Rapporto Ambientale - Parte 1

Comune di Casorezzo
Provincia di Milano
Piano di Governo del Territorio
Valutazione Ambientale Strategica
Rapporto Ambientale
Parte I
Studio Tecnico Castelli s.a.s.
di Castelli Giovanni & C.
Via Monteggia, 38 - 21014 – Laveno Mombello (Va)
Tel./fax. 0332/651693
info@studiotecnicocastelli.eu
P. IVA 02426270126
Dott. Giovanni Castelli

Figura 1 - Inquadramento del Comune - Foto aerea; estratto viewer geografico Sistema Informativo
Territoriale
Figura 2 – vista prospettica di Casorezzo dal Comune di Ossona – strada Provinciale 128 (da SUD
verso NORD)
Figura 3 – vista prospettica di Casorezzo dalla strada Provinciale 171, con veduta parziale del Parco
del Roccolo (da EST verso OVEST)
Figura 4 – vista prospettica di Casorezzo da Busto Garolfo – strada Provinciale 128 (da NORD verso
SUD)
Figura 5 – vista prospettica di Casorezzo da Inveruno – strada Provinciale 171 (da OVEST verso
EST)
Figura 6 – Confronto tra superficie agro naturale ed urbanizzato (dati DUSAF 2009).
Figura 7 - Fonte: dati DUSAF 2009, SIT Regione Lombardia
Figura 8 - Estratto PTR Documento di Piano, pag. 31 "Le polarità emergenti"
Figura 9 - PTR: Tav.1 - Polarità e Poli di sviluppo Regionale
Figura 10 - Estratto della tavola 4 del PTR “I Sistemi Territoriali del PTR”, art. 20 L.R. 12/05
Figura 11 - Workshop di Landscape Design | Master “Paesaggi Straordinari” | NABA: “Nutrire il
pianeta, Energia per la vita”
Figura 12 - Estratto della tavola 2 del PTR “Zone di preservazione e salvaguardia ambientale”, art.
20 L.R. 12/05
Figura 13 - PTR: Tav.3 - Infrastrutture prioritarie per la Lombardia
Figura 14 - Achille Funi, Paesaggio Milanese
Figura 15 - Piano Paesaggistico Regionale – Tav.A
Figura 16 - Estratto tavola B PTPR “Elementi identificativi e Percorsi di Interesse paesaggistico”
Figura 17 - Estratto tavola D PTPR "Quadro di riferimento della disciplina paesaggistica regionale"
Figura 18 - Estratto tavola E PTPR "Viabilità di rilevanza paesaggistica"
Figura 19 - Estratto tavola Ic PTPR “Tutele paesaggistiche”
Figura 20 - Estratto "Rete Ecologica Regionale", codice settore: 32; Nome settore: Alto Milanese
Figura 21 - Rete Ecologica Regionale RER: individuazione settori
Figura 22 - Estratto tavola 1 PTCP - Sistema insediativo - infrastrutturale
Figura 23 - Estratto tavola 2f del PTCP - Difesa del suolo
Figura 24 - Estratto tavola 3 PTCP - Sistema paesistico - ambientale
Figura 25 - Tav. 4 PTCP – Rete Ecologica Provincia di Milano
Figura 26 - Estratto tavola 5 PTCP – Sistema dei vincoli paesaggistici e ambientali
Figura 27 - Estratto tavola 6 PTCP - unità paesistico-territoriali
Figura 28 – Percorsi di interesse paesistico - PTPR
Figura 29 - Estratto "Figura 3 - Ambiti del Paesaggio agrario" della relazione generale del PTCP
Figura 30 - Estratto tav.1 infrastrutture - proposta di adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005
Figura 31 - Estratto tav.2 Ambiti, sistemi ed elementi di rilevanza paesaggistica - proposta di
adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005

Figura 32 - Estratto tav.3 Ambiti, sistemi ed elementi di degrado o compromissione paesaggistica -
proposta di adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005
Figura 33 - Estratto tav.4 rete ecologica - proposta di adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005
Figura 34 - Estratto tav.5 ambiti destinati all’attività agricola di interesse strategico - proposta di
adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005
Figura 35 - stralcio tavola 1 PIF (quadri A6D1 – A6E1) Provincia di Milano “carta dei boschi e degli
elementi boscati minori”
Figura 36 - stralcio tavola 2 PIF Provincia di Milano “carta delle tipologie forestali”
Figura 37 – Estratto Allegato A alla normativa tecnica del Piano Cave Provincia di Milano, schede e
planimetrie relative agli ATE
Figura 38 - Estratto Allegato A alla normativa tecnica del Piano Cave Provincia di Milano, schede e
planimetrie relative agli ATE
Figura 39 – Estratto Allegato A alla normativa tecnica del Piano Cave Provincia di Milano, schede e
planimetrie relative agli ATE
Figura 40 - Estratto Allegato A alla normativa tecnica del Piano Cave Provincia di Milano, schede e
planimetrie relative agli ATE
Figura 41 - tavola di sintesi tavoli istituzionali per il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale,
Provincia di Milano
Figura 42 – i comuni del Piano d’Area
Figura 43 - estratto PLIS del Roccolo: Atlante dei PLIS in Provincia di Milano, Centro Studi PIM
Figura 44 – estratto tav. 8. Classi di fattibilità dello studio geologico allegato al Piano; Geol. A. Dordi,
luglio 2012
Figura 45 – estratto tav.9 “carta della fattibilità delle azioni di piano” dello studio geologico allegato
al PGT
Figura 46 – zone individuate in funzionedelle concentrazioni e dei limiti di emissione di PM10;
Regione Lombardia
Figura 47 - Estratto tav.12 quadro ricognitivo vincoli, fasce di rispetto e aree di limitazione d’uso
Figura 48 - Rete elettrica ; Fonte: Regione Lombardia;
http://www.territorio.regione.lombardia.it/cs/Satellite?c=Page&childpagename=DG_Territorio%2FD
GLayout&cid=1213377120517&p=1213377120517&pagename=DG_TERRWrapper. La piattaforma
consente l'accesso on-line alle informazioni relative alle reti di sottoservizi e agli impianti di
smaltimento dei rifiuti dei Comuni della Lombardia, unitamente ad alcuni strati informativi di
carattere ambientale.
Figura 49 – Piano di Azzonamento Acustico – Comune di Casorezzo; revisione febbraio 2002
Figura 50 - Il territorio "veloce" e il territorio “lento”
Figura 51 – Area di destinazione prevalente degli spostamenti dai comuni del Magentino per
Comune di origine per motivi di lavoro o di studio. Fonte: Regione Lombardia, anno 2002

Figura 52 – Numero di spostamenti verso il Magentino per Comune di origine (al netto dei
movimenti interni ai singoli comuni) per motivi di lavoro o di studio. Fonte: Regione Lombardia,
anno 2002
Figura 53 - Numero di spostamenti dal Magentino per Comune di destinazione (al netto dei
movimenti interni ai singoli comuni) per motivi di lavoro o di studio. Fonte: Regione Lombardia,
anno 2002
Figura 54 – percentuale degli spostamenti dai comuni del Magentino (al netto dei movimenti interni
ai singoli comuni) per area di destinazione per motivi di lavoro e di studio
Figura 55 – spostamenti in uscita da Casorezzo verso i comuni del magentino e le altre principali
aree di destinazione al 2002
Figura 56 - spostamenti in entrata nei comuni del magentino per comune di origine al 2002
Figura 57 – numero di spostamenti pendolari e sistematici verso il Magentino per Comune di origine
(al netto dei movimenti interni ai singoli comuni) al 2002.
Figura 58 – matrice degli spostamenti su mezzo privato per motivi di lavoro e studio tra i comuni del
Magentino; 2002
Figura 59 – spostamenti su mezzo privato in entrata e in uscita dal Magentino per area di origine o
destinazione e motivo; anno 2002
Figura 61 –Individuazione delle aree dismesse
Figura 62 – Rete approvvigionamento acque; Fonte: Ufficio tecnico comunale
Figura 64 - Rete smaltimento acque ; Fonte: ufficio tecnico comunale
Figura 66 – individuazione agglomerato (codice: C1.01, Robecco sul Naviglio) per Casorezzo; Fonte:
ATO provincia di Milano

La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) è definita nel Manuale UE 1 , come:
“Il processo sistematico inteso a valutare le conseguenze sul piano ambientale delle azioni proposte
politiche, piani o iniziative nell’ambito di programmi ai fini di garantire che tali conseguenze siano
incluse a tutti gli effetti e affrontate in modo adeguato fin dalle prime fasi del processo decisionale,
sullo stesso piano delle considerazioni di ordine economico e sociale”
In tal modo la tematica ambientale ha assunto un valore primario e un carattere di assoluta
trasversalità nei diversi settori oggetto dei piani di sviluppo attuativi delle politiche comunitarie e con
preciso intento di definire strategie settoriali e territoriali capaci di promuovere lo sviluppo sostenibile.
La Valutazione ambientale strategica (VAS) è quindi un processo sistematico di valutazione delle
conseguenze ambientali di piani e programmi destinati a costituire il quadro di riferimento di attività di
progettazione puntuale. Essa, in particolare, risponde all’esigenza, sempre più sentita tanto a livello
europeo quanto a livello nazionale, di considerare, nella promozione di politiche, piani e programmi,
anche i possibili impatti ambientali delle attività umane, con un approccio che non soltanto si
preoccupi della salvaguardia ambientale ex post, ma soprattutto miri ad incidere ex ante sulle scelte
economiche e sociali.
L’articolo 4 della Legge Regionale 16 Marzo 2005 N. 12, denominata “legge per il governo del
territorio”, definisce che “Al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile ed assicurare elevato livello di
protezione ambientale, la Regione e gli enti locali, nell’ambito dei procedimenti di elaborazione ed
approvazione dei piani e dei programmi di cui alla direttiva 2001/42/CEE del Parlamento Europeo e
del Consiglio del 27 Giugno 2001 concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e
programmi sull’ambiente e successivi atti attuativi, provvedendo alla valutazione ambientale degli
effetti derivanti dall’attuazione dei predetti piani e programmi”.
La stessa direttiva Comunitaria stabilisce all’art 2 in cosa consiste la Valutazione Ambientale: “ … si
intende l’elaborazione di un rapporto di impatto ambientale, lo svolgimento di consultazioni, la
valutazione del rapporto ambientale e dei risultati delle consultazioni nell’iter decisionale e la messa a
disposizione delle informazioni sulla decisione”
Da questo si evince che il processo di VAS è ben diverso dalla Valutazione di Impatto Ambientale dei
progetti in quanto processo sistematico di valutazione. La VAS non è intesa infatti come strumento di
aiuto alla decisione.
1 Commissione Europea, DGXI Ambiente (1998), Manuale per la valutazione ambientale dei piani di sviluppo e dei programmi di Fondi
Strutturali dell’Unione Europea

Il concetto chiave che sta a monte dell’introduzione della VAS è quello dello sviluppo sostenibile, cioè
uno sviluppo che coniughi economia, società e ambiente senza che nessuno dei tre prevarichi sugli
altri.
Altro punto saliente della VAS è la partecipazione, avente lo scopo di allargare il novero delle
conoscenze utili e rende possibile la partecipazione dei soggetti interessati.
In sintesi il processo di VAS sarà teso ad assicurare che gli effetti derivanti da piani proposti:
Siano identificati;
Valutati;
Sottoposti alla partecipazione del pubblico;
Presi in considerazione dai decisori;
Monitorati durante la realizzazione del piano o programma;

La Valutazione Ambientale del PGT sarà articolata secondo il processo metodologico procedurale di
seguito riportato, e coerente con quanto disposto dalla DGR VIII/6420 e conforme a quanto poi
disposto dalle successive DGR ed in particolar modo dalla DGR 9/761 del 10-11-2010. Il processo
sarà così articolato:

I vari momenti dei processi (costruzione del Piano / procedura di Vas) sono scanditi allo scopo
garantire la trasparenza e la partecipazione, che sono gli obiettivi fondamentali di questo
procedimento.
Nei paragrafi successivi si analizzeranno le singole fasi.

La fase di preparazione prevede le procedure volte all’affidamento degli incarichi funzionali allo
sviluppo del piano.
La fase di orientamento coincide con una serie di attività preliminari alla elaborazione del Documento
di Piano e del Rapporto Ambientale. La sintesi di tali attività si riassume nel documento di scoping
attraverso il quale si concretizza il momento di confronto con i soggetti competenti in materia
ambientale ed il pubblico.
Da questa fase in poi l’attuazione del confronto pubblico investe tutto il percorso di elaborazione del
PGT così come tutti i passaggi della procedura di VAS. L’importanza della fase di orientamento è
evidenziata anche dalla necessità di creare un substrato conoscitivo affinché il confronto possa essere
efficiente fin da subito.
La fase di orientamento si conclude con l’avvio del confronto tra tutti i soggetti coinvolti. Nella
Conferenza di valutazione viene presentato il documento di scoping al fine sia di condividere lo
schema operativo dell’elaborazione del PGT che di interagire in modo diretto e funzionale con i
soggetti competenti in materia ambientale ed il pubblico.
Questa fase rappresenta il momento più delicato nello sviluppo del piano, in quanto gli elementi
emersi nella fase di orientamenti devono essere elaborati al fine di delineare lo scenario di riferimento
in cui inserire il PGT ossia la stima dell’evoluzione temporale del contesto e delle variabili che lo
descrivono.
In questa fase la VAS si intreccia allo sviluppo vero e proprio del PGT, integrando gli obiettivi e le
modalità operative per il loro raggiungimento, con le valutazioni degli impatti sulle componenti
ambientali, la valutazione delle strategie e delle possibili alternative per la correzione degli impatti
negativi.

Una prima azione da interpretare è l’analisi dello stato di fatto e la valutazione dello scenario zero
(T0), ossia quello scenario che si avrebbe senza che azioni diverse da quelle già in atto vengano
intraprese.
La fase di elaborazione e redazione si articola quindi attraverso l’analisi di coerenza esterna, la stima
degli effetti ambientali attesi, la valutazione delle alternative di piano, l’analisi di coerenza interna, la
progettazione del sistema di monitoraggio, per concludersi con la proposta di Rapporto Ambientale e
sintesi non tecnica parallelamente alla proposta di Documento di Piano (da qui Ddp) del PGT e il
deposito delle stesse.
Il Ddp e il Rapporto Ambientale elaborati nella fase precedente vengono messi a disposizione delle
Autorità competente in materia Ambientale e del pubblico. Vengono quindi raccolte le osservazioni per
permettere un’ampia condivisione dei documenti realizzati.
Ultima fase è quella di adozione e di gestione attraverso il monitoraggio degli impatti attraverso un
monitoraggio degli impatti che la sua attivazione provocherà sull’ambiente. Durante questa fase
prevista anche nel Rapporto Ambientale sono pianificate operazioni periodiche di controllo
dell’attuazione del piano in modo da intervenire con azioni correttive nel caso in cui si manifestino
effetti indesiderati.
Il presente capitolo definisce i soggetti coinvolti nel processo di VAS, in linea con le definizioni della
direttiva comunitaria ed i criteri di cui al 351/07, il tutto assunto con provvedimento deliberativo di
giunta comunale n. 16 del 18-02-2009.
Peraltro la riportata individuazione è stata adeguata a quanto disposto dalle successive DGR in
materia di VAS. I soggetti vengono pertanto così individuati conformemente a quanto individuato nella
DGR 9/761 del 10-11-2010;

Definizioni Soggetti
Autorità procedente
Pubblica amministrazione che
attiva le procedure di redazione e
di valutazione del piano
Autorità competente per la VAS
Autorità con compiti di tutela e
valorizzazione ambientale
Estensore del Piano
Soggetto incaricato dalla PA
proponente di elaborare la
documentazione tecnica del PGT
(Documento di Piano, Piano dei
Servizi e Piano delle Regole)
Estensore del Rapporto
Ambientale
Soggetto incaricato dalla PA per lo
sviluppo del processo di VAS
Soggetti Competenti in materia
ambientale
Strutture pubbliche competenti in
materia ambientale e della salute
per livello istituzionale
Enti territoriali competenti
Enti territorialmente interessati a
vario titolo ai potenziali effetti
derivanti dalla scelte di PGT
Contesto transfrontaliero
Amministrazione territorialmente
confinanti
Gestori reti
Geom. Angelo Colombo, Responsabile del Servizio edilizia privata,
urbanistica ed Ecologia del Comune di Casorezzo;
Il Responsabile dell’Area Tecnica del Comune di Mesero, Dr.ssa
M. Elisa Bianchi
Studio Bignotti S.R.L. Studio D'Engineering
Studio Tecnico Castelli s.a.s.
ARPA Lombardia – Dipartimento di Milano
ASL
Direzione Regionale per i Beni Culturali e Paesaggistici della
Lombardia
Sovrintendenza per i beni architettonici e paesaggistici
Sovrintendenza archeologica Lombardia
Regione Lombardia (DG Territorio e Urbanistica,), presso
STER - Sede territoriale di Legnano,
Provincia di Milano - Settore Territorio e Urbanistica,
Autorità di Bacino del fiume Po,
Consorzio Villoresi;
Plis del Roccolo.
Comuni di
Arluno;
Busto Garolfo;
Parabiago;
Ossona;
Inveruno
GEI S.p.a.
SNAM;
ENEL S.p.a.;
Telecom Italia S.p.a.

Pubblico
Singoli cittadini e associazioni di
categoria e di settore
A.T.O. della Provincia di Milano;
ENERCOM S.r.l.;
Paraoli S.p.a.
AMGA Legano S.p.a.
Istituto comprensivo scolastico;
Asilo parrocchiale;
Oratorio parrocchiale San Luigi
Parrocchia San Giorgio;
Comando Provinciale VV.FF.
Agenda 21 dei comuni dell’est Ticino
CCIAA Provincia di Milano;
Federazione Coldiretti Milano
Unione agricoltori – Confagricoltura della Provincia di Milano
Unione industriali della Provincia di Milano
Confartigianato Milano
CNA Milano
Associazione Commercianti Millano
Eurolavoro soc. cons. arl
Associazioni varie di cittadini ed altre autorità che possono
avere interesse: associazione, gruppi organizzati e partiti
presenti sul territorio.

Nell’esprimere l’esigenza di un approccio teso alla trasparenza ed alla condivisione delle scelte
pianificatorie, il quadro normativo di riferimento, dal livello comunitario a quello regionale, evidenzia il
duplice profilo rispetto al quale la formazione del piano e la sua contestuale valutazione ambientale
sono chiamate a sviluppare il processo decisionale partecipato: da un lato la sfera dei confronti, dei
contatti propedeutici e lo scambio di informazioni con gli Enti territoriali coinvolti e le autorità
competenti in materia ambientale, configurabile propriamente come il livello della consultazione
istituzionale, la quale assume come sede più specifica per le proprie attività la Conferenza di
Valutazione; dall’altro, l’insieme delle azioni di comunicazione, informazione, raccolta di pareri, istanze
ed opinioni attraverso cui è chiamato ad attuarsi in forma più generalizzata il coinvolgimento delle
diverse componenti della cittadinanza e della popolazione (rappresentanze socio-economiche,
portatori di interessi, organizzazioni non istituzionali, ecc.), e che può essere assunto come il livello
della partecipazione del pubblico.
L’insieme dei due livelli di partecipazione, con le rispettive azioni ed iniziative (alcune differenziate,
altre comuni), costituisce a sua volta il processo di partecipazione integrato nel piano che la stessa LR
12/2005 auspica venga posto in atto.
Il percorso di partecipazione pubblica potrà prevedere il coinvolgimento della cittadinanza e dei
portatori di interessi attraverso le seguenti iniziative:
incontri di carattere informativo generale;
incontri di confronto diretto con i rappresentanti delle categorie economiche, socioculturali e
ricreative;
incontri di approfondimento specifico (focus groups) con le parti della cittadinanza più
direttamente coinvolte da alcune tematiche chiave del nuovo strumento urbanistico.

La Valutazione Ambientale del PGT sarà articolata secondo il processo metodologico procedurale di
“1. Il documento di piano, a cui è interamente dedicato l'art. 8 della legge, costituisce l'atto a valenza
strategica mediante il quale l'amministrazione comunale opera a cadenza quinquennale una articolata
ricognizione delle tendenze emergenti sul proprio territorio ed indica le principali prospettive e direttrici
di sviluppo e di salvaguardia. Un documento a carattere ricognitivo e propositivo ad un tempo.
Nello schema triadico in cui si articola il piano di governo del territorio, il documento di piano riveste la
decisiva funzione di evidenziare i processi in atto e di tracciare la cornice entro la quale troveranno
definizione puntuale le scelte da assumere nel piano dei servizi, nel piano delle regole e, con il
decisivo apporto propositivo dei privati, nei piani attuativi.
Riprendendo lo schema interpretativo 'per funzioni' che abbiamo sin qui privilegiato nell’analisi della
legislazione urbanistica lombarda, va specificato che il documento di piano è l'atto mediante il quale si
esplicano due distinte funzioni: a) quella conoscitiva, che qui trova il momento di organica emersione
dei propri risultati; b) quella di fissazione delle grandezze insediabili. Quest'ultima funzione, grazie
all'introduzione del documento di piano, acquisisce piena autonomia e prende definitivamente il posto
di quelle complesse operazioni empiriche (considerate meri passaggi intrinseci al procedimento di
pianificazione) che precedentemente sfociavano nel dimensionamento del piano regolatore generale
imperniato sulla nozione di capacità insediativa teorica.
Questa nuova figura pianificatoria rompe nettamente con la tradizione delineata dalla legge
urbanistica del '42 e dalla legge regionale 15 aprile 1975, n. 51. Nulla a che vedere - contrariamente a
quanto si potrebbe pensare - con la vecchia 'relazione di piano' 2 . Volendo cercare un antecedente di
questa nuova figura pianificatoria, occorre piuttosto avere riguardo al documento di inquadramento 3
previsto dalla l.r. 12 aprile 1999, n. 9, mediante il quale l'amministrazione comunale esprime(va) 4 le
proprie strategie rispetto all'utilizzo dei programmi integrati di intervento in vista della riqualificazione
degli ambiti degradati. Questo atto - che negli ultimi anni ha consentito di affrontare con risultati
2 Per contro, G. SALA, Commento all’art. 8, in AA.VV., Governo del territorio, Milano, 2005, in part., 82 identifica una linea d continuità tra
il documento di piano (almeno nella parte conoscitiva) e la vecchia ‘Relazione di piano’.
3 F. PAGANO, Il documento di inquadramento dei programmi integrati di intervento nella prospettiva di una nuova disciplina della
pianificazione comunale, in Riv. giur. edil., II, 2002, 123.
4 Questo documento continua a costituire il necessario presupposto per l'impiego dei programmi integrati di intervento, nelle more
dell'approvazione del documento di piano: ciò ai sensi dell'art. 25, VII, comma della legge, e sino al momento in cui si doti del documento
di piano.

ampiamente positivi alcune tra le maggiori criticità del territorio lombardo - ha costituito il vero
paradigma al quale si è richiamato il legislatore regionale. Nella scelta di questo modello hanno avuto
un peso decisivo i risultati analitici raggiunti quasi ovunque attraverso i documenti che hanno
preceduto le maggiori iniziative di recupero: un caso per tutti, il già ricordato 5 documento Ricostruire la
Grande Milano 6 . Un tale grado di consapevolezza circa le complessità territoriali era tradizionalmente
assai difficile da riscontrare nell'attività preparatoria all'adozione dei piani regolatori e delle loro
varianti: le scelte contenute negli atti di pianificazione sono state sovente considerate auto-evidenti ed
è quasi sempre mancata (o comunque è rimasta inespressa) una approfondita analisi dei processi in
atto. In chiave metodologica, l'elemento nuovo introdotto dall'articolo in commento è dunque costituito
dal vincolo che impone ad ogni comune lombardo di riflettere sul proprio territorio in termini
propriamente strategici, preliminarmente rispetto ad ogni scelta puntuale di pianificazione. La
stringenza di questo vincolo si ricollega direttamente alla necessità di dare evidenza (giving of the
reasons) a tali risultati entro un apposito documento: il vincolo di esplicitazione di tali proposizioni in un
apposito documento dovrebbe quindi riuscire ad incidere profondamente sulle modalità concrete
attraverso cui la decisione pianificatoria matura entro il dibattito pubblico.
Il passaggio dal piano regolatore al piano di governo del territorio - o, se si preferisce, dall'urbanistica
al governo del territorio - impone dunque alle amministrazioni di esprimere in termini compiuti una
progettualità complessiva per la città: una progettualità interdisciplinare, che travalica nettamente i
confini dell'urbanistica in senso stretto. Viene inoltre finalmente introdotto nella disciplina pianificatoria
un confronto con la dimensione temporale dei processi e con le rigidità finanziarie ed attuative.
Si passa da un disegno ottativo del territorio ad una prefigurazione strategica del possibile futuro
prossimo della città in ogni suo profilo autenticamente rilevante. Una prospettiva strategica che -
facendo seguito ad un dibattito partecipato - aspira a delineare uno scenario effettivamente
percorribile e reso manifesto a priori a beneficio di tutti gli attori, pubblici e privati.
Il documento di piano, come si è già accennato, non corrisponde al modello del piano strutturale che -
a partire delle proposte dell'INU e dalla 'Bozza Stella Richter' 7 - si è diffuso in altre regioni ed è stato
ripreso anche nella proposta di legge urbanistica di principi che è stata a lungo in discussione in
Parlamento durante la passata legislatura. Un modello che, peraltro, anche in assenza di precisi
riferimenti normativi era già stato abbracciato anche in qualche importante comune lombardo: si veda,
ad esempio, il P.R.G. della Città di Mantova, oggetto di una innovativa variante nel 2004.
5 Si rinvia al primo capitolo.
6 Un documento che ha offerto l'occasione per una approfondita disamina delle difficoltà incontrate da una metropoli dilatata in cerca di
una rinnovata identità territoriale, seguita da una lucida messa a fuoco delle strategie di intervento.
7 Supra.

Il documento di piano ha pochi omologhi anche nella legislazione urbanistica regionale: un parallelo
può forse essere tracciato con il 'piano di assetto del territorio' che un'altra innovativa legge regionale
di ultima generazione, quella del Veneto 8 , identifica quale strumento volto a dettare le linee strategiche
del processo pianificatorio 9 e con il 'documento degli obiettivi' previsto dalla legislazione ligure 10 .
Le differenze rispetto alle regioni (Emilia-Romagna, Calabria, Toscana ed Umbria in testa) che hanno
seguito lo schema piano strutturale-piano operativo non vanno tuttavia oltremodo enfatizzate. Basti
prendere ad esempio la recente legge umbra 11 : anche qui, nella 'parte strutturale del PRG', trovano
spazio gli esiti della ricognizione del territorio (le invarianti) e le previsioni di sviluppo. Si ritrova cioè
(secondo il lessico del legislatore umbro) "un'idea condivisa di sviluppo socio-economico e spaziale"
che si confronta con "gli elementi del territorio che costituiscono il sistema delle componenti naturali …
", con "gli insediamenti esistenti e gli elementi del territorio che rivestono valore storico-culturale", sino
a sfociare nella rappresentazione del "sistema delle funzioni insediative urbane e territoriali, esistenti e
di progetto". Analoghi i contenuti del 'piano strutturale' comunale delineato dalla legge urbanistica
toscana 12 . Anche in questo caso lo strumento urbanistico prende le mosse dall'aggregazione dello
'statuto dei luoghi' e passa quindi a "delinea(re) la strategia dello sviluppo territoriale comunale
mediante l'indicazione e la definizione: a) degli obiettivi e degli indirizzi per la programmazione del
territorio; … c) delle dimensioni massime sostenibili degli insediamenti nonché delle infrastrutture e dei
servizi necessari per le unità territoriali organiche elementari".
Non si registrano quindi autentiche differenze sostanziali rispetto ai contenuti che dovrà assumere il
documento di piano lombardo. Questo è un dato molto importante, decisamente sottovalutato da
alcuni interpreti 13 , le cui analisi sono tese unicamente a far risaltare (a costo di forzare i dati normativi)
le differenze (si direbbe l'alternatività) tra il modello lombardo ed il paradigma di urbanistica regionale
ormai consolidatosi 14 . Il quadro si fa dunque più nitido se dai nominalismi si passa all'analisi delle
diverse funzioni e delle figure di piano attraverso cui queste ultime si esplicano. Al di là delle etichette
(che si ha l'impressione vengano sovente piegate al radicalismo delle posizioni pregiudiziali), emerge
che nei documenti definiti 'strutturali' non si ritrova mai solamente l'isolata rappresentazione della
componente ricognitiva, quale medium rispetto all'emersione delle cd. invarianti territoriali 15 . Sapendo
8 L. r. Veneto, 23 aprile 2004, n. 1.
9 L. r. Veneto, 23 aprile 2004, n. 11, in part., art. 12 " … 2. Il piano di assetto del territorio (PAT) è lo strumento di pianificazione che
delinea le scelte strategiche di assetto e di sviluppo per il governo del territorio comunale …".
10 L. r. Liguria 4 settembre 1997, n. 36, in part., art. 26.
11 L. r. Umbria 22 febbraio 2005, n. 11, in part., art. 3, II comma.
12 L. r. Toscana, 3 gennaio 2005, n. 1, art. 53; I e II comma.
13 G. BELTRAME, Sul piano di governo del territorio della nuova legge lombarda n. 12/2005, in www.pausania.it.
14 Su questo punto, si vedano F. SALVIA - F. TERESI, Diritto urbanistico, VII ed., Padova, 2002, in part., 106.
15 P. URBANI - S. CIVITARESE MATTEUCCI, Diritto urbanistico, III ed., Torino, 2004, in part., 114.

di andare controcorrente, si può quindi escludere che sia questa la vera differenza che intercorre tra il
modello lombardo ed il modello che si è diffuso negli ultimi anni in altre regioni.
2. La scelta di non seguire il modello incentrato sulla dicotomia piano strategico-piano operativo è
stata motivata dalla Regione Lombardia con la volontà di evitare che il processo di pianificazione si
frazioni in più livelli 16 . Effettivamente il PGT non si articola lungo un asse verticale, in documenti che
definiscono progressivamente i medesimi contenuti: gli atti che ne fanno parte si integrano invece in
orizzontale, secondo una tipica logica di competenza e specializzazione 17 . L'opzione normativa risulta
quindi coerente con la premessa orientata al definitivo superamento della pianificazione 'a cascata'
(supra). Questa scelta non ha prodotto effetti solo nei rapporti tra i diversi livelli istituzionali, ma anche
tra i vari atti che compongono il PGT, segnando - qui sì - una rimarchevole differenza rispetto al
modello piano strutturale-piano operativo.
Sarebbe del pari errato assimilare la pianificazione strategica alla pianificazione di direttive. Il
documento di piano non ha la funzione di operare scelte fondanti destinate a trovare successiva
puntualizzazione a livello di pianificazione operativa (quelle che P. Stella Richter definisce scelte
'conformative del territorio', contrapponendole a quelle 'conformative della proprietà' che
apparterrebbero esclusivamente al livello operativo 18 ). Non è questione né di scala né di
autoapplicatività delle decisioni. Le decisioni strategiche hanno una matrice tipologicamente diversa
da quelle territoriali 19 in senso proprio.
Esse producono effetti tutti intrinseci al processo di pianificazione.
Il documento di piano si limita a dettare gli obiettivi - in chiave quantitativa più che territorialubicazionale
- e fissa le grandezze perseguibili nell'intero piano di governo del territorio. Se si
escludono gli ambiti di trasformazione, che devono essere preventivamente identificati dal documento
di piano 20 , questo atto non funge da strumento di allocazione nello spazio degli effetti che
conseguiranno allo sviluppo delle decisioni ivi espresse. In questo senso il documento di piano sta
all'interno di un processo pianificatorio urbanistico e ne orienta ab intrinseco gli svolgimenti, pur non
dettandoli direttamente.
16 Cfr. REGIONE LOMBARDIA, Sviluppo e trasformazione del territorio lombardo, Rimini, 2002, in part., 7.
17 Tanto che, è bene segnalarlo, in assenza di uno di questi documenti l'intero sistema subirebbe un sostanziale paralisi.
18 P. STELLA RICHTER, I principi del diritto urbanistico, Milano, 2002, in part., 81.
19 G. SCIULLO, Pianificazione territoriale e urbanistica, in Dig. disc. pubbl., XI, Milano, 1996, in part., 137.
20 Infra.

