PIANETA TERRA

PIANETA
TERRA
il
PERIODICO FONDATO DA CIRO VIGORITO
L’ITALIA NON È (PIÙ) UN PAESE
PER ENERGIE RINNOVABILI
Simone Togni
Poste Italiane S.p.A. - Spedizione in abbonamento postale
L’intervista
Edo Ronchi
Presidente della Fondazione
per lo sviluppo sostenibile
GENNAIO
2016

ilPIANETA
TERRA
Mensile di informazione e cultura
dell’ambiente, dell’energia e delle
fonti rinnovabili
Direttore responsabile
Simone Togni
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Simone Togni, Stefania Abbondandolo,
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sommario
gennaio 2016
3 L’ITALIA NON È (PIÙ) UN PAESE
PER ENERGIE RINNOVABILI
Simone Togni
7 INTERVISTA A EDO RONCHI
Presidente della Fondazione per lo sviluppo sostenibile
Antonella Cocca
11 RINNOVABILI ED EFFICIENZA,
UN AUGURIO PER IL 2016
G.B. Zorzoli
15 LE RESISTENZE SULLA STRADA
DELL’EFFICIENZA ENERGETICA
Sergio Ferraris
19 NEWSLETTER ANEV
22 Intervista a LORENZO PALOMBI
Managing Director di BayWa r.e. Italia
Silvia Martone
25 COORDINAMENTO FREE
UN MODELLO PER LA SOSTENIBILITÀ
CIB - Consorzio Italiano Biogas
29 SCENARI DI DECARBONIZZAZIONE DELLA
FILIERA ENERGETICA IN ITALIA
Davide Astiaso Garcia
33 CARTA, PENNA E DIRITTO
avv. Giulio Maroncelli
avv. Claudio D'Alia
dott. Dario Stifano
37 IL CASO DEL REFERENDUM
SULL’ESTRAZIONE DI IDROCARBURI
Daria Palminteri
43 ENERGIA E SVILUPPO IN AFRICA
Salvatore Barbieri
Delle opinioni manifestate sugli scritti o siglati sono
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Redazione intende rispettare la piena libertà di
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“il pianeta terra” è consentita previa autorizzazione e
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1

ilPIANETA
TERRA
Simone Togni
L’italia non è (più) un
Paese per energie
rinnovabili
3

Che il 2015 fosse stato un mezzo disastro
per le energie rinnovabili è notizia ormai
metabolizzata ma che fosse stato un vero
e proprio fallimento ci è stato confermato
dai dati TERNA sulla produzione che hanno
certificato come nell’anno appena concluso
ci sia stata addirittura una riduzione
della produzione da FER.
Un vero e proprio scossone per noi tutti
impegnati in questo settore, che è cresciuto
ovunque, in Europa e nel Mondo, ma
che in Italia resta al palo. Nessuna reazione
invece dai piani alti della politica.
Evidentemente la bandiera della sostenibilità,
della Green economy sventolata ai
quattro venti come motore di rinascita per
la nostra economia disastrata, è stata ben
presto ammainata, tra silenzi complici e
sterili cambi di rotta.
Inizia il 2016 e la cronaca energetica, come
in un flash back, è monopolizzata dalle
fonti fossili: da una parte la politica di autosufficienza
che passa dallo sfruttamento
di petrolio e gas nostrano, dall’altra comitati
e amministrazioni regionali che si oppongono
tenacemente (o forse no) alla
vituperazione del sottosuolo e dei fondali,
necessaria per continuare a procacciare e
bruciare idrocarburi.
Siamo sempre lì, la questione resta aperta,
ciò che lascia interdetti è l’imbarazzante
comportamento del nostro Governo che ha
lasciato che il 2015 passasse senza intervenire
minimamente nella situazione critica
delle rinnovabili in Italia. Siamo al
paradosso; il mondo delle FER non fotovoltaiche
è più di un anno che attende il decreto
che avrebbe dovuto definire gli
scaglioni e le date delle aste competitive
per l’assegnazione degli incentivi. Quasi sicuramente
dovremo aspettare ancora un
altro mese con la prospettiva di veder
emanato un decreto con una drastica riduzione
nei livelli di incentivazione e che farà
riferimento ad un obiettivo temporale limitato,
visto che già nel 2017 è prevista una
ulteriore rimodulazione. E intanto un anno
è volato via, perso. Quante risorse, quanta
occupazione, quanta ricchezza e quanta
crescita lasciata per strada. Di tutto questo
scempio, siamo sicuri, mai nessuno ne risponderà.
4

Le rinnovabili ad oggi crescono ovunque, i
dati riferiti all’ultimo anno vedono evoluzioni
significative in Paesi in via di sviluppo
come in giganti mondiali quali Cina e Stati
Uniti, che danno seguito agli impegni discussi
durante la COP21 dimostrando effettivamente
di scommettere su un deciso
cambio di rotta. Certo la strada verso la
A questo punto tutti noi, operatori,
associazioni, imprenditori,
cittadini e attivisti, gradiremmo
solo una cosa: chiarezza
decarbonizzazione è lunga, ma le premesse
per una svolta epocale ci sono tutte.
E l’Italia? Il Ministro Galletti, proprio in occasione
della Conferenza parigina, si è
schierato a favore di una linea rigorosa di
cambiamento chiedendo a gran voce di attuare
strategie atte a limitare a 1,5°C (invece
che a 2°C) l’aumento massimo della
temperatura terrestre. Se non fosse comunicazione
distorta sarebbe qualcosa di ben
più grave. In tutto questo va considerato
inoltre che gli effetti sulla situazione energetica
nazionale si vedranno anche nei
prossimi due anni, fondamentali perché ci
porteranno a definire gli obiettivi di lungo
termine. Un piano di crescita che verrà
presentato nel 2018 alla Commissione Europea
e che dovrà risultare credibile ed affidabile
soprattutto se
confrontato con quelli di altri
Paesi, ad esempio la Danimarca,
che già ad oggi dimostrano
di avere le carte per
arrivare a breve a coprire una
fetta di produzione con FER
pari a circa la metà del totale.
A questo punto tutti noi, operatori, associazioni,
imprenditori, cittadini e attivisti,
gradiremmo solo una cosa: chiarezza. Che
il Governo Renzi oggi ci dica che futuro
vede per il settore delle rinnovabili. Ci
sono in ballo obiettivi ambiziosi, tecnologia
in fermento, posti di lavoro, salute e
avvenire. Ci dicano cosa vogliono che ne
facciamo di tutto ciò. Noi siamo pronti, la
palla passa a voi. n
5

ilPIANETA
TERRA
Antonella Cocca
Un’Italia “core-green”
Intervista a
Edo Ronchi
Presidente della Fondazione
per lo sviluppo sostenibile
7

