m i l i e u t o e z i c h t jaarverslag 2008 - Provincie Groningen

m i l i e u t o e z i c h t
vuurwerk
jaarverslag 2008
g r o n i n g e n

Jaarverslag Vuurwerk
Groningen 2008

colofon
Uitgave:
Provincie Groningen
Postbus 610
9700 AP Groningen
Tel.: +31 (0)50 316 49 11
Fax: +31 (0)50 316 49 33
Oplage: 180
E-mail:
info@provinciegroningen.nl
Internet:
www.provinciegroningen.nl
Ontwerp en technische uitvoering:
Grafisch Centrum, provincie Groningen
2

i nhoudsopgave
Samenvatting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Regiopolitie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Regionale brandweer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Vuurwerkopslagen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Vuurwerkevenementen en -voorstellingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. Overige Handhavingspartners . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
VROM-Inspectie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Inspectie van Verkeer en Waterstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Arbeidsinspectie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
7. Overige Informatie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
IPO Werkgroep Vuurwerkcoördinatoren. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Opslag vuurwerk in beheer bij politie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Opleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Landelijke evaluatie Vuurwerkbesluit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Vergunningenstelsel voor importeren van vuurwerk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Werkgroep Oud en Nieuw gemeente Groningen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Carbidschieten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
8. Conclusie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Bijlage 1: Samenstelling Provinciebreed Vuurwerkteam Groningen 2008
3

Samenvatting
Op grond van de Nota van Toelichting op het
Vuurwerkbesluit (Staatsblad 2002, 33) zijn de
provinciale vuurwerkcoördinator en de coördinatoren
van de in de provincies gelegen
politiekorpsen gezamenlijk belast met de coördinatie
tussen de activiteiten van hun teams.
Zij brengen hiervan jaarlijks verslag uit aan
het College van Gedeputeerde Staten en de
Hoofdofficier(en) van Justitie.
Met de door de handhavingspartners verstrekte
gegevens, waaronder die van de Groninger
gemeenten, de regiopolitie, de regionale
brandweer, de provincie, de Vliegende brigade
Vuurwerk (VbV), het Landelijk Meld- en Informatiepunt
voor vuurwerk (LMIP) en de IPO
Werkgroep Vuurwerkcoördinatoren (IPO WV),
geeft dit jaarverslag een omvattend beeld van
de samenwerking, informatie-uitwisseling en de
naleving van het Vuurwerkbesluit in de provincie
Groningen en daarbuiten.
In de Nota van toelichting op het Vuurwerkbesluit
is aangegeven dat, expliciet voor vuurwerk,
binnen elke provincie een provinciebrede uitvoeringsorganisatie
aanwezig moet zijn. Sinds 2003
is in de provincie Groningen permanent een
provinciebreed vuurwerkteam actief, waarbij
de deelnemende handhavingspartners, met
eerste- en tweedelijns taken op het gebied
van het Vuurwerkbesluit de eigen (juridische)
verantwoordelijkheden houden.
De provinciebrede uitvoeringsorganisatie staat
onder leiding van een coördinator. De provincie
Groningen levert deze coördinator.
Een actieve (inter)provinciale samenwerking
en informatie-uitwisseling op het gebied van
vuurwerk is niet vrijblijvend. De samenwerking
en informatie-uitwisseling vindt het gehele jaar
plaats.
De provinciebrede uitvoeringsorganisatie kwam
in 2008 vijfmaal bijeen voor overleg. De IPO WV
zesmaal. In deze IPO werkgroep is ook VROM
(LMIP en VbV) vertegenwoordigd. Door de
actieve samenwerking en informatie-uitwisseling
in de provincie Groningen en daarbuiten, werd
ten aanzien van vuurwerkregelgeving ook in
2008 een hoge mate van uniformiteit en rechtsgelijkheid
bij toezicht en handhaving gewaarborgd.
In 2008 waren in de provincie Groningen 73
gemeentelijke vuurwerkopslagen met verkooppunt
gevestigd. Alle vuurwerkopslagplaatsen
en verkooppunten zijn door gemeentelijke
toezichthouders minimaal eenmaal gecontroleerd.
In de provincie Groningen zijn geen
vuurwerkopslagen en -verkooppunten gevestigd
met een vergunde opslagcapaciteit van meer
dan 10.000 kg consumentenvuurwerk (provincie
bevoegd gezag). In de provincie Groningen is in
2008 ongeveer 278.670 kg consumentenvuurwerk
verkocht. De regiopolitie Groningen heeft
in 2008 gerichte controles op illegale opslag/
verkoop, 22 controles op legale opslag/verkoop
4

en 115 transportcontroles uitgevoerd. Er is
120 keer illegaal vuurwerk in beslag genomen
(ongeveer 2300 kg). Verder is 110 keer procesverbaal
opgemaakt en waren er 125 verwijzingen
naar bureau HALT. Ook zijn door de
politie 311 meldingen verwerkt met betrekking
tot overlast door het (vroegtijdig) afsteken van
vuurwerk. Er zijn geen gegevens beschikbaar
over meldingen met betrekking tot ondervonden
overlast door carbidschieten.
De regionale brandweer Groningen heeft in het
jaar 2008 ten aanzien van vuurwerkopslagen
en evenementen 34 adviezen uitgebracht. Op
verzoek van het lokaal bevoegd gezag is de
brandweer viermaal meegegaan met een milieuinspectie.
Provinciale toezichthouders hebben in 2008 32
controles uitgevoerd bij vuurwerkevenementen.
Er zijn geen incidenten geweest. Ook is in 2008
is een provinciebreed Uitvoeringsprogramma
opgesteld voor vuurwerkopslagen en -evenementen.
Door de provincie Groningen is in 2008
een basiscursus Vuurwerkbesluit georganiseerd
voor zowel toezichthoudende als vergunningverlenende
ambtenaren. In totaal hebben 31
personen uit de provincies Groningen, Fryslân
en Drenthe aan deze cursus deelgenomen.
Geconcludeerd kan worden dat door de gestructureerde
uitvoering van de vuurwerktaken in de
provincie Groningen de veiligheid bij vuurwerkevenementen
en vuurwerkopslagen vrijwel
optimaal is. Provinciebreed, interprovinciaal en
landelijk wordt goed samengewerkt en informatie
uitgewisseld.
5

