Uomini e famiglie - COFACE

Uomini e
famiglie
L’evoluzione dei ruoli maschili
nelle famiglie in Europa
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2012 version
First publish in December 2006
Con il sostegno della Comunità europea – Programma relativo alla strategia – quadro comunitario in
materia di parità tra uomini e donne (2001 – 2005). Le informazioni contenute nella presente
pubblicazione (o altri dati) non riflettono necessariamente il parere o il punto di vista della
Commissione europea.
Con il sostegno de l’lnstitut belge pour l'Égalité des Femmes
et des Hommes
Lista di partner
Ligue des Familles, Belgio
Pancyprian Organisation Polyteknon, Cipro
Vaëstöliitto ry (La Federazione Familiare Finlandese), Finlandia
Union Nationale des Associations Familiales, Francia
Family and Child Care Center, Grecia
Unione Famiglie Handicappati, Italia
Liga Portuguesa dos Deficientes Motores-CRS, Portogallo
Institut pour l’Egalité des Femmes et des Hommes, Belgio
Testo realizzato da Ghislaine Julémont, esperta del progetto e responsabile di missione presso
Femmes Prévoyantes Socialistes (Belgio)
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Prefazione
La brochure che avete in mano presenta la Sintesi
e le Raccomandazioni risultanti da un progetto
europeo condotto, per quindici mesi, dalla
COFACE e dalle sue organizzazioni membri, con
la partecipazione dell’Institut Belge pour l’Egalité
des Femmes et des Hommes (Istituto Belga per la
Parità di Uomini e Donne). Questo progetto,
sostenuto finanziariamente dalla Commissione
europea, così come dall’Istituto, si iscrive nel
programma europeo di pari opportunità tra uomini
e donne 1 .
Durante la preparazione del progetto, a partire
dalla primavera 2005, i principali obiettivi erano di
due ordini: da una parte, sensibilizzare i differenti
attori politici, economici, sociali e culturali, così
come il grande pubblico, alla questione del ruolo
dell’uomo all’interno della famiglia, e dall’altra
rispondere ad una serie di interrogativi, in
particolare: qual è la percezione dell’uomo rispetto
ai propri ruoli all’interno della famiglia Come
invitare i padri ad essere maggiormente coinvolti
nelle attenzioni, nelle cure e nell’educazione dei
propri figli In che modo la parità tra uomini e
donne può instaurarsi all’interno delle famiglie ed
essere il fulcro di una collaborazione armoniosa
tra i loro membri
Questi obiettivi avrebbero dato luogo non soltanto
ad un anno e mezzo di lavoro e di inchieste in
partenariato, ma anche ad un Seminario tenutosi
a Helsinki nell’ottobre 2006, ed alla creazione
della presente brochure, disponibile in 8 lingue.
Nella fase iniziale, e nell’ottica degli obiettivi
summenzionati, il progetto doveva focalizzarsi
essenzialmente sul ruolo dell’uomo all’interno
della famiglia, nel senso relativamente ristretto di
tale approccio. Rapidamente, tuttavia, si è reso
evidente che ciò non poteva essere sufficiente.
Analizzare il ruolo dell’uomo all’interno della
famiglia determina, di fatto, la necessità di gettare
uno sguardo critico sull’organizzazione
dell’insieme della società, mettendo inoltre in
evidenza il peso considerevole degli stereotipi e
delle resistenze al cambiamento in questo ambito.
Non è soltanto il ruolo dell’uomo ad essere messo
in discussione: anche quello della donna è
coinvolto. E non si tratta soltanto della famiglia,
ma anche dell’impresa, della scuola e di altri
ambiti.
Eravamo certamente coscienti del fatto che
correvamo due tipi di rischi: da una parte, limitarsi
a semplici constatazioni, ed emettere alcuni
giudizi generali già conosciuti, che non
apportavano nulla di nuovo al dibattito, ed ancora
meno alle soluzioni, riguardo ad una parità ancora
maggiore tra uomini e donne. Dall’altra,
raccogliere ed analizzare le disposizioni esistenti
nei diversi Paesi, nella speranza che la loro mera
enumerazione e diffusione, nel nome dello
scambio di buone pratiche, avrebbe costituito lo
sprone affinché altri Paesi ne traessero
ispirazione e le mettessero in atto.
Abbiamo voluto andare oltre. Ad ogni partner
abbiamo chiesto di effettuare un’inchiesta sulla
visione di donne e uomini intervistati rispetto al
ruolo dell’uomo nella famiglia, domandando quali
disposizioni legislative o di altra natura sarebbero
auspicabili affinché l’uomo si impegni
maggiormente nelle responsabilità familiari.
Abbiamo voluto collocare le risposte ottenute
durante le inchieste nel loro contesto politico,
economico e sociale, in maniera tale da situare il
progetto in un quadro il più concreto possibile.
Le raccomandazioni formulate nella presente
brochure si basano non soltanto su di un lavoro di
ricerca e di analisi, ma anche su dati raccolti
durante le inchieste, essenzialmente qualitative,
effettuate dai partner.
Desidero ringraziare l’insieme delle organizzazioni
membri del partenariato per la loro preziosa
collaborazione e il loro lavoro. Ringrazio in
particolare la nostra esperta, Ghislaine Julémont,
per il suo eccellente lavoro di raccolta delle
informazioni e di sintesi dei risultati delle
inchieste.
Le raccomandazioni che ne derivano hanno, a
mio parere, la qualità primaria di essere fondate
sulle realtà della vita sia familiare che
professionale. Tale aspetto le rende ancor più
applicabili nella pratica … purché i nostri politici,
che detengono il potere decisionale a livello
locale, regionale, nazionale ed europeo, ne
abbiano la volontà.
È sicuramente questo l’obiettivo che ci
prefiggiamo con la pubblicazione della presente
brochure.
Yves Roland-Gosselin
1
Titolo completo del progetto: «Le differenti
sfaccettature del ruolo dell’uomo nelle famiglia europee.
Inchieste ed azioni di sensibilizzazione per la
promozione della parità tra uomini e donne.»