Che 2016 si aspetta per l’ambiente, l’energia
e la green economy in Italia?
Abbiamo chiuso il 2015 e aperto il 2016 con
la preoccupazione per le città inquinate
dalle polveri sottili che hanno fatto salire,
per qualche giorno, l’attenzione dei cittadini
e dei media all’ambiente. Ma non mi faccio
illusioni: per una serie di fattori l’ambiente
stenta a entrare nell’agenda delle priorità
degli italiani, non solo della politica. Forse
se n’è accorto anche il Presidente Mattarella
che ha inserito un passaggio ambientale
forte nel suo messaggio di fine anno.
Nel 2015 in Italia, dopo diversi anni di calo,
sono cresciuti i consumi elettrici con l’aumento
di uso dei condizionatori per l’estate
molto calda e probabilmente anche per la
ripresa della produzione e dei consumi interni.
La generazione di energia idroelettrica,
dopo la forte crescita del 2014, è
calata parecchio e le altre rinnovabili (eolico
e solare) sono aumentate poco. Non dispongo
ancora di numeri precisi di fine
anno, ma il quadro energetico dell’Italia
(non solo elettrico) potrebbe cambiare rispetto
al passato: dopo anni di calo vi sarebbero
anche innalzamenti dei consumi di gas
e di petrolio, probabilmente attenuati per
l’inverno molto mite.
Le aspettative e le previsioni per il 2016
sono di un miglioramento dei dati economici
e anche della green economy, almeno
in alcuni settori: aspettiamo avanzamenti
nel riciclo dei rifiuti; nelle produzioni
agroalimentari di qualità ecologica, sia
per il mercato interno sia per l’export; nell’edilizia
dovrebbe crescere il fatturato
degli interventi di ristrutturazione e di efficientamento
energetico; nella mobilità ci
aspettiamo un aumento degli acquisti di
auto elettriche e ibride e anche qualche
buona notizia nel trasporto pubblico.
Le imprese che puntano sull’export cercheranno
di migliorare sia l’immagine sia la
qualità ecologica dei loro beni e servizi per
mantenere e crescere le loro quote di mercato
anche nel 2016. Per le rinnovabili, in
Italia, le previsioni per quest’anno, dato il
quadro normativo, regolatorio e di indirizzo
politico di governo, non sono positive: se
non intervengono cambiamenti, avremo il
trend di sostanziale stallo del 2015, se non
peggio.
Quali effetti ci saranno dopo la COP21 di
Parigi chiusa a dicembre?
Il primo effetto che in molti si aspettano è
un rafforzamento delle politiche di mitigazione
in vari Paesi, quindi una crescita
degli investimenti mondiali nelle rinnovabili,
nell’efficienza energetica e nella mobilità
sostenibile. Attendiamo anche un
rafforzamento delle politiche di carbon
pricing in alcuni Stati e quindi di un freno
al consumo mondiale di combustibili fossili,
in particolare del carbone, ma anche
del petrolio. Se l’Europa sarà coerente,
dopo aver appoggiato l’obiettivo di 1,5 °C,
dovrà anche migliorare il suo pacchetto di
misure al 2030, sulle rinnovabili e sull’efficienza
energetica.
É soddisfatto dell’accordo raggiunto alla
Conferenza delle Parti?
Sono soddisfatto del raggiungimento di un
accordo internazionale, poteva anche fallire.
Sui contenuti sappiamo che ancora non
ci siamo: contando e valutando gli effetti
della somma degli impegni nazionali portati
a Parigi, come riconosciuto ufficialmente
anche dall’Accordo, siamo ancora lontani
dalla traiettoria: “Ben al di sotto dei 2°C e
facendo tutto il possibile per non superare
1,5°C”; andremo invece con elevata probabilità
verso i 2,7-3°C.
È cominciato un nuovo cammino a Parigi ma
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nei prossimi anni - prima sarà e meno danni
avremo - dovremo correre maggiormente
verso obiettivi più impegnativi di riduzione
delle emissioni di gas serra.
Anche nel 2016 si prevede un prezzo basso
del petrolio al barile. Come influenzerà lo
sviluppo delle energie alternative questo
dato?
Il prezzo troppo basso del petrolio trascina
al ribasso anche gas e carbone e peggiora
le condizioni di competitività delle fonti
energetiche rinnovabili, se ovviamente,
come ancora avviene, i costi dei danni provocati
dalla CO 2 non sono conteggiati o lo
sono in modo trascurabile. Per questo ritengo
fondamentale che si insista sulla carbon
tax, altrimenti si consente ai fossili di
provocare danni climatici ingenti e di farlo
gratis.
Sul piano delle fonti termiche l’Italia è ancora
indietro rispetto alle rinnovabili elettriche.
Come sarà possibile superare
questo spread?
Siamo più indietro nei carburanti, calcolando
la legna e i rifiuti da biomassa la
quota delle rinnovabili termiche non è così
bassa. Molto si può fare ancora con l’utilizzo
della bassa entalpia, con il raffrescamento
passivo e anche più efficiente, migliorando
gli impianti di riscaldamento e il recupero
del calore.
Quali sono le priorità per la Fondazione sviluppo
sostenibile nel 2016?
L’impostazione delle priorità della Fondazione
è ormai consolidata e sarà mantenuta
anche nel 2016: operare quale centro studi
di eccellenza per una green economy in Italia,
pilastro decisivo di uno sviluppo sostenibile
e di buona qualità; supportare
l’edizione 2016 degli Stati generali; sostenere
- con studi, ricerche, consulenze, progetti
avanzati, reporting, proposte di
miglioramenti normativi, diffusione di
buone pratiche, eventi e incontri di comunicazione
e formazione - i settori strategici
della green economy, delle rinnovabili,
dell’economia circolare, delle politiche climatiche,
del capitale naturale, dell’agricoltura
di qualità ecologica, della mobilità
sostenibile e delle imprese core-green e
go-green. n
9

ilPIANETA
TERRA
G.B. Zorzoli
Rinnovabili
ed efficienza,
un augurio per il 2016
11

Chiudo il 2015 augurandomi di ricordarlo
come “annus horribilis”, quindi con la speranza
che in Italia per le FER si sia toccato
il fondo.
La scomparsa dalla scena politica del
Green Act, preannunciato per il maggio
scorso, e degli Stati generali sul cambiamento
climatico, varati il 22 giugno e di
fatto chiusi lo stesso giorno, non fa nemmeno
più notizia.
Il decreto con le misure per le rinnovabili
elettriche non fotovoltaiche è ormai diventato
una triste telenovela. Doveva coprire il
biennio 2015-2016, ma nella migliore delle
ipotesi entrerà in vigore nei primi mesi del
prossimo anno. Avrà quindi vita breve ed
esiti comunque modesti, anche perché all’interno
della legge di stabilità è stato approvato
un emendamento che non è un
foglio ambientalista, bensì una “mancia” e
un “regalo di Natale”, come definito dalla
“Staffetta Quotidiana”.
Si tratta degli incentivi concessi agli impianti
di produzione elettrica da biomasse,
bioliquidi e biogas che abbiano esaurito il
diritto a precedenti incentivi. “Impianti
quindi presumibilmente vecchi, non cogenerativi,
cui viene posta l’unica condizione
di utilizzare almeno un 5% di biomassa nazionale
(neanche da filiera corta)”, scrive la
Staffetta, che aggiunge: “Ma lo sanno i parlamentari
– e i ministeri che hanno dato
l’assenso – che da qualche anno si cerca di
limare la bolletta al centesimo e di rendere
più efficiente il sistema degli incentivi alle
rinnovabili? E che si stanno salvando impianti
che evidentemente non stanno in
piedi da un punto di vista economico?”. E,
aggiungo io, quando nel 2016 entrerà in vigore
il decreto con le misure per le rinnovabili
elettriche non fotovoltaiche, quanto
del margine esistente rispetto al tetto degli
incentivi sarà stato divorato da impianti a
biomasse che solo nominalmente contribuiscono
a un autentico sviluppo sostenibile?
Sulla stessa linea si colloca il documento di
consultazione “Proposte per il potenziamento
e la qualifica del meccanismo dei
certificati bianchi”, emesso dal MiSE, dove
si propone di eliminare l’incentivazione per
gli impianti a FER tramite Titoli di Efficienza
Energetica, in quanto, alla luce “dell’esistenza
di altri strumenti di incentivazione
delle energie rinnovabili”, sarebbe “opportuno
specializzare il meccanismo dei certificati
bianchi alla sola promozione degli
interventi di incremento dell’efficienza
energetica”.
Per non essere da meno di Governo e Parlamento,
nel documento di consultazione
per l’introduzione dei prezzi negativi nel
mercato elettrico, anche l’AEEGSI ha proposto
un ennesimo intervento retroattivo
che penalizzerebbe senza giustificazione le
rinnovabili. Infatti, secondo la Commissione
europea, quando sul mercato elettrico
si formano prezzi negativi, l’incentivo
non dovrà più essere riconosciuto alle rinnovabili
realizzate a partire dal 1 o gennaio
2016 in base “a tutti i nuovi regimi di aiuto
e a tutte le nuove misure di aiuto”. Tuttavia,
queste condizioni “non si applicano a impianti
con una capacità installata di produzione
elettrica inferiore a 500 kW o a
progetti dimostrativi, eccetto per la produzione
di energia elettrica da energia eolica,
cui si applica una capacità installata di produzione
di 3 MW o di 3 unità di produzione”.
Secondo Bruxelles, il mancato riconoscimento
dell’incentivo non si applica agli impianti
entrati in esercizio sulla base di
misure in vigore prima del 2016 e dal provvedimento
va esclusa la piccola generazione.
Viceversa, l’AEEGSI fa sì riferimento
a quanto disposto da Bruxelles, ma sceglie
12

è previsto che gli Stati membri
predispongano un Piano Nazionale
Clima-Energia che tenga conto dei
nuovi obiettivi al 2030
di essere più realista del re e scrive: “l’Autorità
suggerisce che, nelle medesime ore
nelle quali sul mercato dovesse formarsi
un prezzo negativo, non sia erogato l’incentivo,
consentendone però il recupero al termine
del periodo di diritto”. Una simile
misura dovrebbe essere prevista per tutti
gli strumenti incentivanti, non solo per
quelli di prossima definizione.
Siamo dunque in presenza dell’ennesima
proposta di intervento retroattivo sulle rinnovabili,
non contemplato dalla Commissione
europea. Per un certo numero di ore
annue (non trascurabile, secondo la stessa
AEEGSI) si sospende l’erogazione dell’incentivo
(che si recupera deprezzato dopo
anni), mentre i proprietari degli impianti
devono continuare il pagamento delle rate
di debito contratte. Inoltre, non si prevede
la deroga prevista per i nuovi impianti di
piccola taglia.
A giudicare da quanto è stato dichiarato a
metà dicembre dal sottosegretario al
Mise, Simona Vicari, rispondendo in commissione
Attività produttive della Camera
a una interrogazione del M5S, nel 2016 la
situazione dovrebbe migliorare. Infatti,
secondo la Vicari, “è indubbio che i recenti
esiti della Conferenza di Parigi implicheranno
un complessivo aggiornamento
della Strategia energetica nazionale che
sarà portata avanti dal Ministero dello
Sviluppo economico con il
nuovo anno”, in quanto “è
previsto, a livello europeo,
che gli Stati membri predispongano
un Piano Nazionale
Clima-Energia, che tenga
conto anche dei nuovi obiettivi
comunitari in materia al
2030”.
È proprio quanto auspicavo sul numero di
settembre di questa rivista (“Piani energetici:
una lezione italiana”). Questa volta
la scadenza sarà rispettata, nella revisione
della SEN si definiranno obiettivi più
ambiziosi per rinnovabili ed efficienza
energetica, con indicazioni puntuali sugli
strumenti per realizzarli?
È questo il mio augurio per il 2016. n
13

ilPIANETA
TERRA
Sergio Ferraris
Le resistenze sulla
strada dell’efficienza
energetica
15

