leggere ecocompatibili 

Recupero e valorizzazione del patrimonio edilizio rurale (case agricole, masserie, 

casali rurali, rifuggi, ecc.) 

5.3.3 Gli Ambiti strategici di trasformazione 

A- AMBITO DI RIQUALIFICAZIONE E VALORIZZAZIONE DI PIAZZA MUNICIPIO 


Potenziamento funzionale e relazionale della piazza, valorizzazione quale elemento di 

riferimento urbano riconoscibile 


Valorizzazione del ruolo di area urbana strategica con funzione di scambio fra le 

varie parti dell'insediamento storico e moderno 

Favorire un processo di riqualificazione edilizia, urbanistica e funzionale 

dell'ambito urbano della Piazza e dell’edificio più rappresentativo costituito dalla 

sede municipale 

Valorizzazione e rivitalizzazione delle funzioni presenti nella Piazza e 

ridefinizione delle infrastrutture per la ricomposizione dei tessuti edilizi ad essa 

limitrofi 

B- AMBITO DI TUTELA STORICO - ARCHEOLOGICA ED AMBIENTALE 


Ambito di valorizzazione e potenziamento del parco archeologico attrezzato di Santa 

Mamma 


Valorizzazione delle potenzialità legate all'alta qualità paesaggistica del luogo e 

alla posizione dominante sul territorio 

Valorizzazione ai fini turistici anche attraverso il mantenimento della memoria 

storica dei siti archeologici esistenti 

Integrazione di un sistema di percorrenze per la fruizione del patrimonio 

archeologico e paesaggistico 

C- AMBITO DELLA VALORIZZAZIONE STORICO - ARCHEOLOGICA E DI 

POTENZIAMENTO DELLA FRUIZIONE TURISTICA E PER IL TEMPO LIBERO 

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Ambito di valorizzazione dell'area del parco archeologico e di localizzazione di attività e 

servizi dia supporto per lo sviluppo socio-economico dell'area in grado di riverberarsi 

sull'intera fascia costiera jonica 


Valorizzazione ai fini turistici e del manteninemento della memoria storica dei siti 

archeologici esistenti. Costituzione di un Parco archeologico perimetrato 

Incentivare la localizzazione di attività qualificate legate alle attività storico 

culturali e alla fruizione e ricezione turistica e per il tempo libero nell'ambito 

strategico al fine di ottenere un sistema integrato e una mixitè funzionale 

Realizzazione nell'ex-fornace laterizi di un area di servizi turistici e culturali, 

pubblici e privati, a supporto dello sviluppo dell'ara archeologica 

D- AMBITO PER SERVIZI PRIVATI E ATTREZZATURE TURISTICHE 


Attrezzature e servizi privati di livello generale previsti dal PRG vigente, non realizzati, 

da riconfigurare in polo di offerta territoriale integrato per servizi privati, artigianato, 

attività turistiche, ecc. 


Obiettivo del PSC è di proporre tali attrezzature sulla base delle specificità ed 

opportunità allocative coerenti con il ruolo attribuito alle diverse Aree Strategiche 

Incentivare la localizzazione di attività terziarie qualificate e legate alla fruizione 

turistica e per il tempo libero nell'ambito al fine di ottenere un sistema integrato e 

multifunzionale di attività 

E- AMBITO DI RIQUALIFICAZIONE DEL WATERFRONT 


Ambito di integrazione di servizi e attrezzature (pubblici e privati) destinati allo 

svolgimento di relazioni funzionali e formali, di incontro e scambio, ad uso 

prevalentemente pedonale, e all'accessibilità dei lidi per la balneazione 


Elaborazione del Piano Comunale di Spiaggia (art. 12 LR. 21 dicembre 2005 

n.17) per la regolamentazione delle aree demaniali 

Valorizzazione dei servizi pubblici e privati legati alla cultura, alla fruizione 

turistica e al tempo libero 

Formazione di una "offerta di servizi alla residenza" legata, da una parte, alla 

capacità insediativa dell'area costiera, dall'altra, alla centralità che gli stessi 

servizi dovranno determinare nella nuova fascia urbana di waterfront. Sarà, 

inoltre, necessario rapportare le attrezzature pubbliche a criteri di "fruibilità e di 

sostenibilità" 

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F- AMBITO DI VALORIZZAZIONE DELLA SORGENTE SULFUREA DI LOCALITA’ 

"VASCHE FAVATE" 


Ambito di riorganizzazione e potenziamento della fruizione della sorgente sulfurea 


Valorizzazione del sistema fruizionale delle sorgenti anche attraverso interventi 

volti al potenziamento delle strutture termali 

Individuazione ed attivazione di percorsi naturalistici (turistico-escursionistici), al 

fine del recupero e della valorizzazione della sentieristica di montagna, della 

maglia viaria e dei percorsi rurali 

G- AMBITO DI PROTEZIONE AMBIENTALE E PAESAGGISTICA DELLA 

DISCARICA 


Ampliamento dell'area della discarica al fine di rispondere alle esigenze di 

pianificazione economica e territoriale in tema di smaltimento dei rifiuti solidi 

urbani (RSU) nel rispetto dei requisiti tecnico-operativi richiesti per la 

salvaguardia dell'ambiente in termini di acqua-aria-suolo, nonché della fauna, 

della flora e del contesto paesaggistico espresso dai valori tipici del luogo di 

intervento 

Minimizzazione dell'impatto sulla componente paesaggistica attraverso il 

mantenimento e il potenziamento di "barriere" naturali (terrapieni, siepi, ecc.), il 

ripristino della morfologia originaria e il recupero ambientale del sito 

Scelta di adeguate soluzioni tecniche con impatto ambientale il più contenuto 

possibile, sia per quanto riguarda le fasi di costruzione e gestione dell'impianto 

che per quella di post chiusura 

5.3.4 Il Sistema relazionale e dell’accessibilità 

SISTEMA RELAZIONALE E ACCESSIBILITA' 