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1. Introduzione
La COFACE, in partnership con l’Istituto federale belga per la parità di donne e uomini, ha
condotto una ricerca-azione incentrata sulla partecipazione degli uomini all’assunzione delle
responsabilità genitoriali e familiari, con la partecipazione di sette associazioni per la famiglia
appartenenti a sette Stati membri dell’Unione europea. I sette Paesi interessati – Belgio, Cipro,
Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Portogallo – non sono soltanto rappresentativi delle diverse tappe
della costruzione europea, ma anche delle diverse culture che la compongono, la cui influenza è
particolarmente importante nelle rappresentazioni collettive dei ruoli femminili e maschili, tanto
all’interno della famiglia quanto nell’insieme delle strutture della società. Tali immagini dell’uomo e
della donna, veicolate dalle norme sociali proprie di ciascun Paese, assumono particolare
importanza quando si tratta di affrontare “il ruolo degli uomini nella promozione della parità tra
donne e uomini e, in particolare, i comportamenti degli uomini e dei padri in relazione con la
conciliazione tra vita professionale e privata”, come stipulato nel bando della Commissione
europea nel cui ambito si inscrive la presente ricerca.
L’interesse della Commissione per il ruolo degli uomini all’interno della famiglia non è una novità.
La preoccupazione riguardante il ruolo dei padri nella famiglia di domani esisteva già nel 1994, in
occasione della celebrazione dell’Anno internazionale della famiglia. L’interrogativo principale
riguardava, all’epoca, l’assenza di un supporto istituzionale alla paternità ed i limiti con cui si
scontrava l’evoluzione dei ruoli familiari, sia femminili che maschili. Si tratta di una questione
ancora attuale nel 2006. In effetti, sono molto poche le persone, uomini e donne, semplici cittadini
o responsabili politici o amministrativi, parti sociali o attori della società civile, che ad oggi hanno
preso coscienza del fatto che il coinvolgimento degli uomini nella famiglia rimette
fondamentalmente in causa l’ordine gerarchico stabilito tra i sessi a partire dal XIX secolo negli
Stati democratici, in maniera più incisiva rispetto all’integrazione di un numero sempre maggiore di
donne nel mondo del lavoro.
Il coinvolgimento delle donne nel lavoro professionale si inserisce in effetti nello stesso processo di
emancipazione cittadina, connessa al regime democratico, seguito da altri gruppi discriminati,
minoritari (minoranze etniche o religiosa, ad es.) o “minorizzati” (popoli colonizzati, ad es.), per
ottenere l’accesso a tutti i diritti umani fondamentali (secondo le circostanze, il diritto al lavoro ed
all’impiego, all’istruzione ed alla formazione professionale, ai profitti ed alla previdenza sociale). La
visibilità della loro azione, come quella di ogni processo di emancipazione, è immediata, in quanto
ha luogo nella sfera pubblica.
Al contrario, la partecipazione degli uomini al lavoro familiare non entra d’emblée nella stessa
dinamica di valorizzazione sociale. Il costrutto sessuato del lavoro in vigore dall’instaurazione della
società industriale riconosce un valore, come risaputo, soltanto alle attività di produzione di beni e
servizi che transitano per il mercato. Il successo di una politica di riconciliazione 2 della vita
professionale e familiare finalizzata ad una migliore partecipazione degli uomini al lavoro
domestico e familiare, per definizione invisibile e senza valore nell’ambito di questo costrutto
lavorativo particolare, dipenderà pertanto, in larga misura, dalla rimessa in discussione della
gerarchizzazione del lavoro professionale e familiare, uno dei segni più tangibili dell’ordine
gerarchico vigente tra i sessi.
2 Si è preferito il termine riconciliazione rispetto a conciliazione (a nostro avviso improprio) generalmente
utilizzato in francese. Tale scelta desidera mettere in evidenza che, contrariamente a quanto suggerito dalla
parola conciliazione, il lavoro e la famiglia non sono, o non sono più, due sfere separate, antagoniste, con
interessi divergenti, bensì due sfere della vita che si completano sempre più, come avveniva, nelle nostre
regioni, prima dell’era industriale. È pertanto opportuno favorire la riconciliazione degli interessi delle due
sfere della vita, separate artificialmente, riorganizzando la società in funzione del principio di universalità e
non più di divisione sessuale dei ruoli, divenuta obsoleta, sincronizzando i tempi sociali e familiari.
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Da questo punto di vista, l’impegno degli uomini nei confronti dei doveri domestici e familiari
appare ben più “rivoluzionario” in termini di cambiamento delle norme e dei valori stabiliti rispetto al
coinvolgimento delle donne nell’attività professionale. In effetti, se da un lato l’integrazione delle
donne nel mercato dell’impiego rafforza la gerarchia stabilita a partire dal XIX secolo tra lavoro
professionale e lavoro familiare, dall’altro la ricerca di una maggiore partecipazione degli uomini al
lavoro domestico e familiare porta ad interrogarsi sull’opportunità del mantenimento di tale
gerarchia, che valorizza i ruoli professionali, tradizionalmente maschili, a scapito dei ruoli familiari,
tradizionalmente femminili.
L’obiettivo di parità tra donne e uomini, fissato dal Foglio di viaggio 2006-2010 adottato dalla
Commissione europea, non potrà probabilmente essere raggiunto senza il riconoscimento di una
parità di valore dei due tipi di ruolo ed una ristrutturazione radicale del lavoro remunerato.
Nell’ambito di tale ristrutturazione, l’integrazione del tempo familiare nell’organizzazione del tempo
lavorativo, e più in generale nell’organizzazione del tempo sociale, appare un elemento chiave.
Tutto ciò indica che non si potrà sperare in cambiamenti significativi rispetto alla partecipazione
degli uomini alle responsabilità genitoriali e familiari fino a quando il coinvolgimento nel tempo
familiare sarà assimilato ad una perdita di capitale umano, i cui effetti si ripercuotono sullo sviluppo
della carriera professionale e sull’impiegabilità dei lavoratori agli occhi dei datori di lavoro.