Nel modello lombardo, il documento di piano si limita ad esprimere una cornice di grandezze, derivanti
da una approfondita analisi dello stato di fatto e da una rigorosa valutazione di sostenibilità a cui
(anche mediante la VAS) vengono sottoposte tutte le proposte di sviluppo. Il documento di piano -
come detto - ha una valenza tutta interna al piano di governo del territorio: entro questo processo
costituisce l'atto preliminare, mediante il quale il consiglio comunale si esprime circa l'essenzialità
della crescita edilizia, ne fissa i limiti complessivi derivanti dalle invarianti territoriali, mette a fuoco le
criticità ed indica le forme di salvaguardia necessaria (e diversificata) delle varie parti del territorio
comunale.
Il documento di piano costituisce quindi, dopo la ricognizione delle invarianti, anche il primo passaggio
nell'esercizio della funzione pianificatoria, che preliminarmente assegna a se stessa una rigida cornice
quantitativa.
La durata quinquennale del documento di piano sta ad indicare che lì trovano collocazione le
premesse di un progetto di governo del territorio espresso dall'organo consiliare con una cadenza che
dovrebbe favorire la coincidenza con il governo municipale di legislatura 21 .
La durata circoscritta conferma comunque che il legislatore ha voluto mettere in risalto nel documento
di piano il contenuto di decisione, di programmazione. Una decisione che, pur ancorata ad un rigoroso
vincolo di coerenza rispetto alle invarianti ed alle logiche di sostenibilità, riflette inevitabilmente una
impronta politico-amministrativa. Questa 'decisione prima' si presta quindi ad essere riformulata ogni
quinquennio, non foss'altro per verificarne la perdurante piena coerenza con i mutevoli bisogni della
comunità. Non si può tuttavia nascondere che il sistema nel suo complesso potrebbe ritrarne
un'immagine di instabilità o, ancor peggio, di totale negoziabilità, con il rischio che si inneschino
continui tentativi di 'cattura del regolatore' 22 . Non è un caso che su questo punto si siano appuntate le
condivisibili critiche di chi - identificando nel documento di piano il momento di evidenziazione delle
invarianti - fatica a comprendere come queste possano mutare dopo un quinquennio 23 . Questa critica
coglie nel segno, ma non vanno sottovalutati i contenuti ulteriori di questo atto.
3. Il documento di piano, come accennato, non ha soltanto una valenza urbanistica, nel senso
(limitativo) di predeterminazione degli usi del territorio. Costituisce il documento nel quale
21 Questa scelta si presta sicuramente ad una critica: nel modello adottato da altre regioni il piano strutturale atemporale dovrebbe
garantire una cornice, almeno in premessa, sicuramente più stabile. Questo argomento si presta tuttavia ad essere rovesciato. Verificato
che anche nei piani strutturali a cui abbiamo esteso il confronto coesistono risultati analitici e previsioni politico-amministrative, si rivela
illusoria l'idea di poter cristallizzare anche le decisioni programmatiche circa il modello di sviluppo, per definizione variabili.
22 G. J. STIGLER, Mercato, informazione, regolamentazione, Bologna, 1994, in part., 349. Occorre quindi che all'interno del documento di
piano siano bene evidenti gli esiti della funzione conoscitiva, le invarianti, tendenzialmente non disponibili per il pianificatore.
23 Una serrata critica sul punto è svolta, con grande lucidità argomentativa, dal già citato G. BELTRAME, Sul piano di governo del territorio
della nuova legge lombarda n. 12/2005, in www.pausania.it.

l'amministrazione comunale esprime una strategia complessiva per il territorio comunale. Una
strategia dinamica (learning by doing), aperta alle relazioni con l'esterno (per assicurare attrattività
economica, turistica, ecc.) e con i diversi potenziali attori (stakeholders), in uno scenario che allarga la
prospettiva al tessuto sovracomunale entro cui il territorio oggetto del piano è inserito.
Si potrebbe dire che questo atto esprime in termini maturi i caratteri della materia 'governo del
territorio' che ha preso il posto degli angusti limiti dell'urbanistica in senso stretto.
Cadute le barriere legate alle difficoltà di spostamento, entro uno scenario fortemente globalizzato, le
città sono in concorrenza tra loro (competizione territoriale) per accaparrarsi eventi, presenze, sedi di
imprese ed amministrazioni. Il documento di piano deve quindi porre le premesse in vista di scelte
capaci di determinare il successo di un'area urbana, incidendo su fattori che spesso si attivano solo
con il consenso e la partecipazione convergente di tutti i soggetti - pubblici e privati - che possono
innescare un processo innovativo.
Il documento di piano non va tuttavia confuso con altre figure che pure vanno sotto l'etichetta
polisemica della ‘pianificazione stategica’. In Lombardia si possono ricordare, tra gli altri, il piano
strategico dell'area varesina e l'esperienza dell'Agenzia Sviluppo Nord Milano; in Italia costituiscono
esempi assai noti il piano strategico della Città di Trento 2001-2010 e le analoghe iniziative promosse
a Torino, Pesaro, Piacenza, La Spezia 24 . In queste esperienze di governance territoriale l'economia, il
lavoro ed il territorio sono elementi di un complesso mosaico rispetto al quale vengono messe a fuoco
le strategie di fondo per lo sviluppo, sempre con attenzione dominante al marketing urbano. Si tratta di
documenti che, al di fuori di un preciso riferimento normativo, costituiscono in primo luogo occasione
di una concertazione tra i diversi enti pubblici ed i privati di alcune scelte anche di grande momento. Il
documento di piano - come si è ampiamente detto - ha invece un'altra natura e si colloca saldamente
entro l'orizzonte amministrativo del PGT 25 .
E' però un dato che la dimensione strategica del documento di piano emerge anche in ragione del
valicare dichiaratamente i confini dell'urbanistica, con lo scopo di introiettare nel piano di governo del
territorio le coordinate di ridisegno complessivo della collettività. L'introduzione di questo strumento
risponde dunque a suo modo anche all'esigenza di superare la frusta distinzione tra la pianificazione
urbanistica, pur ambiziosamente intesa, quale attività di "regolazione che attraverso le tecniche di
organizzazione e controllo delle attività nello spazio persegue strategie e obiettivi politici di controllo
sociale e ambientale" 26 e le politiche territoriali in senso lato. Il complesso legame tra la sfera della
24 Un ampia rassegna di queste esperienze è contenuta in D. CAVENAGO, Città e piano strategico. Percorsi di governance del territorio,
esperienze italiane ed internazionali, Milano, 2004.
25 Sicuramente dalle analisi che ne precedono l'approvazione emergono mission e vision (come sovente si usa dire, con un vocabolario
ormai adusato) della singola città, ma il tutto mantiene una specifica funzione, spiccatamente pratica, che è quella di orientare i processi
di stampo urbanistico.
26 L. MAZZA, Verso una trasformazione della pianificazione urbana, in Ricostruire la Grande Milano, Milano, 2001, in part., VII.

pianificazione urbanistica e le politiche territoriali in senso lato trova il suo autentico punto di
convergenza proprio nel documento di piano, nel quale confluiscono valutazioni relative al sistema
della mobilità, alla valenza ecologica delle aree verdi, allo sviluppo demografico, etc. Per questa
ragione il documento di piano diviene figura emblematica della logica di fondo sottesa al governo del
territorio, un logica aperta, che si pone in rapporto dialettico con altre materie e supera
consapevolmente il perimetro dell'urbanistica.
4. Venendo alla descrizione analitica del quadro normativo, occorre concentrare l'attenzione
innanzitutto sul quadro ricognitivo e programmatorio di riferimento. Si è detto che il documento di
piano è ad un tempo sedes della funzione conoscitiva e della funzione programmatoria delle
grandezze dell'intero piano; occorre però fare un passo indietro e rivolgere l'attenzione sul
particolarissimo procedimento partecipativo che precede l'approvazione di questo atto.
In quest'ottica, va considerato che il documento di piano raccoglie ed aggrega preliminarmente "le
proposte dei cittadini singoli o associati" circa le prospettive di sfruttamento territoriale necessarie per
soddisfare i bisogni di crescita della collettività in chiave residenziale e produttiva. Nel documento di
piano si compenetrano quindi la dimensione analitica e quella previsionale e, a far da cerniera e da
garanzia democratica, si interpone un procedimento autenticamente partecipato. Sul dato meramente
descrittivo delle dinamiche insediative in atto si innesta quindi la visione prospettica, nella quale gli
obiettivi "per lo sviluppo economico e sociale del comune" scaturiscono dal più ampio coinvolgimento
dei cittadini.
E' importante sottolineare (a conferma di quanto detto) che questa previsione normativa non concerne
solamente i processi territoriali in senso proprio: la prospettiva, come detto, si allarga e diviene (come
indica chiaramente il testo normativo) quella dello sviluppo più complessivo della comunità nelle sue
diverse articolazioni: condizione, fine e causa delle trasformazioni territoriali e socio-economiche.
Questo 'andare oltre' i contenuti tipicamente urbanistici 27 passa attraverso - come detto - l'attivazione
di un dialogo partecipativo con i cittadini e con i loro soggetti associativi. Va detto che questo dialogo
si gioverebbe non poco della disponibilità di un documento - anche se ben lontano da un
avamprogetto di piano - sul quale far convergere le diverse proposte (in Umbria, tanto per tornare a
citare una delle recenti leggi regionali urbanistiche più attente alla tematica della partecipazione, si
prevede addirittura la preventiva pubblicazione di un 'documento programmatico' 28 ). Si avverte, in altri
termini, il limite derivante dalla mancanza di una proposizione chiara sulla redazione-pubblicazione di
27 F. BASILE, Recenti modelli regionali e principi fondamentali, in I principi del governo del territorio, a cura di P. Mantini - M. Lupi, Milano,
2005, in part., 142, il quale parla di documento a "natura mista … luogo della sintesi tra le fondamentali linee di azione del governo del
territorio e le scelte politiche fondamentali dello sviluppo economico e sociale".
28 L.r. Umbria, 11/2005, cit., in part., art. 9.

un ‘documento di consultazione’ (notice & comment), come quelli che precedono – tanto per fare un
esempio – l’adozione di atti regolamentari da parte delle autorità indipendenti 29 . Sarebbe infatti
preferibile che l'apertura ai contributi esterni seguisse (e non precedesse) la fase di analisi: questa
fondamentale attività dialettica potrebbe sicuramente acquisire maggior efficacia se potesse tener
conto delle invarianti e dei costruttivi emersi nel lavoro di studio preparatorio. Il legislatore regionale
lombardo sembra invece avere seguito concezioni diverse, ma vi è ampio spazio perché ciascun
comune lombardo moduli autonomamente l'iter preparatorio.
Questa prima parte del documento, in sintesi, esprime le prospettive che il governo del territorio
dovrebbe assumere per garantire massima soddisfazione ai desiderata della comunità municipale.
Come detto, l'articolo in commento risente non poco del mancato riconoscimento di autonomia alla
fase di aggregazione delle proposte preliminari. Una circostanza che ha fatto perdere sistematicità alla
norma ed ha determinato anche una certa imprecisione terminologica 30 .
5. Alla compiuta illustrazione dei risultati raggiunti nella fase preliminare (un quadro condiviso in cui si
riflettono le aspettative ed aspirazioni delle diverse componenti societarie) fa seguito l'evidenziazione
delle rigidità che connotano il territorio e le invarianti che ne delineano insuperabilmente la struttura. Si
tratta del quadro conoscitivo, nel quale affonda saldamente le radici l'intero PGT.
Su questo versante la legge 51/1975 non recava specifiche indicazioni. I piani regolatori contenevano
una o più tavole dello stato di fatto, tese unicamente ad illustrare la situazione su cui la pianificazione
era destinata ad intervenire in senso modificativo. Si trattava comunque di una rappresentazione
morfologica del territorio, in cui la descrizione dell'assetto fisico lasciava in ombra ogni altra
dimensione. Ne derivava una rappresentazione statica, volta ad evidenziare unicamente il punto di
partenza del processo pianificatorio. Al contrario, nel documento di piano si passa da una conoscenza
topografica all'aggregazione di un modello autenticamente sistemico, capace di cogliere la città ed il
29 P. FAVA, La Consulta e la qualità della regolazione nella multilevel governance: i rischi e i pericoli di un’apertura incondizionata alle
procedure di consultazione degli interessati e alla motivazione delle leggi, in Corr. giur., 2005, 1516.
30 E' bene soffermarsi sul punto, per evitare che la pessima tecnica di redazione della norma impedisca una piena comprensione delle
differenze tra le diverse componenti del piano a cui il legislatore ha fatto riferimento. Nel primo comma dell'art. 8, alla lett. a), si parla di
'quadro ricognitivo e programmatorio', ma in realtà ci si riferisce alla rappresentazione preliminare dei bisogni e delle vocazionalità che
sortisce da un primo confronto con il corpo sociale (in assenza tuttavia di specifici schemi tipizzati di consultazione preventiva); sempre
nel primo comma, questa volta alla lett. b), si parla invece del 'quadro conoscitivo': qui però si sta parlando del documento di piano in
senso proprio quale atto provvedimentale; nel secondo comma dell'articolo, a completare il mosaico, sono invece concentrate le previsioni
che descrivono in positivo la funzione di programmazione strategica. Occorre quindi fare particolare attenzione a non confondere: a') il
'quadro ricognitivo e programmatorio di riferimento' che sintetizza la fase preliminare di dialogo con le parti sociali, e di cui deve
comunque rimanere traccia nella motivazione del provvedimento di approvazione del documento di piano, con a'') il risultato analitico e
previsionale che costituisce il contenuto amministrativo espresso dal documento di piano.

territorio come sistemi adattativi complessi, entro cui i processi sono individuati e descritti nelle
reciproche interconnessioni corologiche 31 e dinamiche.
In questa direzione, la lettera b) del primo comma dell'art. 8 si riferisce al "quadro conoscitivo del
territorio comunale quale risultante dalle trasformazioni avvenute". Questa proposizione si pone in
continuità con quelle contenute negli artt. 3 e 4 della legge e consente di delineare i tratti complessivi
della funzione conoscitiva, i cui esiti affluiscono proprio nel quadro conoscitivo propriamente detto. La
funzione conoscitiva acquisisce in tal modo rilevanza pratica (conoscenza non fine a se stessa, ma
funzionale ad orientare la decisione), ed assurge, anche sul piano formale, a base e limite della
decisione strategica.
In questo modello ricostruttivo, che ha le sue più nitide espressioni normative nello 'statuto dei luoghi'
della legislazione toscana 32 e nella 'descrizione fondativa' della legislazione ligure 33 , il territorio viene
rappresentato come sostrato delle dinamiche insediative antropiche e come elemento di un più
complesso ecosistema (esteso alle altre componenti biotiche ed abiotiche). Questa raffigurazione
passa per la messa in rilievo dei principali elementi strutturali del territorio di natura fisica ed
ambientale, come i profili altimetrici, il sistema idrico e le presenze boschive. Nel quadro conoscitivo si
rendono evidenti anche i caratteri 'rigidi' assunti dal sistema insediativo, mediante analisi delle reti dei
trasporti e dei servizi, descrizioni tipologiche dell'assetto dell'abitato e del sistema produttivo.
Come si diceva, una prima funzione del documento di piano è quella di far emergere le invarianti
territoriali (i 'costruttivi', secondo il vocabolario degli urbanisti), dalle quali nessun processo di
pianificazione può prescindere. In ragione della durata circoscritta del documento di piano, questa
disamina viene ripetuta ciclicamente. L'analisi, rispetto a quanto si verifica in altre regioni, non ha
quindi unicamente uno sviluppo 'orizzontale', nel senso dell'allargamento dei temi da affrontare, ma
riesce ad acquisire una maggior profondità, posto che ogni questione può essere verificata
diacronicamente anche nei suoi andamenti evolutivi 34 .
In questo lavoro di analisi, come ricorda espressamente il primo inciso dell'articolo in commento, il
comune si avvale, prima d'ogni altra fonte, delle informazioni e dei dati reperibili nel SIT. La funzione
conoscitiva - e dunque questo lavoro di analisi che si riflette direttamente sulle scelte fondanti del
piano di governo del territorio - sfocia nell'identificazione dei "grandi sistemi territoriali", che
31 "Per dimensione corologica si intendono i rapporti tra gli elementi che vanno a costituire ed agire nello spazio geografico": cfr. A.
FARINA, Ecologia del paesaggio, Torino, 2001, in part., 35.
32 L. r. Toscana, 3 gennaio 2005, n. 1, cit.
33 L. r. Liguria, 36/1997, cit., art. 25.
34 Se si escludono alcuni profili fisici più strettamente legati alla dimensione geologica del suolo, molti di questi elementi non sono
caratterizzati da una fissità di lungo periodo. Il documento di piano riesce quindi a cogliere queste dinamiche (si pensi allo sviluppo del
sistema viario od alle modificazioni naturali o indotte del patrimonio boschivo) nel loro profilo evolutivo, facendo sì che le scelte politicoamministrative
si mantengano costantemente coerenti con i dati reali e non si limitino a rifletterne invece una immagine statica,
innaturalmente costretta entro una dimensione atemporale.

costituiscono le fondamentali unità di analisi geografica del territorio comunale. Di analisi, non di
conformazione 35 : da questi areali osservati in scala allargata, ma descritti nei rispettivi profili
morfologici e nei loro ‘funzionamenti’, scaturiranno solo in un secondo momento - secondo la
caratteristica tassonomia che informa il PGT - i 'tessuti' in cui si riparte a livello puntuale l'armatura
urbana consolidata (in vari gradi e con diverse soglie di rilevanza storico-architettonica), le aree
destinate alla trasformazione (nelle quali, come detto, si interverrà mediante piani attuativi), le aree
destinate all'agricoltura, le aree connotate da valore paesaggistico ed ambientale e le aree sottratte
alla trasformazione urbanistica.
Il documento di piano deve individuare anche i caratteri tipologici, le componenti ambientali e
paesaggistiche, gli habitat, gli iconemi ed ogni altro elemento (naturalistico, ma anche antropico 36 ) che
"vincoli la trasformabilità del suolo e del sottosuolo". In questa direzione sono ovviamente determinanti
gli apporti della cd. ecologia del paesaggio 37 e si percepisce come venga a sfumare il confine tra la
materia ambientale ed il governo del territorio. Il documento di piano deve indicare, sempre in chiave
ricognitiva, gli eventuali profili di instabilità, vulnerabilità, rischio e pericolosità geologica, idrogeologica
e sismica, secondo quanto più precisamente indicato nell'art. 57 della legge. Anche in questo caso,
vengono rese esplicite - in funzione conoscitiva, ma con riflessi diretti sulla programmazione degli usi -
delle fondamentali invarianti territoriali 38 .
La funzione conoscitiva ha la finalità di far affiorare i marcatori territoriali e di decodificarne la
correlativa significatività, aggregando i singoli elementi in una rappresentazione complessiva, che
tenga conto di tutte le molteplici implicazioni sistemiche. Questo carattere eminentemente ricognitivo
porta a ritenere che l'esercizio di tale funzione costituisca ineludibilmente la prima fase del lavoro di
pianificazione, il necessario antecedente di ogni 'discorso' sul piano.
In conclusione, pare quindi che la valenza ricognitiva del documento di piano abbia ad oggetto
l'identificazione delle vocazionalità e dei limiti dello sviluppo territoriale. La vera particolarità di questo
primo segmento del piano di governo del territorio risiede nel 'legare' le logiche territoriali e lo sviluppo
socio-economico della comunità municipale. In tal modo, la sostenibilità delle ricadute territoriali
diviene una fondamentale condizione di pensabilità di ogni scelta destinata a riflettersi - anche
35 Neppure 'del territorio', per riprendere lo schema già illustrato.
36 Si pensi alla presenza di attività a rischio di incidenti rilevanti ai sensi della l.r. 23 novembre 2001, n. 19, ed ai vincoli di inedificabilità
che discendono nella zona circostante questi impianti.
37 F. BALLETTI - S. SOPPA, Paesaggio in evoluzione. Identificazione, interpretazione, progetto, Milano, 2005; AA. VV., Interpretazioni di
paesaggio, a cura di A. Clementi, Roma, 2002.
38 Questa indicazione vincola stringentemente le scelte contenute negli altri atti del PGT ed eviterà il ripetersi della situazione che oggi
spesso si profila in seguito al sovrapporsi a previsioni edificatorie contenute nel piano regolatore e previsioni sfavorevoli che si impongono
per effetto dei piani stralcio dell'Autorità di bacino del Po: si veda in proposito la DGR 29 ottobre 2001, n. 7/6645 Approvazione direttive
per la redazione dello studio geologico ai sensi dell'art. 3 della L.R. 41/97.

soltanto in maniera indiretta - sugli equilibri del territorio ed il piano di governo del territorio assurge
così a strumento di possibile coordinamento di ogni attività antropica.
6. Accanto alla parte ricognitiva, il documento di piano presenta una parte più propriamente
prescrittiva, espressione delle funzione programmatoria delle grandezze insediabili. E' la parte più
propriamente strategica di questo atto. Il documento di piano deve esprimere fondamentali opzioni di
fondo rispetto alla regolazione di questi processi territoriali: occorre governare usi del suolo che
tendono a porsi in reciproca concorrenza ed a generare effetti incompatibili con la preservazione
dell'assetto desiderabile del luogo urbano. Per fare un esempio, il documento di piano dovrà
esprimersi nel senso di porre un freno alla progressiva terziarizzazione dei centri storici, con
conseguente massiccia gentrification 39 , per tale intendendo il fenomeno di espulsione della
popolazione tradizionale da questi spazi a causa della sostituzione delle residenze storiche con attività
terziarie ed unità abitative abbordabili solo da parte di soggetti con redditi elevati.
Il documento di piano esprime scelte 'preliminari', che - pur non estrinsecandosi in specifiche
localizzazioni - concorrono comunque in maniera determinante a delineare l'identità finale del territorio
ed influenzano direttamente la trama sociale comunitaria. Scelte strategiche, appunto.
Il principio ordinatore dell'intero PGT - come si è più volte ricordato - è quello di competenza, legato
alla eterogeneità delle funzioni: la chiave per inquadrare correttamente il documento di piano passa
dunque per la piena comprensione del tipo di effetti che produce una decisione di tipo strategico. In
concreto, il documento di piano - un atto che, detto per inciso, potrebbe anche non assumere la
consueta forma di una serie di tavole grafiche, ma piuttosto quella di un atto strutturato in forma di
proposizioni, tabelle e grafici - deve individuare una serie di obiettivi che si propone nel medio periodo
la politica territoriale comunale.
Si tratta degli "obiettivi di sviluppo, miglioramento e conservazione". Di tali traguardi deve essere
indicata (e motivata) la sostenibilità e la coerenza con i documenti sovracomunali. Mentre le strategie
di conservazione sono in gran parte legate all'emersione di situazioni obiettivamente meritevoli di
salvaguardia, e quindi sono almeno in parte un precipitato inautonomo delle acquisizioni consolidatesi
nella fase conoscitiva, gli obiettivi di sviluppo e di miglioramento riflettono più direttamente le scelte
politiche (ampiamente discrezionali) del consiglio comunale.
Gli obiettivi di sviluppo sono essenzialmente (e quasi inevitabilmente) obiettivi di crescita edificatoria.
E' molto importante sottolineare che una rigorosa dimostrazione di essenzialità-sostenibilità tiene
luogo, come già detto, del parametro della capacità insediativa teorica, ormai dietro alle spalle. In
precedenza, veniva operato un complesso calcolo che muoveva da una previsione circa
39 M. SAVAGE - A. WARDE, Urban Sociology, Capitalism and Modernity, Londra, 1993.

l’insediamento di nuovi abitanti del tutto empirica. Oggi, al contrario, il dato da cui si prende le mosse
è quello degli abitanti effettivamente insediati (e delle popolazioni non stanziali che sono presenti sul
territorio per ragioni di lavoro, studio o di frequentazione di strutture attrattive e servizi collettivi 40 ). Il
documento di piano deve quindi contenere la rigorosa dimostrazione che gli incrementi dell'edificato
previsti nel quinquennio successivo siano effettivamente essenziali sulla base del trend demografico
reale.
Inoltre il documento di piano deve dimostrare – ed è il secondo passaggio - che il bisogno di spazi
incrementali non può essere adeguatamente soddisfatto mediante forme di riuso del già costruito.
Questo è un punto davvero cruciale, che segna una autentica svolta nel modo di guardare i processi
di trasformazione della città. Un'autentica rivoluzione copernicana, che determina il definitivo tramonto
del modello urbanistico incrementale. La crescita urbana rappresenta l’extrema ratio: deve essere non
solo sostenibile, ma anche strettamente necessaria. Il documento di piano "tiene conto della
minimizzazione del consumo del suolo in coerenza con l'utilizzazione ottimale delle risorse territoriali”:
il legislatore lombardo non si è quindi limitato ad indicare una tendenza: ha espresso una precisa
regola giuridica di necessaria preferenza per il recupero del già costruito.
A differenza di altre opzioni espresse dalla legge, questa attiene al merito delle scelte urbanistiche
future e fa leva sulla naturale capacità di autorigenerazione della città (la città che ricresce
incessantemente su se stessa 41 : la Living City di cui parlava F. Lloyd Wright 42 ). Abbandonata l'utopia
dalla ‘città nuova’, la legge impone ai pianificatori lombardi di evitare ogni ingiustificato consumo di
territorio e li si costringe, anche in termini formali, a sperimentare preventivamente ogni possibilità di
rigenerazione urbanistica. In tal modo il limite dell'esistente assume un valore costitutivo, valicabile
solo in presenza di specifiche giustificazioni. Il vero confine su cui si attesta l'azione di preservazione
dell'equilibrio tra vuoto e pieno, natura agri e forma urbis. Questa novità va sottolineata; la legge
esprime infatti una precisa opzione sul contenuto del piano, diviene legge sul piano e non solo come
fare il piano.
Da ultimo, il documento di piano deve fornire la dimostrazione esplicita che tali obiettivi di crescita
risultino coerenti con i limiti quantitativi valutati come effettivamente sostenibili 43 . L'essenzialità della
crescita torna quindi circolarmente a confrontarsi con il limite della sostenibilità.
40 Infra: cfr. quanto verrà indicato con specifico riferimento al piano dei servizi.
41 Le grandi città altro non sono che un continuo sedimentarsi di esperienze costruttive, l'una sul sedime di quella che l'ha preceduta (a
volte addirittura con i materiali di questa). Di lì il compito del pianificatore di assecondare ed incentivare questa tendenza naturale,
favorendo primariamente i processi di riqualificazione urbana: cfr. P. L. CERVELLATI, L'arte di curare le città, Bologna, 2000, in part., 59.
42 F. LLOYD WRIGHT, La città vivente, Milano, 2000.
43 Diversa nelle forme l'opzione seguita nelle riforme urbanistiche dell'Emilia Romagna e dal Lazio: lì si è andati nella direzione di
predeterminare la possibilità di incremento delle aree edificabili direttamente in sede di pianificazione sovracomunale. Queste leggi
regionali introducono, in primo luogo, una regola di fondo secondo la quale in sede di pianificazione comunale è possibile “prevedere il
consumo di nuovo territorio solo quando non sussistano alternative derivanti dalla sostituzione dei tessuti insediativi esistenti ovvero dalla

7. Ogni scelta di incremento e miglioramento del tessuto urbano deve costituire il risultato di un attento
confronto - rimarca espressamente l'art. 8 della legge - anche con le questioni che pone l'assetto
viabilistico e della mobilità. Si tratta di un altro profilo di grande importanza, che per la prima volta
viene espressamente menzionato nell'ambito della normativa lombarda sul governo del territorio. A
ben vedere si tratta di un altro degli innumerevoli ricorsi storici di cui è punteggiata la legge: i piani
regolatori nascono infatti nel 1865 proprio per consentire ai comuni di provvedere "alle necessarie
comunicazioni" 44 .
Nel tempo la città è stata invasa dall'automobile. Da allora uno degli ineludibili problemi urbani è
costituito dall'impossibilità di adeguare la consolidata trama compositiva dell'urbano alla (abnorme)
diffusione delle autovetture 45 . Si scontano le conseguenze dell'aver dato (implicitamente) la priorità
alla mobilità privata ed individuale a discapito di quella collettiva 46 . Le principali linee di
infrastrutturazione del territorio extraurbano sono state pensate in funzione dell'automobile: 47 non così
le città, che hanno un tessuto consolidato che non nasce con e per l'automobile.
loro riorganizzazione e riqualificazione” (art. 2, II c., L. R. Emilia Romagna 24 marzo 2000, n. 20) ed, in secondo luogo, riservano al piano
di coordinamento provinciale (che assume denominazioni diverse) il compito di indicare espressamente quali comuni possono adottare
piani regolatori che contengano previsioni insediative incrementali. Si prevede così che il piano regolatore “stabilisce il dimensionamento
delle nuove previsioni per ciascun ambito con riferimento ai fabbisogni locali ed alle previsioni del piano territoriale di coordinamento
provinciale” (art. A-4 L. R. Emilia Romagna). Tale strumento - con riguardo al dimensionamento dei piani comunali - assume quindi un
contenuto di puntuale: è infatti previsto che “il piano territoriale generale … (stabilisce) … il dimensionamento per gli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica subprovinciali” (art. 20 L. R. Lazio 22 dicembre 1999, n. 38).
44 L. 25 giugno 1865, n. 2359, in part., art. 86: G. SABBATINI, Commento alle leggi sulle espropriazioni per pubblica utilità, III ed., Torino,
1914, II, in part., 631, ove l'autore - prendendo posizione sulle finalità del piano regolatore nella legge del 1865 - sottolineava che "senza
negare che le opere edilizie contemplate in un piano regolatore possano assumere un'estensione proporzionata all'importanza della città
per la quale il piano fu compilato, e un carattere che corrisponda ai moderni bisogni dei maggiori centri di popolazione, crediamo debbasi
escludere, in base ad una retta interpretazione della legge, che possano avere per fine immediato e principale l'abbellimento e l'ornato, sì
da perdere di vita lo scopo essenziale della salubrità e della viabilità avuto di mira dal legislatore". Si veda anche, sempre sul punto, la
pronuncia arbitrale del 31 marzo 1888 (in Monit. trib., 1888, 153) con la quale venne definita una controversia (Bocconi vs. Comune di
Milano) relativa alla formazione della Galleria Vittorio Emanuele, sul presupposto che la funzione precipua dei piani regolatori fosse quella
di garantire i necessari riordini viabilistici.
45 Rimaste a livello teorico le utopie di città allargata a misura delle potenzialità di spostamento rapido offerte dall'automobile in
Lombardia - come e forse più che altrove - ci si deve invece confrontare quotidianamente con l'incompatibilità fisica tra l'automobile e lo
spazio (finito) della città (AA.VV., Qualità dell'aria e automobili, a cura di C. Desideri, Milano, 1996). Va fatta menzione, tra l'altro, del
totale fallimento delle utopie urbanistiche di F. L. Wright: questi riteneva, negli anni trenta, che l'avvento dell'automobile avrebbe
determinato le condizioni per l'affermarsi di un nuovo modello di organizzazione spaziale. Il progetto di Broadacre City, un esperimento di
città ideale (che rimase tale, salve alcune parziali realizzazioni in scala assai ridotta), si sostanziava infatti in una forma urbana molto
diffusa, che mirava a sfruttare, appunto, la grande possibilità di movimento dei singoli. Al contrario, l'utopia urbana espressione del
pensiero razionalista, simboleggiata dalla Ville Radieuse di Le Corbusier (anch'essa rimasta la livello ideativo, come pure l'ambizioso piano
razionalista della città di Algeri), si identificava con una città molto 'compatta', con alti grattaceli in cui concentrare la funzione
residenziale, fa tenere rigorosamente distinta - secondo la tecnica dello zoning - dalle altre funzioni, costituite dal lavoro e dallo svago (in
ciò delineando lo schema che trovò la propria sintesi dogmatica nella già citata Carta di Atene).
46 E. MUSSO - C. BURLANDO, Economia della mobilità urbana, Torino, 1999.
47 Basti confrontare l'articolazione e diffusione del sistema autostradale con la cronica arretratezza delle linee ferroviarie: cfr. E. CASCETTA,
Ingegneria dei sistemi di trasporto, Torino, 1998.

Il problema assume toni drammatici in Lombardia. Ogni giorno afferiscono nelle città lombarde (specie
a Milano) enormi masse di soggetti che - come indicava L. Mumford 48 , senz’altro il più acuto studioso
della città - hanno scelto di a vivere a "Suburbia" (ossia nel vocabolario immaginifico dell'autore citato,
nei sobborghi periurbani: si potrebbe dire nella 'Grande Milano') e sono così indotti a riversarsi sulle
strade di collegamento per recarsi alle rispettive occupazioni 49 con sede nel centro urbano 50 :
l'urbanesimo, la (miope) scelta di allargamento della città con nuovi quartieri e sobborghi residenziali
produce - quale (prevedibile ed inesorabile) conseguenza del deficit di coordinamento tra politica
urbanistica e politiche del trasporto pubblico - un ulteriore acuirsi del traffico veicolare, con costi
economici decisamente elevati e gravi conseguenze sulla qualità dell'aria (e, quindi, sulla salute
dell'uomo) 51 . Le politiche urbanistiche ed ambientali per la città 52 sono dunque strettamente intrecciate
con le politiche della mobilità 53 , tant'è che sempre più spesso si parla di mobilità sostenibile tout
court 54 . Nelle scienze ecologiche e nell'ingegneria dei trasporti è molto nitida la percezione delle
specificità della città e delle criticità che la connotano: il documento di piano cerca quindi molto
opportunamente di aprirsi a questi contributi 55 . In definitiva, sino ad oggi l'urbanistica ha finito per
inseguire, più che governare, il problema della mobilità urbana: stabilire in termini generali che ogni
previsione insediativa sia preventivamente valutata alla luce delle rigidità proprie del sistema della
mobilità significa quindi invertire la tendenza e 'portare dentro' il cuore del processo pianificatorio
tematiche così determinanti per la qualità territoriale 56 .
48 Alle radici della città contemporanea. Il pensiero di L. Mumford, a cura di F. Ventura, Milano, 1997.
49 Su questo profilo, decisamente predittivo, della riflessione dello studioso americano, si veda A. MAGNIER, Dalla città globale a
Megalopoli: l'attualità di Mumford nel dibattito sulla questione metropolitana, in Alle radici della città contemporanea, cit., in part., 171.
Mumford definiva l'espansione della metropoli in molteplici sobborghi un processo produttivo "di dispersione senza scopo, moltiplicazione
dei trasporti senza alcun utile … con identica degradazione e miseria delle zone centrali …la tendenza al sobborgo rappresenta
unicamente una caricatura dei risultati che possono essere raggiunti unicamente con i piani regolatori urbani" L. MUMFORD, La cultura delle
città, Milano, 1999, in part., 248.
50 Prende cioè corpo ogni giorno il paradosso di soggetti che si sono allontanati dal centro verso la fascia periurbana, nell'illusione
dell'amenità del verde e, in realtà, finiscono per trascorrere molte ore nel traffico più caotico ed asfittico: cfr. W. TOCCI, Ingorghi mentali,
in Equilibri, 2002, 143.
51 A. GOGLIO - A. MITTELSTADT, Il difficile riequilibrio dei trasporti, in Equilibri, 1999, 5.
52 G. ENDRICI, La tutela dell'ambiente urbano, in Dir. pubbl., 2004, 273.
53 Il tentativo di identificare una risposta organica a queste problematiche è sin qui passato - almeno nei comuni di dimensioni maggiori -
per l'approvazione di un piano urbano del traffico: cfr. M. S. MASINI, I piani urbani del traffico. Analisi dei contenuti e problemi, in
Strumenti per una mobilità sostenibile, a cura di C. Desideri, Milano, 1998. P. STELLA RICHTER, Piani del traffico e piano urbanistico, in
Giust. civ., 1989, II, 353.
54 Su questo tema si segnalano le analisi contenute nel volume Trasporti e sostenibilità ambientale. Analisi economica dei rapporti tra
infrastrutture, mobilità e ambiente, a cura di L. Senn - M. Percoco, Milano, 2003.
55 Una separatezza che ha portato ad affrontare le tematiche della mobilità sostenibile unicamente con interventi marginali,
genericamente orientati a favorire l'aumento della dotazione di parcheggi pubblici, in assenza però di una precisa strategia selettiva a
vantaggio dei parcheggi 'scambiatori', gli unici in grado di produrre un reale effetto di decongestionamento del traffico urbano: cfr. O.
BACCELLI, L'intermodalità quale strumento di politica ambientale, in Trasporti e sostenibilità ambientale, cit., 127.
56 La città in ombra. Pianificazione urbana e interdisciplinarità, a cura di G. Maciocco, Milano, 1996.