1. STRADA EXTRAURBANA PRIMARIA DI COLLEGAMENTO CON IL CENTRO 

CAPOLUOGO 

- Creazione di un nuovo collegamento fra la zona costiera di Palazzi (area 

archeologica, zona residenziale e zona produttiva) e li centro capoluogo di 

Casignana (anch’esso a valenza storica) 

- Valorizzazione della fruizione del territorio attraversato ai fini storico culturali e 

turistici e per il tempo libero 

- Valorizzazione della strada per la possibile istituzione di una "Strada del Vino" 

(su cui strutturare una zona del vino Greco DOC e Mantonico DOC) 

2. STRADA URBANA PRIMARIA DI RIORGANIZZAZIONE DELL'ABITATO DI 

PALAZZI 

- Potenziamento e completamento di un asse urbano di servizio all'abitato di 

Palazzi che, partendo a nord dalla strada principale extraurbana di progetto con il 

60





centro capoluogo di Casignana, rappresenti una alternativa alla statale 106 

jonica a cui si ricongiunge dopo l'area archeologica di Palazzi 

- Formazione, lungo il nuovo asse stradale urbano, di una "offerta di servizi alla 

residenza" legata, da una parte, alla capacità insediativa dell'area costiera, 

dall'altra, alla centralità che gli stessi servizi dovranno determinare nella nuova 

fascia urbana di waterfront. Sarà, inoltre, necessario rapportare le attrezzature 

pubbliche a criteri di "fruibilità e di sostenibilità" 

3. VARIANTE ANAS PER LA STRADA STATALE 106 JONICA 

(in corso di progettazione) 

NOTE 

1. Le aree che in via preliminare compongono il quadro delle prime ipotesi di assetto del 

PSC, dovranno essere ritenute idonee da una approfondita verifica geomorfologica. 

2. In sede di stesura del Documento finale, in relazione al dimensionamento del Piano, 

potrebbe determinarsi l'esigenza di individuare nuove aree di servizio ai fini della della 

verifica standards di cui al DM 1444/68 

61





62



6.1 Il fabbisogno abitativo 



6. IL DIMENSIONAMENTO DEL PIANO 

Gli indicatori di riferimento per la determinazione della “domanda abitativa” sono 

tradizionalmente, da una parte, l’andamento demografico, dall’altra, il numero di 

abitazioni, stanze e famiglie di cui dispone un certo territorio. 

In questo caso per fornire risposte più attente ai bisogni effettivi e ai comportamenti 

sociali, è sembrato opportuno affiancare ai dati “quantitativi”, valutazioni “qualitative” 

che si riferiscono ai modi di abitare delle popolazioni, alle qualità d’uso dei manufatti 

edilizi, alla loro dislocazione in base ai caratteri ambientali e alle tradizioni insediative, 

nonché ad alcune indicazioni relative alle risorse territoriali e storico-ambitentali di cui 

dispone Casignana e sulle quali si appunta l’intera strategia del piano strutturale. 

Nel complesso, da una parte, sono stati valutati: 

gli andamenti dei fenomeni insediativi (utilizzazione permanente, stagionale, e 

saltuaria delle abitazioni) 

il periodo di realizzazione delle abitazioni e il relativo stato di conservazione 

la consistenza della proprietà edilizia ed il frazionamento fondiario 

gli usi locali (la residenza in campagna usata come servizio per le aree agricole e 

non come residenza permanente), 

dall’altra, è stato preso in considerazione quanto emerge dall’esame dello stato di 

attuazione del piano vigente e dalle politiche urbane e in particolare possibilità di 

riutilizzo del patrimonio edilizio: 

le opportunità insediative che possono offrire gli interventi di ristrutturazione del 

Borgo antico e del Centro storico 

la capacità insediativa, seppure modesta, ancora in essere nelle zone di 

completamento del PRG vigente 

l’opportunità di prevedere il recupero urbanistico di episodi di abusivismo edilizio 

e/o la perimetrazione di alcuni ambiti di integrazione nel centro capoluogo 

la capacità insediativa derivante dalla ristrutturazione urbanistica delle aree di 

espansione esistenti o previste 

la domanda insediativa a servizio degli interventi in atto e previsti nell’area 

costiera (attrezzature archeologiche e culturali e potenziamento dell’attività 

vinicola di qualità). 

Si è scelto un orizzonte temporale di dieci anni, considerato come il periodo nel quale 

potranno essere messe in atto, anche attraverso progetti coordinati, politiche in grado di 

riordinare porzioni di insediamento, di ristrutturare sotto il profilo urbanistico e/o di 

recuperare a livello edilizio uniti a interventi di protezione ambientale e di conservazione 

(come nel caso di edifici di pregio oggi fatiscenti. 

Si è valutato inoltre che le potenzialità di politiche di recupero edilizio di ambienti 

fortemente degradati (come il borgo antico e lo stesso centro storico di Casignana) non 

sono in grado in genere di produrre effetti immediati; richiedono non solo la condivisione 

sociale sugli obiettivi, ma anche l’accettazione individuale verso la ristrutturazione dei 

propri edifici ed il loro ammodernamento; non sempre, peraltro nell’utilizzazione dei 

manufatti ristrutturati si mantiene l’utenza originaria.. 