2. Alcuni risultati significativi
Le indagini effettuate dalle sette associazioni partecipanti alla ricerca avevano come primo
obiettivo una migliore comprensione degli atteggiamenti degli uomini rispetto ai loro ruoli all’interno
della famiglia. In quale misura sono pronti a partecipare alle responsabilità familiari, rispetto ai
propri figli (Belgio, Cipro, Francia, Finlandia), o ai propri genitori anziani non indipendenti (Francia,
Grecia), e a trovare un compromesso con i propri obblighi professionali (reali o percepiti) In quale
misura sono pronti ad essere più presenti nella vita familiare in caso di un bambino con disabilità o
affetto da una malattia grave (Italia, Portogallo) Come si confrontano alla responsabilità nei
confronti dei bambini, in caso di affidamento congiunto dopo un divorzio o una rottura di unione
(Belgio), dal momento che una recente ricerca belga mostra che l’effetto negativo derivante
dall’assunzione delle responsabilità genitoriali sulla carriera è ancor più percettibile per gli uomini
che per le donne
Il rinnovamento della figura del padre appare il fattore più determinante del cambiamento di
mentalità necessario all’evoluzione dei ruoli maschili e femminili nell’ambito della famiglia. Si tratta
della prima constatazione che emerge dalle risposte ottenute alle due domande comuni alle sette
inchieste: la prima chiedeva se sarebbe opportuno che gli uomini partecipassero maggiormente
alle responsabilità familiari quotidiane, mentre la seconda era incentrata sulle politiche da mettere
in atto per migliorare tale partecipazione. Nulla nella formulazione delle due domande orientava, in
una maniera o nell’altra, le risposte alla partecipazione dell’uomo, in quanto padre, alla vita
familiare. Tuttavia, tutte le risposte si sono concentrate sui ruoli che deve rivestire in veste di
educatore e di colui che provvede alle cura dei bambini, benché in due casi l’oggetto dell’inchiesta
riguardasse esclusivamente il suo ruolo di figlio di genitori anziani non indipendenti.
Il fatto che le risposte si incentrino sui ruoli del padre rispetto ai propri figli è prima di tutto indicativo
dell’impianto generale del modello familiare nucleare, che raggruppa e si limita ai genitori ed ai
figli, nelle rappresentazioni collettive. Tuttavia, sottolinea anche che il cambiamento
nell’attribuzione dei ruoli familiari tra donna e uomo deve prodursi, in primo luogo, nell’ambito di
tale modello, se si desidera che il cambiamento riesca ad impiantarsi e a normalizzarsi. Tutto
lascia pensare che la rottura del legame esclusivo stabilito tra il ruolo di colui che provvede alle
cure e la figura materna, mediante l’associazione di tale ruolo alla figura paterna, sarà di per sé
sufficiente a modificare gli atteggiamenti ed i comportamenti rispetto alla presa di responsabilità da
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parte degli uomini rispetto ai genitori anziani, ed in senso più ampio rispetto a tutti gli altri membri
della famiglia non indipendenti.
Tuttavia, fino ad oggi il cambiamento di mentalità da cui dipende tale evoluzione non sembra
avvicinarsi ad una realizzazione, anche se si affaccia timidamente all’orizzonte, come mostrano i
progressi in tal senso, riscontrabili principalmente in Finlandia. Troppi uomini fanno ancora
affidamento sulle donne per l’esecuzione dei lavori domestici e familiari, e pochi vi partecipano
volontariamente. A livello microsociale, le cause principali della lentezza di tale evoluzione
sembrano essere l’assenza di dialogo all’interno delle coppie e le resistenze degli uni e delle
altre al cambiamento. La divisione secolare dei compiti sembra ancora percepita da buona parte
di loro come un elemento inerente all’affermazione delle rispettive identità in quanto uomo e
donna.
Intervengono inoltre altri fattori, contestualmente a quelli summenzionati, tra cui:
- la disparità nelle remunerazioni, e più generalmente delle condizioni di impiego, che
persiste tra uomini e donne (15% di scarto salariale nella scala dell’Unione europea);
- la segregazione sul mercato del lavoro, risultante da una reale assenza di
mescolanza nelle carriere scolastiche, in particolare in quelle a più alto rendimento e a
più innovative, in cui si concentrano i ragazzi, ed in quelle finalizzate invece alla formazioni
di professionisti nel settore dei servizi alla persona, frequentate principalmente da ragazze;
- il corporativismo dei principali attori economici e sociali;
- il clima nelle imprese ed i rischi per la carriera successivi all’astensione temporanea dal
lavoro per motivi familiari;
- un’organizzazione del lavoro e delle politiche dei congedi parentali e familiari
inadatta ai bisogni reali delle famiglie;
- la mancanza di servizi indispensabili alle famiglie, che permettano ai coniugi o partner
di dedicarsi in ugual misura ad un’attività professionale;
- le immagini dell’uomo e della donna veicolate nel sistema educativo, ma anche nei
media ecc.
Si tratta di elementi che non favoriscono l’auspicato cambiamento di mentalità, come confermano
le risposte ottenute alla seconda domanda comune. La poca elasticità dei comportamenti
professionali maschili, che perdura di fronte alle responsabilità familiari, potrà scomparire soltanto
nel momento in cui la riconciliazione della vita professionale e familiare diventerà una dimensione
trasversale a tutte le politiche, in rapporto con il diritto del lavoro e sociale. L’introduzione di tale
nuova linea direttrice risulta ancor più importante dal momento che l’integrazione del tempo
familiare nell’organizzazione del tempo lavorativo appare sempre più come la condizione
sine qua non di un’applicazione riuscita del principio di uguaglianza tra uomini e donne.
Tuttavia, affinché ciò possa realizzarsi, risulta necessario ripensare il concetto di riconciliazione
della vita professionale e privata in termini universali, ovvero incorporando le attese ed i
bisogni degli uomini e delle donne, e non più esclusivamente quelli di queste ultime, come
fino ad oggi è accaduto troppo spesso. Tali termini universali possono risultare soltanto da
compromessi tra i bisogni e le attese degli uomini e delle donne riguardo ai tempi da dedicare alla
vita familiare.
Se le rivendicazioni delle donne sono da tempo conosciute, quelle degli uomini restano quasi
inesistenti. In generale poco motivati a far sentire pubblicamente la propria voce in merito, ancora
oggi spesso tardano ad organizzarsi in gruppi di pressione, portatori di un programma di
rivendicazioni coerente, chiaro e preciso, il cui obiettivo sarà di introdurre il loro diritto da genitori
di partecipare concretamente alle responsabilità genitoriali (e familiari) nell’agenda delle politiche
pubbliche, aziendali e delle organizzazioni sindacali.
La presa di coscienza, da parte degli uomini, del proprio ruolo di attori del cambiamento sociale
atteso sul terreno familiare – che può risultare soltanto da una rigida applicazione del principio di
parità nel mondo del lavoro – appare sempre più come l’anello mancante, che impedisce la
realizzazione dell’uguaglianza dei sessi in tutte le strutture sociali.