Il documento di piano deve inoltre esprimere, sempre all'interno delle grandezze incrementali
sostenibili, le politiche per la residenza. Queste sono in parte il riflesso delle scelte sulla crescita
insediativa, ma sono anche determinate attraverso la politica per l'edilizia residenziale pubblica (come
ricorda l'art. 8 della legge). Il documento di piano su questo versante esprime scelte fondamentali: pur
lasciando al piano dei servizi la tematica delle 'localizzazioni', è a questo livello che si opta per il
tradizionale modello dell'edilizia residenziale pubblica 57 (che pure ha prodotto importanti risultati nelle
città lombarde) ovvero per il recupero dell'idea - convintamente propugnata da A. Predieri negli anni
'70 58 e non priva di qualche importante sperimentazione anche in Lombardia (si pensi al quartiere
Garibaldi a Milano ed a talune esperienze pavesi e comasche) 59 - circa l'impiego dell'iniziativa
pubblica per favorire il recupero delle zone centrali in degrado. Questa tecnica di intervento si
potrebbe validamente applicare, tanto per fare un esempio, anche alle aree dismesse che
testimoniano problematicamente il passato manifatturiero lombardo. Le nuove forme della produzione
hanno reso inattuale l'utilizzo di questi "siti fordisti" 60 : gli opifici urbani vengono così inesorabilmente
abbandonati, con la conseguenza che non è più la periferia il luogo per antonomasia del degrado e
del disagio sociale: sono piuttosto questi grandi contenitori collocati in posizione centrale ("vestigia di
grandissimo valore iconico … ove risuona l'eco della vita che vi è scorsa per decenni nell'attività di
produzione" 61 ) a rappresentare la maggiore criticità per la regolazione della città post-industriale
lombarda 62 . La previsione del successivo art. 9 circa le dotazioni di "aree per l'edilizia residenziale
pubblica" non vincola i comuni a confinare tale forma di servizio pubblico soltanto entro 'tessuti
specializzati' (che, fallita la neighbourhood-unit idea, hanno sovente scontato l'insuperabile limite
dell'essere luoghi monofunzionali), ma lascia aperta la possibilità di prevedere – a livello strategico:
dunque nel documento di piano - forme di integrazione con altre tipologie di intervento edilizio. A
queste condizioni il piano dei servizi potrebbe quindi successivamente concorrere ad individuare delle
57 V. DOMENICHELLI, Dall'edilizia popolare ed economica all'edilizia residenziale pubblica. Profili giuridici dell'intervento pubblico, Padova,
1984.
58 A. PREDIERI, L'espropriazione degli immobili nei centri storici per l'edilizia residenziale pubblica secondo la legge n. 865 del 1971, in
Foro amm., 1972, II, 627.
59 F. G. D'ALESSIO, I centri storici, Milano, 1983. Spesso si parla con grande enfasi dell'esperienza bolognese, ma non andrebbe
sottovalutato che in Lombardia, sin dalla l.r. 27 gennaio 1977, n. 11, è stato favorito il recupero del patrimonio edilizio esistente mediante
il ricorso all'edilizia residenziale pubblica. Si vedano, sul tema, A. SPALLINO, Città antiche e programmazione. Esperienze e ordinamento
nella Città di Como, Milano, 1977, ed E. TORTORETO, Milano: la lotta e il destino dei sopravvissuti alla 'ricostruzione', in Ed. pop., 1973,
113.
60 E. LIVRAGHI, Il riciclaggio urbanistico. Destinazioni d'uso mutanti, in Equilibri, 2000, in part., 201.
61 Casabella, numero monografico, Le fabbriche del Novecento, 651/652, 1998.
62 "La città ricresce criticamente su se stessa": è questo uno dei temi di fondo delle politiche urbanistiche chiamate a confrontarsi con i
grandi cambiamenti sociali che hanno ormai messo fuori gioco lo stabilimento quale elemento ordinatore dello spazio urbano (oltre che -
prima ancora - della struttura sociale). Questo fenomeno dà peraltro ingresso anche a grandi opportunità: si aprono ampi spazi nelle zone
centrali e questa enorme massa quantitativa può essere utilmente riconvertita in direzione di usi idonei a soddisfare esigenze più attuali.
Cfr. V. GREGOTTI, Lo spazio, cit., in part., 52.

isposte in chiave sociale ai bisogni abitativi anche mediante operazioni di ‘riuso’ del patrimonio
edilizio esistente 63 .
Il documento di piano deve dettare, non da ultimo, delle indicazioni di fondo circa le attività produttive
ed il commercio. In passato queste indicazioni si risolvevano tutte nello zoning e nel ‘confinamento’ di
queste attività entro la zona D. La legge sul governo del territorio pone invece le premesse per un
approccio più articolato, consapevole dei molteplici riflessi che queste attività hanno sull'equilibrio del
tessuto urbano. Il documento di piano, in linea generale, dovrà fornire indicazioni che evitino la
formazione di ambiti monotematici dedicati esclusivamente al lavoro od allo scambio commerciale.
Dovrà anche evitare che la ‘diffusione’ incrementale della città determini la concentrazione di funzioni
di notevole richiamo come la grande distribuzione (sempre più sotto forma di shopping malls 64 ) nelle
cinture esterne (ring), al di fuori di quello che un tempo era riconoscibile come centro (core) 65 : questa
politica, del resto, ha avuto quasi ovunque esiti fallimentari ed ha dato origine per lo più a dei 'non
luoghi' (non lieux, secondo la già citata definizione), indebolendo per contro la rete di commercio di
vicinato, che tanta parte ha nel mantenere vivi i rapporti comunitari 66 .
8. Si diceva che il documento di piano potrebbe anche non avere la tradizionale (e tralatizia) forma di
elaborato grafico; vi è tuttavia una funzione del documento di piano che mantiene necessariamente la
matrice di una programmazione territoriale: si tratta della identificazione - attraverso "rappresentazioni
grafiche in scala adeguata”, come specifica la legge - degli ambiti di trasformazione, ossia delle
macrozone nelle quali saranno i piani attuativi a dettare le previsioni a cui si informeranno i singoli
episodi edificatori incrementali. Si tratta dell'unica parte del documento di piano che costituisce
espressione della funzione di programmazione degli usi del territorio, così da dare luogo ad una
pianificazione urbanistica 67 in senso proprio. Su questo versante, il documento di piano deve dettare
dei criteri di intervento che, in primo luogo, si articolano nell'indicazione delle tipologie di piani attuativi
coerenti con gli obiettivi da perseguire e nella predeterminazione (almeno) di alcuni risultati sul piano
63 P. STELLA RICHTER, Necessità e possibilità della pianificazione urbanistica, in Presente e futuro della pianificazione urbanistica, a cura di
F. Pugliese - E. Ferrari, Milano, 1999, in part., 84, ha tracciato una netta distinzione tra la funzione del piano che deve affrontare i
problemi di incremento dell'abitato e le funzioni a cui il piano deve assolvere con riferimento agli ambiti già edificati.
64 Gli shopping malls costituiscono la nuova - artefatta - forma di spazio pubblico, finalizzata unicamente a 'calare il consumatore dentro
un'esperienza': cfr. G. RITZER, Le cattedrali dei consumi, Bologna, 2000. Per delle notazioni circa la spersonalizzazione dell'atto di consumo
e le problematiche (anche territoriali) che pone l'insediamento commerciale, rinvio al mio lavoro Appunti sull'attuazione regionale della
riforma del commercio: dai limiti alla legge regionale ai limiti all'iniziativa economica, in Livelli e contenuti della pianificazione territoriale, a
cura di E. Ferrari - N. Saitta - A. Tigano, Milano, 2001, 251.
65 "Il periurbano è anche il luogo della nuova redistribuzione sul territorio delle molteplici nuove unità produttive, dei grandi insediamenti
di servizio, e dei nuovi luoghi pubblici, attorno ai quali si sta riorganizzando l'insieme delle strutture urbane": G. MARTINOTTI, Le
persone/Mobilità. Qualità della vita ed energia nella nuova città, in Equilibri, 1998, in part., 58.
66 In questa prospettiva, si deve tuttavia registrare la mancanza di coordinamento con gli strumenti di programmazione del commercio di
cui alla l.r. 23 luglio 1999, n. 14.
67 Si veda ancora G. SCIULLO, Pianificazione territoriale ed urbanistica, cit., in part., 137.

della qualità territoriale complessiva. Va ricordato che compete alla pianificazione attuativa, come
indica con chiarezza l'art. 12, III comma, della legge, fissare in via definitiva gli indici urbanistico-edilizi
necessari all'attuazione delle previsioni espresse nel documento di piano. Dunque a quest'ultimo atto
compete unicamente indicare obiettivi generali sul piano della preservazione delle risorse naturali,
della qualità del costruito, del concorso tra più funzioni, etc. Questo carattere 'preliminare' non deve
tuttavia trarre in inganno: compete al documento di piano indicare l’aliquota degli obiettivi di sviluppo
complessivi (in termini di stock edilizio e di abitanti insediabili) collocabile negli ambiti di
trasformazione e definire la perimetrazione degli stessi. In tal modo il documento di piano - ritornando
alla dicotomia tra rigenerazione ed incremento urbano - fissa il corretto rapporto ‘strategico’ tra la
politica di riqualificazione urbana e quella (sussidiaria) di allargamento della città. Il documento di
piano, pur nel silenzio della legge, non dovrebbe rinunciare a definire l'assetto funzionale e
morfologico da perseguire nell'ambito dei piani attuativi: questo per evitare che fondamentali nodi di
qualità territoriale vengano demandati, in assenza di linee-guida, alla fase di negoziazione del singolo
piano attuativo (a scala puntuale). Ciò anche al fine di evitare la moltiplicazione degli stilemi e la
dissonanza dei linguaggi architettonici e con l'obiettivo non secondario di evitare quella percezione di
completa negoziabilità delle scelte di cui si sono già denunciati gli effetti negativi.
Si è già ricordato che, nella sua componente strategica (distinta, come si è visto, da quella strutturale),
il documento di piano è destinato a riflettere visioni (che si traducono in altrettanti obiettivi pianificatori)
suscettibili di mutare nel tempo. Conseguenza di ciò è la limitazione di validità del documento di piano
a soli cinque anni. Questo termine è inderogabile: in difetto di tempestiva approvazione di un nuovo
strumento, si pone una delicata questione di impossibilità di funzionamento dell'intero sistema di
governo del territorio; ciò proprio in quanto il documento di piano non è - si ribadisce - un documento
autonomo ma complementare rispetto al piano dei servizi ed al piano delle regole.
Prima di chiudere sul punto, occorre osservare che questo piano produce comunque effetti giuridici e
non solo politici. Contenuto strategico, e quindi non puntuale, non significa tuttavia contenuto astratto,
come quello che connota tipicamente le previsioni normative.
Il documento di piano non costituisce un atto meramente politico (ancorché la scadenza quinquennale
potrebbe indurre a considerarlo una sorta di 'piano della sindacatura'): non è quindi equiparabile, per
fare un esempio, alle 'linee programmatiche relative alle azioni ed ai progetti da realizzare nel corso
del mandato' che vengono illustrate dal sindaco al consiglio comunale in principio di legislatura 68 . La
valenza giuridica di tale atto si esprime, come detto, nell'esplicitare le condizioni e nel porre le
premesse affinché possano determinarsi le successive scelte puntuali di cui il documento di piano
traccia nel contempo la cornice inderogabile. A conferma della valenza pienamente giuridica di tali
decisioni, va ricordato che l'art. 36 della legge, quando indica i presupposti per l'emanazione di una
misura di salvaguardia, non opera distinzioni tra i diversi atti del piano di governo del territorio.
68 Art. 46, III comma, D. lgs. 18 agosto 2000, n. 267 'Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

La ricomprensione di un fondo entro un 'grande sistema territoriale' (operazione che opera ogni
quinquennio il documento di piano) potrebbe inoltre produrre effetti preclusivi rispetto a soluzioni più
vantaggiose per il singolo proprietario. In tal caso continueranno quindi a trovare applicazione le
regole in tema di impugnazione che sono state espresse nello scenario della legge 1150/1942, come
del resto ha recentemente indicato anche il Consiglio di Stato con riferimento a vicende nelle quali
era in discussione l'impugnabilità diretta dei piani strutturali comunali previsti dalla legislazione
urbanistica toscana 69 ed emiliana 70 .” 71
69 Cons. Stato, sez. IV, 14 dicembre 2004, n. 7972, in Riv. giur. edil., 2005, I, 780.
70 Cons. Stato, sez. IV, 28 luglio 2005, n. 4004, in Foro amm.-CdS, 2005, 2156.
71 Emanuele Boscolo (2006) – Le regole dell’urbanistica in lombardia

Al fine di procedere alla valutazione degli obiettivi e degli orientamenti iniziali di piano, è necessario
definire un set di criteri di sostenibilità ambientale attraverso i quali è possibile valutare il livello di
sostenibilità delle scelte di piano sulle componenti ambientali.
Il riferimento più immediato per la scelta di tali criteri è il manuale redatto dall’Unione Europea che
individua 10 criteri di sviluppo sostenibile:
Esempi di
settori
prioritari per i
Fondi
strutturali
Energia
Trasporti
Industria
Energia
Agricoltura
Silvicoltura
Turismo
Risorse idriche
Ambiente
Trasporti
Industria
Dieci criteri
chiave per la
sostenibilità
1
Ridurre al minimo
l’impiego delle
risorse energetiche
non rinnovabili
2
Impiego delle
risorse rinnovabili
nei limiti della
capacità di
rigenerazione
Descrizione
L’impiego di risorse non rinnovabili, quali combustibili fossili, giacimenti di
minerali e conglomerati riduce le riserve disponibili per le generazioni future. Un
principio chiave dello sviluppo sostenibile afferma che tali risorse non
rinnovabili debbono essere utilizzate con saggezza e con parsimonia, ad un
ritmo che non limiti le opportunità delle generazioni future.
Ciò vale anche per fattori insostituibili - geologici, ecologici o del paesaggio -
che contribuiscono alla produttività, alla biodiversità, alle conoscenze
scientifiche e alla cultura (cfr. comunque i criteri chiave nn. 4, 5 e 6).
Per quanto riguarda l’impiego di risorse rinnovabili nelle attività di produzione
primarie, quali la silvicoltura, la pesca e l’agricoltura, ciascun sistema è in grado
di sostenere un carico massimo oltre il quale la risorsa si inizia a degradare.
Quando si utilizza l’atmosfera, i fiumi e gli estuari come “depositi” di rifiuti, li si
tratta anch’essi alla stregua di risorse rinnovabili, in quanto ci si affida alla loro
capacità spontanea di autorigenerazione. Se si approfitta eccessivamente di
tale capacità, si ha un degrado a lungo termine della risorsa. L’obiettivo deve
pertanto consistere nell’impiego delle risorse rinnovabili allo stesso ritmo (o
possibilmente ad un ritmo inferiore) a quello della loro capacità di rigenerazione
spontanea, in modo da conservare o anche aumentare le riserve di tali risorse
per le generazioni future.
Principali atti
legislativi
comunitari in
materia
ambientale
(direttive del
Consiglio)
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA
91/156/CEE - rifiuti
91/689/CEE - rifiuti
pericolosi
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA
91/676/CEE - nitrati
91/156/CEE - rifiuti
91/689/CEE - rifiuti
pericolosi
92/43/CEE - habitat e
specie
79/409/CEE - uccelli

Esempi di
settori
prioritari per i
Fondi
strutturali
Industria
Energia
Agricoltura
Risorse idriche
Ambiente
Ambiente
Agricoltura
Silvicoltura
Risorse idriche
Trasporti
Industria
Energia
Turismo
Risorse culturali
Agricoltura
Silvicoltura
Risorse idriche
Ambiente
Industria
Turismo
Risorse culturali
Turismo
Ambiente
Industria
Trasporti
Risorse culturali
Dieci criteri
chiave per la
sostenibilità
3
Uso e gestione
corretta, dal punto
di vista ambientale,
delle sostanze e
dei rifiuti pericolosi/
inquinanti
4
Conservare e
migliorare lo stato
della fauna e flora
selvatiche, degli
habitat e dei
paesaggi
5
Conservare e
migliorare la qualità
dei suoli e delle
risorse idriche
6
Conservare e
migliorare la qualità
delle risorse
storiche e culturali
Descrizione
In molte situazioni, è possibile utilizzare sostanze meno pericolose dal punto di
vista ambientale, ed evitare o ridurre la produzione di rifiuti, e in particolare dei
rifiuti pericolosi. Un approccio sostenibile consisterà nell’impiegare i fattori
produttivi meno pericolosi dal punto di vista ambientale e nel ridurre al minimo
la produzione di rifiuti adottando sistemi efficaci di progettazione di processi,
gestione dei rifiuti e controllo dell’inquinamento.
In questo caso, il principio fondamentale consiste nel conservare e migliorare le
riserve e le qualità delle risorse del patrimonio naturale, a vantaggio delle
generazioni presenti e future. Queste risorse naturali comprendono la flora e la
fauna, le caratteristiche geologiche e geomorfologiche, le bellezze e le
opportunità ricreative naturali. Il patrimonio naturale pertanto comprende la
configurazione geografica, gli habitat, la fauna e la flora e il paesaggio, la
combinazione e le interrelazioni tra tali fattori e la fruibilità di tale risorse. Vi
sono anche stretti legami con il patrimonio culturale (cfr. criterio chiave n. 6).
Il suolo e le acque sono risorse naturali rinnovabili essenziali per la salute e la
ricchezza dell’umanità, e che possono essere seriamente minacciate a causa
di attività estrattive, dell’erosione o dell’inquinamento. Il principio chiave
consiste pertanto nel proteggere la quantità e qualità delle risorse esistenti e
nel migliorare quelle che sono già degradate
Le risorse storiche e culturali sono risorse limitate che, una volta distrutte o
danneggiate, non possono essere sostituite. In quanto risorse non rinnovabili, i
principi dello sviluppo sostenibile richiedono che siano conservati gli elementi, i
siti o le zone rare rappresentativi di un particolare periodo o tipologia, o che
contribuiscono in modo particolare alle tradizioni e alla cultura di una data area.
Si può trattare, tra l’altro, di edifici di valore storico e culturale, di altre strutture
o monumenti di ogni epoca, di reperti archeologici nel sottosuolo, di architettura
di esterni (paesaggi, parchi e giardini) e di strutture che contribuiscono alla vita
culturale di una comunità (teatri, ecc.). Gli stili di vita, i costumi e le lingue
tradizionali costituiscono anch’essi una risorsa storica e culturale che è
opportuno conservare.
Principali atti
legislativi
comunitari in
materia
ambientale
(direttive del
Consiglio)
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA
91/156/CEE - rifiuti
91/689/CEE - rifiuti
pericolosi
96/61/CE -
Prevenzione e
riduzione integrate
dell’inquinamento
92/43/CEE - habitat e
specie
79/409/CEE - uccelli
selvatici
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA
91/676/CEE - nitrati
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA
91/676/CEE - nitrati
91/156/CEE - rifiuti
91/689/CEE - rifiuti
pericolosi
91/271/CEE - acque
reflue urbane
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA

Esempi di
settori
prioritari per i
Fondi
strutturali
Ambiente
(urbano)
Industria
Turismo
Trasporti
Energia
Risorse idriche
Risorse culturali
Trasporti
Energia
Industria
Ricerca
Ambiente
Turismo
Risorse culturali
Tutti
Dieci criteri
chiave per la
sostenibilità
7
Conservare e
migliorare la qualità
dell’ambiente
locale
8
Protezione
dell’atmosfera
(riscaldamento del
globo - cfr.
glossario).
9
Sensibilizzare
maggiormente alle
problematiche
ambientali,
sviluppare
l’istruzione e la
formazione in
campo ambientale
10
Promuovere la
partecipazione del
pubblico alle
decisioni che
comportano uno
sviluppo sostenibile
Descrizione
Nel contesto del presente dibattito, la qualità di un ambiente locale può essere
definita dalla qualità dell’aria, dal rumore ambiente, dalla gradevolezza visiva e
generale. La qualità dell’ambiente locale è importantissima per le aree
residenziali e per i luoghi destinati ad attività ricreative o di lavoro. La qualità
dell’ambiente locale può cambiare rapidamente a seguito di cambiamenti del
traffico, delle attività industriali, di attività edilizie o estrattive, della costruzione
di nuovi edifici e infrastrutture e da aumenti generali del livello di attività, ad
esempio da parte di visitatori. È inoltre possibile migliorare sostanzialmente un
ambiente locale degradato con l’introduzione di nuovi sviluppi.
Cfr. anche il criterio n. 3 relativo alla riduzione dell’impiego e del rilascio di
sostanze inquinanti.
Una delle principali forze trainanti dell’emergere di uno sviluppo sostenibile è
consistita nei dati che dimostrano l’esistenza di problemi globali e regionali
causati dalle emissioni nell’atmosfera. Le connessioni tra emissioni derivanti
dalla combustione, piogge acide e acidificazione dei suoli e delle acque, come
pure tra clorofluocarburi (CFC), distruzione dello strato di ozono ed effetti sulla
salute umana sono stati individuati negli anni Settanta e nei primi anni Ottanta.
Successivamente è stato individuato il nesso tra anidride carbonica e altri gas
di serra e cambiamenti climatici. Si tratta di impatti a lungo termine e pervasivi,
che costituiscono una grave minaccia per le generazioni future.
Il coinvolgimento di tutte le istanze economiche ai fini di conseguire uno
sviluppo sostenibile è un elemento fondamentale dei principi istituiti a Rio
(Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo sviluppo, 1992). La
consapevolezza dei problemi e delle opzioni disponibili è d’importanza
decisiva: l’informazione, l’istruzione e la formazione in materia di gestione
ambientale costituiscono elementi fondamentali ai fini di uno sviluppo
sostenibile. Li si può realizzare con la diffusione dei risultati della ricerca,
l’integrazione dei programmi ambientali nella formazione professionale, nelle
scuole, nell’istruzione superiore e per gli adulti, e tramite lo sviluppo di reti
nell’ambito di settori e raggruppamenti economici. È importante anche
l’accesso alle informazioni sull’ambiente a partire dalle abitazioni e nei luoghi
ricreativi.
La dichiarazione di Rio (Conferenza delle Nazioni Unite sull’ambiente e lo
sviluppo, 1992) afferma che il coinvolgimento del pubblico e delle parti
interessate nelle decisioni relative agli interessi comuni è un cardine dello
sviluppo sostenibile. Il principale meccanismo a tal fine è la pubblica
consultazione in fase di controllo dello sviluppo, e in particolare il
coinvolgimento di terzi nella valutazione ambientale. Oltre a ciò, lo sviluppo
sostenibile prevede un più ampio coinvolgimento del pubblico nella
formulazione e messa in opera delle proposte di sviluppo, di modo che possa
emergere un maggiore senso di appartenenza e di condivisione delle
responsabilità.
Principali atti
legislativi
comunitari in
materia
ambientale
(direttive del
Consiglio)
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA
91/156/CEE - rifiuti
91/689/CEE - rifiuti
pericolosi
91/271/CEE - acque
reflue urbane
96/61/CE -
Prevenzione e
riduzione integrate
dell’inquinamento
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA
96/61/CE -
Prevenzione e
riduzione integrate
dell’inquinamento
85/337/CEE
(97/11/CE) - VIA
96/61/CE -
Prevenzione e
riduzione integrate
dell’inquinamento

Come riportato all’interno del manuale stesso, tali criteri possono essere contestualizzati alle
specificità amministrative e territoriali della realtà locale in cui si opera e alle tipologie di strumento di
pianificazione.
A questo proposito si è deciso di ricalibrare tali criteri in direzione di una maggiore pertinenza rispetto
ai contenuti che dovrà assumere il Ddp.
I criteri di sostenibilità così determinati saranno:
1 Tutela della qualità del suolo
2 Minimizzazione del consumo di suolo
3 Tutela e potenziamento delle aree naturali
4
Tutela e potenziamento della rete ecologica e dei corridoi
ecologici
5 Tutela dei valori paesistici
6 Contenimento emissioni in atmosfera
7 Contenimento inquinamento acustico
8 Riequilibrio tra aree edificate e spazi aperti
9 Tutela e valorizzazione dei beni storici e architettonici
10 Miglioramento della qualità delle acque superficiali
11 Maggiore efficienza energetica
12 Contenimento della produzione dei rifiuti
13 Salvaguardia della salute e del benessere dei cittadini
Un utile riferimento per la valutazione è la sequenza DPSIR (Determinati, Pressioni,
Stato,Impatto,Risposte) dove:

Determinante (Driving force): attività generatrice di fattori di impatto ambientale;
Pressione (Pressare): fattore di impatto ambientale (ad esempio emissione di rumore);
Stato (State): Stato di qualità di una componente ambientale sensibile al fattore di impatto
esaminato (ad esempio stato di benessere della popolazione sottoposta ad un dato livello di
rumore di fondo);
Impatto (Impact): cambiamento dello stato di qualità della componente ambientale;
Risposta (Response): contrazione del piano volta a contrastare le pressioni ambientali, in
modo da riportare l’impatto entro soglie d’ammissibilità o, più in generale, in modo da
conseguire le condizioni di sostenibilità (ad esempio realizazione di barriere acustiche atte a
riportare il clima acustico entro determinate soglie);
“A questa sequenza è opportuno aggiungere la considerazione di due ulteriori elementi costituiti da:
Prestazione (Performance) della risposta: data dal rapporto tra efficacia ambientale e costi
della risposta, dove l’efficacia ambientale è data dall’impatto ambientale della risposta ed è
valutata con l’indicatore di impatto, e il costo è dato dal costo economico della risposta
valutato in unità monetarie;
Traguardo (target) della risposta: obiettivo di efficacia della risposta espresso in termini
quantitativi e fissato da una determinata scadenza temporale.
La quantificazione di ciascun elemento della sequenza avviene tramite appropriati indicatori. La
valutazione dell’efficacia ambientale delle risposte di piano comporta la stima della variazione
dell’indicatore di impatto, da cui dipende lo stato della qualità delle componenti ambientali” 72 .
Gli indicatori utilizzati saranno di due tipi:
Indicatori assoluti: restituiscono livelli assoluti delle variabili individuate come significative;
Indicatori relativi: costituiti da rapporti tra indicatori assoluti.
L’indicatore può essere quindi rappresentato generalmente come una funzione:
y= f(x)
Dove le x sono variabili indipendenti che devono essere monitorate per calcolare le variazioni di
impatto (y).
72 Carlo Socco (2005): Linee guida per la Valutazione Ambientale Strategica dei PRGC;

Il percorso di Vas utilizzato può essere così schematizzato:
1. Valutazione della qualità ambientale dello stato di fatto;
2. Definizione della mappa dei vicoli di tutela ambientale;
3. Individuazione di scenari di piano;
4. Previsione degli impatti di ciascun scenario di piano;
5. Simulazione di interventi di mitigazione e compensazione;
6. Confronto e scelta dell’alternativa ottimale;
Successivamente alle fasi sopra elencate si passerà alla fase di monitoraggio e di reporting che
seguirà tutta la durata di vita del piano.
La conoscenza dello stato dell’ambiente nello scenari zero (T0) costituisce il primo passo su cui
fondare le scelte di piano. In questa prima fase si andranno a stabilire gli indicatori che dovranno
rimanere gli stessi anche nelle fasi di monitoraggio in modo da mantenere la confrontabilità dei dati nel
tempo.
La valutazione ambientale dello stato di fatto ci permette anche di individuare la mappa dei vincoli
intesi come:
Vincoli relativi alla tutela dei beni ambientali intangibili;
Vincoli per la prevenzione di danni da impatto e da rischio ambientale;

Ciascuna alternativa che non rispetti tali vincoli si colloca al di fuori del campo delle soluzioni
ambientalmente sostenibili. Tali vincoli possono derivare da piani sovraordinati al PGT o dai SIC e
dalle ZPS.
Questa fase si concretizza nell’individuazione degli scenari di piano alternativi e delle azioni
necessarie da mettere in campo per attuarli. I vari scenari verranno quindi sottoposti ad un’analisi di
coerenza interna ed esterna sia in senso orizzontale che verticale.
Questa operazione si configura come prosecuzione della prima fase di valutazione dello stato di fatto,
in quanto lo scenario di piano ora valutato si configura come una variazione dello stock di indicatori
determinati in quella fase.
Tale operazione consiste in:
Identificazione degli interventi di mitigazione e compensazione;
Ricalcolo degli indicatori;
Bilancio di impatto tramite il confronto tra scenario alternativo con la compensazione e
scenario iniziale;
Eventuale incremento delle misure previste nel caso in cui quelle previste non siano
sufficienti;
Il criterio della sostenibilità ambientale è esprimibile attraverso un sistema funzioni obiettivo
concernenti obiettivi diversi e il più delle volte in conflitto tra di loro.

Tuttavia le alternative da porre a confronto devono tutte rispettare il requisito di accettabilità degli
impatti ambientali residui, ma una volta accertato il rispetto di queste condizioni ci si ritrova a dover
confrontare alternative a gradi diversi di ottimizzazione con riferimento alle diverse componenti
ambientali. La soluzione a questo problema richiede il ricorso a tecniche del confronto multicriteria
andando a determinare una struttura di ponderazione a supporto della decisione.
Con l’approvazione del piano si passa alla fase di monitoraggio del piano. Il monitoraggio dello stato
dell’ambiente e delle azioni di piano si concretizzerà in rapporti di monitoraggio e valutazioni
periodiche.

Il comune in numeri:
45°31′0″N
8°54′0″E
166 m s.l.m.
6,63 Km 2
Lombardia
Milano
-
Arluno, Busto Garolfo, Inveruno, Ossona, Parabiago
5.384 (al 31.12.10)
897,33 ab./Km 2
20010
02
UTC+1
(0)15058
B989
casorezzesi

Di seguito viene proposta l’identificazione del comune attraverso visuali di foto aeree, che ne riportano
la reale conformazione fisica, e attraverso ricostruzioni tridimensionali della morfologia del territorio.
La percezione della forma del territorio contribuisce a restituire un inquadramento dello stato di fatto
meno tecnico delle successive analisi ambientali, ma estremamente efficace per definire il contesto
che la presente analisi intende proporre.
Figura 1 - Inquadramento del Comune - Foto aerea; estratto viewer geografico Sistema Informativo Territoriale

Figura 2 – vista prospettica di Casorezzo dal Comune di Ossona – strada Provinciale 128 (da SUD verso NORD)
Figura 3 – vista prospettica di Casorezzo dalla strada Provinciale 171, con veduta parziale del Parco del Roccolo (da EST verso OVEST)

Figura 4 – vista prospettica di Casorezzo da Busto Garolfo – strada Provinciale 128 (da NORD verso SUD)
Figura 5 – vista prospettica di Casorezzo da Inveruno – strada Provinciale 171 (da OVEST verso EST)

La complessità e la variabilità del sistema climatico dell’area lombarda sono determinati da una serie
di fattori geografici che gli conferiscono dei caratteri particolari e lo rendono unico allo scala europea.
Tali fattori sono:
la vicinanza del Mar Mediterraneo, fonte di massa di aria umida e mite;
la vicinanza dell’area atlantica, fonte di masse d’aria umida relativamente mite;
la vicinanza della massa continentale europea, fonte di masse d’aria fredda nella stagione invernale;
la presenza dell’arco alpino e dell’Appennino Settentrionale che costituiscono delle barriere in grado di
creare notevoli discontinuità nelle masse d’aria;
la presenza di grandi valli che influenzano la circolazione delle masse d’aria nella bassa troposfera;
la presenza dei laghi prealpini con particolari effetti mesoclimatici;
Tali fattori fanno sì che in Lombardia siano presenti 3 mesoclimi differenti:
1. mesoclima alpino;
2. mesoclima padano;
3. mesoclima insubrico.
Il Comune di Casorezzo appartiene alla zona mesoclimatica padana il cui clima può essere definito
come temperato subcontinentale, cioè un clima caldo piovoso con estate fresca. Si può individuare la
presenza di sei mesi temperati (da marzo a giugno e da settembre a ottobre), quattro mesi freddi e
umidi (da novembre a febbraio) e di due mesi caldi e umidi (luglio e agosto). Luglio spesso viene
considerato come un mese arido.
L’umidità è molto elevata e causa la presenza di nebbie in inverno ed afa in estate. Le precipitazioni
sono relativamente ben distribuite durante l’anno, la ventosità non è rilevante e gli episodi
temporaleschi estivi sono frequenti.
73 Fonte: studio geologico allegato al PGT, Dott. Amedeo Dordi, luglio 2012

Per quanto riguarda i dati pluviometrici alla scala regionale, la Regione Lombardia nell’anno 2000 ha
pubblicato uno studio di sintesi relativo alla precipitazioni massime, medie e minime annue del
territorio alpino lombardo dal 1891 al 1990 comprendente delle carte tematiche a scala 1:250.000 che
vengono riportate nelle pagine seguenti.
Le carte mostrano come a partire dal corso del Fiume Po, le precipitazioni medie annue tendono
progressivamente ad aumentare spostandosi verso Nord, cioè verso i rilievi prealpini.
In particolare, l’area del comune di Casorezzo si trova nella fascia di transizione ed è caratterizzata
dai seguenti valori pluviometrici registrati dal 1891 al 1990:
precipitazioni medie: 1001-1200 mm/anno;
precipitazioni massime: 1301-1600 mm/anno;
precipitazioni minime: 601-800 mm/anno.

