ASVO-saken vedr. evt. brudd på kommunenes etiske ... - KS

Kommunenes sentralforbund
v/ etisk komitè
Postboks 1378 Vika
0114 Oslo
Deres ref: Sak, 2903
Følgebrev, ASVO-saken
/9
VOKAT MAGGI RØDVIK AS
Medlem av Den Norske Advokatforening
Kontorfellesskap med Advokat Lars Haugen AS
Advokat Maggi Vineshaugen Rødvik
Advokat Lars Haugen
Advokatfullmektig Asma Khaliq
Oslo, 31.05.2011
Vedlagt dokument i ASVO-saken oversendes etter beskjed fra kontrollutvalgsleder Ann-
Kristin Grødahl.
Med vennlig hilsen
ckrekk_
L s Haugen
Kontrollutvalg sekretær
Hovedkontor: Storgt. 20, 0184 Oslo Adv Maggi V. Rødvik: maggi@rodvik.no, mob 950 51 774 Orgnr 993 533 521 mva - Klientkonto 1645.15.92312
Distriktskontor: 2670 Otta Adv Lars Haugen: lars@rodvik.no, mob 958 06 986 Orgnr 995 267 705 mva - Klientkonto 2085.25.18023
Tlf 47 47 64 00 —Fax 22 17 07 99 Adv. flm Asma Khaliq: asma@rodvik.no, mob 936 24 703 www.rodvik.no

PS11/3 ASVO-saken,
Sakspapirer:
- etiske retningslinjer for Halden kommune
utlysningstekst, kort
utlysningstekst, lang
direktørens notat til styret 15. mars
referat fra styremøte i Industriprodukter 24. april
henvendelse fra Geir Helge Sandsmark
aksjeloven, ikke vedlagt
Undersøkelsene er foretatt av KUs leder Ann-Kristin Grødahl under veiledning av advokat
Lars Haugen.
Innledning.
skille mellom ordfører vervet og privatperson Per Kristian Dahl
det har vært mye pressedekning og sitater, alt er ikke riktig, flere er feilsitert,
derfor brukes ikke presseklipp som bakgrunnsstoff i denne saken
sakspapirene utvalget har fått utdelt i sakens anledning er utlysningsteksten på
stillingen, direktør Jan Wiigs skriv til styret, referat fra styremøte i
Industriprodukter 26/4, Per Kristian Dahls innlegg i Kommunal Rapport 4/5 og sist
men absolutt ikke minst; etiske retningslinjer for Halden kommune. I tillegg ligger
det ved en henvendelse fra Geir Helge Sandsmark, denne innkom etter at jeg hadde
bestemt meg for å ta saken opp i utvalget, men jeg mener det er riktig at den ligger
ved saken.
Er ansettelsen ulovlig?
Først vil jeg slå fast at Industriprodukter AS er et AS og dermed følger aksjeloven,
også når det gjelder ansettelser. Direktøren er øverste myndighet. I det daglige er det
ikke noen demokratisk styreform. Direktøren tar i mot råd, lytter, vurderer og så
bestemmer det han/hun mener er det beste. Direktøren svarer for styret. Hvis styret er
uenig i direktørens avgjørelser, så kan styret kaste direktøren. Før det går så langt er
det vanlig at styret gir advarsler og trekker frem sin misnøye i styremøter.
I dette tilfelle er det blitt trukket frem at Dahl ikke har formell høyere utdanning, noe
som nevnes som ønskelig i den lange utlysningsteksten. For et aksjeselskap er
utlysningsteksten rådgivende/veiledende. Hvis direktøren finner en person som ikke
innehar alle kvalifikasjonene som er nevnt, men som han likevel mener er den beste til
å utføre jobben, kan han ansette denne. Fordi dette er en personalsak vil jeg ikke gå
inn på hvilke kvalifikasjoner direktøren vektla, men det fremsto som gode argumenter
for meg.
Konklusjon: Ansettelsen er ikke ulovlig

