Bestuursvoorstel - Hunze en Aa's

Bestuursvoorstel
Onderwerp: Peilbesluit Tynaarlo
Nummer: Bestuursstukken\1107
DB: Ja
11-6-2012
BPP: Nee
Workflow
Opsteller:
Ronald Leeraar, 0598-693231
Veiligheid en Voldoende Water
Ondersteuning van de afdeling:
⌧ Technisch; Harry Jager
⌧ Juridisch; Ids Vlieg
Financieel
Staf
Communicatie
Externe betrokkenen: Reden:
Grondeigenaren,
grondgebruikers
provincie Drenthe
FAZ: Nee
Opdrachtgever:
Jan van der Laan
Direct betrokkenen
Natuurbeschermingswet 1998
1
VVSW: Ja
12-9-2012
Portefeuillehouder:
Harrie Prins
Agendapunt: 6
AB: Ja
3-10-2012
Samenvatting:
Het waterschap heeft in het beheerplan aangegeven voor alle peilgebieden een peilbesluit op te willen
stellen. Volgens de planning is voor het gebied gelegen grofweg tussen De Punt aan de noordzijde,
Tynaarlo in het centrum, Vries aan de westzijde en Assen aan de zuidzijde een ontwerp peilbesluit
opgesteld, peilbesluit Tynaarlo.
In het gebied Tynaarlo wordt in veertien van de twintig peilgebieden het winterpeil gehandhaafd. In
één peilgebied wordt het winterpeil met 5 centimeter verlaagd, in één peilgebied wordt het winterpeil
met 10 centimeter verlaagd, in één peilgebied wordt het winterpeil met 15 centimeter verlaagd en in
één peilgebied wordt het winterpeil met 20 centimeter verlaagd. Daarnaast wordt in één peilgebied het
winterpeil met 5 centimeter verhoogd en in één ander peilgebied 10 centimeter verhoogd.
In het gebied Tynaarlo wordt in veertien van de twintig peilgebieden het zomerpeil gehandhaafd. In
één peilgebied wordt het zomerpeil met 10 centimeter verlaagd, in één peilgebied wordt het zomerpeil
met 15 centimeter verlaagd en in twee peilgebieden wordt het zomerpeil met 20 centimeter verlaagd.
Daarnaast wordt in twee peilgebieden het zomerpeil met 5 centimeter verhoogd.
Bij verscheidene verhogingen en verlagingen betreft het vaste overlaten, welke opnieuw ingemeten
zijn. Uit deze metingen is gebleken dat de huidige data verouderd zijn en niet overeenkomen met de
nieuwe data. Dit houdt in dat er verscheidene peilwijzigingen voorgesteld worden, die in de praktijk al
gehandhaafd worden. In de praktijk wordt slechts één winterpeil 10 centimeter verlaagd

Bestuursvoorstel
Het ontwerp peilbesluit Tynaarlo heeft geleid tot 1 zienswijze om een voorgestelde verlaging niet door
te zetten. Dit verzoek is gehonoreerd. Daarnaast heeft overleg plaatsgevonden met provincie Drenthe
vanwege invloed van het peilbesluit op het Natura 2000 gebied van de Drentsche Aa. De provincie
heeft besloten dat de effecten dusdanig klein zijn, dat een vergunning voor de uitvoering van het
peilbesluit niet nodig is.
Duurzaamheidsparagraaf: Ja
AB Voorstel:
Instemmen met de afhandeling van de zienswijze conform de reactienota en het peilbesluit Tynaarlo
vaststellen.
Bijlagen: Ja
− Peilbesluit Tynaarlo
− Reactienota en zienswijzen
− Kaart huidige en gewenste winterpeilen
− Kaart huidige en gewenste zomerpeilen
− Kaart praktijkveranderingen winter
− Kaart praktijkveranderingen zomer
− Notitie ten behoeve van natuurbeschermingswet
Ter inzage (bestuursnet): Ja
Onderwerp(en):
− Toelichting peilbesluit Tynaarlo
Besluit/opmerkingen bestuur:
Paraaf secretaris-directeur:
2