Per la definizione di un quadro climatico più dettagliato e più recente di Busto Garolfo sono stati
utilizzati i dati registrati dalla stazione meteorologica situata ad Arconate e disponibili in rete.
I dati, forniti dall’Agenzia Regionale Protezione Ambiente, si riferiscono all’arco di tempo compreso tra
il 2003 ed il 2011 per il parametro temperatura e dal 2009 al 2011 per le precipitazioni.
Si è potuto constatare che la temperatura dell’aria ha un valore medio annuo di 12,3 °C; mentre
l'escursione termica media, cioè la differenza fra la temperatura media del mese più caldo (luglio) e di
quello più freddo (dicembre/gennaio) è pari a 21,7 °C. Pertanto anche il clima, da un punto di vista
74 Lo Studio geologico del Dott. Dordi specifica che il presente paragrafo fa riferimento alla “Componente geologica,
idrogeologica e sismica del Piano di Governo del Territorio del Comune di Busto Garolfo (Mi)” – Relazione geologica
illustrativa - Dott. Geol. Luca Luoni e Dott. Geol. Giorgio D’Onofrio.

termico, va senz’altro inquadrato come continentale. L’analisi dei dati ha prodotto come risultato un
grafico all’interno del quale viene illustrato l’andamento delle temperature minime, medie e massime
nel periodo di tempo preso in esame.
I dati delle precipitazioni per la stazione considerata sono disponibili a partire dall’anno 2009 sino ad
oggi. Dalla loro analisi è possibile concludere che le piogge sono distribuite con due massimi, il
maggiore in autunno e il minore nel periodo primaverile e tardo invernale; nel contempo vi sono anche
due minimi, il più marcato a cavallo tra i mesi di Dicembre e Gennaio e il meno marcato nei mesi di
Luglio e Agosto.

La conoscenza delle dinamiche relative all’uso del suolo è strategica per la pianificazione territoriale,
poiché consente di leggere lo stato attuale dei luoghi come punto d’arrivo delle modificazioni
intervenute in passato e, al contempo, di monitorare quelle in atto e di prefigurare quelle future.
A partire dall’analisi effettuata negli anni ’90 nell’ambito del Programma europeo CORINE Land Cover,
Regione Lombardia ha realizzato uno strumento di analisi e monitoraggio dell’uso del suolo (DUSAF),
omogeneo su tutto il territorio regionale e condiviso nell’ambito della Infrastruttura per l’Informazione
Territoriale della Lombardia (IIT) tramite il GEOPortale (www.cartografia.regione.lombardia.it).
Il DUSAF (Destinazione d’Uso dei Suoli Agricoli e forestali) è una banca dati geografica nata nel 2000-
2001 nell’ambito di un progetto promosso e finanziato dalle Direzioni Generali Territorio e Urbanistica
e Agricoltura di Regione Lombardia e realizzata dall’Ente Regionale per i Servizi all’Agricoltura e alle
Foreste (ERSAF) con la collaborazione dell’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente della
Lombardia (ARPA). La prima versione della banca dati, ottenuta dall’interpretazione di foto aeree
eseguite negli anni 1998-1999 (Dusaf 1.0 riclassificata in Dusaf 1.1), è stata successivamente
aggiornata utilizzando foto aeree degli anni 2005, 2006 e 2007 (Dusaf 2.0) integrate con informazioni
tematiche prodotte dagli enti partecipanti alla IIT della Lombardia. Con l’edizione attuale l’intero
territorio regionale è stato aggiornato al 2009.

Figura 6 – Confronto tra superficie agro naturale ed urbanizzato (dati DUSAF 2009).
Dal grafico di cui sopra si riportano le relative tabelle:
4.883.954,4 74%
1.755.892,1 26%
6.639.846,5 100%
Il territorio Comunale appare coperto per il 74% dai suoli agronaturali mentre la superficie urbanizzata
occupa il restante 26%.
Considerando una popolazione residente di n. 5.384 abitanti (al 31.12.10) e una complessiva
superficie agronaturale di 4.883.954,4 mq si evince una dotazione media pro-capite di suoli
agronaturali pari a 907,1 mq.

Dall’analisi dettagliata dell’uso dei suoli agronaturali eseguita sempre attraverso i dati D.U.S.A.F. della
Regione Lombardia emerge quanto segue:
E ancora più nel dettaglio:
4.804.175,4 98%
79.779,0 2%
4.883.954,4 100%

1.196.574,7
1.199,5
99.174,1
79.779,0
394.312,7
463.482,1
980,8
2.015.219,1
153.504,8
108.376,5
351.731,4
19.619,7
3.646.554,90
Figura 7 - Fonte: dati DUSAF 2009, SIT Regione Lombardia

Dall’analisi effettuata si rileva una netta predominanza delle coltivazioni a mais, che interessano il
41%% del territorio agro-boschivo. Seguono “altri cereali” (25%), foraggere (10%) boschi e colture
arboree (8%) e terreni a riposo (7%). Tutte le altre tipologie di territorio agro-boschivo si attestano su
valori inferiori al 3%.

Il Piano Territoriale Regionale (PTR) è lo strumento di pianificazione di livello regionale (l.r.12/05
art.19), che costituisce atto fondamentale di indirizzo, agli effetti territoriali, della programmazione
regionale di settore, nonché di orientamento della programmazione e pianificazione territoriale dei
comuni e delle province.
Il PTR indica:
1. gli obiettivi principali di sviluppo socio-economico del territorio regionale
2. il quadro delle iniziative per la realizzazione delle infrastrutture e delle opere di interesse
regionale e nazionale
3. i criteri per la salvaguardia dell'ambiente
4. il quadro delle conoscenze fisiche del territorio e definisce:
le linee orientative di assetto del territorio
gli indirizzi generali per la prevenzione del rischio geologico, idrogeologico e sismico
gli indirizzi per la programmazione territoriale di comuni e province
gli obiettivi prioritari di interesse regionale.
Il PTR approvato con deliberazione di Consiglio Regionale n. 951 del 19/01/2010 ha acquistato poi
efficacia dal 17 febbraio 2010 per effetto della pubblicazione dell’avviso di avvenuta approvazione
sul BURL n.7, Serie Inserzioni e Concorsi del 17 febbraio 2010.
Il PTR all’interno del proprio Documento di Piano indica tre macrobiettivi:
1. rafforzare la competitività dei territori della Lombardia
2. riequilibrare il territorio lombardo
3. proteggere e valorizzare le risorse della regione

Essi discendono dagli obiettivi di sostenibilità della Comunità Europea: coesione sociale ed
economica, conservazione delle risorse naturali e del patrimonio culturale, competitività equilibrata dei
territori.
Rafforzare la competitività dei territori della Lombardia
Competitività è la capacità di una regione di migliorare la produttività rispetto ad altri territori,
migliorando nel contempo gli standard di qualità della vita dei cittadini.
La competitività è un concetto complesso che comprende tutti gli aspetti che vengono indicati come
“condizioni per lo sviluppo”. Essa non riguarda quindi solo la capacità di affermazione delle imprese
sui mercati interno ed estero, ma anche, e in primo luogo, quei fattori che rendono possibile tale
performance.
Il concetto di competitività dei territori fa riferimento, più che alla competizione attraverso le
imprese, alla capacità di generare attività innovative e di trattenerle sul proprio territorio e di attrarne di
nuove dall’esterno.
Si fa riferimento, in breve, al fatto che la produttività dipende dalla capacità di generare, attrarre e
trattenere sul territorio risorse essenziali, materiali e immateriali, che contribuiscono alla performance
delle imprese: tecnologia, capitale, risorse umane qualificate.
Essenziale per la competitività di un territorio è quindi la presenza di un insieme di fattori in grado di
attrarre queste risorse: centri di ricerca, università, professionalità qualificate, conoscenze e imprese
che operano in settori avanzati, oltre ad una pubblica amministrazione efficiente.
Ma tra i fattori prioritari per la competitività va annoverata anche - e questo sta diventando sempre più
importante - l’efficienza territoriale, globalmente intesa: efficienti reti infrastrutturali di trasporto e di
telecomunicazioni, ordinato assetto insediativo, buone condizioni ambientali, efficienze dei servizi alle
persone e alle imprese, offerta culturale di qualità. L’efficienza territoriale costituisce, infatti, una
“precondizione” indispensabile per qualsiasi politica di rafforzamento della competitività della regione
nei confronti delle regioni e delle città europee concorrenti, che proprio dell’efficienza territoriale e
della qualità della vita hanno fatto un elemento di forte attrattività.
Attrattività e competitività sono concetti molto legati e si potrebbe definire l’attrattività come una
precondizione della competitività futura di un territorio.
Il perseguimento della competitività per la Lombardia non è quindi indipendente dal perseguimento
della sua attrattività, che molto dipende dalla valorizzazione e tutela delle risorse territoriali, così come
non prescinde dal riequilibrio dei territori della Lombardia.
Riequilibrare il territorio della Regione

La Lombardia è costituita da un insieme di territori che possono essere letti su più piani e sotto
differenti aspetti, aggregandosi in modo differente secondo l’approccio di lettura adottato.
Nella regione coesistono sistemi territoriali, che rivestono ruoli complementari ai fini del
miglioramento della competitività, ma che sono molto differenti dal punto di vista del percorso di
sviluppo intrapreso: un Sistema Metropolitano denso e continuo, contenitore di importanti risorse
propulsive per lo sviluppo, ma anche generatore di effetti negativi sul territorio circostante
(congestione, inquinamento, concentrazione delle attività); una montagna ricca di risorse naturali e
paesaggistiche spesso non valorizzate e in via di spopolamento a causa della mancanza di
opportunità; il Sistema Pedemontano connotato da una rilevante pressione antropica e infrastrutturale
e da criticità ambientali causate da attività concorrenti; il Sistema dei Laghi con un ricco potenziale e
capacità di attrarre funzioni di eccellenza, ma che rischia di diventare lo sfogo della congestione del
Sistema Metropolitano e Pedemontano; gli ambiti fluviali e l’asta del Po interessati da fattori di rischio,
ma anche connotati da alti valori ambientali e la Pianura Irrigua, che svolge un ruolo di presidio nei
confronti della pressione insediativa, ma subisce fenomeni di marginalità e degrado ambientale.
I processi di sviluppo portano in sé delle contraddizioni, dovute sostanzialmente alla generazione di
disequilibri territoriali che richiedono di essere individuati e controbilanciati con adeguate misure.
Riequilibrare il territorio della Lombardia non significa perseguirne l’omologazione, ma valorizzarne i
punti di forza e favorire il superamento dei punti di debolezza.
Proteggere e valorizzare le risorse della Lombardia
La Lombardia è caratterizzata dalla presenza diffusa, su un territorio relativamente vasto, di una
varietà di risorse: di tipo primario (naturali, capitale umano, aria, acqua e suolo) e prodotte dalle
trasformazioni avvenute nel corso del tempo (culturali, paesaggistiche, identitarie, della conoscenza e
di impresa).
Tali risorse costituiscono la ricchezza e la forza della regione: esse devono essere
contemporaneamente preservate dallo spreco e da interventi che ne possano inficiare l’integrità e
valorizzate come fattore di sviluppo, sia singolarmente che come sistema, anche mediante modalità
innovative e azioni di promozione.
Il concetto di risorsa è dinamico, varia nel tempo e nello spazio e dipende fortemente dal contesto di
riferimento: ciò che viene considerato risorsa in un dato momento può non esserlo più in un altro.
Per quanto riguarda più strettamente le risorse fisiche, naturali o antropiche, tuttavia, la logica della
sostenibilità assunta come criterio base comporta un atteggiamento di grande attenzione, in cui la
fase preliminare di conoscenza è in ogni caso fondamentale per l’attribuzione del giusto valore alle
risorse territoriali.

Il complesso delle risorse e del patrimonio culturale rappresenta e costituisce l’identità della regione
e in quanto tale deve essere riconosciuto per il suo valore intrinseco e salvaguardato da fattori di
rischio, derivanti da uso improprio, e da condizioni di degrado, dovuti alla scarsa tutela fisicoambientale,
garantendo nel contempo la sicurezza del territorio e dei cittadini.
Un’attenzione particolare deve essere posta alla ricchezza del capitale umano e alla conoscenza
accumulata, affinché non sia dispersa e banalizzata, ma venga valorizzata nei progetti di alta
formazione per le nuove generazioni. Si tratta di un problema che attiene prevalentemente a politiche
economiche e sociali, ma anche le politiche territoriali possono svolgere un importante compito.
Tenendo presente gli obiettivi tematici esplicitati nel Documento di Piano del PTR, che sottolineano
l’assetto strutturato del territorio regionale come obiettivo primario di Piano, si ritiene utile, nello
specifico di un contesto territoriale a scala locale, analizzare gli obiettivi del sistema territoriale in cui
ricade il territorio Comunale.

Figura 8 - Estratto PTR Documento di Piano, pag. 31 "Le polarità emergenti"
In particolare il territorio comunale si inquadra nel contesto della polarità emergente del sistema Fiera-
Malpensa, e “Lomellina Novara”, come rappresentato dall’estratto della tavola 1 del PTR “polarità e
poli di sviluppo regionale”, art. 20 L.R. 12/05.

Figura 9 - PTR: Tav.1 - Polarità e Poli di sviluppo Regionale
Di seguito si riporta stralcio di quanto indicato nel “Documento di Piano” del PTR per quanto concerne
le polarità emergenti identificate:
“Il nuovo disegno della rete infrastrutturale comporta effetti rilevanti, in seguito all’aumento della
connettività all’interno del Sistema Metropolitano e con il resto dell’Europa, con scenari evolutivi da
governare con attenzione. In particolare: nel quadrante ovest, l’Aeroporto di Malpensa e il Nuovo Polo
Fieristico Rho-Pero possono svolgere il ruolo di attrattore autonomo di funzioni. Il territorio,
caratterizzato da elevata densità insediativa nell’area dell’asse del Sempione, presenta limitati margini
di sviluppo insediativo nell’area ora servita dalla Boffalora- Malpensa. Le trasformazioni previste per
l’area EXPO 2015 e quelle indotte dalle trasformazioni territoriali connesse costituiranno un ulteriore
motore di sviluppo per l’intero quadrante. Pertanto, lo scenario di sviluppo possibile è quello di un’area
ad elevata accessibilità, che potrebbe comprendere anche Novara come nodo secondario di
gravitazione. Il governo delle trasformazioni, anche di livello micro, è fondamentale per non
compromettere ambiti di pregio e per cogliere l’occasione di insediare funzioni di alto rango, per le
quali è necessaria una elevata qualità ambientale del contesto. Si tenga presente, infatti, che l’area di

trasformazione comprende parte del Parco Regionale del Ticino: i nuovi insediamenti dovranno perciò
tendere in primo luogo a riutilizzare gli spazi dimessi dalle vecchie industrie, contribuendo così anche
alla riqualificazione dell’area”
E inoltre:
“Asse Novara-Lomellina: la riqualificazione della linea Alessandria-Mortara-Novara, nell’ambito del
progetto di corridoio ferroviario Genova-Rotterdam delle reti transeuropee TEN, può garantire una
maggiore accessibilità alle aree attraversate, grazie a una più ampia offerta di servizi ferroviari di
collegamento regionale. A livello territoriale, l’intervento può portare all’ulteriore sviluppo del nodo di
Novara quale polarità complementare a Milano per il mercato del lavoro e dei servizi. Novara,
potrebbe accentuare il ruolo di attrazione per i centri situati nella parte nord della Lomellina,
storicamente collegati alla città piemontese dalla ferrovia e dal sistema delle strade statali. La
Lomellina, investita da una nuova accessibilità a Milano, potrebbe essere definitivamente attratta
nell’area gravitazionale di Milano, offrendo un nuovo sfogo residenziale. Anche in questo caso è
necessario porre grande attenzione allo sviluppo dell'area in modo da evitare urbanizzazioni
indiscriminate sul territorio agricolo”.
Il Sistema Territoriale Metropolitano lombardo, ancor più rispetto agli altri Sistemi del PTR, non
corrisponde ad un ambito geografico-morfologico; interessa l’asse est-ovest compreso tra la fascia
pedemontana e la parte più settentrionale della Pianura Irrigua, coinvolgendo, per la quasi totalità, la
pianura asciutta.
In particolare Ad ovest dell'Adda si situa l'area metropolitana storica incentrata sul tradizionale
triangolo industriale Varese-Lecco-Milano, convergente sul capoluogo regionale, caratterizzata da
elevatissime densità insediative, ma anche da grandi spazi verdi tra le conurbazioni dei vari poli. Il
progressivo ampliamento dei poli urbani del Sistema Metropolitano caratterizzato da: aree residenziali,
grandi industrie oggi sovente dismesse, servizi, infrastrutture, aree libere residuali, si sovrappone alla
struttura originaria inglobando vecchi tessuti agrari (le cui tracce permangono qua e là), cascine e
centri rurali, un tempo autonomamente identificabili e oggi divenuti satelliti di un unico organismo.
In quest’area si distingue per i suoi caratteri peculiari l'asse del Sempione, appoggiato sulla densa
conurbazione Legnano-Busto Arsizio-Gallarate. Varie circostanze (trasporti, sviluppo economico,
produzione di energia idraulica, ecc) hanno qui favorito il sorgere di una zona di intensa
industrializzazione, oggi in declino.

Con la creazione del nuovo polo fieristico a Pero-Rho e dell'aeroporto della Malpensa, l'asse del
Sempione riveste, anche oggi, un ruolo di primaria importanza nella pianificazione regionale.
Gli obiettivi del sistema territoriale metropolitano sono:
1. Tutelare la salute e la sicurezza dei cittadini riducendo le diverse forme di inquinamento
ambientale;
2. Riequilibrare il territorio attraverso forme di sviluppo sostenibili dal punto di vista ambientale;
3. Tutelare i corsi d'acqua come risorsa scarsa migliorando la loro qualità;
4. Favorire uno sviluppo e il riassetto territoriale di tipo policentrico mantenendo il ruolo di
Milano come principale centro del nord Italia;
5. Favorire l'integrazione con le reti infrastrutturali europee;
6. Ridurre la congestione da traffico privato potenziando il trasporto pubblico e favorendo
modalità sostenibili;
7. Applicare modalità di progettazione integrata tra paesaggio urbano, periurbano, infrastrutture
e grandi insediamenti a tutela delle caratteristiche del territorio;
8. Riorganizzare il sistema del trasporto merci;
9. Sviluppare il sistema delle imprese lombarde attraverso la cooperazione verso un sistema
produttivo di eccellenza;
10. Valorizzare il patrimonio culturale e paesistico del territorio;
Creare le condizioni per la realizzazione ottimale dell’evento e derivare benefici di lungo
periodo per un contesto ampio;

Figura 10 - Estratto della tavola 4 del PTR “I Sistemi Territoriali del PTR”, art. 20 L.R. 12/05

L’appartenenza al Sistema Fieristico del Comune fa presumere un effetto diretto sui meccanismi che
ruotano intorno al Progetto Expo 2015, che diviene occasione per allacciare gli obiettivi del
Documento di Piano del Piano di Governo del Territorio ai macro-obiettivi espressi in questo senso dal
Piano Territoriale Regionale.
In particolare si cita:
1. Realizzare, contribuendo in ciò anche alla qualificazione progettuale della sede
dell’esposizione, una piena integrazione del polo espositivo con il contesto territoriale locale
(Milano, Rho, Pero e Comuni limitrofi) e allargato alla dimensione più estesa del quadrante
lombardo nord occidentale (Quadrante Ovest), interessato dalle ricadute territoriali dirette
(infrastrutture, servizi di supporto, misure ambientali….)
2. Promuovere azioni di riqualificazione urbana e dei servizi per il cittadino e di nuova
sostenibilità nell’uso del territorio, nell’area urbana e metropolitana milanese e – in primo
luogo – nel capoluogo, con particolare attenzione al rapporto tra tessuto urbanizzato e
contesto agricolo-rurale;
3. Valorizzare le risorse presenti nel territorio lombardo, nella loro articolazione a rete o di
sistema (che travalica, in qualche caso, i confini regionali):
Beni culturali e storico-monumentali, insediamenti rurali, eco-musei, paesaggi in particolare
significativi in relazione all’oggetto di Expo o fruibili in relazione al complessi di iniziative
collegate;
Luoghi della produzione agro-alimentare, considerata nell’insieme delle diverse
componenti della filiera
Sedi della formazione, della ricerca e della tecnologia alimentare
Luoghi della ristorazione alimentare, anche con attenzione alla storia e alla tradizione del
gusto del luogo
Beni e manufatti, di rilievo storico, tecnologico ed ambientale, legati all’infrastrutturazione
agricola ed idraulica del territorio,
Sistema dei parchi e delle aree protette regionali, con particolare considerazione al ruolo
produttivo e protettivo dell’agricoltura
Fiere e mercati

Infrastrutture e attrezzature per la mobilità “dolce”, per l’incremento delle condizioni di
accessibilità a livello locale.
4. Recuperare e rivitalizzare, in raccordo con le azioni previste dal Dossier di candidatura e
secondo nuovi e corretti modi d’uso collettivi, il sistema dei Navigli storici lombardi e le loro
interrelazioni con il territorio, nelle diverse dimensioni urbanistiche, ambientali, paesistiche,
ricreative, di recupero di aree degradate.
5. Incentivare una generalizzata azione ed attenzione alla qualità dell’ambiente urbano,
considerato anche alla luce della fruizione e della percezione degli ospiti della nostra regione,
in occasione dell’evento espositivo e – in via permanente – in relazione alle esigenze di
ospitalità di turisti e operatori a vario titolo in visita alla Lombardia;
6. Contribuire a riqualificare le condizioni di assetto idrogeologico del territorio, recuperando – in
particolare nell’area metropolitana milanese collegata alle sede della manifestazione e alle
opere previste – situazioni di equilibrio, oggi parzialmente compromesse dalla urbanizzazione
intensiva;
7. Promuovere la conoscenza del territorio lombardo, anche ai fini della corretta fruizione nel
corso di Expo 2015, attraverso l’utilizzo delle nuove tecnologie di informazione e gestione dei
dati territoriali e dei servizi attivi;

Figura 11 - Workshop di Landscape Design | Master “Paesaggi Straordinari” | NABA: “Nutrire il pianeta, Energia per la
vita”

Il PTR identifica le zone di preservazione e salvaguardia ambientale, con riferimento diretto al macroobiettivo
“Proteggere e valorizzare le risorse della regione”; è bene ribadire che la valorizzazione delle
risorse ambientali, paesaggistiche, naturali, ecologiche ha contestualmente l’effetto di concorrere
all’ulteriore rafforzamento della competitività regionale e di consentire a ciascun territorio di sviluppare
il proprio potenziale. Il miglioramento della qualità della vita dei cittadini necessariamente passa anche
dalla costruzione e dal potenziamento di un territorio di qualità, anche dal punto di vista paesistico,
ambientale e per la fruizione sociale degli spazi.
Molta parte del territorio regionale presenta caratteri di rilevante interesse ambientale e naturalistico
che sono già riconosciuti da specifiche norme e disposizioni di settore che ne tutelano ovvero
disciplinano le trasformazioni o le modalità di intervento.
In particolare vengono identificate come zone di preservazione e salvaguardia ambientale:
Fasce fluviali del Piano per l’Assetto Idrogeologico
Aree a rischio idrogeologico molto elevato
Aree in classe di fattibilità geologica 3 e 4 (studi geologici a supporto della pianificazione
comunale)
Rete Natura 2000 (Siti di Importanza Comunitaria,Zone di Protezione Speciale)
Sistema delle Aree Protette nazionali e regionali
Zone Umide
Siti UNESCO (Piano Paesaggistico – normativa art.23)
Il PTR riconosce e rimanda ai diversi piani settoriali e alle specifiche normative il puntuale
riconoscimento di tali ambiti e la disciplina specifica, promuovendo nel contempo una forte
integrazione tra le politiche settoriali nello sviluppo di processi di pianificazione che coinvolgano le
comunità locali.

Figura 12 - Estratto della tavola 2 del PTR “Zone di preservazione e salvaguardia ambientale”, art. 20 L.R. 12/05
Come viene riportato nell’immagine precedente il territorio comunale non ricade in sistemi territoriali
Regionali di aree protette, pur essendo confinante (verso ovest) con il Parco Naturale della Valle del
Ticino.

Figura 13 - PTR: Tav.3 - Infrastrutture prioritarie per la Lombardia
Il territorio di Casorezzo si localizza nelle vicinanze dell’Autostrada A4 Torino – Milano, che il PTR
individua come infrastruttura viaria in potenziamento, e della linea ferroviaria Torino – Milano.

Gli orientamenti per la pianificazione comunale espressi nel PTR delegano ai Piani Territoriali di
Coordinamento il compito di cogliere dinamiche di sviluppo che, sempre più frequentemente, si
relazionano con fattori determinati in ambiti di scala territoriale estesa, quali:
la localizzazione (o la de-localizzazione) di attività economiche
le relazioni di mobilità, sia sotto il profilo quantitativo che qualitativo
la domanda di insediamento, anche abitativo.
Tra gli essenziali elementi di riferimento pianificatorio il PTR cita:
l’ordine e la compattezza dello sviluppo urbanistico
l’equipaggiamento con essenze verdi, a fini ecologico-naturalistici e di qualità dell’ambiente
urbano
l’adeguato assetto delle previsioni insediative, in rapporto alla funzionalità degli assi
viabilistici su cui esse si appoggiano (evitare allineamenti edilizi, salvaguardare i nuovi
tracciati tangenziali da previsioni insediative, separare con adeguate barriere fisiche la
viabilità esterna dal tessuto urbanizzato….)
lo sviluppo delle reti locali di “mobilità dolce” (pedonale e ciclabile)
l’agevolazione al recupero e alla utilizzazione residenziale di tutto il patrimonio edilizio rurale
ed agricolo, dismesso o in fase di dismissione
la valorizzazione delle risorse culturali, monumentali, storiche diffuse nel territorio.
Il riordino dell’assetto urbano esistente deve diventare sempre più finalità primaria della nuova fase di
pianificazione locale, in rapporto sia allo stadio di urbanizzazione generale provinciale e regionale, sia
agli obiettivi delle politiche territoriali volti al prioritario recupero degli ambiti urbani e degli edifici
abbandonati e sottoutilizzati nonché al contenimento dell’uso del suolo agricolo e naturale.
Occorre assumere anche, all’interno degli strumenti di pianificazione urbanistica, una logica di
prevenzione del degrado urbano, promuovendo scelte tempestive e qualificate nelle aree urbane per
le quali può venire ragionevolmente individuata una prospettiva di cessazione dell’utilizzo consolidato.

In particolare, il compito delle Amministrazioni locali risulta realizzare politiche urbane in cui sia
fortemente considerato l’aspetto relativo alla riduzione degli effetti negativi della mobilità veicolare
privata e all’incremento delle forme di mobilità urbana agevolate per il pedone ed il ciclista. A tale
impegno si aggiunge quello relativo alla promozione di misure di sicurezza della vita del cittadino negli
spazi urbani, da conseguire anche attraverso una equilibrata distribuzione di funzioni ed attività nelle
aree di maggiore accessibilità e fruizione collettiva che assicurino forme di presidio integrato.

Gli strumenti di pianificazione territoriale a livello regionale con i quali deve confrontarsi il PGT sono il
Piano Territoriale Regionale (PTR) e il Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) della Regione
Lombardia.
Il Piano Territoriale Regionale (PTR), in applicazione dell’art. 19 della l.r. 12/2005, ha natura ed effetti
di piano territoriale paesaggistico ai sensi della legislazione nazionale (Dlgs.n.42/2004) . Il PTR in tal
senso recepisce, consolida e aggiorna il Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) vigente in
Lombardia dal 2001, integrandone e adeguandone i contenuti descrittivi e normativi e confermandone
l’impianto generale e le finalità di tutela.
Il Piano Paesaggistico Regionale diviene così sezione specifica del PTR, disciplina paesaggistica
dello stesso, mantenendo comunque una compiuta unitarietà ed identità.
Le indicazioni regionali di tutela dei paesaggi di Lombardia, nel quadro del PTR, consolidano e
rafforzano le scelte già operate dal PTPR pre-vigente in merito all’attenzione paesaggistica estesa a
tutto il territorio e all’integrazione delle politiche per il paesaggio negli strumenti di pianificazione
urbanistica e territoriale, ricercando nuove correlazioni anche con altre pianificazioni di settore, in
particolare con quelle di difesa del suolo, ambientali e infrastrutturali.
Le misure di indirizzo e prescrittività paesaggistica si sviluppano in stretta e reciproca relazione con le
priorità del PTR al fine di salvaguardare e valorizzare gli ambiti e i sistemi di maggiore rilevanza
regionale : laghi, fiumi, navigli, rete irrigua e di bonifica, montagna, centri e nuclei storici, geositi, siti
UNESCO, percorsi e luoghi di valore panoramico e di fruizione del paesaggio.
L’approccio integrato e dinamico al paesaggio si coniuga con l’attenta lettura dei processi di
trasformazione dello stesso e l’individuazione di strumenti operativi e progettuali per la riqualificazione
paesaggistica e il contenimento dei fenomeni di degrado, anche tramite la costruzione della rete
verde.
Il Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) è lo strumento con cui la Regione Lombardia
disciplina e indirizza la tutela e la valorizzazione paesaggistica dell'intero territorio lombardo,
perseguendo le finalità di:
1. conservazione dei caratteri che definiscono l'identità e la leggibilità dei paesaggi della
Lombardia
2. miglioramento della qualità paesaggistica ed architettonica degli interventi di trasformazione
del territorio

3. diffusione della consapevolezza dei valori paesaggistici e loro fruizione da parte dei cittadini.
Indipendentemente da considerazioni sull’attuale estensione dell’area metropolitana milanese, i limiti
del Milanese storico comprendono una larga fascia fra Ticino e Adda, con tratti più incerti a nord (con
il Varesotto, il Comasco, la Brianza) che a sud (il confine con la provincia di Pavia, di tradizione
medievale, con il Fosso Ticinello; e quello con il Lodigiano).
La presenza di centri di una certa consistenza e con forte tradizione municipale o particolari condizioni
ambientali portano a riconoscere “spicchi” o ambiti dotati di una certa individualità: Monza e la
Martesana, fino all’Adda; la Bassa, dalla Strada Rivoltana alla Vigevanese; l‟Abbiatense; il Magentino;
l‟Alto Milanese, altresì detto Seprio Meridionale. È in sostanza il territorio che è sempre stato sotto la
diretta influenza della grande città lombarda, ne ha seguito i destini e da essa ha tratto il necessario
rapporto economico, fondato sui tradizionali scambi fra città e campagna. Segni della cultura cittadina
si sono proiettati all’esterno, in ogni parte del suo vasto circondario. Basti pensare ai sistemi delle
residenze nobiliari dei navigli, o ai navigli stessi come importanti vie di comunicazione. Basti pensare
al disegno strategico delle fortificazioni viscontee poste sui confini del territorio milanese, sul Ticino e
sull’Adda; oppure ai vastissimi possedimenti fondiari di enti religiosi e istituzioni milanesi nella Bassa.
Basti pensare, ancora, alla potente rete infrastrutturale (stradale e ferroviaria) sulla quale si è ancorato
il sistema produttivo industriale milanese fine ottocentesco, specie nella direzione dell’alta pianura
asciutta.
La classica distinzione fra alta pianura asciutta e bassa irrigua, e la posizione di Milano nella fascia
intermedia fra queste due importanti regioni agrarie, aveva determinato in passato il vero assetto del
paesaggio, ma anche le forme dell’insediamento (accentrate e lineari nella pianura asciutta, disperse
e apparentemente casuali in quella irrigua), quelle colturali e dunque economiche. Tale segno
distintivo, di fronte alla macroscopica espansione metropolitana, non è oggi più avvertibile in quanto
altri segni, altri elementi dominanti, di esito più o meno discutibile, caratterizzano il paesaggio del
Milanese: in sostanza, un paesaggio edilizio di scarsa identità a cui sottostanno i segni deperiti di un
paesaggio industriale in via di trasformazione o abbandono, e quelli del tutto incontrollabili di un
paesaggio commerciale, per sua stessa definizione effimero, transitorio, ma in grado di trasmettere un
fortissimo messaggio ideologico.
Di fronte a tale processo, appaiono quantomeno riparatorie le iniziative di tutela delle fasce fluviali
maggiori (Adda e Ticino) e minori (Molgora, fontanili ... ), mentre del tutto insondabile appare il futuro

destino del parco agricolo del Sud Milano, l‟unica risposta per ora possibile rispetto alla salvaguardia
del più straordinario patrimonio di cultura agraria del nostro passato.
Un dialogo fra conservazione e sviluppo per quanto necessario e urgente non risolve comunque i
problemi più generali del paesaggio milanese che vanno risolti proprio nei luoghi della sua nuova
espressione: le grandi strade commerciali, i nuovi quartieri periferici e metropolitani, il disegno delle
infrastrutture, i “vuoti” industriali, i nuovi comparti terziari. È una questione di armonia estetica, la
stessa armonia che fece trasognare più d’un osservatore del passato.
Esemplare, in questo senso, la visione letteraria del viaggiatore francese Lullin de Chateauvieux
(1816): « Di là dal Polesine e sulla riva sinistra del Po, la terra raggiunge il più alto limite della
fecondità. Questa vallata sfoggia tutti i doni della Provvidenza e le ricchezze della creazione. Il
viaggiatore guarda con rispetto quelle Alpi, che, nude, perdute nelle nuvole e vicine al cielo, non
offrono alimenti che alla vita contemplativa, mentre percorre mollemente una pianura ove l‟arte e la
natura hanno riunito le più dolci fra le sensazioni terrene. Il sole vi si mostra puro e ardente; ma grandi
alberi, coprendo la campagna, preservano dai suoi raggi.
La serenità del cielo disseccherebbe il suolo; ma innumerevoli canali vi conservano, inaffiandola, una
verdura che non appassisce mai. Sotto questi felici auspici si vedon crescere le messi e fiorire i prati.
Qui ciascuna casa di campagna è un palazzo rustico, ove è manifesto il lusso dei campi».
Figura 14 - Achille Funi, Paesaggio Milanese

Componenti del paesaggio fisico:
pianura diluviale, lembi nastriformi di pianura alluvionale corrispondenti ad alvei antichi o attivi,
scarpate o terrazzi;
Componenti del paesaggio naturale:
ambiti naturalistici e faunistici (riserva di Vanzago, boschi di Cusago, tratto della valle del Ticino, valle
del Lambro, valle dell’Adda: boschi e lanca di Comazzo, Mortone di Zelo; pianalto delle Groane,
boschi di Triuggio, boschi di Ornago e della Molgora); fontanili e spazi boscati residuali; parchi e aree
verdi di recupero; filari, siepi e cespuglieti, alberature stradali;
Componenti del paesaggio agrario:
paesaggio seccagno dell’alta pianura; paesaggio irriguo della bassa pianura; fontanili, marcite e prati
marcitori; trame agrarie storiche (rete irrigua a mezzogiorno del Naviglio Grande, tracce delle bonifiche
monastiche o di famiglie o di enti fondiari; dimore rurali (“cassine”) pluriaziendali dell’alta pianura a
portico e loggiato (C.na Assunta, C.na Rigada, C.na Cavallera, Corte Grande di Muggiano ... ),
sistema delle corti dei centri dell’alta pianura asciutta (Cesate, Solaro ... ), dimore rurali (“cassine”)
monoaziendali della pianura irrigua (C.na Femegro a Zibido San Giacomo, C.na Vione a Basiglio,
C.na Sarmazzano, C.na Fallavecchia) anche con elementi fortificati (Tolcinasco, Buccinasco); villefattorie
d’impianto quattro-cinquecentesco (C.na Resenterio di Locate Triulzi, Rosio, Marzano,
palazzina Pusterla di Zibido) e successivo (Villa Invernizzi di Trenzanesio); dimore temporanee sui
fondi (“cascinelli”); sistema dei navigli milanesi (Grande, Pavese, Martesana, Paderno, Bereguardo ...
), dei canali e dei colatori irrigui (Muzza), rogge, loro attrezzature (chiuse, paratoie, caselli di guardia,
traghetti, magazzeni ... ); molini (Cusago, Assago, Cervignano, sistema dei molini sull’Olona);
Componenti del paesaggio storico-culturale:
sistema delle ville e delle residenze dei navigli milanesi (Robecco sul Naviglio, Cassinetta di
Lugagnano ... ); ville, residenze nobiliari e parchi dell’alto Milanese (villa Reale e parco di Monza,
Arcore, villa Castelbarco di Vaprio d’Adda, Senago, Varedo, Brugherio ... ); sistema delle abbazie
suburbane milanesi (Chiaravalle, Mirasole, Viboldone ... ); oratori gotici campestri (Conigo, Cascine
Olona, Cascina Donato del Conte, Vimodrone, Solaro ... ) e altre architetture religiose di rilevanza

paesistica; sistema delle fortificazioni viscontee e sforzesche sullo scacchiere difensivo Ticino-Adda;
archeologia industriale (fornaci delle Groane, opifici della valle del Lambro e dell’Olona, centrali
idroelettriche della valle dell’Adda ... ); memorie di eventi storici significativi (Marignano, Ticinello,
ponte e castello di Trezzo sull’Adda ... );
Componenti del paesaggio urbano:
Centri storici (Milano, Monza, Vimercate, Abbiategrasso, Magenta ... ); nuclei e centri organizzati
attorno a episodi edilizi “colti” (Cesano Maderno, Oreno, Castellazzo di Bollate, Castellazzo di Rho );
paesaggio vetero-industriale della periferia milanese (Sesto San Giovanni, Lambrate ) e dei centri
dell’alto milanese (Castellanza, Legnano, Parabiago ... ); città giardino (Cusano Milanino) e villaggi
operai (Legnano);
Componenti e caratteri percettivi del paesaggio:
luoghi dell’identità locale (Piazza del Duomo, piazza della Scala e Castello a Milano, navigli e abbazie
milanesi, valle dell’Adda a Trezzo e ai Tre Corni, Villa Reale di Monza ... ).