Rispetto al pur ridotto fabbisogno previsto per l’incremento demografico occorre, 

peraltro, introdurre alcuni correttivi: una quota, definita fisiologica, necessaria per 

63





assicurare una fluidità al mercato immobiliare che comprenda un patrimonio edilizio non 

occupato, destinato alla vendita o all’affitto o, comunque, lasciato libero, secondo valori 

percentuali propri del mercato edilizio; una altra, anche se modesta, relativa alle 

possibili domande provenienti da popolazioni dei comuni limitrofi ( 48 ). 

Casignana è stata caratterizzata negli ultimi decenni da un costante decremento 

demografico: la domanda della popolazione, che vive quasi esclusivamente concentrata 

nel centro capoluogo, appare contenuta, come emerge dall’esame dell’attività edilizia e 

del grado di attuazione del piano regolatore vigente. 

Nel periodo più recente si osserva tuttavia una inversione del trend di crescita della 

popolazione (+3,35% dal 2001 al 2008) valutato positivamente in quanto legato alla 

collocazione geografica del centro ed effetto di più attenti interventi sulla qualità 

insediativa: tale tendenza è stata di riferimento per il dimensionamento del Piano. 

Inoltre: 

Il patrimonio di abitazioni risulta “vecchio” (il 75,8% degli edifici ad uso abitativo è 

stato realizzato prima degli anni ’60) 

Nella stima del dimensionamento, la consistenza dei nuclei familiari appare un 

indicatore particolarmente significativo (vedi Tab. 6). 

Si evidenzia una sostanziale stabilità con un rapporto, tra nuclei familiari (316) e 

abitazioni occupate (314), che si attesta su valori pari all’unità: ad ogni abitazione 

occupata è riferibile un’unica famiglia. 

A corollario di ciò occorre però considerare la tendenza, che si è manifestata in questi 

ultimi anni nel resto del Paese, al graduale abbassamento della composizione media 

del nucleo familiare per il verificarsi di un complesso di trasformazioni demografiche, fra 

cui: il minore numero di figli, l’invecchiamento della popolazione, la formazione di 

famiglie ristrette e spesso formate da un unico componente, l’ampliamento nelle fasce 

giovanili e l’incremento del fenomeno dei single. 

Questi fenomeni si manifestano a Casignana solo parzialmente, anche in relazione 

all’elevato invecchiamento della popolazione; sono tuttavia da prendere in 

considerazione al momento in cui si valutano le modifiche strutturali che potranno 

verificarsi nel prossimo decennio e si considerano le variazioni che stanno intervenendo 

nello stesso dimensionamento degli alloggi: il valore assunto tradizionalmente di 100 

mc. per abitante appare oggi troppo basso in presenza di accresciute esigenze 

abitative, soprattutto nelle aree suburbane e dei centri medio e piccoli. 

Anche in presenza di un andamento costante o crescente del quadro macroeconomico, 

soprattutto in previsione dello sviluppo del Parco Archeologico, di Ambiti naturalistici e 

di Centri di Servizi, si osserva già in atto una minima dinamicità del movimento 

migratorio netto, con sulla quale è stato ipotizzato il dimensionamento del Piano 

Strutturale Comunale. 

( 48 ) In territori caratterizzati da una bassa densità insediativa (30,8 Ab/Kmq) come quello di Casignana, 

all’interno di indirizzi che tengano conto di un quadro generale rivolto allo sviluppo sostenibile, il 

soddisfacimento di domande di nuova residenzialità, rappresenta un obiettivo fondamentale anche per il 

mantenimento del presidio dei territori stessi e del patrimonio fisso sociale presente. Non ultima và 

considerata la possibile volontà di una porzione di popolazione di mantenere la propria residenza al di 

fuori dei due centri di Casignana e di Palazzi. 

64





L'entità di tale fabbisogno (e la conseguente domanda di servizi abitativi) effettiva, o 

potenziale, prevista per il prossimo decennio (presumibilmente il 2020), dovrà poi 

essere confrontata con il dato relativo alla consistenza del patrimonio edilizio, in modo 

da pervenire alla determinazione del fabbisogno insoddisfatto in termini di quantità 

edilizie. 

Questo complesso di indicazioni è stato confrontato con valutazioni che hanno anche 

tenuto conto delle concrete prospettive di realizzare, nel prossimo decennio, interventi 

edilizi coordinati per far fronte alle nuove domande. E’ da rilevare fra l’altro, che la 

popolazione presumibilmente non andrà ad occupare il patrimonio edilizio non occupato 

( 49 ). 

Ne consegue che le previsioni di dimensionamento si basano sulla saturazione delle 

aree già urbanizzate nel centro capoluogo e su un piccolo incremento delle aree 

urbanizzabili nei nuclei di aggregazione di Palazzi. 

Nel Centro storico e nel Borgo antico è comunque previsto il riuso dei volumi esistenti 

attualmente non utilizzati. 

Ripartizione degli incrementi demografici 

Ambiti di intervento abitanti 

2001 

Increm. 

previsto 

abitanti 

2020 

Variaz. assoluta 

popol. 2001 e 2020 

Casignana 700 200 900 27,57 

(borgo antico) 0 0 0 0 

(centro storico) 140 0 140 0 

(centro urbano consolidato) (1) 450 30 480 6,66 

(ambito di recente costruzione) (2) 110 20 130 18,18 

(ambito C1 espansione di PRG) 0 100 100 -- 

(ambiti di espansione di PSC) 0 50 50 -- 

Palazzi 40 265 306 646,34 

(ambito di intervento Peep) 19 40 59 210,52 

(ambito C2 espansione di PRG) 0 80 80 -- 

(ambiti C3 espansione di PRG) 22 45 67 204,54 

(comparti di nuova edificazione) 0 100 100 -- 

Case sparse 35 0 35 0 

Totale 775 465 1.206 62,75 

(1) Area strutturata dall’asse generatore di Via Vittorio Emanuele la cui cerniera di Piazza municipio diversifica 

tipologie edilizie e fasi realizzative 

(2) Area del centro capoluogo di più recente realizzazione “destrutturata” 

(3) Nel centro storico i volumi non utilizzati e quelli utilizzati saltuariamente saranno destinati ad usi turistici 

( 49 ) L’ultimo censimento della popolazione e delle abitazioni (Istat 2001), ha rilevato a Casignana 522 

Abitazioni corrispondenti a 1.854 Stanze. Tale patrimonio edilizio (3,55 Stanze per Abitazione) risultava 

occupato per il 60% delle abitazioni e per il 67,4 delle stanze e non occupato per il 40%. 