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Nel caso particolare della famiglia, gli uomini devono comprendere che il futuro della parità
in tale ambito dipende in primo luogo da loro, dalla loro volontà e capacità di negoziare ed
imporre socialmente la legittimità della loro presenza in casa, per occuparsi e prendersi
cura dei loro figli o di un altro membro non indipendente della famiglia. A tale proposito, i
padri che si ritrovano soli con figli a carico, e che devono quindi affrontare la situazione, potrebbero
servire da trampolino di lancio per il cambiamento.
3. Conclusioni e raccomandazioni
Se è vero, come afferma apertamente un gruppo di padri finlandesi, che la società, e di
conseguenza lo Stato, non dovrebbe intervenire nella sfera familiare, la cui organizzazione spetta
a scelte della vita privata, potrebbe tuttavia essere suo compito mettere in atto politiche finalizzate
a creare un quadro favorevole alla parità reale, e non soltanto formale, rispetto ai diritti
fondamentali riconosciuti sia a donne che a uomini.
L’organizzazione della reale parità dei diritti tra i sessi non può limitarsi alla sfera
professionale e pubblica, che resta tuttavia essenziale. Deve estendersi anche alla sfera
privata, in cui la famiglia occupa un posto privilegiato, per evitare di prolungare in maniera
indefinita le disparità di genere esistenti tra i sessi. Si tratta, di conseguenza, non tanto di un
intervento da parte dello Stato che intervenga forzatamente nell’organizzazione interna delle
famiglie e nelle decisioni delle coppie riguardanti la cura dei figli e degli altri membri della famiglia
non indipendenti, quanto piuttosto di mettere in atto le condizioni suscettibili di modificare i rapporti
di forza esistenti, generalmente sfavorevoli alle donne, che determinano o influenzano tali
decisioni. La decisione finale deve spettare alle coppie, ma deve poter essere presa in condizioni
di parità ottimali tra uomini e donne.
Sei ambiti di intervento delle autorità pubbliche
Al fine di creare il quadro favorevole per la realizzazione del modello di famiglia paritaria, coloro
che hanno risposto alle sette inchieste hanno privilegiato, nella maggior parte dei casi, soluzioni
collettive rispetto alle misure individuali, in termini di impiego e di diritti sociali, di organizzazione
del tempo di lavoro e di considerazione per il tempo familiare, di istruzione e di formazione
professionale o di servizi indispensabili alle famiglie.
La priorità data alle modifiche da apportare ai fattori contestuali al fine di trasformare i rapporti di
sesso contraddice, fino ad un certo punto, un’idea molto diffusa a partire dagli anni 90, secondo cui
la parità tra uomini e donne all'interno della famiglia favorirebbe l'inserimento durevole e continuo
delle donne nel mercato del lavoro, considerato un fattore decisivo della parità a livello
professionale. Coloro che hanno risposto facendo convergere in questo le conclusioni di altre
ricerche invertono il rapporto, poiché designano la parità professionale in tutti i suoi aspetti e le
risposte istituzionali ai bisogni dei lavoratori, relative al tempo necessario per far fronte alle proprie
responsabilità genitoriali e familiari, come i fattori primari della parità tra uomini e donne all'interno
della famiglia.
Dalle risposte ottenute emergono sei grandi ambiti di intervento delle autorità pubbliche. Si tratta,
nell’ordine, di parità professionale, servizi alle famiglie, pianificazione degli orari di lavoro e, più
specificatamente, di congedi parentali e familiari, istruzione e formazione, informazione ed
organizzazione sociale del tempo. Sarebbe opportuno aggiungere l'individualizzazione dei diritti
sociali e del diritto fiscale, nella misura in cui ciò influenza positivamente l'inserimento
professionale delle donne. Le raccomandazioni presentate al Seminario organizzato dalla COFACE
il 4 ottobre 2006 a Helsinki, con la partecipazione dell'associazione familiare finlandese
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VAESTOLIITTO, hanno ricevuto un ampio sostegno dalle associazioni partner della ricerca. Senza
essere necessariamente originali, le raccomandazioni emerse sottolineano la necessità di mettere
in atto una serie di misure che garantiscano la riuscita di una politica di riconciliazione della vita
professionale e familiare estesa agli uomini.
3.1. Parità professionale
Il primo ambito di intervento è senza dubbio quello del mercato dell’impiego e dell’organizzazione
del lavoro.
- Parità delle remunerazioni
- Parità degli statuti di impiego
- Parità delle condizioni di impiego
La parità dei salari femminili e maschili appare a molti come la condizione sine qua non di una
ridistribuzione più equa dei ruoli parentali e familiari tra uomini e donne e, di conseguenza, di una
più importante partecipazione degli uomini alla vita familiare. Se è vero che la parità salariale è una
condizione necessaria, non sarà tuttavia di per sé sufficiente a raggiungere l'obiettivo di parità
professionale, che dipende prima di tutto della parificazione di tutte le condizioni di impiego e
dall'eliminazione di tutte le discriminazioni tra gli statuti di impiego.
Non bisogna tuttavia credere che la parità professionale, una volta concretizzata, per quanto
emblematica, condurrà automaticamente ad una suddivisione più equa dei compiti domestici e
familiari, all'interno delle coppie considerate singolarmente. La parità professionale e, più
specificatamente, la parità salariale realizzata su scala collettiva, eserciterà pienamente il proprio
ruolo di elemento che incita al cambiamento soltanto nelle coppie in cui i salari dei due partner
sono (all'incirca) equivalenti. Nulla potrà mai impedire che la differenza salariale ponga in una
posizione svantaggiata la persona con il reddito più basso, per quanto riguarda le decisioni della
coppia. Si può tuttavia sperare che, nella situazione in cui lo scarto salariale sia dovuto a ragioni
oggettive, questo cesserà di esercitare quasi automaticamente un effetto sfavorevole nei confronti
delle donne, come accade attualmente.
- Controllo dell’applicazione del principio di uguaglianza professionale nelle imprese
Il controllo dell’applicazione del principio di parità professionale nelle imprese è la principale
mancanza delle politiche, europee e nazionali, intraprese fino ad oggi per porvi termine. I
meccanismi di controllo davvero efficaci sono, in effetti, poco presenti, se si escludono i ricorsi
previsti presso la Corte europea di Giustizia o dei tribunali nazionali in caso di mancato rispetto di
tale principio.
L’idea di sanzioni comminabili alle imprese inadempienti non ottiene tuttavia il consenso generale.