Figura 15 - Piano Paesaggistico Regionale – Tav.A
L’ambito individuato dal Piano Paesaggistico Regionale è quello del Milanese, per quanto riguarda
l’unità tipologica Casorezzo è inserito all’interno della “Fascia bassa pianura”e nel dettaglio “Paesaggi
delle colture foraggere”.
La bassa pianura
La bonifica secolare iniziata dagli etruschi e tramandata ai romani e conseguentemente continuata
nell'alto medioevo ha costruito il paesaggio dell' odierna pianura irrigua che si estende, con
caratteristiche diverse, dal Sesia al Mincio.
Da sempre perfetto strumento per produzione agricola ad altissimo reddito, reca sul suo territorio le
tracce delle successive tecniche colturali e di appoderamento. In questa pianura spiccano netti i rilievi
delle emergenze collinari.

La pianura irrigua è costituita da tre grandi tipi di paesaggi configurati dai tipi di coltura: risicola,
cerealicola, foraggera.
Gli indirizzi di tutela espressi dal PTPR riguardano la tutela del paesaggio, rispettandone sia la
straordinaria tessitura storica che la condizione agricola altamente produttiva.
La campagna è soggetta alla meccanizzazione, l'agricoltura ha ridotto le partiture poderali e,
conseguentemente, gli schermi arborei e talvolta anche il sistema irriguo mediante l'intubamento.
Anche le colture più pregiate come le marcite, i prati marcitori e i prati irrigui scompaiono per la loro
scarsa redditività.
Vanno promossi azioni e programmi di tutela finalizzati al mantenimento delle partiture poderali e delle
quinte verdi che definiscono la tessitura territoriale. La Regione valuterà la possibilità di intervenire in
tal senso anche attraverso un corretto utilizzo dei finanziamenti regionali e comunitari per il settore
agricolo e la riqualificazione ambientale. È auspicabile che gli Enti locali attivino autonomamente
forme di incentivazione e concertazione finalizzate alla tutela delle trame verdi territoriali, anche in
occasione della ridefinizione del sistema comunale degli spazi pubblici e del verde in coerenza con
l’art. 24 della Normativa del PPR.
La tutela è rivolta non solo all'integrità della rete irrigua, ma anche ai manufatti, spesso di antica
origine, che ne permettono ancora oggi l'uso e che comunque caratterizzano fortemente i diversi
elementi della rete. Anche in questo caso, assume carattere prioritario l'attivazione di una campagna
ricognitiva finalizzata alla costruzione di uno specifico repertorio in materia, che aiuti poi a guidare la
definizione di specifici programmi di tutela, coinvolgendo tutti i vari enti o consorzi interessati.
Come riportato nel precedente paragrafo il Comune fa parte del sistema della “Fascia bassa pianura”
individuato dalla tavola A “Ambiti Geografici e unità tipologiche di paesaggio” del Piano Paesistico
Regionale, e in particolare dei “Paesaggi delle colture foraggere”.
I paesaggi della bassa pianura irrigua vanno tutelati rispettandone la straordinaria tessitura storica e la
condizione agricola altamente produttiva. Questa condizione presuppone una libertà di adattamento
colturale ai cicli evolutivi propri dell’economia agricola. Ciò va tenuto presente, ma nel contempo va
assicurato il rispetto per l’originalità del paesaggio nel quale si identifica tanta parte dell’immagine
regionale, della tradizionale prosperità padana.

La campagna.
I gravi fenomeni di inquinamento della falda impongono innanzitutto una salvaguardia ecologica della
pianura rispetto a moderne tecniche di coltivazione (uso di pesticidi e concimi chimici) che possono
fortemente indebolire i suoli e danneggiare irreversibilmente la falda freatica. L’uso di fertilizzanti
chimici e diserbanti va controllato e ridotto. Come pure vanno controllati e limitati gli allevamenti
fortemente inquinanti che hanno, specie nella pianura orientale, una notevole diffusione.
La modernizzazione dell’agricoltura ha fortemente penalizzato il paesaggio agrario tradizionale.
L’impressione più netta e desolante è la scomparsa delle differenze, delle diversità nel paesaggio
padano, tutto si amalgama, si uniforma essendo venute a cadere le fitte alberature che un tempo
ripartivano i campi e, essendo ormai votate alla monocoltura ampie superfici agricole, essendo
scomparsa o fortemente ridotta la trama delle acque e dei canali.
A questa situazione non concorre però soltanto una diversa gestione dell’attività agricola ma anche
l’impropria diffusione di modelli insediativi tipicamente urbani nelle campagne, la necessità di
infrastrutture ed equipaggiamenti tecnologici, i processi di allontanamento dei presidi umani dalle
campagne verso le città. Gli indirizzi normativi possibili, al fine di invertire queste tendenze, sono di
diversa natura. Attraverso una più accurata gestione della pianificazione urbanistica, bisogna evitare i
processi di deruralizzazione o sottoutilizzazione provocati da attese in merito a previsioni insediative
ma anche prevedere localizzazioni e dimensionamenti delle espansioni urbane che evitino lo spreco di
territori che per loro natura sono preziosi per l’agricoltura.
Si sottolinea poi l’assoluta urgenza di una tutela integrale e di un recupero del sistema irriguo della
bassa pianura, sopratutto nella fascia delle risorgive, e nelle manifestazioni colturali collegate a questo
sistema (marcite, prati marcitori, prati irrigui). Promuovere la formazione di parchi agricoli
adeguatamente finanziati dove la tutela delle forme produttive tradizionali sia predominante svolgendo
un ruolo di testimonianza colturale e di difesa dall’urbanizzazione (si pensi, ad esempio, al vasto
comprensorio agricolo della Bassa Milanese). Sviluppare nuove linee di progettazione del paesaggio
agrario orientando scelte e metodi di coltivazione biologici.
Incentivare la forestazione dei terreni agricoli dismessi (set-aside) o comunque la restituzione ad uno
stato di naturalità delle zone marginali anche tramite programmi di salvaguardia idrogeologica
(consolidamento delle fasce fluviali).

Incentivare il recupero della dimora rurale nelle sue forme e nelle sue varianti locali; nel contempo
sperimentare nuove tipologie costruttive per gli impianti al servizio dell’agricoltura (serre, silos, stalle,
allevamenti, ecc.) di modo che rispondano a criteri di buon inserimento nell’ambiente e nel paesaggio.
Ricostituire stazioni di sosta e percorsi ecologici per la fauna di pianura e l’avifauna stanziale e di
passo.
La cultura contadina.
Il ricchissimo patrimonio delle testimonianze e delle esperienze del mondo contadino va salvaguardato
e valorizzato con misure che non contemplino solo la “museificazione”, ma anche la loro attiva
riproposizione nel tempo. Si collegano a ciò le tecniche di coltivazione biologica, la ricomposizione di
ampi brani del paesaggio agrario tradizionale, la riconversione ecologica di terreni eccessivamente
sfruttati e impoveriti.

Figura 16 - Estratto tavola B PTPR “Elementi identificativi e Percorsi di Interesse paesaggistico”
Come evidenziato dall’estratto di cui sopra il Piano Paesistico Regionale non mette in evidenza
particolari elementi identificativi e percorsi di interesse paesaggistico all’interno del territorio comunale,
limitandosi a riportare la limitrofa autostrada A4 Torino – Milano come “tracciato stradale di
riferimento”.

Figura 17 - Estratto tavola D PTPR "Quadro di riferimento
della disciplina paesaggistica regionale"
Come individuato dalla tavola D del PTPR "Quadro di riferimento della disciplina paesaggistica
regionale” il territorio comunale non risulta interessato da ambiti ed elementi paesaggistici di rilevanza
regionale, seppur si segnala la vicinanza del Parco Lombardo della Valle del Ticino, in direzione ovest.

Figura 18 - Estratto tavola E PTPR "Viabilità di
rilevanza paesaggistica"
Il Piano Paesistico Regionale non mette in evidenza tracciati di rilevanza paesaggistica all’interno del
territorio comunale.

Figura 19 - Estratto tavola Ic PTPR
“Tutele paesaggistiche”
Il Piano Paesistico Regionale non mette in evidenza Particolari tutele paesaggistiche all’interno del
territorio comunale.

Si riporta l’Art. 34 della Normativa del Piano Paesaggistico
(Indirizzi per la pianificazione comunale e criteri per l’approvazione del P.G.T.)
1. I comuni nella redazione dei P.G.T. impostano le scelte di sviluppo urbanistico locale in
coerenza con gli obiettivi e gli indirizzi di tutela paesaggistica contenuti nel Piano del
Paesaggio, in particolare:
recepiscono le presenti norme e assumono gli orientamenti contenuti nel Piano
Paesaggistico e negli elaborati dispositivi e di indirizzo del presente piano e del P.T.C.P.,
ove esistente;
prendono in considerazione, a tal fine, gli elaborati conoscitivi e di inquadramento
paesaggistico messi a disposizione dal presente Piano e dal P.T.C.P., ove esistente;
assumono le necessarie misure di inquadramento delle proprie scelte urbanistiche, in
forme adeguatamente integrate per il rispetto di valori paesaggistici di rilievo
sovracomunale o di interesse intercomunale desumibili dal presente piano e dal P.T.C.P.,
ove esistente;
assumono come riferimento metodologico la d.g.r. 29 dicembre 2005, n. 1681 “Modalità
per la pianificazione comunale” con specifico riferimento all’allegato “Contenuti
paesaggistici del P.G.T.”;
tengono conto in via prioritaria del recupero e del riuso degli edifici e dei siti abbandonati e
della riqualificazione delle aree e degli ambiti di riconosciuto degrado e compromissione
paesaggistica.
2. E’ compito dei comuni nella redazione del P.G.T.:
predeterminare, sulla base degli studi paesaggistici compiuti e in coerenza con quanto
indicato dai “Contenuti paesaggistici dei P.G.T.“ di cui alla d.g.r. 1681 del 29 dicembre
2005 e dalle “linee guida per l’esame paesistico dei progetti” di cui alla d.g.r. 11045 dell’8
novembre 2002, la classe di sensibilità paesistica delle diverse parti del territorio comunale
o di particolari aree di esso;
3. indicare, per particolare ambiti del territorio comunale, prescrizioni paesaggistiche di
dettaglio, che incidono anche sugli interventi edilizi, con specifico riferimento all’attuazione
della disciplina di tutela a corredo delle dichiarazioni di notevole interesse pubblico di cui al

comma 2 dell’articolo 140 del D. Lgs. 42/2004 e alle prescrizioni di cui al precedente articolo
16bis.
4. In sede di approvazione del P.G.T.:
viene accertata l’adeguatezza dell’apparato analitico e descrittivo del piano nonchè la
coerenza tra gli elaborati a contenuto ricognitivo e valutativo, da un lato, e quelli a
contenuto dispositivo, dall’altro, anche in riferimento alla predeterminazione della classe di
sensibilità paesistica dei luoghi e alla definizione di prescrizioni paesaggistiche di estremo
dettaglio;
viene accertata la presenza e la corretta redazione della cartografia di localizzazione degli
ambiti assoggettati alla tutela della parte III del D.Lgs. 42/2004, e successive mod. ed int.;
viene accertata la sostanziale rispondenza del P.G.T.. agli indirizzi e alle strategie del
Piano del Paesaggio;
viene verificato il coordinamento, a fini paesaggistici, con le previsioni dei P.G.T. dei
comuni contermini.
5. Il corretto riscontro degli elementi di cui al comma 3, costituisce elemento essenziale ai fini
dell’approvazione del P.G.T. e relative varianti.
6. Il P.G.T. per il quale sia stata verificata la rispondenza agli obiettivi di tutela paesaggistica,
una volta approvato, assume la natura di atto di maggiore definizione ai sensi dell’articolo 6.
7. Se necessario, la provincia aggiorna e integra il proprio P.T.C.P., per la parte paesaggistica,
accogliendovi le indicazioni a specifica valenza paesaggistica del P.G.T. stesso.
8. I Comuni assicurano la coerenza tra pianificazione comunale e indicazioni paesaggistiche
del P.T.C.P., a tal fine apportano ai P.G.T. vigenti le modifiche necessarie per renderli
coerenti con la disciplina e i contenuti paesaggistici della pianificazione provinciale e i suoi
aggiornamenti.
9. Piani attuativi, Programmi Integrati di Intervento (P.I.I.) e Programmi di Recupero Urbano
(P.R.U.) assumono come riferimento il Documento di Piano del P.G.T., alle cui
determinazioni devono attenersi; in particolare, posto che i suddetti piani costituiscono
attuazione di dettaglio della strategia paesaggistica del Documento di Piano, devono essere
corredati da apposite relazione ed elaborazioni cartografiche che descrivano e argomentino
la coerenza tra P.G.T. nel suo complesso e scelte paesaggistiche operate nella definizione
dell’impianto microurbanistico, degli indici urbanistici e delle caratterizzazioni tipologiche in
ordine a:

Tutela ambientale, paesaggistica e storico-monumentale dei caratteri connotativi del
paesaggio comunale individuati nel quadro conoscitivo e in particolare nella carta
condivisa del paesaggio comunale;
Valorizzazione delle relazioni fisiche, visuali e simboliche tra i diversi elementi e luoghi
connotativi;
Risoluzione di eventuali criticità correlate a situazioni di degrado o compromissione del
paesaggio;
Continuità dei sistemi verdi e del sistema degli spazi e percorsi pubblici
Coerenza dimensionale e morfologica con il tessuto urbano circostante e limitrofo.
10. In assenza di P.G.T. redatto secondo la l.r. 12/2005, i soggetti proponenti strumenti di
pianificazione attuativa, assumono come riferimenti per la descrizione e argomentazione
delle scelte paesaggistiche operate, di cui al precedente comma: le letture del paesaggio
disponibili o specificamente sviluppate in sede di redazione del piano attuativo; i documenti
di indirizzo e gli atti disponibili del Piano del Paesaggio anche di livello sovracomunale; la
metodologia di cui alla parte IV delle presenti norme.
11. L’atto di approvazione dei Piani di cui al comma 1, dà conto dell’avvenuta verifica della
coerenza delle previsioni e della proposta progettuale con il P.G.T. e il Piano del Paesaggio;
l‟amministrazione competente può in tal senso acquisire preliminarmente il parere consultivo
della Commissione del Paesaggio, ove esistente.
Nel caso i piani di cui al comma 8 interessino, anche parzialmente, aree o immobili oggetto
di specifica tutela paesaggistica ai sensi dell’articolo 136 del D. Lgs. 42/2004, la relazione e
gli elaborati cartografici richiesti devono altresì dar conto della coerenza in merito agli
obiettivi di salvaguardia e valorizzazione dei suddetti aree e immobili, con specifico
riferimento a quanto indicato dalla disciplina di tutela di cui al comma 2 dell’articolo 140 del
D. Lgs. 42/2004, ove esistente, dal precedente articolo 16bis e dalla d.g.r. 2121 del 15
marzo 2006.

Figura 20 - Estratto "Rete Ecologica Regionale", codice settore: 32; Nome settore: Alto Milanese

Lo schema di Rete Ecologica Regionale individua il territorio Comunale ricompreso all’interno del
“settore codice 32”, denominato “Alto Milanese”. Si individuano i canali secondari Villoresi che
attraversano il territorio comunale da nord a sud fungendo da elementi caratteristici della rete
ecologica.
A nord del comune si individuano elementi di secondo livello della RER, nonché un corridoio regionale
primario a bassa o moderata antropizzazione.
Figura 21 - Rete Ecologica Regionale RER: individuazione settori

Il territorio Lombardo nell’ ambito del progetto di definizione della rete ecologica regionale, è stato
suddiviso in 240 settori di 20 x 12 km ciascuno. Il comune di Casorezzo ricade nel settore 32 “Alto
Milanese” localizzato immediatamente a S della provincia di Varese e delimitato a W dal fiume Ticino,
a N dal Parco Alto Milanese, a E dagli abitati di Pogliano Milanese e Pregnana Milanese
Include un tratto di Parco del Ticino compreso tra Turbigo e Bernate Ticino, il settore settentrionale del
Parco Agricolo Sud Milano, la Riserva del Bosco WWF di Vanzago, i PLIS Parco del Roccolo e Bosco
comunale di Legnano ed il margine meridionale del PLIS Parco Alto Milanese.
Si citano inoltre:
il PLIS del Gelso, individuato nei Comuni di Marcallo con Casone, Mesero, S.Stefano Ticino,
per una superficie complessiva di 1043 ha.
I Comuni di Arconate, Dairago e Magnago hanno individuato, all’interno dei propri territori, un
ambito del paesaggio agrario e boschivo da destinare a Parco Locale di Interesse
Sovracomunale, per una superficie complessiva di circa 512 ettari, denominato “PLIS delle
Roggie”.
L’angolo sud-occidentale del settore è percorso da un breve tratto di fiume Ticino, mentre l’angolo
nord-orientale è attraversato dal fiume Olona. E’ inoltre interessato da corsi d’acqua artificiali quali il
Canale secondario Villoresi ed il Canale Villoresi; quest’ultimo lo percorre da W a E e lo frammenta in
due settori.
Vi sono rappresentate aree boscate di notevole pregio naturalistico, in particolare nel Parco del Ticino
e nel Bosco di Vanzago, le due principali aree sorgente del settore. Il Parco Lombardo della Valle del
Ticino, in particolare, rappresenta il complesso ambientale più esteso e meglio conservato ella
Pianura Padana e ne racchiude gran parte della diversità ambientale. Un inventario parziale di alcuni
fra i gruppi tassonomici studiati fino ad ora ha portato ad elencare circa 5000 specie fra piante, funghi
e animali. Il fiume Ticino è oggi anche l’unico biotopo dell’Italia settentrionale nel quale sia presente
una popolazione riproduttiva di Lontra, specie estintasi nella seconda metà del secolo scorso e
recentemente reintrodotta.
Il Parco del Roccolo e il Parco Agricolo Sud Milano rappresentano fondamentali elementi di
connessione ecologica, soprattutto tra il Bosco di Vanzago e il Parco del Ticino.
Sono inoltre presenti significativi lembi di ambienti agricoli ricchi di prati stabili, siepi, boschetti e filari.
Tutta l’area è permeata da una fitta matrice urbana e da una rete di infrastrutture lineari che nel
frammentano la continuità ecologica, in particolare l’autostrada A4 che, nel settore meridionale,
attraversa il Parco Agricolo Sud Milano e il Parco del Ticino.

Di seguito si riportano le indicazioni gestionali per la salvaguardia e lo sviluppo della rete ecologica
previste per il settore in questione con particolare riferimento alle aree ricadenti negli elementi di primo
e secondo livello. La rete ecologica regionale è stata necessariamente delineata a scala d’area vasta,
pertanto gli orientamenti di seguito riportati fanno riferimento ai sistemi territoriali di maggiore
importanza e visibilità presenti nel settore relativo. Tuttavia le indicazioni fornite possono essere
applicate anche a livello puntuale, e quindi esplicitate negli schemi di rete comunale in relazione ai
fattori di sensibilità/criticità presenti.
Elementi di primo livello
Corridoi primari: Fiume Ticino; Dorsale Verde Nord Milano; Corridoio Ovest Milano.
Elementi di primo livello compresi nelle Aree prioritarie per la biodiversità (vedi D.G.R. 30 dicembre
2009 – n. 8/10962): 02 Boschi e brughiere del pianalto milanese e varesotto; 03 Boschi dell’Olona e
del Bozzente; 04 Bosco di Vanzago e Parco del Roccolo; 30 Fontanili, garzaie e risaie del pavese e
del milanese; 31 Valle del Ticino
Elementi di secondo livello:
Aree importanti per la biodiversità esterne alle Aree prioritarie.
Aree prioritarie per la biodiversità nelle Alpi e Prealpi lombarde. FLA e Regione Lombardia): Boschi e
brughiere del basso varesotto e dell’alto milanese; Oasi di Vanzago e PLIS del Roccolo
Altri elementi di secondo livello: Aree agricole tra Robecchetto e Cuggiono; aree agricole a nord di
Inveruno; PLIS Parco Alto Milanese e aree agricole limitrofe; fiume Olona tra San Vittore Olona e
Parabiago; aree agricole tra Vanzago e Bareggio.
I seguenti elementi di secondo livello hanno un importante funzione in termini di connettività ecologica:
fiume Olona tra Parabiago e Pogliano Milanese, aree tra Casorezzo e Corbetta, Canale secondario
Villoresi tra Buscate e Casate, aree agricole a nord di Busto Garolfo.

Il Piano Territoriale della Provincia di Milano attualmente vigente è stato approvato con la
deliberazione del Consiglio Provinciale n. 55 del 14 ottobre 2003. Il piano determina gli indirizzi
generali di assetto del territorio provinciale, rispetto ai quali i Comuni sono chiamati a verificare la
compatibilità dei loro strumenti urbanistici.
La sostenibilità delle trasformazioni e dello sviluppo insediativo costituisce l'obiettivo generale del
PTCP, declinato secondo cinque obiettivi specifici:
Obiettivo O1 - Compatibilità ecologica e paesistico ambientale delle trasformazioni. Persegue la
sostenibilità delle trasformazioni rispetto alla qualità e quantità delle risorse naturali: aria, acqua, suolo
e vegetazione. Presuppone altresì la verifica delle scelte localizzative per il sistema insediativo rispetto
alle esigenze di tutela e valorizzazione del paesaggio, dei suoi elementi connotativi e delle emergenze
ambientali.
Obiettivo O2 - Integrazione fra i sistemi insediativo e della mobilità. Presuppone la coerenza fra
le dimensioni degli interventi e le funzioni insediate rispetto al livello di accessibilità proprio del
territorio, valutato rispetto ai diversi modi del trasporto pubblico e privato di persone, merci e
informazioni.
Obiettivo O3 - Ricostruzione della rete ecologica provinciale. Prevede la realizzazione di un
sistema di interventi atti a favorire la ricostruzione della rete ecologica provinciale, la biodiversità, e la
salvaguardia dei varchi inedificati fondamentali per la realizzazione dei corridoi ecologici.
Obiettivo O4 - Compattazione della forma urbana. E' finalizzato a razionalizzare l'uso del suolo e a
ridefinire i margini urbani; ciò comporta il recupero delle aree dismesse o degradate, il completamento
prioritario delle aree intercluse nell'urbanizzato, la localizzazione dell'espansione in adiacenza
all'esistente e su aree di minor valore agricolo e ambientale, nonché la limitazione ai processi di
saldatura tra centri edificati.
Obiettivo O5 - Innalzamento della qualità insediativa. Persegue un corretto rapporto tra
insediamenti e servizi pubblici o privati di uso pubblico attraverso l'incremento delle aree per servizi
pubblici, in particolare a verde, la riqualificazione ambientale delle aree degradate e il sostegno alla

progettazione architettonica di qualità e l’attenzione, per quanto possibile, alla progettazione edilizia
ecosostenibile e bioclimatica.
Persegue inoltre la diversificazione dell'offerta insediativa anche al fine di rispondere alla domanda di
interventi di "edilizia residenziale sociale" diffusi sul territorio e integrati con il tessuto urbano
esistente.
Figura 22 - Estratto tavola 1 PTCP - Sistema insediativo - infrastrutturale
Come evidenziato nell’estratto sopra riportato il PTCP prevedeva 1 intervento infrastrutturale sovra
locale: si tratta della tangenziale “a bretella”, con lo scopo di decongestionare il tessuto urbano
comunale dal traffico sovra locale delle provinciali passanti per il centro città.
Tale intervento ad oggi non è ancora realizzato.

Figura 23 - Estratto tavola 2f del PTCP - Difesa del suolo

Il PTCP, in relazione ai contenuti della Legge n° 183/1989 propone quale difesa del suolo la
prevenzione del rischio idrogeologico, il risanamento delle acque superficiali e sotterranee, la tutela
degli aspetti ambientali attraverso la pianificazione e programmazione di interventi compatibili.
Come visibile dall’estratto cartografico sul territorio Comunale sono presenti:
1 impianto di depurazione da dismettere o dismesso
Pozzi pubblici
1 ambito di cava attivo o attivabile (Art.50)
Si riporta la norma del PTCP:
Ambiti di cava
1. Si definiscono cave attive gli ambiti ove è in corso attività estrattiva di inerti sulla base di atti
autorizzativi regionali e provinciali, cave cessate gli ambiti alterati dall'esercizio di attività estrattiva non
più in corso e cave parzialmente recuperate a uso fruitivo gli ambiti in cui vi è la presenza di interventi
di recupero. Gli ambiti di cava attivi e cessati sono individuati alle Tavole 2 e 3. L'identificazione
cartografica delle cave attive ha finalità esclusivamente ricognitiva della sussistenza dell'attività,
mentre la consistenza e l'identificazione degli ambiti estrattivi risultano dal Piano Cave e dai relativi
provvedimenti amministrativi. I criteri e le modalità di intervento in tali ambiti rispondono al principio
della riqualificazione.
2. Gli indirizzi del PTCP sono:
a) contenimento del consumo di suolo attraverso la limitazione dell'apertura di nuovi poli estrattivi e il
recupero di quelli dismessi;
b) tutela delle acque, sia superficiali che sotterranee, da potenziali fenomeni di inquinamento;

c) tutela dei paesaggi agrari e naturali di particolare pregio e delle risorse naturalistiche;
d) tutela delle aree agricole di rilevanza paesistica.
3. La prosecuzione dell'attività, nonché le procedure e le prescrizioni per il recupero definite dal Piano
Cave, dovranno avvenire nel rispetto, ai sensi dell'art. 4, delle seguenti disposizioni:
a) l'attività estrattiva è soggetta alle limitazioni di cui all'art. 31 ed è comunque vietata nelle aree di
demanio fluviale, ai sensi dell'art. 41 del PAI.
b) i recuperi e i ripristini dovranno avvenire sulla base di specifici progetti finalizzati a garantire la
compatibilità ambientale e paesaggistica favorendo la rinaturazione.
Tali progetti dovranno considerare l'intero ambito di cava e promuovere il miglioramento complessivo
della qualità paesistica dei luoghi. A tal fine essi possono fare riferimento alle tecniche di ingegneria
naturalistica riportate nel Repertorio B allegato al presente piano.
4. La Provincia:
a) promuove, ai fini del recupero delle aree di cava, l'utilizzo di materiali di scarico e di risulta
provenienti dalle attività di cava, nonché di materiali inerti provenienti da scavi e demolizioni, secondo
le modalità previste dal Piano Cave;
b) valuta progetti di recupero e riequilibrio ambientale di cave cessate ai fini del rilascio di
finanziamenti ai sensi dell'art. 25 comma 2 della L.R. 14/1998;
c) promuove la valorizzazione, la fruizione di tali ambiti e la tutela delle cave cessate nel caso in cui
presentino significative caratteristiche ecosistemiche;
d) redige le linee di indirizzo paesistico-ambientale per il recupero delle aree interessate dalla
cessazione delle attività.
Il Comune verifica e individua nello strumento urbanistico la presenza ed il perimetro delle cave
cessate rappresentate ai soli fini ricognitivi alla Tavola 2 del PTCP.