Bestuursvoorstel
Inleiding
In een peilbesluit worden, na een inspraakprocedure, de na te streven oppervlaktewaterpeilen
vastgelegd. Een peilbesluit biedt belanghebbenden duidelijkheid en rechtszekerheid. Het streven van
het waterschap Hunze en Aa’s is om voor het gehele beheersgebied peilbesluiten op te stellen.
Het ontwerp peilbesluit Tynaarlo is tot stand gekomen op basis van de geldende Leidraad voor het
opstellen van peilbesluiten in de provincie Groningen en Drenthe.
Voorgeschiedenis/eerdere besluitvorming/beheerplan
Het voornemen om voor alle peilgebieden in het beheersgebied van het Waterschap Hunze en Aa’s
een peilbesluit op te stellen is in het beheersplan opgenomen als actie 8.6.c in paragraaf “Kaders en
uitvoering peilbeheer”.
Huidige situatie/analyse van het probleem
Het gebied Tynaarlo heeft in totaal een oppervlakte van 1.405 hectare en maakt deel uit van het
watersysteemgebied de Drentsche Aa. Het gebied ligt globaal tussen De Punt aan de noordzijde,
Tynaarlo in het centrum, Vries aan de westzijde en Assen aan de zuidzijde. Voor dit gebied is een
ontwerp peilbesluit opgesteld, peilbesluit Tynaarlo. Het gebied heeft voornamelijk een
landbouwkundige functie.
Voor het bepalen van de peilen wordt gebruik gemaakt van droogleggingsnormen uit de Leidraad voor
het opstellen van peilbesluiten in de provincie Groningen en Drenthe, de peilgebiedsgrenzen, de
bodem-, de grondgebruik- en de maaiveldhoogtekaart. Voor elk peilgebied worden vervolgens per
vlak de drooglegging berekend en afhankelijk van de norm geclassificeerd als “te nat”, “profiterend” of
“te droog”.
De uitkomsten van deze berekeningen worden vervolgens beoordeeld op basis van een aantal criteria
en afwegingen. De regel is dat circa 5-10% van het totale oppervlak geclassificeerd mag zijn als “te
nat”.
Het berekende peil is vervolgens getoetst aan opgetreden maaivelddaling, de grondwaterstanden,
overige gebiedsfuncties, waterinlaat mogelijkheden, de duurzaamheid van het waterbeheer en
praktijkervaringen.
In veel peilgebieden komen van oorsprong moerige gronden, veengronden en podzolgronden voor.
Door een jarenlange diepe ontwatering en de bewerkingsmethoden van de gronden is een groot deel
van het veen geoxideerd, waardoor de hoogte van het maaiveld is gedaald. Uitgangspunt is dat in
gebieden met een landbouwkundige functie het peil afgestemd wordt op het verkrijgen van optimale
productieomstandigheden. Gevolgen van maaivelddaling door klink en oxidatie van veen zullen
worden gecompenseerd door het peil hier zoveel mogelijk op aan te passen. In de omgeving van de
bovenloop van het Zeegserloopje is de functie landbouw verweven met landschap en natuur. Hier
3

