lettera - Corriere delle comunicazioni

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provvedimento di AGCOM dispone che gli aumenti tariffari siano subordinati al rispetto di condizioni particolari da parte di TI. AGCOM pubblicherà una relazione sul grado di osservanza dei seguenti indicatori 27 da parte di TI 28 : i) percentuale di richieste di accesso rifiutate dagli operatori, a causa di problemi di accesso alla rete, ii) progressi compiuti nel quadro dei programmi di rinnovamento della rete di rame (manutenzione preventiva) e iii) numero di guasti che hanno richiesto interventi in loco, in relazione al numero complessivo di linee attive. Solo se AGCOM ritiene soddisfacente il rispetto delle suddette condizioni da parte di TI, saranno aumentati i rispettivi prezzi dell'accesso all'ingrosso. Nella sua risposta alla richiesta di informazioni AGCOM dichiara che definirà in una decisione distinta i valori iniziali e i livelli qualitativi relativi ai sopracitati indicatori, che TI deve conseguire. III. OSSERVAZIONI La Commissione, sulla base della presente notifica e delle ulteriori informazioni fornite da AGCOM, formula le seguenti osservazioni 29 : Validità dei dati utilizzati nel modello LRIC La Commissione concorda con AGCOM per quanto attiene all'approccio generale di determinare i prezzi dei prodotti per l'accesso all'ingrosso con un modello BU- LRIC 30 . Ciò è dovuto al fatto che questo modello, se applicato in maniera coerente, è il più idoneo a simulare i costi che dovrebbero essere sostenuti se il mercato rilevante dell'accesso fosse concorrenziale. I costi di accesso nei mercati concorrenziali tendono a essere costi di rimpiazzo, o, in altre parole, costi correnti. I costi correnti non rappresentano tuttavia i costi che riproducono l'esatta 27 Per quanto concerne gli indicatori i) e ii), AGCOM sostiene che devono basarsi sullo stesso metodo previsto per i gruppi di impegni 1 e 5 di Telecom Italia. Tali impegni sono stati proposti da TI su base volontaria e formalmente adottati da AGCOM nel dicembre 2008. Gli impegni di TI riguardano in via generale la riorganizzazione interna e uno speciale meccanismo per garantire l'accesso non discriminatorio agli operatori alternativi. L'indicatore iii) deve riferirsi ai clienti all'ingrosso e al dettaglio dei servizi d'accesso di Telecom Italia ed essere indipendente dal tipo di servizio offerto. AGCOM spiega inoltre che gli indicatori di qualità sono complementari ai parametri del modello. In particolare, il primo indicatore fa riferimento alla qualità del sistema di fornitura dei servizi all'ingrosso di TI ed è esogeno al modello. Il secondo indicatore, pur se correlato alla qualità di accesso alla rete, è complementare al parametro di "manutenzione correttiva". Infine, il terzo indicatore è destinato a misurare la qualità dei servizi forniti con la rete d'accesso di TI e non a mostrare il livello di manutenzione correttiva richiesto dalla rete. 28 Entro 30 giorni dall'adozione di questo progetto di provvedimento, relativamente ai tassi in vigore dal 1° gennaio 2011 ed entro il 31 maggio 2011, per i tassi che entreranno in vigore dal 1° gennaio 2012, Telecom Italia dovrà presentare una relazione ad AGCOM, certificata da un'entità terza indipendente, relativamente al valore e alla tendenza degli indicatori di cui alla decisione. 29 Ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 3, della direttiva quadro. 30 I modelli LRIC possono essere sviluppati secondo un approccio top-down puro (TD), bottom-up puro (BU), TD-BU ibrido o "TD-BU cross check". Rispetto all'approccio BU scelto da AGCOM, in un modello TD la fonte delle informazioni è il costo effettivamente sostenuto dall'operatore. Di conseguenza si ritiene che i modelli TD evitino di disincentivare gli investimenti, poiché i costi sostenuti possono generalmente essere recuperati, anche se in tal modo non sempre si promuove l'efficienza. 6