Figura 24 - Estratto tavola 3 PTCP - Sistema paesistico - ambientale

Gli obiettivi strategici di salvaguardia e valorizzazione del sistema paesistico-ambientale e di difesa del
suolo discendono dalle indicazioni regionali inerenti ai contenuti del PTCP, che individuano il livello
intermedio della Pianificazione territoriale quale livello ottimale per il governo ecosostenibile delle
trasformazioni, riconoscendo al PTCP stesso la valenza di Piano di difesa del suolo, di tutela della
natura e del paesaggio.
Tali obiettivi, che coinvolgono trasversalmente tutti gli strumenti e le azioni di governo del territorio,
sono assunti dal PTCP attraverso una politica di sviluppo ecosostenibile in cui si integrano, all’interno
di un medesimo processo, la pianificazione urbanistico-territoriale e quella paesistico-ambientale.
Gli obiettivi strategici sono:
Riqualificazione e sviluppo del sistema paesistico-territoriale, in cui i Programmi di azione
paesistica coinvolgono, oltre agli elementi e agli ambiti di interesse architettonico e
paesistico, anche gli ambiti fluviali e i corridoi ecologici;
Difesa del suolo, dove la prevenzione del rischio idrogeologico è direttamente connessa alla
valorizzazione paesistica e ambientale attraverso la riqualificazione e rinaturazione dei corsi
d’acqua;
Tutela e sviluppo degli ecosistemi, in cui il progetto di rete ecologica si configura come strategico per
la riqualificazione del paesaggio.
Nello specifico nel territorio comunale di Casorezzo si individuano:
Il centro storico / nucleo di antica formazione (Art.36 PTCP);
Aree a rischio archeologico (Art.41);
Elementi puntuali di architettura di rilevanza paesaggistica (civile residenziale e non, religiosa,
archeologia industriale);

Filari, arbusteti – siepi (Art.64);
Giardini / parchi storici (Art.39);
Insediamenti rurali di interesse storico;
Ambiti di rilevanza naturalistica (Art. 32);
Ambito di cava attiva o attivabile (Piano Cave Vigente – art.50);
Aree boscate (Art.63)
Di tali elementi si riporta la normativa di PTCP:
Centri storici e nuclei di antica formazione
1. Il PTCP individua, in via preliminare alla Tavola 3, quali centri storici, le aree urbanizzate di più
antico insediamento, corrispondenti ai centri urbani storici di maggior livello gerarchico per la presenza
di sedi amministrative, religiose, di mercato, dotati di impianto urbanistico complesso, con diffuse
presenze di edifici monumentali o elementi architettonici di pregio.
Il PTCP individua altresì, quali nuclei di antica formazione, i nuclei originari dei centri urbani dotati di
ruolo territoriale e di capacità di attrazione più limitata rispetto ai centri storici, caratterizzati da
struttura urbana non particolarmente complessa e ricca di funzioni civili e religiose, ancorché dotata di
cortine edilizie antiche, continue e riconoscibili.
Sono da considerare parte integrante dei centri e nuclei storici anche le aree di pertinenza funzionale
o visiva di edifici e nuclei isolati, le aree inedificate, il verde e le fasce di rispetto o di protezione visiva,
gli edifici di costruzione o ricostruzione recente interclusi o accorpati ad un agglomerato storico. Detta
individuazione assume efficacia di prescrizione diretta solo nei casi di cui al comma 5 dell'art. 4. I
criteri e le modalità di intervento ammesse in tali ambiti rispondono al principio della valorizzazione.
La perimetrazione delle aree, in riferimento all’art. 19 del PTPR, si basa sul rilevamento IGM, prima
levata del 1888.
2. Gli indirizzi del PTCP per tali ambiti mirano:
a) alla ricostituzione ed al mantenimento del paesaggio urbano storico e all’identificazione degli
originari caratteri dei centri in relazione con il loro contesto;
b) alla tutela dell’integrità del reticolo viario e dell'impianto urbano e al mantenimento delle tipologie
edilizie storiche, evidenziando i caratteri di unitarietà e tipicità dei luoghi attraverso la valorizzazione
dei segni storici e la conservazione degli elementi architettonici di dettaglio, come materiali,
componenti edilizie, colori, ecc., da inquadrarsi in appositi studi di indirizzo a cura dei Comuni.
3. Entro il perimetro del centro storico e dei nuclei di antica formazione si applicano le norme e le
procedure urbanistiche definite dalle norme regionali e, ai sensi dell'art. 4, le seguenti disposizioni:

a) le norme edilizie sono integrate da specificazioni per il mantenimento dei caratteri di tipicità
dell'edilizia locale, quali componenti architettoniche, materiali di finitura, colori, pavimentazioni esterne;
b) sono ammessi di regola gli interventi non distruttivi del bene e dei suoi elementi, nel rispetto dei
caratteri formali e delle tecniche costruttive tradizionali allo scopo di non alterare l’equilibrio del
complesso e la sua struttura;
c) gli interventi di nuova edificazione, dove ammessi, dovranno ricercare l'inserimento nel tessuto
edilizio esistente, sia per gli aspetti tipologico - funzionali, che per quelli architettonico - espressivi;
d) la destinazione d’uso dovrà essere coerente con gli elementi tipologici, formali e strutturali del
singolo organismo edilizio, valutato in relazione alla prevalenza dell’interesse storico;
e) gli assi stradali che hanno determinato l'impianto originario devono essere evidenziati.
4. La Provincia nell’ambito delle proprie manifestazioni culturali, individua i poli di maggiore interesse
al fine di valorizzare l'identità e la storia locale. Sviluppa in coerenza con il PTPR attività di
promozione e fruizione turistica.
Il Comune, in fase di adeguamento dello strumento urbanistico comunale alle indicazioni del PTCP
oltre a quanto prescritto dal primo comma dell'art. 17 della L.R. 51/1975 e successive modifiche,
verifica i perimetri dei centri e nuclei storici, ai sensi dell’art. 19 del PTPR, “specificando e motivando
eventuali scostamenti rispetto a quanto contenuto nella cartografia del PTCP. Gli ambiti rappresentati
in tale cartografia rappresentano la base tecnica di riferimento per la definizione delle zone A, ai sensi
del D.M. 2 aprile 1968, n. 1444”.
Aree Archeologiche
1. Il PTCP individua, in via preliminare alla Tavola 3, le aree sottoposte a vincolo archeologico e le
aree a rischio archeologico. Detta individuazione assume efficacia di prescrizione diretta solo nei casi
di cui al comma 5 dell'art. 4. I criteri e le modalità di intervento ammesse in tali aree rispondono al
principio della valorizzazione.
a) Aree a vincolo archeologico (Tavv. 3 e 5)
Ambiti sottoposti a specifico vincolo di cui all'art. 146 del D.lgs. 490/1999.
b) Aree a rischio archeologico (Tav. 3)
Ambiti caratterizzati dall'accertato ritrovamento di beni di interesse archeologico. In particolare modo
si segnalano quelle aree urbane e suburbane presso cui vi sono stati ritrovamenti ed aree in
prossimità di località scomparse.

c) Aree di rispetto archeologico
Ambiti corrispondenti a una fascia di m. 150 lungo i corsi d'acqua di cui all'Elenco 2 che per storicità
sono considerati luoghi di potenziale rischio, nonchè quelle espressamente indicate dalla
Sovrintendenza ai beni archeologici.
2. Gli indirizzi del PTCP per la tutela dei beni di interesse storico archeologico sono di controllo di ogni
tipo di scavo o di movimento del suolo e del sottosuolo nelle aree a rischio archeologico di cui al
precedente comma 1.
3. All’interno di tali ambiti, ai sensi dell'art. 4, si applicano le seguenti disposizioni:
a) nelle aree a vincolo archeologico qualsiasi intervento è subordinato all'autorizzazione della
Sovrintendenza archeologica;
b) nelle aree di rischio ed in quelle di rispetto archeologico gli scavi o le arature dei terreni di
profondità maggiore di cm. 50 devono essere preventivamente segnalati alla Sovrintendenza
archeologica;
c) gli interventi di scavi o movimenti di terra nelle aree archeologiche, devono essere effettuati
attraverso l’utilizzo di mezzi idonei al fine di salvaguardare l’integrità di eventuali reperti.
4. La Provincia promuove anche in collaborazione con la Sovrintendenza archeologica oltre
all’aggiornamento dei dati relativi ai ritrovamenti, la conoscenza dei beni e dei siti archeologici
attraverso adeguate attività culturali.
Arbusteti, Siepi, Filari
1. Le unità ecosistemiche costituenti la struttura di riferimento per la costituzione della rete ecologica,
individuate in via preliminare alla Tav. 3, sono:
a) arbusteti;
b) siepi;
c) filari.
Gli interventi ammessi per tali elementi rispondono al principio della valorizzazione.
2. Gli indirizzi del PTCP mirano a renderne la presenza sul territorio più diffusa ed omogenea.
3. La Provincia promuove interventi per il potenziamento vegetazionale del territorio, da realizzare
attraverso la messa a dimora di nuove piante o orientando lo sviluppo della vegetazione arborea e
arbustiva esistente, anche sulla base dei criteri progettuali presenti nel Repertorio B.

4. Il Comune, in fase di adeguamento dello strumento urbanistico alle indicazioni del PTCP, verifica i
dati conoscitivi di cui alla Tav. 3 e individua eventuali specifici elementi da sottoporre a azioni di tutela
o controllo sulla base di quanto specificato nel precedente comma 3.
Elementi storico - architettonici
Il Comune, in fase di adeguamento dello strumento urbanistico alle indicazioni del PTCP:
a) verifica alla scala di maggior dettaglio i dati conoscitivi presenti nel Repertorio A ed individuati alla
Tavola 5 in funzione dell’importanza storica, delle attuali caratteristiche e dell’attuale funzione svolta
dai diversi elementi;
b) verifica e individua alla scala di maggior dettaglio i dati conoscitivi individuati in via preliminare alla
Tavola 3;
c) individua eventuali altre emergenze, singole o complesse, da sottoporre ad azioni di tutela;
d) definisce planimetricamente e catastalmente gli oggetti e le relative aree di protezione e determina
gli interventi ammessi e le destinazioni d’uso compatibili, secondo le direttive di cui al precedente
comma 3;
e) promuove l'adozione di Piani del Verde al fine di tutelare e gestire correttamente il patrimonio
vegetale di interesse storico, anche attraverso programmi di manutenzione a breve, medio e lungo
termine, nonché di incrementare la realizzazione di sistemi di connessione del verde pubblico.
Ambiti di rilevanza naturalistica
1. Gli ambiti di rilevanza naturalistica, individuati alla Tavola 3 e la cui individuazione assume efficacia
di prescrizione diretta solo nei casi di cui al comma 5 dell'art. 4, sono connotati dalla presenza di
elementi di rilevante interesse naturalistico, geomorfologico, agronomico, in diretto e funzionale
rapporto fra loro. Tali ambiti comprendono le aree di naturalità individuate dai vigenti piani territoriali
dei Parchi Regionali nonché quelle proposte in via preliminare dal PTCP. Le modalità di intervento
ammesse in tali zone rispondono al principio della valorizzazione.
2. Gli indirizzi del PTCP per la tutela di tali ambiti sono:
a) favorire il riequilibrio ecologico dell’area attraverso la tutela e la ricostruzione degli habitat naturali;
b) valorizzare le risorse naturalistiche, sviluppando il ruolo di presidio ambientale e paesistico
attraverso il potenziamento dei suoi elementi strutturanti;
c) sostenere e conservare l’identità del territorio, promuovere la diversificazione delle attività agricole
anche attraverso tecniche colturali ecocompatibili.

3. Negli ambiti di rilevanza naturalistica, ai sensi dell'art. 4, si applicano le seguenti disposizioni:
a) vanno salvaguardati gli elementi orografici e geomorfologici del terreno ed è vietata l’apertura di
nuove cave. E' consentita la prosecuzione delle attività estrattive in essere come previste dal Piano
Cave. Il ripristino ambientale delle aree di cava dovrà integrarsi con il progetto di rete ecologica
provinciale nel rispetto degli aspetti ecosistemici;
b) non è consentita di norma la realizzazione di impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti di cui
all'art. 7 del D.lgs. 22/97, qualora sia dimostrata l'oggettiva impossibilità di diversa localizzazione, deve
essere assoggettata a misure di mitigazione e compatibilità ambientale;
c) nelle aree agricole comprese all’interno di tali ambiti, l’eventuale insediamento di nuovi complessi
agricolo - zootecnici, ove ammessi, dovrà essere integrato da un progetto di inserimento paesistico;
d) gli interventi di espansione edilizia dovranno evitare la frammentazione del territorio e la
compromissione della funzionalità ecologica di tali ambiti;
e) non è consentita l’installazione di cartellonistica pubblicitaria;
f) ai fini della valutazione di assoggettabilità alla procedura di VIA degli interventi di cui all’Allegato B
del D.P.R. 12 Aprile 1996, ricadenti in tali ambiti, sono da considerare gli specifici elementi di valenza
paesistico-ambientale caratterizzanti il contesto in cui è ricompreso l'intervento.
4. La Provincia promuove programmi e progetti strategici, ai fini della valorizzazione di tali ambiti. Il
Comune, in fase di adeguamento dello strumento urbanistico alle indicazioni del PTCP, verifica e
individua a scala di maggior dettaglio tali ambiti, ovvero quei territori che presentano caratteri di
elevata potenzialità naturalistica, rispetto ai quali la normativa comunale prevede efficaci strumenti di
controllo delle trasformazioni.
5. La Provincia integra e modifica le proposte di ambito di cui al presente articolo in seguito alle
verifiche di compatibilità degli strumenti urbanistici comunali ed in coerenza con i contenuti delle intese
di cui al Titolo III della Parte I della presente normativa.
Aree boscate
1. Il PTCP individua, alle Tavole 3 e 4, i boschi definiti ai sensi dell’art. 1 ter della L.R. 8/1976 e
successive modifiche nonché le aree ricoperte prevalentemente da vegetazione arborea che per
caratteristiche e collocazione assumono interesse paesistico. Detta individuazione assume efficacia di
prescrizione diretta solo nel caso di cui al comma 5 dell'art. 4. Gli interventi ammessi in tali ambiti
rispondono al principio della valorizzazione.
2. Tali ecosistemi rappresentano un fondamentale elemento di equilibrio ecologico. Il PTCP, al fine
della loro conservazione, ha come obiettivo l’incremento delle superfici boschive e la loro buona

gestione forestale, attraverso forme di governo della vegetazione arborea e arbustiva che favorisca
l’affermarsi della vegetazione autoctona.
3. Gli indirizzi per la gestione dei boschi sono contenuti nella L.R. 8/1976 e successive modifiche,
nonché nel relativo Regolamento 1/1993 "Prescrizioni di Massima e di Polizia Forestale". All'interno di
aree protette, i boschi sono disciplinati dalla L.R. 9/1977 e dall'art. 4 della L.R. 86/1983. Al fine di
regolamentare gli interventi sulle aree boscate, il PTCP individua nel Piano di indirizzo forestale lo
strumento idoneo per la pianificazione e la gestione di tali aree e l’individuazione di nuove aree da
sottoporre a rimboschimento. Le aree boscate che presentino caratteristiche tipiche del climax della
Pianura Padana devono essere preservate.
4. La Provincia, su proposta dei Comuni, individua alla Tavola 3 le aree da rimboschire, in coerenza
con il progetto Regione Lombardia delle “dieci grandi foreste di pianura”.
Il Comune in fase di adeguamento dello strumento urbanistico alle indicazioni del PTCP:
a) verifica i dati conoscitivi presenti alla Tavola 3;
b) individua eventuali nuove aree boscate da sottoporre ad azioni di tutela.

L’obiettivo principale di una rete ecologica è quello di mantenere spazio per l’evoluzione del
paesaggio e delle sue dinamiche ecologiche in cui la diversità possa autonomamente progredire
senza impedimenti.
Attraverso la tutela e lo sviluppo della naturalità del territorio provinciale il PTCP persegue i seguenti
obiettivi: consolidamento e tutela della biodiverisità attraverso interventi di riqualificazione e
potenziamento della rete degli elementi naturali; contributo al miglioramento del bilancio del carbonio
nell’area provinciale attraverso la costituzione di stock di biomasse stabili, in linea con gli indirizzi
dettati dagli accordi di Kyoto; una migliore integrazione degli aspetti ecologici con le attività agricole,
nell’ottica dell’applicazione delle più recenti indicazioni della Comunità Europea.
Il PTCP definisce la rete ecologica, costituita principalmente da un sistema di ambiti territoriali
sufficientemente vasti e compatti e con una certa ricchezza di elementi naturali (gangli) e da fasce
territoriali di connessione tra di essi che presentino un buon equipaggiamento vegetazionale (corridoi
ecologici).
In questo modo è possibile mantenere e potenziare scambi ecologici tra le varie aree naturali o
paranaturali, impedendo che si trasformino in “isole”, destinate all’impossibilità di ricambi genetici e
pertanto ad un lento ma inesorabile declino.
Per quanto riguarda il territorio di Casorezzo il PTCP individua:

Figura 25 - Tav. 4 PTCP – Rete Ecologica Provincia di Milano

Nel Comune di Casorezzo si individuano:
N°1 “zone extraurbane con presupposti per l’attivazione di progetti di consolidamento
ecologico” (art.61 PTCP);
N°1 “zone periurbane su cui attivare politiche polivalenti di riassetto fruitivo ed ecologico
(art.61 PTCP);
Un corridoio ecologico primario (Art.58);
Un corridoio ecologico secondario (Art.58);
Corsi d’acqua minori da riqualificare a fini polivalenti;
Aree di riserva naturale integrale o orientata (Parco del Roccolo)
Si riportano le norme del PTCP relativamente a tali elementi:
Zone periurbane ed extraurbane su cui attivare il consolidamento ecologico
1. Il PTCP, in via di proposta preliminare, individua alla Tavola 4 le aree che sulla base della presenza
di unità ecosistemiche corrispondono alle seguenti definizioni:
a) zone periurbane, limitrofe o intercluse tra l’urbanizzato, che possono interessare aree di frangia
urbana e che presentano caratteri di degrado e frammentazione;
b) aree extraurbane, intese quali aree agricole esterne agli ambiti urbani caratterizzate dalla presenza
di consistenti elementi vegetazionali.
2. I criteri e le modalità di intervento ammesse in tali aree rispondono al principio della riqualificazione.
Indirizzo strategico del PTCP è quello di individuare ambiti di territorio potenzialmente caratterizzabili
da nuovi elementi ecosistemici di appoggio alla struttura portante della rete ecologica.
3. In tali zone, in caso d’interventi di trasformazione, si applicano le disposizioni dell’art. 42, comma 3
del PTCP di Milano.

4. La Provincia, in collaborazione con i comuni interessati, attiva azioni di assetto fruitivo e
consolidamento ecologico, attraverso progetti di riqualificazione paesistica e di potenziamento.
Corridoi ecologici e direttrici di permeabilità
1. Il PTCP individua, in via preliminare alla Tavola 4, quelle fasce di territorio che, presentando una
continuità territoriale, sono in grado di collegare ambienti naturali diversificati fra di loro, agevolando lo
spostamento della fauna. La distinzione tra corridoio primario e secondario è determinata
dall’ampiezza e dalla valenza strategica dei gangli connessi, nonché dalla funzionalità complessiva
della rete.
I criteri e le modalità di intervento ammesse all'interno dei corridoi ecologici rispondono al principio
della riqualificazione.
Il PTCP individua inoltre le direttrici di permeabilità verso i territori esterni, ovvero zone poste al
confine amministrativo della Provincia che, in funzione della distribuzione topografica degli ambienti
naturali esterni ed interni, rappresentano punti di continuità ecologica. Individua altresì corridoi
ecologici fluviali, costituiti dai corsi d’acqua e relative fasce riparie che possono svolgere, se
opportunamente valorizzati, una funzione particolarmente importante di connessione ecologica.
2. Gli indirizzi del PTCP mirano a favorire l’equipaggiamento vegetazionale del territorio per
permettere gli spostamenti della fauna da un’area naturale ad un’altra, rendendo accessibili zone di
foraggiamento altrimenti precluse.
3. In tali ambiti la realizzazione di nuovi insediamenti ed opere che possano interferire con la
continuità dei corridoi e delle direttrici di permeabilità deve essere preceduta dalla realizzazione di
fasce di naturalità orientate nel senso del corridoio stesso per una larghezza idonea a garantirne la
continuità (in via indicativa almeno 50 m), anche sulla base dei criteri progettuali presenti nel
Repertorio B.
4. In relazione alla promozione di una rete ecologica di scala regionale, la Provincia concorderà azioni
con le Provincie confinanti ai fini di individuare connessioni ecologiche fra i diversi territori
amministrativi.
Il Comune, in fase di adeguamento dello strumento urbanistico, alle indicazioni del PTCP:
a) individua a scala di maggior dettaglio i corridoi ecologici e le direttrici di connessione;
b) definisce modalità di intervento in modo che le trasformazioni consentite non pregiudichino gli
obiettivi di funzionalità ecologica di cui ai precedenti commi;
c) individua eventuali ulteriori aree di connessione ecologica a livello locale a completamento del
progetto provinciale.

Figura 26 - Estratto tavola 5 PTCP – Sistema dei vincoli paesaggistici e ambientali
Come visibile dall’estratto cartografico sul territorio comunale è presente parte del PLIS (Parco Locale
di Interesse Sovracomunale) del Roccolo.

Figura 27 - Estratto tavola 6 PTCP - unità paesistico-territoriali

Il Comune fa parte dell’alta pianura irrigua occidentale, con prevalenza di colture foraggere e
cerealicole. E’ inoltre parzialmente (porzione sud del territorio comunale) individuato come ambito
territoriale della memoria storica dello sviluppo manifatturiero o industriale: in particolare si individua la
fascia di collegamento Milano – Torino.
Il paesaggio agrario dell’alta pianura irrigua occidentale:
Il paesaggio agrario che connota l’alta pianura irrigua occidentale è sostanzialmente omogeneo e
pianeggiante, scandito da una struttura irrigua capillare derivante dai canali di adduzione del Villoresi
e dagli alvei delle risorgive. Il percorso del canale principale, dei canali secondari e delle rogge è
segnato da filari di alberi o da boschetti laterali. Frequenti sono i corsi d’acqua affiancati da strade
alberate, comunali e campestri. Il reticolo viario storico è caratterizzato da una forte presenza di
cascine storiche.
La rete irrigua è in genere ben conservata e tuttora utilizzata; prevalgono i seminativi e tra questi quelli
coltivati a mais. L’allevamento bovino è ben rappresentato.
Il PTCP propone, ai fini di uno sviluppo urbanistico integrato con le peculiarità paesistiche di
quest’ambito territoriale, i seguenti Programmi di azione paesistica:
Istituzione, in accordo con le Amministrazioni comunali interessate, di due nuovi PLIS, Parco
della Media Valle del Lambro e parco delle Cave est, e ampliamento del Parco del
Grugnotorto-Villoresi e del Molgora;
Sostegno alla realizzazione di siepi e filari lungo i canali irrigui e le rogge che si dipartono dal
canale Villoresi;
Sostegno per la riqualificazione ambientale delle aree degradate di cava a fini naturalisticoricreativi;
Realizzazione di un percorso ciclabile lungo il canale Villoresi e il naviglio Martesana quale
progetto provinciale delle “strade azzurre in bicicletta”, e in generale di itinerari ciclo-pedonali
di interesse paesistico-ambientale;
Alla realizzazione del progetto di riforestazione proposto dai Comuni;
Promozione del sistema museale territoriale lungo i navigli storici (Magentino, Abbiatense-
Binaschino e Martesana-Adda);

Valorizzazione del Castellazzo di Bollate;
Individuazione, in accordo con le Amministrazioni locali, di proposte di valorizzazione del
Canale Villoresi, quale elemento di connessione trasversale a tutto il territorio provinciale, e
dei diversi sistemi che caratterizzano il suo percorso quali gli ambienti rurali dell’alta pianura
asciutta e irrigua, il sistema delle cascine storiche, l’archeologia industriale della Valle
dell’Olona e le ville dell’alta pianura.
Riattivazione di fontanili e recupero ambiti di cava ai fini naturalistico-fruitivi
Valorizzazione paesistica dei luoghi della memoria storica
Mentre i luoghi di interesse paesistico sono ambiti connotati dalla presenza di elementi del paesaggio
fortemente caratterizzanti, i percorsi di interesse paesistico sono costituiti d alcune direttrici storiche
che concorrono a determinare la trama territoriale e, dal punto di vista della fruizione paesaggistica,
consentono la percezione visiva di ambiti e contesti di valore paesistico o costituiscono essi stessi
elementi di rilevanza paesistica per la presenza di manufatti e attrezzature che identificano il
paesaggio circostante.
Il PTCP propone alcuni percorsi di fruizione paesistica del territorio sulla base dei seguenti criteri:
Significatività del percorso dal punto di vista storico e paesaggistico;
Continuità dei tracciati;
Percorribilità.
Il percorso che interessa il comune di Casorezzo è il percorso P30 Pianura del canale Villoresi -
paesaggi agrari e urbani
Il percorso attraversa la fascia compresa tra la strada statale Padana Superiore e il canale Villoresi,
area che ha visto, a partire dalla fine del milleottocento, una importante trasformazione del paesaggio
dovuta all’introduzione del sistema irriguo: nuovi insediamenti agricoli, trasformazione dei precedenti,
riduzione delle fasce boscate superstiti.
Interessa il Parco locale del Roccolo.
Gli elementi architettonici lungo il percorso fanno parte dei sistemi:
- centri e nuclei storici di origine rurale;

- ville signorili dell’alta pianura asciutta;
- roccoli;
- cascine.
Comuni interessati: Busto Garolfo, Inveruno, Casorezzo, Mesero, Bernate Ticino, Ossona, Santo
Stefano Ticino, Corbetta, Arluno, Vanzago, Parabiago. Il percorso si snoda su strade comunali e
provinciali ma anche su strade rurali significative della maglia poderale storica. Incroci con altri
percorsi: P04 (Naviglio Grande), P06 (Canale Villoresi), P29 (valle Olona).
Figura 28 – Percorsi di interesse paesistico - PTPR

La conservazione dell'identità del territorio rurale e la conservazione del suo ruolo di presidio
ambientale attraverso il miglioramento della qualità paesaggistica, il sostegno alla vitalità sono tra gli
obiettivi strategici per la valorizzazione e la salvaguardia paesistico ambientale identificati dal PTCP.
Figura 29 - Estratto "Figura 3 - Ambiti del Paesaggio agrario" della relazione generale del PTCP

Anche se non ancora approvato, è in corso un adeguamento al PTCP della Provincia di Milano in
base ai dettami della L.R. 12/05
In tale adeguamento, presentato ai Comuni milanesi in apposita conferenza il 2 marzo 2011, risulta
rilevante l’individuazione di ambiti destinati all’attività agricola di interesse strategico.
Ecco quanto riporta tale documento di indirizzo:
Cosa dispone la Legge Regionale 12/05
L’individuazione degli ambiti destinati all’attività agricola di interesse strategico costituisce uno dei
principali contenuti integrativi del PTCP. Il PTCP vigente tratta gli ambiti agricoli all’articolo 33 delle
norme di attuazione, assumendo la loro sostanziale coincidenza con quelli individuati dagli strumenti
urbanistici comunali senza operare un’individuazione più dettagliata.
La LR 12/05 dispone che il PTCP definisca gli ambiti destinati all’attività agricola d’interesse strategico
e che tale previsione di piano abbia efficacia prescrittiva e prevalente sulla pianificazione urbanistica
comunale fino all’approvazione del PGT.
Tali ambiti devono essere individuati dal PTCP, acquisite le proposte dei Comuni, analizzando le
caratteristiche, le risorse naturali e le funzioni del territorio e in conformità con i criteri regionali
contenuti nella Dgr 19 settembre 2008 – n.8/8059.
La LR12/05 stabilisce inoltre che il PTCP detti criteri e modalità per l’individuazione a scala comunale
delle aree agricole e specifiche norme di valorizzazione, di uso e di tutela degli ambiti destinati
all’attività agricola di interesse strategico.
Cosa dispongono i criteri regionali
I criteri regionali contenuti nella Dgr 19 settembre 2008 – n.8/8059 stabiliscono che si considerano
ambiti agricoli strategici quelle parti di territorio provinciale rilevanti sotto il profilo congiunto
dell’esercizio dell’attività agricola, dell’estensione e delle caratteristiche agronomiche del territorio.
L’individuazione degli ambiti destinati all’attività agricola d’interesse strategico all’interno dei PTCP
non ricomprende quindi tutte le aree destinate all’esercizio dell’attività agricola, ma quelle parti di
territorio individuate sulla base dei seguenti elementi concorrenti:
il riconoscimento della particolare rilevanza dell’attività agricola

l’estensione e continuità territoriale di scala sovra comunale
le condizioni di produttività dei suoli
I criteri utilizzati per la definizione della proposta cartografica nel progetto di adeguamento del PTCP
La proposta di individuazione degli ambiti destinati all’attività agricola di interesse strategico è stata
effettuata nel rispetto dei criteri regionali e tenendo conto:
delle analisi delle caratteristiche, delle risorse naturali e funzioni del territorio rurale e delle
vocazioni territoriali, come previsto dalla legge
dei macro-obiettivi del PTCP
dell’estensione e della continuità territoriale di scala sovracomunale delle aree destinate
all’esercizio dell’attività agricola
della salvaguardia delle previsioni degli strumenti urbanistici comunali vigenti, assumendo le
aree agricole dei PGT approvati e adottati compatibili con il PTCP o in fase di istruttoria di
compatibilità
per i territori compresi nei Parchi Regionali, si è demandato ai relativi strumenti di
pianificazione e programmazione sia per l’individuazione degli ambiti sia per la disciplina
corrispondente
per i Comuni non ancora dotati di PGT, o con PGT in fase iniziale, e con territorio solo
parzialmente interessato da Parchi Regionali, dai contributi forniti durante la consultazione
per i territori ricompresi nei PLIS, del coordinamento con la disciplina definita nei rispettivi
strumenti di pianificazione, laddove presenti
Le analisi propedeutiche
Negli scorsi anni la Provincia ha effettuato uno specifico approfondimento settoriale quale supporto e
base conoscitiva per la definizione del sistema degli ambiti agricoli all’interno del piano in
adeguamento alla LR12/05.
Tale quadro conoscitivo è tuttora sostanzialmente valido e si è scelto di confermarlo quale base
analitico-conoscitiva per l’attuale processo di adeguamento del PTCP.
Le analisi delle caratteristiche, delle risorse naturali e delle funzioni propedeutiche all’individuazione
degli ambiti agricoli, sono state condotte, sulla base delle indicazioni e degli indirizzi regionali, con la
collaborazione tecnica di ERSAF, che ha indagato la risorsa suolo sulla base dello specifico valore
agricolo, utilizzando la metodologia riferibile al Metland, e del Politecnico di Milano, che ha indagato il

carattere multifunzionale dell’agricoltura e la sua rilevanza sotto gli aspetti economico–produttivi,
ambientali e naturalistici, della forma del territorio e del paesaggio.
Dalle analisi e dai criteri alla definizione della prima proposta cartografica di piano
La rilevante ed estensiva vocazione agricola del territorio provinciale, emersa dalla fase analitica
precedentemente illustrata, è stata vagliata alla luce dei criteri regionali e di quelli assunti dal PTCP,
tenendo conto delle progettualità rappresentative degli interessi pubblici territoriali, già formalizzati in
strumenti di pianificazione vigenti o emersi durante le fasi di consultazione con i Comuni.
Sulla base degli esiti di questo confronto è stata elaborata una prima proposta di individuazione degli
ambiti destinati all’attività agricola strategica, realizzata su 6 tavole in scala 1:30.000 (6 fogli riferiti ad
altrettanti raggruppamenti di tavoli interistituzionali) su base ortofoto 2009.

L’individuazione a scala comunale delle aree agricole e la modifica del PTCP – la norma di piano
La definizione degli ambiti agricoli operata dal PTCP troverà nell’approvazione del PGT comunale, in
particolare nel piano delle regole, che individua e disciplina le aree destinate all’agricoltura, il suo
assetto definitivo.
Tale individuazione da parte dello strumento urbanistico comunale, avviene recependo gli ambiti
destinati all’attività agricola d’interesse strategico definiti dal PTCP, con la facoltà di proporre rettifiche,
precisazioni o miglioramenti rispetto all’individuazione provinciale che, entro una certa misura, non
costituiscono variante ordinaria al PTCP.
Tali proposte di modifica, da condividere già in sede di verifica di compatibilità dei PGT rispetto al
PTCP:
- non dovranno comportare una riduzione complessiva degli ambiti agricoli definiti dal PTCP superiore
ad una certa soglia quantitativa
- dovranno rispettare, in concomitanza alla condizione sopra espressa, i macro-obiettivi del PTCP e un
set di specifici criteri qualitativi
Le condizioni quali-quantitative da rispettare per l’esercizio di questa procedura di variante
semplificata, saranno definite dalla normativa del PTCP.
Obiettivi per la valorizzazione, l’uso e la tutela
Il PTCP detta specifiche norme di valorizzazione, uso e tutela degli ambiti destinati all’attività agricola
di interesse strategico, orientate al rispetto dei seguenti obiettivi:
Mantenere la compattezza e la continuità del territorio agricolo produttivo
Migliorare i contesti periurbani e la qualità delle espansioni insediative in adiacenza e al
contorno delle aree produttive agricole
Mantenere forme di agricoltura di elevato significato storico-paesistico
Contenere le trasformazioni urbanistiche e le espansioni edilizie in contrasto con la
produzione agricola e comportanti consumo di suolo
Tutelare gli ambiti agricoli e i territori limitrofi da insediamenti abusivi, utilizzi impropri e attività
che impoveriscono le funzioni antropiche, agricole e paesaggistiche a ciò connessi

Tutelare il ruolo di protezione e ricarica della falda acquifera e promuovere la produzione di
energia da fonti rinnovabili agroforestali (es. biomasse, biogas)
Valorizzare la trama degli ambiti agricoli per reti ecologica e connessioni con aree protette
Incentivare le colture agricole biologiche, valorizzare le produzioni tipiche e di pregio,
promuovere la sicurezza alimentare, la qualità e la filiera corta
Potenziare la fruibilità degli spazi rurali per usi sociali e culturali compatibili, promuovere
percorsi turistici culturali, enogastronomici e itinerari ciclo-pedonali ed equestri
Con questo premesso si individua il territorio di Casorezzo all’interno del tavolo interistituzionale n° 5
Magentino/Castanese di cui di seguito si riporta stralcio cartografico.

Figura 30 - Estratto tav.1 infrastrutture - proposta di adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005
Nel comune di Casorezzo si individua come opera prevista la realizzazione della circonvallazione
esterna al tessuto urbano consolidato (il primo tratto è opera in programma, i successivi tratti 2 e 3
sono allo studio). Si segnala inoltre l’opera in programma relativa all’infrastruttura sovra comunale che,
proveniente da Rho – Vanzago (SP 229) si innesta sull’attuale SP 109 (anche Viale Lombardia) in
territorio comunale di Parabiago e Busto Garolfo. Tale infrastruttura interessa Casorezzo in quanto si
localizza tangente al limite amministrativo comunale in direzione est, e attraverso una rotatoria
prevista si innesta sull’attuale SP 149 in Casorezzo.

Figura 31 - Estratto tav.2 Ambiti, sistemi ed elementi di rilevanza paesaggistica - proposta di adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005
Si individua, rispetto al PTCP vigente, la presenza di aree a rischio archeologico, facenti parte dei siti
e ambiti di valore archeologico (art.30). Per tali ambiti il PTCP definisce quanto segue:

Art. 30 – Siti e ambiti di valore archeologico
1. Per siti e ambiti di valore archeologico si intendono le seguenti aree:
a) Aree a vincolo archeologico, sottoposte a specifico vincolo di cui all’art. 142, comma 1, lettera m)
del D.Lgs. 42/2004 individuate alle Tavole 2 e alla Tavola 5;
b) Aree a rischio archeologico, individuate alle Tavole 2, caratterizzate dall'accertato ritrovamento di
beni di interesse archeologico e corrispondenti a un buffer di 75 o 200 metri dal punto del ritrovamento
stesso ;
c) Aree di rispetto archeologico corrispondenti a una fascia di 150 metri lungo i corsi d'acqua di cui
all’apposito Elenco, parte integrante della presente normativa di piano, nonché aree espressamente
indicate dalla Sovrintendenza ai beni archeologici.
2. Oltre ai macro obiettivi di cui all’art.3 e agli obiettivi specifici per la tutela e la valorizzazione del
paesaggio di cui all’art.17, il PTCP definisce quale ulteriore obiettivo per le aree archeologiche la
conservazione delle tracce e della memoria di presenze storico-culturali, attualmente alterate o
scomparse, che hanno strutturato in modo significativo il territorio.
3. Costituisce indirizzo per i siti e gli ambiti di valore archeologico, fatte salve eventuali successive
intese con la competente Sovrintendenza, l’utilizzo, negli interventi di scavi o movimenti di terra in
aree archeologiche, di mezzi idonei a salvaguardare l’integrità di eventuali reperti.
4. Il Comune, nei propri atti di pianificazione, verifica e integra a scala di maggior dettaglio
l’individuazione delle aree archeologiche, con particolare riferimento alle centuriazioni romane,
prevedendo specifiche modalità di tutela e trasformazione di tali ambiti e inserendo l’obbligo di
segnalare preventivamente scavi e arature dei terreni aventi profondità maggiore ai 50 centimetri.