65





Nella previsione di un quadro economico ottimale, l’aumento da ipotizzare si avvicina ai 

valori medio/alti che corrispondono ad un incremento pari a 200 nuovi abitanti al 2020. 

A questo fabbisogno abitativo che viene definito primario, in quanto riferito alla richiesta 

di abitazioni legata alla popolazione residente, occorre sommare la potenziale domanda 

di alloggi da destinare ad altri usi: le unità da utilizzare per attività piccole economiche 

(uffici) e quelle adibite a seconda casa e ad usi turistici. Questo comparto potrà rivestire 

una notevole rilevanza per il comune di Casignana, soprattutto in previsione della 

realizzazione delle aree strategiche che ruotano attorno alla “Villa di Palazzi” oltre che 

del riuso del centro storico e del borgo antico ai fini turistici. 

Infatti l’alto valore storico-urbanistico-culturale e la qualità ambientale potranno portare 

ad un progressivo aumento dei flussi turistici anche a seguito delle scelte di Piano che 

considerano questo settore una delle possibili fonti di sviluppo del territorio. 

La programmazione deve valutare attentamente tali tendenze, anticipando i tempi, al 

fine di rendere possibile una disponibilità ricettiva in grado di adeguare il confronto 

domanda/offerta in tempi adeguati, per rispondere alla richiesta turistica nella fase di 

sviluppo del mercato. 

Va ribadito che tutto quanto espresso sopra, fa riferimento ad una previsione di un 

fabbisogno ordinario, cioè a quello ritenuto possibile dalle rilevazioni emerse dalle 

analisi, con il mantenimento dei processi economici attualmente in corso. Un dato, 

questo, che si presenta come operativo riferito alle reali potenzialità di crescita esistenti 

e attivabili, attualmente, sul territorio. Previsioni diverse potrebbero essere individuate, 

qualora cambiassero gli scenari di sviluppo ipotizzati dal Piano. 

66



7.1 Le Norme tecniche di attuazione del PSC 



7. INDICAZIONI PRELIMINARI SULLE REGOLE 

STRUTTURALI DEL PIANO 

Il Piano Strutturale Comunale (PSC) definisce le strategie per il governo dell’intero 

territorio comunale, in coerenza con gli obiettivi e gli indirizzi urbanistici della Regione e 

con gli strumenti di pianificazione provinciale espressi rispettivamente dal Quadro 

Territoriale Regionale (QTR) e dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale 

(PTCP), nonché dal Piano di Assetto Idrogeologico (PAI) della regione. 

Presenta due distinti caratteri, uno strategico ed uno strutturale: 

La componente strategica, è quella a prevalente contenuto e natura politico 

programmatica, che dichiara il valore delle risorse presenti nel territorio ed indica gli 

obiettivi di tutela e sviluppo urbano e territoriale che si intendono perseguire con il Piano 

e che, in riferimento alla situazione presente, sviluppa obiettivi e strategie per 

conseguirlo. 

La componente strutturale, definisce l’organizzazione e l’assetto del territorio nelle 

sue forme fisiche, materiali e funzionali prevalenti e conformanti stabilmente il territorio, 

al fine di realizzare gli obiettivi strategici degli assetti previsti. Costituisce il quadro di 

riferimento nel medio-lungo periodo che raccoglie la descrizione fondativa dell’intero 

territorio comunale in tutte le sue componenti. 

Entrambe le componenti saranno esplicitate dagli elaborati di Piano (grafici e relazioni) 

ma avranno anche risvolti normativi da sviluppare in un apposito documento di “Norme 

tecniche di attuazione”. Queste avranno contenuto sostanziale e procedurale, 

costituendo, insieme e inscindibilmente alle tavole di Piano strumento normativo per 

l’attuazione delle finalità del Piano stesso nei confronti di tutti i soggetti pubblici e privati, 

in materia di programmazione, trasformazione e gestione del territorio. 

In particolare, l’efficacia è rivolta a piani attuativi, programmi, progetti di iniziativa 

comunale, la cui coerenza con il PSC dovrà essere assoggettata a verifica secondo le 

procedure stabilite dalla legislazione urbanistica regionale vigente. 

Pertanto, l’attività programmatoria, pianificatoria e progettuale del Comune si adeguerà 

alle disposizioni per l’attuazione delle finalità del Piano in termini di indirizzi, direttive, 

prescrizioni. 

Per indirizzi, si intendono le disposizioni volte a fissare requisiti per la predisposizione 

dei Piani Attuativi Unitari di cui all’art. 24 della LR 19/2002, nonché dei Comparti 

edificatori (art. 31), degli Strumenti di pianificazione negoziata (art. 32), dei Programmi 

integrati di intervento (art. 33) e dei Programmi di recupero urbano (art. 34), anche in 

coerenza con gli obiettivi e le strategie individuate dal PTCP. 

Per direttive, si intendono le disposizioni che devono essere osservate nella 

elaborazione dei progetti di carattere urbanistico, infrastrutturale ed edilizio, in 

complementarietà alla disposizioni contenute nel Regolamento Edilizio ed Urbanistico. 

