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Il pSc del comune <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong><br />
Sicurezza informatica<br />
Recupero delle capriate del Teatro Bol<strong>di</strong>ni a <strong>Ferrara</strong><br />
pali <strong>di</strong> fondazione soggetti ad azioni orizzontali in campo statico e <strong>di</strong>namico<br />
competenze dei professionisti tecnici in materia <strong>di</strong> impianti tecnologici<br />
a n n o 1 n u m e r o 2 - N S l u g l i o 2 0 0 7<br />
ingegneri ferraresi<br />
P e r i o d i co Tr i m e s T r a l e d e l l a Fo n d a z i o n e<br />
o r d i n e d e g l i in g e g n e r i d e l l a Pr ov i n c i a d i Fe r r a r a<br />
Poste Italiane S.p.A. - Spe<strong>di</strong>zione in Abbonamento Postale<br />
D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n° 46) Art. 1, comma 1, Aut. nº 070034
L’In <strong>di</strong>ce<br />
ingegneri ferraresi<br />
P erio<strong>di</strong>co d e l l a Fo n d a z i o n e d e l l ’or d i n e d e g l i in g e g n e r i d e l l a <strong>Provincia</strong><br />
d i Fe r r a r a c o n il Patrocinio d e l l 'or d i n e d e g l i in g e g n e r i<br />
Franco Mantero, Silvio Stricchi,<br />
Patrizia Carani<br />
Fondazione dell’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong> degli <strong>Ingegneri</strong> <strong>della</strong> <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong><br />
Presidente C.D.A. Dott. Ing. Silvio Stricchi<br />
Segretario Dott. Ing. paolo Osti<br />
Tesoriere Dott. Ing. Mauro Monti<br />
Vice Presidente Dott. Ing. Marco Gatti<br />
Pres. Rapp. Ist. Dott. Ing. Marco Bregna<br />
E<strong>di</strong>tore<br />
Fondazione dell'<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong><br />
degli <strong>Ingegneri</strong><br />
<strong>della</strong> <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong><br />
Direzione e Redazione<br />
corso Giovecca, 116<br />
Tel. 0532 207126<br />
Fax 0532 248746<br />
fondazione@or<strong>di</strong>ngfe.it<br />
www.or<strong>di</strong>ngfe.it<br />
Il pSc del comune <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong> 1<br />
Franco Mantero prime valutazioni e proposte dell'<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong><br />
degli <strong>Ingegneri</strong><br />
Rosario Russo Sicurezza informatica: i vantaggi<br />
<strong>della</strong> centralizzazione <strong>di</strong> un sistema<br />
informativo<br />
Paolo Novi problematiche strutturali nell’intervento<br />
<strong>di</strong> recupero delle capriate del Teatro<br />
Bol<strong>di</strong>ni a <strong>Ferrara</strong><br />
Andrea Beccati pali <strong>di</strong> fondazione soggetti ad azioni<br />
orizzontali in campo statico e <strong>di</strong>namico<br />
Domenico Chinello competenze dei professionisti tecnici<br />
in materia <strong>di</strong> impianti tecnologici<br />
Note per i collaboratori <strong>della</strong> rivista 32<br />
Direttore<br />
Marco Gatti<br />
Coor<strong>di</strong>namento<br />
Segreteria E<strong>di</strong>toriale<br />
Gabriella Ferroni<br />
Segreteria E<strong>di</strong>toriale<br />
patrizia Tamburini<br />
Silvia Stefani<br />
Revisori Redazionali<br />
Vincenzo Scida, piero Fiorini<br />
Alessandro Bucci<br />
Consiglieri Dott. Ing. Franco Mantero<br />
Dott. Ing. patrizia carani<br />
Dott. Ing. Luca Benini<br />
Dott. Ing. patrizia Tamburini<br />
Dott. Ing. Vincenzo Scida<br />
Dott. Ing. piero Fiorini<br />
Direttore Responsabile<br />
Nicola Bianchi<br />
Progetto Grafico<br />
carlo Manzo<br />
Stampa<br />
Tipografia SATE - Via Goretti, 88 <strong>Ferrara</strong><br />
chiuso in tipografia il 14/09/2007<br />
Stampato in 1.300 copie<br />
Registrazione Tribunale <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong><br />
5/07 del 13/03/2007<br />
Questa pubblicazione è inviata a tutti gli iscritti dell’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong> degli <strong>Ingegneri</strong> <strong>della</strong> <strong>Provincia</strong> <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong>,<br />
agli Enti Locali, alle Federazioni Regionali e al Consiglio Nazionale.<br />
Gli articoli e le note firmate esprimono solo l’opinione degli autori e non impegnano nè l’e<strong>di</strong>tore nè la redazione.<br />
1<br />
5<br />
9<br />
17<br />
28
Il pSc del comune <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong><br />
Fr a n c o Ma n t e ro *, Silvio Stricchi **, Patrizia carani ***<br />
* presidente dell’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong><br />
** presidente <strong>della</strong> Fondazione<br />
*** Vicepresidente dell’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong> e<br />
presidente <strong>della</strong> commissione<br />
con la Legge Regionale 20/2000 “Disciplina generale sulla tutela e l’uso del territorio”, il sistema<br />
<strong>della</strong> pianificazione territoriale è stato rinnovato nei contenuti e nelle procedure.<br />
La novità <strong>di</strong> fondo consiste nella sostituzione del tra<strong>di</strong>zionale strumento costituito dal piano<br />
Regolatore Generale (pRG) con tre nuovi strumenti e precisamente:<br />
- il piano Strutturale comunale (pSc), per delineare le scelte strategiche <strong>di</strong> assetto e sviluppo<br />
del territorio;<br />
- i piani Operativi comunali (pOc) ed il Regolamento Urbanistico E<strong>di</strong>lizo (RUE) per governare,<br />
operativamente, le trasformazioni del territorio rispettivamente nel caso <strong>della</strong> città esistente e<br />
del territorio rurale e nel caso <strong>di</strong> nuovi interventi <strong>di</strong> espansione o <strong>di</strong> riqualificazione.<br />
Il comune <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong> ha da qualche anno avviato l’iter per la redazione del nuovo piano Strutturale<br />
e recentemente ha intrapreso il percorso <strong>della</strong> adozione con l’obiettivo <strong>di</strong> concluderlo entro<br />
luglio 2007, comunque in tempi brevi.<br />
L’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong> e la Fondazione dell’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong> <strong>Ingegneri</strong> hanno istituito una commissione <strong>di</strong> Stu<strong>di</strong>o, che<br />
si riunisce regolarmente da febbraio, con il preciso obiettivo <strong>di</strong> esaminare i documenti e gli elaborati<br />
che costituiscono la bozza <strong>di</strong> pSc per evidenziare e <strong>di</strong>scutere le problematiche connesse.<br />
A sintesi degli approfon<strong>di</strong>menti svolti è stato elaborato il documento <strong>di</strong> seguito riportato.<br />
Si ringraziano i colleghi paolo Ascanelli, Alessio Benini, Alessandro Bondesan, Marco Bregna,<br />
Fabio Busolli, Liliano cavallari, Massimo chiarelli, Alessandro Farinella, Michele Fergnani, Nicola<br />
Forlani, Giorgio Forti, Stefano Franceschini, Alessio Galletti, Dario Gatti, Francesco Guaral<strong>di</strong>,<br />
Francesco Mascellani, Roberto patitucci, Valeria Virgili, Davide Vitelletti per la preziosa<br />
collaborazione.<br />
prime valutazioni e proposte dell’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong> degli <strong>Ingegneri</strong><br />
Fr a n c o Ma n t e ro *<br />
* presidente dell'<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong> degli<br />
<strong>Ingegneri</strong> <strong>della</strong> provincia <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong>,<br />
Ingegnere libero professionista<br />
L’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong> e la Fondazione degli <strong>Ingegneri</strong> <strong>della</strong> provincia <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong> hanno istituito una commissione<br />
<strong>di</strong> Stu<strong>di</strong>o per l’esame <strong>della</strong> bozza <strong>di</strong> pSc del comune <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong> che l’Amministrazione ha<br />
in programma <strong>di</strong> adottare entro l’estate.<br />
Dopo alcuni mesi <strong>di</strong> lavoro, che ha registrato anche il contributo <strong>di</strong> esperti e consulenti esterni<br />
all’<strong>Or<strong>di</strong>ne</strong>, la commissione ha elaborato il presente documento che ritiene utile portare all’attenzione<br />
dell’Amministrazione comunale e dell’opinione pubblica, al fine <strong>di</strong> dare il proprio<br />
contributo al <strong>di</strong>battito che, sia pure a fatica, si sta ultimamente avviando nella nostra città.<br />
Il documento non entra volutamente nel merito delle scelte <strong>di</strong> assetto, sviluppo e tutela del<br />
territorio operate dall’Amministrazione comunale, sulle quali ci riserviamo una successiva<br />
valutazione quando saranno noti gli atti tecnici adottati.<br />
con riferimento agli elaborati consegnatici dall’Amministrazione, abbiamo posto innanzi tutto<br />
l’attenzione su problematiche <strong>di</strong> carattere generale e <strong>di</strong> impostazione metodologica con<br />
riferimento ai vari livelli <strong>di</strong> pianificazione previsti dalla LR 20/2000 e alle relative procedure <strong>di</strong><br />
approvazione.<br />
1
Su tali punti si ritiene in<strong>di</strong>spensabile una riflessione approfon<strong>di</strong>ta prima dell’avvio <strong>di</strong> un percorso<br />
che potrebbe rivelarsi più accidentato del previsto, vanificando, così, gli obiettivi <strong>di</strong> fondo dei<br />
nuovi strumenti, apprezzabili e con<strong>di</strong>visibili, in quanto tendono al superamento <strong>di</strong> tutte le questioni<br />
giuri<strong>di</strong>che ed economiche che hanno posto in crisi il vecchio modello regolativo, quali:<br />
- <strong>di</strong>sparità <strong>di</strong> trattamento, inevitabile conseguenza delle <strong>di</strong>verse destinazioni urbanistiche delle<br />
aree;<br />
- carenza <strong>di</strong> fon<strong>di</strong> per la costruzione <strong>della</strong> città pubblica;<br />
- conseguente decadenza quinquennale dei vincoli urbanistici preor<strong>di</strong>nati all’esproprio, con<br />
obbligo <strong>di</strong> indennizzo in caso <strong>di</strong> reiterazione dei medesimi (sentenza <strong>della</strong> corte costituzionale<br />
20/05/1999 n. 179).<br />
Le considerazioni <strong>di</strong> seguito riportate si sviluppano su quattro punti fondamentali: il primo<br />
relativo alla chiarezza e imme<strong>di</strong>atezza <strong>di</strong> comprensione del piano, il secondo ed il terzo, strettamente<br />
correlati tra <strong>di</strong> loro, riguardanti rispettivamente i tempi <strong>di</strong> approvazione e il problema<br />
<strong>della</strong> salvaguar<strong>di</strong>a, e l’ultimo che prende in considerazione l’eccessivo livello <strong>di</strong> definizione delle<br />
tavole del pSc.<br />
1. Il nuovo modello <strong>di</strong> pianificazione urbanistica in<strong>di</strong>cato dal legislatore regionale, basato su tre<br />
<strong>di</strong>fferenti livelli e sulla perequazione delle aree, mo<strong>di</strong>fica pesantemente tutti gli scenari <strong>di</strong> riferimento<br />
cui eravamo abituati, con forti conseguenze anche nei riguar<strong>di</strong> <strong>della</strong> comprensione degli<br />
strumenti.<br />
per prima cosa dobbiamo rilevare, purtroppo, come l’approccio alla nuova <strong>di</strong>sciplina non sia stato<br />
favorito dal modo in cui sono stati, fino ad ora, proposti gli elaborati del piano Strutturale.<br />
La chiarezza e la imme<strong>di</strong>atezza <strong>di</strong> comprensione <strong>di</strong> tavole grafiche, relazioni e normativa sono<br />
sempre auspicabili, in modo da evitare equivoci, dubbi e contenziosi nell’applicazione <strong>di</strong> uno<br />
strumento urbanistico. Quando poi, come in questo caso, ci si trova <strong>di</strong> fronte ad una innovazione<br />
così ra<strong>di</strong>cale, lo sforzo per facilitarne la comprensione avrebbe dovuto essere uno degli obiettivi<br />
primari.<br />
Invece, ci troviamo <strong>di</strong> fronte a troppe tavole senza una chiara enunciazione delle gerarchie e<br />
delle <strong>di</strong>fferenti finalità.<br />
Quei colori poi! così cromaticamente azzeccati, ma assolutamente incomprensibili e, quin<strong>di</strong>,<br />
inadatti allo scopo.<br />
La normativa in alcuni punti risulta troppo ermetica, mentre sarebbe invece necessario definire<br />
con maggiore chiarezza ciò che si può e ciò che non si può fare in tutte le varie fasi.<br />
Riteniamo, pertanto, sia assolutamente necessario uno sforzo per eliminare ogni dubbio <strong>di</strong><br />
interpretazione e rendere “amichevole” l’approccio al pSc <strong>di</strong> addetti ai lavori e citta<strong>di</strong>ni (a tale<br />
scopo potrebbe essere utile, tra l’altro, rendere possibile, almeno per via informatica, la sovrapposizione<br />
delle <strong>di</strong>verse planimetrie ed il confronto con il vigente pRG).<br />
2. In secondo luogo ci preoccupano fortemente i tempi <strong>di</strong> approvazione <strong>di</strong> pSc, pOc e RUE.<br />
Dopo un periodo <strong>di</strong> elaborazione degli stu<strong>di</strong> preparatori e dei vari documenti preliminari che ha<br />
richiesto, forse inevitabilmente vista la gran<strong>di</strong>ssima mole <strong>di</strong> elementi e documenti raccolti, molti<br />
anni <strong>di</strong> lavoro e dopo un lunghissimo periodo <strong>di</strong> presentazione e confronto a tutti i livelli (anche<br />
se un vero <strong>di</strong>battito non è mai veramente decollato, forse anche per le <strong>di</strong>fficoltà <strong>di</strong> comprensione<br />
prima evidenziate), pare ci si stia avviando al primo capolinea, rappresentato dalla adozione del<br />
pSc da parte del consiglio comunale.<br />
Una riflessione a questo proposito, però, è doverosa.<br />
Se è opportuno, forse necessario, un periodo <strong>di</strong> approfon<strong>di</strong>mento e <strong>di</strong>scussione dopo l’adozione<br />
del pSc, ci chie<strong>di</strong>amo quanto tempo dovrà trascorrere per dare concreta attuazione alla volontà<br />
pianificatoria <strong>della</strong> Amministrazione con l’adozione <strong>di</strong> pOc e RUE, previa presentazione alla città<br />
dei relativi documenti preliminari (documento degli obiettivi, ban<strong>di</strong> <strong>di</strong> gara ecc.).<br />
Il livello ed il grado <strong>di</strong> elaborazione <strong>di</strong> tutto quello che viene dopo il pSc a che punto è? E se<br />
anche tecnicamente si fosse a buon punto (come ci auguriamo, pur non avendo alcuna informazione<br />
al riguardo), la volontà politica quale è? E come influirà su questi tempi la prossima<br />
scadenza elettorale?<br />
2
con l’adozione del pSc riteniamo necessario un preciso impegno politico sui tempi <strong>di</strong> approvazione<br />
del pSc e degli altri strumenti sottor<strong>di</strong>nati, che, in ogni caso, devono essere i più contenuti<br />
possibile.<br />
Riteniamo, infatti, potrebbe avere gravi conseguenze e controin<strong>di</strong>cazioni un periodo eccessivamente<br />
<strong>di</strong>latato, in primo luogo sul mercato e sull’attività e<strong>di</strong>lizia, ma anche sulla finanza locale e<br />
sulla attuazione dei principi generali <strong>di</strong> sostenibilità ambientale e territoriale voluti dal legislatore<br />
regionale.<br />
Il pSc, infatti, non è uno strumento evanescente, <strong>di</strong> passaggio verso strumenti sott’or<strong>di</strong>nati, ma è<br />
un primo livello <strong>di</strong> pianificazione che produce effetti giuri<strong>di</strong>ci, che crea vantaggi e svantaggi.<br />
La sua concreta attuazione avviene però tramite i pOc, per cui lunghi tempi <strong>di</strong> attesa per l’approvazione<br />
<strong>di</strong> questo secondo strumento, uniti alle comprensibili titubanze nei confronti delle<br />