Pur riconoscendo che sarebbero forse più efficaci rispetto ad altre misure, le sanzioni non
convincono, in quanto risultano difficili da concepire e da mettere in atto. Non essendo possibile
stabilirle, sono state indicate alcune misure destinate a favorire l'applicazione della parità
professionale. Tali misure si fondano su:
- La valutazione e la classificazione delle funzioni, al fine di mettere in atto la parità
salariale per un lavoro di pari valore. Tali procedure devono ugualmente essere applicate
alla scala dell’impresa
- La messa in atto di una revisione esterna, in maniera tale da controllare l’applicazione
del principio di parità professionale all’interno dell’impresa. L’impresa che contravvenga a
tale principio dovrà mettersi in regola entro un periodo di tempo stabilito
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- La creazione di un marchio di qualità di parità professionale, o di un premio
destinato a ricompensare le buone pratiche sviluppate dalle imprese, dalle
amministrazioni o dalle associazioni il cui dossier, presentato volontariamente, sarà
giudicato positivamente da un organismo di certificazione. Queste ricompense
dovrebbero essere ampiamente pubblicizzate, al fine di informare in merito alle
buone pratiche messe in atto, incoraggiandone l'adozione da parte di altre imprese
L’efficacia di tali misure in termini di progresso verso la parità professionale dovrebbe essere
valutata, in maniera tale da poterle adattare, o sostituire in caso di situazione stagnante.
- Partecipazione delle parti sociali
- Diritto al rispetto della vita privata all’interno dell’impresa
Affinché l’uguaglianza professionale tra uomini e donne cessi di essere puramente formale e si
traduca nella realtà, l’adozione di testi legali e la messa in atto di programmi d’azione o di
procedure di controllo, benché importanti, restano tuttavia insufficienti, soprattutto se tali strumenti
sono elaborati senza alcuna collaborazione con le parti sociali. Sarebbe inoltre opportuno che la
Commissione europea li coinvolgesse nella definizione delle condizioni e delle modalità di
applicazione del principio di parità professionale nelle imprese. Dovrebbe inoltre incoraggiare
l’integrazione nel diritto del lavoro del diritto al rispetto della vita privata e familiare - iscritto
nella Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e
nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea - all'interno delle imprese.
- Divieto di discriminazioni in base alla situazione familiare
Da parte loro, le autorità pubbliche dovrebbe integrare in un testo legale, ovvero nel testo
costituzionale, le discriminazioni secondo la situazione familiare nelle discriminazioni proibite, che
possono determinare ricorsi presso i tribunali.
Le responsabilità genitoriali e familiari hanno un ruolo importante nelle discriminazioni secondo il
sesso, di cui le donne sono spesso vittime al momento dell'assunzione, rispetto alla formazione
professionale o alla promozione. Nel caso in cui gli uomini partecipassero attivamente alla cura dei
bambini o di altri membri della famiglia non indipendenti, il divieto della discriminazione in base al
sesso non sarebbe più sufficiente a proteggere i lavoratori genitori (attuali o potenziali) contro tali
forme di discriminazioni, poiché potrebbero colpire indifferentemente i due sessi. Tale protezione
potrebbe essere assicurata soltanto con il divieto di discriminazioni secondo la situazione familiare,
se si vuole evitare che i lavoratori genitori siano automaticamente considerati come lavoratori
meno impiegabili e meno affidabili rispetto a quelli senza oneri parentali o familiari.
- Crescita economica
- Sviluppo dell’impiego
La parità professionale è anche in funzione di altri fattori esterni alle imprese. Tra questi, la crescita
economica basata sullo sviluppo dell’impiego, favorevole all’inserimento delle donne nel mondo
professionale è spesso citata.
Come ha mostrato la politica di parità svedese messa in atto da più di trent’anni, la parità
professionale è più facile da realizzare in periodo di crescita economica che in periodo di
recessione. La messa in atto di politiche di parità professionale è più facile da realizzare in periodo
di crescita economica piuttosto che in periodo di recessione. La messa in atto di politiche o di
piani d’azione destinati a favorire una crescita economica basata sullo sviluppo
dell’impiego, in maniera tale da raggiungere gli obiettivi di impiego fissati dalla Strategia di
Lisbona adottata dal Consiglio dei ministri nel 2000, è particolarmente raccomandata.
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- Disgregazione del mercato del lavoro
La disgregazione del mercato del lavoro, successiva all'assenza di una reale mescolanza tra i
sessi nelle carriere scolastiche, resta un elemento essenziale della disuguaglianza professionale
dei sessi. La Commissione europea dovrebbe spronare gli Stati membri a sviluppare politiche che
favoriscano la varietà di sessi nelle carriere scolastiche.
Tali politiche non dovrebbero limitarsi ad incoraggiare le ragazze ad impegnarsi nelle carriere
scolastiche innovative, con maggiori possibilità di impiego, in cui restano poco presenti.
Dovrebbero inoltre essere attente ad orientare i ragazzi verso la formazione finalizzata ad
impieghi nel mondo dell’istruzione, in particolare nel settore della prima infanzia, ed in
quello del sostegno e la cura della persona. La loro presenza in tali istituzioni scolastiche
rappresenta un elemento importante per la parità tra uomini e donne, tanto quanto la
diversificazione dell’orientamento delle ragazze e la loro entrata nei mestieri altamente tecnici.
3.2. Servizi alle famiglie
Lo sviluppo dei servizi alle famiglie rappresenta una misura di accompagnamento
indispensabile per la concretizzazione della parità professionale. La loro esistenza appare inoltre
come un fattore favorevole alla maggiore partecipazione degli uomini alle responsabilità parentali e
familiari. In tale ambito, tutto indica che le politiche pubbliche devono andare oltre gli
obiettivi fissati a Barcellona nel 2002 per l'accoglienza dei bambini in età prescolare, poiché
forniscono una risposta soltanto parziale ai bisogni dei lavoratori con una famiglia a carico. Per
farvi fronte, le autorità pubbliche devono comprendere in maniera globale la questione dei
servizi indispensabili ai lavoratori, affinché questi ultimi siano in grado di far fronte ai propri
obblighi professionali, ed anche alle proprie responsabilità parentali e familiari.