Per prescrizioni, si intendono le disposizioni del PSC che incidono esplicitamente e 

direttamente sul regime giuridico beni disciplinati, regolando gli usi ammissibili e le 

trasformazioni consentite. Le prescrizioni devono trovare piena e immediata osservanza 

ed attuazione da parte di tutti i soggetti pubblici e privati, secondo le modalità previste 

67





dal Piano e prevalgono sulle disposizioni incompatibili contenute nel vigente strumento 

urbanistico. 

Alle norme di Piano si applicheranno, dalla data di adozione del Piano stesso, le misure 

di salvaguardia di cui all’art. 60 della LR 19/2002. 

Le prescrizioni di Piano in ordine alla localizzazione di infrastrutture e servizi troveranno 

piena e immediata applicazione nei confronti di tutti i soggetti pubblici e privati e 

modificheranno le disposizione contrastanti del PRG vigente. Similmente le prescrizioni 

in ordine alla tutela dell’integrità paesaggistica e ambientale del territorio. 

Nella stesura finale del lavoro, le Norme saranno organizzate per Parti, Capi e Articoli al 

fine di agevolare la lettura incrociata tra Tavole di Piano e Normativa. 

L’articolato che segue, redatto in forma preliminare, anticipa i “risvolti” normativi di 

carattere strutturale derivanti dalle implicazioni legate alle scelte di Piano Strutturale che 

si riproporranno nella sua gestione. 

In questa fase, tale articolato si riporta in forma di documento “aperto” assumendo, 

pertanto, valore indicativo. 

PARTE I 

IL SISTEMA DELLA PIANIFICAZIONE URBANISTICA COMUNALE 

CAPO I - DEFINIZIONI , ARTICOLAZIONI, ELEMENTI COSTITUTIVI 

Art. 1 – Funzioni e obiettivi della pianificazione comunale 

Art. 2 – Quadro Conoscitivo (QC) 

Art. 3 – Piano Strutturale Comunale (PSC) 

Art. 4 – Regolamento Edilizio ed Urbanistico (REU) 

Art. 5 – Piano Operativo Temporale (POT) 

Art. 6 – Piani Attuativi Unitari (PAU) 

Art. 7 – Comparto edificatorio 

Art. 8 – Strumenti di pianificazione negoziata 

CAPO II – CONTENUTI TECNICI E PROCEDURE DI APPROVAZIONE 

Art. 9 – Piano Strutturale Comunale (PSC) 

Art. 10 – Regolamento Edilizio ed Urbanistico (REU) 

Art. 11 – Procedure di approvazione del PSC e del REU 

Art. 12 – Contenuti e competenza del Piano Operativo Temporale (POT) 

Art. 13 – Procedure di approvazione del POT 

Art. 14 – Ambiti Territoriali Unitari (ATU) 

Art. 15 – Classificazione degli ATU 

Art. 16 – Aree soggette alla formazione di un PAU 

Art. 17 – Procedure di approvazione dei PAU 

PARTE II 

TUTELA DEL SISTEMA AMBIENTALE 

CAPO III – OBIETTIVI 

Art. 18 – Obiettivi della tutela ambientale 

Art. 19 – Zone di tutela e di ricostituzione ambientale 

Art. 20 – Valorizzazione e recupero di corridoi fluviali 

Art. 21 – Perimetri di tutela dei caratteri ambientali 

68



Art. 22 – Attività a rischio di incidenti rilevanti 



CAPO IV - DISPOSIZIONI 

Art. 23 – Distanza di rispetto dagli elettrodotti 

Art. 24 – Ambiti di protezione delle captazioni acquedottistiche 

Art. 25 – Disciplina nei perimetri di tutela assoluta (PA) 

Art. 26 – Disciplina all’interno dei perimetri di protezione primaria (PA1) 

Art. 27 – Disciplina all’interno dei perimetri di protezione secondaria o allargata (PA2) 

PARTE III 

I SISTEMI DELLE INFRASTRUTTURE E DEGLI INSEDIAMENTI 

CAPO V – INFRASTRUTTURE E MOBILITA’ 

Art. 28 – Le aree per le infrastrutture stradali 

Art. 29 – Disciplina delle aree per la viabilità 

Art. 30 – Classificazione e funzione della rete stradale 

Art. 31 – Prescrizioni qualitative 

Art. 32 – Distanze minime dalle vie di comunicazione 

CAPO VI – IMPIANTI TECNOLOGICI E SERVIZI CIMITERIALI 

Art. 33 – Impianti di depurazione 

Art. 34 – Impianto di smaltimento RSU 

Art. 35 – Aree cimiteriali 

CAPO VII – L’INSEDIAMENTO STORICO 

Art. 36 – Definizione di Centro Storico 

Art. 37 – Definizione del Borgo Antico 

Art. 38 – Aree di conservazione edilizia e ambientale 

CAPO VIII – L’INSEDIAMENTO MODERNO 

Art. 39 – Tessuti edilizi compatti 

Art. 40 – Tessuti edilizi da completare 

Art. 41 – Nuclei edilizi di conservazione 

Art. 42 – Zone di completamento e di ristrutturazione urbanistica 

CAPO IX – L’INSEDIAMENTO RECENTE 

Art. 43 – Zone di completamento compensativo 

PARTE IV 

PIANO STRUTTURALE – REGIMI D’USO E DI INTERVENTO 

CAPO X – LE DOTAZIONI TERRITORIALI 

Art. 44 – Regimi d’uso e d’intervento del PSC 

Art. 45 – Destinazioni d’uso delle unità edilizie 

Art. 46 – Destinazione funzionale delle superfici inedificate 

Art. 47 – Sistema delle dotazioni territoriali 

Art. 48 – Infrastrutture per l’urbanizzazione degli insediamenti 

Art. 49 – Attrezzature e spazi collettivi 

Art. 50 – Dimensionamento delle attrezzature e spazi collettivi 

69



CAPO XI – AMBITI DI INTERVENTO 

Art. 51 – Ambiti ordinari di trasformazione del territorio urbanizzato 

Art. 52 – Ambiti ordinari di trasformazione del territorio agricolo e forestale 

Art. 53 – Ambiti strategici di trasformazione 

Art. 54 – Sistema relazione e dell’accessibilità 



CAPO XII – AMBITI TERRITORIALI UNITARI (ATU) E ZONE ELEMANTARI 

COMPRESE (ZTO) 