nuove modalità operative (perequazione), potrebbero produrre fenomeni <strong>di</strong> accaparramento<br />
e dunque <strong>di</strong> monopolio, che comprometterebbero anche gli obiettivi su cui si fonda il nuovo<br />
modello <strong>di</strong> pianificazione.<br />
Da non trascurare anche possibili ripercussioni negative per la finanza locale sul piano fiscale<br />
(leggasi applicabilità dell’IcI nell’incertezza sulla e<strong>di</strong>ficabilità <strong>di</strong> un’area prima dell’approvazione<br />
del pOc, in quanto il pSc detta solamente previsioni conformative che non attribuiscono <strong>di</strong>ritti<br />
e<strong>di</strong>ficatori).<br />
Nell’ipotesi, non remota, che il pSc ponga anche vincoli espropriativi, un eccessivo lasso <strong>di</strong><br />
tempo tra la sua approvazione e quella degli altri strumenti operativi gioca a sfavore dell’Amministrazione<br />
comunale, che si troverebbe a veder scorrere inutilmente i termini per la decadenza<br />
dei vincoli stessi, con tutte le conseguenze <strong>di</strong> maggiore onerosità per gli indennizzi da<br />
corrispondere, nel momento <strong>della</strong> loro reiterazione per l’attuazione del cosiddetto “pOc. <strong>della</strong><br />
città pubblica”.<br />
3. Dopo un primo momento <strong>di</strong> incertezza, è assodato come l’adozione del pSc, contenendo<br />
previsioni conformative (ve<strong>di</strong> Or<strong>di</strong>nanza consiglio <strong>di</strong> Stato n° 5763/2006), faccia scattare le<br />
cosiddette “misure <strong>di</strong> salvaguar<strong>di</strong>a”, che, come ben sanno tecnici e amministratori, impongono<br />
<strong>di</strong> sospendere ogni determinazione sulle pratiche e<strong>di</strong>lizie che, pur se conformi al pRG vigente,<br />
sono in contrasto con lo strumento adottato.<br />
Quello <strong>della</strong> salvaguar<strong>di</strong>a è un tema che la versione delle norme fino ad oggi resa nota, ha un<br />
pò trascurato.<br />
A vantaggio <strong>della</strong> chiarezza (ci ripetiamo) e per evitare ogni successivo contenzioso o <strong>di</strong>sparità<br />
<strong>di</strong> trattamento, deve essere specificato, meglio <strong>di</strong> quanto facciano oggi le norme ed al <strong>di</strong> là <strong>di</strong><br />
ogni ragionevole dubbio, quali previsioni normative e cartografiche vadano in salvaguar<strong>di</strong>a, in<strong>di</strong>pendentemente<br />
che esse siano definite come in<strong>di</strong>rizzi, <strong>di</strong>rettive o prescrizioni. Se così non fosse,<br />
potrebbe facilmente aprirsi un fronte dalle conseguenze impreve<strong>di</strong>bili anche per la sopravvivenza<br />
dello stesso pSc, a seguito <strong>di</strong> possibili ricorsi al TAR. E non è certo interesse dell’Amministrazione,<br />
ma neanche <strong>della</strong> città, che questo avvenga.<br />
più è lungo il tempo in cui restano in vigore le misure <strong>di</strong> salvaguar<strong>di</strong>a, più si fa concreto tale<br />
rischio, sulla cui portata ed effetti non siamo in grado <strong>di</strong> fare previsioni anche a causa <strong>della</strong> <strong>di</strong>sponibilità<br />
<strong>di</strong> pochi esempi su cui <strong>di</strong>scutere e confrontarsi, dato che, fino ad oggi, i comuni hanno<br />
portato a termine sostanzialmente solo la pianificazione strutturale.<br />
ci pare, peraltro, che la salvaguar<strong>di</strong>a proposta dal comune <strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong> non persegua l’obiettivo,<br />
ex art. 12 comma 1 lettera a) <strong>della</strong> LR 20/2000, <strong>di</strong> impe<strong>di</strong>re le trasformazioni urbanistiche del<br />
territorio comunale che possono compromettere o rendere più gravosa l’attuazione delle<br />
previsioni strutturali. Inoltre contrasta con il principio generale previsto dall’art. 5 comma 3<br />
<strong>della</strong> stessa LR <strong>della</strong> contestuale realizzazione delle previsioni contenute nella pianificazione<br />
territoriale ed urbanistica e degli interventi necessari ad assicurarne la sostenibilità ambientale<br />
e territoriale.<br />
Dilatare eccessivamente i tempi tra adozione <strong>di</strong> pSc e approvazione dei pOc avrebbe come<br />
conseguenza inevitabile una corsa alla e<strong>di</strong>ficazione sulla base del pRG vigente, che vanificherebbe<br />
gli obiettivi <strong>di</strong> mitigazione e compensazione ambientale e territoriale, imposti invece dal pSc,<br />
compromettendone o rendendone più gravosa l’attuazione.<br />
3
4. Un ulteriore elemento <strong>di</strong> riflessione è connesso al livello <strong>di</strong> definizione delle tavole <strong>di</strong> pSc<br />
che ci è stato fino ad ora proposto.<br />
pSc sta per piano Strutturale comunale: è lo strumento che deve definire le strategie e le scelte<br />
“strutturali” <strong>della</strong> pianificazione territoriale e urbanistica <strong>di</strong> un comune.<br />
E proprio in quanto strategiche e strutturali sono previsioni che devono andare ben oltre il<br />
periodo <strong>di</strong> riferimento del vecchio pRG (si parla <strong>di</strong> 15 o 20 anni). Non possono, o meglio non<br />
debbono, quin<strong>di</strong> essere contemplate scelte <strong>di</strong> dettaglio, proprie dei successivi livelli <strong>di</strong> pianificazione<br />
che hanno uno scenario <strong>di</strong> riferimento temporale minore (cinque anni o anche meno), in<br />
quanto devono tenere conto <strong>di</strong> molte variabili che si possono mo<strong>di</strong>ficare rapidamente e, inoltre,<br />
devono essere “concordate”, attraverso vari strumenti e modalità, con i privati e con il mercato.<br />
Scelte <strong>di</strong> dettaglio che, tra l’altro, proprio con il modello perequativo sono <strong>di</strong> applicazione<br />
estremamente delicata.<br />
La bozza <strong>di</strong> pSc finora resa nota prevede tavole effettivamente strategiche e strutturali (3.2<br />
“Ambiti” e 5.1 “Attuazione e gestione”), ma anche altre tavole (4.1 “Luoghi e azioni”) in cui si<br />
sono volute dettagliare, a nostro modo <strong>di</strong> vedere inopportunamente, le scelte, riavvicinandoci a<br />
un vecchio concetto <strong>di</strong> zonizzazione proprio del pRG e rischiando, così, <strong>di</strong> vanificare il concetto<br />
stesso <strong>di</strong> perequazione (quando il comparto perequativo definisce esattamente la città pubblica<br />
e quella privata per la “teoria dei giochi”, sapendo chi è il vincitore e il perdente, i proprietari<br />
saranno meno propensi ad aderire alla perequazione; con più probabilità <strong>di</strong> rischio <strong>di</strong> fallimento<br />
del nuovo processo pianificatorio).<br />
peraltro in alcuni casi l’eccessivo dettaglio delle in<strong>di</strong>cazioni ha introdotto anche il tema delle<br />
“deroghe” (vedasi per esempio NTA art. 14 p.to 4) che se non debitamente approfon<strong>di</strong>to, costituisce<br />
apparentemente un varco su cui è possibile agire anche con <strong>di</strong>screzionalità. E’ necessario<br />
<strong>di</strong>sporre invece <strong>di</strong> uno strumento che non <strong>di</strong>a a<strong>di</strong>to ad incertezze; uno strumento sulla base del<br />
quale il tecnico possa fornire ai propri clienti risposte certe ed inequivocabili e possa garantire<br />
la correttezza e il buon andamento dell’azione amministrativa.<br />
Da una attenta lettura degli art. 28 e 30 <strong>della</strong> L.R. 20, emergono chiaramente contenuti e attribuzioni<br />
che il legislatore affida rispettivamente a pSc e pOc.<br />
Non si vuole certo <strong>di</strong>re che la norma non consenta l’impostazione che ha voluto dare l’Amministrazione<br />
ai contenuti del pSc, bensì che il livello <strong>di</strong> definizione delle scelte cui giunge il pSc<br />
<strong>di</strong> <strong>Ferrara</strong> non è espressamente richiesto dalla Legge Regionale e non pare opportuno, anche<br />
perchè apre il fianco a tutta una serie <strong>di</strong> inconvenienti e pericoli già evidenziati.<br />
ci pare che porre in adozione solo quelle tra le tavole pre<strong>di</strong>sposte che hanno effettivamente<br />
un contenuto strategico e strutturale rappresenterebbe una scelta opportuna sotto molti punti<br />
<strong>di</strong> vista e consentirebbe, tra l’altro, <strong>di</strong> arrivare in tempi brevissimi all’adozione del pSc senza<br />
grossi problemi anche se poi il tempo che ci porterà alla approvazione <strong>di</strong> pOc e RUE dovesse<br />
allungarsi fino alla prossima legislatura.<br />
Il lavoro svolto relativamente alle tavole che non venissero poste in adozione, non sarebbe<br />
stato comunque inutile perchè rappresenterebbe una opportuna verifica delle ipotesi <strong>di</strong> piano e<br />
potrebbe ritornare estremamente utile nelle fasi successive.<br />
per finire vorremmo rivolgere all’Amministrazione l’invito ad assumere un importante ruolo <strong>di</strong><br />
in<strong>di</strong>rizzo e <strong>di</strong> controllo nella fase <strong>di</strong> applicazione pratica <strong>della</strong> nuova normativa, così da favorire<br />
la familiarizzazione con le nuove modalità operative. Tale impegno potrebbe essere già recepito<br />
ed esplicitato nelle NTA dove peraltro sarebbe opportuno integrare gli articoli de<strong>di</strong>cati alla<br />
perequazione/compensazione e incentivazione con maggiori in<strong>di</strong>cazioni, anticipando anche i<br />
contenuti dei contratti tipo e manifestando l’impegno a valutare l’opportunità <strong>di</strong> pre<strong>di</strong>sporre<br />
strumenti <strong>di</strong> gestione dei <strong>di</strong>ritti e<strong>di</strong>ficatori sulla stregua <strong>di</strong> quanto già adottato in altre città.<br />
<strong>Ferrara</strong>, luglio 2007<br />
4
Sicurezza informatica: i vantaggi <strong>della</strong> centralizzazione<br />
<strong>di</strong> un sistema informativo<br />
ro S a r i o ruSSo *<br />
L’articolo vuole illustrare, alla luce delle nuove <strong>di</strong>sposizioni <strong>di</strong> legge in materia <strong>di</strong> trattamento e protezione dei dati personali, i vantaggi<br />
<strong>di</strong> una rete centralizzata e ben progettata. Vengono posti in evidenza i principali aspetti negativi <strong>della</strong> rete decentralizzata <strong>di</strong>pendenti<br />
dalle peculiari caratteristiche <strong>della</strong> stessa e dai relativi oneri <strong>di</strong> gestione. L’analisi sottolinea come l’obbligo <strong>di</strong> rispettare la normativa<br />
vigente in un sistema siffatto possa scontrarsi con la <strong>di</strong>fficoltà <strong>di</strong> chi deve provvedere, su incarico del titolare, ad adeguare la rete e a<br />
mantenerla tale nel corso del tempo.<br />
Parole chiave privacy, sicurezza informatica<br />
* Ingegnere dell’Informazione<br />
Libero professionista, consulente<br />
per la sicurezza informatica<br />
Dal 1° gennaio 2004 è in vigore il D.Lgs. 196/03 (“co<strong>di</strong>ce in materia <strong>di</strong> protezione dei dati personali”),<br />
che mette definitivamente in pensione l’ormai obsoleta legge sulla privacy (L. 675/96),<br />
ampliandone gli obblighi da parte dei titolari del trattamento e specificando il compito che<br />
rivestono le <strong>di</strong>verse figure che operano sui dati personali. pur essendo indubbio il vantaggio per<br />
gli interessati, che vedono ora più tutelati i propri <strong>di</strong>ritti <strong>di</strong> citta<strong>di</strong>ni, meno evidente è quello <strong>di</strong><br />
chi deve ottemperare alle richieste <strong>di</strong> legge, cioè dei titolari del trattamento, che percepiscono<br />
molto spesso l’obbligo normativo come un puro costo e nulla più.<br />
Accantoniamo quin<strong>di</strong> momentaneamente la legge, per fare alcune considerazioni. Vedremo, nelle<br />
conclusioni, che la realizzazione <strong>di</strong> una rete informatica particolarmente attenta alle problematiche<br />
<strong>di</strong> sicurezza e <strong>di</strong> protezione dei dati consente <strong>di</strong> rispondere ai requisiti <strong>di</strong> legge automaticamente,<br />
senza alcuna spesa aggiuntiva, ma con un enorme beneficio sulla flessibilità <strong>di</strong> gestione,<br />
sull’utilizzo intelligente delle risorse <strong>di</strong>sponibili e sulla semplicità d’uso.<br />
Se la rete informatica è <strong>di</strong> <strong>di</strong>mensioni contenute (all’incirca meno <strong>di</strong> 4 o 5 pc), le informazioni <strong>di</strong>gitali<br />
non sono necessariamente conservate all’interno <strong>di</strong> un server centralizzato, ma <strong>di</strong>stribuite<br />
su varie macchine. con “informazioni <strong>di</strong>gitali” intendo non soltanto i dati e i progetti dell’azienda<br />
o del professionista, ma anche la posta elettronica con i rispettivi allegati, l’elenco dei link preferiti,<br />
le annotazioni, la rubrica dei contatti, il calendario degli appuntamenti, ecc… Informazioni<br />
che, se perse in seguito al guasto <strong>di</strong> un hard <strong>di</strong>sk, sono praticamente irrecuperabili, a meno <strong>di</strong><br />
rivolgersi a <strong>di</strong>tte specializzate con costi quasi sempre proibitivi. In questa situazione, al titolare<br />
non resta altro che far buon viso a cattiva sorte e assestarsi rapidamente dal colpo subìto.<br />
Mi soffermo sull’analisi <strong>di</strong> una rete siffatta. La <strong>di</strong>stribuzione dei dati su <strong>di</strong>verse macchine rende<br />
improponibile un vero e proprio backup: finché si tratta <strong>di</strong> salvare la cartella dei documenti,<br />
il tempo richiesto per quest’operazione è minimo, ma copiare manualmente da <strong>di</strong>verse parti<br />
del <strong>di</strong>sco fisso tutti i dati importanti, potrebbe <strong>di</strong>ventare molto oneroso. Eppure, spesso non<br />
si riflette sull’importanza del backup: l’hard <strong>di</strong>sk è l’unico componente elettronico con parti in<br />
movimento e quin<strong>di</strong> è soggetto ad usura più <strong>di</strong> ogni altro <strong>di</strong>spositivo. È anche assai delicato:<br />
piccole sovratensioni possono danneggiare irrime<strong>di</strong>abilmente l’elettronica o comprometterne<br />
il regolare funzionamento. Un urto al case mentre il <strong>di</strong>sco è in funzione potrebbe far impattare<br />
la testina <strong>di</strong> lettura/scrittura sul piatto in rotazione e danneggiare i dati memorizzati. Se poi il<br />
danno riguarda alcuni settori del <strong>di</strong>sco in cui sono conservati dati criptati, allora l’alterazione <strong>di</strong><br />
un solo bit rende inutilizzabile quell’area. Affidare l’ingrato compito <strong>di</strong> conservare informazioni<br />
tanto vitali per un’azienda o per uno stu<strong>di</strong>o professionale unicamente ad un <strong>di</strong>spositivo così delicato<br />
è quanto mai assurdo, a meno che non si mettano in atto serie politiche <strong>di</strong> salvataggio dei<br />
dati. Nel caso <strong>di</strong> rete <strong>di</strong>stribuita, ogni utilizzatore del pc dovrebbe provvedere ad effettuare un<br />
backup: in questo caso, occorrono tanti <strong>di</strong>spositivi per la copia quanti sono i pc che contengono<br />
dati: improponibile se le macchine sono più <strong>di</strong> qualche unità. A questo si aggiunge il problema<br />
che, se le policy <strong>di</strong> sicurezza sono realizzate in maniera sommaria, il titolare del trattamento<br />
rischia <strong>di</strong> imbattersi in situazioni spiacevoli, dovendo eventualmente <strong>di</strong>mostrare, nei casi sottoposti<br />
ad indagine giu<strong>di</strong>ziaria, <strong>di</strong> aver adottato tutte le misure necessarie, incluse quelle atte a<br />