Bestuursvoorstel
mogen waterhuishoudkundige gevolgen van maaivelddaling door veenoxidatie en klink niet
gecompenseerd worden, of onder bepaalde voorwaarden.
In de toelichting bij het peilbesluit zijn per peilgebied de resultaten van de uitgevoerde berekeningen
en de afwegingen die hebben geleid tot de voorgestelde peilen beschreven.
In de betreffende gebieden zijn weinig klachten over de huidige peilen. In 1 peilgebied is in overleg
met een ingeland een vast peil gehanteerd en hier is men zeer tevreden over.
In het gebied Tynaarlo wordt in veertien van de twintig peilgebieden het winterpeil gehandhaafd. In
één peilgebied wordt het winterpeil met 5 centimeter verlaagd, in één peilgebied wordt het winterpeil
met 10 centimeter verlaagd, in één peilgebied wordt het winterpeil met 15 centimeter verlaagd en in
één peilgebied wordt het winterpeil met 20 centimeter verlaagd. Daarnaast wordt in één peilgebied het
winterpeil met 5 centimeter verhoogd en in één ander peilgebied 10 centimeter verhoogd.
In het gebied Tynaarlo wordt in veertien van de twintig peilgebieden het zomerpeil gehandhaafd. In
één peilgebied wordt het zomerpeil met 10 centimeter verlaagd, in één peilgebied wordt het zomerpeil
met 15 centimeter verlaagd en in twee peilgebieden wordt het zomerpeil met 20 centimeter verlaagd.
Daarnaast wordt in twee peilgebieden het streefpeil met 5 centimeter verhoogd.
De bovenstaande peilwijzigingen zijn voornamelijk juridisch. In de praktijk zal slechts in één peilgebied
een peilverlaging plaats vinden van het winterpeil. Deze verlaging van het winterpeil vindt plaats in het
noorden van het gebied en bedraagt 10 centimeter. In de bijlagen zijn twee kaarten opgenomen met
de veranderingen in de praktijk voor zowel de winter als de zomer.
Veenoxidatie
In het peilbesluitgebied Tynaarlo kwamen van oorsprong lokaal veengronden voor. Bij de laatste
veenkartering is gebleken dat de veengronden voor het grootste deel verdwenen zijn. Moerige
gronden komen nog wel voor, deze gronden hebben een veenlaag van minder dan 40 centimeter
dikte. Uit boringen is gebleken dat in het gebied veenlagen voorkomen tot maximaal 35 centimeter.
Deze gebieden zijn aangetroffen in de bovenloop van het Zeegserloopje. In het concept strategie
veenoxidatie is het peilbesluitgebied geclassificeerd als geen aandachtsgebied. Het effect van
veenoxidatie speelt voor dit peilbesluit geen rol van betekenis.
Extern betrokkenen/extern overleg
De enige praktijkverlaging van het streefpeil vindt plaats in de nabijheid van het Natura 2000 gebied
de Drentsche Aa. Er is een korte notitie opgesteld om de effecten van deze verlaging op het Natura
2000 gebied in te schatten. Dit document is voorgelegd aan de provincie Drenthe om te bepalen of
een vergunning in het kader van de Natuurbeschermingswet nodig is. De provincie heeft aangegeven
dat dit niet het geval is. In de bijlagen is de notitie toegevoegd.
4

Bestuursvoorstel
Duurzaamheidsaspecten
De duurzaamheidstabel is verwijderd aangezien dit bij het onderdeel veenoxidatie reeds behandeld is.
Financiële aspecten duurzaamheid
Er is geen afwijking ten opzichte van de huidige manier van werken.
Wettelijke kader/juridische procedure/inspraak
Het waterschap is op grond van artikel 10.30 van de Provinciale omgevingsverordening Drenthe
verplicht om een peilbesluit vast te stellen voor de oppervlaktewateren in de gebieden die:
1. deel uitmaken van provinciegrens overschrijdende peilvakken waarvoor een door de
provincie Groningen, Overijssel of Friesland opgelegde verplichting geldt om een
peilbesluit vast te stellen;
2. zijn aangewezen op een als zodanig aangeduide kaart bij het beheerplan van het
waterschap.
Nadat het dagelijks bestuur besloten heeft om het peilbesluit Tynaarlo de procedure te laten
doorlopen, volgt de formele inspraakprocedure volgens afdeling 3.4 van de Algemene Wet
Bestuursrecht. Er wordt gepubliceerd wanneer en waar het ontwerp ter inzage ligt. Het ontwerp
peilbesluit ligt gedurende een periode van zes weken ter inzage. In deze periode wordt
belanghebbenden de mogelijkheid geboden om hun zienswijze over het ontwerp peilbesluit kenbaar te
maken.
Communicatie
Op 13 februari is in Tynaarlo een informatieavond gehouden er waren 11 belanghebbenden aanwezig.
Men was overwegend positief, waarbij tijdens deze avond zijn geen op- of aanmerkingen op het
ontwerp peilbesluit naar voren gekomen. Een verslag van deze avond is in de toelichting ontwerp
peilbesluit Tynaarlo weergegeven.
Voorstel
Instemmen met de afhandeling van de zienswijze conform de reactienota en het peilbesluit Tynaarlo
vaststellen.
namens het dagelijks bestuur,
Harm Küpers Alfred van Hall
secretaris-directeur dijkgraaf
5

