somministrazione del lavoro - Dipartimento Funzione Pubblica

Pubblica amministrazione utilizzatrice e lavoratore: rapporti e rispettive responsabilità
4.1 Forme contrattuali possibili
Secondo lo schema negoziale della somministrazione l’unica relazione
contrattuale che coinvolge direttamente il lavoratore è il rapporto di lavoro
subordinato che viene ad instaurarsi tra questi e l’agenzia di somministrazione.
Tale rapporto di lavoro può essere a tempo indeterminato (articolo 22
comma 1 decreto legislativo n. 276 del 2003) o a tempo determinato (articolo
22 comma 2).
Dal tenore letterale dei primi due commi del richiamato articolo 22 sembra
evincersi la regola che mentre nei cosiddetti staff leasing sono ammesse,
da parte del somministratore, assunzioni con qualunque tipologia di contratto
di lavoro subordinato, altrettanto non potrebbe dirsi per la somministrazione
a tempo determinato, che dovrebbe riguardare solo lavoratori assunti
con contratto a termine. Tale interpretazione letterale, escludendo la possibilità
per le agenzie di somministrazione di utilizzare (e quindi fornire) lavoratori
assunti a tempo indeterminato per l’esecuzione di contratti di somministrazione
a termine, dunque, limita fortemente la gamma delle possibili tutele
acquisibili dal lavoratore nell’ambito del suo rapporto con l’agenzia di somministrazione
datrice, in contrasto con la previgente disciplina dettata dalla
legge n. 196 del 1997 in tema di lavoro interinale. Peraltro, la ratio della legge
ed una lettura sistematica della disciplina contenuta nell’articolo 22 (il cui
comma 3, nel regolare espressamente l’assunzione a tempo indeterminato,
non definisce il proprio ambito di applicazione in rapporto alle due tipologie
di somministrazione) conducono univocamente ad una diversa e meno rigorosa
interpretazione della norma, nel senso di ammettere il ricorso ad un contratto
– tra agenzia di somministrazione e prestatore di lavoro subordinato a
tempo indeterminato anche nell’ipotesi di somministrazione a tempo determinato
47 . Nessun problema potrà sorgere, dunque, né per l’amministrazione
utilizzatrice, né per l’agenzia somministratrice, in caso di somministrazione a
tempo determinato (unica forma, come si è visto, applicabile alle pubbliche
amministrazioni) con invio di lavoratori assunti a tempo indeterminato.
47 In tal senso Chieco, “Somministrazione, comando, appalto. Le nuove forme di prestazione di
lavoro a favore del terzo”, in Lavoro e Diritti, a cura di Pietro Curzio, Cacucci, 2004, 121; contra
Tiraboschi, “Somministrazione, appalto di servizi, distacco”, in Tiraboschi (a cura di di), La
riforma Biagi. Commentario allo schema di decreto attuativo della legge delega sul mercato
derl lavoro, Guida al diritto, 2003, n. 4, 66. Nel senso della possibilità del ricorso al contratto
di lavoro a tempo indeterminato anche nel caso di somministrazione a termine è la Circolare
22 febbraio 2005 n. 7/05 del Ministero dl Lavoro e delle politiche sociali. Sotto il profilo ermeneutico
occorre, del resto, osservare come la stessa disciplina prevista dal comma 3 dell’articolo
22 (che detta precise regole in caso di assunzione con contratto a tempo indeterminato
in relazione ai periodi di inattività del prestatore di lavoro) e ancor più dal comma 2 dell’articolo
20 (che prevede espressamente l’ipotesi di lavoratori assunti con contratto a tempo
indeterminato che non svolgano prestazioni lavorative presso un utilizzatore) presupponga
un’alternanza dei periodi di lavoro e non certo la continuità propria della somministrazione
a tempo indeterminato
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