somministrazione del lavoro - Dipartimento Funzione Pubblica

Pubblica amministrazione utilizzatrice e lavoratore: rapporti e rispettive responsabilità
n. 276 del 2003), o comunque al di fuori dei limiti ivi previsti, l’articolo 18
comma 2 prevede la pena dell’ammenda di € 50 per ogni lavoratore occupato
e per ogni giornata di occupazione. Se vi è sfruttamento dei minori,
la pena è dell’arresto fino a diciotto mesi e l’ammenda è aumentata fino
al sestuplo.
Non solo, dunque, è vietato, come in precedenza, lo sfruttamento della
manodopera che viene utilizzata al di fuori dei limiti indicati nella legge, ma
ad integrare il reato è anche la mera sottoscrizione del contratto di somministrazione
non a norma di legge 65 . Trattandosi di reato contravvenzionale e
non richiedendo la norma incriminatrice di cui all’articolo 18 la necessaria
sussistenza di una appropriazione psicologica soggettiva di tipo doloso, la
responsabilità penale dell’utilizzatore (e del somministratore ai sensi del
comma 1 dell’articolo 18) può insorgere anche in caso di sola colpa del soggetto
agente 66 . Sotto il profilo procedimentale, data la natura di contravvenzione
punita con la sola ammenda, il reo potrà essere ammesso all’oblazione,
ai sensi e per gli effetti dell’articolo 162 codice penale, con conseguente
estinzione del reato.
Infine, come già detto a proposito delle sanzioni amministrative in caso
di somministrazione irregolare, non si ravvisano elementi per dubitare in
ordine all’applicabilità delle sanzioni penali anche alla pubblica amministrazione
in qualità di utilizzatrice, come tale integralmente sottoposta alla
disciplina della somministrazione a tempo determinato; ovviamente, essendo
la responsabilità penale personale, la stessa potrà esclusivamente insorgere
– come si è visto, anche a titolo di colpa – in capo ai dirigenti responsabili
della stipula del contratto di somministrazione illecita. 67
La somministrazione fraudolenta rappresenta il grado massimo di illiceità
della somministrazione contro le previsioni legislative e, in base all’articolo
28, si configura quando la somministrazione di lavoro è posta in essere
con la specifica finalità di eludere norme inderogabili di legge o di contratto
collettivo applicato al lavoratore. In tale caso, ferme restando le sanzioni
di cui all’articolo 18, somministratore e utilizzatore sono puniti con
una ammenda di € 20 per ciascun lavoratore coinvolto e ciascun giorno di
somministrazione. La responsabilità penale aggravata, dunque, insorge
solo in caso di sussistenza del dolo specifico, e cioè della prova della consapevolezza
dolosa da parte dell’utilizzatore e del somministratore di elude-
65 Di qui la qualificazione di tale fattispecie di reato come reato istantaneo con effetti permanenti.
66 Per la disciplina generale dell’elemento psicologico nei reati contravvenzionali si veda l’art.
42, 4 comma, codice penale, che sancisce che “Nelle contravvenzioni ciascuno risponde della
propria azione od omissione cosciente e volontaria, sia essa dolosa o colposa”.
67 In tal senso, Mainardi, Decreto legislativo. 10 settembre 2003 n. 276 e riforma del mercato
del lavoro: l’esclusione del pubblico impiego, in Il Lavoro nelle Pubbliche Amministrazioni,
2003, 6, pagg. 1069 e ss.
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