Materiali di discussione - Dipartimento di Economia politica

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Indice: 1. - L’esigenza di nuovi strumenti di analisi degli effetti distributivi del prelievo e delle tariffe a livello locale. 2. – Problemi metodologici, 3. - Come impostare il confronto fra Ici e Addizionale Irpef. 4. - I dati utilizzati. 5. - Le simulazioni di variazioni dell’Ici e dell’Addizionale Irpef: gli indicatori sintetici. 6. – La variabilità dei risultati. 7. – L’analisi per professione ed età del capofamiglia e per numero dei componenti il nucleo familiare. 8. – L’analisi per sottocampioni: le famiglie nei comuni di medie dimensioni del Nord. – Riferimenti bibliografici. – Appendice 1. – Appendice 2. 2 1. - L’esigenza di nuovi strumenti di analisi degli effetti distributivi del prelievo e delle tariffe a livello locale Con l’ampliarsi dell’autonomia tributaria degli enti locali sarebbe naturale attendersi un aumento della capacità degli stessi di monitorare gli effetti distributivi delle misure che possono mettere in atto e di fornire valutazioni anche sul piano dell’equità delle manovre fiscali. In realtà, anche se resta vero il principio generale che l’ente locale ha un vantaggio comparato rispetto al governo centrale nel valutare, se non gli effetti quantitativi, quantomeno gli “umori” dei cittadini verso le proprie azioni di governo, esso dispone di elementi molto modesti per svolgere questo compito. Lo strumento necessario a questo scopo dovrebbe essere un campione di famiglie e di individui, di adeguata dimensione, contenente informazioni sulla struttura demografica della popolazione e sulle principali grandezze economiche (reddito, patrimoni, ecc.). Solo attraverso l’uso di microdati è infatti possibile fornire adeguate risposte a quesiti che riguardano la distribuzione delle risorse fra i cittadini. Al momento attuale, indicazioni di questo tipo sono disponibili solo a livello nazionale e la fonte principale è costituita dall’indagine biennale che la Banca d’Italia fa svolgere sui redditi delle famiglie. Esistono anche altre fonti interessanti, come ad esempio l’indagine sui consumi delle famiglie svolta annualmente dall’Istat o il panel ECHP costruito sempre dall’Istat nell’ambito di un progetto comunitario. Queste due fonti soffrono però di seri limiti che le rendono poco adatte alle analisi distributive che interessano questo lavoro. L’indagine sui consumi dell’Istat, pur molto ampia e certamente più rappresentativa di quella della Banca d’Italia, è particolarmente debole nella misura della grandezza cruciale per le analisi distributive: il livello del reddito individuale e familiare. Il panel europeo presenta non minori problemi, a cui si devono aggiungere anche quelli legati alla forse non completamente soddisfacente rappresentatività. I dati dell’indagine della Banca d’Italia non sono tuttavia sufficienti per svolgere analisi dettagliate degli effetti delle politiche fiscali, in quanto molte delle informazioni rilevanti non sono in esse contenute. E’ a questo punto che soccorrono i modelli di microsimulazione, fra cui MAPP98 (Baldini, 2000), il modello che verrà utilizzato in questo lavoro. Questi modelli di microsimulazione hanno infatti lo scopo di ricostruire le variabili mancanti nel campione della Banca d’Italia, in primis il reddito dei soggetti al
lordo delle imposte, il valore degli immobili e delle rendite catastali e i benefici recati da provvedimenti pubblici. Un’altra importante finalità dei costruttori dei modelli di microsimulazione è poi quella di aggiornare le valutazioni dei dati a valori più vicini a quelli in cui la rilevazione è stata effettuata. Nel caso di MAPP98 si utilizza l’ultima indagine disponibile della Banca d’Italia, relativa al 1998, ma si aggiornano i dati sino al 2000. Si opera inoltre una delicata ricostruzione del valore degli immobili e delle rendite catastali, molto importante ai fini della valutazione dell’impatto dell’Ici. Le ricostruzioni delle variabili rilevanti ai fini della valutazione degli effetti distributivi delle politiche fiscali che possono essere realizzate con i micromodelli sono molto imperfette. Questa considerazione non è mai sottolineata abbastanza, anche se tale dichiarazione di debolezza va compendiata con l’osservare che non è facile individuare soluzioni alternative a quelle solitamente adottate, e sperimentate ormai da molto tempo, dai costruttori dei micromodelli. Per una migliore comprensione delle soluzioni adottate in questo lavoro si rimanda alle Appendici. L’indagine della Banca d’Italia è costruita in modo da garantire rappresentatività statistica ai risultati a livello nazionale. Anche se è possibile enucleare sottocampioni relativi a zone geografiche o caratteri diversi da quello nazionale, solo a livello nazionale si possono trarre indicazioni attendibili. In questo lavoro, questa buona regola di condotta viene infranta, a titolo sperimentale, al fine di osservare in che misura l’osservazione di campioni di dati più ristretti possano variare le conclusioni delle analisi redistributive. Lo scopo principale del lavoro non è però quello di presentare risultati validi anche per sottoinsiemi del campione, ma, più modestamente, di mostrare i vantaggi che potrebbero derivare ad un ente locale dal potere disporre di un campione rappresentativo della propria realtà. La produzione di questi strumenti è, dal punto di vista metodologico, complessa e anche costosa. Essa rappresenta tuttavia uno strumento indispensabile per la valutazione delle politiche sociali, che merita senz’altro gli investimenti necessari. Va poi osservato che la realizzazione a livello locale di un data base del tipo di quello utilizzato da MAPP98 potrebbe trarre vantaggio dall’integrazione con altre fonti informative a disposizione dell’amministrazione. Non è quindi infondato affermare che le prospettive di raggiungere risultati significativi sono molto più ampie per indagini svolte a livello locale che non a livello nazionale. 3 2. – Problemi metodologici Gli strumenti fondamentali dell’autonomia tributaria dei Comuni sono rappresentati dall’Ici e dall’addizionale Irpef. L’opportunità del ricorso all’una o all’altra di queste leve tributarie, in alternativa o secondo proporzioni diverse, deve essere valutata anche sotto il profilo del loro impatto sul benessere dei cittadini, con particolare riferimento alla distribuzione dell’onere del prelievo fra soggetti con diverse condizioni economiche.
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