1 inleiding
Provinciebrede Uitvoeringsorganisatie
Volgens het Vuurwerkbesluit moeten de
overheden die betrokken zijn bij toezicht
op vuurwerk samenwerken. In 2003 is voor
vuurwerk in de provincie Groningen een provinciebrede
uitvoeringsorganisatie opgericht, ook
wel het provinciebrede vuurwerkteam genoemd.
De provincie heeft een coördinatietaak die in
hoofdzaak bestaat uit het opzetten en onderhoofdstuk
De Commissie Oosting, die de vuurwerkramp
van Enschedé (19 mei 2000) heeft onderzocht,
kwam tot de conclusie dat de wetgeving voor
de opslag van vuurwerk en de samenwerking
tussen diverse overheden verbetert moest
worden. Naar aanleiding daarvan is op 1 maart
2002 het nieuwe Vuurwerkbesluit van kracht
geworden.
Verboden
consumentenvurwerk
6

houden van een toereikende interdisciplinaire
uitvoeringsorganisatie met voldoende capaciteit
ten behoeve van vergunningverlening, toezicht
en opsporing. De betrokken handhavingspartners
houden wel hun eigen (juridische) verantwoordelijkheden
en bevoegdheden.
Het hoofddoel van de uitvoeringsorganisatie is,
om met alle betrokken handhavingspartners het
gezamenlijk beoogde effect te bereiken van een
zo laag mogelijk (veiligheids)risico bij de opslag,
verkoop en het professioneel ontbranden van
vuurwerk. Hieraan wordt uitvoering gegeven
door in onderlinge afstemming controles uit te
voeren, informatie uit te wisselen en samen te
werken.
Het provinciebrede vuurwerkteam kent een
vaste en een flexibele bezetting. De vaste
bezetting bestond in 2008 uit vertegenwoordigers
van de provincie, de gemeenten, de
regionale brandweer en de regiopolitie. De
regiopolitie vertegenwoordigt tevens het
Openbaar Ministerie.
De flexibele bezetting bestond in 2008 uit vertegenwoordigers
van de VROM-inspectie Regio
Noord, de Arbeidsinspectie kantoor Groningen
en de Inspectie van Verkeer en Waterstaat.
Voor het reguliere werk is het niet altijd nodig
de deskundigheid van de flexibele leden in te
schakelen. In gevallen waarin op basis van
wettelijke bepalingen of op basis van een efficiënte
uitvoering van het Vuurwerkbesluit andere
deskundigheid nodig of gewenst is wordt de
expertise van het flexibele team ingeschakeld.
7

2 regiopolitie
hoofdstuk
In diverse politiekorpsen wordt gedurende de
laatste maanden van het jaar (of in andere
perioden wanneer daartoe aanleiding is)
gewerkt met regionale of interregionale vuurwerkteams
voor de aanpak van de handel in
verboden consumentenvuurwerk. Deze teams
beschikken doorgaans over recherchecapaciteit
en zijn in staat tot diepgaande opsporingsonderzoeken.
Verboden consumentenvuurwerk dat
door particulieren (illegaal) is aangeschaft zorgt
iedere jaarwisseling voor bijna een kwart van de
vuurwerkslachtoffers.
Het nieuwe informatiesysteem van de politie
heet Basisvoorziening Handhaving (BVH). De
invoering van het systeem is onderschat. Het
informatiesysteem gaf na invoering een grotere
administratieve rompslomp dan werd verwacht.
Het systeem registreert meldingen, verwerkt
aangiftes en handelt incidenten af. Omdat alle
korpsen hetzelfde systeem gebruiken wordt
het makkelijker om bij elkaar in de systemen te
kijken, informatie te delen en deze informatie
gezamenlijk verder uit te werken. Door implementatieproblemen
van het systeem kunnen
er van de periode 8 december tot en met 31
december 2008 geen betrouwbare gegevens
worden gegenereerd.
8

Resultaten
Illegale handel
De regiopolitie Groningen heeft in 2008 32
gerichte acties uitgevoerd ten aanzien van de
handel in verboden consumentenvuurwerk.
Ongeveer 120 maal is illegaal vuurwerk in
beslag genomen, hoofdzakelijk vlinderbommen,
nitraatklappers en ‘buitenlands’ vuurwerk. In
totaal betrof de hoeveelheid in beslag genomen
vuurwerk 2300 kg. Tegen 110 personen werd
proces-verbaal opgemaakt.
Legale handel
Er zijn 22 controles uitgevoerd bij vuurwerkopslagen
met verkooppunt. Deze controles werden
altijd, na overleg, gezamenlijk met het bestuurlijk
bevoegd gezag uitgevoerd.
In het Uitvoeringsprogramma 2008 voor vuurwerkopslagen
en -evenementen is beschreven
hoe aan de samenwerking uitvoering wordt
gegeven.
Transportcontroles
Ook heeft de politie in 2008 115 controles uitgevoerd
op het transport van vuurwerk.
Deze transportcontroles zijn door de politie zelfstandig
en in samenwerking met de Douane en
de Koninklijke Marechaussee uitgevoerd.
Overlast vuurwerk
Er kwamen bij de politie 311 meldingen van
burgers binnen over ondervonden overlast
veroorzaakt door het afsteken van vuurwerk.
A. Overlast van vuurwerk tijdens het moment
waarop het vuurwerk niet mag worden afgestoken.
Deze vorm van overlast wordt d.m.v. klachten
en meldingen ter kennis van de politie
gebracht. De basispolitiezorg heeft als taak
om deze vorm van overlast te handhaven.
Het Vuurwerkbesluit, de Wet Economische
9

