Evaluering nasjonale prøver 2005 - Udir.no
Evaluering nasjonale prøver 2005 - Udir.no
Evaluering nasjonale prøver 2005 - Udir.no
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Vår saksbehandler: Siv Hilde Lindstrøm<br />
Direkte tlf: 23 30 14 29<br />
E-post: siv.hilde.lindstrom@utdanningsdirektoratet.<strong>no</strong><br />
Vår dato:<br />
11.11.<strong>2005</strong><br />
Deres dato:<br />
Vår referanse:<br />
<strong>2005</strong>/4434<br />
Deres referanse:<br />
Utdannings- og forskningsdepartementet<br />
Postboks 8119 Dep<br />
0032 Oslo<br />
<strong>Evaluering</strong> <strong>nasjonale</strong> prøver <strong>2005</strong><br />
Utdanningsdirektoratet har samlet omfattende erfaringer som bør legges til grunn for en videre<br />
utvikling av det <strong>nasjonale</strong> kvalitetsvurderingssystemet. Vi viser til at det er besluttet at det ikke<br />
skal avholdes obligatoriske <strong>nasjonale</strong> prøver våren 2006, og at denne tiden skal benyttes til<br />
videreutvikling og forbedring av <strong>nasjonale</strong> prøver.<br />
Dette brevet inneholder Utdanningsdirektoratets vurderinger når det gjelder den videre<br />
utviklingen av <strong>nasjonale</strong> prøver, en utvikling som kan vurderes ut fra ulike modeller og<br />
prinsipper. Vurderingene i dette brevet innebærer forholdsvis omfattende endringer basert på<br />
faglige og praktiske tilbakemeldinger etter at <strong>nasjonale</strong> prøver har vært gjen<strong>no</strong>mført to ganger.<br />
Utdanningsdirektoratet vil peke på at det av hensyn til videre arbeid og planlegging er nødvendig<br />
å fatte <strong>no</strong>en beslutninger relativt raskt. Dette er uavhengig av om den videre utvikling av<br />
<strong>nasjonale</strong> prøver baseres på rammene av dagens system eller på andre modeller og prinsipper.<br />
Det er særlig nødvendig med rask avklaring av tidspunkt for neste prøvegjen<strong>no</strong>mføring, samt<br />
hvorvidt allerede utarbeidede prøver skal stilles tilgjengelig for frivillig gjen<strong>no</strong>mføring i<br />
utviklingspausen.<br />
Innledningsvis i brevet gis en oppsummering av undersøkelsene og evalueringen som er foretatt<br />
av <strong>nasjonale</strong> prøver i <strong>2005</strong>. Fagmiljøene som utarbeider prøvene har gitt til innspill til<br />
evalueringen som er foretatt av ILS, og hovedpunktene fra deres innspill gjengis her. I tillegg gis<br />
en orientering om direktoratets arbeid med utvikling av nytt rammeverk for prøvene. Brevet<br />
inneholder videre blant annet vurderinger knyttet til tidspunkt for gjen<strong>no</strong>mføring av <strong>nasjonale</strong><br />
prøver, samt vurderinger knyttet til offentliggjøring av resultatene fra <strong>nasjonale</strong> prøver i <strong>2005</strong>.<br />
Det finnes ulike måter å utforme et nasjonalt prøvesystem på. Utdanningsdirektoratet mener det<br />
på bakgrunn av dette brevet kan være hensiktsmessig å avholde et møte ganske raskt for en<br />
grundig drøfting av de ulike problemstillingene.<br />
1 <strong>Evaluering</strong>er av <strong>nasjonale</strong> prøver i <strong>2005</strong><br />
<strong>Evaluering</strong>en av <strong>nasjonale</strong> prøver er et todelt oppdrag. MMI har som oppdrag å gjen<strong>no</strong>mføre<br />
spørreundersøkelse blant lærere, rektorer og elever, og Universitetet i Oslo v/ Institutt for<br />
lærerutdanning og skoleutvikling (ILS) har ansvar for å evaluere prøvenes kvalitet og pålitelighet.<br />
1.1 Oppsummering av MMI-undersøkelsene<br />
På oppdrag fra Utdanningsdirektoratet har MMI gjen<strong>no</strong>mført en spørreundersøkelse blant lærere,<br />
rektorer og elever om deres erfaringer med arbeidet i forbindelse med de <strong>nasjonale</strong> prøvene.<br />
<strong>Evaluering</strong>en viser at lærerne og rektorene ikke er fornøyd med informasjonen som ble gitt i<br />
forkant av de <strong>nasjonale</strong> prøvene. Omfanget av informasjon har vært stort og mange mener at<br />
informasjonen har kommet for sent.<br />