Si parla, e anche molto, di efficienza energetica,
ma un grande buco nero in questa
pratica fondamentale rimane la comunicazione.
Come fare a informare le persone
circa i consumi dei dispositivi? E come approcciarsi
a un settore in continuo mutamento
come quello degli elettrodomestici?
Ci ha provato, qualche anno fa, l’Unione Europea
che ha imposto a questi apparecchi
un’etichetta energetica, divisa per classi,
che deve accompagnare gli elettrodomestici
durante il momento dell’acquisto.
Il sistema, in realtà, ha due punti deboli. Il
primo è quello delle classificazioni che
negli anni sono venute a mancare a causa
dei progressi tecnologici, mentre il secondo
è quello relativo alla mancata esposizione.
Le classi energetiche, infatti, sono apparse
deficitarie circa cinque anni fa quando ci si
accorse che la classe A non poteva più contenere
i miglioramenti tecnologici degli apparecchi
ed ecco che allora si aggiunsero
tre classi, le A+, A++ e A+++, cosa che ha
complicato i messaggi, specialmente per
l’utente finale.
Se da un lato, infatti, l’efficienza energetica
negli elettrodomestici ha fatto dei grandi
passi, come nel caso dei frigoriferi che nel
giro di venti anni hanno diminuito i consumi
di un buon 60%, da un altro lato bisogna
dire che l’obbligo d’esposizione delle etichette
ha avuto un iter travagliato, con scadenze
e modalità differenti tra un
elettrodomestico e un altro. In questo quadro
la Commissione Europea ha co-finanziato
un progetto chiamato MarketWatch,
nell’ambito del programma Intelligent
Energy for Europe, che è stato realizzato da
Legambiente e dal Movimento Difesa del
Cittadino per verificare la corretta applicazione
delle etichette energetiche in Italia. Il
progetto è giunto alla terza e ultima sessione
nella quale sono stati esaminati 4.
637 prodotti tra tv, frigoriferi, forni elettrici,
condizionatori e aspirapolvere in negozi fisici
e online con risultati poco esaltanti.
Quasi un prodotto su due è venduto senza
informazioni o con l’etichetta fuori norma.
“Le direttive Ecodesign ed Etichetta Energetica
- afferma Davide Sabbadin, Responsabile
efficienza energetica di Legambiente
- sono di notevole importanza per il clima.
Se venissero correttamente applicate, il taglio
annuale alle emissioni di CO 2 sarebbe
di circa 500 milioni di tonnellate, cioè l’1,5%
delle emissioni mondiali, pari a quelle del
16

parco auto circolante in Europa. Inoltre, la
loro applicazione potrebbe far risparmiare
quasi 400 euro a famiglia. Purtroppo, però
- continua Sabbadin - queste direttive non
sempre vengono applicate e i consumatori
spesso non sono in condizione di scegliere
correttamente i prodotti in vendita: alcuni
sono meno efficienti di quanto dichiarato
sull’etichetta, altri sono privi delle indicazioni
energetiche che dovrebbero essere
fornite al consumatore. I mancati risparmi
derivanti da queste infrazioni aumentano
inevitabilmente i costi familiari, mettono
sotto stress le reti elettriche dei Paesi
membri e contribuiscono negativamente al
A essere maggiormente
arretrato nell'etichettatura è il
web, che al contrario avrebbe
ben maggior possibilità
cambiamento climatico”.
Analizzando nel dettaglio la ricerca ci si accorge
di una cosa particolare. A essere
maggiormente arretrato nell’etichettatura,
infatti, è il web, che al contrario avrebbe
ben maggior possibilità. Su 4.637 prodotti
controllati tra negozi fisici (2.704) e negozi
online (1.933), solo il 57% nel totale è risultato
etichettato correttamente, ma se si
scorporano i dati ci si accorge che internet
è il vero fanalino di coda. Gli apparecchi etichettati
in maniera corretta, infatti, sono
l’81% nei negozi fisici e solo il 23% nei negozi
online, cosa che era già stata rilevata
nella sessione precedente del 2014.
“Emerge un grave problema - aggiunge
Francesco Luongo, Vicepresidente del Movimento
Difesa del Cittadino - riguardante
le vendite online che sono destinate ad aumentare
in maniera esponenziale nei prossimi
anni. Gli organi di vigilanza, primi fra
tutti il MISE, l’Autorità Antitrust e la Polizia
postale devono vigilare e intervenire tempestivamente.
Da parte nostra continueremo
a monitorare anche attraverso
questo progetto le proposte di commercio
elettronico”.
Toscana, Lazio e Veneto sono le regioni
dove durante questa sessione sono stati
controllati sei negozi specializzati in elettrodomestici
ed elettronica, tre grandi superfici
di vendita di mobili e complementi
d’arredo e tre supermercati. I negozi d’arredo
sono quelli meno conformi (53%),
mentre uno dei due supermercati
visitati presenta la più alta percentuale
di mancata etichettatura
(77%). In questi negozi, gli elettrodomestici
dove più facilmente è
stata riscontrata la mancanza di
etichetta sono gli aspirapolvere
(32%) e i televisori (18%), assieme
alle ultime arrivate nella famiglia
delle etichette, ossia le cappe aspiranti
delle quali una su due è venduta senza etichetta.
In pole position le lavastoviglie che
sono conformi per il 98%.
Ma c’è anche un altro fronte che è emerso.
Quello dei prodotti che sono ormai troppo
energivori per stare sul mercato e che sono
stati quindi messi al bando attraverso la direttiva
Ecodesign: frigoriferi, lavatrici e lavastoviglie
al di sotto della classe A+ e
aspirapolvere con potenza superiore ai
1.800W. Il progetto ha monitorato anche
questi e scoperto che il fenomeno è molto
ridimensionato ma ancora presente: ci sono
in vendita, soprattutto online, tre lavatrici e
due frigoriferi al di sotto della classe A+,
sette televisori e due aspirapolvere. La
strada per l’efficienza sembra ormai presa,
ma ci sono ancora resistenze. n
17

Per il quinto anno consecutivo l’ANEV bandisce il premio giornalistico “Energia del
Vento”, dedicato al tema dell’energia eolica.
Il premio è rivolto a tutti i giornalisti che si occupano del settore, sottolineandone il valore
economico, industriale e ambientale su carta stampata, web, radio e tv e senza distinzione
di categoria per gli “under 30″.
L’obiettivo del premio è quello di stimolare un giornalismo serio e professionale, animato
da motivazione, entusiasmo, chiarezza e soprattutto ricerca della verità. È sempre più
evidente, infatti, l’importanza di
una adeguata formazione e del
AL VIA LA V EDIZIONE DEL
PREMIO GIORNALISTICO
ANEV “ENERGIA DEL VENTO”
energia pulita
newsletter
rispetto della deontologia come
elementi imprescindibili per una
informazione seria ed efficace.
I premi saranno attribuiti dalla
Giuria, costituita da giornalisti
professionisti di fama nazionale e
da esperti del settore eolico, a
giornalisti che si siano distinti per
qualità e professionalità dei loro
articoli o servizi apparsi su testate
nazionali, internazionali o locali nel periodo compreso tra il 1 novembre 2015 e il 30
settembre 2016.
Nell’ultima edizione sono stati premiati: Riccardo Cervelli (Il Giornale) per la categoria
Stampa, Gabriele Masini (Staffetta Quotidiana) per la categoria Web, Antonella Pallante
(TGR Lazio) per la categoria TV, Roberto Pippan (Radio Rai 1, Habitat) per la categoria
Radio, Giusy Caretto (Ecoseven.net) per la categoria Under 30.
La cerimonia di premiazione avverrà nell’ambito di un apposito evento di cui sarà data
comunicazione ai vincitori.
La domanda di partecipazione con il relativo servizio dovrà essere inviata all’indirizzo
e.mail comunicazione@anev.org entro e non oltre il giorno 1 ottobre 2016. n
Rivolto a tutti i giornalisti per
servizi di livello sull’eolico
energia pulita
newsletter
19