Delicten en het Wetboek van Strafrecht geeft
hiervoor de mogelijkheden.
B. Overlast van vuurwerk tijdens het moment
waarop het vuurwerk mag worden afgestoken
(31 december 10:00 uur tot 1 januari
02:00 uur).
Ook deze vorm van overlast wordt d.m.v.
klachten en meldingen ter kennis van de
politie gebracht. Indien daarvoor op dat
moment tijd beschikbaar is, zal de basispolitiezorg
de overlastplegers bewegen om het
vuurwerk elders af te steken. Op zich wordt
er niet gehandeld in strijd met regelgeving,
tenzij bij Algemene Plaatselijke verordening
plaatsen zijn aangewezen waar geen
vuurwerk mag worden afgestoken (bijvoorbeeld
nabij ziekenhuizen, verzorgings- en
verpleeghuizen, uitvaartcentra e.d.).
Als burgers overlast ondervinden door het
afsteken van vuurwerk melden zij dit via het
algemene telefoonnummer van de politie 0900-
8844.
Bureau HALT
In het jaar 2008 zijn 125 jongeren doorverwezen
naar bureau HALT.
Voor kinderen tot 12 jaar is er het systeem
van de STOP-reactie. De STOP-reactie is een
aanbod aan ouders van kinderen tot 12 jaar,
die zich schuldig hebben gemaakt aan een licht
strafbaar feit. Het aanbod bestaat veelal uit een
gesprek met ouders en kind, een leeropdracht
en het aanbieden van excuses aan de benadeelde.
Van het aantal STOP-reacties zijn over
het jaar 2008 echter geen gegevens bekend.
10

3
hoofdstuk
regionale brandweer
De regionale brandweer Groningen adviseert
over (milieu)vergunningaanvragen ten aanzien
van enerzijds het opslaan en anderzijds het tot
ontbranding brengen van vuurwerk. Dit is een
wettelijke ta ak. De regionale brandweer is dan
ook vertegenwoordigt in het provinciebrede
vuurwerkteam.
Resultaten
Vuurwerkopslagen
De regionale brandweer Groningen heeft in
2008 ten behoeve van gemeenten voor 14
vuurwerkopslagen advies uitgebracht. Dit zijn
er 6 meer dan in het jaar 2007. Deze adviezen
betroffen de oprichting van 5 nieuwe inrichtingen
en 9 adviezen ten aanzien van wijzigingen in
het Programma van Eisen. Naast het adviseren
kan de brandweer op verzoek van bevoegd
gezag haar expertise inzetten bij een inspectie
ter plaatse van een vuurwerkopslag. Vier maal
is de brandweer (tegen het einde van het jaar)
door gemeenten gevraagd om haar expertise
in te zetten. Bij één van de inspecties is een
vuurwerkopslagplaats met verkooppunt door de
brandweer op een tweetal punten afgekeurd. Dit
heeft ten aanzien van de verkoop van vuurwerk
geleid tot een negatief advies van de brandweer
aan het desbetreffende gemeente.
Sprinklerkop in werking
Vuurwerkevenementen en -voorstellingen
De regionale brandweer Groningen heeft in
2008 ter advisering 19 aanvragen voor een
11

ontbrandingstoestemming en ter informatie
25 meldingen van de provincie Groningen
ontvangen. Over de 19 aanvragen en 1 melding
heeft de regionale brandweer advies uitgebracht.
De brandweer heeft een aantal malen een
negatief advies uitgebracht op aanvragen
voor vuurwerkontbrandingen. In een aantal
gevallen zijn door de provincie Groningen extra
of verscherpte voorschriften opgenomen in de
ontbrandingstoestemming. Redenen voor het
uitbrengen van een negatief advies waren onder
andere:
• De brandweer kon op de aangevraagde
ontbrandingslocatie de brandveiligheid niet
waarborgen. Dit heeft geleid tot verplaatsing
van de ontbrandingslocatie waardoor de
brandveiligheid wel gewaarborgd was.
• De plankaart week af van de feitelijke
situatie. De beoogde ontbrandingslocatie was
geprojecteerd op een kwetsbaar object. De
ontbrandingslocatie is verplaatst naar een
locatie waar geen kwetsbare objecten binnen
de veiligheidscontour aanwezig waren.
• Binnen de veiligheidscontour bevond zich
(woon)bebouwing. Dit heeft geleid tot het
verplaatsen van de ontbrandingslocatie naar
een locatie waar geen (woon)bebouwing
binnen de veiligheidscontour aanwezig was.
In goed overleg met de provincie Groningen
en de toepasser (het vuurwerkbedrijf) heeft de
brandweer bij uitzondering geen negatief advies
uitgebracht voor het afsteken van consumentenvuurwerk
op één ontbrandingslocatie waarbij
gebruik werd gemaakt van twee afzonderlijke
meldingen. De toepasser heeft een aantal
aanpassingen verricht waardoor de afzonderlijke
vuurwerkevenementen toch door konden gaan.
Op formele gronden had de provincie Groningen
het doorgaan van één van de evenementen
kunnen weigeren. De veiligheid van het publiek
was niet in het geding.
13