- Servizi di accoglienza dei bambini in età prescolare
- Servizio di accoglienza dei bambini al di fuori degli orari scolastici, comprese le
vacanze scolastiche, o al di fuori dei normali orari di lavoro
- Servizio di vigilanza dei bambini malati per breve durata
- Servizio di accoglienza, alloggio e cure di breve o lunga durata per le persone non
indipendenti
- Servizi di cure a domicilio
- Aiuti esterni
Al fine di rispondere alla quasi totalità dei bisogni delle famiglie in materia di riconciliazione della
vita professionale e familiare, le autorità pubbliche dovrebbero prevedere lo sviluppo di servizi
destinati a farsi carico dei bambini, dalla prima infanzia, quando i genitori non sono disponibili,
tenendo conto del fatto che i bambini possono essere malati per un breve periodo, handicappati
oppure gravemente malati. A tal proposito, dovrebbero essere particolarmente attente a far fronte
ai bisogni particolari dei genitori di bambini handicappati, gravemente malati o affetti da
malattia cronica o incurabile, sviluppando una rete di servizi adatti al loro stato di salute,
sempre considerando la richiesta dei genitori di vedere accolti i propri figli, per quanto
possibile e quando le condizioni lo consentono, nei servizi aperti agli altri bambini, che
dovrebbero pertanto essere adattati di conseguenza.
Anche l’invecchiamento della popolazione e l’emergere della questione della (grande)
dipendenza di un numero crescente (in termini assoluti) di persone anziane dovrebbe interpellarle.
La cura di persone (anziane) non indipendenti, che siano handicappate, malate croniche o
gravemente malate, richiede anch’essa la realizzazione di servizi di accoglienza, di alloggio e di
cure di breve o lunga durata, così come servizi di cure a domicilio per aiutare le famiglie.
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Quali che siano i servizi interessati, dovrebbero esistere in numero sufficiente, ed essere
geograficamente e finanziariamente accessibili a tutti. Potrebbero eventualmente essere
completati da programmi di vigilanza dei bambini e di aiuto alle persone anziane. Questi
ultimi potrebbero essere sviluppati, a determinate condizioni, in relazione alla vicinanza con
i poteri locali.
Oltre a questi servizi essenziali, le famiglie hanno anche bisogno di poter accedere ad aiuti
esterni per far fronte ai compiti domestici. Tali aiuti esterni fornirebbero loro del tempo un più,
che potrebbero dedicare ad altre attività. Tali prestazioni di servizio potrebbero essere oggetto:
- Di misure di abbattimenti fiscali per le famiglie che vi fanno ricorso
- Di un intervento finanziario dello Stato nella remunerazione e negli oneri sociali a
carico del datore di lavoro afferenti al salario delle persone impiegate con regolare
contratto di lavoro (sotto forma di buoni, ad es.).
3.3. Congedi parentali e
familiari e pianificazione
degli orari di lavoro
Un terzo ambito riguarda la politica dei congedi parentali e familiari, così come le pianificazioni di
orari o carriere per ragioni familiari.
- Protezione dell’impiego per una durata determinata, prima e dopo il periodo di
congedo
- Protezione dello statuto del lavoratore che interrompe o riduce temporaneamente le
proprie prestazioni per godere di un congedo parentale o familiare
- Mantenimento di diritti del lavoratore alla formazione professionale o ad una
promozione durante i periodi di allontanamento totale o parziale dal lavoro
- Mantenimento dell’integralità dei diritti sociali del lavoratore
Queste condizioni sono già soddisfatte in alcuni Stati membri dall’insieme dei congedi o da una
parte di essi, ma sono ben lungi dall'essere generalizzate. La generalizzazione di tali condizioni,
che sono conformi ad una giurisprudenza costante della Corte europea di Giustizia, è
particolarmente importante perché permettono di iscrivere i congedi per motivi familiari nella
continuità del percorso professionale dei lavoratori, e non più in antitesi rispetto a
quest’ultima.
Il mantenimento dei diritti sociali individuali nel corso di tali periodi dovrebbe, inoltre,
permettere di eliminare, a termine, tutti i diritti speciali accordati, in alcuni casi, unicamente alle
donne per migliorare i loro diritti alla pensione. L’esperienza mostra che se tali diritti, derivati o
specifici, possono avere conseguenze positive a breve termine sulle pensioni femminili, il loro
effetto di rafforzamento della divisione tradizionale dei ruoli all'interno delle famiglie li fa tuttavia
emergere da un conservatorismo sociale e contrario pertanto, a più lungo termine, alla
realizzazione della parità professionale, e della parità tout court, tra uomini e donne.
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- Copertura dei congedi parentali e familiari da parte dei regimi di previdenza sociale
La Commissione europea dovrebbe incoraggiare le parti sociali europee ad organizzare la
copertura dei congedi parentali e familiari nell’ambito dei regimi di previdenza sociale, come
raccomanda l’OIT da più di un quarto di secolo (Raccomandazione n°156), affinché siano
remunerati in tutti gli Stati membri. Tale copertura dovrebbe, se possibile, essere oggetto di
un’assicurazione specifica, come accade in Svezia. L’instaurazione di un’assicurazione parentale e
familiare avrebbe il doppio vantaggio di
- Socializzare il costo dei congedi tra i datori di lavoro, poiché tutti parteciperebbero
collettivamente al finanziamento dell'assicurazione proporzionalmente alla massa salariale
delle loro imprese;
- Coprire il rischio professionale relativo a quei lavoratori che hanno responsabilità
parentali o parentali che vi fanno riferimento.
La regola del diritto individuale e non trasferibile dovrebbe essere applicata per tutti i congedi
parentali e familiari. L’esperienza del congedo parentale congiunto, in vigore in particolare in
Finlandia, Svezia e Norvegia, ha in effetti mostrato i limiti della libera scelta alle coppie in termini di
partecipazione degli uomini alla cura dei bambini. Il congedo congiunto può in effetti diventare un
fattore di cambiamento soltanto se l’obbligo di dividerlo in due parti uguali, non trasferibili, è iscritto
nelle modalità di concessione dello stesso.
I congedi parentali e familiari dovrebbero beneficiare di una flessibilità di utilizzo (compreso
il congedo di maternità al di fuori del periodo indispensabile alla protezione della salute della
madre e del bambino), per limitare il periodo di astensione completa dal lavoro, i cui aspetti
negativi sul capitale umano sono stati sovente evocati. I congedi parentali e familiari dovrebbero
anche, per quanto possibile:
- Essere frazionabili
- Offrire possibilità di passare in maniera flessibile da un’interruzione completa delle
prestazioni ad orari di lavoro ridotti, o da un regime di lavoro ad un altro
La simultaneità dei congedi parentali e familiari dovrebbe, inoltre, essere prevista nelle possibilità
di scelta offerte ai lavoratori.
