Volume - Irpet

10.
SEMPLIFICAZIONE NEI RAPPORTI TRA P.A. E IMPRESA
Efficienza nei servizi pubblici per l’impresa attraverso l’innovazione telematica
e la semplificazione amministrativa: lo Sportello Unico delle Attività Produttive
di Livorno
Filippo Tosi
10.1
Il contesto
“Fare impresa”, cioè crearla, ampliarla e gestirla, è in Italia più difficoltoso
rispetto agli altri paesi sviluppati. In tal senso si esprimono concordemente
numerose ed autorevoli ricerche, quale ad esempio quella del Censis-Confcommercio
(2006), che mette in luce come le aziende italiane subiscano rispetto
ai competitors stranieri maggiori costi- sia in termini monetari che di tempo
-in tutte le fasi della vita dell’impresa, andando ad incidere sulla competitività
della stesse. Se effettuiamo un confronto con gli altri Paesi sulla base dei dati
della Banca Mondiale (2007), non solo si ottiene una ulteriore conferma di
quanto affermato, ma anche una sommaria indicazione delle determinanti. Si
nota infatti che gli adempimenti burocratici richiesti sono generalmente superiori
rispetto a quanto previsto dagli altri Paesi membri dell’OECD, mentre i
costi sostenuti superano nettamente quelli rilevati nello stesso insieme. Un dato
ancor più eloquente è quello riferito al tempo necessario per l’espletamento
delle pratiche, che è addirittura quasi doppio rispetto alla media OECD e notevolmente
distante dai Paesi leader. Le responsabilità attribuibili alla Pubblica
Amministrazione (PA) sono molto rilevanti, non solo in quanto crea il contesto
normativo all’interno del quale le imprese devono agire, ma anche perché, con
il suo operato, determina il grado di efficienza ed efficacia dell’erogazione dei
servizi previsti. Tale considerazione è riscontrabile anche nelle opinioni degli
imprenditori: da un campione di aziende manifatturiere e di servizi analizzate
dal Censis emerge che, in media, oltre un terzo degli intervistati ritiene che le
inefficienze della PA “siano state pregiudizievoli” per lo sviluppo dell’impresa,
specificando come fattori particolarmente critici: la lunghezza delle procedure
burocratiche, con specifico riferimento ai passaggi che una pratica effettua tra
i vari uffici dell’amministrazione pubblica; la mancanza di incisività dell’intervento
pubblico sulle questioni del territorio dove l’impresa è inserita; la generale
inefficienza dei pubblici uffici. Questa situazione si ripercuote in termini
economici su tre precisi aspetti:
-- le uscite monetarie più ingenti;
-- un costo-opportunità rilevante legato al tempo impiegato nelle pratiche;
-- l’impossibilità da parte degli imprenditori si dedicarsi ampiamente al loro
core business.
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