Er det foregått utilbørlig påvirkning?
Jeg har stilt spørsmålet direkte til direktør Wiig; har du vært utsatt for noe du har oppfattet
som press eller påvirkning når det gjelder denne ansettelsen, fra søker selv eller andre? Svaret
var et klart Nei. Han påpekte også at hvis noe slikt skulle skjedd, så ville det umuliggjort
samarbeidet mellom han og avdelingslederen, som er nødvendig for å samarbeide godt videre.
Avdelingslederen rapporterer til direktøren.
Dahl står fast på at han ikke har utøvet press, men gjort det han kan for å bli behandlet som en
vanlig søker.
Konklusjon: Det er ikke forekommet noen form for press eller påvirkning.
Når burde informasjonen om søknaden/ansettelsen blitt offentliggjort?
Det har vært mye diskusjon om når og hvem Dahl skulle orientert om at han hadde søkt en
stilling i ASVO. Noen mener gruppelederne i kornmunestyret skulle vært orientert, andre
mener at det skulle vært offentlig informasjon og noen mener at det kom ut på et greit
tidspunkt, men ikke på en grei måte.
Hva hadde skjedd om søknaden hadde vært offentliggjort før ansettelse? Når er riktig
tidspunkt? Ved innlevering? Ved intervjurunden? Ved ansettelse?
Jeg grunnet over hva som kunne skjedd ved en tidlig offentliggjøring 1. Dahl ville ikke fått
jobben fordi det ville blitt et overfokus på at han innehar verv som ordfører. Dette kunne igjen
skapt oppslag i media slik at press hadde oppstått mot direktøren fra andre enn de involverte
partene. 2. Dahl kunne blitt oppfattet som om han markerte "revir" ift andre søkere. En
normal ansettelsesprosess, ville etter min mening blitt umulig med mediafokus samtidig. Dahl
hadde tenkt å informere om søknadenlansettelsen, når/hvis det forelå en avgjørelse i hans
favør. Det rakk han ikke fordi media kastet seg over saken.
Hva ville skjedd hvis han informerte gruppelederne? Formannskapet? Ville saken da holdt seg
unna media til avgjørelsen forelå?
En annen påstand er at han burde ha trukket seg fra verv i Industriprodukter i det øyeblikket
han leverte inn søknaden, men ville ikke dette vært det samme som en offentliggjørelse?
Kan KU avgjøre hvilket tidspunkt som ville vært riktig for offentliggjørelse? Er det innenfor
KUs mandat? Finnes det et fasitsvar her?
Etisk perspektiv.
Kanskje det viktigste vi skal se på her i dag er om det har forekommet brudd på kommunens
etiske retningslinjer.
I innledningen til retningslinjene, siste setning, står det "Kommunen, dens medarbeidere og
folkevalgte, har et etisk ansvar i utøvelsen av alle disse rollene." Over i innledningen er stort
sett en oppramsing av alle de områder som omfatter Halden kommune og dermed omfattes av
det etiske reglementet. Poenget med å trekke frem den siterte setningen er at den understreker
at de folkevalgte, altså politikere, er underlagt reglementet.

411"
Jeg vil rette søkelyset mot punkt 4.1.2 som relevant i denne saken.
"4.1.2. Ansettelser
Ingen medarbeider i Halden kommune skal benytte sin stilling til åpåvirke i ansettelsessaker
slik at det skjer enfavorisering på grunn av slektskap, vennskap, kjønn, medlemskap ipolitisk
parti, religiøs eller annen organisasjon, kundeforhold, forretningsforbindelse e.l."
Spørsmålet er da om Dahl har benyttet sin stilling/sitt verv som ordfører, styreleder for
Industriprodukter og generalforsamling samme sted til å påvirke i sin egen ansettelsessak.
Dahl sier han undersøkte fra forskjellige kilder på forhånd og fikk råd om hvordan han skulle
gå frem, at han har levert søknad på vanlig måte som alle andre. Han ringte direktøren etter at
søknaden var sendt for å fortelle at han hadde søkt, og at de da snakket om at de måtte se på
måten å gjennomføre dette riktig på, både i forhold til søkeprosessen og i forhold til de verv
Dahl hadde i organisasjonen.
Mellom innlevering av søknad og ansettelse var det et styremøte som Dahl ledet, men det var
før intervjurunden hadde startet og stillingen var ikke tema i møtet.
Direktøren informerte styret i et notat den 15. mars om ansettelsen. Den 26.april ble det
avholdt styremøte hvor informasjon om ansettelsen sto på agendaen. Jeg spurte direktøren
gjentatte ganger om det kom negative reaksjoner fra styret, noe han benektet.
Jeg vil fremheve at til stede på styremøtet var politikerne Morten Christoffersen, Krf, og
Wenche Anker-Rasch, Høyre, som en del av styret. Ingen av dem hadde innsigelser.
Ut fra det vi nå vet: er det forekommet brudd på de etiske retningslinjene for Halden
kommune? Er det noe som tyder på at Dahl har benyttet sin stilling som ordfører for å påvirke
ansettelsen?
KS Etiske utvalg vil se på denne type saker i et generelt perspektiv fordi det mener det er
behov for en belysning av tema. Hvilke etiske retningslinjer KS har, vet jeg ikke, heller ikke
om de skiller seg fra Halden kommunes. Hvis det skulle vise seg at
retningslinjene/anbefalingene når det gjelder etiske spørsmål er ulik, mener jeg dette er noe
kontrollutvalget må komme tilbake til hvis så er tilfelle.
Innstilling til vedtak:
Da Industriprodukter er et AS kan KU ikke se at det er begått lovbrudd i ansettelsen.
KU har undersøkt påstander om press og ikke funnet noe som tyder på dette. Etter
KUs oppfatning er ansettelsen lovlig og utilbørligpress er ikke forekommet.
Når det gjelder hvilket tidspunkt som ville vært det riktige å offentliggjøre
søknaden/ansettelsen på, så anser KU at vi ikke har kompetanse på dette området.
KU konkluderer med at det ikke er forekommet brudd på Etiske retningslinjer for
Halden kommune.
Kopi av dette dokumentet sendes KS Etiske utvalg.