Bestuursvoorstel
Bijlage 1 Peilbesluit Tynaarlo
Het algemeen bestuur van het waterschap Hunze en Aa’s
overwegende dat:
1. Het gebied Tynaarlo overwegend een landbouwkundige functie heeft.
2. Het peil afgestemd wordt op het verkrijgen van optimale productieomstandigheden.
3. Maaivelddaling door klink en oxidatie van veen gecompenseerd wordt door het peil te verlagen
met uitzondering van het gebied rond de bovenloop van het Zeegserloopje
4. Aanvoer van water veelal onmogelijk is en dat dit maatgevend kan zijn voor het maximale
zomerpeil.
5. Het gebied Tynaarlo totaal een oppervlakte van 1.405 hectare heeft.
6. Het gebied Tynaarlo bestaat uit 20 peilgebieden.
7. De gewenste oppervlaktewaterpeilen zijn bepaald met behulp van de droogleggingsmethodiek.
8. Dit diverse wijzigingen van de peilen tot gevolg heeft.
Gelezen:
- De Toelichting bij het peilbesluit Tynaarlo, die onderdeel uitmaakt van dit peilbesluit.
Gelet op:
- De artikelen 56 en 77 van de Waterschapswet (met betrekking tot de bevoegdheid tot regeling en
bestuur van de taken die het waterschap zijn opgedragen).
- Afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht (met betrekking tot de te volgen
inspraakprocedure).
Overwegende dat:
Het ontwerp van het peilbesluit na voorafgaande bekendmaking volgens de daarvoor geldende
voorschriften gedurende een termijn van 6 weken van 2 april 2012 tot en met 14 mei 2012 op de
daartoe door de Inspraakverordening Hunze en Aa’s aangegeven wijze voor belanghebbenden ter
inzage lag.
6

Bestuursvoorstel
Besluit:
Vast te stellen het peilbesluit Tynaarlo ingaande op de aangegeven tijdstippen:
Peilgebiedsnummer Naam peilgebied gewenst gewenst Ingangsdatum
1
zomerpeil
(m NAP)
winterpeil
(m NAP)
GPG-A-16 2,60 2,30 01-08-2012
GPG-A-20 4,95* 4,95* 01-08-2012
GPG-A-30 9,10* 9,10* 01-08-2012
GPG-A-110 3,25 3,25 01-08-2012
GPG-A-111 3,00* 3,00* 01-08-2012
GPG-A-125 7,05 7,05 01-08-2012
GPG-A-10260 Foppe 4,70 4,40 01-08-2012
GPG-A-10882 stuw langs RW-28 2,40* 2,40* 01-08-2012
GPG-A-10883 stuw van Dijken 3,05 2,80 01-08-2012
GPG-A-10886 stuw Eischenbroek Zeegseloopje 3,90 3,70 01-08-2012
GPG-A-17050 stuw Taarloose brug 5,75* 5,50 01-08-2012
GPG-A-17185 5,55 5,55 01-08-2012
GPG-A-17190 4,70* 4,55* 01-08-2012
GPG-A-17270 4,65 4,65 01-08-2012
GPG-A-20030 nvt. nvt. Nvt.
GPG-A-20885 Gemaal Tynaarlo 4,70 4,40 01-08-2012
GPG-A-24140 4,70 4,70 01-08-2012
GPG-A-27570 5,45 5,45 01-08-2012
GPG-A-30880 Fly-over Zuurman 1,80 1,60 01-08-2012
GPG-A-108871 stuw Oudemolensebrug 5,75 5,45 01-08-2012
*peil wordt al gehandhaafd
Veendam, 3 oktober 2012
Het algemeen bestuur van het waterschap Hunze en Aa’s,
Harm Küpers, Alfred van Hall,
secretaris-directeur dijkgraaf

Bestuursvoorstel
Bijlage 2 Reactienota peilbesluit Tynaarlo
Het ontwerp peilbesluit Tynaarlo heeft ter inzage gelegen van 2 april tot en met 14 mei 2012. Er is één
zienswijze binnengekomen. De zienswijze is kort samengevat en beantwoord.
Naam,
briefnummer
H. Hoving
Brief: 12-1234
Samenvatting zienswijze Reactie
Dhr. Hoving maakt bezwaar
tegen een verlaging van het peil
van 0,15 m. Deze verlaging is
niet nodig en zou zorgen voor
een zeer geringe waterdiepte
welke eveneens ongewenst is
voor aanwezige karpers
2
Dhr Hoving heeft percelen die op de laagste en
natste gronden liggen. Er is contact geweest met
de naastgelegen eigenaar, wie ook lage en natte
gronden in eigendom heeft. Deze eigenaar geeft
ook aan dat een verlaging van het
winterstreefpeil niet wenselijk is. Een hoger
waterpeil is vervolgens positief voor de eigenaren
van de gronden die als te droog zijn
geclassificeerd.
Aangezien de eigenaren van de natste gebieden
aangeven dat een verlaging niet gewenst is,
wordt voorgesteld de voorgestelde verlaging niet
door te zetten en het huidige streefpeil te
handhaven.