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ll'erld CAS
Direttore Responsabile: Roberto Napoletano
20/07/2013
Periodicità: Quotidiano
Tiratura: 331.753
Diffusione: 262.360
Lo stop al superamento delle province
Enti locali, riforma possibile
senza legge costituzionale
Arturo Bianco
La riforma degli enti locali
non può essere effettuata con
decreto legge, mentre non è indispensabile
la legge costituzionale.
La modifica del territorio delle
province richiede l'iniziativa
dei comuni e l'acquisizione del
parere delle regioni.
Possono essere così riassunte
le principali indicazioni
contenute nella sentenza della
Corte costituzionale 22o/13,
le cui motivazioni sono state depositare
ieri. Vengono così cancellate
le disposizioni dei Dl
201/11 e 95/12 che limitavano i
compiti delle province al coordinamento,
ne riformavano gli organi
di governo e i meccanismi
elettorali, imponevano il trasferimento
delle loro risorse e del
loro personale, dettavano i principi
per il loro riordino territoriale
e le abrogavano nelle città
metropolitane.
La sentenza afferma in primo
luogo il principio che si possono
consentire interventi nelle
materie attribuite alla competenze
legislativa esclusiva dello
Stato tramite i provvedimenti
d'urgenza solamente «su singole
funzioni degli enti locali, su
singoli aspetti della legislazione
elettorale o su specifici profili
della struttura e composizione
degli organi di governo» e non
certo per dare corso a interventi
organici di riforma.
I provvedimenti d'urgenza
devono peraltro limitarsi a contenere
disposizioni immediatamente
applicabili. La mancanza
del requisito dell'urgenza è implicitamente
stata riconosciuta
dallo stesso legislatore nel momento
in cui, con la legge 228/12,
ha sospeso per un anno l'applicazione
di buona parte della riforma.
Si «conferma la palese inadeguatezza
dello strumento del
decreto-legge a realizzare una
riforma organica e di sistema,
che non solo trova le sue motivazioni
in esigenze manifestatesi
da non breve periodo, ma richiede
processi attuativi necessariamente
protratti nel tempo, tali
da poter rendere indispensabili
sospensioni di efficacia, rinvii e
sistematizzazioni progressive,
che mal si conciliano con l'immediatezza
di effetti connaturata
al decreto-legge, secondo il disegno
costituzionale». Da ciò
non si deve trarre la conseguenza
- dichiarata espressamente -
che occorre necessariamente
una legge costituzionale per
una riforma compiuta: è questa
una indicazione che assume
R. CHIARMENTO
Decreti legge bocciati
per la mancanza del requisito
dell'urgenza, ma nulla osta
a un restyling istituzionale
con legge ordinaria
una notevole rilevanza per il futuro.
La sentenza si limita ad affermare
unicamente che i decreti
legge in queste materie possono
introdurre solo «misure meramente
organizzative».
L'istituzione di nuove province
e/o la loro cancellazione
deve, e siamo alla ulteriore censura,
essere precedute dalla Mi-
ziativa dei comuni e dal parere
delle regioni: il rispetto di tale
procedura ha un carattere vincolante.
È evidente che questi
obblighi procedurali non si
conciliano con il carattere urgente
dei decreti legge. Viene
infine stabilita l'illegittimità
dell'obbligo prescritto alle regioni
a statuto speciale di adeguare
sollecitamente i loro ordinamenti
alla riforma.
Occorre, infine, ricordare alcune
ulteriori ed importanti indicazioni.
L'obbligo dei comuni
con popolazione inferiore a
5.000 abitanti a centrali uniche
di committenza non si applica
nelle regioni a statuto speciale.
Sono legittime le disposizioni
sulle unioni dei comuni. È legittimo
il disporre il carattere onorifico
della presenza nei consigli
circoscrizionali, salvo che
nelle città metropolitane; con
il chiarimento che anche questa
disposizione non si applica
nelle regioni a statuto speciale.
Infine, si ribadisce che le regioni
sono legittimate a sollevare
la questione di legittimità costituzionale
anche a tutela degli
interessi degli enti locali. Mentre
i ricorsi dei comuni e delle
province, anche nella forma di
adesione a quelli delle regioni,
non possono essere in questa
sede esaminati.
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