RVS-Jaarverslag-2015

gebied worden gelopen. Uit de gemaakte risicoberekeningen
volgt immers dat de risico’s in het aardbevingsgebied groter
zijn. En hoewel de minister, gelet op zijn afwegingsruimte, een
groot belang mocht hechten aan de leveringszekerheid, heeft
hij onvoldoende gemotiveerd waarom hij een hoger winningsniveau
heeft toegestaan dan gemiddeld genomen nodig is
voor de leveringszekerheid. De minister had beter moeten
motiveren waarom hij bij het bepalen van het maximale
winningsniveau is uitgegaan van een relatief koud jaar,
waardoor in minder koude jaren meer gas wordt gewonnen
dan noodzakelijk is voor de leveringszekerheid.
In de genoemde uitspraken gaat het om de toetsing door de
Afdeling bestuursrechtspraak van een door een bestuursorgaan
vastgestelde wettelijke regeling, een beleidsregel en een
instemmingsbesluit en is de toetsing genuanceerd. Het feit dat
het gaat om bevoegdheden waarbij aan het bestuur beleids- of
beoordelingsvrijheid is toegekend, betekent dat het bestuur
afwegingsruimte heeft en dat de bestuursrechter niet zijn eigen
oordeel over de afweging van de betrokken belangen in de
plaats van die van het bestuur moet stellen. Dit laat echter
onverlet dat een toetsing aan de eisen van het recht moet
plaatsvinden, waaronder die van evenredigheid en deugdelijke
motivering. 105
4.3 Bewaken rechtseenheid en bevorderen
rechtsontwikkeling
4.3.1 Bewaken rechtseenheid
Zoals de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak in zijn
brief van 22 juni 2015 aan de minister van Veiligheid en
Justitie heeft uiteengezet, 106 bestaat de Commissie rechtseenheid
bestuursrecht, waarin alle hoogste bestuursrechters
vertegenwoordigd zijn, ongeveer vijf jaar. De leden zijn
afkomstig van de Afdeling bestuursrechtspraak, de Hoge Raad,
de Centrale Raad van Beroep (CRvB) en het College van
Beroep voor het bedrijfsleven (CBb). De Commissie rechtseenheid
bestuursrecht is opgericht om verschillen in rechtspraak
tussen de hoogste bestuursrechters weg te werken. Dat
is inmiddels grotendeels en in hoog tempo gelukt. In uitspraken
wordt blijk gegeven van beantwoording van rechtsvragen
die alle hoogste bestuursrechters raken en waarover eerder
afstemmingsoverleg heeft plaatsgevonden in de Commissie
rechtseenheid bestuursrecht. Uiteraard is de uitspraak steeds de
verantwoordelijkheid van de zittingskamer die de voorliggende
zaak behandelt.
Deze beziet iedere individuele zaak op haar merites, maar bij
de beantwoording van de rechtsvragen is het rechtseenheidsdoor
de bestuursrechter’ met onder meer Hirsch Ballin als inleider.
105 Vergelijk het in het verslagjaar verschenen preadvies van de oud-voorzitter
van de Afdeling bestuursrechtspraak prof. dr. E.M.H. Hirsch Ballin:
‘Dynamiek in het bestuursrecht’ voor de Vereniging voor Bestuursrecht
(VAR). Op 29 september 2015 wijdde de Afdeling bestuursrechtspraak
en haar ondersteuning een studiemiddag aan het onderwerp ‘Toetsing
Mede op basis van de uitkomsten van deze studiemiddag gaat de
Afdeling bestuursrechtspraak verder met dit onderwerp.
106 Brief van de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van
22 juni 2015 aan de minister van Veiligheid en Justitie, Kamerstukken II,
29 279, nr. 264.
67