Si sta per chiudere un anno all’insegna della crescita
per l’ANEV, nonostante un periodo di forti difficoltà
per il settore eolico, che ad oggi è ancora in attesa
dell’emanazione del DM rinnovabili elettriche non FV
da parte del Ministero dello Sviluppo Economico per
la definizione dei contingenti d’asta per l’accesso agli
incentivi.
È da quasi un anno che gli operatori del settore si
trovano a lavorare in assenza di riferimenti normativi
per il presente e per il futuro, impossibilitati a
pianificare le loro attività industriali, con conseguenze
devastanti per il comparto, e in questo periodo
l’attività dell’Associazione di categoria è stata decisa e
SI CHIUDE UN ANNO IN
FORTE CRESCITA PER ANEV
CON 11 NUOVI ASSOCIATI
L’associazione di categoria dell’eolico nazionale si rafforza
nel 2015 grazie agli ingressi di prestigiosi operatori
costante nello spronare i soggetti interessati nei tempi
e sui contenuti dell’atteso provvedimento normativo.
Nel 2015 l’ANEV ha comunque visto crescere i propri
associati di ben undici unità, risultato di valore assoluto
soprattutto alla luce del livello estremamente
qualificato dei nuovi ingressi. I nuovi associati sono:
Availon, Dam Clean Power, Edelweiss Energia, EDF
EN Italia, Gruppo Corlito, Margherita, Natura
Energie Rinnovabili, Rago, Renexia, Romo Wind,
Statkraft.
Il livello elevatissimo delle realtà nazionali ed
internazionali entrate nell’ANEV, operanti in diversi
settori del mondo rinnovabile ed eolico, hanno
riconosciuto nell’Associazione un riferimento
importante per le istanze di tutela e promozione del
settore eolico. “Siamo lusingati dal fatto che queste
realtà del panorama energetico nazionale ed
internazionale continuino a dimostrare fiducia nel
nostro operato – ha dichiarato il Presidente Simone
Togni – e l’ulteriore significativa crescita rappresenta
uno sprone per portare avanti le
nostre istanze affinché lo sviluppo
organico e sostenibile del comparto
ci guidi verso i traguardi assunti dal
nostro Paese in termini di obiettivi di
produzione elettrica da fonti
rinnovabili. È il momento delle
decisioni forti e nette e spero che da
Parigi, in occasione delle COP21, si
esca con obiettivi di riduzione chiari
e vincolanti, con un futuro energetico definito e
sempre più rinnovabile”.
L’ANEV con questi nuovi ingressi si avvicina al
traguardo degli 80 associati, consolidando sempre più
la propria posizione di interlocutore privilegiato in
materia di eolico, in vista di un 2016 di nuovi ambiziosi
traguardi. n
20

eventi
24 - 25 febbraio 2016
Mexico Wind Power 2016
GWEC, AMDEE,
EJ Krause
Mexico City
17 - 18 marzo 2016
Corso ANEV “La sicurezza nel
Parco eolico”
Roma, sede ANEV
23 - 26 maggio 2016
AWEA’s Windpower 2016
New Orleans, USA
24 - 27 maggio 2016
Corso ANEV “Come diventare
imprenditore e manager del settore
eolico”
Roma, Sede ANEV
15 giugno 2015
Giornata Mondiale del Vento
30 agosto - 1 settembre 2016
Brazil Wind Power 2016
Rio de Janeiro
27 - 30 settembre 2016
EWEA/Wind Energy Hamburg
2016
Hamburg
19 - 21 ottobre 2016
China Wind Power 2016
Beijing
GWEC, CREIA, CWEA
1 - 3 novembre 2016
CanWEA’s annual event
Calgary, Alberta
2 - 4 novembre 2016
Windaba 2016 (South Africa)
Cape Town, South Africa
GWEC, SAWEA
8 - 11 novembre 2016
Key Wind
Rimini, Rimini Fiera
ANEV
8 - 9 novembre 2016
Corso ANEV “Il Minieolico”
Rimini Fiera
10 - 11 novembre 2016
Corso ANEV
“Operation&Maintenance”
Rimini Fiera
ATTIVITÀ DEI GRUPPI DI LAVORO ANEV
I Gruppi di Lavoro ANEV, aperti a tutti
i soci, si riuniscono periodicamente
presso la sede dell’associazione per occuparsi
di questioni d’interesse del settore
eolico. Si riassumono di seguito le
principali attività e obiettivi delle ultime
sedute.
Gruppo di Lavoro Sicurezza
Si è svolto il Gdl Sicurezza in data 10
dicembre 2016. È stata fatta un’analisi
comparativa tra il GWO e la legislazione
italiana e si è discusso del progetto
pilota con i Vigili del Fuoco di Foggia
per condividere i dati relativi agli impianti,
al fine di facilitare i soccorsi, e si
è valutata la possibilità di ampliare il
progetto a livello nazionale. Si è parlato
dell’attuale configurazione delle PLE
(Piattaforme di lavoro elevabili su autocarro,
con braccio articolato) che non
prevede un punto di ancoraggio all’interno
del cestello, utile per un’eventuale
evacuazione di emergenza. Si è ritenuto
quindi opportuno affrontare la problematica
con l’INAIL affinché venga definita
una linea guida per la gestione
dell’emergenza durante operazioni con
uso di PLE.
Gruppo di Lavoro
Comunicazione
In data 21 dicembre 2015 si è svolto il
Gdl Comunicazione. Il Gdl è stato incentrato
principalmente sulla manifestazione
Key Wind, facendo il punto
sull’edizione 2015 e mettendo sul tavolo
proposte per l’edizione 2016. é stato
concordato un livello generale di soddisfazione
sulla riuscita dell’evento, che ha
visto l’aumento dei visitatori sui quattro
giorni di fiera e l’afflusso di un pubblico
più specializzato. Inoltre si è cominciato
a parlare degli eventi per la Giornata
Mondiale del Vento.
Gruppo di Lavoro Normativa
Il 9 dicembre 2015 si è tenuto il GdL
Normativa in cui si è anzitutto dibattuto
sullo stato di avanzamento dell’emanando
DM per l’incentivazione delle
fonti rinnovabili non fotovoltaiche.
Inoltre, in merito alla Consultazione
CE “Preparation of a new renewable
energy directive for the period after
2020” durante il GdL è stata pianificata
l’elaborazione delle osservazioni da far
pervenire alla Commissione da parte di
ANEV.
È stata anche considerata la modalità di
cessione del credito per incentivo sostitutivo
dei certificati verdi per il 2016 in
vista di una proposta conclusiva per il
GSE sulla certificazione mensile
della produzione
incentivata, del relativo controvalore
economico dell’incentivo e della data di
erogazione da parte del GSE. Infine i
partecipanti sono stati aggiornati circa
lo stato d’avanzamento dei contenziosi
aperti dall’Associazione.
Gruppo di Lavoro Mercato
Il 9 dicembre 2015 si è tenuto il GdL
Mercato in cui è stata analizzata la situazione
del market assessment a valle
della riforma delle tariffe elettriche. In
aggiunta è stata considerata la possibilità
di supportare lo studio della riforma
del mercato elettrico realizzato dall’ANEV
con uno studio, da commissionare
a terzi, sull'introduzione della
figura dell'aggregatore nel mercato elettrico.
Attività degli Organi
associativi ANEV
Il 29 marzo 2016 si terrà alle
ore 10.30 la riunione della
Giunta esecutiva ANEV e alle
ore 11 la riunione del Consiglio
direttivo ANEV presso la sede
dell’Associazione, in Lungotevere
dei Mellini 44, Roma.
energia pulita
newsletter
21

parola agli associati
22
Lorenzo Palombi
Managing Director
di BayWa r.e. Italia
Silvia Martone
BayWa r.e., società tedesca che si occupa dello
sviluppo di strutture progettuali, di investimento
e dei servizi di gestione per progetti di energia
eolica sostenibili ed efficienti, opera anche in Italia
attraverso un team con oltre 15 anni di esperienza
nel settore e competenze specialistiche
lungo tutte le fasi, dalla elaborazione del progetto
al suo sviluppo e autorizzazione secondo i
migliori standard di bancabilità, al finanziamento,
all’acquisto, alla realizzazione e alla gestione
operativa di parchi eolici. La società è
inoltre costantemente impegnata nell’acquisizione
di progetti a diversi stadi di sviluppo. Abbiamo
sentito Lorenzo Palombi, Managing
Director di BayWa r.e. Italia.
Tra le attività svolte da BayWa r.e. c’è
anche l’individuazione della tipologia di
finanziamento più adatta a seconda del
progetto. Come si è evoluto il settore eolico
rispetto alle fonti di finanziamento?
Già a partire dalle prime realizzazioni industriali
alla fine degli anni ’90, esaurita l’iniziale fase
prototipale, i parchi eolici hanno dimostrato una
particolare vocazione all’utilizzo dello strumento
del project financing. In Italia, in particolare, negli
ultimi 25 anni si sono finanziati con successo e
buona continuità numerosi impianti eolici, fatta
eccezione di brevi periodi di transizione da un
regime incentivante a un altro. La presenza per
il settore eolico di regimi regolatori che hanno
consentito una elevata prevedibilità e affidabilità
a lungo termine dei flussi di cassa generati, oltre
che la natura capital intensive tipica di questo settore
e lo sviluppo di una tecnologia affidabile,
hanno creato le condizioni affinché il sistema
bancario nazionale ed internazionale investisse
con grande convinzione e professionalità nel finanziamento
in project financing di parchi eolici.
Per impianti eolici di taglia meno grande, ovvero
durante le fasi più acute della crisi finanziaria,
anche lo strumento del leasing è stato ampiamente
utilizzato. Il leasing presenta sicuramente
il vantaggio di avere tempi e costi di strutturazione
più contenuti rispetto al project financing e
una documentazione meno complessa; il principale
limite è rappresentato da una
maggiore rigidità qualora si rendessero
successivamente necessarie modifiche
ai contratti di finanziamento
o si volesse rifinanziare il parco eolico
prima della scadenza del finanziamento
originario. Negli ultimi tempi
grande interesse hanno suscitato i
project bonds o le strutture ibride tra
project bonds e project financing, favoriti
da alcune modifiche normative e
dalla grande liquidità di investitori
istituzionali che desiderano operare in questa
nuova asset class, con il beneficio di avere durate
più lunghe rispetto a quelle tipiche del debito
bancario.
Quali sono le principali criticità riscontrate
sul mercato italiano negli ultimi
anni?
Tra il 2009 e il 2014 la crisi finanziaria mondiale
ha creato enormi difficoltà di accesso al credito,
che risultava sostanzialmente limitato alle realtà
economiche più patrimonializzate, attraverso il
canale delle banche di relazione. In ogni caso, la
minore competizione - numerose banche estere
avevano sospeso o significativamente ridotto
l’erogazione di finanziamenti a nuovi investimenti
nel settore eolico in Italia - e l’elevato
costo della raccolta delle banche italiane avevano
portato a termini e condizioni (in particolare
spread e leva finanziaria) molto penalizzanti,