Art. 55 – Modalità di applicazione della disciplina degli ambiti 

Art. 56 – Ambiti e Zone Territoriali Omogenee 

Art. 57 – Monetizzazione 

Art. 58 – Modalità perequative di attuazione 

Art. 59 – Determinazione della quantità di aree da cedersi gratuitamente 

Art. 60 – Destinazioni d’uso ammesse nelle ZTO 

PARTE V 

PIANO STRUTTURALE – ASSETTO DEL TERRITORIO 

CAPO XIII - TERRITORIO URBANIZZATO (TU) 

Art. 61 – Ambito della conservazione e del recupero urbano 

Art. 62 – Ambiti della qualificazione edilizia ed urbanistica 

Art. 63 – Ambiti della ristrutturazione edilizia ed urbanistica 

Art. 64 – Area produttiva 

Art. 65 – Valore delle perimetrazioni di TU 

CAPO XIV - TERRITORIO URBANIZZABILE (TUR) 

Art. 66 – Attrezzature e servizi di progetto 

Art. 67 – Aree residenziali di nuova espansione 

Art. 68 – Aree turistico-residenziali di nuova espansione 

Art. 69 – Aree produttive di nuova espansione 

CAPO XV - TERRITORIO AGRICOLO E FORESTALE (TAF) 

Art. 70 – Definizione e suddivisione del territorio aperto 

Art. 71 – Aree a funzione agricola non esclusiva 

Art. 72 – Aree agricole periurbane 

Art. 73 –Aree forestali e naturaliformi 

Art. 74 – Aree di limitato valore agricolo 

Art. 75 – Annessi agricoli e poderi 

70



7.2 Le disposizioni del Regolamento Edilizio ed Urbanistico 



Le finalità ed il ruolo del Regolamento Edilizio ed Urbanistico sono efficacemente 

sintetizzate nell’art. 21 della LR 19/2002. 

Ha carattere “regolamentare” ( 50 ) e detta le disposizioni sulle porzioni di territorio dove 

si può intervenire in forma diretta (aree urbane già urbanizzate) e su quelle (ambiti 

specializzati), individuate dal PSC, dove sono necessarie successive fasi di 

pianificazione. Definisce, inoltre, i parametri e gli standard edilizi ed urbanistici, di 

carattere igienico – sanitario nonché le procedure amministrative per la realizzazione 

degli interventi. E’ strumento annesso e, quindi, integrato e complementare al PSC ed 

in conformità con questo, oltre a disciplinare le trasformazioni e gli interventi ammissibili 

sul territorio, stabilisce in particolare: 

le modalità d’intervento negli ambiti specializzati definiti dal Piano; 

i parametri edilizi ed urbanistici ed i criteri per il loro calcolo; 

le norme igienico-sanitarie e uelle sulla sicurezza degli impianti; 

le norme per il risparmio energetico e quelle per l’eliminazione delle barriere 

architettoniche; 

le modalità di gestione tecnico-amministrativa degli interventi edilizi anche ai fini 

dell’applicazione delle disposizioni sulla semplificazione dei procedimenti di 

rilascio dei Permessi di Costruire di cui alla legge 21 novembre 2001, n. 443; 

ogni altra forma o disposizione finalizzata alla corretta gestione del PSC, ivi 

comprese quelle riguardanti il perseguimento degli obiettivi perequativi e/o 

compensativi. 

Il REU, quindi, ha in primo luogo la funzione di fissare le norme relative a quelle 

porzioni di territorio nelle quali, secondo le indicazioni provenienti dal PSC è possibile 

l’edificazione diretta, in considerazione dello stato di fatto in cui si trovano i fabbricati 

da ristrutturare o le aree edificabili; in tal caso, in fase di stesura finale, il REU indicherà 

i parametri edilizi ed urbanistici (indice fondiario, rapporto di copertura) o di carattere 

igienico sanitario e tecnico costruttivo. 

Inoltre, per gli ambiti insediativi previsti dal PSC da sottoporre a successiva 

pianificazione attuativa, detterà a quest’ultima le norme cui attenersi per quanto attiene 

la capacità insediativa complessiva, le destinazioni d’uso ammissibili e compatibili e 

l’eventuale ripartizione percentuale fra le stesse. 

In relazione a tali funzioni e finalità, l’analisi conoscitiva de territorio di Casignana 

conduce alla proposizione dell’articolato che segue, redatto in forma preliminare, il 

quale anticipa i riferimenti di carattere regolamentare di tutte le implicazioni di natura 

edilizia ed urbanistica che si ripropongono nella gestione del Piano. In questa fase le 

disposizioni regolamentari del REU si riportano in forma di documento “aperto” 

assumendo, pertanto, valore indicativo. 

( 50 ) Il REU, nella nuova disciplina urbanistica regionale, assomma al suo interno quelli che erano gli 

aspetti normativi e tecnici precedentemente contenuti nel Regolamento edilizio e in parte nelle Norme 

tecniche di attuazione allegate al PRG. 