Figura 32 - Estratto tav.3 Ambiti, sistemi ed elementi di degrado o compromissione paesaggistica - proposta di adeguamento PTCP alla
L.R. 12/2005

Nel territorio comunale di Casorezzo si individuano:
Elettrodotti in essere;
Impianto di depurazione;
Attività di escavazione, coltivazione e trattamento inerti;
Infrastrutture stradali con potenziali effetti detrattori
N°1 “altri siti contaminati”, corrispondente alla vasca volano comunale;

Figura 33 - Estratto tav.4 rete ecologica - proposta di adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005
Confrontando la presente rete ecologica con quella del PTCP approvato si denotano alcune
differenze:
Il PTCP adottato non presenta più le zone periurbane su cui attivare politiche polivalenti di
riassetto fruitivo ed ecologico, e le zone extraurbane con presupposti per l’attivazione di
progetti di consolidamento ecologico;
Il PTCP adottato definisce a maggior dettaglio il medesimo corridoio ecologico del PTCP
approvato, riportando inoltre il PLIS e riserva naturale del Roccolo quale elemento
naturalistico e paesaggistico all’interno del quale si individua il suddetto corridoio;
Il PTCP adottato riporta la circonvallazione infrastrutturale prevista per Casorezzo, e riporta
conseguentemente le relative aree passibili di future interferenze con i gangli della rete
ecologica;

Figura 34 - Estratto tav.5 ambiti destinati all’attività agricola di interesse strategico - proposta di adeguamento PTCP alla L.R. 12/2005
Come si evince dall’estratto gli ambiti di intesse strategico per l’attività agricola presenti sul territorio
comunale si attestano lungo il tracciato previsto della circonvallazione infrastrutturale, esterna
all’abitato.

L’individuazione a scala comunale delle aree agricole e la modifica del PTCP – la norma di piano
La definizione degli ambiti agricoli operata dal PTCP troverà nell’approvazione del PGT comunale, in
particolare nel piano delle regole, che individua e disciplina le aree destinate all’agricoltura, il suo
assetto definitivo.
Tale individuazione da parte dello strumento urbanistico comunale, avviene recependo gli ambiti
destinati all’attività agricola d’interesse strategico definiti dal PTCP, con la facoltà di proporre rettifiche,
precisazioni o miglioramenti rispetto all’individuazione provinciale che, entro una certa misura, non
costituiscono variante ordinaria al PTCP.
Tali proposte di modifica, da condividere già in sede di verifica di compatibilità dei PGT rispetto al
PTCP:
- non dovranno comportare una riduzione complessiva degli ambiti agricoli definiti dal PTCP superiore
ad una certa soglia quantitativa
- dovranno rispettare, in concomitanza alla condizione sopra espressa, i macro-obiettivi del PTCP e un
set di specifici criteri qualitativi
Le condizioni quali-quantitative da rispettare per l’esercizio di questa procedura di variante
semplificata, saranno definite dalla normativa del PTCP.
Obiettivi per la valorizzazione, l’uso e la tutela
Il PTCP detta specifiche norme di valorizzazione, uso e tutela degli ambiti destinati all’attività agricola
di interesse strategico, orientate al rispetto dei seguenti obiettivi:
Mantenere la compattezza e la continuità del territorio agricolo produttivo
Migliorare i contesti periurbani e la qualità delle espansioni insediative in adiacenza e al
contorno delle aree produttive agricole
Mantenere forme di agricoltura di elevato significato storico-paesistico
Contenere le trasformazioni urbanistiche e le espansioni edilizie in contrasto con la
produzione agricola e comportanti consumo di suolo
Tutelare gli ambiti agricoli e i territori limitrofi da insediamenti abusivi, utilizzi impropri e attività
che impoveriscono le funzioni antropiche, agricole e paesaggistiche a ciò connessi
Tutelare il ruolo di protezione e ricarica della falda acquifera e promuovere la produzione di
energia da fonti rinnovabili agroforestali (es. biomasse, biogas)

Valorizzare la trama degli ambiti agricoli per reti ecologica e connessioni con aree protette
Incentivare le colture agricole biologiche, valorizzare le produzioni tipiche e di pregio,
promuovere la sicurezza alimentare, la qualità e la filiera corta
Potenziare la fruibilità degli spazi rurali per usi sociali e culturali compatibili, promuovere
percorsi turistici culturali, enogastronomici e itinerari ciclo-pedonali ed equestri

I boschi della Provincia di Milano pur rappresentando solo il 2% della superficie forestale regionale,
svolgono un ruolo efficace di conservazione degli spazi e degli ambienti naturali consentendo altresì
opportunità di svago per i cittadini.
Al fine di migliorare il paesaggio e la difesa dell'ambiente attraverso uno sviluppo ed una gestione
corretta delle superfici forestali presenti sul proprio territorio, la Provincia di Milano ha previsto la
redazione del Piano di Indirizzo Forestale (PIF).
Tale Piano, strumento di orientamento delle politiche di sviluppo e di gestione operativa, rappresenta il
primo censimento delle superfici boscate private e pubbliche in ambito provinciale.
La Provincia ha mappato in modo sistematico gli elementi boscati minori (macchie boscate, fasce
boscate, formazioni longitudinali) e i boschi, individuandone le tipologie forestali, al fine di effettuare
una analisi utile alla pianificazione del patrimonio silvo/pastorale.
Il periodo a cui fa riferimento il Piano di Indirizzo Forestale è il decennio 2004 – 2014.
I principi e le finalità del piano sono:
la necessità di approfondire per l’area della provincia di Milano il ruolo nel territorio svolto
dalle formazioni boscate e dai sistemi verdi connessi in rete ecologica, ai fini del
miglioramento della qualità del territorio e delle forme di gestione selvicolturale da applicare
alle formazioni forestali;
l’opportunità di integrare l’analisi e le proposte di piano con il PTCP della Provincia di Milano;
la necessità di dotare la Provincia di indirizzi organici e adeguati rispetto alle modalità
operative di gestione delle competenze nel settore forestale, in merito sia alle problematiche
più direttamente operative, sia agli indirizzi di sviluppo da fornire al settore.
Si riportano alcuni stralci della normativa:
Art. 3 - Periodo di validità e adeguamenti.
Il PIF ha un periodo di validità di dieci anni, durante il quale sarà possibile attuare revisioni ed
integrazioni.

Le eventuali variazioni che intervengano negli strumenti sovraordinati, quali ad esempio il PTCP ed il
Piano di Assetto Idrogeologico (PAI), non comportano variante al PIF ma sono recepiti d’ufficio nel PIF
medesimo.
Art. 4 - Ambito di applicazione.
L’ambito di applicazione del PIF è costituito dalla superficie forestale ricadente nel territorio di
competenza amministrativa della Provincia di Milano, ivi compresa l’area del Parco Regionale Agricolo
Sud Milano.
Nei rimanenti parchi regionali e nelle riserve naturali presenti sul territorio provinciale, essendo
previste dalle leggi vigenti le rispettive pianificazioni, valgono gli esistenti strumenti pianificatori.
La superficie forestale del presente piano, è costituita dai “boschi “ai sensi dell’art.1 ter della l.r. 8/76 e
succ. mod.e da “ elementi boscati minori” così come definiti dal successivo articolo 7, ed é individuata
nella cartografia di Piano.
I boschi e gli elementi boscati minori dell’ art. 7, sostituiscono gli oggetti rappresentati in tavola 3 del
PTCP, in riferimento, rispettivamente all’art. 63 (aree boscate) e all’ art. 64 (filari, arbusteti e siepi).
In particolare, ai fini del vincolo paesistico di cui all’art. 146 del d.lgs. 490/1999, i boschi della
cartografia del PIF, sostituiscono quelli della tav. 5 del PTCP.
Gli altri oggetti e tematismi delle tavole del PIF, hanno valore di inquadramento e ricognizione
territoriale, e sono funzionali ad ogni accertamento e valutazione, necessari alla attività di gestione da
parte dell’Autorità Forestale e anche per attività di formazione di programmi operativi e/o di strumenti
di pianificazione attuativi [..].
Art. 7 - Definizioni
Ai fini di una corretta comprensione della cartografia, vengono definiti:
a ) Boschi: le superfici arboreo-arbustive maggiori di 2000 mq e larghezza maggiore di 25 m, con
copertura delle chiome superiore al 20%;
b ) Boschi per relazione: le superfici arboreo-arbustive minori di 2000 mq, di larghezza maggiore di 25
m, poste a distanza entro 100 m dai boschi di cui sopra;
c ) Boschi in giardini e parchi urbani: le superfici come definite alla lettera a) e b), ricompresi in
giardini e parchi urbani, qualora gli stessi abbiano una gestione di tipo forestale e non siano oggetto di
manutenzioni ordinarie in funzione dell’uso urbano.
d ) Elementi boscati minori: le formazioni non definibili bosco come di seguito indicate:

macchie boscate, le superfici arboreo-arbustive minori di 2000 mq, di larghezza maggiore di
25 m, poste a distanza maggiore di 100m dai boschi propriamente detti di cui al punto a );
fasce boscate, le superfici arboreo-arbustive ad andamento longitudinale di una certa
consistenza, che hanno la potenzialità di trasformarsi in bosco a seguito di piccole variazioni
della loro superficie specialmente in larghezza.;
formazioni longitudinali, le formazioni arboreo-arbustive, ascrivibili a siepi, filari e formazioni
boscate di ridotta consistenza specialmente in larghezza;
Oggetto e contenuti:
Ai sensi di quanto previsto dalla normativa vigente ed in raccordo con i contenuti del PTCP, il PIF
contiene:
a) gli indirizzi strategici di sviluppo e di gestione del settore forestale in una dimensione
multifunzionale, capace di assegnare alle formazioni boscate più funzioni contemporaneamente
(funzione produttiva, tutela e conservazione della biodiversità, protezione dall’inquinamento, ruolo
paesistico-culturale e fruitivo, ecc.);
b) le linee guida di gestione delle dinamiche bosco-territorio, di gestione selvicolturale, di sviluppo
della filiera del legno;
c) le norme di attuazione degli indirizzi di piano;
d) la cartografia articolata nelle seguenti tavole:
- tavola 1 dei Boschi e degli Elementi Boscati Minori
- tavola 2 delle Tipologie Forestali
Il PIF si raccorda altresì con la tav. 4 del progetto strategico di Rete Ecologica e con la tav. 6 delle
Unità Paesistico Territoriali del PTCP.
Si riporta lo stralcio della tavola 1 “carta dei boschi e degli elementi boscati minori”, corrispondente al
foglio A6D2, individuante il territorio comunale.

Figura 35 - stralcio tavola 1 PIF (quadri A6D1 – A6E1) Provincia di Milano “carta dei boschi e degli elementi boscati
minori”
Come individuato dallo stralcio sopra riportato, sul territorio comunale si individuano: il PLIS del
Roccolo, ambiti a parchi e giardini storici (in corrispondenza del nucleo storico – dati derivati dal PTCP
di Milano come specificato in legenda), zone a bosco (L.R. 8/76 e s.m.i) in limitati ambiti, ed elementi
boscati minori quali fasce boscate e formazioni longitudinali, localizzate prevalentemente in ambito
agricolo.

Figura 36 - stralcio tavola 2 PIF Provincia di Milano “carta delle tipologie forestali”

Il Piano Cave è lo strumento con il quale si attua la programmazione in materia di ricerca e
coltivazione delle sostanze minerarie di cava.
Nel territorio provinciale i materiali inerti estratti sono ghiaia, sabbia e argilla; i materiali lapidei non
sono presenti.
Il Piano cave provinciale identifica gli ambiti territoriali nei quali è consentita l'attività estrattiva,
determina tipi e quantità di sostanze di cava estraibili nonché le modalità di escavazione e le norme
tecniche da osservare nell'esercizio dell'attività.
Il Piano inoltre individua le destinazioni finali delle aree al termine della coltivazione e ne detta i criteri
per il ripristino.
L'art. 9 della suddetta legge prevede, inoltre, la possibilità che il Piano sia sottoposto, su iniziativa
della Provincia, a variazione o revisione per l'adeguamento ad eventuali fabbisogni aggiuntivi o per
eventuali adeguamenti tecnici.
Piano Cave vigente
Attualmente è entrato in vigore il nuovo Piano approvato dalla Regione il 16 maggio 2006 (D.C.R. 16
maggio 2006 n° VIII/166) predisposto sulla base di criteri determinati dalla Giunta Regionale (D.G.R.
26/02/1999 n. 6/41714).

Figura 37 – Estratto Allegato A alla normativa tecnica del Piano Cave Provincia di Milano, schede e planimetrie relative agli
ATE

Modifiche e prescrizioni aggiunte: inserimento della superficie a nord – ovest dell’ATE, a nord della
linea elettrica, come da planimetria seguente
Figura 38 - Estratto Allegato A alla normativa tecnica del Piano Cave Provincia di Milano, schede e planimetrie relative agli
ATE

Come individuato dalla cartografia si individua nel Comune l’ambito territoriale estrattivo “ATEg10”.

Figura 39 – Estratto Allegato A alla normativa tecnica del Piano Cave Provincia di Milano, schede e planimetrie relative agli
ATE

Modifiche e prescrizioni aggiunte: inserimento della superficie a sud-ovest dell’ATE, come da
planimetria seguente
Figura 40 - Estratto Allegato A alla normativa tecnica del Piano Cave Provincia di Milano, schede e planimetrie relative agli
ATE

Come individuato dalla cartografia si individua nel Comune l’ambito territoriale estrattivo “ATEg11”.

Il territorio provinciale è caratterizzato da un sistema di città con tradizioni proprie molto radicate e ben
definite. Nella costruzione del PTCP vigente questa caratteristica del territorio provinciale è stata
confermata e valorizzata dall’attivazione di 12 tavoli Interistituzionali corrispondenti ad ambiti
territoriali contraddistinti da una chiara identificazione culturale, sociale ed economica e con
caratteristiche omogenee rispetto a specifiche problematiche.
Il comune di Casorezzo appartiene all’ambito territoriale del Magentino, una conurbazione lineare con
una forte identità legata al ruolo di baricentro in un articolato sistema di relazioni territoriali a diverse
scale.

Figura 41 - tavola di sintesi tavoli istituzionali per il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, Provincia di Milano
I comuni:
Arluno, Bareggio, Boffalora sopra Ticino, Casorezzo, Corbetta, Magenta, Marcallo con Casone,
Mesero, Ossona, Robecco sul Naviglio, Santo Stefano Ticino, Sedriano, Vittuone.

Figura 42 – i comuni del Piano d’Area
Principali temi di lavoro:
Le tematiche affrontate dal piano d’area riguardano:
l’identità e le potenzialità del territorio del Magentino in funzione delle caratteristiche territoriali,
economiche e ambientali;
le pre-condizioni paesistico/ambientali alla trasformazione del territorio;
l’accessibilità territoriale e le pressioni di funzioni ad alto impatto;
la valorizzazione dei sistemi delle eccellenze nei servizi e nella ricerca industriale anche in
funzione della strategicità della localizzazione lungo l’asse “Milano-Torino”.
In particolare, dal quadro analitico e dagli studi ricognitivi elaborati, sono emerse quali
tematiche di particolare rilevanza:

il contenimento del consumo di suolo orientandosi prioritariamente verso il recupero delle
aree dismesse e privilegiando modalità insediative che favoriscano una qualità urbana delle
relazioni e una mobilità efficiente e sostenibile;
la tutela delle aree inedificate e del paesaggio di elevata qualità ambientale (presenza di
2 parchi regionali, un PLIS e 4 SIC) attraverso il perseguimento di politiche mirate
(valorizzazione del patrimonio delle aree agricole e possibile ruolo delle colture in funzione di
una produzione energetica sostenibile);
la valorizzazione e lo sviluppo delle attività economiche dell’area in una logica di
sostenibilità, innovazione e rispetto delle identità locali;
il governo della pressione della domanda-offerta di funzioni ad elevato impatto
territoriale nel campo della grande distribuzione e della logistica.

La presenza della risorsa idrica, ancorchè artificialmente alimentata e condotta, è elemento di
peculiare definizione dei luoghi agricoli comunali. Oltre ai benefici agricoli connessi all’erogazione del
servizio idraulico, il sistema di canali secondari e terziari assume una valenza identitario-testimoniale
che inequivocabilmente alimenta la definizione di paesaggio ordinario del quotidiano, acquisizione e
carattere prioritariamente necessario per luoghi e territori ove il c.d. “paesaggio esorbitante”, esteticoformale
non raccoglie candidature rilevanti.
Tali attenzioni segnano la svolta epocale affermatasi a valle della nuova consapevolezza di
definizione di paesaggio intervenuta con la carta del paesaggio del 20/08/2000, protocollo culturaleambientale
sottoscritto dagli stati membri dell’U.E.
Nel settore nord-occidentale della provincia di Milano, il Parco si colloca a margine di una delle aree a
più elevata urbanizzazione della provincia di Milano, quella sviluppatesi lungo l’asse del Sempione,
con la sua immagine di città continua.
Questo sistema urbano a sviluppo lineare è caratterizzato da una certa sfrangiatura, con la presenza
di funzioni residenziali frammiste ad attività commerciali e produttive. L’evidente e pronunciato
ampliamento degli insediamenti residenziali, con una netta espansione dei centri urbani, una volta
poco estesi e con nuclei densi a delimitazione abbastanza netta e ben separati tra di loro, ha condotto
alla fusione di nuclei limitrofi e alla eliminazione delle case sparse, determinando l’erosione di ampie
superfici di suoli agricoli.
A sud, invece, il territorio posto a cavallo del tracciato della autostrada Milano-Torino si caratterizza
per la presenza di un sistema insediativo che, pur sviluppato lungo un’asse lineare, non dà luogo ad
un continuo urbano, ma lascia molti spazi aperti, con i nuclei urbani che si mantengono tra loro distinti,
consentendo il collegamento tra le aree comprese nel Parco Regionale Lombardo della Valle del
Ticino, a ovest, con quelle del Parco Sud e del Parco del Gelso, a sud, con quelle del Basso Olona-
Rhodense, a est.

I nuclei urbani hanno però stabilito con la matrice agricola modi di contatto caratterizzati da aree di
frangia spesso disordinate e dalla capillare, e spesso imponente, presenza di infrastrutture viarie.
Gli spazi aperti si confrontano quindi con un variegato tessuto insediativo, nel quale si trova,
alternativamente, la presenza di tutte le funzioni che compongono i nuclei urbani, residenza, servizi,
strutture produttive, commerciali e terziarie, con un carattere estemporaneo e difforme delle tipologie
edilizie, spesso incongruenti rispetto alla memoria dei luoghi.
Conclusa la fase di sviluppo economico, le principali indicazioni fornite dagli strumenti urbanistici
comunali privilegiano, oltre alle espansioni residenziali che interessano principalmente i margini urbani
degli abitati di Casorezzo e Arluno, nuovi insediamenti produttivi localizzati principalmente lungo l’asse
della ferrovia del Sempione,ma anche nei territori di Casorezzo e Ossona.
Figura 43 - estratto PLIS del Roccolo: Atlante dei PLIS in Provincia di Milano, Centro Studi PIM

In conseguenza di quanto esposto nei paragrafi precedenti, in particolare:
per l’estensione delle superfici agricole nel territorio di Casorezzo, per la loro vocazionalità
paesaggistico-naturalistica;
per la funzione economico-produttiva svolta dall’attività agricola nel territorio di Casorezzo;
per quanto indicato in particolare nel documento del PTCP della Provincia di Milano in adeguamento
alla L.R. 12/2005 in cui vengono individuate queste aree agricole come Ambiti destinati all’attività
agricola di interesse strategico;
lo strumento urbanistico comunale dovrà recepire gli ambiti destinati all’attività agricola d’interesse
strategico definiti dal PTCP, con la facoltà di proporre rettifiche, precisazioni o miglioramenti rispetto
all’individuazione provinciale che, entro una certa misura, non costituiscono variante ordinaria al
PTCP.
Tali proposte di modifica, da condividere già in sede di verifica di compatibilità dei PGT rispetto al
PTCP:
non dovranno comportare una riduzione complessiva degli ambiti agricoli definiti dal PTCP
superiore ad una certa soglia quantitativa
dovranno rispettare, in concomitanza alla condizione sopra espressa, i macro-obiettivi del
PTCP e un set di specifici criteri qualitativi
Il territorio del Magentino e in particolare anche quello di Casorezzo è spesso caratterizzato da aree
verdi boscate marginali, localizzate tra zone con diverse finalità d’uso, come ad esempio zone
residenziali o industriali e zone agricole, oppure lungo infrastrutture stradali o ferroviarie, canali di
irrigazione, aree rese produttivamente inutilizzabili dalla difficoltà di accesso, di lavorazione o per
interferenze di vario tipo. Sono costituite da risorse di verde che devono essere valorizzate come
siepi, filari, fasce boscate e da spazi liberi su cui realizzare nuove entità verdi.

Sono realtà che opportunamente riqualificate e gestite possono avere un ruolo importante nello
sviluppo ecosostenibile. Possono infatti avere molteplici funzioni: da quelle biofisiche, di controllo degli
agenti inquinanti e di difesa dall’azione degli agenti atmosferici a quelle naturalistiche, estetiche e
ricreative.
Il PGT dovrà pertanto identificare tali elementi presenti sul territorio e quindi prevedere strumenti per
la loro valorizzazione, conservazione. Contestualmente dovrà individuare inoltre aree dove si possa
procedere alla creazione di nuovi elementi vegetali di margine anche quali interventi compensativi e di
infrastrutturazione ecologica.

Il territorio comunale appartiene al cosiddetto “Livello Fondamentale della Pianura”, costituito da
depositi pleistocenici ad opera degli scaricatori fluvioglaciali provenienti dai fronti di espansione dei
ghiacciai. Questi sono classificati nella letteratura tradizionale come “Diluvium Recente”.
Le acque di fusione dei ghiacciai hanno determinato un innalzamento del livello della pianura fino
all’odierna morfologia, in successione ai sedimenti di origine marina costituiti principalmente dalle
argille (che si ritrovano a profondità mediamente maggiori di 90÷100 m rispetto all’attuale piano
campagna).
Durante il periodo seguente, l’Olocene, si sono deposti i sedimenti ghiaioso - sabbiosi (“Alluvium
antico”) che hanno determinato i terrazzi attuali tipici soprattutto delle aree più a nord rispetto all’areale
in esame.
Da un punto di vista morfologico i terrazzamenti si sono originati dall’azione erosiva esercitata dei
corsi d’acqua principali con l’azione preponderante svolta dalle alluvioni fluvioglaciali riconducibili alla
glaciazione di età wurmiana.
I depositi wurmiani (Fluvio-glaciale Wurm Auct.), che costituiscono la totalità del territorio comunale,
sono caratterizzati genericamente da ghiaie e sabbie in matrice limosa con locali lenti argillose.
Nell’ambito del livello fondamentale, da questi costituito, è rilevabile una variazione dei termini più fini
passando dal settore settentrionale a quello meridionale. La variazione è funzione della riduzione
dell’energia dell’agente di trasporto procedendo verso sud. I depositi wurmiani, a differenza di quelli
più antichi rissiani e mindelliani, presentano superiormente un livello sabbioso-argilloso che convoglia
grosse quantità d’acqua verso gli orizzonti sottostanti, a determinare un importante mezzo per
l’alimentazione della falda superficiale.
Nello specifico dei terreni in esame la litologia caratteristica è rappresentata da ghiaia e sabbia
debolmente limosa inglobante ciottoli di dimensioni variabili da 20 a 35 cm e rari trovanti.
I caratteri sedimentologici specifici sono quelli dei depositi alluvionali: clasti con grado di
arrotondamento variabile da sub-arrotondato ad arrotondato e alterazione limitata o assente. La
75 Fonte: studio geologico allegato al PGT, Dott. Geol. A. Dordi, versione luglio 2012.

pertinenza dei depositi ghiaiosi è di tipo alpino con elementi granitici, granodioritici e porfirici;
subordinati i clasti di origine sedimentaria di pertinenza prealpina. Tali depositi sono ricoperti da uno
strato di alterazione superficiale di spessore contenuto (0.60 ÷ 1.00 m) e composto da sedimenti
limoso-sabbiosi di colore variabile da marrone a marrone rossiccio (parte basale dell'orizzonte)
localmente associati a ghiaia di varia pezzatura (prevalentemente medio - fine).
La morfologia del livello fondamentale della pianura si presenta assai uniforme.
Lo spessore della coltre diluviale recente è stato determinato solo attraverso l'esecuzione di
terebrazioni dove la variazione di litofacies permettesse un'altrettanta chiara delineazione del limite
formazionale inferiore.
In modo particolare, tale limite inferiore è stato identificato in modo differenziato a seconda della
precisa struttura stratigrafica a livello locale; i limiti stratigrafici basali sono stati identificati con il
Ceppo, le argille sommitali del diluvium antico e medio e le argille Villafranchiane.
Nelle zone a litologia ghiaiosa prevalente, come il caso in esame, lo spessore del diluvium varia
sensibilmente a seconda delle zone specifiche con potenze variabili da 10 metri sino ad oltre 60 m.
Invece nelle zone meridionali della pianura a sabbie e argille prevalenti, il limite formazionale inferiore
è assai incerto in seguito alla difficile distinzione delle litofacies specifiche relative alle differenti unità.
Di seguito si riporta uno schema che illustra i rapporti stratigrafici tra le diverse unità geologiche,
allargato ad un’areale più vasto rispetto a quello specifico del territorio in esame.
Il territorio comunale occupa una posiziona settentrionale nell’ambito della media pianura milanese ed
è caratterizzato da una morfologia subpianeggiante, con quote topografiche che degradano
debolmente verso sud, influenzata dai processi quaternari di deposizione fluvioglaciale e fluviale.
La morfologia del territorio comunale è caratterizzata prevalentemente dalla piana fluvioglaciale
originata dall’azione glaciale, non rilevando invece alcuna piana alluvionale che nell’areale in esame è
invece determinata dall’azione dei corsi d’acqua principali come il Fiume Olona e il Ticino. Le
originarie superfici, leggermente più ondulate delle attuali, hanno subito nel tempo un intenso
livellamento a causa delle pratiche agricole.

Sono stati individuati e cartografati come elementi geomorfologici significativi solo gli orli di scarpata
artificiale connessi agli ambiti di cava attivi o attivabili (come da Piano Territoriale di Coordinamento
Provinciale, art.50);
Esaminando nel complesso la tipologia e la distribuzione degli elementi geomorfologici presenti sul
territorio comunale, si constata l’assenza di forme attive e processi morfogenetici in atto e
potenzialmente generatori di particolari fattori di rischio.
L’Acquedotto di Casorezzo soddisfa le esigenze idropotabili di quasi 5.400 abitanti ed è attualmente
costituito da 3 impianti di sollevamento:
I fabbisogni idrici al 2016, calcolati con i criteri del Piano Regionale di Risanamento delle acquesettore
funzionale dei pubblici servizi di acquedotto prevedono una portata media su base annua di
circa 28 l/s, con punte di massimo consumo giornaliero di 36 l/s e orario di 61 l/s.

I conteggi furono eseguiti tenendo conto di una popolazione di 5085 abitanti, già ormai superati di
circa 300 abitanti, ne consegue che la punta oraria, con l’attuale disponibilità idrica, potrebbe non
essere soddisfatta. Con l’acquisizione del pozzo ex Zucchi, dovrebbe essere pertanto garantito
l’approvvigionamento idrico nel anche nel caso in cui si dovesse fermare un pozzo per avaria alla
pompa.

Il modello idrogeologico dell’area di studio è stato ricostruito integrando informazioni stratigrafiche e/o
caratterizzazioni idrodinamiche reperite o effettuate dagli autori, relative ad opere di captazione
pubbliche e private, con i dati desunti dagli studi idrogeologici più autorevoli e aggiornati relativi agli
acquiferi padani della regione Lombardia, di seguito sintetizzati.
Nella schematizzazione idrostratigrafica si è tenuto conto della suddivisione in unità idrostratigrafiche
proposta nel 1995 da Avanzini M., Beretta G.P., Francani V. e Nespoli M., che prevede, dall’alto verso
il basso:
Unità ghiaioso-sabbiosa, costituita da facies fluviali dell'Olocene-Pleistocene Superiore;
Unità sabbioso-ghiaiosa, costituita da facies fluviali del Pleistocene Medio;
Unità a conglomerati e arenarie, costituita da facies fluviali del Pleistocene Inferiore;
Unità sabbioso-argillosa, costituita da facies continentali e transizionali, riconducibili a Pleistocene
Inferiore, al Villafranchiano Superiore e Medio Auctorum p.p.;
Unità argillosa, costituita da facies marine riconducibili al Pleistocene Inferiore e al Calabriano
Auctorum p.p.
Tale suddivisione è stata aggiornata sulla base delle risultanze dello studio Geologia degli Acquiferi
Padani della Regione Lombardia, pubblicato nel 2002 dalla Regione Lombardia in collaborazione con
Eni-Divisione Agip e del relativo Aggiornamento geologico-stratigrafico (marzo 2005). In tale studio si
propone un modello geologico del sottosuolo della pianura a scala regionale, che individua quattro
Gruppi Acquiferi sovrapposti (A, B, C e D), delimitati alla base dall'interfaccia acqua dolce/acqua
salata, come di seguito riportato:
Gruppo Acquifero A (Olocene, Pleistocene Superiore – Pleistocene Medio); praticamente
corrispondente alla suddetta unità ghiaioso-sabbiosa, costituisce la porzione superiore del cosiddetto
Acquifero Tradizionale;
Gruppo Acquifero B (Pleistocene Medio); all’incirca corrispondente all’insieme delle suddette unità
sabbioso-ghiaiosa e a conglomerati e arenarie, costituisce la porzione inferiore del cosiddetto
Acquifero Tradizionale;
Gruppo Acquifero C (Pleistocene Inferiore [Siciliano ed Emiliano]); corrispondente alla porzione
superiore della suddetta unità sabbioso-argillosa;

Gruppo Acquifero D (Pleistocene Inferiore [Santerniano]); corrispondente alla porzione inferiore
(Santerniano) della suddetta unità sabbioso-argillosa.
Nella Carta della Pericolosità Sismica Locale si devono valutare le particolari condizioni geologiche e
geomorfologiche delle zone che possono influenzare, in occasione di eventi sismici, la pericolosità
sismica di base producendo effetti diversi, da considerare nella valutazione generale della pericolosità
sismica dell’area. In particolare si dovranno considerare gli effetti di sito o di amplificazione sismica
locale e quelli dovuti ad instabilità. A tal fine, e secondo gli indirizzi e prescrizioni contenute nella
delibera regionale, è stata compilata la Carta della Pericolosità Sismica Locale delle aree in variante,
secondo la seguente tabella.

Quando a seguito dell’applicazione del 2° livello, si dimostra l’inadeguatezza della normativa
sismica nazionale all’interno degli scenari PSL caratterizzati da effetti di amplificazione morfologiche e
litologiche (zone Z3 e Z4);
In presenza di aree caratterizzate da effetti di instabilità, cedimenti e/o liquefazioni (zona Z1 e
Z2), nelle zone sismiche 2 e 3 per tutte le tipologie di edifici, mentre in zona sismica 4 nel caso di
costruzioni di nuovi edifici strategici e rilevanti di cui al d.d.u.o 21 novembre 2003 – n. 19904 del 21
novembre 2003 ferma restando la facoltà dei Comuni di estenderlo anche alle altre categorie di edifici.
Nella seguente Tabella seguente sono sintetizzati gli adempimenti e la tempistica per la zona sismica
4, nella quale è inserito il comune di Casorezzo.
Si ricorda che questa normativa vale per la fase di pianificazione mentre per le fasi progettuali si farà
riferimento al D.M. 14 gennaio 2008.

Sulla carta di fattibilità sono riportate le classi di fattibilità, così definite dalla direttiva regionale:
CLASSE 1(bianca) - Fattibilità senza particolari limitazioni
La classe comprende quelle aree che non presentano particolari limitazioni all’utilizzo a scopi
edificatori e/o alla modifica della destinazione d’uso e per le quali deve essere direttamente applicato
quanto prescritto dalle Norme Tecniche per le costruzioni, di cui alla normativa nazionale.