sebbene mitigati da tassi di riferimento Euribor
ai minimi storici.
Negli ultimi mesi la situazione è sicuramente
molto migliorata, grazie alla grande liquidità che
è tornata sul mercato. Tuttavia, i frequenti cambiamenti
normativi (in particolare la modifica
tariffaria retroattiva introdotta per gli impianti
fotovoltaici) e, più in generale, la mancanza di
un quadro normativo e di politica industriale affidabile
di lungo periodo penalizzano l’efficienza,
anche finanziaria, del settore, che
mantiene uno spread rispetto ai Paesi che il mercato
considera più affidabili.
BayWa r.e. ha diversificato la sua attività
(sviluppo, operation&maintenance, realizzazione
chiavi in mano, finanziamento
di progetti). Può spiegarci quali sono
oggi le attività più proficue e convenienti?
Non esiste un’attività di per sé più proficua e le
valutazioni variano nel tempo. Lo sviluppo ha
portato in passato grandi soddisfazioni soprattutto
a chi l’ha saputo fare con professionalità e
con il giusto timing to market. Oggi il rapporto rischio-rendimento
di tale attività non sembra più
particolarmente attraente, se non combinata con
la capacità di realizzare l’investimento. La realizzazione
e il finanziamento di nuovi parchi eolici
è sicuramente un’attività di interesse di
BayWa r.e.: il 2015 ci ha visto protagonisti,
avendo costruito e finanziato 2 grandi parchi eolici
in Italia per circa 90 MW, che rappresentano
una quota importante del mercato italiano. Abbiamo
l’organizzazione – con un team multidisciplinare,
esperto e altamente qualificato – e le
disponibilità finanziarie per rimanere protagonisti
anche nei prossimi anni.
BayWa r.e. è leader di mercato anche nell’attività
di asset management e, per gli impianti fotovoltaici,
anche nell’O&M. In questo settore è in corso
un’agguerritissima competizione che ne ha ridotto
enormemente i prezzi della fornitura; solo
gli operatori che risulteranno più bravi a consolidare
e professionalizzare il mercato, con significativi
investimenti in organizzazione,
competenze e tecnologia potranno sopravvivere
con soddisfazione. BayWa r.e. sta lavorando con
grande intensità e convinzione per essere tra
questi.
Ritiene che vi siano ancora margini di investimento
nel settore eolico in un Paese
come l’Italia?
L’Italia rimane attraente per gli investitori che
desiderano acquistare parchi eolici in esercizio.
Per nuove realizzazioni, invece, è sicuramente
scesa di molto nelle varie classifiche di attrattività
Paese rispetto agli anni in cui si realizzavano
oltre 1.000 MW all’anno. Dal punto di vista industriale
ci sono tutte le condizioni affinché l’Italia
rimanga un mercato importante, basterebbe
una convinta volontà di politica industriale che
ponga le energie rinnovabili al centro della politica
energetica nazionale, con scelte esplicite,
chiare e di lungo periodo. n
energia pulita
newsletter
23

I membri
del Coordinamento FREE
raccontano
Un modello per la
sostenibilità
CIB - Consorzio Italiano Biogas
Tra i fatti del 2015 c’è l’Accordo di Parigi a
conclusione della ventunesima Conferenza
delle Parti sul cambiamento climatico.
L’obiettivo indicato è stato quello di
mantenere l’aumento della temperatura
globale al di sotto dei 2°C rispetto alle
temperature dell’epoca pre-industriale e
possibilmente al di sotto di 1,5°C.
Per raggiungere questi obiettivi è evidente
la necessità di individuare strategie nuove:
con il business as usual, allo stato attuale,
i trend segnalano un ampio sforamento
dei +3°C. Ogni settore deve fare la sua
parte, anche l’agricoltura, a oggi responsabile
del 6,9 % delle emissioni di gas a effetto
serra.
È necessario un cambio di passo, anzi di
un cambio di paradigma. Anche perché
l’agricoltura, tra siccità prolungate, desertificazione
dei suoli, inondazioni, è tra i sistemi
più fragili rispetto agli effetti del
cambiamento climatico. Il Consorzio Italiano
Biogas e Gassificazione (CIB) ha elaborato
un modello grazie al quale si
ottiene, se correttamente applicato, un triplo
vantaggio: redditività economica, diminuzione
degli impatti ambientali (su aria,
acqua, suolo), presidio e tutela del territorio
a vantaggio di tutta la comunità; in
altre parole, incontra in maniera diretta ed
efficace i tre pilastri della sostenibilità ed
è stato denominato Biogasfattobene® o
25

Biogasdoneright®.
Il modello prevede l’applicazione efficiente
dell’azienda agricola multifunzionale
che, tuttavia, non rinuncia alla sua
vocazione primaria di impresa che utilizza
la terra per produrre cibo. Al centro c’è un
impianto di digestione anaerobica. A
monte dell’impianto ci sono pratiche agricole
e tecniche colturali di agricoltura
conservativa volte a produrre alimenti e
mangimi per il mercato, nonché la biomassa
per alimentare il digestore che
proviene dagli allevamenti (gestendo in
maniera efficiente gli effluenti), dall’agroindustria
(sottoprodotti, colture di secondo
raccolto, o su terreni marginali). A valle ci
sono la produzione di biogas e la generazione/vendita
di energia rinnovabile da
una parte e, dall’altra, il digestato, un biofertilizzante
che fa tornare al terreno il
carbonio e altri preziosi nutrienti rendendolo
più produttivo.
Grazie al digestato, infatti, i suoli impoveriti
di sostanza organica vengono progressivamente
e nuovamente arricchiti
utilizzando un prodotto naturale e a costo
zero, in alternativa ai fertilizzanti chimici.
Il biogas, dunque, è una bioenergia particolarmente
preziosa perché consente all’azienda
agricola non solo di ridurre in
maniera drastica il ricorso alle fonti fossili
di energia, ma anche di sequestrare carbonio
nel suolo; ancora di più con la produzione
e distribuzione di biometano
(prodotto dall’upgrading del biogas) che
già ora può essere utilizzato come combustibile
per autotrazione e potrà esser immesso
a breve anche direttamente nella
rete nazionale di distribuzione del gas naturale.
“Il biometano - dice Piero Gattoni presidente
del CIB e membro del Consiglio direttivo
di Free - ha un ruolo fondamentale
nella strategia del Paese sul fronte della
lotta al cambiamento climatico essendo in
grado di determinare una transizione
energetica verso un’economia a basso
contenuto di carbonio fondata sulla sostenibilità
e sulla circolarità nell’utilizzo delle
risorse”.
Per incontrarci e avere maggiori informazioni
sul Consorzio diamo appuntamento
il 25 febbraio a Roma all’evento Biogas
Italy: www.biogasitaly.com n
26

RINNOVIAMO INSIEME
Il COORDINAMENTO FREE (Coordinamento Fonti Rinnovabili ed Efficienza Energetica) ha lo
scopo di promuovere lo sviluppo delle rinnovabili e dell’efficienza energetica nel quadro di
un modello sociale ed economico ambientalmente sostenibile, della decarbonizzazione
dell’economia e del taglio delle emissioni climalteranti, avviando un’azione più coesa delle
Associazioni e degli Enti che ne fanno parte anche nei confronti di tutte le Istituzioni; con 29
Soci Associazioni e un ampio ventaglio di Enti e Associazioni Aderenti (senza ruoli decisionali)
il COORDINAMENTO FREE è la più grande Associazione del settore presente in Italia.
ASSOCIATI
LEGAMBIENTE
Ordine degli Ingegneri
della Provincia di Roma
ADERENTI
Per informazioni:
Tel: +39 06 485539 +39 06 4882137
Fax: +39 06 48987009
Email: info@free-energia.it
www.free-energia.it

ilPIANETA
TERRA
Davide Astiaso Garcia
Scenari di
decarbonizzazione della
filiera energetica in Italia
29