mitigare gli errori <strong>di</strong> <strong>di</strong>strazione dei propri collaboratori.<br />
5
L’utilizzo <strong>di</strong> sistemi <strong>di</strong> hard <strong>di</strong>sk ridondanti (noti come RAID, Redundant Array of In<strong>di</strong>pendent Disks)<br />
non sono una valida alternativa al backup. Infatti, sebbene questo accorgimento aumenti la <strong>di</strong>sponibilità<br />
dei dati in caso <strong>di</strong> guasto <strong>di</strong> un <strong>di</strong>sco fisso, tuttavia non risolve il problema del furto,<br />
dell’incidente (allagamento, incen<strong>di</strong>o, …) e dell’errore umano – anche accidentale – rischi per i<br />
quali la legge (art. 31) richiede espressamente una contromisura idonea.<br />
La <strong>di</strong>fficoltà <strong>di</strong> adeguare all’attuale normativa una rete decentralizzata è presto detta: è come<br />
pretendere <strong>di</strong> trasformare un antico palazzo del centro storico rendendolo conforme alle<br />
normative antisismiche oggi in vigore. Taluni impren<strong>di</strong>tori, per limitare (o eliminare del tutto) i<br />
costi <strong>di</strong> progettazione <strong>della</strong> rete informatica aziendale, si limitano a realizzare un sistema che<br />
può funzionare nell’imme<strong>di</strong>ato, ma che richiede negli anni un intervento massiccio, qualora si<br />
rendesse necessario un ampliamento <strong>di</strong> funzionalità per nuove esigenze occorse. La visione “a<br />
breve termine” è purtroppo una caratteristica tipica dell’impren<strong>di</strong>toria italiana, ma questa – mi<br />
si passi il termine – miopia è molto più evidente nel campo informatico, per <strong>di</strong>verse ragioni:<br />
alti costi iniziali del solo materiale elettronico e cultura informatica spesso non all’altezza <strong>della</strong><br />
situazione.<br />
Nella realtà italiana – e più in particolare nella nostra zona - le risorse informatiche sono<br />
usate come strumento primario per la raccolta dei dati, vuoi per la semplicità d’uso, vuoi per la<br />
como<strong>di</strong>tà <strong>di</strong> mantenere archiviate gran<strong>di</strong> quantità <strong>di</strong> informazioni in poco spazio. ciò induce l’impren<strong>di</strong>tore<br />
o il professionista ad affidare alla propria rete informatica le informazioni più delicate<br />
ed importanti. con rammarico, però, constato che, pur riconoscendo una primaria importanza<br />
a questa eccellente risorsa, l’azienda (o lo stu<strong>di</strong>o) non investe sufficientemente sulla protezione<br />
dei propri dati, arrivando al paradosso che le informazioni più preziose sono conservate nella<br />
risorsa per la quale si è cercato <strong>di</strong> investire il meno possibile o non abbastanza per il livello <strong>di</strong><br />
importanza che essa riveste.<br />
Una rete <strong>di</strong>stribuita - nel senso appena visto – ha altri svantaggi. L’azienda, nella sua <strong>di</strong>fficile<br />
battaglia <strong>di</strong> sopravvivenza nel mercato, deve lottare affrontando sfide sempre più ardue, prima<br />
fra tutte la flessibilità. È impensabile al giorno d’oggi immaginare un’azienda che impieghi troppo<br />
tempo a ricercare un file all’interno <strong>di</strong> un marasma <strong>di</strong> cartelle sparse in <strong>di</strong>verse macchine, o<br />
in<strong>di</strong>rizzi email all’interno delle varie rubriche dei pc, o a recuperare un’email all’interno delle<br />
parecchie caselle <strong>di</strong> posta. La sfida che il mercato oggi ci propone è chiara: solo chi organizza<br />
al meglio le proprie risorse interne vince la battaglia <strong>di</strong> sopravvivenza. La rete informatica deve<br />
<strong>di</strong>mostrare le sue potenzialità in questo frangente, ossia nell’estrazione del dato, più che nel suo<br />
inserimento. E qui la rete <strong>di</strong>stribuita mostra tutti i suoi limiti: il dato da recuperare può essere<br />
memorizzato ovunque, ad<strong>di</strong>rittura in copie multiple e in versioni <strong>di</strong>fferenti. Trovare il documento<br />
desiderato in poco tempo <strong>di</strong>venta un’impresa scomoda e <strong>di</strong>spen<strong>di</strong>osa.<br />
Ma allora quali sono i vantaggi <strong>di</strong> una rete centralizzata? Innanzi tutto, la gestione degli utenti<br />
è realizzata su un’unica macchina (o su una serie <strong>di</strong> repliche <strong>di</strong> tale macchina). ciò si traduce<br />
nella semplicità dell’operazione <strong>di</strong> sostituzione <strong>della</strong> password, la cui frequenza non può essere<br />
superiore a 180 giorni in caso <strong>di</strong> trattamento <strong>di</strong> dati non sensibili e non giu<strong>di</strong>ziari. Un importante<br />
beneficio è dato dal fatto che qualora il computer normalmente utilizzato da un utente<br />
dovesse improvvisamente guastarsi, l’utente non deve fare altro che posizionarsi davanti ad<br />
un’altra macchina ed utilizzare le proprie credenziali <strong>di</strong> autenticazione per essere automaticamente<br />
riconosciuto dal sistema, senza quin<strong>di</strong> venire a conoscenza delle password del collega<br />
che occupa quella postazione. per sottolineare l’importanza <strong>della</strong> segretezza delle password, si<br />
ricorda che la cassazione 1 (sentenza n° 19554 del 13/09/2006) ha recentemente confermato il<br />
licenziamento <strong>di</strong> un <strong>di</strong>pendente <strong>di</strong> un’azienda che aveva comunicato le password <strong>di</strong> accesso al<br />
sistema informatico aziendale ad un ex-collega. con questa sentenza, gli “ermellini” ci ricordano<br />
che la segretezza delle password è fondamentale ed è alla base <strong>della</strong> sicurezza informatica.<br />
come si può notare, il vantaggio ottenuto me<strong>di</strong>ante l’adozione <strong>di</strong> un sistema informativo centralizzato<br />
ci consegna gratuitamente l’adeguamento <strong>della</strong> rete alla normativa vigente. In aggiunta,<br />
il backup può essere automatizzato e la ricerca <strong>di</strong> file, cartelle, email e quant’altro si effettua su<br />
un’unica macchina o, al limite, su un numero molto limitato <strong>di</strong> macchine.<br />
6
1 Licenziamento per comunicazione<br />
password (http://www.<br />
scintlex.it/notizia/223/51.html)<br />
2 cfr. sentenza <strong>della</strong> cassazione2 ,<br />
n° 149 del 22 novembre 2006, dep.<br />
9 gennaio 2007 (http://www.penale.<br />
it page.asp?mode=1&IDpag=403)<br />
3 http://www.garanteprivacy.it/<br />
garante/doc.jsp?ID=1387522<br />
D’altra parte, il cambiamento del modus operan<strong>di</strong> aziendale potrebbe essere ben poco “<strong>di</strong>gerito”<br />
da chi è stato abituato a svolgere il proprio lavoro per anni in maniera <strong>di</strong>fferente. È quin<strong>di</strong><br />
imprescin<strong>di</strong>bile dalla modernizzazione informatica un’adeguata istruzione <strong>di</strong> tutto il personale:<br />
compito, tra l’altro, già previsto dalla stessa legge sulla privacy (punto 19.6 All. B). Gli incaricati<br />
del trattamento, alla pari del titolare e dei responsabili, rappresentano, come in un unico corpo,<br />
le varie membra dell’azienda: un errore commesso da uno <strong>di</strong> loro potrebbe compromettere tutti<br />
gli investimenti e tutti gli sforzi compiuti dagli altri.<br />
certamente, quanto fin qui osservato ha risvolti positivi sulla protezione del know-how aziendale.<br />
Eppure c’è un’ulteriore conseguenza positiva derivante dalla centralizzazione. Questa volta a<br />
trarne beneficio è il titolare stesso. Mi riferisco in particolar modo alla connessione ad Internet<br />
e ai rischi che questa comporta quando l’utente si collega <strong>di</strong>rettamente ad un sito Web esterno.<br />
Diciamo subito che una policy ben fatta deve prevedere categoricamente la responsabilizzazione<br />
del <strong>di</strong>pendente o del collaboratore che utilizza uno strumento aziendale: senza dubbio la fiducia<br />
da parte dell’azienda verso il <strong>di</strong>pendente sta alla base dei buoni rapporti che devono intercorrere<br />
tra le <strong>di</strong>verse gerarchie, eppure recenti stu<strong>di</strong> mostrano che quasi il 70% degli attacchi subiti<br />
dall’azienda proviene proprio dall’interno (da parte dei cosiddetti insider). Attenzione però a<br />
valutare correttamente questo dato: un illecito infatti può essere commesso da un <strong>di</strong>pendente<br />
o da un collaboratore o – perché no? – dallo stesso titolare in buona fede.<br />
complice <strong>di</strong> questo fenomeno è l’incompleta (e talora inesatta) informazione <strong>di</strong>vulgata dai me<strong>di</strong>a<br />
nostrani. Di recente, tanto per citare un esempio 2 , la stampa ha <strong>di</strong>vulgato la notizia secondo cui<br />
è lecito scaricare materiale coperto dal <strong>di</strong>ritto d’autore senza fini <strong>di</strong> lucro, omettendo <strong>di</strong> sottolineare,<br />
però, che i fatti oggetto dell’attenzione <strong>della</strong> cassazione erano riferiti al 1999: dal 2000 ad<br />
oggi sono almeno cinque le importanti mo<strong>di</strong>fiche alla legge sul <strong>di</strong>ritto d’autore (633/41), inclusa<br />
la Legge Urbani introdotta nel 2004, che prevede pene rilevanti anche solo a chi con<strong>di</strong>vide, senza<br />
autorizzazione, materiale protetto, pur senza fini <strong>di</strong> lucro. È quin<strong>di</strong> chiaro che, tratti in inganno<br />
dall’inesatta interpretazione dei me<strong>di</strong>a, molti continueranno a scaricare dalla rete aziendale materiale<br />
coperto dal <strong>di</strong>ritto d’autore, convinti <strong>di</strong> non commettere alcun illecito, anzi, potrebbero<br />
essere invogliati a iniziare a farlo.<br />
Di certo, è <strong>di</strong>fficile prevenire queste forme <strong>di</strong> cattiva informazione; tuttavia, il titolare che adotta<br />
un proxy server all’interno <strong>della</strong> propria azienda può tenere sotto controllo le connessioni dati in<br />
ingresso o in uscita, agendo sul file <strong>di</strong> configurazione del server stesso. In tale maniera, può rapidamente<br />
proibire <strong>di</strong> scaricare file .mp3, evitare che siano visionati siti <strong>di</strong> svago in orario <strong>di</strong> lavoro,<br />
proibire la connessione a siti pornografici e <strong>di</strong> suonerie per cellulari (veicoli molto spesso <strong>di</strong><br />
<strong>di</strong>ffusione <strong>di</strong> pericolosissimi virus), <strong>di</strong> commercio on-line, <strong>di</strong> prenotazione viaggi (es. lastminute);<br />
operando un ulteriore giro <strong>di</strong> vite, può consentire la navigazione in rete solo ai pc aziendali o<br />
solo a quegli utenti che hanno un account valido presso la rete medesima; attraverso un antivirus<br />
posto sul server stesso, può impe<strong>di</strong>re la visualizzazione <strong>di</strong> pagine Web infette, interponendo un<br />
ulteriore livello interno <strong>di</strong> controllo sul flusso <strong>di</strong> dati.<br />
Un recentissimo provve<strong>di</strong>mento del Garante 3 prevede che il datore <strong>di</strong> lavoro non possa controllare<br />
la navigazione Internet e la posta elettronica <strong>di</strong>retta al <strong>di</strong>pendente, imponendo che<br />
siano adottati dei sistemi <strong>di</strong> filtraggio a monte <strong>della</strong> connessione. ciò è ottenibile utilizzando<br />
un proxy server ed un firewall adeguatamente configurati: la protezione offerta da uno solo<br />
dei suddetti <strong>di</strong>spositivi non appare infatti sufficiente a garantire, da una parte, il rispetto <strong>della</strong><br />
legge e, dall’altra, la tutela dell’azienda, la quale deve poter <strong>di</strong>mostrare la totale estraneità in caso<br />
<strong>di</strong> rilevamento <strong>di</strong> illecito.<br />
L’inserimento <strong>di</strong> simili strumenti all’interno <strong>della</strong> propria rete aziendale deve essere accompagnato<br />
da adeguata modulistica. Infatti, il Garante dei dati personali pone ben definiti paletti,<br />
primo fra tutti il <strong>di</strong>ritto <strong>di</strong> riservatezza del lavoratore. Un provve<strong>di</strong>mento del Garante (provv. del<br />
02/02/2006) ha infatti accolto la protesta <strong>di</strong> un lavoratore che era stato licenziato dal proprio<br />
datore <strong>di</strong> lavoro, il quale lo aveva “pizzicato” mentre accedeva ad Internet senza autorizzazione<br />
da un pc aziendale.<br />
7
L’ufficio del Garante spiega che l’accoglimento <strong>della</strong> richiesta è stato dettato dall’assenza totale <strong>di</strong><br />
informativa al <strong>di</strong>pendente, che quin<strong>di</strong> veniva controllato a sua insaputa. Tra le righe del provve<strong>di</strong>mento<br />
si evince che se il datore <strong>di</strong> lavoro avesse informato preventivamente ed esaustivamente<br />
il lavoratore, concordando i meto<strong>di</strong> con le rappresentanze sindacali interne, l’azienda avrebbe<br />
potuto far valere le proprie ragioni. Da ciò si deduce l’importanza che riveste la modulistica a<br />
contorno delle scelte tecniche.<br />
Un’ultima considerazione. È necessario prestare la massima attenzione al fatto che, in una rete<br />
centralizzata, i dati potrebbero non più essere <strong>di</strong>sponibili quando il server si guasta, dal momento<br />
che esso rappresenta in quella rete un single point of failure. Naturalmente, la centralizzazione<br />
dei dati e delle risorse deve avvenire tenendo sempre presente uno dei capisal<strong>di</strong> <strong>della</strong> sicurezza<br />
informatica: la <strong>di</strong>sponibilità (availability) dei dati: da ciò <strong>di</strong>scende la necessità <strong>di</strong> duplicare i server<br />
(dati e servizi), adottando un sistema simile a quello illustrato nella Figura 1.b). È chiaro che le<br />
scelte tecniche <strong>di</strong> come rinforzare una struttura <strong>di</strong> rete centralizzata saranno determinate dalle<br />
richieste del cliente e dalla criticità dei servizi offerti dall’azienda.<br />
co n c lu s i o n i<br />
Un’infrastruttura <strong>di</strong> rete ben progettata permette ampliamenti alla stessa in maniera modulare,<br />
con bassi costi futuri. In questo modo, il titolare può ad esempio adottare la tecnologia VoIp<br />
(per telefonare a tariffe estremamente vantaggiose) con minimi costi <strong>di</strong> implementazione, ma<br />
soprattutto – e questo è il vantaggio fondamentale – ha un risparmio notevole <strong>di</strong> tempo e quin<strong>di</strong><br />
<strong>di</strong> denaro, ottenendo in cambio l’adeguamento quasi automatico <strong>della</strong> propria rete informatica<br />
alle <strong>di</strong>sposizioni <strong>di</strong> legge.<br />
8<br />
Figura 1. La figura a) mostra una rete non<br />
centralizzata. In questa configurazione, si<br />
corre il rischio che i dati possano essere<br />
replicati più volte sulle singole macchine.<br />
Inoltre, alla navigazione su Internet non<br />
può essere applicato alcun tipo <strong>di</strong> filtro<br />
capace <strong>di</strong> impe<strong>di</strong>re il download <strong>di</strong> programmi<br />
o file protetti dal <strong>di</strong>ritto d’autore,<br />
né è attivabile un qualche altro tipo <strong>di</strong><br />
controllo. La figura b) mostra invece una<br />
rete centralizzata ben progettata, in cui,<br />
oltre alla centralizzazione dei dati e degli<br />
utenti, la ridondanza del secondo server<br />
garantisce la <strong>di</strong>sponibilità dei dati e dei<br />
servizi offerti dalla rete. La sincronizzazione<br />
dei dati tra i due server si attua<br />
attraverso un secondo canale dati, in<br />
modo da non sovraccaricare la LAN <strong>di</strong><br />
traffico inutile.