4 vuurwerkopslagen
hoofdstuk
De cijfers van de voorgaande jaren laten zien
dat het aantal gemeentelijke en provinciale
vuurwerkopslagen en verkooppunten is gestabiliseerd.
Een van de taken van de provinciale vuurwerkcoördinator
is het opstellen van een provinciebrede
uitvoeringsprogramma voor onder
andere vuurwerkopslagen. Ook in 2008 is een
provinciebreed Uitvoeringsprogramma opgesteld
met een doorkijk naar 2009. In dit uitvoeringsprogramma
zijn in bepaalde perioden een
aantal controles gepland. Per controle is een
werkplan opgesteld. Met het opstellen van een
uitvoeringsprogramma wordt een kader geboden
voor gemeentelijke en provinciale controles en
de bestuursondersteunende activiteiten van de
politie.
Resultaten
Controles algemeen
Aan de hand van het provinciebrede Uitvoeringsprogramma
2008 voor vuurwerkopslagen
en -evenementen hebben bij alle Groninger
opslaglocaties met een verkooppunt voor consumentenvuurwerk
diverse controles plaatsgevonden.
Er hebben 35 controles plaatsgevonden
waarbij (externe) handhavingspartners hebben
deelgenomen, zoals de regiopolitie, de regionale
brandweer en de Inspectie van Verkeer en
Waterstaat. Hierdoor wordt niet alleen de onderlinge
samenwerking en informatie-uitwisseling
verbeterd, maar wordt ook een zo laag mogelijk
(veiligheids)risico bij vuurwerkopslagen en
-evenementen bereikt. Ook wordt een vermindering
van de administratieve lastendruk bij de
vuurwerkbedrijven bewerkstelligd.
Controles op voorzieningenniveau
In 2008 zijn gemeentelijke inrichtingen gecontroleerd
op fysieke voorzieningen zoals omschreven
in de van toepassing zijnde milieuwet- en
regelgeving. Deze aanpak is beschreven in één
van de werkplannen van het Uitvoeringsprogramma
Vuurwerk 2008.
In het bijzonder is aandacht besteed aan de
technische staat en onderhoud van de aangelegde
voorzieningen, zoals de aanwezigheid van
goedwerkende deurdrangers, goed sluitende
deuren, de staat van de stofdichte kappen van
verlichtingsarmaturen, voorzieningen ten
aanzien van eventuele dubbelfuncties van een
(buffer)bewaarplaats (bijvoorbeeld tijdelijk
aangebrachte ventilatieopeningen). Tevens is
gecontroleerd op de aanwezigheid van een
logboek en de diverse goedkeuringsbewijzen
van bijvoorbeeld blusmiddelen en brandbeveiligingsinstallatie.
In een aantal gevallen hebben
zowel de regiopolitie als de regionale brandweer
aan deze controles deelgenomen. Geconcludeerd
wordt dat de vuurwerkregelgeving door de
vergunninghouders goed wordt nageleefd,
waardoor de opslag van consumentenvuurwerk
in de provincie Groningen op een veilige wijze
plaatsvindt.
14

Controle op verkoopeisen.
In de maand december 2008 hebben controles
plaatsgevonden op de verkoop van vuurwerk.
De drie vastgestelde verkoopdagen waren 29,
30 en 31 december 2008. Tenminste op één van
deze drie dagen heeft bij elk verkooppunt een
controle plaatsgevonden. In een aantal gevallen
waren nacontroles noodzakelijk.
Ook na de verkoopperiode (januari - februari
2009) hebben controles plaatsgevonden op de
aanwezigheid van restopslag van vuurwerk.
Dit in verband met de repressieve aanpak van
de brandweer bij een eventuele calamiteit.
Daarnaast zijn er administratieve controles
uitgevoerd op de verkochte hoeveelheden
consumentenvuurwerk per verkoopdag (administratieve
verplichting Vuurwerkbesluit). Alle
vergunninghouders hebben de verkoopgegevens
aangeleverd. Verder is duidelijk binnen
welke inrichtingen opslag van restvuurwerk
plaatsvindt.
Aantal vuurwerkinrichtingen
In 2008 zijn in de provincie Groningen 73
opslaglocaties met een verkooppunt gevestigd
waarvoor de gemeenten bevoegd gezag zijn.
Er zijn geen opslaglocaties aanwezig waarvoor
Gedeputeerde Staten bevoegd gezag zijn.
15