A valle della COP21 di Parigi è sempre più
importante delineare strategie concrete
per decarbonizzare la filiera energetica del
nostro Paese. Lo scorso ottobre l’ENEA
aveva anticipatamente pubblicato un rapporto
dal titolo “Pathways to Deep Decarbonization
in Italy” (Percorsi verso la
decarbonizzazione profonda in Italia) che
evidenzia cinque linee strategiche per una
decarbonizzazione massiccia del comparto
energetico, sia riconsiderando il mix di
fonti per la produzione di energia elettrica,
che riformando le dinamiche dei consumi
è evidente che tale rivoluzione
energetica dovrà
necessariamente prevedere una
intensa elettrificazione degli usi
energetici finali
energetici.
In un’ottica al 2050, in cui è previsto un incremento
dei costi connessi alla produzione
energetica da fonti fossili, secondo le
stime ENEA si potrebbe arrivare ad una riduzione
dell’80% delle emissioni di gas climalteranti
rispetto ai livelli del 1990. Tale
traguardo comporterebbe anche significative
ricadute economiche, stimate in un risparmio
fino a 66 miliardi di euro sulla
bolletta energetica nazionale. Inoltre, un
terzo beneficio sarebbe conseguentemente
quello di riduzione della dipendenza
energetica dall’estero, dal momento che
l’attuazione di tali scenari comporterebbe
una riduzione dal 77% attuale fino al 30-
35% nel 2050, con importanti ed ovvie ricadute
anche nella situazione geopolitica
internazionale. In ultimo, non per importanza,
non bisogna trascurare le ricadute
occupazionali legate alla decarbonizzazione
energetica, grazie soprattutto all’incremento
dei posti di lavoro dovuto ad un
aumento della domanda di energia prodotta
da rinnovabili.
Per passare dalla teoria alla pratica, occorre
comunque considerare le principali
criticità che in Italia ancora oggi ostacolano
tale ambita decarbonizzazione energetica,
in modo da poterle concretamente
affrontare pianificando strategie d’azione
multidisciplinari. Tra queste, l’ENEA include
la scarsa accettabilità sociale di alcune
opzioni tecnologiche come la CCS
(Cattura e sequestro del carbonio),
l’eolico offshore, il fotovoltaico
a terra, l’utilizzo di terreni
agricoli per la produzione di
biomassa destinata alla generazione
energetica e la realizzazione
di infrastrutture atte al
trasporto e alla distribuzione
dell’energia. La rete elettrica
rappresenta purtroppo anche una seconda
tipologia di ostacolo, in termini di incentivi
economici necessari ad una ristrutturazione
mirata alla gestione di ingenti quantitativi
energetici intermittenti poiché
prodotti da fonte rinnovabile non programmabile
(principalmente fotovoltaico ed eolico).
Oltre a ciò, la crescita del fotovoltaico di
qualche anno fa ha comportato un’importante
diffusione della generazione distribuita,
e quindi della necessità di riuscire a
gestire in maniera intelligente tale flusso
energetico causato dai numerosissimi impianti
di produzione diffusi sul territorio
nazionale. Molto infatti sta investendo
Terna per cercare di ottimizzare la rete
elettrica nazionale proprio per utilizzare al
massimo l’energia prodotta da fonte rinnovabile
e ridurre la mancata produzione
elettrica. Anche la CCS ha un doppio fat-
30

tore di criticità, anch’esso economico, difatti
ad oggi questa soluzione comporta dei
costi che ne limitano notevolmente lo sviluppo.
Occorrono, quindi, per le tecnologie
CCS ma anche per quelle di produzione
energetica da rinnovabile, investimenti in
R&S tese alla diffusione di tecnologie
avanzate a basse emissioni anche nei processi
produttivi.
Ad ogni modo, è piuttosto evidente che tale
rivoluzione energetica dovrà necessariamente
prevedere una intensa elettrificazione
degli usi energetici finali, utilizzando
al meglio la produzione elettrica del nostro
Paese proveniente in gran parte da fonti di
energia pulita, locale e che non richiede
l’acquisto di combustibili dall’estero.
Inoltre, per quanto concerna l’ottimizzazione
dei consumi energetici, è necessario
sottolineare che attualmente efficienza
energetica vuol dire anche e anzitutto la
misurazione dei dati tramite sistemi di
smart metering che permettono di misurare
ed elaborare i dati delle varie utenze,
gestendoli correlatamente e coerentemente
con quelli di produzione energetica.
Infine, a partire dagli ultimi anni, si nota
sempre più che tale decarbonizzazione
della filiera energetica nazionale ed internazionale
gode di alleati provenienti da realtà
imprenditoriali o associative che per
loro obbiettivo sociale, produttivo o di servizio,
non sono coinvolte direttamente nel
settore. Difatti, sempre più aziende si rendono
conto che occuparsi di efficienza
energetica ed utilizzo di fonti rinnovabili
non è un onere ma una opportunità, o in taluni
casi una necessità di sviluppo. Ad
esempio, sono moltissime le grandi imprese
multinazionali che autonomamente
hanno introdotto nei propri bilanci il costo
dell’emissione di CO 2 , stimandolo quasi
sempre con importi molto maggiori dell’attale
valore dell’ETS. Sembra quindi che
tanti imprenditori già si rendano conto che
in tempi brevi tali importi, ad oggi sovrastimati,
rappresenteranno il prezzo che
tutti, direttamente o indirettamente, dovranno
pagare relativamente alle emissioni
di gas climalteranti. n
31

ilPIANETA
TERRA
Carta, penna e diritto
avv. Giulio Maroncelli
avv. Claudio D'Alia
dott. Dario Stifano
Conseguenze pratiche del
nuovo incentivo sostitutivo
dei Certificati Verdi
sui finanziamenti project
33
33

Il 1° gennaio 2016 sono entrate in vigore
le disposizioni degli artt. 19 primo
comma e 30 del D.M. 6 luglio 2012 (Decreto
FER) in materia di conversione del
diritto ai certificati verdi in incentivo. Tali
norme, lo ricordiamo, prevedono che i
produttori di energia elettrica da impianti
a fonti rinnovabili entrati in esercizio
entro il 31 dicembre 2012, che
abbiano maturato il diritto a fruire di
Certificati Verdi, a partire dal 1 gennaio
2016 hanno accesso ad un incentivo sulla
produzione. L’incentivo I è pari a: I = k x
(180 – Re) x 0,78 (ove: k = 1 per gli impianti
entrati in esercizio entro il 31 dicembre
2007 e, per gli impianti entrati in
esercizio successivamente alla medesima
data, è pari al coefficiente applicabile
alla medesima produzione in
attuazione dell’articolo 2, comma 148,
della legge n. 244 del 2007 e successive
modifiche e integrazioni; Re è il prezzo di
cessione dell’energia elettrica).
Gli strumenti attuativi sono stati resi noti
solamente negli ultimi mesi del 2015 ed
il 1° gennaio 2016 il quadro normativo di
riferimento si presentava ancora incompleto,
ad esempio, con riferimento all’attivazione
del portale informatico
dedicato previsto entro la fine del mese
di gennaio 2016.
Entrando nel dettaglio della nuova
disciplina, mediante il portale
informatico per la Gestione
del Riconoscimento degli
Incentivi (GRIN), tutti i
produttori che abbiano
i requisiti anzidetti
dovranno, una
volta che il portale
sarà stato attivato,
stipulare con il GSE
una nuova e specifica
convenzione per vedersi riconosciuto
l’incentivo e potranno gestire per via telematica
il loro rapporto con il Gestore.
Uno schema di convenzione è stato reso
disponibile lo scorso 24 dicembre 2015
sul sito del Gestore stesso. Veniamo ad
esaminare le principali conseguenze che
la stipula delle nuova convenzione genererà
per i produttori.
La liquidazione delle somme dovute
verrà effettuata dal GSE mediante accredito
sul conto corrente bancario del produttore.
Scompare il “conto proprietà”
per il deposito e la cessione dei Certificati
Verdi.
I produttori dovranno quindi, in primo
luogo, stipulare la convenzione con il
GSE. In particolare, i titolari di impianti
che siano stati finanziati da istituti di credito
in regime di project financing saranno
con tutta probabilità soggetti
all’obbligo contrattuale di sottoscrivere
un accordo di cessione dei crediti in garanzia,
che dovrà essere esplicitamente
accettato dal GSE (art. 7 della convenzione).
La cessione dei crediti in garanzia
è infatti prevista in generale, secondo gli
standard del settore, per tutti i crediti
derivanti dai contratti del progetto, tra i
quali rientrerebbe la nuova convenzione.
Essa sostituirebbe quindi l’accordo di
vincolo del “conto proprietà” dei Certificati
Verdi tipicamente perfezionato in tali
operazioni. In merito il Gestore non ha
ancora fornito regole applicative
specifiche ma sembra che,
viste le similitudini con la
convenzione per il fotovoltaico,
queste possano essere
riconducibili a
quelle applicate in materia
di impianti fotovoltaici,
prevedenti
34