Nærmere 9 av 10 lærere med ansvar for gjen<strong>no</strong>mføringen av de <strong>nasjonale</strong> prøvene sier de har<br />
deltatt i skolering. Lærerne er stort sett godt fornøyd med skoleringen de har fått i forbindelse<br />
Postadresse:<br />
Postboks 2924 Tøyen, 0608 Oslo<br />
Besøksadresser:<br />
Kolstadgata 1, Oslo<br />
Verftsgata 10, Molde<br />
Parkgata 36, Hamar<br />
Telefon:<br />
+47 23 30 12 00<br />
Telefaks:<br />
+47 23 30 12 99<br />
E-post:<br />
post@utdanningsdirektoratet.<strong>no</strong><br />
Internett:<br />
www.utdanningsdirektoratet.<strong>no</strong><br />
Bankgiro:<br />
7694 05 10879<br />
Org.nr.:<br />
NO 970 018 131 MVA
Side 2 av 12<br />
med prøvene og snakker i denne forbindelse om et ”kunnskapsløft”, men mener at skoleringen<br />
ikke har fokusert <strong>no</strong>k på bruken av resultatene i oppfølgingen av den enkelte elev.<br />
En stor andel av elevene sier at de ikke har fått <strong>no</strong>en tilbakemelding på de <strong>nasjonale</strong> prøvene.<br />
Blant de som har fått tilbakemelding har de fleste fått resultatene gjen<strong>no</strong>m utdeling i<br />
klasserommet. 2 av 3 elever har ikke hatt en egen vurdering av resultatene sammen med<br />
læreren. De elevene som har fått tilbakemelding sammen med læreren sier i større grad enn<br />
andre elever at resultatene har vist dem hvordan de kan forbedre sin innsats. Her er det viktig å<br />
peke på at det bare er elevene på 10. trinn og grunnkurs som er spurt i denne undersøkelsen, og<br />
at situasjonen kan være <strong>no</strong>e annerledes på 4. og 7. trinn.<br />
Elevene mener at prøvene i matematikk har vært vanskeligst, deretter følger prøvene i engelsk.<br />
Både lærernes og elevenes svar viser at de mener vanskelighetsgraden har vært passe. Mange<br />
lærere har svart at det var uklarheter i prøvene som kunne gi rom for misforståelser. Et flertall av<br />
elevene og lærerne mener at prøvene ikke i stor grad får fram bredden i elevenes kunnskaper.<br />
Flertallet av lærere og rektorer mener at prøvene i <strong>no</strong>en grad gir informasjon om hva som bør<br />
styrkes i opplæringen, enten det gjelder den enkelte elev eller elevgruppen. Et stort mindretall av<br />
rektorer og lærere (ca 1 av 3) mener at de <strong>nasjonale</strong> prøvene i ganske stor grad gir informasjon<br />
om dette. Store andeler av lærere og rektorer mener også at prøvene ikke gir dem <strong>no</strong>en ny<br />
kunnskap om elevene. Hovedinntrykket fra MMI-undersøkelsen er at de <strong>nasjonale</strong> prøvene så<br />
langt har hatt liten innvirkning på pedagogisk praksis. Men der prøvene har medført endringer i<br />
pedagogisk praksis melder rektorene at dette heller har vært i positiv enn negativ retning.<br />
Utdanningsdirektoratet har knyttet til seg over 800 ekspertvurderere av <strong>nasjonale</strong> prøver. Disse<br />
får grundig opplæring i gjen<strong>no</strong>mføring og bruk av prøvene fra fagmiljøene, og gjen<strong>no</strong>mfører<br />
deretter opplæring av lærerne. På oppdrag av Utdanningsdirektoratet har MMI også gjen<strong>no</strong>mført<br />
en spørreundersøkelse blant ekspertvurderere av <strong>nasjonale</strong> prøver. Ekspertvurdererne ble spurt<br />
om informasjon om gjen<strong>no</strong>mføringen av prøvene, innhold og utforming av prøvene, skolering,<br />
bruk av resultater i pedagogisk arbeid og gjen<strong>no</strong>mføring av ekstern vurdering.<br />
Undersøkelsen viser at ekspertvurdererne er fornøyde med informasjonen som ble gitt i forkant<br />
av de <strong>nasjonale</strong> prøvene. De aller fleste er godt fornøyd med skoleringen fra fagmiljøene, men<br />
det er <strong>no</strong>en forskjeller etter årstrinn og type prøve. Samtlige ekspertvurderere ønsker<br />
kompetanseheving, og områder som peker seg ut er tilpasset opplæring, fagdidaktikk/metode,<br />
vurdering og prinsipper for utvikling av oppgaver og prøver. Det er en utbredt oppfatning at<br />