problematiche strutturali nell’intervento <strong>di</strong> recupero delle<br />
capriate del Teatro Bol<strong>di</strong>ni a <strong>Ferrara</strong><br />
Pao l o nov i *<br />
Il lavoro ha preso in esame le problematiche strutturali dell’intervento <strong>di</strong> recupero e <strong>di</strong> messa a norma del “Complesso Bol<strong>di</strong>ni” a <strong>Ferrara</strong>,<br />
con particolare riguardo al recupero delle strutture lignee <strong>di</strong> copertura e alla verifica <strong>della</strong> loro resistenza al fuoco in caso <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o.<br />
Parole Chiave consolidamento, capriate, antincen<strong>di</strong>o, verifica<br />
* Ingegnere civile ambientale<br />
Premessa<br />
Il lavoro, svolto dal Dott. paolo Novi sotto la <strong>di</strong>rezione del prof. Ing. Maurizio Biolcati Rinal<strong>di</strong>,<br />
mette a fuoco i criteri <strong>di</strong> controllo <strong>della</strong> sicurezza delle tecniche realizzative negli interventi <strong>di</strong><br />
ristrutturazione dell’e<strong>di</strong>lizia storica.<br />
Lo stu<strong>di</strong>o riportato si riferisce in particolar modo all’esame delle capriate lignee <strong>della</strong> copertura,<br />
alle indagini preliminari e specifiche resesi necessarie, nonché alle tecniche per il recupero e la<br />
messa a norma.<br />
veriFiche Preliminari<br />
I primi sondaggi successivi allo smontaggio del controsoffitto <strong>della</strong> sala, hanno portato alla scoperta<br />
<strong>di</strong> <strong>di</strong>ciotto capriate “palla<strong>di</strong>ane” risalenti al XV secolo; per alcune <strong>di</strong> esse è emersa una situazione<br />
abbastanza grave: le murature in corrispondenza delle testate presentavano lesioni ed in qualche<br />
caso la mensola e la catena risultavano staccate. Questo fenomeno può essere ricondotto almeno<br />
in parte all’allentamento <strong>della</strong> cerchiatura metallica che tiene uniti la mensola, la catena e il puntone,<br />
alla <strong>di</strong>minuita efficienza delle chiodature, all’indebolimento del legno, e quin<strong>di</strong> all’ossidazione del<br />
metallo dei chio<strong>di</strong>, e sicuramente al fatto che il carico sul muro ha una <strong>di</strong>stribuzione triangolare,<br />
con valore massimo sullo spigolo interno, facendo così ruotare la mensola rispetto alla catena.<br />
Numerose teste delle capriate collocate all’interno <strong>della</strong> muratura sono risultate gravemente<br />
deteriorate, e la superficie dell’appoggio risultava drasticamente <strong>di</strong>minuita. In queste con<strong>di</strong>zioni<br />
la pressione <strong>di</strong> schiacciamento si è trasferita sulla mensola causando il <strong>di</strong>sassamento dei due<br />
elementi, e quin<strong>di</strong> le microlesioni sulla muratura. Tale degrado risulta imputabile a fattori fisici<br />
determinati da muffe, batteri e insetti, nonché da presumibili infiltrazioni <strong>di</strong> umi<strong>di</strong>tà, soprattutto<br />
nella parete nord, ove il fenomeno interessava la quasi totalità delle testate.<br />
Il continuo peggioramento <strong>della</strong> situazione ha reso necessario ed urgente l’intervento <strong>di</strong> recupero<br />
illustrato <strong>di</strong> seguito.<br />
an a l i s i aPProFon<strong>di</strong>Ta d e l lo s TaT o d i c o n s e r va z i o n e<br />
Al fine <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduare con precisione gli interventi e le tecniche per il consolidamento delle strutture<br />
lignee, si è ritenuto opportuno effettuare una indagine polimetodologica a campione sulle<br />
travi e sugli appoggi delle capriate, allo scopo <strong>di</strong> valutarne lo stato <strong>di</strong> conservazione.<br />
In particolare sono state eseguite le seguenti operazioni:<br />
- valutazione dell’ integrità corticale delle travi (VIT);<br />
- misura del contenuto <strong>di</strong> acqua nelle travi (cAT);<br />
- valutazione dell’ integrità del materiale ligneo degli appoggi (VIA);<br />
- misura del contenuto d’ acqua nelle teste delle travi (cAA);<br />
- indagine endoscopica nelle teste delle travi (IE).<br />
A titolo <strong>di</strong> esempio si riportano <strong>di</strong> seguito i risultati delle analisi eseguite sulla capriata oggetto<br />
<strong>della</strong> “pROVA 1”.<br />
Pr o va1<br />
Valutazione dell’integrità del materiale ligneo delle travi e in corrispondenza degli appoggi.<br />
Misura del contenuto d’acqua nelle travi e nelle teste delle travi.<br />
Indagine endoscopica nelle teste delle travi.<br />
9
Valutazione dell’integrità del materiale ligneo in corrispondenza degli appoggi.<br />
Misura del contenuto d’acqua nelle teste delle travi.<br />
Integrità corticale:<br />
10<br />
prova 1/1 prova 1/2 prova 1/3<br />
lato sala <strong>di</strong> proiezione lato pavimento lato palcoscenico<br />
pessima, ritiri tangenziali,<br />
no<strong>di</strong><br />
pessima, no<strong>di</strong><br />
Attacco xilofago: localizzato localizzato localizzato<br />
Attacco fungino:<br />
componente saprofaga<br />
fungina presente in<br />
maniera invasiva<br />
componente saprofaga<br />
fungina presente in<br />
maniera invasiva<br />
Tipologia del legno: conifera conifera conifera<br />
pessima, ritiri tangenziali,<br />
no<strong>di</strong><br />
componente saprofaga<br />
fungina presente in<br />
maniera invasiva<br />
Umi<strong>di</strong>tà: 22% - -<br />
Valutazione dell’integrità del materiale ligneo delle travi.<br />
Misura del contenuto d’acqua nelle travi.<br />
Integrità corticale:<br />
prova 1/1 prova 1/2 prova 1/3<br />
lato sala <strong>di</strong> proiezione lato pavimento lato palcoscenico<br />
buona, ritiri tangenziali,<br />
no<strong>di</strong><br />
buona, no<strong>di</strong><br />
Attacco xilofago: localizzato localizzato localizzato<br />
buona, ritiri tangenziali,<br />
no<strong>di</strong><br />
Attacco fungino: superficiale localizzato superficiale localizzato superficiale localizzato<br />
Tipologia del legno: conifera conifera conifera<br />
Umi<strong>di</strong>tà: 16% 15% 14%<br />
Tecniche realizzaTive Per il recuPero<br />
Alla luce dei risultati ottenuti delle analisi effettuate, si è convenuto <strong>di</strong> sud<strong>di</strong>videre le <strong>di</strong>verse<br />
situazioni <strong>di</strong> degrado in cui si trovano le testate delle travi, secondo la seguente classificazione:<br />
- O stato <strong>di</strong> degrado molto leggero;<br />
- AL stato <strong>di</strong> degrado leggero;<br />
- ALL stato <strong>di</strong> degrado normale;<br />
- B stato <strong>di</strong> degrado grave;<br />
- c stato <strong>di</strong> degrado gravissimo.<br />
La tecnologia <strong>di</strong> consolidamento che si ritiene più adeguata alla situazione riscontrata è quella<br />
che prevede l’impiego <strong>di</strong> resina epossi<strong>di</strong>ca e <strong>di</strong> una armatura con barre antiscorrimento e a taglio<br />
per la ricostruzione del traliccio <strong>di</strong> Morsch.
Foto 1/1, Posizione dell'appoggio <strong>della</strong><br />
prova 1<br />
Foto 1/2, Indagine endoscopica sulla testa<br />
delle travi, visuale a 0°. Matrice lignea con<br />
decoesioni (profon<strong>di</strong>tà 7 cm)<br />
L’intervento si articola come <strong>di</strong> seguito descritto e prevede l’esecuzione delle seguenti lavorazioni:<br />
1) puntellamento <strong>di</strong> sicurezza delle teste <strong>di</strong> capriata che consiste in: a) puntellamento <strong>di</strong> ciascuna<br />
capriata in prossimità dell’appoggio; b) puntellamento e fissaggio <strong>della</strong> catena con il puntone<br />
me<strong>di</strong>ante l’inserimento <strong>di</strong> opportuni cunei e fasce metalliche, per impe<strong>di</strong>re lo scorrimento orizzontale<br />
del puntone e nel fissaggio sulle facce laterali delle catene e dei puntoni <strong>di</strong> tavole lignee<br />
morsettate e controventate, per impe<strong>di</strong>re lo sbandamento laterale degli elementi;<br />
2) messa in luce delle testate: consiste nella demolizione delle velette <strong>di</strong> malta e canniccio e nella<br />
smuratura ai lati e al <strong>di</strong> sotto delle capriate, nell’innesto alle murature, per portare a completa<br />
vista la testata lignea ed il cordolo;<br />
3) eliminazione <strong>di</strong> tutta la carpenteria metallica degli elementi lignei localizzata in prossimità<br />
delle testate delle travi (chio<strong>di</strong>, cerchiature, tiranti);<br />
4) verifica e controllo degli incatenamenti metallici comprensivo dello svincolo delle piastre (o<br />
delle chiavi) degli eventuali tiranti metallici posti ai lati e in testa alle capriate;<br />
11
5) sollevamento delle teste delle capriate in prossimità degli appoggi (scarico degli appoggi),<br />
che consiste in: a) pre<strong>di</strong>sposizione <strong>di</strong> putrelle o travi lignee per il sollevamento delle capriate<br />
(su ponteggio portante), in prossimità degli appoggi, me<strong>di</strong>ante martinetti idraulici o meccanici;<br />
b) esecuzione del sollevamento a più riprese. Tale tipo <strong>di</strong> intervento viene reiterato su tre travi<br />
non consecutive;<br />
6) restauro delle mensole consistente nel sollevamento dalla sua sede <strong>della</strong> mensola, calo a<br />
terra e valutazione con la D.L., in merito alla possibilità del recupero e restauro o sua eventuale<br />
sostituzione. In caso che la mensola si presenti del tutto irrecuperabile si provvede alla sua sostituzione<br />
con legno <strong>della</strong> stessa essenza, riproducendo totalmente la lavorazione <strong>della</strong> mensola<br />
originaria. Successivamente si provvede al riposizionamento <strong>della</strong> mensola nella sua sede ed al<br />
ripristino del collegamento con la catena <strong>della</strong> capriata me<strong>di</strong>ante cravattatura metallica o con<br />
inserimento <strong>di</strong> perni metallici passanti, fissati con formulati epossi<strong>di</strong>ci;<br />
7) ripristino dell’appoggio delle capriate consistente nel reintegro o nella sostituzione dei<br />
mattoni al fine <strong>di</strong> formare una superficie d’appoggio regolare e piana compresa la creazione<br />
dell’isolamento dell’appoggio per impe<strong>di</strong>re l’assorbimento <strong>di</strong> umi<strong>di</strong>tà da parte dell’elemento<br />
ligneo, me<strong>di</strong>ante formazione <strong>di</strong> uno strato omogeneo continuo <strong>di</strong> malta e resina <strong>di</strong> spessore<br />
variabile (da 1 a 5 cm);<br />
8) recupero delle teste delle capriate deteriorate realizzato in funzione del <strong>di</strong>verso stato <strong>di</strong><br />
degrado degli elementi come <strong>di</strong> seguito riportato nelle tavole allegate:<br />
- O soft nessuna protesi, 2 barre antiscorrimento;<br />
- AL leggeri protesi, 2 barre antiscorrimento;<br />
- ALL normali protesi, 2 barre antiscorrimento, 2 barre a taglio;<br />
- B gravi protesi, 2 barre antiscorrimento, 4 barre a taglio;<br />
- c gravissimi protesi, 3 barre antiscorrimento, 6 barre a taglio.<br />
Le principali lavorazioni sono le seguenti:<br />
- asportazione <strong>di</strong> tutta la marcescenza e dell’alburno sfarinato fino alla fibra viva, conservando<br />
le sezioni integre;<br />
- preparazione dei casseri esterni alla sezione dei profili puntone-catena-mensola con ricopertura<br />
in fogli <strong>di</strong> nylon in modo da poter essere rimossi successivamente per verificare il risultato;<br />
- chiusura dell’apertura fra la mensola e la catena, o con l’aiuto delle staffe esistenti, o con un<br />
cuneo <strong>di</strong> legno larice preparato in cantiere e adattato caso per caso;<br />
- esecuzione delle perforazioni per le barre inclinate <strong>di</strong> rinforzo dei denti <strong>di</strong> taglio;<br />
- esecuzione dell’inghisaggio delle barre con resina bicomponente epox;<br />
12<br />
Foto 1/3, Indagine endoscopica sulla testa<br />
delle travi, visuale a 90°. In evidenza matrice<br />
lignea integra (profon<strong>di</strong>tà l0cm)
- esecuzione delle perforazioni sull’orizzontale per armatura a taglio delle sezioni <strong>di</strong> appoggio;<br />
- completamento <strong>della</strong> protesi con resina caricata con sabbia <strong>di</strong> quarzo, a densità controllata;<br />
- rimozione delle casserature per la verifica delle sezioni ricostruite;<br />
- richiusura <strong>della</strong> muratura lasciando uno spessore <strong>di</strong> cm 2 <strong>di</strong> fasciatura dell’appoggio per l’aerazione<br />
<strong>della</strong> testa;<br />
- sostituzione <strong>di</strong> tutti i chio<strong>di</strong> smossi dai capichiave con viti da legno in se<strong>di</strong> <strong>di</strong> resina.<br />
la veriFica d e l la resisTenza a l F u o c o<br />
Le strutture lignee <strong>di</strong> copertura, al termine <strong>della</strong> verifica dello stato <strong>di</strong> conservazione, sono state<br />
oggetto <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o <strong>della</strong> resistenza al fuoco.<br />
La <strong>di</strong>samina si è articolata in due fasi:<br />
- calcolo del carico <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o dell’ambiente in cui sono ubicate le capriate al fine <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduare<br />
la classe <strong>di</strong> appartenenza, cioè il tempo, espresso in minuti, a cui deve resistere la struttura in<br />
caso <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o;<br />
- verifica a sezione ridotta delle capriate, condotta come verifica statica delle strutture lignee<br />
aventi la sezione inferiore a quella originaria a seguito <strong>della</strong> carbonizzazione provocata dalle<br />
fiamme.<br />
13
ca lco lo d e l c a r i c o d i i n c e n d i o<br />
La relazione <strong>di</strong> calcolo del carico <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o è relativa al compartimento denominato “Sala<br />
cinema – teatro” avente una superficie in pianta <strong>di</strong> 910,16 mq.<br />
per il calcolo del carico <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o si applicano le seguenti norme tecniche <strong>di</strong> prevenzione incen<strong>di</strong>:<br />
• circolare del M.I. n.91 del 14 Settembre 1961. “Norme <strong>di</strong> sicurezza per la protezione contro<br />
il fuoco dei fabbricati a struttura <strong>di</strong> acciaio destinati ad uso civile”.<br />