una procedura specifica che trova attuazione
ricorrendo ad una scrittura privata
autenticata da Notaio, seguita da apposita
notifica di cessione al GSE.
Uno dei punti più controversi delle regole
attuative della nuova normativa è rappresentato
dai nuovi termini di pagamento.
Da quest’anno, infatti, gli
incentivi spettanti ai produttori titolari di
impianti per i quali la produzione incentivata
è determinabile su base mensile,
compresi quindi gli impianti eolici, verranno
erogati dal GSE su base trimestrale,
entro l’ultimo giorno lavorativo
Il 1° Gennaio è entrato in vigore
il nuovo incentivo previsto dal
D.M. 6 luglio 2012 sulle fonti
rinnovabili
del secondo trimestre successivo a
quello di riferimento. Tali tempistiche dilazionate
hanno letteralmente destabilizzato
gli operatori, i quali, soprattutto
in caso di impianti realizzati accedendo a
finanziamenti bancari o leasing, potrebbero
avere problemi nel corso del 2016 a
rimborsare le rate di tali finanziamenti o
pagare i canoni di leasing, rischiando il
default. In tale contesto, molti istituti di
credito si stanno già oggi preparando a
richiedere i c.d. “base case aggiornati” ai
soggetti finanziati, al fine di comprendere
esattamente gli effetti delle modifiche
normative sui flussi di cassa attesi.
Va da sé che - ove non si faccia ricorso al
DSRA (Debt Service Reserve Account)
per coprire, in tutto o in parte, i mancati
incassi - occorrerà gestire tale contingenza
con accordi specifici.
I produttori in difficoltà, ove necessario,
dovranno quindi chiedere una deroga rispetto
alle previsioni dei contratti di finanziamento
(tecnicamente chiamata
“waiver”). Tale richiesta potrà essere
supportata producendo la certificazione
del GSE (il cui fac-simile è già disponibile)
che attesti il calcolo dell’incentivo.
Con specifico riferimento a tale certificazione,
si osserva come essa possa essere
utilizzata per reperire finanziamenti specifici,
in quanto fornisce prova di crediti
nei confronti del GSE. Ovviamente tale
possibilità va verificata alla luce dei vincoli
nascenti dai documenti finanziari
che generalmente
limitano gli indebitamenti ulteriori
rispetto a quelli già contratti
al momento del finanziamento
del progetto.
In ogni caso, cogliendo l’occasione
della necessaria stipula di
una cessione dei crediti nascenti
dalla nuova convenzione, i produttori,
con l’assistenza di esperti del settore,
potranno negoziare con gli istituti finanziatori
tutte le modifiche ai contratti di finanziamento
necessarie a riadattarli alla
nuova normativa, ivi inclusa eventualmente
la revisione del piano di ammortamento
(o dei canoni di leasing) per
meglio adeguarli al mutato profilo dei
flussi di cassa del progetto. Una tale revisione,
soprattutto se consistente in una
estensione della data di rimborso finale
del finanziamento o della data di scadenza
del leasing, potrebbe rendere altresì
necessaria una ricognizione delle
garanzie che assistono il finanziamento,
al fine di garantire una piena validità e
continuità delle stesse anche a seguito
della modifica degli importi e delle scadenze
del servizio del debito. n
35

ilPIANETA
TERRA
Daria Palminteri
Il caso del referendum
sull’estrazione di
idrocarburi
37

Il 9 gennaio 2016 il presidente della Corte
Costituzionale ha disposto il rinvio al 19
gennaio (con pubblicazione della relativa
decisione entro il 10 febbraio) della camera
di consiglio deputata ad esaminare,
tra l’altro, l’ammissibilità dei referendum
sulle norme che disciplinano la materia
delle trivellazioni per l’estrazione di idrocarburi.
Volendo ripercorrere le tappe
della vicenda che ha condotto al ricorso
costituzionale, giova ricordare come il
decreto Sblocca Italia (DL 133/2014 convertito
nella Legge 164/2014), riconoscendo
“il carattere strategico delle
attività di prospezione, ricerca e coltivazione
di idrocarburi e quelle di stoccaggio
sotterraneo di gas naturale”, aveva previsto
che tutte le norme poste a tutela di
paesaggio ed ambiente potessero essere
derogate laddove fosse necessario al fine
di consentire, anche attraverso la procedura
dell’esproprio per ragioni di pubblica
utilità, la realizzazione di opere di
stoccaggio e trivellazione.
Lo Sblocca Italia prevedeva inoltre l’introduzione
di un“titolo concessorio unico”in
luogo dei due permessi distinti prima richiesti
per poter procedere all’esecuzione
di ricerche e sondaggi e poi delle trivellazioni.
Si prevedeva altresì che se i progetti
petroliferi avessero comportato una “variazione
degli strumenti urbanistici”, il rilascio
dell’autorizzazione avrebbe avuto
effetto di variante urbanistica.
Con riferimento alla competenza al rilascio
del titolo concessorio unico, se prima
della legge 164/2014 la stessa si ripartiva
fra Stato e Regioni a seconda che le trivellazioni
fossero da eseguire in mare o
su terra, in seguito alla modifica normativa
si era invece prevista la competenza
esclusiva dello Stato. Da più parti si era
sottolineato come la centralizzazione
delle decisioni finisse col privare le comunità
locali di ogni legittimazione ad
esprimersi in materia, in violazione delle
leggi europee che impongono la trasparenza
e la partecipazione del pubblico
38

nelle scelte che incidono sul rispettivo
territorio.
A fronte di siffatta normativa, dietro la
spinta di associazioni e comitati, 10 Assemblee
elettive regionali sono addivenute
a deliberare una richiesta di
referendum popolare, prospettando 6
quesiti da sottoporre alla consultazione
democratica, quesiti tutti accolti dalla
Corte di Cassazione, pronunciatasi il 26
novembre 2015.
Ebbene, dopo aver impugnato la legge
regionale abruzzese che vietava di trivellare
lungo le coste dell’Abruzzo entro le
dodici miglia marine, perché ritenuta invasiva
di “materie di esclusiva competenza
statale”, con la Legge di Stabilità
2016 (28 dicembre 2015, n. 208) entrata
in vigore il 1 gennaio, il Governo ha presentato
alcuni emendamenti che sembravano
recepire alcuni contenuti dei
quesiti referendari presentati dalle dieci
Regioni lo scorso settembre. Le modifiche
introdotte vietano: il rilascio di nuovi
permessi e concessioni per la ricerca ed
estrazione di idrocarburi e proibiscono la
conclusione dei procedimenti in corso; le
attività petrolifere non vengono più considerate
fra le opere strategiche, indifferibili
e urgenti, bensì fra le “opere di
pubblica utilità”; non c’è più il “vincolo
preordinato all’esproprio” già a partire
dalla fase di ricerca idrocarburi ed è salvo
il diritto di proprietà del privato sulle
aree interessate. Inoltre, probabilmente
anche al fine di evitare uno scontro istituzionale,
il Governo ha ripristinato il
principio di leale collaborazione con le
Regioni che, come nel recente passato,
sono nuovamente chiamate ad esprimere
una “intesa “forte” sul rilascio dei titoli
minerari.
Uno degli emendamenti ripristina poi il
limite delle dodici miglia anche per le licenze
di trivellazione concesse prima del
2010. Il Governo non è tuttavia intervenuto
sulla limitazione della durata delle
concessioni in mare e ha soppresso la
39

norma che prevedeva il piano delle aree
di estrazione.
Da più parti era stato prospettato il rischio
che, se i procedimenti in corso fossero
stati considerati dalla norma come
semplicemente sospesi, essi avrebbero
potuto riprendere il proprio iter in occasione
di una eventuale ed ulteriore manovra
legislativa.
Le modifiche introdotte dalla Legge di
Stabilità non hanno pertanto tacitato le
istanze referendarie, ritenendosi la consultazione
l’unico strumento idoneo a
consentire la definitiva abrogazione delle
norme ritenute incompatibili con l’ordinamento.
Pertanto, le assemblee regionali
hanno nuovamente interpellato
l’Ufficio Centrale per il referendum della
Dall’abrogazione referendaria
deriverebbe un vincolo per il
legislatore
Corte di Cassazione, il quale, pronunciandosi
l’8 gennaio alla luce delle modifiche
normative ha ritenuto che, dei 6
quesiti inizialmente prospettati, soltanto
uno - quello cioè che riguarda, in sostanza,
la durata delle autorizzazioni a
perforare ed estrarre - non soddisfacesse
la richiesta dei promotori. Il Parlamento
aveva infatti approvato la
modifica della norma del codice dell’ambiente
che consentiva la conclusione dei
procedimenti in corso, prevedendo però
che i permessi e le concessioni già rilasciati
non avessero più scadenza. Né si
chiariva che i procedimenti in corso dovessero
ritenersi definitivamente chiusi
e non solo sospesi. Su due quesiti, tuttavia,
e cioè quelli che riguardano la durata
di permessi già concessi ed il Piano
estrazioni, le Regioni promotrici invero
hanno ritenuto non condivisibile la decisione
della Corte di Cassazione, sollevando
pertanto un conflitto di
attribuzione rispetto al Parlamento davanti
alla Corte Costituzionale, sul rilievo
per cui lo Stato, nel cancellare il Piano
estrazioni malgrado la scelta della Cassazione
di accogliere tutti i sei quesiti referendari,
si fosse auto-attribuito poteri
ad esso non spettanti.
Dall’abrogazione referendaria deriverebbe
un vincolo per il legislatore, che
non potrebbe più rimuovere il divieto di
cercare ed estrarre gas e petrolio entro
le 12 miglia, ma anche l’obbligo per la
pubblica amministrazione (il Ministero
dello Sviluppo economico) di
chiudere definitivamente i procedimenti
in corso, finalizzati al rilascio
dei permessi e delle
concessioni. Nel dettaglio, sono
nove le Regioni, fra le 10 che avevano
depositato i quesiti referendari,
ad aver sollevato il conflitto di
attribuzione: Basilicata, Marche, Puglia,
Sardegna, Veneto, Calabria, Liguria,
Campania e Molise, ora tutte in attesa
della decisione della Corte Costituzionale,
che verrà pubblicata entro il 10 febbraio.
Si tratta di una decisione, a ben
vedere, di importanza strategica affinché,
anche tramite una maggiore chiarezza
con riferimento ai confini entro i quali
sono consentite determinate attività a
forte impatto ambientale, quali certamente
sono quelle estrattive, possa in
qualche modo agevolarsi la tanto auspicata
transizione energetica, che consenta
un impiego delle risorse maggiormente
conforme al rispetto del patrimonio naturale
e dell’ambiente. n
40

