Staat van de Rampenbestrijding 2013 - Nationaal Coördinator ...

Vanuit de risico’s in het risicoprofiel wordt, aan de hand van het beleidsplan en het
regionaal crisisplan, de inspanning gericht op die risico’s die het meest plausibel en de
hoogste impact kunnen hebben op een veiligheidsregio. Die ketenbenadering dient zich
te vertalen tot in het meest gedetailleerde niveau van de planvorming waar ook het
multidisciplinair opleiden, trainen en oefenen deel van uit maakt.
Daarom wordt in dit onderzoek op het onderwerp multidisciplinair opleiden, trainen en
oefenen nadrukkelijk de relatie met het risicoprofiel onderzocht. Oefenen op zichzelf dient
geen doel te zijn, maar dient te leiden tot prestatieverbetering. Daarom is in de regioprofielen
het door de wet voorgeschreven regionale kwaliteitssysteem bij dit onderwerp betrokken.
Niet alleen maakt een zelfkritische en geborgde evaluatiemethode hier deel van uit, maar
ook een functionarisvolgsysteem. In dit systeem wordt, vooralsnog, het oefen- en
opleidings niveau van sleutelfunctionarissen bijgehouden. Vooralsnog, omdat een
functionarisvolgsysteem, wil dit echt leiden tot een hogere kwaliteit, niet alleen de werking
van een aanwezigheidsoverzicht heeft, maar ook tot selectie dient, zodat uiteindelijk alleen
bewezen gekwalificeerde functionarissen ook daadwerkelijk deel uit maken van de
operationele rampenbestrijdingsorganisatie.
De wijze waarop de regionale gegevens met betrekking tot de operationele randvoorwaarden
zijn verzameld verschilt met het vorige onderzoek. Voor de Staat van de Rampenbestrijding
2010 is gebruik gemaakt van de door de Inspectie georganiseerde RADAR toetsen waarbij,
door middel van een voor de veiligheidsregio realistisch scenario, werd getest of de
organisatie, alarmering, opschaling en het informatiemanagement conform de conceptbepalingen
uit het Bvr reeds op orde waren. Ingegeven door de wens om met zo min
mogelijk inspectielast en uitgaande van het idee dat zelfevaluatie een grotere toegevoegde
waarde heeft in het leerproces van een organisatie, is voor de dataverzameling voor de Staat
van de Rampenbestrijding 2013 voor een ander model gekozen.
De data is nu veelal afkomstig van eigen regionale evaluaties van oefeningen en daadwerkelijke
inzet van de rampenbestrijdingsorganisatie. Na validatie zijn deze gegevens
overgenomen en vormen zij de kern van de beschrijving van de regionale operationele
randvoorwaarden. Daar waar nodig is gebruik gemaakt van meerdere evaluaties om tot een
zo nauwkeurig mogelijk beeld te komen. De meeste regioprofielen zijn echter voor wat
betreft dit onderwerp tot stand gekomen op basis van één oefening of incident. Hierbij
moet worden opgemerkt dat ook een grootschalig incident, ramp of crisis slechts een
momentopname is. Dit doet dan ook niets af aan de daaraan verbonden conclusies over de
waargenomen prestaties.
Tijdens de onderzoeksperiode is gebleken dat bij een aantal veiligheidsregio’s niet of
nauwelijks sprake is van het organiseren van systeemoefeningen en/of van evaluaties op
basis van grootschalige incidenten. Hoewel, in tegenstelling tot de eerdere wetgeving, in
de Wvr geen evaluatieverplichting van grootschalige incidenten is opgenomen, bestaat
echter de wettelijke verplichting tot het houden van een jaarlijkse systeemoefening wel.
9