Materiali di discussione - Dipartimento di Economia politica

1) l’addizionale Irpef si conferma come imposta regressiva. L’andamento delle
aliquote effettive di tale imposta, con riferimento ad Ise true, è infatti sempre
decrescente, se si eccettua il passaggio dal primo decile al secondo. L’andamento
crescente in questo passaggio è largamente imputabile, come si è ricordato con
riferimento all’Ise 2000, e come è reso evidente dalla figura 11, dal rilevante numero
(circa il 60%) di famiglie esonerate dall’addizionale Irpef nel primo decile di Ise true.
Percentuale che diminuisce costantemente nel passaggio ai decili superiori. La
regressività dell’imposta con riferimento alla distribuzione di Ise true può essere
complessivamente spiegata sulla base delle stesse argomentazioni con cui l’abbiamo
spiegata con riferimento ad Ise 2000;
2) l’andamento delle aliquote effettive dell’Ici distribuibile (e a maggior ragione di
quelle dell’Ici totale) risulta invece sempre crescente. Se si prende a riferimento un
indicatore della condizione economica che consideri fra le risorse a disposizione delle
famiglie anche la casa di proprietà per un valore prossimo al suo valore di mercato e
senza franchigie, le famiglie con poco reddito, ma che dispongono di un’abitazione, non
sono più necessariamente le più povere, e non sono quindi più concentrate nel primo
decile, (decile in cui, come evidenziato dalla figura 11, sono esonerate dal pagamento
dell’Ici più del 70% delle famiglie) ovvero, se lo sono, non risultano così povere come
nel caso in cui la loro condizione economica venisse valutata con Ise 2000, per cui
l’aliquota effettiva dell’Ici è per esse più contenuta.
5.4. Prime indicazioni per la politica tributaria dei comuni
L’analisi compiuta in questo paragrafo fornisce importanti indicazioni di politica
tributaria per il comune:
- una volta abbandonate le misure della condizione economica che fanno
esclusivo riferimento al reddito e accettato che anche il patrimonio è una componente
importante del benessere delle famiglie, l’Ici risulta indubbiamente preferibile sotto il
profilo redistributivo, all’addizionale Irpef, la quale ha, addirittura, effetti redistributivi
complessivamente negativi;
- questo risultato è a maggior ragione confermato quando, a nostro avviso
correttamente, si è disposti a considerare come elemento della condizione economica del
soggetto, a fianco del suo primo milione di reddito, anche una percentuale del suo primo
milione di patrimonio, senza abbattimenti di alcun genere;
- non va però dimenticato che, pur in presenza di un risultato complessivamente
positivo, il ricorso all’Ici può avere effetti indesiderati su determinate categorie di
cittadini che per qualche ragione si voglia tutelare, quali, in particolare, i percettori di un
reddito modesto, che siano però proprietari dell’immobile in cui abitano. Questa
considerazione, più che ribaltare i risultati dell’analisi condotta, potrebbe suggerire, come
è possibile in base alla normativa Ici, l’articolazione del prelievo immobiliare, e di sue
eventuali variazioni, a favore della prima casa;
- più in generale, è molto importante ricordare la grande variabilità dei casi
individuali, che si riscontra in tutti i decili di reddito. Si tratta di un problema di rilievo,
che impone cautela alla valutazione dei risultati. Per questa ragione, nei paragrafi che
seguono, da un lato, si forniranno maggiori indicazioni sul grado effettivo di tale
variabilità, dall’altro si suggeriranno ulteriori articolazioni dell’analisi, che permettano di
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