5 vuurwerkevenementen
en -voorstellingen
hoofdstuk
De provincie Groningen verleent voor vuurwerkevenementen
en -voorstellingen ontbrandingstoestemmingen
of beoordeelt ontvangen
meldingen.
Voor het tot ontbranding brengen van grote
hoeveelheden theatervuurwerk en vuurwerk
dat voldoet aan de Regeling nadere eisen aan
vuurwerk (meer dan 10 respectievelijk 100
kg) alsmede voor het overige professioneel
vuurwerk is een toestemming van gedeputeerde
staten vereist. De procedureperiode is maximaal
14 weken.
Voor het tot ontbranding brengen van kleine
hoeveelheden theatervuurwerk en vuurwerk
wat voldoet aan de Regeling nadere eisen
aan vuurwerk (maximaal 10 respectievelijk
100 kg, gezamenlijk maximaal 100 kg) kan
worden volstaan met een melding aan gedeputeerde
staten. Bij de melding moeten dezelfde
gegevens worden overgelegd als die welke bij
een aanvraag om een ontbrandingstoestemming
moeten worden ingediend. De procedureperiode
is maximaal 14 dagen.
Vuurwerk dat voldoet aan de Regeling nader
eisen aan vuurwerk, betreft vuurwerk dat door
particulieren alleen in de daarvoor toegestane
periode rond de jaarwisseling mag worden afgestoken.
De ontbrandingstoestemmingen, de zogenaamde
grote vuurwerkevenementen waarbij
professioneel vuurwerk tot ontbranding wordt
gebracht, worden 1:1 gecontroleerd.
De meldingsplichtige vuurwerkevenementen
(kleine evenementen waarbij consumentenen/of
theatervuurwerk tot ontbranding wordt
gebracht) kent een ander controleregime. De
daadwerkelijke uitvoering van deze controles
is afhankelijk van specifieke omstandigheden,
zoals naleefgedrag van de toepasser, nieuwe
toepasser, aard van het af te steken vuurwerk,
de ligging van de afsteeklocatie en dergelijke.
Ook de multiple events (vaak een meldingsplichtig
vuurwerkevenement met vijf maal of meer
een ontbranding van dezelfde vuurwerkartikelen
op dezelfde ontbrandingslocatie door dezelfde
toepasser) kent een ander controle regime,
vergelijkbaar met die van meldingsplichtige
vuurwerkevenementen.
De provinciale toezichthouder controleert tijdens
het evenement de voorschriften van de ontbrandingstoestemming
en bij meldingsplichtige
vuurwerkevenementen de voorschriften van de
toepassingsvergunning. In het bijzonder wordt
aandacht besteed aan de veiligheid van het
publiek bij het evenement. Bij vuurwerkevenementen
kunnen ook andere instanties, zoals
de Vliegende brigade Vuurwerk, Inspectie van
Verkeer en Waterstaat en de Arbeidsinspectie
controles uitvoeren. Landelijk is afgesproken
dat deze instanties vooraf contact opnemen met
17

de vuurwerkcoördinator van de provincie. De
provinciale toezichthouder is op de vuurwerklocatie
altijd ‘leading’ en heeft de coördinatie. In
2008 hebben in de provincie Groningen geen
controles van vuurwerkevenementen met voornoemde
handhavingspartners plaatsgevonden.
van een zeer beperkte hoeveelheid vuurwerkartikelen
(enkele stuks).
Resultaten
Uitgevoerde controles
In 2008 zijn in totaal 18 vergunningsplichtige
vuurwerkevenementen aangevraagd. Daarvan
zijn er 16 bezocht door een toezichthouder.
Twee evenementen konden niet bezocht worden
vanwege dichte mist in de woonplaats van de
toezichthouder (1 januari 2008 stad Groningen).
Deze twee vuurwerkevenementen zijn overigens
wel doorgegaan omdat het op de ontbrandingslocaties
niet mistig bleek te zijn.
In 2008 zijn totaal 35 meldingsplichtige vuurwerkevenementen
gehouden, waarvan 3 multipleevents.
Van deze 35 evenementen zijn er 19 door
toezichthouders bezocht. De meldingsplichtige
vuurwerkevenementen waarbij uitsluitend theatervuurwerk
tot ontbranding werd gebracht zijn
door de toezichthouders van de provincie
Groningen niet bezocht omdat sprake was van
een verwaarloosbare gevaarszetting. Dit, omdat
dit specifieke type vuurwerk speciaal ontwikkeld
is voor ontbranding op zeer korte afstand tot het
publiek, en omdat in alle gevallen sprake was
18

6 overige
handhavingspartners
hoofdstuk
De aanpak van verboden consumentenvuurwerk
is een landelijke handhavingsprioriteit.
Dit is afgesproken in het Landelijk Overleg
Milieuhandhaving (LOM) in verband met de
vele gewonden en grote schade aan publieke
eigendommen die jaarlijks rond de jaarwisseling
wordt veroorzaakt door dit verboden consumentenvuurwerk,
met name de massa-explosieve
soorten. Bovendien geeft het vervoer van dit
illegale vuurwerk over de weg en de opslag
ervan in de woonomgeving, buiten het zicht van
de overheid, grote veiligheidsrisico’s.
Jaarlijks wordt naar schatting 1 à 2 miljoen kg
verboden consumentenvuurwerk in Nederland
verkocht. Om dit tegen te gaan, wordt door de
politiekorpsen, de VROM-Inspectie en het OM
getracht zoveel mogelijk illegaal vuurwerk te
onderscheppen.
VROM-Inspectie
Inlichtingen en Opsporingsdienst (landelijk)
Voor het verrichten van strafrechtelijke onderzoeken
van bovenregionale aard, al dan
niet naar aanleiding van bevindingen van de
Vliegende brigade Vuurwerk, is in beginsel
capaciteit beschikbaar bij de VROM-Inlichtingen
en Opsporingsdienst (VROM-IOD).
De coördinatoren van de VROM-IOD en de
Vliegende brigade Vuurwerk zijn gezamenlijk
belast met de coördinatie tussen de activiteiten
van hun teams. De coördinatoren voeren regelmatig
overleg in aanwezigheid van de coördinator
van het Landelijke Meld- en Informatiepunt
Vuurwerk.
In 2008 is ongeveer 570.000 kg (waarvan
154.000 kg op Nederlands grondgebied) gevaarlijk
of illegaal vuurwerk in beslag genomen dat
oorspronkelijk bestemd was voor de Nederlandse
markt. Een belangrijk gedeelte daarvan
is met behulp van de VROM-Inlichtingen en
Opsporingsdienst, in samenwerking met de
Belgische en Duitse autoriteiten, in buitenlandse
havens in beslag genomen. Door de grote
hoeveelheid in beslag genomen vuurwerk is
voorkomen dat gevaarlijk of illegaal vuurwerk in
handen komt van de Nederlandse consument.
Vliegende brigade Vuurwerk (landelijk)
De vuurwerkhandel is een activiteit die op (inter)
nationale schaal plaatsvindt. Om de verschillende
vuurwerkstromen adequaat te kunnen
volgen en te voorkomen dat vuurwerk weglekt
naar de illegaliteit, is op 1 maart 2002 besloten
tot het instellen van een landelijk toezichtsteam.
De Vliegende brigade Vuurwerk (VbV) werkt
faciliterend voor alle bij het Vuurwerkbesluit
betrokken bevoegde gezagen. De VbV staat
onder leiding van een coördinator. Deze coördinator
vertegenwoordigt de VbV en neemt actief
deel aan het overleg van de IPO Werkgroep
Vuurwerkcoördinatoren.
19