• Decreto del Ministero dell’Interno del 6 Marzo 1986. “calcolo del carico <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o per locali<br />
aventi strutture portanti in legno”.<br />
• Decreto del Ministero dell’Interno del 8 Marzo 1985. “Direttive sulle misure più urgenti ed<br />
essenziali <strong>di</strong> prevenzione incen<strong>di</strong>o al fine del rilascio del Nulla Osta provvisorio <strong>di</strong> cui alla<br />
Legge n° 818 del 7/12/1984”.<br />
• Decreto del Ministero dell’Interno del 19 Agosto 1996. “Approvazione <strong>della</strong> regola tecnica <strong>di</strong><br />
prevenzione incen<strong>di</strong> per la progettazione, costruzione ed esercizio dei locali <strong>di</strong> trattenimento<br />
e <strong>di</strong> pubblico spettacolo”.<br />
• Lettera circolare del Ministero Interno del 26 Novembre 1990 prot. n° 20689/4122. “ Resistenza<br />
al fuoco <strong>di</strong> strutture portanti in legno”.<br />
• Norme UNI 9504. “proce<strong>di</strong>mento analitico per valutare la resistenza al fuoco degli elementi<br />
costruttivi <strong>di</strong> legno”.<br />
14
Il calcolo del carico <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o, è stato effettuato col metodo previsto dalla circolare del Ministero<br />
dell’Interno n° 91 del 14/9/1961; il carico <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o viene determinato considerando i<br />
quantitativi <strong>di</strong> materiale combustibile presente all’interno dell’ambiente in oggetto tramite una<br />
analisi dei carichi termici. Successivamente viene determinata la classe da attribuire ai singoli<br />
compartimenti, sulla base del valore precedentemente calcolato, moltiplicato per il valore del<br />
coefficiente riduttivo K valutato sulla base degli in<strong>di</strong>ci <strong>di</strong> valutazione riportati nelle tabelle <strong>della</strong><br />
predetta circolare 91/61.<br />
La normativa vigente impone, per il calcolo del carico <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o l’adozione <strong>della</strong> seguente<br />
formula:<br />
dove:<br />
q = carico <strong>di</strong> incen<strong>di</strong>o espresso in Kg Legna / mq<br />
g i = peso in Kg del generico fra gli n prodotti presenti all’interno dei locali<br />
H i = potere calorifico (Kcal/h) del generico fra gli n prodotti <strong>di</strong> peso g i<br />
A = Superficie del compartimento in mq<br />
La cLASSE dell’e<strong>di</strong>ficio è il risultato del prodotto fra il carico d’incen<strong>di</strong>o e il coefficiente riduttivo<br />
K introdotto per tenere conto delle con<strong>di</strong>zioni reali dell’incen<strong>di</strong>o.<br />
Nel caso in esame si ottengono i seguenti valori.<br />
q = 48,62 kg legna/mq<br />
K= 0,644<br />
pertanto, poiché 48,62 * 0,644 = 31,31 kg legna/mq si ha che la cLASSE vale 45.<br />
veriFica d e l la c a P r i aTa a s e z i o n e r i d oT Ta<br />
Il calcolo <strong>di</strong> verifica <strong>di</strong> una capriata in legno viene sviluppato secondo le <strong>di</strong>sposizioni del punto<br />
6.1 dell’Allegato A del D.M. 08/03/1995 “Direttive sulle misure più urgenti ai fini del rilascio del<br />
nullaosta provvisorio <strong>di</strong> cui alla legge 07/12/1984 n° 818. Oggetto del calcolo sono le sezioni<br />
ridotte considerando la velocità <strong>di</strong> carbonizzazione dettata dalla normativa sopraccitata.<br />
Si considerano, semplificando, carichi <strong>di</strong>stribuiti sui puntoni <strong>della</strong> capriata e collegamenti a cerniera<br />
tra le varie aste.<br />
a) Verifica <strong>della</strong> capriata<br />
La verifica viene effettuata con l’ausilio <strong>di</strong> un programma <strong>di</strong> calcolo agli elementi finiti, utilizzando<br />
per ogni asta <strong>della</strong> capriata un elemento finito mono<strong>di</strong>mensionale tipo trave, e considerando tra<br />
le travi medesime collegamenti del tipo a cerniera, come prescritto dalla specifica normativa.<br />
I parametri inseriti nel calcolatore sono quelli riguardanti la geometria del problema, i carichi<br />
esterni ed i vincoli utilizzando le sezioni <strong>di</strong> calcolo ridotte secondo quanto <strong>di</strong>sposto dalla normativa<br />
in merito alla velocità <strong>di</strong> carbonizzazione:<br />
• lati ed estradosso <strong>di</strong> travi 0,8 mm/min;<br />
• intradosso <strong>di</strong> travi 1,1 mm/min;<br />
• pilastri 0,7 mm/min;<br />
• altre strutture orizzontali 1,1 mm/min.<br />
considerando un incen<strong>di</strong>o <strong>della</strong> durata <strong>di</strong> 45 minuti, come richiesto dalla cLASSE dell’e<strong>di</strong>ficio,<br />
si ottengono le sezioni ridotte.<br />
cALcOLO SEZIONI RIDOTTE (dopo un incen<strong>di</strong>o <strong>di</strong> 45 min)<br />
c i = coeff. intradossi ed elementi orizzontali = 1,1<br />
c e = coeff. estradossi e facce laterali = 0,8<br />
c p = coeff. pilastri = 0,7<br />
15
16<br />
DENOMINAZIONE<br />
ASTE<br />
6-7<br />
(puntoni semplici)<br />
9-10-11<br />
(catena principale)<br />
2-3<br />
(ometti laterali)<br />
1-12<br />
(contro catena)<br />
4<br />
(ometto centrale)<br />
5-8<br />
(puntoni doppi)<br />
SEZIONI ORIGINALI<br />
17 x 26<br />
18 x 26<br />
19 x 29<br />
18,5 x 26<br />
18 x 30<br />
(b x h) cm<br />
17x26+18x25=17,5x51<br />
b’=b-45*2c e<br />
b1 = 170-45*2*0,8 =<br />
= 170-72 = 98<br />
b1 = 180-45*2*0,8 =<br />
= 180-72 = 108<br />
b1 = 190-45*2*0,7 =<br />
= 190-63 = 127<br />
b1 = 185-45*2*0,8 =<br />
= 185-72 = 113<br />
b1 = 180-45*2*0,7 =<br />
= 180-63 = 117<br />
b1 = 175-45*2*0,8 =<br />
= 175-72 = 103<br />
DIMENSIONI RIDOTTE [mm]<br />
h’=h-45x(c i+c e)<br />
h1 = 260-45(1,1+0,8) =<br />
= 260-85,5 = 184,5<br />
h1 = 270-45(1,1+0,8) =<br />
= 270-85,5 = 184,5<br />
h1 = 290-(45-2*0,7) =<br />
= 290-63 = 227<br />
h1 = 260-45(1,1+0,8) =<br />
= 260-85,5 = 174,5<br />
h1 = 300-45*2*0,7 =<br />
= 300-63 = 237<br />
h1 = 510-45(1,1+0,8) =<br />
= 510-85,5 = 424,5<br />
co n c lu s i o n i d e l la veriFica<br />
Si può assumere che la tensione ultima del legno costituente le nostre capriate sia <strong>di</strong> 102 kg/<br />
cmq e poiché la massima tensione risultante dal calcolo è <strong>di</strong> 74,84 kg/cmq, tutte le verifiche si<br />
possono considerare sod<strong>di</strong>sfatte.<br />
Si ringraziano per il materiale fornito e per la completa <strong>di</strong>sponibilità l’arch. Anna Ghiaini e l’ing.<br />
Giuliano Mezzadri.<br />
SEZIONI<br />
FINALI<br />
RIDOTTE<br />
[cm]<br />
9,8*17,45<br />
10,8*18,45<br />
12,7*22,7<br />
11,3*17,45<br />
11,7*23,7<br />
10,3*42,45
pali <strong>di</strong> fondazione soggetti ad azioni orizzontali in campo<br />
statico e <strong>di</strong>namico<br />
an d r e a Be c c at i*<br />
Con riferimento a <strong>di</strong>versi tipi <strong>di</strong> terreno, si esaminano e confrontano i risultati <strong>di</strong> <strong>di</strong>versi approcci <strong>di</strong> calcolo <strong>di</strong> pali <strong>di</strong> fondazione<br />
soggetti ad azioni statiche orizzontali.<br />
Si illustra quin<strong>di</strong> un metodo <strong>di</strong> calcolo per il <strong>di</strong>mensionamento <strong>di</strong> pali <strong>di</strong> fondazione soggetti a sisma, sulla base delle in<strong>di</strong>cazioni<br />
contenute nel Euroco<strong>di</strong>ce 8 e recepite dalla normativa nazionale.<br />
Parole Chiave pali <strong>di</strong> fondazione, azioni sismiche<br />
* Ingegnere civile<br />
1. in T r o d u z i o n e e richiami T e o r i c i<br />
Lo stu<strong>di</strong>o <strong>di</strong> interazione fra palo <strong>di</strong> fondazione soggetto ad azioni orizzontali e terreno viene in<br />
genere affrontato attraverso la mo<strong>della</strong>zione <strong>di</strong> trave su un letto <strong>di</strong> molle infinitamente vicine.<br />
L’equazione <strong>di</strong>fferenziale che governa il comportamento del palo può essere così rappresentata:<br />
E p . Ip . - E S . y = 0<br />
dove: x = or<strong>di</strong>nata <strong>di</strong> riferimento;<br />
y(x) = spostamento;<br />
E p·I p = rigi<strong>di</strong>tà flessionale del palo;<br />
E S = modulo <strong>di</strong> reazione del terreno.<br />
La formulazione classica [1] [2] [3] prevede un modulo <strong>di</strong> reazione del terreno <strong>di</strong> tipo elastico.<br />
Successivamente, in seguito alla crescente necessità <strong>di</strong> meglio caratterizzare il comportamento<br />
<strong>di</strong> strutture fondate su pali soggetti prevalentemente ad azioni orizzontali (piattaforme off-shore),<br />
potendo <strong>di</strong>sporre <strong>di</strong> un sempre maggior numero <strong>di</strong> prove <strong>di</strong> carico sulla base delle quali<br />
tarare i modelli teorici e sfruttando la possibilità <strong>di</strong> sviluppare programmi <strong>di</strong> calcolo automatico,<br />
furono messe a punto mo<strong>della</strong>zioni complesse (metodo “p-y”) basate su legami carico-spostamento<br />
non lineari [4] [5] [6]. Lo stesso tipo <strong>di</strong> legame costitutivo può essere utilizzato per lo<br />
stu<strong>di</strong>o del comportamento dei pali caricati lateralmente in campo <strong>di</strong>namico [7] [8] [9].<br />
Un ulteriore affinamento del calcolo è stato ottenuto attraverso l’introduzione <strong>della</strong> non linearità<br />
dei materiali, in particolare del calcestruzzo e dell’acciaio per i pali in conglomerato<br />
cementizio armato. Infatti il valore <strong>della</strong> rigidezza flessionale <strong>della</strong> sezione e la sua variazione in<br />
funzione del livello <strong>di</strong> carico risulta essere un parametro importante che influenza sensibilmente<br />
il comportamento del palo [10] [11].<br />
Nel seguito, per alcune stratigrafie tipiche in<strong>di</strong>viduabili nella pianura padana orientale, si analizza<br />
il comportamento del palo soggetto ad azioni orizzontali; infine si presenta il confronto fra i<br />
risultati ottenuti attraverso i <strong>di</strong>versi approcci <strong>di</strong> calcolo e si riportano alcune considerazioni<br />
conclusive.<br />
2. mo d e l lo d i c a lco lo d e l Pa lo e caraTTerizzazione geoTecn<br />
i c a d e i s i T i e s a m i n aT i<br />
2.1. Pa lo c o n s i d e r aT o Per lo s T u d i o<br />
Al fine <strong>di</strong> ottenere uno stu<strong>di</strong>o il più possibile aderente alla comune attività <strong>di</strong> progettazione,<br />
si è fatto riferimento ad un tipo <strong>di</strong> palo frequentemente impiegato nella realizzazione <strong>di</strong> opere<br />
civili.<br />
Si è considerato un tra<strong>di</strong>zionale palo trivellato avente <strong>di</strong>ametro <strong>di</strong> 1000 mm in conglomerato<br />
cementizio armato. Le caratteristiche principali sono riassunte nella Figura 1. Relativamente al<br />
vincolo <strong>di</strong> sommità si sono considerate le due con<strong>di</strong>zioni limite, palo libero <strong>di</strong> ruotare e palo<br />
perfettamente incastrato, fra le quali si colloca il comportamento reale del palo.<br />
17
2.2. descrizione d e i criTeri d i c a lco lo<br />
Il comportamento del palo soggetto a carichi laterali è stato stu<strong>di</strong>ato con riferimento ai seguenti<br />
criteri <strong>di</strong> calcolo:<br />
a) modello elastico;<br />
b) metodo p-y (risposta non lineare del terreno);<br />
c) metodo p-y e non linearità del materiale costituente il palo .<br />
per il calcolo elastico si è fatto riferimento ad un modulo <strong>di</strong> reazione variabile linearmente con<br />
la profon<strong>di</strong>tà (<strong>di</strong>agramma trapezoidale). Il valore del modulo, per ciascun calcolo eseguito, è stato<br />
ottenuto sulla base delle correlazioni <strong>di</strong>sponibili in letteratura [12] [13] in funzione delle caratteristiche<br />
dei primi metri superficiali <strong>di</strong> palo. Infatti, come si vedrà nel seguito, variazioni delle<br />
caratteristiche del terreno perdono rapidamente <strong>di</strong> importanza all’aumentare <strong>della</strong> profon<strong>di</strong>tà<br />
alla quale si manifestano.<br />
Sulla base delle con<strong>di</strong>zioni al contorno è stata impostata una soluzione numerica dell’equazione<br />
<strong>di</strong>fferenziale <strong>di</strong> equilibrio secondo il metodo <strong>di</strong> Runge-Kutta.<br />
Il calcolo secondo il metodo p-y è stato eseguito me<strong>di</strong>ante un opportuno programma <strong>di</strong> calcolo<br />
alle <strong>di</strong>fferenze finite. Il legame forza-spostamento che simula l’interazione palo-terreno è stato<br />
determinato per ciascun strato interessato dal palo sulla base delle correlazioni <strong>di</strong>sponibili in<br />
letteratura [4] [5] [14] [15]. per il palo è stata considerata una rigi<strong>di</strong>tà flessionale EJ in<strong>di</strong>pendente<br />
dal livello <strong>di</strong> carico.<br />
L’ultimo dei meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> calcolo non è altro che il precedente nel quale la rigi<strong>di</strong>tà flessionale del<br />
palo è variabile in funzione del livello <strong>di</strong> carico. I legami costitutivi del calcestruzzo e dell’acciaio<br />
considerati [16] sono rappresentati in Figura 2.<br />
ciascuno dei tre meto<strong>di</strong> illustrati è stato utilizzato per l’analisi del palo modello immerso nei<br />
terreni le cui caratteristiche stratigrafiche e geotecniche sono illustrate nel seguito. Il carico,<br />
costituito da una azione orizzontale H 0 applicata alla testa del palo, è stato applicato per passi<br />
fino al raggiungimento del valore <strong>di</strong> azione orizzontale che induce una sollecitazione flessionale<br />
prossima al valore ultimo.<br />
18<br />
Figura 1: caratteristiche del palo considerato<br />
Tabella 1: caratterizzazione alto ferrarese<br />
UNITA’ γ [kN/m 3 ] Dr [%] ø’ [°] c u [kpa]<br />
1 18.5 -- 30 --<br />
2a 18.5 -- -- 15<br />
2b 16.0 -- -- 25<br />
3a 19.0 -- -- 70÷100<br />
3b 19.0 50 33 --<br />
Falda a 2 m da p.c.<br />
Tabella 2: caratterizzazione costa ravennate<br />
UNITA’ γ [kN/m3 ] Dr [%] ø’ [°] cu [kpa]<br />
1 19.0 -- -- 30<br />
2 19.0 50 32 --<br />
3 19.5 -- -- 40<br />
Falda a 0.5 m da p.c.<br />
Tabella 3: caratterizzazione Faenza-Imola<br />
UNITA’ γ [kN/m3 ] Dr [%] ø’ [°] cu [kpa]<br />
1 19 -- -- 100<br />
2 19 60÷80 35 --<br />
Falda a 18 m da p.c.