D’altra parte, la pianificazione degli orari di lavoro e delle modalità di congedi specifici dovrebbero
essere previsti per le persone che hanno a carico un bambino handicappato, affetto da malattia
cronica o gravemente malato, così come per coloro che si prendono cura di un genitore anziano o
di qualsiasi altro membro della famiglia (coniuge o partner, fratello, sorella, ecc.) non indipendente.
I congedi parentali e familiari si iscriverebbero pertanto nell’ambito di una flessi-sicurezza ben
compresa, che non risponderebbe ai soli imperativi economici, ma terrebbe anche conto delle
esigenze familiari.
- Accordi - quadro per i diversi congedi parentali e familiari
Affinché l’organizzazione della copertura dei congedi parentali e familiari si imponga all’agenda
politica degli Stati membri in cui non è prevista e degli Stati membri in cui resta ancora
frammentaria o non organizzata, in una prospettiva di protezione delle responsabilità parentali e
familiari riconosciute, nel loro insieme, come un rischio professionale specifico, la Commissione
europea dovrebbe invitare le parti sociali europee a negoziare accordi-quadro, sull’esempio di
quello concluso il 14 dicembre 1995 per il congedo parentale, al fine di definire le condizioni e le
modalità di tale protezione per gli altri congedi. La Commissione dovrebbe, inoltre, fornire loro una
forza vincolante, integrandole in direttive ad hoc, come ha fatto nel 1996 per il congedo parentale
(Direttiva 96/34/CE del 3 giugno 1996).
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La negoziazione di un accordo-quadro sul congedo di paternità individuale e non
trasferibile, che è stata oggetto di una risoluzione non vincolante del Consiglio e dei
ministri dell’impiego e degli affari sociali nel giugno 2006, dovrebbe essere prioritaria. Il
riconoscimento sociale del diritto del padre a (re)integrare il focolare domestico per accogliere il
bambino alla nascita è, in effetti, di particolare importanza per l’evoluzione della figura paterna e
dei ruoli che vi sono tradizionalmente associati.
Il congedo di paternità, che si definisce, come si è visto, come un congedo di accoglienza da
parte del padre alla nascita, dovrebbe essere ricalcato sul modello del congedo di
accoglienza della madre, che è compreso nel congedo di maternità. Dovrebbe rispondere alle
stesse condizioni ed essere sottoposto alle stesse modalità. Se il congedo di accoglienza della
madre è obbligatorio, anche il congedo di accoglienza del padre dovrebbe esserlo.
- Revisione della direttiva 92/85/CEE relativa alla sicurezza ed alla protezione delle
lavoratrici incinte e delle lavoratrici dopo il parto o che allattano
L’applicazione del principio di parità parentale vorrebbe che la durata dei congedi di accoglienza
accordati al padre ed alla madre alla nascita del bambino sia identica. Per raggiungere tale
obiettivo, è necessaria una revisione del congedo di maternità, in maniera tale da determinare il
periodo per la protezione per la salute della madre e del bambino e quello riguardante
l’accoglienza del neonato. La suddivisione del congedo tra queste due funzioni permetterebbe di
configurare il congedo di paternità sul modello del congedo di accoglienza della madre.
Tale azione permetterebbe inoltre:
- Di rispondere in maniera più efficace al bisogno di protezione della salute della
madre e del figlio, individuando i periodi di tempo indispensabili allo svolgimento ottimale
di una gravidanza normale ed al recupero fisico della madre dopo un parto normale,
restando inteso che tali periodi, una volta determinati, dovrebbero essere resi obbligatori in
tutti gli Stati membri;
- Di integrare il periodo del congedo di accoglienza alla nascita della madre nelle
misure di riconciliazione della vita familiare e della vita professionale. Tale evoluzione
del significato attribuito a questa parte del congedo di maternità autorizzerebbe a conferirgli
una certa flessibilità di utilizzo. Offrirebbe alle donne che lo desiderano l’occasione di
limitare al massimo il periodo di astensione completa dal lavoro in seguito ad una
maternità, di cui si conoscono gli effetti nefasti sulla loro impiegabilità, soprattutto in caso di
congedo di maternità di lunga durata. Questa suddivisione risponderebbe inoltre alle
preoccupazioni delle donne che esercitano un’attività professionale non salariata, per le
quali devono essere reperite soluzioni specifiche, per rispondere al loro bisogno di
rimanere presenti nel lavoro, per preservare la propria attività economica o la sicurezza di
esistenza della loro famiglia.
L’eterogeneità delle situazioni osservate negli Stati membri, riguardante la durata, la ripartizione e
le modalità di utilizzo del congedo di maternità, prima e dopo il parto, indica che la revisione della
direttiva 92/85/CEE potrà essere messa in atto soltanto avendo precedentemente incaricato un
gruppo multidisciplinare di esperti di determinare la durata del congedo che si rivelerebbe
indispensabile alla protezione della madre e del bambino, prima e dopo il parto, sulla base di criteri
scientifici stabiliti e debitamente verificati.
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3.4. Educazione e formazione
- Introduzione di un corso sulla parità dei sessi nei programmi scolastici
L’introduzione di un corso sulla parità dei sessi nei programmi scolastici, a partire dal ciclo di
insegnamento primario fondamentale, è fortemente raccomandata, in quanto offrirebbe i mezzi per
intervenire al più presto nella costruzione delle identità sessuate e di influenzarla. Se si desidera
instaurare la parità nelle attitudini e nei comportamenti, attendere l’età di sei o sette anni per
iniziare l’apprendimento potrebbe essere troppo tardi, poiché si tratta di realtà che si formano già
nella prima infanzia. L’obiettivo perseguito dovrebbe condurre a tenere ugualmente conto
della preoccupazione rispetto alla parità nell’ambito dell’istruzione fornita ai bambini in età
prescolare nei servizi di accoglienza o all’asilo.
- Formazione del personale medico e paramedico ed insegnante
Il personale medico, paramedico ed insegnante dovrebbe essere formato per trattare tutte
le questioni riguardanti i bambini, tanto con il padre che con la madre. Il meccanismo per cui
si fissa il padre nel ruolo di secondo genitore comincia dalla maternità, periodo durante il quale non
è previsto alcun legame che lo riguardi, e la sua presenza è mal sopportata o gestita male.
Tuttavia, si impara ad essere genitori fin dalla nascita, o meglio, fino al momento in cui si viene a
conoscenza del fatto che si avrà un figlio. Questo è vero tanto per il padre quanto per la madre, ma
nulla è messo in atto per fornire un aiuto in tal senso.
