CO2 Overdrachten onder het Europese systeem van emissiehandel

DHV B.V.
SAMENVATTING
CO2 belangrijke productiefactor in de glastuinbouw
In een aantal projecten in Nederland wordt CO2 afkomstig van industriële bronnen via pijpleidingen
geleverd aan glastuinbouwbedrijven voor CO2-bemesting. De reden voor het gebruik van deze CO2 is
bedrijfseconomisch: de planten groeien harder. Het gebruik van CO2 afkomstig van externe bronnen heeft
ook een milieuvoordeel: de glastuinbouwbedrijven verstoken in de zomer geen aardgas, om uitsluitend
CO2 te maken.
Geen administratieve overdracht van CO2 van ETS- naar niet ETS bedrijven
De industriële bronnen vallen onder het ETS, de overgrote meerderheid van glastuinbouwbedrijven niet.
Door de levering van CO2 van industriële partijen aan glastuinbouwbedrijven wordt CO2 die valt onder ETS
overgedragen aan niet-ETS partijen. Hierdoor ‘verdwijnt’ als het ware CO2 uit het ETS. De Europese
monitoringregels (MRG 1 ) onder het ETS houden rekening met overdracht (‘transfer’) van CO2 voor nuttige
toepassingen onder bepaalde voorwaarden.
Economische basis voor CO2 levering is in 2008 veranderd
Door de verandering in MRG is sinds 2008 de economische basis voor CO2 levering( bekeken vanuit de
optiek van de CO2 producent) veranderd. De CO2 producenten in de twee operationele cases, Shell en
Eon, hebben in de periode 2005- 2007 overgedragen CO2 ten behoeve van bemesting in de glastuinbouw
kunnen aftrekken van hun totale CO2-emissie en konden de CO2 emissierechten zelf behouden. Door de
aangescherpte regels voor overdracht van CO2 wordt deze aftrek door de Nederlands Emissieautoriteit
(NEa) voor de periode 2008 – 2012 echter niet meer geaccepteerd. De reden hiervoor is dat het niet lukt
de overdracht boekhoudkundig sluitend te maken.
– De glastuinbouwsector accepteert deze overdracht niet als emissies voor hun eigen sector, omdat
deze emissiedoelstellingen van de sector in gevaar brengt. Ook bestaat er een toezegging van het
Ministerie van LNV dat een dergelijke overdracht niet voor rekening komt van de
glastuinbouwsector.
– De overheid accepteert opname in de nationale emissieboekhouding als PM post niet omdat dit
betekent dat de overheid de emissies in deze PM post zal moeten compenseren (bijvoorbeeld door
rechten in het buitenland te kopen) om aan de Kyoto doelstellingen te voldoen.
Business cases rondom CO2-levering zijn (deels) gebaseerd op het verwachte financiële voordeel door de
aftrek van overgedragen CO2. Betrokken partijen geven aan dat hierdoor de continuïteit van deze
projecten mogelijk in gevaar komt.
Nieuwe regels hebben merkwaardige uitwerking
De eisen uit de Europese monitoring richtlijn (MRG) zijn op nationaal niveau niet direct werkend. In
Nederland zijn deze eisen opgenomen in de ‘Regeling monitoring handel in emissierechten’, die
grotendeels gebaseerd is op de MRG. Vanaf 2008 is door VROM deze Regeling zo opgesteld dat CO2overdracht
feitelijk niet meer genoemd wordt en daarmee niet meer toegestaan is. De uitwerking van deze
verandering in de praktijk is merkwaardig. In 2008 kon Shell de CO2 , geleverd aan OCAP (t.b.v levering
via pijpleiding aan glastuinbouw), niet meer aftrekken, maar CO2 geleverd aan Linde (t.b.v. vloeibare
levering aan ondermeer glastuinbouw en voedingsmiddelenindustrie) mocht wél afgetrokken worden.
1
Guidelines for the monitoring and reporting of greenhouse gas emissions pursuant to Directive
2003/87/EC of the European Parliament and of the Council (18 July 2007)
15 maart 2010, versie definitief Ministerie van VROM/CO2 Overdrachten onder het Europese systeem van emissiehandel
- 4 - MD-MV20100129