RVS-Jaarverslag-2015

overtredingen als zware overtredingen als kartelovertredingen.
Ook is voor lichte overtredingen het relatieve boetemaximum
verdubbeld van 1% naar 2% van de omzet van de overtreder.
In haar advies over het desbetreffende wetsvoorstel merkt de
Afdeling advisering op dat de in de toelichting gemaakte
vergelijking met de bestaande boetemaxima in het strafrecht
en het financieel toezicht niet opgaat voor de beboeting van
lichte overtredingen. Ook gaan de onderzoeken die aanleiding
vormen voor de voorgestelde verhoging van het boetemaximum
voor lichte overtredingen niet in op de vraag of het
bestaande boetemaximum tekortschiet met het oog op de
preventieve afschrikwekkende werking. De Afdeling adviseert
de regering daarom de verhoging van het boetemaximum voor
lichte overtredingen alsnog dragend te motiveren. 27 Als zij die
motivering niet kan geven, adviseert de Afdeling advisering
van deze verhoging af te zien.
De Afdeling bestuursrechtspraak moest zich in 2015 buigen
over een aantal boetezaken, die al dan niet voortvloeiden uit
(beleidsmatige) verhogingen van boetebedragen. Daarbij vond
in veel gevallen toetsing plaats aan het evenredigheidsbeginsel,
inclusief de bevoegdheid tot matiging of het treffen van een
betalingsregeling. Zo achtte de Afdeling bestuursrechtspraak
het standaard opleggen van het boetenormbedrag van € 12.000
per overtreding als een vreemdeling zonder werkvergunning
arbeid verricht, in plaats van het ‘oude’ boetenormbedrag van
€ 8.000, onredelijk. 28 Dit boetenormbedrag is dusdanig hoog
dat de minister, uit een oogpunt van evenredigheid, zijn beleid
op het punt van het te hanteren boetenormbedrag had moeten
differentiëren.
Een ander beleidsterrein waarover de Afdeling bestuursrechtspraak
heeft geoordeeld betreft de arbeidsomstandighedenwetgeving.
Zij heeft het boetebeleid in dit verband onredelijk
geacht, voor zover de daarin opgenomen matigingsgronden
cumulatief zijn. 29 Dit kan ertoe leiden dat aan werkgevers, die
weliswaar niet hebben voldaan aan alle factoren, maar wel aan
een belangrijk deel daarvan, dezelfde boete wordt opgelegd als
aan werkgevers die zich in het geheel niet hebben ingespannen
om de overtreding te voorkomen. Dat beleid is naar het
oordeel van de Afdeling bestuursrechtspraak onredelijk.
2.4.4 Sanctiestelsels
In een aantal wetten in de sfeer van de sociale zekerheid is het
(bestuurlijke) boetestelsel aangepast, waardoor bij boeteoplegging
maatwerk kan worden geleverd. 30 Zo kan een boete ter
hoogte van maximaal 100% van het benadelingsbedrag worden
opgelegd als de inlichtingenplicht opzettelijk is overtreden.
28 Uitspraak van 7 oktober 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:3138,
201409962/1/V6).
29 Uitspraken van 6 mei 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:1421, 201404361/1/A3)
en van 8 juli 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:2136, 201410497/1/A3).
30 Wetsvoorstel tot wijziging van de socialezekerheidswetten in verband
27 Advies van 5 maart 2015, zaak nr. W15.14.0452/IV; Kamerstukken II
2014/15, 34 190, nr. 4, punt 1.
met de regeling van de bestuurlijke boete, Kamerstukken II 2015/16,
34 396, nr. 2.
31