Figura 2: legami costitutivi per i materiali<br />
del palo e stratigrafia alto ferrarese<br />
2.3 caraTTerizzazione geoTecnica d e i s i T i e s a m i n aT i<br />
Si è cercato <strong>di</strong> in<strong>di</strong>viduare le con<strong>di</strong>zioni geotecniche rappresentative <strong>della</strong> pianura padana orientale;<br />
a tal fine si sono considerate alcune stratigrafie tipiche delle seguenti zone:<br />
- Alto Ferrarese: è una stratigrafia costituita da argille e limi poco o me<strong>di</strong>amente consistenti<br />
sovrastanti sabbie e argille consistenti (situazione tipica delle zone a<strong>di</strong>acenti al corso del po);<br />
- costa Ravennate: è caratterizzata da sabbie sovrastanti limi e argille poco consistenti (successione<br />
caratteristica <strong>della</strong> costa emiliano-romagnola);<br />
- pianura Faentina-Imolese: argille limose consistenti, quin<strong>di</strong> ghiaia con sabbia (stratigrafia ricorrente<br />
nelle zone pedecollinari <strong>della</strong> pianura padana).<br />
Nelle Tabelle 1÷3 si riassumono le caratteristiche geotecniche principali per le stratigrafie<br />
in<strong>di</strong>viduate. In particolare, per la mo<strong>della</strong>zione del terreno secondo le teorie illustrate in precedenza,<br />
si sono riportati il peso <strong>di</strong> volume naturale, la consistenza per le unità coesive e l’angolo<br />
<strong>di</strong> resistenza al taglio per le incoerenti. In Figura 2 è rappresentata la stratigrafia <strong>di</strong> uno dei siti<br />
esaminati.<br />
Inoltre, con particolare riferimento ai pali <strong>di</strong> fondazione delle strutture off-shore, si è anche<br />
considerata la situazione geotecnica tipica <strong>di</strong> fondale marino o lacustre caratterizzata da limi e<br />
argille aventi bassa consistenza e in genere sensitivi. In tal caso lo stu<strong>di</strong>o ha fatto riferimento alla<br />
caratterizzazione relativa al ponte Vasco de Gama nella laguna del Tago [17], anche se situazioni<br />
simili sono riscontrabili nelle zone del basso ferrarese e più in generale del delta del po. Il terreno<br />
è stato caratterizzato me<strong>di</strong>ante argille e limi normalconsolidati completamente sommersi,<br />
con γ = 17 kN/m 3 , c u = 0÷15 kpa (da 0 a 25 m, sensitività S t = 2).<br />
19
3. si n T e s i d e i r i s u lTaT i d e l c a lco lo s TaT i c o d e l Pa lo<br />
s o g g e TTo a d a z i o n i orizzonTali<br />
cond.<br />
palo<br />
perfettam.<br />
incastrato<br />
in<br />
sommità<br />
3.1 co n F r o n To Fra i r i s u lTaT i d e r i va n T i da i d i v e r s i m e To d i d i c a lco lo<br />
con riferimento ai meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> calcolo illustrati, per le stratigrafie descritte al punto precedente,<br />
si sono determinate le deformazioni e le sollecitazioni per il palo sottoposto a livelli <strong>di</strong> carico<br />
variabile. Nella Tabella 4 sono riassunti i risultati principali in forma numerica assieme allo scostamento<br />
degli stessi rispetto al rispettivo valore ottenuto con il metodo <strong>di</strong> calcolo più raffinato<br />
(p-y + non linearità materiale del palo). Nella Figura 3, per uno dei siti esaminati, si sono rappresentati<br />
l’andamento dello spostamento in sommità (u 0) in funzione del carico e le sollecitazioni<br />
lungo il fusto del palo in corrispondenza del livello massimo <strong>di</strong> H 0.<br />
Sulla base del confronto fra i risultati ottenuti si può osservare che:<br />
- i meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> calcolo elastico e p-y portano in genere ad una sottostima del campo delle deformazioni<br />
ottenuto col metodo p-y + non linearità materiale del palo;<br />
20<br />
cond.<br />
palo<br />
libero in<br />
sommità<br />
ALTO FERRARESE RAVENNA FAENZA-IMOLA DEpOSITI DI FONDALE<br />
H=310 kN H=450 kN H=550 kN H=190-200 kN<br />
elastico p-y p-y +<br />
non lin.<br />
mat. palo<br />
elastico p-y p-y + non<br />
lin. mat.<br />
palo<br />
elastico p-y p-y +<br />
non lin.<br />
mat. palo<br />
elastico p-y p-y + non<br />
lin. mat.<br />
palo<br />
u0 [m] 0,013 0,015 0,036 0,005 0,006 0,017 0,005 0,005 0,013 0,028 0,036 0,094<br />
Minc.<br />
[kNm]<br />
Mmax,fusto<br />
[kNm]<br />
35,00% 40,83% 100,00% 32,69% 38,56% 100,00% 36,50% 41,84% 100,00% 30,22% 38,58% 100,00%<br />
1029 1170 950 1052 1160 973 978 1150 932 1060 1220 1010<br />
108,32% 123,16% 100,00% 108,12% 119,22% 100,00% 104,94% 123,39% 100,00% 104,95% 120,79% 100,00%<br />
267 420 363 291 365 380 219 357 343 287 432 403<br />
73,55% 115,70% 100,00% 76,58% 96,05% 100,00% 63,85% 104,08% 100,00% 71,22% 107,20% 100,00%<br />
u0 [m] 0,030 0,057 0,150 0,014 0,027 0,076 0,009 0,022 0,055 0,071 0,140 0,348<br />
Mmax,fusto<br />
[kNm]<br />
Tabella 4: spostamenti e sollecitazioni massime<br />
19,93% 38,13% 100,00% 18,83% 36,05% 100,00% 17,12% 39,78% 100,00% 20,29% 40,23% 100,00%<br />
774 1220 977 876 1290 1160 650 1150 950 838 1240 1130<br />
79,22% 124,87% 100,00% 75,52% 111,21% 100,00% 68,42% 121,05% 100,00% 74,16% 109,73% 100,00%<br />
Figura 3: andamento deformazione e<br />
sollecitazioni – Alto ferrarese
Figura 4: confronto fra i valori <strong>di</strong> spostamento<br />
in testa<br />
- nella con<strong>di</strong>zione limite <strong>di</strong> palo perfettamente incastrato alla sommità i meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> calcolo meno<br />
raffinati portano ad una sovrastima delle sollecitazioni flessionali massime;<br />
- in entrambe le con<strong>di</strong>zioni limite il metodo <strong>di</strong> calcolo elastico porta ad una sottostima del<br />
momento flettente massimo lungo il fusto.<br />
3.2 co n s i d e r a z i o n i<br />
In sintesi, dall’esame dei risultati ottenuti, si può affermare che:<br />
- In generale la deformabilità del palo aumenta passando alle mo<strong>della</strong>zioni più complete; lo<br />
spostamento in sommità ottenuto con l’analisi elastica aumenta <strong>di</strong> un fattore 2÷4 passando<br />
al calcolo con non linearità del terreno e dei materiali costituenti il palo, in corrispondenza <strong>di</strong><br />
un livello <strong>di</strong> carico pari a H 0=H 0(M u/1.5). E’ quin<strong>di</strong> <strong>di</strong> fondamentale importanza una valutazione<br />
affidabile dello spostamento in esercizio delle fondazioni da sottoporre a confronto col limite<br />
<strong>di</strong> tollerabilità <strong>della</strong> struttura, in particolare per terreni poco consistenti e palificate poco estese<br />
(comportamento prossimo a quello <strong>di</strong> palo libero in sommità). In Figura 4 sono riassunti i<br />
valori <strong>di</strong> spostamento massimo ottenuti alla sommità per il palo modello in corrispondenza <strong>di</strong><br />
H 0=H 0(M u/1.5). Sui grafici è anche riportato, a puro titolo <strong>di</strong> confronto, il limite <strong>di</strong> spostamento<br />
raccomandato dalla Federal Highway Administration [18] per le spalle dei ponti stradali. I meto<strong>di</strong><br />
<strong>di</strong> calcolo meno raffinati portano in molti casi a valutazioni non cautelative dello spostamento.<br />
- per la con<strong>di</strong>zione <strong>di</strong> palo incastrato alla sommità i meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> calcolo meno raffinati portano ad<br />
una sovrastima <strong>della</strong> sollecitazione flessionale massima (in testa al palo) mentre viene sottovalutato<br />
il momento flettente massimo lungo il fusto. Tuttavia il <strong>di</strong>mensionamento dell’armatura viene<br />
generalmente eseguito facendo riferimento alla sollecitazione flessionale massima che si verifica<br />
in testa, estendendolo a tutta la lunghezza del palo (in questo caso l’errore è ininfluente).<br />
- per la con<strong>di</strong>zione limite <strong>di</strong> palo libero <strong>di</strong> ruotare in sommità, il modello elastico porta ad una<br />
sottovalutazione <strong>della</strong> sollecitazione flessionale massima. pertanto nell’analisi <strong>di</strong> palificate con<br />
comportamento assimilabile al palo libero in sommità, ai fini del corretto <strong>di</strong>mensionamento<br />
strutturale, è in<strong>di</strong>spensabile affiancare l’eventuale analisi elastica a schemi <strong>di</strong> calcolo, anche semplificati<br />
(nella geometria), che però tengano conto almeno <strong>della</strong> non linearità del terreno.<br />
come anticipato, la mo<strong>della</strong>zione elastica del palo è stata eseguita con particolare riferimento<br />
alle caratteristiche dei primi metri <strong>di</strong> terreno. Infatti il comportamento del palo soggetto ad<br />
azioni orizzontali in testa risente principalmente delle caratteristiche del terreno nella parte<br />
superficiale.<br />
Gli effetti <strong>di</strong> variazione <strong>di</strong> rigidezza del terreno perdono rapidamente <strong>di</strong> significato all’aumentare<br />
<strong>della</strong> profon<strong>di</strong>tà alla quale si manifestano.<br />
Questo aspetto è stato evidenziato attraverso il calcolo parametrico <strong>di</strong> un palo incastrato alla<br />
sommità, soggetto ad un’azione orizzontale H 0. Si è fatto riferimento ad un modello elastico <strong>di</strong><br />
terreno caratterizzato da un modulo uniforme fino alla profon<strong>di</strong>tà x 2Es0 alla quale raddoppia <strong>di</strong><br />
valore (passa da E s0 a 2E s0). Si sono calcolate la deformazione e le sollecitazioni lungo il palo al<br />
variare <strong>della</strong> profon<strong>di</strong>tà x 2Es0 previa a<strong>di</strong>mensionalizzazione del problema. Lo schema a<strong>di</strong>mensionalizzato<br />
del modello <strong>di</strong> calcolo è rappresentato in Figura 5.<br />
Il confronto fra i risultati ottenibili con una mo<strong>della</strong>zione accurata, che tiene conto <strong>della</strong> effettiva<br />
variazione <strong>di</strong> modulo, e quella semplificata che estende a tutto il palo le caratteristiche del<br />
terreno presente alla sommità, è riportato in Figura 6.<br />
21
L’approssimazione del terreno alle caratteristiche <strong>di</strong> rigidezza superficiali è accettabile anche per<br />
variazioni <strong>di</strong> modulo prossime alla sommità. Infatti anche nel caso in cui si verifichi il raddoppio <strong>di</strong><br />
rigidezza a profon<strong>di</strong>tà z2Es0 = 2 (ovvero x2<br />
E = 2 × T , in genere T = 2÷4 m, quin<strong>di</strong> x2Es0 = 4÷8 m)<br />
s0<br />
la soluzione approssimata porta ad errori estremamente contenuti (non superiori al 2%).<br />
per lo stu<strong>di</strong>o del comportamento statico <strong>di</strong> pali soggetti ad azioni orizzontali è quin<strong>di</strong> evidente<br />
l’importanza <strong>della</strong> corretta caratterizzazione del terreno specialmente per i primi metri superficiali<br />
<strong>di</strong> palo.<br />
Figura 6: effetti <strong>della</strong> variazione <strong>di</strong> rigidezza del terreno<br />
22<br />
Figura 5: schema adottato per il calcolo<br />
parametrico
Figura 7: schema dell’interazione suolopalo-struttura<br />
Figura 8: schematizzazione <strong>della</strong> risposta<br />
sismica per l’analisi dell’interazione<br />
suolo-palo-struttura<br />
4. Pa l i d i F o n da z i o n e s o g g e TT i a d a z i o n i sismiche<br />
4.1. ce n n i a l c o m P o rTa m e n To d i PaliFicaTe s o g g e TT e a sisma<br />
La risposta sismica delle strutture fondate su pali è influenzata in maniera significativa dall’interazione<br />
suolo-palo-struttura e costituisce uno dei più complicati problemi <strong>di</strong> ingegneria<br />
geotecnica-strutturale [19] [20] (Figura 7). In particolare, essendo i pali <strong>di</strong> fondazione immersi<br />
in materiale non omogeneo con caratteristiche variabili con la profon<strong>di</strong>tà ed il livello <strong>di</strong> carico,<br />
sono soggetti lungo il fusto a spostamenti <strong>di</strong> <strong>di</strong>versa entità ed asincroni.<br />
Lo stu<strong>di</strong>o del comportamento delle strutture su pali può essere schematicamente scomposto in<br />
interazione inerziale ed interazione <strong>di</strong> tipo cinematico [20] [21] (Figura 8). Le azioni <strong>di</strong> origine<br />
cinematica derivano dall’interazione fra il terreno, soggetto ad ogni istante a spostamenti <strong>di</strong>versi<br />
in funzione <strong>della</strong> profon<strong>di</strong>tà, ed il palo. L’interazione inerziale è conseguente all’applicazione<br />
dell’accelerazione sismica, filtrata dal terreno e dalla interazione dello stesso con i pali <strong>di</strong> fondazione,<br />
alle masse <strong>della</strong> sovrastruttura.<br />
Data la complessità del problema sono molteplici le metodologie <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o possibili che, attraverso<br />
<strong>di</strong>versi livelli <strong>di</strong> semplificazione del modello, forniscono una interpretazione teorica del<br />
comportamento del palo soggetto ad azioni sismiche (analisi elastica o elastica equivalente, non<br />
lineare, nel dominio delle frequenze, nel dominio del tempo).<br />
23
4.2. aPProccio d i c a lco lo a d o T TaT o<br />
Si è determinata in maniera <strong>di</strong>retta la risposta complessiva e cinematica per il palo modello ipotizzato<br />
appartenente alla fondazione <strong>di</strong> una pila da ponte la cui descrizione è riportata nel seguito.<br />
Lo stu<strong>di</strong>o è stato condotto attraverso l’analisi nel dominio del tempo <strong>della</strong> struttura (modello<br />
semplificato <strong>della</strong> sovrastruttura e <strong>della</strong> fondazione). Tenendo conto delle caratteristiche <strong>di</strong><br />
deformazione in campo <strong>di</strong>namico dei <strong>di</strong>versi strati <strong>di</strong> terreno, e delle loro variazioni in funzione<br />
del livello <strong>di</strong> carico, si è determinata la propagazione dell’azione sismica, applicata allo strato <strong>di</strong><br />
base, lungo la verticale in corrispondenza <strong>della</strong> pila [23] [24]. In questo modo è stato possibile<br />
cogliere le amplificazioni o smorzamenti dei vari strati nonché eventuali sfasamenti, ovvero gli<br />
accelerogrammi alla sommità <strong>di</strong> ciascuno strato.<br />
Si è quin<strong>di</strong> risaliti, via integrazione <strong>di</strong>retta, ai <strong>di</strong>agrammi <strong>di</strong> spostamento del terreno in funzione<br />
del tempo (free field motion) lungo la verticale in esame. I <strong>di</strong>agrammi <strong>di</strong> spostamento ottenuti<br />
sono stati imposti al terreno circostante il palo (ipotesi conservativa). Il palo è stato <strong>di</strong>scretizzato<br />
me<strong>di</strong>ante una mo<strong>della</strong>zione alle <strong>di</strong>fferenze finite; l’interazione palo-terreno è stata simulata<br />
attraverso un legame complesso che tiene conto oltre alla non linearità (curve p-y), anche del<br />
degrado <strong>della</strong> risposta dovuta al <strong>di</strong>stacco fra superficie del palo e terreno e dello smorzamento<br />
del terreno ed eventuale acqua circostante il palo [7] (Figura 9).<br />
L’accelerogramma <strong>di</strong> base impiegato è relativo al sisma registrato il 06.05.1976 a codroipo, scalato<br />
al valore massimo <strong>di</strong> accelerazione previsto in ciascuno dei siti esaminati. L’accelerogramma<br />
è stato scelto fra i numerosi <strong>di</strong>sponibili presso ESD (European Strong-Motion Database) ed è<br />
rappresentato in Figura 10.<br />
24<br />
Figura 9: mo<strong>della</strong>zione adottata per la<br />
simulazione degli effetti cinematici ed<br />
inerziali<br />
Figura 10: accelerogramma del sisma<br />
<strong>di</strong> input
Figura 11: pali soggetti ad azione sismica<br />
– pila <strong>di</strong> riferimento e schema semplificato<br />
<strong>di</strong> calcolo<br />
Si è analizzato un palo appartenente ad una fondazione tipica <strong>di</strong> ponti stradali. In particolare si è<br />
fatto riferimento ad una strada tipo c1 (secondo D.M. 05.11.2003) avente larghezza <strong>di</strong> carreggiata<br />
<strong>di</strong> 10.50 m (tipica <strong>di</strong> strade extraurbane secondarie).<br />
Si è considerato un ponte a più campate con luce <strong>di</strong> 30 m, realizzato me<strong>di</strong>ante travi prefabbricate<br />
semplicemente appoggiate aventi sezione a “V”. La pila considerata ha una fondazione costituita<br />
da 9 pali Ø 1000 mm collegati in sommità da un plinto in c.c.a. .<br />