Uit jaarlijks onderzoek van de Vliegende
brigade Vuurwerk van VROM en het Nederlands
Forensisch Instituut (NFI) blijkt dat een
groot percentage van het onderzochte consumentenvuurwerk
niet aan de eisen voor consumentenvuurwerk
voldoet. Het gaat hier om
steekproeven waarbij gericht is gekeken naar
bekende risicoproducten. In 2008 blijkt dat van
de 500 onderzochte artikelen 28 % niet voldoet.
Het afgekeurde consumentenvuurwerk is uit de
handel genomen nog voordat dit bij de detaillisten
werd opgeslagen.
Landelijk Meld- en Informatiepunt voor vuurwerk
(landelijk)
Het landelijk Meld- en Informatiepunt voor
vuurwerk (LMIP) is ondergebracht bij het
ministerie van VROM. Het doel van het Informatiepunt
is om op landelijk niveau inzicht
te krijgen in de gehele vuurwerkketen, opdat
indien noodzakelijk snel en adequaat gehandeld
kan worden. Het LMIP is faciliterend voor alle
instanties en teams die betrokken zijn bij het
toezicht, de handhaving en opsporing van
het bepaalde in het Vuurwerkbesluit, zoals de
regiopolitie Groningen, de provincie Groningen
en de Groninger gemeenten. De belangrijkste
functie van het LMIP is het doorkoppelen van de
informatie naar de toezicht- en handhavingsinstanties.
Dit doorkoppelen van informatie vindt
structureel en op verzoek plaats. Het LMIP staat
onder leiding van een coördinator. Deze coördinator
vertegenwoordigt het meld- en informatiepunt
en neemt actief deel aan het overleg van
de IPO Werkgroep Vuurwerkcoördinatoren.
Inspectie Regio Noord
De VROM-inspectie Regio Noord neemt in
het flexibele team deel aan het provinciebrede
vuurwerkteam. Naast bestuurlijke handhaving
en eerstelijnstoezicht vindt er tweedelijnstoezicht
plaats. Daarbij gaat het om het toezicht
van de VROM-Inspectie op de (kwaliteit van de)
uitvoering en de handhaving van de vuurwerkregelgeving
door de daartoe bevoegde bestuursorganen.
Een belangrijk deel van het tweedelijnstoezicht
betreft de toezicht op kwaliteit van
vergunningverlening en de handhaving van
de vuurwerkregels door gemeenten en provincies.
In 2008 zijn in de provincie Groningen ten
aanzien van vuurwerkopslagen en -evenementen
door de VROM-Inspectie Regio Noord geen
tweedelijnstoezichtcontroles uitgevoerd omdat
deze taak is overgedragen aan de Vliegende
brigade Vuurwerk.
Inspectie van Verkeer en Waterstaat
De Inspectie van Verkeer en Waterstaat (IVW)
neemt in het flexibele team deel aan het provinciebrede
vuurwerkteam. De IVW controleert
onder andere op het vervoer van gevaarlijke
stoffen. Zo controleert de IVW containers met
vuurwerk die via de zeehavens aan land komen.
De Eemshaven is naast Rotterdam, Amsterdam
20

en Vlissingen een van de aangewezen
zeehavens waar vuurwerk aan land mag worden
gebracht. Echter, in de Eemshaven is nog geen
bedrijf gevestigd die voor de aanlanding van
vuurwerk vergunning heeft aangevraagd.
Uit rapportages van IVW blijkt dat ongeveer
een op de zes transporten van vuurwerk over
de weg onveilig is. De IVW controleert samen
met onder andere de VbV aan de grens op het
bedrijfsmatig vervoer van vuurwerk. Wanneer
niet aan de transportveiligheid wordt voldaan
wordt proces-verbaal opgemaakt. Het gaat
daarbij vaak om overtredingen op gebied van
stuwage, etikettering en verpakking. De IVW
controleert bij vuurwerkevenementen en de
-opslagen steekproefsgewijs de vervoersaspecten
op grond van de ADR-wetgeving. Bij het
uitvoeren van deze taak werkt de IVW in afstemming
met de provinciale vuurwerkcoördinator en/
of de afzonderlijke leden van het provinciebrede
vuurwerkteam. In het jaar 2008 heeft de IVW
geen controles uitgevoerd bij vuurwerkevenementen
en vuurwerkopslagen in de provincie
Groningen. Wel heeft de coördinator van het
provinciebrede vuurwerkteam de IVW een
aantal malen om expertise verzocht.
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
op grond van de Arbeidsomstandighedenwet
en het Arbeidsomstandighedenbesluit toe
op de arbeidsveiligheid van werknemers binnen
vuurwerkinrichtingen en bij het toepassen van
professioneel vuurwerk. In het jaar 2008 heeft
de AI, in verband met prioriteitstelling, geen
controles uitgevoerd bij vuurwerkevenementen
in de provincie Groningen.
Arbeidsinspectie
De Arbeidsinspectie kantoor Groningen (AI)
neemt in het flexibele team deel aan het provinciebreed
vuurwerkteam. De AI ziet namens het
21