CLASSE 2 (gialla) - Fattibilità con modeste limitazioni
La classe comprende le zone nelle quali sono state riscontrate modeste limitazioni all’utilizzo a scopi
edificatori e/o alla modifica della destinazione d’uso, che possono essere superate mediante
approfondimenti di indagine e accorgimenti tecnico-costruttivi e senza l’esecuzione di opere di difesa.
Per gli ambiti assegnati a questa classe devono essere indicati, nelle norme geologiche di piano, gli
approfondimenti da effettuare e le specifiche costruttive degli interventi edificatori.
CLASSE 3 (arancione)- Fattibilità con consistenti limitazioni
La classe comprende le zone nelle quali sono state riscontrate consistenti limitazioni all’utilizzo a scopi
edificatori e/o alla modifica della destinazione d’uso per le condizioni di pericolosità/vulnerabilità
individuate, per il superamento delle quali potrebbero rendersi necessari interventi specifici o opere di
difesa.
Il professionista, nelle norme geologiche di piano, deve, in alternativa:
se dispone fin da subito di elementi sufficienti, definire puntualmente per le eventuali previsioni
urbanistiche le opere di mitigazione del rischio da realizzare e le specifiche costruttive degli interventi
edificatori, in funzione della tipologia del fenomeno che ha generato la pericolosità/vulnerabilità del
comparto;
se non dispone di elementi sufficienti, definire puntualmente i supplementi di indagine relativi
alle problematiche da approfondire, la scala e l’ambito di territoriale di riferimento (puntuale, quali
caduta massi, o relativo ad ambiti più estesi coinvolti dal medesimo fenomeno quali ad es. conoidi,
interi corsi d’acqua ecc.) e la finalità degli stessi al fine di accertare la compatibilità tecnico-economica
degli interventi con le situazioni di dissesto in atto o potenziale e individuare di conseguenza le
prescrizioni di dettaglio per poter procedere o meno all’edificazione. Bollettino Ufficiale Serie Ordinaria
n. 50 - Giovedì 15 dicembre 2011 – 15 –
CLASSE 4 - Fattibilità con gravi limitazioni
L’alta pericolosità/vulnerabilità comporta gravi limitazioni all’utilizzo a scopi edificatori e/o alla modifica
della destinazione d’uso. Deve essere esclusa qualsiasi nuova edificazione, ivi comprese quelle
interrate, se non opere tese al consolidamento o alla sistemazione idrogeologica per la messa in
sicurezza dei siti. Per gli edifici esistenti sono consentite esclusivamente le opere relative ad interventi
di demolizione senza ricostruzione, manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro, risanamento
conservativo, come definiti dall’art. 27, comma 1, lettere a), b), c) della l.r. 12/05, senza aumento di
superficie o volume e senza aumento del carico insediativo. Sono consentite le innovazioni necessarie
per l’adeguamento alla normativa antisismica.

Il professionista deve fornire indicazioni in merito alle opere di sistemazione idrogeologica e, per i
nuclei abitati esistenti, quando non é strettamente necessario provvedere al loro trasferimento,
dovranno essere predisposti idonei piani di emergenza; deve inoltre essere valutata la necessità di
predisporre sistemi di monitoraggio geologico che permettano di tenere sotto controllo l’evoluzione dei
fenomeni in atto.
Eventuali infrastrutture pubbliche e di interesse pubblico possono essere realizzate solo se non
altrimenti localizzabili; dovranno comunque essere puntualmente e attentamente valutate in funzione
della tipologia di dissesto e del grado di rischio che determinano l’ambito di pericolosità/vulnerabilità
omogenea. A tal fine, alle istanze per l’approvazione da parte dell’autorità comunale, deve essere
allegata apposita relazione geologica e geotecnica che dimostri la compatibilità degli interventi previsti
con la situazione di grave rischio idrogeologico.
Si ricorda che per una completa comprensione dei fenomeni e degli interventi al Committente
e/o al professionista incaricato dovranno essere fornite anche la Carta di Sintesi e la Carta dei
Vincoli, appositamente redatte.

Figura 44 – estratto tav. 8. Classi di fattibilità dello studio geologico allegato al Piano; Geol. A. Dordi, luglio 2012

Figura 45 – estratto tav.9 “carta della fattibilità delle azioni di piano” dello studio geologico allegato al PGT
La regione Lombardia viene suddivisa in cinque zone in funzione delle concentrazioni e dei limiti di
emissione di PM10 per la zona A1 “Agglomerati urbani ” a cui appartiene il Comune si specifica che:
1) concentrazioni più elevate di PM10, in particolare di origine primaria, rilevate dalla Rete Regionale di
Qualità dell'Aria e confermate dalle simulazioni modellistiche;
2) più elevata densità di emissioni di PM10 primario, NOX e COV;
3) situazione meteorologica avversa per la dispersione degli inquinanti (velocità del vento limitata,
frequenti casi di inversione termica, lunghi periodi di stabilità atmosferica caratterizzata da alta
pressione);
4) alta densità abitativa, di attività industriali e di traffico e costituita da agglomerati urbani a maggiore
densità abitativa e con maggiore disponibilità di trasporto pubblico locale organizzato (TPL)

Figura 46 – zone individuate in funzione delle concentrazioni e dei limiti di emissione di PM10; Regione Lombardia
Per l’analisi della qualità dell’aria sono stati considerati i dati della stazione di monitoraggio di
Legnano 76 .
I dati medi rilevati dalla stazione sono i seguenti e vengono raffrontati con i valori medi della Provincia
di Milano:
76 Fonte: ARPA Lombardia

Gli ossidi di azoto (Nox) vengono ritenuti i principali inquinanti cui attribuire la formazione del
cosiddetto smog fotochimico. I processi fotochimica hanno infatti inizio quando sulla molecola di NO2
agisce la luce solare scindendola in una molecola di NO e un atomo di ossigeno. L'ossigeno atomico
formatosi può attaccare molte sostanze atmosferiche dando origine a specie altamente ossidanti,
quali l'ozono. A sua volta anche l'ozono così prodotto risulta estremamente reattivo. La distruzione
della sua molecola, attraverso la radiazione e/o attraverso la reazione con NO e NO2, porterebbe ad
un equilibrio dinamico tra NO, NO2 e NO3. Tuttavia la presenza di composti organici prodotti da
combustione incompleta complica l'insieme del processo. Come esempio è stata considerata la
concentrazione di NO2.
I dati rilevati mostrano una generale tendenza alla diminuzione delle concentrazioni. I dati appaiono
migliori rispetto alla media Provinciale

Il CO è un inquinante primario che ha origine dai processi di combustione incompleta. Le sue fonti
principali sono da ricondursi al traffico autoveicolare, in particolare quando le autovetture sono in fase
di decelerazione.
Dai dati rilevati si evince un progressivo trend di decrescita delle concentrazioni di questo inquinante
in atmosfera.

L’ozono (formula chimica, O3) rappresenta uno dei gas più attivi coinvolti nelle reazioni fotochimiche in
grado di modulare le capacità ossidative della troposfera. Esso rappresenta un efficace gas ad effetto
serra ed, influenzando il tempo di residenza di altri gas-serra, svolge anche un effetto indiretto sul
clima.
Poiché rappresentative delle condizioni di fondo dell’atmosfera terrestre, misure condotte in aree
remote come l’Antartide rappresentano un contributo significativo a migliorare la conoscenza dei
processi naturali ed antropici che influenzano le concentrazioni di questo importante composto
atmosferico.
I dati rivelano una pressoché costante concentrazione di tale inquinante con punte di eccezione nel
2003.

Per quanto riguarda il PM10 ci si riferisce alla stazione di rilevamento di Busto Arsizio (VA) e per
questo i dati vengono confrontati sia con la media provinciale di Milano che di Varese.

Il presente paragrafo intende verificare le sorgenti di emissione presenti nel contesto territoriale del
Comune di Casorezzo (industria, traffico ecc..) ricavate a partire dall’inventario regionale delle
emissioni INEMAR 2008 77 , realizzato da ARPA Lombardia per conto di Regione Lombardia.
Sono fornite sintetiche informazioni riguardo a:
le emissioni in atmosfera
gli inventari emissioni
le sostanze inquinanti ed i loro effetti sulla salute e sull'ambiente
i principali link legati a questa tematica
la struttura del database INEMAR (descrizione dei moduli e aspetti informatici).
I dati delle emissioni scaricabili dal sito INEMAR sono relativi alle emissioni in aria effettivamente
generate da attività presenti entro i confini del territorio comunale.
Le emissioni "ombra", ossia le emissioni derivanti da tutti i consumi energetici finali presenti nel
territorio, disponibili nel sito di SIRENA assieme ai consumi energetici, sono invece indagate nello
specifico nei paragrafi successivi.
Segue tabella dati INEMAR
Dettagliato per combustibile – dato complessivo:
77 INEMAR - ARPA Lombardia(2011), INEMAR, Inventario Emissioni in Atmosfera: emissioni in Regione Lombardia
nell'anno 2008 - versione finale. ARPA Lombardia Settore Aria e Agenti Fisici. www.inemar.eu;

Dettagliato per combustibile – per macrosettore:
Dettagliato per combustibile – per settore:

Dettagliato per combustibile – per attività:

Dal punto di vista delle fonti dei dati INEMAR specifica quanto segue:

Per l'impostazione dell'inventario delle emissioni si è fatto riferimento innanzitutto alle esperienze
nazionali ed internazionali, sia in base alle informazioni bibliografiche sia tramite la partecipazione ai
gruppi di coordinamento nazionali ed internazionali sugli inventari delle emissioni.
Si è scelto di strutturare il lavoro in accordo con le metodologie adottate in ambito nazionale (ENEA-
ANPA) ed internazionale (EMEP-Corinair). A titolo esemplificativo, è stata adottata per le attività la
classificazione Corinair - SNAP 97, descritta nella sezione metodologia.
Per quanto riguarda la refinizione, raccolta ed elaborazione dei dati degli indicatori delle attività, sono
stati attivati numerosi contatti per la raccolta dei dati relativi ai quantitativi prodotti, all'energia
consumata, al numero di addetti presenti per ogni tipologia produttiva dislocata sul territorio lombardo.
Questo lavoro ha richiesto innanzitutto il censimento delle informazioni presenti in Regione Lombardia,
principalmente presso l'Ufficio Statistica e Banche Dati. Per altri dati (estrazione di materiali da cave,
settore agricoltura, rifiuti) la ricerca è stata svolta all'interno di ARPA Lombardia presso i vari settori e
ci si è avvalsi di una collaborazione per la definizione comune dei consumi di combustibili con i tecnici
di CESTEC.
Altri dati sono stati reperiti presso la sede o il sito Web dell'ISTAT, in particolare il numero di addetti
per categoria ISTAT dall'archivio ASIA e le produzioni nazionali relative al 2008 di alcuni settori
industriali
Infine sono state contattate numerose associazioni di categoria detentrici dei dati necessari per
l'inventario sia in termini di produzioni sia in termini di consumi.
Riguardo ai dati raccolti, con la sola eccezione del Servizio Statistica Regionale i cui dati sono
disponibili a livello comunale, in alcuni casi il dato è stato fornito a livello provinciale, in altri casi a
livello regionale, in altri ancora a livello nazionale. Solo per alcune grandi tipologie produttive (ad
esempio le raffinerie) è stato invece possibile ottenere il dato puntuale. Il livello di disaggregazione
comunale è stato ottenuto solo dagli enti istituzionali mentre le associazioni di categoria hanno spesso
fornito il solo dato nazionale.

Il Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 78 è un fondamentale strumento di reporting a
disposizione dell’ARPA per comunicare annualmente l’esito di un’attività intensa e costante di
monitoraggio e fornire ai propri interlocutori un quadro dinamico delle condizioni che caratterizzano il
complesso territorio regionale, con riferimento ad una molteplicità di elementi, tra cui in particolare: le
principali matrici ambientali e alcuni dei fattori che su di esse gravano, rischiando di comprometterne
la qualità.
L’edizione 2009/2010 prosegue un percorso avviato con la stessa nascita dell’Agenzia, la cui legge
istitutiva indica la redazione di un rapporto annuale sullo stato dell’ambiente tra le attività di
informazione ambientale, e si pone quale obiettivo prioritario la capacità di rispondere in maniera
esaustiva ed efficace ad una crescente richiesta informativa sollecitata da una sempre più diffusa
attenzione al tema.
ARPA Lombardia fornisce il Rapporto consultabile in formato digitale secondo due prodotti distinti e
complementari – Segnali Ambientali e Resoconto dei dati ambientali –. Entrambi gli strumenti sono
disponibili sul sito istituzionale dell’Agenzia www.arpalombardia.it.
Segnali Ambientali fornisce una valutazione sintetica degli aspetti socio-economici e ambientali della
Lombardia attraverso un percorso composto da quattro sezioni:
Il clima che cambia
Ambiente e qualità della vita
Settori che determinano i cambiamenti ambientali
Il sistema delle emergenze
La prima sezione affronta un tema ampiamente discusso a livello globale e spesso oggetto di diverse
scuole di pensiero sia rispetto alle cause che rispetto alle possibili soluzioni: il cambiamento climatico.
Qui l’argomento viene trattato a partire dalle conoscenze scientifiche sviluppate ad oggi e dal dibattito
relativo al contributo al mutamento del clima attribuibile all’uomo. La seconda sezione illustra lo stato
delle fondamentali matrici ambientali e l’impatto in Lombardia di due macrodeterminanti di particolare
peso: gli agenti fisici e i rifiuti. In questo caso l’ampia disponibilità di dati, raccolti da ARPA Lombardia,
e le successive elaborazioni degli stessi, hanno permesso di costruire un quadro sufficientemente
dettagliato delle condizioni attuali e di darne una lettura critica attraverso l’osservazione dei trend
78 ARPA Lombardia, http://ita.arpalombardia.it/ita/RSA_2009-2010/index.asp

storici osservati negli anni. La terza sezione di concentra sulle attività produttive e più in generale le
attività antropiche che inevitabilmente producono effetti sulla qualità dell’ambiente. L’ultima sezione,
infine, a partire dal tema delle emergenze ambientali in Lombardia, descrive due eventi che hanno
segnato il territorio regionale, e non solo, tra il 2009 e il 2010: il versamento di idrocarburi nel Lambro
dal deposito della Lombarda Petroli di Villasanta (MB) e le valanghe che hanno interessato la
Lombardia nell’inverno 2009/2010, con una incidenza piuttosto elevata di incidenti occorsi.
atmosfera
cambiamenti climatici
idrosfera
radiazioni
rifiuti
rischi
rumore
suolo
Nel suo complesso il Rapporto 2009/2010 fornisce quindi una base di approfondimento dell’ampia ed
articolata materia ambientale riferita al territorio lombardo e deve i propri contenuti all’azione
quotidiana di monitoraggio che ARPA Lombardia conduce in stretta collaborazione e sinergia con i
diversi soggetti che compongono il Sistema Regionale.

Viene indagato il bilancio ambientale comunale in termini di emissioni di gas serra (espresse come
CO2 equivalente) connesse agli usi energetici finali. Vengono quindi considerate le emissioni legate ai
consumi di energia elettrica e non quelle prodotte dagli impianti di produzione elettrica. Trattandosi dei
soli usi energetici, le emissioni non tengono conto di altre fonti emissive (ad es. emissioni da
discariche e da allevamenti zootecnici). I dati resi disponibili non costituiscono pertanto una misura
delle emissioni di gas serra sul territorio, ma restituiscono una fotografia degli usi energetici finali in
termini di CO2eq.
79 Trattasi di indagine relativa al Bilancio ambientale comunale in termini di emissioni di gas serra (espresse come CO2
equivalente) connesse agli usi energetici finali. Fonte dati: SIRENA - Sistema Informativo Regionale ENergia Ambiente;
www. sirena.cestec.eu; Aggiornamento 07/01/2011

Il Radon è un gas radioattivo più pesante dell’aria, incolore, inodore, chimicamente inerte,
praticamente impercettibile senza adeguati sistemi di rilevamento. Proviene prevalentemente da
terreni con un elevato contenuto di Uranio/Radio quali tufi, pozzolane, alcuni graniti e rocce di origine
vulcanica. Il Radon 222, il principale isotopo di questo gas, è il prodotto del decadimento dell’Uranio
238 . Mentre gli altri elementi della serie radioattiva sono solidi, il Radon è un gas e, in quanto tale,
può infiltrarsi attraverso fessure e crepe, attraversare materiali porosi, dissolversi nell’acqua e
penetrare così negli edifici anche attraverso le condutture idriche.
Una volta accumulatosi, il Radon può essere respirato e continuare la
serie radioattiva all’interno dell’organismo, con grande danno alla salute,
aumentando il rischio di sviluppare neoplasie polmonari. Studi
epidemiologici diffusi dall’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) e
dall’Agenzia Internazionale per la Ricerca sul Cancro (IARC) hanno,
infatti, ormai scientificamente stabilito la cancerogenicità di questo gas.
Il valore della concentrazione media di gas radon in Italia è pari a 70
Bq/m3 valore relativamente elevato rispetto alla media mondiale
valutata intorno a 40 Bq/m3 e a quella europea di circa 59 Bq/m3. La
situazione in Lombardia evidenzia un media molto alta compresa tra
100-120 Bq/m3.
Vengono inoltre qui di seguito riportati i risultati preliminari della
campagna di rilevamento di ARPA in regione Lombardia:

All’interno del Comune sono identificati n°4 impianti radiotrasmittenti per la telefonia mobile:
80 Fonte dati: ARPA Lombardia, http://castel.arpalombardia.it/castel/ricerca/default.asp?whosearch=castel

Gli elettrodotti individuabili sul territorio comunale sono riportati nel Documento di Piano del PGT:
Figura 47 - Estratto tav.12 quadro ricognitivo vincoli, fasce di rispetto e aree di limitazione d’uso
Come individuato dall’estratto di cui sopra si identifica una sola tratta fuori terra, gestita da TERNA
s.p.a.

Tale tratta è inoltre individuata mediante la piattaforma webgis di Regione Lombardia, Direzione
Generale Territorio e Urbanistica. 81
La piattaforma consente l'accesso on-line alle informazioni relative alle reti di sottoservizi e agli
impianti dei Comuni della Lombardia, unitamente ad alcuni strati informativi di carattere ambientale.
I dati sono disponibili nel sistema di riferimento UTM-WGS 84.
Figura 48 - Rete elettrica ; Fonte: Regione Lombardia;
http://www.territorio.regione.lombardia.it/cs/Satellite?c=Page&childpagename=DG_Territorio%2FDGLayout&cid=1213377
120517&p=1213377120517&pagename=DG_TERRWrapper. La piattaforma consente l'accesso on-line alle informazioni
relative alle reti di sottoservizi e agli impianti di smaltimento dei rifiuti dei Comuni della Lombardia, unitamente ad alcuni
strati informativi di carattere ambientale.
81 Regione Lombardia – Rifiuti – localizzazione impianti;
http://www.territorio.regione.lombardia.it/cs/Satellite?c=Page&childpagename=DG_Territorio%2FDGLayout&cid=1213377120517&p=121
3377120517&pagename=DG_TERRWrapper. La piattaforma consente l'accesso on-line alle informazioni relative alle reti di sottoservizi e
agli impianti di smaltimento dei rifiuti dei Comuni della Lombardia, unitamente ad alcuni strati informativi di carattere ambientale.

Il regolamento acustico disciplina le competenze comunali in materia di inquinamento acustico ai sensi
del comma 1 dell’art. 6 della Legge 16 ottobre 1995, n. 447, in particolare riguardo la definizione di
piani di risanamento nei Comuni, l’obbligatorietà della valutazione di impatto acustico per i progetti di
opere considerate significative dal punto di vista della produzione di rumore o che si situano nei pressi
di sorgenti rumorose.
La classificazione del territorio avviene in conformità a quanto stabilito del DPCM 14/11/1997 che
prevede la classificazione del territorio in 6 classi:
CLASSE I - aree particolarmente protette: rientrano in questa classe le aree nelle quali la
quiete rappresenta un elemento di base per la loro utilizzazione: aree ospedaliere,
scolastiche, aree destinate al riposo ed allo svago, aree residenziali rurali, aree di particolare
interesse urbanistico, parchi pubblici, ecc.
CLASSE II - aree destinate ad uso prevalentemente residenziale: rientrano in questa classe
le aree urbane interessate prevalentemente da traffico veicolare locale, con bassa densità di
popolazione, con limitata presenza di attività commerciali ed assenza di attività industriali e
artigianali.
CLASSE III - aree tipo misto: rientrano in questa classe le aree urbane interessate da
traffico veicolare locale o di attraversamento, con media densità di popolazione, con
presenza di attività commerciali, uffici, con limitata presenza di attività artigianali e con
assenza di attività industriali; aree rurali interessate da attività che impiegano macchine
operatrici.
CLASSE IV - aree di intensa attività umana: rientrano in questa classe le aree urbane
interessate da intenso traffico veicolare, con alta densità di popolazione, con elevata
presenza di attività commerciali e uffici, con presenza di attività artigianali; le aree in
prossimità di strade di grande comunicazione e di linee ferroviarie; le aree portuali, le aree
con limitata presenza di piccole industrie.
CLASSE V - aree prevalentemente industriali: rientrano in questa classe le aree interessate
da insediamenti industriali e con scarsità di abitazioni.
CLASSE VI - aree esclusivamente industriali: rientrano in questa classe le aree
esclusivamente interessate da attività industriali e prive di insediamenti abitativi.

I limiti massimi di immissione stabiliti dal DPCM per ciascuna zona in relazione alle diverse classi
acustiche di appartenenza, sono rappresentati nella tabella seguente.
Il DPCM stabilisce inoltre i limiti di emissione misurati in prossimità della sorgente sonora, così come
riportati nella seguente tabella:
Nello specifico il Comune di Casorezzo è provvisto di piano di zonizzazione acustica risalente all’anno
2002.
Segue estratto cartografico e relativa legenda.

Figura 49 – Piano di Azzonamento Acustico – Comune di Casorezzo; revisione febbraio 2002

I principali indicatori inerenti la presenza di infrastrutture, fanno della Provincia di Milano un’area di
eccellenza a livello nazionale. La zona è intensamente urbanizzata e possiede un sistema integrato di
trasporti costituito da un’imponente rete ferroviaria, stradale ed autostradale ed un sistema
aeroportuale di importanza europea e un forte pendolarismo interno alla Provincia.
Nell’estratto cartografico sono segnate in arancione le autostrade, in giallo le strade regionali, in blu le
ferrovie, in rosso la rete metropolitana, con individuato il Comune di Casorezzo. La localizzazione
territoriale indica un’elevata accessibilità alla rete infrastrutturale sovralocale milanese:

Dal punto di vista del contesto territoriale locale del Comune di Casorezzo si segnalano, a tal
proposito, alcune caratteristiche:
La prossimità dell’autostrada A4 Torino – Milano in direzione sud
La prossimità della nuova linea ferroviaria ad alta velocità Milano-Novara
il potenziamento del collegamento di Magenta con la Tangenziale Ovest Milano e l’aeroporto di
Malpensa (Malpensa – Boffalora), prossimo al comune in direzione ovest.
L’analisi dei flussi di traffico e degli spostamenti dal punto di vista del sistema stradale permette di
individuare una gerarchia stradale, morfologica e funzionale.
Il dato di partenza è fornito dallo schema di territorio lento e territorio veloce 82 che, a partire dalla
stratificazione delle interazioni individuate forniva una prima chiave di lettura del contesto territoriale.
Figura 50 - Il territorio "veloce" e il territorio “lento”
Il passo successivo riguarda un’analisi, a scala sovra locale e a scala locale, delle specifiche
interazioni 83 riconducibili al sistema infrastrutturale, analizzate quantitativamente e qualitativamente.
82 Si veda la relazione del documento di piano
83 Si veda la relazione del documento di piano

La risultante fornirà il quadro conoscitivo necessario per tracciare il sistema gerarchico infrastrutturale
comunale.
Figura 51 – Area di destinazione prevalente degli spostamenti dai comuni del Magentino per Comune di origine per motivi di lavoro o di
studio. Fonte: Regione Lombardia, anno 2002

Figura 52 – Numero di spostamenti verso il Magentino per Comune di origine (al netto dei movimenti interni ai singoli comuni) per motivi
di lavoro o di studio. Fonte: Regione Lombardia, anno 2002
Figura 53 - Numero di spostamenti dal Magentino per Comune di destinazione (al netto dei movimenti interni ai singoli comuni) per
motivi di lavoro o di studio. Fonte: Regione Lombardia, anno 2002

Figura 54 – percentuale degli spostamenti dai comuni del Magentino (al netto dei movimenti interni ai singoli comuni) per area di
destinazione per motivi di lavoro e di studio

Figura 55 – spostamenti in uscita da Casorezzo verso i comuni del magentino e le altre principali aree di destinazione al 2002

Figura 56 - spostamenti in entrata nei comuni del magentino per comune di origine al 2002

Figura 57 – numero di spostamenti pendolari e sistematici verso il Magentino per Comune di origine (al netto dei movimenti interni ai
singoli comuni) al 2002.

Figura 58 – matrice degli spostamenti su mezzo privato per motivi di lavoro e studio tra i comuni del Magentino; 2002

Figura 59 – spostamenti su mezzo privato in entrata e in uscita dal Magentino per area di origine o destinazione e motivo; anno 2002

I volumi di traffico sono la terza interazione territoriale considerata. I dati disponibili riportati di seguito
fanno riferimento ad un contesto infrastrutturale riferito all’anno 2002, rispetto al quale lo stato di fatto
riferisce in nuove recenti realizzazioni e completamenti delle tratte stradali correlate a Casorezzo.
Tali dati rappresentano dunque una base di partenza a cui si porteranno debiti aggiornamenti e
considerazioni, il cui scopo rimane non tanto la realizzazione di un nuovo ed aggiornato studio dei
flussi di traffico, quanto essere ulteriore approfondimento allo studio della gerarchia stradale che
accompagnerà le previsioni di Piano.

84 Fonte: ISTAT
Considerando l’intero territorio del Magentino, si mettono in evidenza che nell’ultimo secolo e mezzo
l’area presenta un sviluppo demografico non molto dissimile da quello registrato dalla provincia di
Milano (escluso il capoluogo), sia pure con andamenti alterni: mentre nel ventennio 1961-1981 il tasso
di crescita è sostanzialmente uguale, dal 1881 al 1931 il Magentino manifesta una leggera
prevalenza, per cedere il passo alla provincia (sempre escluso Milano) dal 1931 al 1971 e tornare
quindi a crescere più di questa dal 1981 al 2001.
Quest’ultimo dato si può interpretare come l’esito di due fatti: la tracimazione dalle aree più
densamente popolate legata soprattutto a differenze nell’incidenza della rendita fondiaria; la qualità
ambientale e l’accessibilità, che fanno del Magentino uno dei contesti più appetibili nella riallocazione
di popolazione in uscita da Milano.
Nello specifico si indaga la popolazione residente nel Comune.

L’unica area dismessa localizzata in Casorezzo si trova tra la SP 124, via Milano e via Trieste. Trattasi
di ex stabilimento produttivo, per il quale il documento di piano prevede il recupero, trattandolo come
ambito di trasformazione attuabile tramite Piano Attuativo.
Figura 60 –Individuazione delle aree dismesse
Si riportano i dati relativamente alla gestione rifiuti urbani in Regione Lombardia relativamente all’anno
2010 86 . Dati e informazioni sulla produzione e gestione dei Rifiuti Urbani, dichiarati dai Comuni e dagli
85 Fonte: Documento di Piano
86 Fonte: ARPA; http://ita.arpalombardia.it/ita/servizi/rifiuti/rifiuti.asp

Impianti di trattamento rifiuti sono trattati nell’applicativo internet O.R.SO. (Osservatorio Rifiuti
SOvraregionale).
Ai sensi dell’art. 18 della Legge regionale 12 dicembre 2003, n. 26, l’Osservatorio Regionale sui Rifiuti
presso ARPA Lombardia, raccoglie ed elabora i dati relativi alla gestione dei rifiuti in Regione
Lombardia, anche ai fini della valutazione del raggiungimento degli obiettivi di raccolta e recupero, di
cui all’art. 23 della stessa legge.
In particolare, attraverso l’applicativo web ORSO, vengono raccolti i dati relativi a:
a. produzione e gestione dei rifiuti urbani e più in generale all’organizzazione dei servizi di raccolta, costi,
presenza di infrastrutture per la raccolta differenziata, diffusione del compostaggio domestico, pratiche
di acquisti verdi, ecc. (cd “scheda comuni”)
b. quantitativi dei rifiuti ritirati e gestiti dagli impianti di trattamento e altre informazioni connesse, quali
quantitativi di materia, prodotti ed energia recuperata, prezzi di conferimento, ecc. (cd “scheda impianti”)
Sulla base dei dati raccolti, oltre alla divulgazione e diffusione di dati e statistiche relativi alla
produzione e gestione dei rifiuti in Regione Lombardia (grazie all’elaborazione dei dati raccolti con
Orso e dei MUD), viene elaborata la graduatoria di cui all’art. 9 della Legge regionale 12 luglio 2007,
n. 12 e vengono calcolate le percentuali di resa e di recupero degli impianti, ai sensi del Decreto
Direttore Generale 11 novembre 2008, n. 12868.

Dall’analisi dei dati sopra riportati si considera quanto segue:
- la produzione pro-capite di rifiuti urbani, espressa in kg/giorno, è in aumento (+2,4% dal 2009 al
2010), ma in contemporanea si osserva l’aumento della raccolta differenziata (+1,6%).
- Si assiste tuttavia all’incremento, nell’ordine del 0,4% in termini di percentuale su
euro/abitante*anno, del costo procapite dell’intera gestione dei rifiuti.

Si conduce un’indagine relativamente alla rete dei sottoservizi del Comune di Casorezzo, riportando
stralci della cartografia fornita dall’ufficio tecnico comunale.
Figura 61 – Rete approvvigionamento acque; Fonte: Ufficio tecnico comunale

Figura 62 - Rete smaltimento acque ; Fonte: ufficio tecnico comunale

L’ATO promuove e vigila sugli investimenti nel servizio idrico integrato realizzati sul territorio della
Provincia di Milano.
Dal punto di vista dei gestori per singolo servizio emerge quanto segue:
L’agglomerato in cui è ricompreso il Comune di Casorezzo è individuato nella Tavola 01 ATO,
aggiornata al luglio 2008, di cui si riporta uno stralcio:

Figura 63 – individuazione agglomerato (codice: C1.01, Robecco sul Naviglio) per Casorezzo; Fonte: ATO provincia di
Milano

Allo stato di fatto si individua quanto segue:
Dalla tabella sopra riportata si individua per l’anno 2011 un carico massimo di 600.000 AE, pari a un
incremento prestazionale del 254% rispetto all’anno 2005.

Ai sensi del D.Lgs 152/06 e della L.R. 26/2003 le autorizzazioni allo scarico degli insediamenti
produttivi devono essere rilasciate dall’Autorità d’Ambito.
ATO sul proprio sito internet specifica quanto segue:
La Segreteria Tecnica dell’ATO ha pertanto predisposto una procedura operativa al fine di adempiere
correttamente alle funzioni assegnate dalla legge nazionale e regionale nonché al fine di fornire un
miglior servizio ai comuni presenti nell’Ambito nel rispetto delle linee guida emanate allo scopo dalla
Regione Lombardia e in accordo con gli erogatori del Servizio Idrico Integrato.
La procedura messa a punto è un primo step di un lavoro di ricognizione del tessuto industriale e delle
caratteristiche delle acque reflue che porterà anche alla predisposizione di una banca dati degli
insediamenti produttivi e delle caratteristiche delle acque industriali immesse in rete.

Le informazioni disponibili sullo stato e sulle dinamiche ambientali a livello locale sono state
collezionate e messe a sistema per qualificare e, ove possibile, quantificare le principali criticità e
valenze con le quali il nuovo Piano è chiamato a confrontarsi.
L’analisi effettuata nei capitoli precedenti permette di rilevare quali sono le potenzialità e criticità del
territorio Comunale.
Si individuano aree dismesse e/o degradate interessanti il sistema del lavoro, interne al
tessuto urbano consolidato e in prossimità di funzioni diverse (residenziale, servizi ecc..);
Individuazione di talune tratte di percorsi ciclo-pedonali frammentate;
Si individua una vasta porzione di territorio omogenea a vocazione rurale, interessata da
elementi di criticità quali nuove infrastrutture di connessione;
Si individua una vasta porzione di territorio omogenea a vocazione naturalistico –
paesaggistica (prevalentemente agricola), interessata da elementi di criticità quali nuove
infrastrutture di connessione;
Si individuano previsioni localizzative (espansione attività produttive) del passato strumento
urbanistico esterne al tessuto urbano consolidato, limitrofe ad ambiti di elevata naturalità
(PLIS del Roccolo, ambiti agricoli omogenei e diffusi);
Si individua la presenza di strade provinciali (in particolare: SP 128 in direzione nord- sud, e
SP 171 in direzione est-ovest) che attraversano il tessuto urbano consolidato, convergendo
verso il centro storico, e causando problematiche di congestione del traffico veicolare e scarsa
sicurezza per il traffico ciclo-pedonale;
In taluni settori del territorio comunale urbanizzato e consolidato si denota la mancanza di
collegamenti stradali per smistamento del traffico veicolare (ad esempio il settore sud-ovest,
per il quale inoltre la futura circonvallazione esterna all’abitato non prevede nuove opere);
Percezione di pericolo per il traffico ciclo-pedonale in taluni ambiti puntuali (attraversamento
della SP 171 per recarsi al cimitero, transito difficoltoso causa limitato calibro stradale di via
Milano in corrispondenza del muro di cinta di villa Caccia Dominioni ecc..)

Presenza di aree standard non realizzate del PRG, site in aree agro-boschive ai margini del
tessuto urbano consolidato;
Si individuano occasioni di recupero di aree dismesse, per una riqualificazione urbanistica ed
ambientale di puntuali situazioni di degrado in essere;
Possibilità di ridefinire gli spazi e le funzioni pubbliche e di uso pubblico come elementi a
sistema, che interagiscono a differenti livelli con la totalità dei sistemi individuati sul territorio
comunale;
Presenza di elementi di architettura storica e votiva, e di nuclei rurali insediati in zona agricola
da valorizzare con opportune scelte, in ottica di turismo rurale e storico - votivo;
Le previsioni infrastrutturali del PTCP di Milano in adeguamento alla LR12/2005 prevedono il
completamento del sistema infrastrutturale a traffico sovra locale disposto a corona rispetto al
Comune, esterno al tessuto urbano consolidato;
Presenza di nuclei rurali insediati in zona agricola da valorizzare con opportune scelte, in
ottica di turismo rurale;
Presenza di percorsi ciclo-pedonali naturalistici a servizio del sistema della ruralità
Presenza di una vasta porzione di territorio, omogenea e riconoscibile, a vocazione rurale;
Presenza del PLIS del Roccolo;
Opportunità di ampliamento del PLIS del Roccolo fino al limite della circonvallazione prevista;
Opportunità di correlazione – in termini di sistema della ruralità e sistema naturalistico –
paesaggistico, con strumenti urbanistici sovralocali in itinere, quali il redigendo PRCP di
Milano, ad oggi in adeguamento alla L.R. 12/2005