La rappresentazione <strong>della</strong> pila generica e lo schema semplificato <strong>di</strong> calcolo sono rappresentati<br />
in Figura 11.<br />
4.3. ri s u lTaT i d e l c a lco lo<br />
Dall’esame dell’andamento degli spostamenti e delle sollecitazioni riportati in Figura 12, è evidente<br />
che la componente cinematica degli stessi non è trascurabile, anzi in genere rappresenta il contributo<br />
principale. I valori massimi <strong>di</strong> spostamento e sollecitazione flessionale ottenuti sono riassunti nella<br />
seguente Tabella 5. Oltre ai valori complessivi sono riportati anche le componenti cinematiche ed<br />
inerziali (queste ultime ottenute dalla <strong>di</strong>fferenza fra comportamento complessivo e cinematico).<br />
Le considerazioni principali in merito ai risultati ottenuti possono essere così riassunte:<br />
- I valori massimi <strong>di</strong> spostamento relativo lungo il palo (u (z)-u (base)), ed a maggior ragione il valore<br />
assoluto degli stessi, sono sostanzialmente <strong>di</strong> origine cinematica. Il contributo dovuto alle azioni<br />
inerziali, oltre ad essere contenuto entro il 10÷20% del valore complessivo, si esaurisce nei primi<br />
metri <strong>di</strong> palo.<br />
- Anche le sollecitazioni flessionali massime sono sostanzialmente con<strong>di</strong>zionate dalla componente<br />
cinematica. per le stratigrafie considerate il momento flettente dovuto alle azioni inerziali si<br />
esaurisce entro la metà superiore del palo.<br />
- La sollecitazione flessionale massima si verifica in genere alla sommità del palo tranne nel caso<br />
25
<strong>della</strong> costa Ravennate dove il momento flettente massimo è nella sostanza completamente <strong>di</strong><br />
origine cinematica e si raggiunge a circa 7.5 m dalla sommità del palo (9.5 m da p.c.), ovvero in<br />
corrispondenza del passag gio <strong>di</strong> strato fra l’unità 2 (sabbia fine limosa me<strong>di</strong>a mente addensata)<br />
e l’unità 3 (limi e argille poco con sistenti). In tal caso la variazione <strong>di</strong> spostamento è concentrata<br />
all’interno dell’unità 3 (avente le caratteri stiche meccaniche più scadenti). La parte <strong>di</strong> palo<br />
compresa nell’unità 2, avente migliori caratteristiche meccaniche, si trova pressoché incastrata<br />
a causa <strong>della</strong> piccola variazione <strong>di</strong> spostamento lungo lo strato e determina lo slittamento in<br />
profon<strong>di</strong>tà <strong>della</strong> solleci tazione flessionale massima.<br />
Tabella 5: calcolo sismico – risultati principali<br />
26<br />
SITO ag/g umax [m] Mmax [kNm]<br />
Faenza-<br />
Imola<br />
0.25 0.126<br />
cin. In. Tot. cin. In. Tot.<br />
[0.00]<br />
Alto ferrarese 0.15 0.108<br />
[0.00]<br />
Ravenna 0.15 0.121<br />
[0.00]<br />
0.004<br />
[0.00]<br />
0.004<br />
[0.00]<br />
0.003<br />
[0.00]<br />
0.130<br />
[0.00]<br />
0.112<br />
[0.00]<br />
0.124<br />
[0.00]<br />
366<br />
[0.00]<br />
548<br />
[0.00]<br />
1128<br />
[7.50]<br />
360<br />
[0.00]<br />
408<br />
[0.00]<br />
361<br />
[0.00]<br />
686<br />
[0.00]<br />
956<br />
[0.00]<br />
1049<br />
[7.50]<br />
NOTA: in tabella sono riportati i livelli massimi in valore assoluto; fra parentesi è riportata<br />
la profon<strong>di</strong>tà alla quale si riferisce il dato riportato.<br />
Figura 12: pali soggetti ad azione<br />
sismica – spostamento e sollecitazioni<br />
flessionali lungo il palo
BiBliograFia<br />
[1] Winkler E. (1867). Die Lehre von<br />
der Elastizität und Festigkeit. (praha).<br />
[2] Reese L. c., Matlock H. (1956).<br />
Non <strong>di</strong>mensional solution for laterallyloaded<br />
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[3] pozzati p. (1977). Teoria e tecnica<br />
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[4] Matlock H. (1970). Correlations<br />
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[5] Reese L. c., cox W. R., Koop F.<br />
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Offshore Technology conference.<br />
(Houston).<br />
[6] Reese L. c., Welch R. c. (1975).<br />
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[12] Garassino A., Jamiolkowski M.,<br />
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[13] Elson W. K. (1984). Design of<br />
laterally loaded piles. cIRIA Report<br />
n.103 (London).<br />
5. si n T e s i e c o n c lu s i o n i<br />
É stato affrontato, secondo <strong>di</strong>versi meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> calcolo, lo stu<strong>di</strong>o del comportamento statico dei<br />
pali <strong>di</strong> fondazione soggetti a carichi orizzontali, in alcune con<strong>di</strong>zioni geotecniche tipiche <strong>della</strong><br />
Emilia Romagna orientale. I risultati ottenuti mettono in evidenza la necessità <strong>di</strong> ricorrere a<br />
criteri <strong>di</strong> calcolo raffinati per pervenire alla corretta definizione del campo delle sollecitazioni e<br />
soprattutto degli spostamenti.<br />
Il calcolo <strong>di</strong> pali <strong>di</strong> fondazione soggetti ad azione sismica, secondo un’analisi nel dominio del<br />
tempo tenuto conto del complesso <strong>di</strong> fenomeni che provoca la non linearità nella reazione<br />
del terreno, ha evidenziato l’importanza degli effetti cinematici indotti dallo spostamento del<br />
terreno attorno al palo. Anche per pali il cui schema statico sia assimilabile alla con<strong>di</strong>zione <strong>di</strong><br />
incastrato alla sommità, la sollecitazione massima non necessariamente viene a collocarsi alla<br />
testa del palo; la presenza <strong>di</strong> variazioni <strong>di</strong> rigidezza del terreno in profon<strong>di</strong>tà può provocare lo<br />
slittamento verso il basso del momento flettente massimo.<br />
Sia nell’analisi statica che <strong>di</strong>namica lo stu<strong>di</strong>o è stato condotto utilizzando meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> calcolo<br />
complessi che conducono ad una mo<strong>della</strong>zione raffinata del terreno e del palo. É quin<strong>di</strong> in<strong>di</strong>spensabile<br />
sottolineare la necessità <strong>di</strong> <strong>di</strong>sporre <strong>di</strong> parametri geomeccani atten<strong>di</strong>bili sia in campo<br />
statico che <strong>di</strong>namico.<br />
Tenuto conto che le seguenti considerazioni sono <strong>di</strong> carattere generale e che la campagna geognostica<br />
deve essere necessariamente adeguata all’importanza dell’opera oggetto <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o, l’indagine<br />
geotecnica dovrebbe consentire una caratterizzazione precisa e completa dell’area me<strong>di</strong>ante:<br />
- determinazioni accurate puntuali (indagini <strong>di</strong> laboratorio su campioni in<strong>di</strong>sturbati) dei parametri<br />
geomeccanici fondamentali per lo stu<strong>di</strong>o (peso <strong>di</strong> volume, resistenza al taglio/consistenza,<br />
modulo <strong>di</strong> taglio, smorzamento e loro variazione in funzione del livello <strong>di</strong> deformazione);<br />
- determinazioni estensive dei parametri geomeccanici me<strong>di</strong>ante prove in sito opportunamente<br />
tarate sulla base dei risultati <strong>di</strong> cui al punto precedente.<br />
Infine è sempre opportuno, data la complessità dei meto<strong>di</strong> <strong>di</strong> calcolo più raffinati e la conseguente<br />
<strong>di</strong>fficoltà nel cogliere eventuali imperfezioni nel modello, procedere ad una verifica degli<br />
stessi attraverso il confronto con schemi semplificati, in grado <strong>di</strong> fornire l’or<strong>di</strong>ne <strong>di</strong> grandezza<br />
del campo <strong>di</strong> spostamenti e sollecitazioni attesi.<br />
Si ringraziano il Dott. p. colli (Sinergea S.r.l.) ed il Dott. G. Griman<strong>di</strong> (Geo-probe S.r.l.) per la<br />
preziosa collaborazione nella caratterizzazione dei siti oggetto <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o.<br />
[14] Reese L. c., cox W. R.,<br />
Koop F. B. (1975). Field Testing<br />
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[15] Welch R. c., Reese L. c.<br />
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[20] Meymand p.J., Shaking Table<br />
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[21] Wass G., Hartmann H. G.<br />
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[24] Idriss I. M., Sun J. I.<br />
(1992). Shake91 – A Computer<br />
Program For Conducting<br />
Equivalent Seismic Response<br />
Analysis of Horizontally Layered<br />
Soil Deposits. University of<br />
california (Davis).<br />
27
competenze dei professionisti tecnici in materia <strong>di</strong> impianti<br />
tecnologici<br />
do M e n i c o chinello *<br />
Parole chiave competenze professionali, impianti tecnologici, coor<strong>di</strong>namento sicurezza<br />
1. Premessa<br />
Il concreto riparto <strong>di</strong> competenze tra le <strong>di</strong>verse figure <strong>di</strong> professionisti tecnici – periti<br />
industriali, geometri, architetti ed ingegneri – è, da sempre, stato al centro <strong>di</strong> un vivace<br />
<strong>di</strong>battito, sia tra gli stu<strong>di</strong>osi che in giurisprudenza, atteso che, da un lato, la normativa in<br />
materia non si presenta sempre idonea a <strong>di</strong>ssipare i dubbi, né è stata, nel tempo, adeguatamente<br />
aggiornata e, dall’altro lato, viceversa, gli interessi economici <strong>di</strong> categoria sottesi a<br />
tali problematiche risultano tutt’altro che in<strong>di</strong>fferenti.<br />
Se l’argomento più controverso è senz’altro quello che riguarda le <strong>di</strong>fferenti attribuzioni<br />
professionali in materia <strong>di</strong> progettazione <strong>di</strong> opere e strutture in cemento armato, ciò<br />
nonostante risulta <strong>di</strong> notevole interesse anche la sud<strong>di</strong>visione delle competenze in materia<br />
<strong>di</strong> progettazione e realizzazione <strong>di</strong> impianti tecnologici, benché si tratti <strong>di</strong> un mercato<br />
sicuramente più modesto e settoriale che – come tale – è senz’altro meno foriero <strong>di</strong><br />
contestazioni e, dunque, anche <strong>di</strong> controversie giu<strong>di</strong>ziarie.<br />
In tale ambito, dunque, si tratta <strong>di</strong> verificare se, e in quali termini, le figure professionali<br />
<strong>di</strong>anzi dette possano ritenersi abilitate a progettare e/o <strong>di</strong>rigere la realizzazione <strong>di</strong> impianti<br />
tecnologici in genere, come ad esempio l’impiantistica termica, meccanica, elettrica e<br />
simili.<br />
È chiaro che un’analisi approfon<strong>di</strong>ta impone <strong>di</strong> considerare separatamente le competenze<br />
delle singole figure professionali, passando ad esaminarle partitamente una per una.<br />
2. comPeTenze d e i P e r i T i indusTriali<br />
In generale, la <strong>di</strong>sciplina delle competenze professionali <strong>della</strong> figura del perito industriale si<br />
rinviene ancora oggi nel vecchio R.D. 11 febbraio 1929, n. 275, ed in particolare nell’art. 16.<br />
Innanzitutto, va detto che tale <strong>di</strong>sposizione normativa, al primo comma, stabilisce il principio<br />
<strong>della</strong> specializzazione, prevedendo che ai periti industriali spettano le funzioni esecutive<br />
per i soli lavori inerenti alle singole specialità nell’ambito delle quali si sono <strong>di</strong>plomati. Tale<br />
aspetto è stato ulteriormente riba<strong>di</strong>to dalla legge 2 febbraio 1990, n. 17, recante «Mo<strong>di</strong>fiche<br />
all’or<strong>di</strong>namento professionale dei periti industriali», la quale, nell’introdurre per l’iscrizione<br />
all’albo dei periti industriali il requisito del possesso dell’abilitazione professionale, ha<br />
rafforzato la sud<strong>di</strong>visione dell’albo in settori <strong>di</strong> specializzazione e la specificità dei <strong>di</strong>plomi<br />
conseguiti.<br />
Tale impostazione trova, inoltre, supporto e conferma nella giurisprudenza del Giu<strong>di</strong>ce<br />
amministrativo, che vi ha dato un’interpretazione puntuale e restrittiva. Invero, il consiglio<br />
<strong>di</strong> Stato – nell’affrontare il caso specifico <strong>di</strong> due periti industriali con specializzazione<br />
in elettrotecnica, che avevano inteso sostenere la propria competenza alla redazione <strong>di</strong><br />
progetti <strong>di</strong> costruzione e/o <strong>di</strong> allestimento <strong>di</strong> veicoli a motore – si è espresso in senso<br />
negativo, precisando che «…infatti la competenza dei periti industriali iscritti all’albo professionale<br />
è limitata ai sensi dell’art. 16, R.D. 11 febbraio 1929 n. 275, alle attività strettamente<br />
inerenti alla specializzazione relativa al <strong>di</strong>ploma conseguito» [così cons. Stato, sez. VI, 16<br />
novembre 2000, n. 6136, ma in tal senso, si vedano anche cons. Stato, sez. VI, 24 aprile 2002,<br />
n. 2210 e T.A.R. Marche, 19 settembre 2003, n. 1014].<br />
A sua volta, il secondo comma del succitato art. 16, R.D. n. 275/1929 in<strong>di</strong>vidua delle generali<br />
attribuzioni ulteriori per tutti i periti industriali in genere, nell’ambito del funzionamento<br />
industriale delle aziende, ma sempre nei limiti delle mansioni delle singole specialità (lett. a),<br />
nonché una serie <strong>di</strong> competenze particolari per determinate categorie <strong>di</strong> perito industriale<br />
[da lett. b) a lett. d) del predetto secondo comma]. * Avvocato libero professionista<br />
28
Nello specifico, la lett. d) del citato art. 16, comma 2, consente ai periti <strong>di</strong> effettuare la<br />
progettazione, la <strong>di</strong>rezione e l’estimo delle costruzioni <strong>di</strong> quelle semplici macchine ed installazioni<br />
meccaniche o elettriche, le quali non richiedano la conoscenza del calcolo infinitesimale.<br />
Se il requisito negativo <strong>della</strong> “non necessità” del calcolo infinitesimale è piuttosto<br />
intuitivo (vanno, cioè, escluse dalla competenza dei periti tutte quelle operazioni che<br />
presuppongono – per l’appunto – l’utilizzo del calcolo infinitesimale), assai più complessa<br />
è l’in<strong>di</strong>viduazione del requisito positivo, basato sulla “semplicità” dell’attività richiesta al<br />
professionista. Si tratta, infatti, <strong>di</strong> un parametro <strong>di</strong> assai <strong>di</strong>fficile identificazione pratica, e che<br />
deve necessariamente essere valutato <strong>di</strong> volta in volta, in relazione al caso concreto.<br />
In via esemplificativa, può <strong>di</strong>rsi che la giurisprudenza ha giu<strong>di</strong>cato esulare dall’ambito <strong>della</strong><br />
competenza professionale dei periti industriali la progettazione e <strong>di</strong>rezione lavori per opere<br />
<strong>di</strong> completamento <strong>di</strong> una rete <strong>di</strong> metanizzazione [T.A.R. Lombar<strong>di</strong>a, Brescia, 3 settembre 2003,<br />
n. 1200], nonché per l’installazione <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong> pubblica illuminazione <strong>di</strong> un centro abitato<br />
[T.A.R. Sardegna, 18 gennaio 2002, n. 9; T.A.R. puglia, Lecce, sez. II, 15 aprile 1995, n. 312].<br />
per completezza, infine, va detto che, secondo l’interpretazione dei Giu<strong>di</strong>ci amministrativi, il<br />
requisito <strong>della</strong> semplicità, per non risultare palesemente forzato, deve considerarsi riferito<br />
non solamente alla progettazione <strong>di</strong> macchine, ma anche alle installazioni [T.A.R. puglia,<br />
Lecce, sez. II, 15 aprile 1995, n. 312 e cons. Stato, sez. V, 1° luglio 2002, n. 3586].<br />
3. comPeTenze d e i geomeTri<br />
Anche per quanto riguarda la categoria professionale dei geometri, le relative attribuzioni<br />
sono <strong>di</strong>sciplinate da un Regolamento alquanto risalente nel tempo, ossia dal R.D.<br />
11 febbraio 1929, n. 274, il cui art. 16 contiene una precisa elencazione (comunemente<br />
giu<strong>di</strong>cata tassativa sia in dottrina che in giurisprudenza) delle varie attività rimesse alla<br />
competenza <strong>di</strong> tale figura <strong>di</strong> professionista tecnico.<br />
Innanzitutto, va detto che già il testo letterale <strong>della</strong> norma – come più volte precisato nelle<br />