71



TITOLO PRIMO 

DISPOSIZIONI GENERALI 

Capitolo I – ELABORATI 

Art. 1 – Documenti elaborati costituenti il PSC e l’annesso REU 

Capitolo II – NORME PRELIMINARI 

Art. 2 – Finalità e contenuti 

Art. 3 – Validità ed efficacia 

Art. 4 – Adeguamento della normativa urbanistico-edilizia 

Art. 5 – Oneri concessori 

Art. 6 – Poteri di deroga 

Art. 7 – Misure di salvaguardia 

Capitolo III – REGOLE E DEFINIZIONI DI BASE 

Art. 8 – Lettura delle Norme e delle simbologie grafiche 

Art. 9 – Destinazioni d’uso 

Art. 10 – Interventi edilizi 

Art. 11 – Parametri edilizi ed urbanistici 

Art. 12 – Opere di urbanizzazione 

Art. 13 – Disciplina degli interventi per la sistemazione a verde 

Art. 14 – Norme di carattere edilizio 

Art. 15 – Distanze 

Art. 16 – Parcheggi 



TITOLO SECONDO 

TUTELA E USO DEL TERRITORIO - INTERVENTI AMMISSIBILI 

Capitolo I – Territorio Urbanizzato (TU) 

Art. 17 – Ambito della conservazione e del recupero urbano 

Art. 18 – Ambito della qualificazione edilizia 

Art. 19 – Ambito della ristrutturazione edilizia ed urbanistica 

Art. 20 – Aree produttive 

Art. 21 – Attrezzature e servizi pubblici locali 

Art. 22 – Attrezzature e servizi pubblici generali 

Capitolo II – Il Territorio Urbanizzabile (TUR) 

Art. 23 – Aree residenziali di espansione già previste dal PRG 

Art. 24 – Aree residenziali di nuova espansione previste dal PSC 

Art. 25 – Aree turistico-residenziali di espansione previste dal PRG 

Art. 26 – Attrezzature e servizi pubblici locali già dal PRG 

Art. 27 – Attrezzature e servizi pubblici generali previsti dal PSC 

Art. 28 – Aree produttive già previste dal PRG 

Art. 29 – Aree produttive previste dal PSC 

Capitolo III – Il Territorio Agricolo-Forestale (TAF) 

Art. 30 – Definizione e caratteri generali del sistema agricolo 

Art. 31 – Destinazioni d'uso in zona agricola 

72



Art. 32 – Interventi strutturali per la promozione del territorio 

Art. 33 – Aree con vincolo archeologico 

Art. 34 – Aree boscate o da rimboschire 

Art. 35 – Aree con caratteri di forre e calanchi 

Art. 36 – Aree di salvaguardia del centro storico e del centro capoluogo 

Art. 37 – Parco archeologico di Palazzi (Area Strategica) 

Art. 38 – Percorso naturalistico di collegamento al “Sentiero Italia” 

Art. 39 – Parcheggi strategici 

Art. 40 – Aree da riqualificare 

Art. 41 – Vincolo di inedificabilità 

Capitolo IV – Il Territorio Naturale da Tutelare (TNT) 

Art. 42 – Norme generali per il sistema ambientale - Acqua 

Art. 43 – Norme generali per il sistema ambientale - Aria 

Art. 44 – Norme generali per il sistema ambientale – Suolo e sottosuolo 

Art. 45 – Ecosistemi della fauna e flora 

Art. 46 – Percorsi naturalistici 

Art. 47 – Relazione tra trasformazioni urbanistiche e ambientali 

Capitolo V – GLI AMBITI TERRITORIALI UNITARI (ATU) 

Art. 48 – Caratteri e funzioni 

Art. 49 – Classificazione 

TITOLO TERZO 

ATTREZZATURE E SERVIZI PER LE AREE RESIDENZIALI 

Capitolo I – STANDARDS URBANISTICI 

Art. 50 – La dimensione quantitativa 

Art. 51 – La dimensione qualitativa 

Art. 52 – Modalità di attuazione 



Capitolo II – INFRASTRUTTURE, ATTREZZATURE, IMPIANTI E SERVIZI 

Art. 53 – Mobilità sostenibile ed accessibilità 

Art. 54 – Infrastrutture per la viabilità 

Art. 55 – Fasce di rispetto stradale 

Art. 56 – Viabilità pedonale per il Centro storico 

Art. 57 – Attrezzature urbane e servizi pubblici 

Art. 58 – Attrezzature tecnologiche, servizi e attività di interesse pubblico 

Art. 59 – Impianti di distribuzione carburante 

Art. 60 – Depuratori e relative aree di rispetto 

Art. 61 – Aree cimiteriali e relativi vincoli di rispetto 

Art. 62 – La discarica RSU 

Capitolo I – DISCIPLINA DEGLI ATTI 

Art. 63 – Contenuti e finalità 

TITOLO QUARTO 

DISCIPLINA DELL’ATTIVITA’ EDILIZIA 

73



Art. 64 – Tipologia degli atti 

Art. 65 – Trasformazioni urbanistiche ed edilizie soggette a Permesso di Costruire 

Art. 66 – Opere ed interventi sottoposti a Denuncia di Inizio Attività 

Art. 67 – Attività edilizia libera 

Art. 68 – Regolamento edilizio comunale 



Capitolo II – CRITERI E PROCEDURE PER LA PIANIFICAZIONE ATTUATIVA 

Art. 69 – Piani Attuativi Unitari 

Art. 70 – Strumenti di pianificazione negoziata 

Capitolo III – CRITERI E NORME PER LA COMPENSAZIONE URBABISTICA 

Art. 71 – Compensazione e premialità 

Art. 72 – Comparti edificatori e forme di perequative 

Capitolo IV – DISCIPLINA DEI PROCEDIMENTI 

Art. 73 – Disposizioni generali 

Art. 74 – Procedure per il rilascio del Permesso di Costruire 

Art. 75 – Procedura per la Denuncia di Inizio dell’Attività 

Art. 76 – Commissione edilizia 

Art. 77 – Ultimazione dei lavori. Certificato di conformità. Certificato di abitabilità o agibilità. 

