somministrazione del lavoro - Dipartimento Funzione Pubblica

Pur non applicandosi alle amministrazioni la sanzione della trasformazione a tempo indeterminato
del rapporto di lavoro a tempo attivato in violazione delle norme in materia, occorre
ricordare le diverse responsabilità che ricadono sui datori di lavoro pubblici. L’attenzione del
Dipartimento della funzione pubblica è stata rivolta in questi anni ad un’attività di sensibilizzazione
e informazione anche attraverso pareri e atti di indirizzo, nonché attraverso la promozione
di momenti di incontro sul territorio con i numerosi responsabili del personale. È giusto, infatti,
richiamare la maggiore responsabilità in capo alle amministrazioni nella gestione dei rapporti
di lavoro, anche di rilievo sociale, per rafforzare la consapevolezza sui poteri datoriali e sugli
obblighi ad essi connessi.
Il presente volume, che costituisce un puntuale aggiornamento normativo e non solo sul
contratto di somministrazione a tempo determinato, si colloca in quelle attività editoriali e di
informazione rivolte a fornire degli utili strumenti agli uffici per il personale per ridurre i rischi
e le problematiche derivanti dall’applicazione di alcuni istituti contrattuali.
Il contratto di somministrazione va, quindi, collocato correttamente dal punto di vista giuridico
e gestionale tenendo conto delle norme e delle esigenze effettive delle amministrazioni.
L’utilizzo improprio dei rapporti di lavoro autonomo o parasubordinato e in generale dei
contratti di lavoro a termine invita a porre l’attenzione sulla caratteristica dei fabbisogni
anche al fine di non operare in modo da eludere il divieto ad assumere e da favorire la crescita
del precariato, fenomeno particolarmente grave negli ultimi anni. Il fenomeno delle collaborazioni
coordinate e continuative costituisce un esempio per le criticità di carattere finanziario
e giuridico, nonché di tutela di questi lavoratori.
Il tema delle flessibilità come degli altri istituti utili a soddisfare i fabbisogni delle amministrazioni,
come la mobilità o l’assegnazione temporanea, dovrà essere oggetto di un’ampia
riflessione e regolamentazione che coinvolga le parti sociali al fine di assicurare la tutela dei
lavoratori e il funzionamento delle amministrazioni. Si sente l’esigenza non solo di un’armonizzazione
rispetto alla legge 30/2003 e al decreto legislativo 276/2003, ma di un ripensamento
complessivo che tenga conto del percorso a cui sono chiamate le amministrazioni nel processo
di modernizzazione del sistema Italia.
Per questo le amministrazioni sono chiamate nel confrontarsi con i diversi istituti contrattuali
a fare un ragionamento anche sui profili professionali necessari rispetto alle competenze
e ai programmi assegnati dal legislatore e dagli organi di governo. La mancanza diffusa di
alcuni profili e di alcune professionalità richiedono una migliore programmazione, politiche
di reclutamento mirate e una gestione più attenta dei contratti di lavoro flessibili. Si tratta
infatti di vedere le opportunità e le soluzioni organizzative presenti in ogni tipologia contrattuale
dando rilievo, prima ancora che dal punto di vista giuridico dal punto di vista aziendale,
alla causa e all’oggetto del contratto da porre in essere.
Tale volume pertanto vuole costituire un invito alla riflessione per gli addetti ai lavori che
dovranno gestire le diverse tipologie contrattuali fornendo alcune informazioni e indicazioni per
un migliore utilizzo dei contratti di lavoro flessibili. Nel caso del contratto di somministrazione rileva,
come giustamente di seguito evidenziato, l’attenzione da rivolgere al bando di gara e al capitolato
che costituiscono per l’amministrazione il momento di manifestazione formale dei propri
fabbisogni e delle proprie esigenze organizzative, che vanno quindi ben ponderate dal punto di
vista delle norme contrattuali, delle esigenze di flessibilità e della domanda di professionalità.
È importante quindi che anche e soprattutto in questa occasione, data la particolare natura
di tale contratto e le opportunità di esternalizzazione presenti in esso, le amministrazioni
si comportino da committenti attenti ed esigenti a tutela dell’interesse pubblico che deve guidare
l’azione di ogni amministratore.
Francesco Verbaro
Direttore dell’Ufficio per il personale
delle pubbliche amministrazioni