pronunce <strong>della</strong> Magistratura – conduce facilmente ad escludere una generale competenza<br />
del geometra in materia <strong>di</strong> impiantistica, atteso che le uniche attribuzioni <strong>di</strong> tale categoria<br />
professionale in materia <strong>di</strong> impianti tecnologici sono quelle che attengono all’attività e<strong>di</strong>lizia<br />
in senso stretto e non anche agli impianti, i quali, per esigenze <strong>di</strong> sicurezza, presuppongono<br />
un’apposita preparazione, che non rientra certo in quella istituzionale dei geometri [cons.<br />
Stato, sez. VI, 10 novembre 1978, n. 1187; T.A.R. Sardegna, 19 novembre 2002, n. 1591].<br />
D’altra parte, tale conclusione è confermata dalla considerazione che l’analogo articolo 16<br />
del R.D. n. 275/1929, recante – come abbiamo visto più sopra – la <strong>di</strong>sciplina <strong>della</strong> professione<br />
dei periti industriali, contiene un’esplicita previsione <strong>di</strong> competenza in materia <strong>di</strong><br />
impianti tecnologici, a <strong>di</strong>fferenza proprio <strong>di</strong> quanto stabilisce l’art. 16 del R.D. n. 274/1929<br />
sulla professione <strong>di</strong> geometra: e dunque, poiché i due testi normativi sono stati emanati<br />
contemporaneamente e seguendo uno schema comune, deve ragionevolmente ritenersi<br />
che l’affermazione (esplicita) <strong>della</strong> competenza per certi settori in favore dei periti, significhi<br />
automaticamente l’esclusione (implicita) delle medesime attribuzioni in capo ai geometri<br />
[cfr. in questi termini, la decisione cons. Stato, sez. VI, 10 novembre 1978, n. 1187].<br />
Di conseguenza, è da escludere che rientri nelle attribuzioni del geometra la possibilità <strong>di</strong><br />
progettare e <strong>di</strong>rigere la realizzazione <strong>di</strong> impianti elettrici [T.A.R. Sardegna, 19 novembre<br />
2002, n. 1591], <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong> illuminazione stradale [cass. civ., sez. II, 5 novembre 1992, n.<br />
11994; T.A.R. Sardegna, 19 aprile 1995, n. 547], <strong>di</strong> impianti <strong>di</strong> riscaldamento in genere [T.A.R.<br />
Valle d’Aosta, 9 gennaio 1981, n. 5; T.A.R. Emilia Romagna, 15 settembre 1977, n. 420].<br />
Maggiori dubbi vi sono con riferimento agli impianti tecnologici collegati alle opere viarie e<br />
<strong>di</strong> urbanizzazione in generale.<br />
Una parte minoritaria <strong>della</strong> giurisprudenza – argomentando dalla normativa che ha<br />
introdotto la tariffa professionale, giu<strong>di</strong>cata innovativa del vecchio regolamento del 1929<br />
– ritiene che i geometri possano seguire i lavori anche <strong>di</strong> opere fognarie e simili impianti,<br />
purché non si tratti <strong>di</strong> interventi <strong>di</strong> grande rilievo. Viceversa, la giurisprudenza dominante e<br />
la più autorevole dottrina risultano <strong>di</strong> <strong>di</strong>verso avviso, ritenendo, in buona sostanza, che la<br />
delegificazione (effettuata con la L. 18 ottobre 1961 n. 1181) <strong>della</strong> <strong>di</strong>sciplina che determina<br />
le tariffe dei geometri non ha abrogato le <strong>di</strong>sposizioni sostanziali riguardanti lo status del<br />
geometra, alle quali solo ci deve riferire per l’in<strong>di</strong>viduazione delle attribuzioni tipiche <strong>di</strong> tale<br />
figura <strong>di</strong> professionista [cons. Stato, sez. V, 3 gennaio 1992, n. 3].<br />
29
Da ultimo, va detto che, sempre in base alla <strong>di</strong>sciplina sostanziale <strong>di</strong> cui al R.D. n. 274/1929,<br />
ai geometri spetta la realizzazione <strong>di</strong> modeste opere <strong>di</strong> irrigazione, bonifica, <strong>di</strong> scolo e simili,<br />
purché <strong>di</strong> tenue rilevanza.<br />
4. comPeTenze d e g l i a r c h i T e TT i<br />
Quanto agli architetti, vi è da <strong>di</strong>re che si tratta <strong>della</strong> figura professionale, per certi versi,<br />
più vicina agli ingegneri, in quanto ambedue le categorie comprendono tecnici laureati ed<br />
entrambe trovano la propria <strong>di</strong>sciplina nel R.D. 23 ottobre 1925, n. 2537.<br />
La giurisprudenza maggioritaria, tuttavia, non ritiene generalmente riscontrabile una<br />
completa equiparazione fra tali due figure professionali.<br />
Agli ingegneri è riconosciuta – giusta la previsione dell’art. 51 del R.D. succitato – una<br />
competenza generale, che prende in considerazione interventi <strong>di</strong> vario tipo, relativi alla<br />
progettazione, conduzione e stima con riferimento alle “costruzioni <strong>di</strong> ogni specie”, nonché<br />
all’impiantistica civile ed industriale, alle infrastrutture ed ai mezzi <strong>di</strong> trasporto, <strong>di</strong> deflusso e<br />
<strong>di</strong> comunicazione, riconoscendo, in senso lato, un’abilitazione comprendente ogni forma <strong>di</strong><br />
applicazione delle tecniche relative alla fisica, alla rilevazione geometrica ed alle operazioni<br />
<strong>di</strong> estimo.<br />
Viceversa, il successivo art. 52 limita la competenza professionale degli architetti alle sole<br />
“opere <strong>di</strong> e<strong>di</strong>lizia civile” (che rientrano pure tra le attribuzioni degli ingegneri, eccetto<br />
per quanto riguarda la parte “non tecnica” degli interventi su e<strong>di</strong>fici <strong>di</strong> rilevante interesse<br />
storico-artistico), nella cui nozione si ricomprendono normalmente tutte (e solo) le opere<br />
connesse ed accessorie alla realizzazione delle abitazioni, come quelle che riguardano<br />
l’impiantistica in genere (termoidraulica, elettrica, fognaria, etc.), purché ovviamente si<br />
tratti <strong>di</strong> “pertinenze” al servizio <strong>di</strong> singoli fabbricati o, comunque, <strong>di</strong> singoli complessi e<strong>di</strong>lizi<br />
[T.A.R. campania, Napoli, sez. I, 14 agosto 1998, n. 2751; T.A.R. Valle d’Aosta, 20 luglio 2000,<br />
n. 141].<br />
Generalmente, dunque, si ritiene che non rientrino fra le attribuzioni degli architetti gli<br />
incarichi riguardanti la realizzazione <strong>di</strong> opere <strong>di</strong> urbanizzazione primaria poste al servizio<br />
dell’abitato nel suo insieme, come ad esempio la costruzione o l’ampliamento <strong>della</strong> rete<br />
idrica comunale, le fognature etc.. In tal senso si erano già espressi in sede consultiva sia il<br />
consiglio Superiore dei Lavori pubblici (parere del 16 <strong>di</strong>cembre 1983), sia il consiglio <strong>di</strong><br />
Stato (parere <strong>della</strong> Sez. III, 11 <strong>di</strong>cembre 1984, n. 1538).<br />
così, si è esclusa la competenza degli architetti per i lavori concernenti gli impianti <strong>della</strong><br />
rete urbana <strong>di</strong> condotta e <strong>di</strong>stribuzione dell’acqua, [T.A.R. campania, Napoli, sez. I, 14 agosto<br />
1998, n. 2751], per la progettazione del sistema <strong>di</strong> videosorveglianza <strong>di</strong> un inse<strong>di</strong>amento<br />
industriale [T.A.R. Sicilia, palermo, sez. II, 9 giugno 2004, n. 969], nonché per la realizzazione<br />
<strong>di</strong> alcuni impianti per rifiuti soli<strong>di</strong> urbani [cons. Stato, sez. IV, 12 settembre 2000, n. 4808].<br />
Né tale impostazione può ritenersi venuta meno, a seguito <strong>della</strong> mo<strong>di</strong>fica dei piani <strong>di</strong><br />
stu<strong>di</strong> intervenuta nel corso degli anni, che ha condotto gli studenti in architettura ad<br />
ampliare lo stu<strong>di</strong>o delle materie tecniche [T.A.R. Lazio, sez. II, 30 luglio 1990, n. 1477;<br />
T.A.R. Lazio, sez. II, 16 <strong>di</strong>cembre 1991, n. 1920]. Se tale aspetto consiglia senz’altro <strong>di</strong><br />
adeguare quanto prima la normativa sulle competenze professionali <strong>di</strong> ingegneri ed<br />
architetti al progresso scientifico intervenuto, ciò nonostante, nel perdurare <strong>della</strong> vigente<br />
<strong>di</strong>sciplina <strong>della</strong> materia, deve escludersi ogni interpretazione che voglia attribuire anche<br />
agli architetti la progettazione e <strong>di</strong>rezione lavori delle opere igieniche poste a servizio<br />
dell’abitato, delle opere viarie e, più in generale, <strong>di</strong> quelle riconducibili alla nozione <strong>di</strong><br />
opere <strong>di</strong> urbanizzazione.<br />
per completezza comunque, va detto che vi è anche un orientamento interpretativo<br />
più possibilista – benché indubbiamente minoritario – il quale propende per un’esegesi<br />
più estensiva delle norme <strong>di</strong> riferimento e per un conseguente ampliamento delle<br />
competenze professionali <strong>della</strong> figura dell’architetto. così, in talune circostanze, i Giu<strong>di</strong>ci<br />
hanno giu<strong>di</strong>cato rientrare tra le attribuzioni degli architetti anche la <strong>di</strong>rezione dei lavori<br />
per la realizzazione <strong>di</strong> un impianto <strong>di</strong> depurazione delle acque reflue <strong>di</strong> un abitato [T.A.R.<br />
Sardegna, 30 settembre 1986, n. 410], un impianto <strong>di</strong> illuminazione pubblica sul territorio<br />
comunale [cass. civ., sez. II, 29 marzo 2000, n. 613], o <strong>di</strong> un campo sportivo [T.A.R.<br />
Basilicata, 3 aprile 2006, n. 161]. come detto, tuttavia, si tratta <strong>di</strong> un’interpretazione<br />
sicuramente meno <strong>di</strong>ffusa e con<strong>di</strong>visa.<br />
30
BiBliograFia<br />
1. Amato G., Sulla competenza<br />
professionale del geometra,<br />
in cass. penale, 1993, pp 1934<br />
– 1937.<br />
2. Breganze M., Urbanistica<br />
ed e<strong>di</strong>lizia: le competenze dei<br />
progettisti, in Riv. giur. urbanistica,<br />
1992, pp 605 – 639.<br />
3. ciaccia M., competenza dei<br />
geometri in tema <strong>di</strong> piani <strong>di</strong><br />
lottizzazione, in cons. Stato,<br />
1977, II, 953 – 958.<br />
4. ciaccia M., voce Geometri<br />
(or<strong>di</strong>namento professionale e<br />
previdenza sociale), in Noviss.<br />
Digesto, App., Torino, 1980, pp<br />
939 – 942.<br />
5. chinello D., Riparto <strong>di</strong><br />
competenze tra architetti ed<br />
ingegneri per gli interventi su<br />
immobili <strong>di</strong> interesse storicoartistico,<br />
in Appalti Urbanistica<br />
E<strong>di</strong>lizia, 2005, pp 131 – 140.<br />
5. comPeTenze in m aT e r i a d i co o r d i na m e n To d e l la sicurezza<br />
Da ultimo, va detto che, secondo il costante insegnamento <strong>della</strong> giurisprudenza amministrativa,<br />
nella materia riguardante la realizzazione degli impianti tecnologici, anche l’attività<br />
<strong>di</strong> coor<strong>di</strong>nazione <strong>della</strong> sicurezza – sia in fase <strong>di</strong> progettazione che in fase esecutiva – segue<br />
le regole generali del riparto <strong>di</strong> competenze, nel senso che l’incarico <strong>di</strong> coor<strong>di</strong>natore <strong>della</strong><br />
sicurezza potrà legittimamente essere assunto solo da quelle figure professionali che sono<br />
normativamente abilitate ad effettuare la progettazione e la <strong>di</strong>rezione lavori, secondo le<br />
regole generali più sopra illustrate [cons. Stato, sez. IV, 28 febbraio 2002, n. 1208; T.A.R.<br />
Lombar<strong>di</strong>a, Milano, sez. III, 3 maggio 2006, n. 1128].<br />
6. osservazioni c o n c lu s i v e<br />
A conclusione dell’esame dei <strong>di</strong>versi profili <strong>di</strong> competenze riferibili a ciascuna delle quattro<br />
categorie <strong>di</strong> professionisti tecnici, un’ultima notazione si impone.<br />
Si è visto che la <strong>di</strong>sciplina normativa sostanziale a cui far riferimento, per l’in<strong>di</strong>viduazione<br />
delle attribuzioni delle varie figure professionali, è alquanto risalente nel tempo, né ha subito<br />
variazioni <strong>di</strong> sorta, nel corso degli anni, benché siano mutate – e <strong>di</strong> molto – le tecnologie<br />
impiegabili, i programmi d’insegnamento dei vari corsi <strong>di</strong> stu<strong>di</strong>o, la <strong>di</strong>sciplina relativa agli<br />
esami <strong>di</strong> stato e quant’altro.<br />
Da più parti, dunque – in tal senso si sono espressi sia <strong>di</strong>versi stu<strong>di</strong>osi, sia svariate decisioni<br />
<strong>della</strong> Magistratura – si è rilevato come risulti verosimilmente inadeguato l’attuale complesso<br />
<strong>di</strong> norme che regola le competenze professionali, auspicando un idoneo, quanto tempestivo,<br />
adeguamento da parte del legislatore.<br />
Tali considerazioni appaiono senz’altro con<strong>di</strong>visibili, de iure condendo, ossia in un’ottica<br />
<strong>di</strong> riforma, ma è altrettanto chiaro, che – ad oggi – siamo tuttora tenuti ad applicare le<br />
norme risalenti agli Anni Venti del secolo scorso. Bisogna, quin<strong>di</strong>, necessariamente concludere<br />
che, per quanto possa apparire comprensibile una rinnovata, futura, definizione delle<br />
attribuzioni professionali, ciò nonostante, finchè il legislatore non provvederà a recepire<br />
le istanze delle <strong>di</strong>verse categorie <strong>di</strong> professionisti, intervenendo a <strong>di</strong>sciplinare in maniera<br />
nuova le competenze dei Tecnici, l’interprete e chiunque sia chiamato ad applicare le norme<br />
in questione, non potrà <strong>di</strong>scostarsi dal dato normativo, magari vetusto e inadeguato, ma<br />
tuttora esistente ed in vigore. A pena – ed è evidente – <strong>della</strong> illegittimità/illiceità degli<br />
eventuali incarichi affidati ed accettati contra legem.<br />
6. chinello D., periti e<strong>di</strong>li<br />
e lavori pubblici: profili <strong>di</strong><br />
incompetenza in materia<br />
<strong>di</strong> progettazione, <strong>di</strong>rezione<br />
lavori e coor<strong>di</strong>namento <strong>della</strong><br />
sicurezza, sul quoti<strong>di</strong>ano<br />
giuri<strong>di</strong>co telematico www.<br />
altalex.com, 03.07.2006.<br />
7. cresti M., Questioni processuali<br />
e sostanziali in tema <strong>di</strong><br />
competenze professionali nella<br />
progettazione urbanistica <strong>di</strong><br />
carattere attuativo, in Foro<br />
amministrativo, 1990, pp 903<br />
– 914.<br />
8. Dell’Orso A., La nullità del<br />
contratto d’opera intellettuale<br />
ex a. 2231 c.c. e la <strong>di</strong>versa<br />
competenza degli architetti<br />
e degli ingegneri, in Diritto e<br />
giurisprudenza, 2001, pp 354<br />
– 365.<br />
9. Greca c., La competenza<br />
professionale dei geometri<br />
in materia <strong>di</strong> progettazione<br />
urbanistica, in Dir. giur. agraria,<br />
2002, pp 464 – 466.<br />
10. Gallucci E., Brevi note sulle<br />
competenze professionali dei<br />
geometri, in cass. penale, 1996,<br />
795 – 798.<br />
11. Lega c., Questioni in tema<br />
<strong>di</strong> competenza dei geometri, in<br />
Giurisprudenza italiana, 1971, I,<br />
pp 87 – 90.<br />
12. Marzaro Gamba p.,<br />
considerazioni sui limiti <strong>della</strong><br />
competenza professionale<br />
dei geometri (con particolare<br />
riguardo ai rapporti tra il R.D.<br />
11 febbraio 1429, n. 274 e la<br />
legge 2 marzo 1949, n. 144), in<br />
Riv. giur. urbanistica, 1992, pp<br />
211 – 224.<br />
13. Marzaro Gamba p., Note in<br />
tema <strong>di</strong> competenze professionali<br />
degli architetti, in Riv. giur.<br />
urbanistica, 1992, pp 497 – 507.<br />
14. Musolino G., Delimitazione<br />
delle competenze e responsabilità<br />
dei professionisti tecnici,<br />
in Riv. trim. appalti, 1990, pp<br />
769 – 785.<br />
15. Turco Liveri G., Le prestazioni<br />
professionali in e<strong>di</strong>lizia e<br />
urbanistica, Rimini, 1986.<br />
16. Turco Liveri G., La<br />
competenza dei geometri<br />
in tema <strong>di</strong> progettazione e<br />
programmazione urbanistica, in<br />
Amministrazione italiana, 1987,<br />
pp 1445 – 1453.<br />
31
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bibliografia<br />
Rossi M., Bianchi G. (2002). Le reti <strong>di</strong> stazioni permanenti GpS<br />
in Italia. Bollettino SIFET, n. 1 (2002), pp 37 – 45<br />
Rossi M., Bianchi G. (2002). Le reti <strong>di</strong> stazioni permanenti GpS<br />
in Italia. In atti convegno SIFET vol. I pp 75 – 105. cagliari 22<br />
-23 settembre 2004 chia (cagliari)<br />
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