7
overige informatie
hoofdstuk
IPO Werkgroep Vuurwerkcoördinatoren
Aan de landelijke IPO Werkgroep Vuurwerkcoördinatoren
nemen naast de vuurwerkcoördinatoren
van de 12 provincies, de coördinatoren van
het Landelijk Meld- en Informatiepunt Vuurwerk,
de Vliegende brigade Vuurwerk en de politieacademie
deel. In de IPO Werkgroep Vuurwerkcoördinatoren
worden naast beleidsvraagstukken
ook technische onderwerpen en incidenten uit
de praktijk in behandeling genomen. De IPO
Werkgroep Vuurwerkcoördinatoren kent een
aantal subwerkgroep waaronder Handhaving
Evenementen & Opslagen, Vergunningverlening
Evenementen & Opslagen, Digitalisering
en Uitvoeringsorganisatie & Samenwerking
Partners. In 2008 zijn een groot aantal onderwerpen
behandeld, waaronder:
- Evaluatie Vuurwerkbesluit (en de interim-regelingen
m.b.t. vervoer van vuurwerk);
- Herziening van de voorschriften van de Werkplannen
voor Groot Vuurwerk, Meldingen en
Theatervuurwerk en van de Toepassingsvergunning;
- Aanpassing van de IPO veiligheidsafstandentabel
voor professioneel en consumentenvuurwerk;
- Herziening Memorandum 60;
- Actualisatie Handhavingsdocument Vuurwerk
2005;
- Vuurwerk i.r.t. NB-wetvergunning (Natura
2000-gebieden);
- 5-jaarlijkse toetsing Programma van Eisen;
- Classificatietesten TNO/VbV (productveiligheid
en gaasverpakkingen);
- Ontwikkeling Digitaal Vuurwerkdossier/
Ketendossier vuurwerk (ontsluiting digitale
gegevens FLITS (LMIP/VROM) en Blueview
(Politie));
- Ontwikkeling Digitaal Aanvraagformulier Vuurwerkontbrandingen,
en
- WOB-verzoek t.a.v. aanvragen, ontbrandingstoe
stemmingen en meldingen.
De IPO Werkgroep Vuurwerkcoördinatoren is
in 2008 zesmaal bijeengekomen voor overleg.
De Vuurwerkcoördinator van de provincie
Groningen is voorzitter van deze werkgroep.
Opslag van vuurwerk in beheer bij de politie
In het Vuurwerkbesluit worden onder andere
eisen gesteld aan de wijze waarop vuurwerk
moet worden opgeslagen. Het Vuurwerkbesluit
is echter niet van toepassing op vuurwerk dat in
beheer is bij de politie. Dat laat echter onverlet
dat de politie, op grond van de Wet milieubeheer,
een milieuvergunning nodig heeft voor het
opslaan van vuurwerk.
Door de politie wordt regelmatig vuurwerk in
beslag genomen.
Na inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit
(1 januari 2008) is de vergunningsplicht voor
hoeveelheden tot ten hoogste 25 kg vervallen
en kan volstaan worden met een melding aan
het bevoegde gezag. In het Activiteitenbesluit is
vastgelegd dat alleen in beslag genomen consumentenvuurwerk
(of gelijkwaardig) mag worden
23

Containers voor vervoer en opslag van consumentenvuurwerk
buiten de vervoersverpakking als bedoeld in het ADR
24

opslagen in een brandveiligheidsopslagkast
conform de PGS 15. Alle 13 basiseenheden van
de Regiopolitie Groningen beschikken over zo’n
vuurwerkkast. Voor inrichtingen met een opslag
van ten hoogste 25 kg in beslag genomen
consumentenvuurwerk (of gelijkwaardig) zijn
Burgemeester en Wethouders bevoegd gezag.
De gemeenten hebben in 2008 de opslag van
consumentenvuurwerk (of gelijkwaardig) gecontroleerd.
Er zijn geen afwijkingen/overtredingen
geconstateerd.
Gedeputeerde Staten zijn het bevoegd gezag
indien binnen een inrichting van de politie meer
dan 25 kg in beslag genomen vuurwerk wordt
opgeslagen. Voor het verlenen van vergunningen
tot maximaal 250 kg in beslag genomen
consumentenvuurwerk (of gelijkwaardig) heeft
het Interprovinciaal Overleg (IPO) een standaard
voorschriftenpakket ontwikkeld. Het bureau in
Veendam fungeert als regionale opslagplaats
voor de definitieve afvoer van het in beslag
genomen vuurwerk naar Domeinen te Ulicoten.
Voor deze locatie zijn dus Gedeputeerde Staten
het bevoegd gezag. De regionale opslagplaats
is door de provincie gecontroleerd en er zijn
geen afwijkingen/overtredingen geconstateerd.
Van de 13 basiseenheden van de Regiopolitie
Groningen vallen er dus 12 onder het bevoegde
gezag van Burgemeester en Wethouders en 1
onder het bevoegde gezag van Gedeputeerde
Staten.
Opleiding
In het jaar 2008 is een Basiscursus Vuurwerkbesluit
georganiseerd voor zowel toezichthoudende
als vergunningverlenende ambtenaren.
De cursus was toegespitst op vuurwerkopslagen
(met een verkooppunt) tot ten hoogste
10.000 kg. In totaal hebben 31 toezichthouders
en vergunningverleners uit de provincies
Groningen, Fryslân en Drenthe aan deze cursus
deelgenomen. De cursus was een groot succes.
Landelijke evaluatie Vuurwerkbesluit
In de eerste helft van 2006 is VROM Directie
Externe Veiligheid gestart met een algehele
evaluatie van het Vuurwerkbesluit, geheel
overeenkomstig de Nota van toelichting op
dit besluit. De provincie Groningen heeft alle
relevante informatie en opgedane ervaringen
met het Vuurwerkbesluit geïnventariseerd en
VROM hierover bericht. De verwachting is dat
medio 2010 een aangepast Vuurwerkbesluit in
werking treedt. De rapportages van de tussentijdse
evaluaties laten zien dat in ieder geval
bepaalde doelvoorschriften nader zullen worden
uitgewerkt en verduidelijkt worden door toevoeging
van middelvoorschriften en/of aanvullende
beschrijvingen in de Nota van toelichting.
25