41

ilPIANETA
TERRA
Salvatore Barbieri
Energia e sviluppo
in Africa
43

Nella regione del Kaffrine, in Senegal, il
sistema energetico è basato fortemente
sul carbone ma le cose stanno cambiando
grazie a una rivoluzione sociale
partita da un movimento femminile. Aiutate
dal “Second Sustainable and Participatory
Energy Management Project”,
Prodge II, di Banca mondiale e Nordic
Development Fund, le donne di questo
L’ International Development
Association della Banca mondiale
opera soprattutto nei 77 Stati più
poveri del mondo, 39 dei quali si
trovano in Africa
territorio stanno scalando i ruoli di leadership
nella filiera produttiva del carbone,
imponendo processi più sostenibili
a favore della rigenerazione delle foreste
locali.
“Le donne hanno assistito in prima persona
agli effetti negativi della deforestazione,
come l’erosione del suolo e la desertificazione,
e sono ora in grado di
spingere per una produzione più sostenibile
del carbone che tenga la riforestazione
in considerazione”, sottolinea Inka
Schomer, “Gender and Energy Specialist”
dell’ufficio senegalese della Banca
mondiale.
Secondo i proponenti il Prodge II “sta
emergendo come un modello
per il coinvolgimento delle comunità
e della parità di genere
in progetti nel campo
dell’energia. L’iniziativa continuerà
a sensibilizzare i leader
locali sul ruolo delle donne
nella catena del valore del
carbone e a rafforzare le loro
capacità tecniche e manageriali”.
Presente in Africa con molti progetti, la
Banca mondiale opera anche attraverso
la sua International Development Association,
IDA, nata nel 1960. È un istituto
che aiuta i Paesi più poveri del mondo
assicurando finanziamenti, sovvenzioni e
44

prestiti per quei progetti e programmi
che stimolano la crescita economica, riducono
la povertà e migliorano la vita
delle persone in difficoltà, cioè quelle
che spesso vivono con meno di due dollari
al giorno. L’IDA opera soprattutto nei
77 Stati più poveri del mondo, 39 dei
quali si trovano in Africa. Fino a oggi la
sua azione ha interessato 2,8 miliardi di
persone attraverso un impegno annuale
medio di 18 miliardi di dollari (negli ultimi
tre anni).
Nelle prime due settimane di gennaio
2016 è stato annunciato un nuovo progetto
portato avanti con il sostegno di
altri istituti: un piano di finanziamenti da
27 milioni di dollari per aumentare l’accesso
all’energia elettrica, soprattutto da
fonte rinnovabile, in Liberia.
Qui sarà finanziato il “Renewable Energy
Access Project” che prevede la realizzazione
di sistemi solari stand-alone a servizio
di 100.000 persone in tutto il Paese
e di una minicentrale idroelettrica a servizio
di circa 50.000 persone nella contea
di Lofa, un’area che è stata duramente
colpita dall’epidemia di Ebola.
Spiega Inguna Dobraja, Country Manager
Liberia della Banca mondiale: “Questo
progetto, in linea con la strategia di sviluppo
della Liberia, ha come obiettivi
l’espansione del servizio elettrico, la riduzione
del costo dell’energia e la promozione
delle risorse rinnovabili; tutti
componenti essenziali per il raggiungimento
di una trasformazione economica
sostenibile e per la riduzione della povertà”.
La centrale idroelettrica sorgerà “nei
pressi Kolahun, sul fiume Kaiha, facilitando
la connessione alle linee di distribuzione
per le famiglie, le imprese e le
istituzioni locali”, aggiungono Clemencia
Torres de Mastle e David Vilar, Manager
della Banca Mondiale. Le principali città
a beneficiare di questa opera saranno
Voinjama, Foya, Kohalun, Massambolahun/Bolahun
e le loro zone circostanti.
Poco più a sud della Liberia c’è il Gabon.
Un Paese dove la Banca mondiale ha ac-
45

cordato un prestito di 100 milioni di dollari
per assistere il governo nel programma
di infrastrutturazione e sviluppo
locale attraverso la seconda fase di “Infrastructure
and Local Development Project”,
concentrato soprattutto sul
miglioramento dei servizi di base nelle
città.
A essere coinvolta sarà la popolazione
più in difficoltà e anche le aziende locali
dell’edilizia. “Con questo progetto si prevede
di offrire notevoli benefici sociali
attraverso il miglioramento delle condizioni
di vita delle comunità a basso reddito
e contribuire a ridurre la povertà
urbana”, afferma Sylvie Dossou, Country
Manager per il Gabon della Banca mondiale.
Il rilancio delle economie africane e il
miglioramento delle condizioni di vita
delle popolazioni locali non riguarda solo
la generazione e l’accesso all’energia.
Anche l’ambiente gioca un ruolo importante,
pensando che tra Africa e Asia si
sta realizzando il 90% della crescita urbana
a livello mondiale. Siccità, inondazioni,
cicloni, tempeste, frane,
temperature estreme, terremoti, tsunami
ed eruzioni vulcaniche sono i principali
eventi naturali calamitosi che
colpiscono i Paesi dell’Africa, che dal
1970 a oggi hanno registrato più di 1000
eventi definiti come “catastrofi”, 300
negli ultimi cinque anni. Tutto ciò ha conseguenze
sulla situazione sanitaria ed
economica delle popolazioni e sulle loro
opportunità di sviluppo. Secondo la
Banca mondiale il Malawi perde l’1,7%
del PIL ogni anno per siccità e inondazioni.
Tra 2008 e 2011 la siccità in Kenya
ha creato danni per 12 miliardi di dollari,
rallentando il PIL del paese con una
media del 2,8% l'anno. Le forti piogge
nello Stato di Lesotho nel 2010 hanno invece
causato perdite pari al 3,2% del PIL.
Tutti questi dati sono stati analizzati a
fine 2015 nella conferenza “Understanding
Risk & Finance” svolta ad Addis
46

47

Ababa, capitale dell’Etiopia. Nel resoconto
diffuso proprio dalla Banca mondiale
sono stati sottolineate le sfide di
“resilienza” che le città africane devono
affrontare. “Le nostre città sono proiettate
verso un ruolo sempre più importante
nella transizione economica”, ha
detto il sindaco di Addis Abeba Ato Diriba
Kuma, “rafforzare la resilienza urbana a
molteplici urti e sollecitazioni si rivelerà
cruciale per il successo e per garantire
migliori condizioni di vita per le persone”.
Nel corso della discussione sono stati
cinque i focus principali: “La rapida urbanizzazione
è sia una sfida che un’opportunità,
l'interdipendenza dei rischi
urbani richiede un approccio multi-settoriale
integrato, gli strumenti diagnostici
che supportano un approccio
“multi-stakeholder” e intersettoriale
forniscono un primo passo per aiutare le
città a individuare e affrontare i rischi
esistenti sbloccando le opportunità, per
riportare la resilienza nelle politiche le
città africane dovranno mobilitare risorse
pubbliche e private anche internazionali,
sfide come povertà, rischi
naturali, cambiamenti climatici, sostenibilità
ambientale e sociale saranno vinte
o perse proprio nelle città”.
Per affrontare il problema della resilienza
agli eventi naturali il “Global Facility
for Disaster Reduction and Recovery”
offre assistenza tecnica, sviluppo di capacità
e attività di “knowledge sharing”,
aiutando i Paesi più vulnerabili a ridurre
i rischi climatici e a costruire la propria
resilienza. Il GFDRR è gestito dalla
Banca mondiale ed è realizzato grazie a
una partnership globale di 22 donatori
internazionali. n
48

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