configurazione fisica della rete esistente in tutte le sue componenti e le attività necessarie per garantire l'accesso ai terzi. I costi correnti sono piuttosto i costi per produrre il servizio d'accesso con le moderne tecnologie a disposizione; quindi i costi correnti dovrebbero essere calcolati come costi di una rete di rame moderna ed efficiente. Tuttavia, il mero calcolo delle attività a costo storico, pur se adeguato all'inflazione, può generare segnali di investimento erronei sia per i fornitori d'accesso, sia per operatori alternativi richiedenti servizi di accesso. I modelli bottom-up utilizzano i dati della domanda come punto di partenza e determinano una rete efficiente in grado di soddisfare tale domanda, fondandosi su principi economici, ingegneristici e contabili. Considerato che tali modelli sono perlopiù basati su dati derivati (per es. i costi di rete sono calcolati utilizzando le informazioni provenienti dai fornitori di attrezzature), i regolatori possono conciliare i risultati di un modello bottom-up con quelli dell'approccio top-down, a condizione che tale esercizio sia destinato a verificare e a migliorare la solidità dei risultati del modello bottom-up utilizzato. La Commissione osserva che il modello di AGCOM sembra aderire ai principi sopracitati. Per quanto riguarda i) i costi della rete, AGCOM adotta una metodologia integrata per combinare alcuni dati della rete di TI con i dati che risultano da una configurazione efficiente della rete in grado di eliminare le inefficienze accumulatesi nel corso degli anni. AGCOM ha inoltre eseguito un'analisi della sensibilità per valutare in che misura gli adeguamenti proposti per aumentare l'efficienza dipenderebbero da modifiche relative al proposto ridimensionamento delle infrastrutture (pali e trincee), che si discostano dall'attuale rete di accesso di TI. Per quanto riguarda ii) i costi di manutenzione, AGCOM sostiene di adottare un approccio analogo a quello dei costi di rete. AGCOM dichiara di partire dai dati relativi alla rete di TI introducendo un livello maggiore di efficienza rispetto agli attuali tassi di intervento e di guasto. Per quanto attiene tuttavia ai iii) costi commerciali, AGCOM ricorre in gran parte ad informazioni relative alle attività della divisione wholesale di TI, che sono ritenute efficienti. Laddove in linea di principio l'approccio di AGCOM volto ad adeguare i costi di rete, manutenzione e commerciali per aumentare l'efficienza non è considerato inadeguato, la Commissione desidera sottolineare che i dati derivati direttamente dalla contabilità relativa ai costi dell'operatore storico integrati verticalmente attraverso un approccio di questo tipo devono essere introdotti in un modello BU- LRIC con cautela. Sembra in effetti che la stessa AGCOM, in seguito alla consultazione nazionale, abbia sentito l'esigenza di abbassare il livello dei costi di manutenzione introdotti nel modello. Tuttavia, i livelli dei tassi di intervento inseriti nel modello di AGCOM comunicato alla Commissione sembrano ancora legati a una rete storica, piuttosto che essere orientati verso un'ipotetica rete di rame efficiente, con una minore occorrenza di guasti. Ciò sarebbe in contraddizione con l'obiettivo dichiarato da AGCOM di simulare una rete efficiente entro il 2012. Per quanto attiene ai costi commerciali inseriti nel modello, AGCOM utilizza una quota percentuale derivata dall'offerta di riferimento di TI per la fornitura di servizi ULL già regolamentati. Tale quota percentuale si basa sui costi effettivi sostenuti dalla divisione wholesale di TI. La Commissione desidera far osservare che il ricorso ai costi commerciali effettivamente sostenuti da TI comporta il rischio di introdurre inefficienze nel modello BU-LRIC. A tal proposito non è 7
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