"Omgevingsrecht en het proces van gebiedsontwikkeling" PDF ...

drie
De invloed van de
afzonderlijke omgevingsrechtelijke
bepalingen op
het planproces
3.1 Inleiding
In dit hoofdstuk beschrijven we de invloed van de
omgevingsrechtelijke bepalingen op de procesduur van
planontwikkeling, in het bijzonder het opstellen van het
bestemmingsplan. Per dossier, zoals bodemkwaliteit,
cultuurhistorie en natuur (zie paragraaf 2.4), beschrijven
we hoe het omgevingsrecht het verloop en de duur van
de planontwikkeling beïnvloedt. De invloed van het
omgevingsrecht wordt toegelicht aan de hand van een
vijftal binnenstedelijke cases. Conform het in hoofdstuk 2
geschetste proces van gebiedsontwikkeling
(‘gebiedsontwikkeling als flipperkast’) kijken we uit het
perspectief van de verschillende omgevingsrechtelijke
bepalingen naar de invloed op de procesduur. Naast de
omgevingsrechtelijke bepalingen worden in hoofdstuk 2
nog de volgende vier elementen onderscheiden waaraan
tijd moet worden besteed: het programma, het ontwerp,
de grondexploitatie en het draagvlak.
In afzonderlijke paragrafen komt eerst de invloed van
meer planonafhankelijke regels (cultuurhistorie, bodem
en natuur) aan bod en daarna de invloed van de meer
planafhankelijke regels (geluid, luchtkwaliteit en externe
veiligheid). In hoofdstuk 2 is dit onderscheid tussen
planonafhankelijke en planafhankelijke regels toegelicht.
Tot slot komen in de laatste paragraaf enkele ‘overige
dossiers’ – de watertoets, geur- en lichthinder – aan de
orde.
In elke casus spelen in principe alle bovenstaande
omgevingsrechtelijke bepalingen. Op zijn minst is voor
alle aspecten een verkennend onderzoek nodig, moeten
de resultaten daarvan worden geïnterpreteerd en moet er
een besluit worden genomen over de vraag: staat dit
aspect het opstellen van een uitvoerbaar bestemmingsplan
in de weg?
De invloed van de verschillende bepalingen op het
planproces varieert per casus. De cases waar het
desbetreffende dossier een grote invloed op de
procesduur heeft gehad, worden uitgebreid besproken.
De cases waar dit dossier weinig of geen invloed op de
procesduur heeft gehad, worden samen onder het kopje
‘overige cases’ kort toegelicht.
Het zwaartepunt van dit hoofdstuk ligt vooral bij de
voorbereidingsfase van het (ontwerp)bestemmingsplan,
maar ook formele procedures (zoals de procedures bij de
Raad van State) komen daar waar het van belang is kort
aan de orde. In de voorbereidingsfase moet immers
onderzocht en bewezen worden of het bestemmingsplan
‘uitvoerbaar’ is. Passendheid binnen de omgevingsrechtelijke
bepalingen is een onderdeel van die
uitvoerbaarheid. Bij eventuele beroepsprocedures wordt
die passendheid getoetst door de Raad van State.
3.2 Cases
Voor dit onderzoek is de totstandkoming van het
bestemmingsplan in vijf cases bestudeerd. Dit zijn:
46 |