- Servizi di consulenza o di formazione indirizzati agli uomini
I servizi di consulenza o di formazione indirizzati agli uomini dovrebbero essere messi in atto a
livello locale, per aiutarli a comprendere l’utilità della loro presenza all’interno della famiglia, con i
propri figli, così come la necessità di condividere con le proprie mogli o partner i lavori domestici e
familiari indispensabili al loro benessere e sviluppo. Tali servizi dovrebbero inoltre dare agli uomini
i mezzi di sviluppare le proprie competenze, per far fronte a tale situazione.
3.5. Informazioni
- Campagne di informazione destinate alle imprese
- Campagne di informazione rivolte al grande pubblico
- Struttura di informazione all’interno dell’impresa ( o a livello locale)
I lavoratori di sesso maschile indicano svariate ragioni per spiegare la loro debole partecipazione
nell’utilizzo dei congedi parentali e familiari. Oltre al timore di conseguenze negative sulla propria
carriera derivanti dall’allontanamento completo o parziale dal lavoro, i motivi citati più di frequente
sono:
- L’incomprensione o l’ostilità del datore di lavoro
- Le prese in giro dei colleghi di lavoro
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Le campagne finalizzate a sensibilizzare i datori di lavoro ed i lavoratori di sesso maschile
(ma anche femminile) rispetto all’importanza della presenza dei padri per i figli, a partire dal
momento della nascita, si sono rivelate molto utili. Dovrebbero inoltre permettere di informare i
lavoratori sul loro diritto inalienabile a (re)integrare il focolare domestico per occuparsi dei
bambini ( o di qualsiasi altro membro della famiglia non indipendente), senza che ciò possa
in alcun caso pregiudicare né la loro carriera, né la sicurezza o la stabilità del loro impiego
all’interno dell’azienda, in conformità con la Risoluzione del Consiglio e deie ministri per l’impiego
e degli affari sociali del 29 giugno 2000 relativa al congedo di paternità. Il conferimento di un
marchio di qualità o di un premio alle imprese che favoriscono l’utilizzo dei congedi
parentali e familiari da parte degli uomini dovrebbe essere incoraggiato.
L’incomprensione o l’ostilità della famiglia, degli amici o dei conoscenti rappresentano
anch’esse un freno non trascurabile all’utilizzo dei congedi parentali e familiari da parte degli
uomini. Delle campagne di informazione destinate al grande pubblico, portatrici dello stesso
messaggio di quelle destinate alle imprese, completerebbero in maniera utile il dispositivo
indispensabile all’evoluzione delle mentalità. I differenti media, ed in particolare la televisione o
internet, dovrebbero essere mobilitati al fine di garantire la massima diffusione a tali campagne. Al
fine di diffondere al meglio il messaggio, queste ultime potrebbero essere eventualmente
accompagnate da campagne pubblicitarie, sotto forma di comunicati di interesse generale ad
esempio.
La scarsa conoscenza dei loro diritti appare un elemento significativo dell’utilizzo poco frequente
dei congedi parentali e familiari da parte degli uomini, e in senso più ampio da parte dei lavoratori.
I poteri pubblici dovrebbero creare strutture di informazione, sia all’interno delle imprese stesse
che a livello locale, al fine di informare i lavoratori in merito ai diritti di cui godono ed alle eventuali
conseguenze dell’esercizio di tali diritti sui loro diritti sociali, in generale, e sul loro diritto alla
pensione in particolare. Le pianificazioni degli orari di lavoro o della carriera, soprattutto se si
inseriscono al di fuori o vanno al di là delle pianificazioni previste per motivi familiari, possono
riservare, in questo ambito, delle brutte sorprese ai lavoratori poco informati.
3.6. Organizzazione del
tempo
Il coordinamento dei tempi della vita, sia pubblici che privati, fa parte delle funzioni collettive
attribuite alla famiglia a partire dalla separazione delle sfere di vita pubblica e private. Il compito del
coordinamento dei diversi tempi della vita dei membri della famiglia appartiene all’ambito
tradizionalmente riservato alle donne. Dagli anni 60-70, la loro partecipazione alla vita
professionale, in costante aumento, impedisce loro di adempiere in maniera efficace a tale
funzione.
- Uffici del tempo
- Servizio di coordinamento dei tempi
Sarebbe opportuno promuovere la creazione di uffici del tempo, la cui missione è coordinare il
tempo privato ed il tempo pubblico, come quelli che esistono in alcune città, soprattutto in Italia
ed in Francia.
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Malgrado la loro innegabile utilità, gli uffici del tempo istituiti a livello locale si rivelano tuttavia
insufficienti per risolvere i problemi di coordinamento dei tempi riscontrati nella vita quotidiana dai
lavoratori che hanno responsabilità parentali o familiari, dal momento che in molti casi le decisioni
che riguardano l’organizzazione dei tempi sociali sfuggono al loro controllo.
La funzione collettiva di coordinamento dei tempi di vita necessita, di conseguenza, di essere
esternata ed essere assunta da una nuova istituzione, che deve essere creata ad un altro livello di
potere (regionale o nazionale) rispetto al potere locale, ed è quindi essenziale conoscerla. Tale
funzione è poco considerata nell’ambito delle ricerche sui tempi di vita condotte fino ad oggi, e
dovrebbe invece essere studiata più approfonditamente, al fine di determinare il modo in cui
potrebbe essere espletata in maniera efficace a livello collettivo.
Allo stato attuale delle conoscenze, è possibile affermare che la funzione di coordinamento che
si assumerebbero questi nuovi servizi dovrebbe essere incentrata non tanto sul
coordinamento dei tempi privato e pubblico (il tempo privato non dovrebbe tuttavia essere
escluso dalla riflessione, in quanto dovrebbe essere il beneficiario finale di tale coordinamento)
quanto sul coordinamento dei differenti tempi pubblici (professionale, scolastico, orari di
apertura dei servizi di accoglienza, di cure e di aiuto alle famiglie e delle amministrazioni,
orari dei trasporti pubblici ecc.), la cui coerenza si rivela determinante per la parità
professionale e parentale. Questi servizi dovrebbero essere abilitati a proporre delle soluzioni
di sincronizzazione dei tempi a livello di potere (nazionale o federale, regionale o locale), da cui
si prendono le decisioni, al fine di assicurarne la concordanza e di elaborare dei progetti di
risposte istituzionali in caso di discordanze irriducibili dei tempi.
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