privaat wat moet, publiek wat onvermijdelijk is - Vereniging BWT ...

1.3. Publiek wat onvermijdelijk isVoor dat we ons hebben verdiept in de inrichtingseisen en randvoorwaarden voor de private kwaliteitsborging,hebben we ons eerst de volgende vraag gesteld:Private kwaliteitsborging is de verantwoordelijkheid van de private sector.Moet de overheid zich daarmee wel bemoeien?Ons antwoord is JA, en wel om vier redenen:1. Bouwen heeft – zeker in een dicht bevolkt en verstedelijkt land als het onze – directe impact op deopenbare ruimte. Het uiterlijk aanzien, maar ook het bouwvolume op zich, het gebruik ervan, de aldan niet verkeer aantrekkende werking, milieuaspecten e.d. veranderen de openbare ruimte enbeïnvloeden de belevingswereld van andere gebruikers van die openbare ruimte. Het afwegen vanbelangen en het opkomen voor het algemeen belang met inbegrip van bezwaar en beroep liggen bijuitstek op het bord van de lokale overheid. Die rol blijft en raakt in meerdere of mindere mate aan deverantwoordelijkheden van de private partij.2. In het nieuwe stelsel blijft een omgevingsvergunning nodig voor bouwwerken, die privaat tot standkomen. Deze wordt verleend door het bevoegd gezag na toetsing aan:a. de planologische regels (bestemmingsplan of omgevingsverordening);b. de welstandscriteria (tenzij de gemeente, de wijk of de bouwlocatie welstandsvrij is);c. de veiligheid van derden, waaronder de voorschriften van het Bouwbesluit die niet onder hetprivate spoor vallen;Naast de inhoudelijke bemoeienis met deze aspecten en de nadere invulling daarvan door hetuiteindelijke bouwwerk heeft de overheid zowel vooraf, eventueel tijdens en zeker bij voltooiing eningebruikname van het bouwwerk authentieke informatie nodig van de aanvrager / opdrachtgever enzal daarop in sommige gevallen ook vervolgacties moeten ondernemen.93. Om in het nieuwe stelsel de private route qua toetsing, toezicht en oplevering te bewandelen moetafhankelijk van de risicocategorie van het betreffende bouwwerk worden gewerkt met toegelateninstrumenten: erkenningsregelingen, certificering e.d. Het bevoegd gezag moet kunnen vaststellen ofdegene die wordt ingeschakeld voor deze private route gebruik maakt van een toegelaten instrument,dat geëigend is voor het betreffende bouwwerk, en beschikt over een geldige erkenning of certificaat.De praktijkervaringen die daarmee worden opgedaan, moeten worden uitgewisseld met de toelatingsenmonitoringsorganen, inclusief de daaruit volgende consequenties voor bijstelling van instrumentenen behoud of verlies van erkenning.4. Het toetsen van bouwplannen aan het Bouwbesluit en het toezicht houden op de naleving van devoorschriften is een vak op zich. Dit blijkt onder meer uit de pilots op het gebied van privatisering vanhet bouwtoezicht. Het is niet te verwachten dat private kwaliteitsborging per 1 januari 2015 breed kanworden ingevoerd en direct succesvol zal verlopen. Intensieve bemoeienis van de lokale overheid inenigerlei vorm 2 kan een manier zijn om de route van nu naar de te zetten stip op de horizon af teleggen op een wijze die recht doet aan de belangen van eindgebruikers, het algemeen belang en aan2Begeleiding, coaching, ‘gedelegeerd toezicht’ plus eventueel zware sancties kunnen helpen om de nieuwe rol breed te implanteren bij deprivate bouwpartijen. Dit vergt in eerste instantie zelfs extra werk en in elk geval nieuwe competenties en een andere attitude vanambtenaren bwt.Voorlopig visiedocument private kwaliteitsborgingVereniging BWT Nederland versie 12.03.2013