Inizio di esercizio di attività produttive 

TITOLO QUINTO 

NORME EDILIZIE PRESTAZIONALI 

Capitolo 1 – NORME GENERALI DI CARATTERE EDILIZIO 

Art. 78 – Interventi di miglioramento tecnologico degli edifici 

Art. 79 – Recupero sottotetti ai fini abitativi 

Art. 80 – Utilizzo ai fini commerciali di locali seminterrati ed interrati 

Art. 81 – Onerosità degli interventi di recupero e riutilizzazione locali 

Art. 82 – Soluzione architettonica delle facciate 

Capitolo II – CARATTERISTICHE DEI LOCALI: 

L’ABITABILITA’ O L’AGIBILITA’ 

Art. 83 – Classificazione dei locali 

Art. 84 – Caratteristiche dei locali 

Art. 85 – Classificazione dei piani 

Art. 86 – Soffitti inclinati e soppalchi 

Art. 87 – Piani seminterrati 

Art. 88 – Piani interrati 

Art. 89 – Sottotetti 

Art. 90 – Locali integrativi per la residenza 

Capitolo III – NORME COSTRUTTIVE PER LA SICUREZZA ANTISISMICA 

Art. 91 – Concetto di rischio sismico 

Art. 92 – Affidabilità delle strutture edilizie 

Art. 93 – Criteri generali di progettazione 

Art. 94 – Interventi sulle costruzioni esistenti 

74



Capitolo IV – NORME ECOLOGICHE E DI RISPARMIO ENERGETICO 

Art. 95 – Validità delle norme ecologiche 

Art. 96 – Riduzione dei consumi energetici e dei livelli di inquinamento 

Art. 97 – Impianti di illuminazione e impianti idrici 

Capitolo V – ELIMINAZIONE DELLE BARRIERE ARCHITETTONICHE 


Art. 99 – Percorsi pedonali 

Art. 100 – Parcheggi pubblici e/o pertinenziali delle costruzioni e posti macchina 

Art. 101 – Accessi 

Art. 102 – Piattaforma di distribuzione 

Art. 103 – Scale 

Art. 104 – Rampe 

Art. 105 – Ascensori 

Art. 106 – Corridoi e passaggi 

Art. 107 – Porte 

Art. 108 – Pavimenti 

Art. 109 – Locali igienici 

Art. 110 – Apparecchi elettrici di comunicazione e segnalazione 

Art. 111 – Sale e luoghi per riunione e spettacoli 



Capitolo VI – NORME IGIENICO-SANITARIE E DI SICUREZZA DEGLI IMPIANTI 

Art. 112 – Prescrizioni igienico-edilizie 

Art. 113 – Classificazione delle acque e modalità di scarico 

Art. 114 – Prescrizioni sugli impianti 

TITOLO SESTO 

PRESCRIZIONI DI CARATTERE GEOMORFOLOGICO 

Capitolo I – PRESCRIZIONI GEOMORFOLOGICHE 


Art. 116 – Prescrizioni per l’edificabilità 

Art. 117 – Fasce di arretramento dai cigli morfologici 

Art. 118 – Costruzioni preesistenti – Norme di compatibilità 

Capitolo II – AREE VINCOLATE P.A.I. (Piano per l’Assetto Idrogeologico) 


Art. 120 – Rischio idrogeologico (art. 8 NdA PAI) 

Art. 121 – Aree pericolose (art. 9 NdA PAI) 

Art. 122 – Aree a rischio e/o pericolo di frana (art. 10 NdA PAI) 

Art. 123 – Aree a rischio R4 e aree in frana ad esse associate (art. 16 NdA PAI) 

Art. 124 – Aree a rischio R3 e aree in frana ad esse associate (art. 17 NdA PAI) 

Art. 125 – Aree a rischio R2, R1 e aree in frana ad esse associate (art. 18 NdA PAI) 

Art. 126 – Verifica locale delle condizioni di pericolo di frana (art. 20 NdA PAI) 

Art. 127 – Aree a rischio d’inondazione R4 (art. 21 NdA PAI) 

Art. 128 – Aree d’attenzione per pericolo d’inondazione (art.24 NdA PAI) 

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TITOLO SETTIMO 

NORME TRANSITORIE E FINALI 

Capitolo I – NORME TRANSITORIE 

Art. 129 – Validità delle norme precedenti 

Art. 130 – Progetti presentati prima dell’adozione del PSC/REU 

Art. 131 – Norma transitoria sul vincolo cimiteriale 

Art. 132 – Regime transitorio per gli edifici abusivi 

Capitolo II – NORME FINALI 

Art. 133 – Norme finali 

Art. 134 – Possibili ampliamenti di lotti edificatori 

Art. 135 – Norme sugli esercizi commerciali 

Art. 136 – Chioschi e manufatti similari su aree pubbliche 

Art. 137 – Adempimenti per le zone vincolate e di rispetto 

Art. 138 – Valutazione ambientale e sostenibilità edilizia 

Art. 139 – Aree sottoposte a vincolo di tutela idrogeologica 

Art. 140 – Procedura di approvazione del Regolamento Edilizio 



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ALLEGATI: 

Dinamiche demografiche e socio-economiche 

Il Piano Regolatore Generale vigente 

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RELAZIONE PRELIMINARE - Comune di Casignana

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