somministrazione del lavoro - Dipartimento Funzione Pubblica

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Il mercato del lavoro pubblico e la nuova flessibilità Senza avere qui la pretesa di affrontare la questione assai controversa e delicata relativa ai rapporti tra la normativa in senso lato in materia di pubblico impiego e la nuova dislocazione dei poteri legislativi e amministrativi realizzata dal nuovo Titolo V della Costituzione 23 , la questione della portata dell’applicabilità del novellato articolo 36 citato alle regioni e agli enti locali non può che essere interpretata alla stregua dei principi posti dall’articolo 117 della Costituzione. In particolare occorre verificare se le disposizioni di cui all’articolo 36 comma 1 bis sin qui esaminate vadano direttamente a disciplinare il rapporto di lavoro (come tale inerente la materia dell’“ordinamento civile”, e quindi rientrante nella competenza legislativa esclusiva dello Stato ex articolo 117, comma 2, lettera l della Costituzione) ovvero attengano all’ordinamento e all’organizzazione delle amministrazioni e dei propri uffici. In tale ultimo caso, infatti, allo Stato spetta la competenza legislativa solo in ordine all’ordinamento e all’organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali (articolo 117, comma 2, lettera g della Costituzione), valendo il nuovo principio (sancito dall’articolo 117, comma 4 e comma 6 e dall’articolo 123 comma 1 della Costituzione) per cui ciascun livello di governo (regioni – enti locali) provvede alla propria organizzazione, con gli strumenti legislativi e regolamentari a sua disposizione. Ciò premesso, risulta evidente che le disposizioni concernenti i nuovi requisiti di legittimità per il ricorso agli strumenti di lavoro flessibile da parte delle pubbliche amministrazioni (e cioè, come si è visto, l’introduzione del presupposto dell’eccezionalità e temporaneità per il ricorso ai contratti a termine) vanno direttamente ad incidere sulla disciplina del rapporto di lavoro pubblico a tempo determinato, con la conseguente applicabilità della stessa per tutti i rapporti, indipendentemente dalla natura del datore di lavoro pubblico (Stato, regione o ente locale) . Diversa è invece la portata della disposizione che impone alle amministrazioni una valutazione preventiva circa il ricorso al contratto di somministrazione ovvero l’opportunità di esternalizzare o appaltare il servizio. Nella specie, infatti, ad avviso di chi scrive, non si verte nell’ambito di un potere organizzativo datoriale rispetto alla gestione del rapporto di lavoro (potere attratto, per effetto della privatizzazione del pubblico impiego, nella sfera privatistica dei poteri del privato datore di lavoro e quindi della disciplina intersoggettiva del rapporto di lavoro). Tali disposizioni, invece, risultano incidere, previa indicazione di un preciso iter valutativo, sulla materia dell’organizzazione dell’amministrazione datrice, e cioè sulle scelte operative concernenti le modalità di reclutamento in senso lato delle risorse umane e comunque di ottimizzazione delle stesse. Come sancito nelle sentenze della 23 Per un approfondimento sul punto si veda, da ultimo, D’Auria, Variazioni sul lavoro pubblico, organizzazione amministrativa e titolo V (parte seconda) della Costituzione, in L.P.A., 2005, 1, p.3 e ss. 19
Il mercato del lavoro pubblico e la nuova flessibilità Corte Costituzionale n. 2 e n. 380 del 2004 per quanto riguarda la disciplina dell’accesso al lavoro pubblico regionale, trattasi di materia “innominata” come tale attratta nella competenza legislativa residuale delle regioni, ovviamente nel rispetto del principio costituzionale della indispensabilità della selezione pubblica mediante concorso ex articolo 97 Costituzione. Ed ancora, volendosi inquadrare le norme sul mercato di lavoro flessibile tra quelle poste a “tutela” del lavoro 24 , le prescrizioni in oggetto costituiscono senza dubbio principi fondamentali enunciati nell’ambito ella competenza legislativa concorrente di cui all’articolo 117, comma 3, Costituzione. Conclusivamente, da un lato l’articolo36 decreto legislativo n.165 del 2001 è immediatamente e direttamente applicabile a tutti i datori di lavoro pubblici per quanto concerne la nuova disciplina giuridica dei rapporti di lavoro ivi previsti, mentre, con riferimento ai principi di organizzazione, la stessa incorre nel riparto di competenza legislativa statale e regionale tracciato dal nuovo articolo 117 della Costituzione. 24 Si veda sul punto la sentenza della Corte Costituzionale n.50 del 2005. 20
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