Vergunningenstelsel voor het importeren van
vuurwerk
Naar aanleiding van de grote hoeveelheden
in beslag genomen vuurwerk in buitenlandse
havens onderzoekt het ministerie van VROM
de toegevoegde waarde van een vergunningstelsel
voor het importeren van vuurwerk. Ook
vier importeurs van vuurwerk hebben hierom
gevraagd. Met deze maatregel beoogd het
ministerie van VROM om de illegale handel in
voor consumenten verboden vuurwerk verder
terug te dringen. In tegenstelling tot de opslag
van vuurwerk bestaat er nu (nog) geen vergunningstelsel
voor het importeren van vuurwerk.
Met een vergunningstelsel is het eenvoudiger
om aan buitenlandse autoriteiten duidelijk te
maken welke importeurs rechtmatig vuurwerk
binnen Nederland mogen brengen.
In de provincie Groningen is (nog) geen
importeur van vuurwerk gevestigd.
Carbidschieten
Door problemen bij de invoering van de BVH
kan door de politie voor het jaar 2008 geen
overzicht worden gepresenteerd met het aantal
meldingen van ondervonden overlast door
carbidschieten.
Werkgroep Oud en Nieuw gemeente
Groningen
Vanuit de werkgroep Oud en Nieuw van de
gemeente Groningen kwam het initiatief om in
2008 vuurwerkvuilniszakken en posters bij de
verkooppunten te bezorgen. De verkooppunten
zorgden voor verspreiding van de vuurwerkvuilniszakken
onder de klanten. Dit ter bevordering
van het opruimen van vuurwerkafval na het
afsteken. Over het geheel genomen werd dit
initiatief positief ontvangen door de ondernemers.
26

Hoewel de opslag en het toepassen van Carbid
niet onder de bepalingen van het Vuurwerkbesluit
valt, heeft in het noorden en oosten van
het land carbidschieten met melkbussen een
jarenlange traditie. Deze traditie valt samen met
het rond de jaarwisseling afsteken van vuurwerk
door particulieren. Deze traditie dreigde uit
te hand te lopen omdat op diverse plaatsen
gesignaleerd werd dat de traditionele melkbus
vervangen werd door steeds grotere bussen
en tanks. Carbidschieten is op zichzelf al niet
zonder risico’s, maar bij de genoemde ontwikkelingen
dreigden de risico’s en overlast onaanvaardbare
omvang te krijgen.
In het verleden heeft een werkgroep in de
provincie Groningen een regeling voor carbidschieten
ontwikkelt die de gemeenten kunnen
opnemen in de Algemene Plaatselijke Verordening
(APV). Een dergelijke regeling biedt ruimte
aan de traditionele vormen van carbidschieten
en gaat excessen tegen. De meeste Groninger
gemeenten hebben reeds een regeling voor
carbidschieten opgenomen in hun APV.
Opvallend is dat de gemeente Groningen niet
over zo’n regeling beschikt, terwijl jarenlang
deze gemeente boven aan de lijst staat met
overlastmeldingen als gevolg van carbidschieten.
Carbidschieten met melkbussen
27

8 conclusie
hoofdstuk
Na de invoering van het nieuwe Vuurwerkbesluit
heeft de coördinatie van en de samenwerking
tussen de diverse handhavingspartners (locaal,
provinciebreed en landelijk) op een groot aantal
onderdelen zijn meerwaarde bewezen. Met
name de veiligheid bij de opslag van consumentenvuurwerk
en bij het ontbranden van professioneel
vuurwerk, de inzet van deskundige medewerkers,
de uniforme toepassing van de regelgeving
en de uitwisseling van informatie tussen
de handhavingspartners is enorm toegenomen.
In het algemeen kan worden geconcludeerd
dat door de gestructureerde uitvoering van de
vuurwerktaken de veiligheid bij zowel vuurwerkopslagen
als bij vuurwerkevenementen in de
provincie Groningen vrijwel optimaal is.
Het totaal aantal gemeentelijke opslaglocaties
voor consumentenvuurwerk met verkooppunt
heeft zich de laatste jaren gestabiliseerd.
28

1
bijlage
samenstelling provinciebreed
vuurwerkteam groningen 2008
Provincie Groningen:
Regiopolitie:
Regionale brandweer:
Jeroen Dubbelman, voorzitter
Meijco van Velzen
Wout Blink en Coen Vaarkamp
Arbeidsinspectie kantoor Groningen:
VROM-inspectie Regio Noord:
Nathan Kuper (agendalid)
Janna Sieburgh (agendalid)
v o o r d e g e m e e n t e n :
Dick Bronsema
• Leek
• Grootegast
• Marum
• Zuidhorn
Klaas Kanis
• Veendam
• Menterwolde
• Scheemda
• Winschoten
• Reiderland
• Bellingwedde
• Pekela
• Stadskanaal
• Vlagtwedde
roelof Kortstra
• Appingedam
• De Marne
• Winsum
• Bedum
• Loppersum
• Ten Boer
• Eemsmond
• Delfzijl
henk Brands
• Hoogezand-Sappemeer
• Slochteren
marja Kamminga
• Groningen
• Haren