fylkesmennene i stor grad har lagt til rette for samarbeid mellom ekspertvurdererne i<br />
fylket/regionen, og ekspertvurdererne er godt fornøyd med fylkesmannens organisering av<br />
kursene de har hatt for lærerne. Kommunikasjonen med fylkesmannen oppleves som bedre enn<br />
kommunikasjonen med skolene og Utdanningsdirektoratet.<br />
Et klart flertall av de som har vurdert oppgaver i engelsk og matematikk opplever at prøven er i<br />
tråd med læreplanen. Omtrent halvparten av ekspertvurdererne mener at elevene i stor grad<br />
kjenner oppgaveformen som ble brukt i prøven. Hovedinntrykket er at elevene i <strong>no</strong>en grad har<br />
erfaring med liknende oppgaver fra før. 61 pst mener at elevene i stor grad fikk vist bredden av<br />
sine grunnleggende ferdigheter, dette mener særlig de som har vurdert 7. trinn. Drøyt halvparten<br />
mener at prøvenes vanskelighetsgrad ligger ”midt på treet”, men det er flere som mener at<br />
prøvene er vanskelige enn at de er enkle. En tredjedel av ekspertvurdererne mener at det var<br />
uklarheter og rom for misforståelser i oppgavene, dette er en liten nedgang fra i fjor.<br />
De aller fleste har hatt nytte av skoleringen fra fagmiljøene. Dette samsvarer med funnene fra<br />
2004. De som har vurdert prøver på 7. trinn, og de som har vurdert engelskprøvene, synes å ha<br />
hatt størst utbytte, mens de som har vurdert prøver på 4. trinn og prøver i skriving er <strong>no</strong>e mer<br />
reservert. Mens 92 pst av ekspertvurdererne mener at skoleringen har gitt dem grunnlag for å gi<br />
opplæring til lærerne, mener <strong>no</strong>e færre (58 pst) at skoleringen har gitt dem grunnlag for<br />
veiledning av lærere i pedagogisk bruk av prøveresultatene. De fleste ekspertvurdererne mener<br />
at de <strong>nasjonale</strong> prøvene vil påvirke deres fagdidaktiske tenkning. Den største andelen som mener
Side 3 av 12<br />
deres tenkning vil påvirkes i stor grad finner vi blant dem som har vurdert prøver på 7. trinn. Det<br />
er flere ekspertvurderere enn lærere som mener at deres fagdidaktiske tenkning vil påvirkes.<br />
1.2 Oppsummering av evalueringsrapporten fra ILS<br />
ILS har gjen<strong>no</strong>mført evaluering av de <strong>nasjonale</strong> prøvene i 2004 og <strong>2005</strong>. Selv om <strong>no</strong>en av<br />
prøvene får positiv omtale på <strong>no</strong>en punkter i årets evalueringsrapport, fremstår rapporten i sin<br />
helhet som kritisk. Hovedkonklusjonene er:<br />
- Kvaliteten på årets prøver fremstår samlet sett som dårligere enn fjorårets.<br />
- Det bør ikke gjen<strong>no</strong>mføres <strong>nasjonale</strong> prøver i 2006. Denne tiden bør brukes til en<br />
gjen<strong>no</strong>mgripende utredning og debatt.<br />
- Nasjonale prøver i skriving bør avskaffes i sin nåværende form.<br />
- Utdanningsdirektoratet kritiseres for ikke å ha tatt helhetlig og overordnet styring, og for<br />
ikke å ha fulgt opp fjorårets anbefaling om å utvikle et rammeverk for prøvene.<br />
- På grunn av høy andel boikott på grunnkurs, anbefales det å ikke publisere resultater fra<br />
<strong>no</strong>en av prøvene på grunnkurs på Skoleporten.<br />
- Det anbefales å ikke publisere <strong>no</strong>en resultater fra skriveprøvene verken i <strong>no</strong>rsk eller<br />
engelsk.<br />
- ILS er skeptiske til å publisere resultater fra engelsk lesing.<br />
- Resultater i lesing (<strong>no</strong>rsk) og matematikk kan publiseres som en samlet skår på 4., 7. og<br />
10. trinn.<br />
Undersøkelsen har analysert et utvalg elevbesvarelser, fordelt på de ulike prøvene, samt skolens<br />
egen vurdering av disse og ekstern vurdering. For flere av prøvene bygger analysen på et lavt<br />
antall besvarelser, ettersom ikke alle skoler i utvalget hadde sendt inn besvarelsene innen fristen.<br />
Dette gir en risiko for systematiske feil, antakelig er det en tendens til at vurderingene viser <strong>no</strong>e<br />
bedre samsvar enn det som er gjen<strong>no</strong>mgående rundt i landet.<br />
Forskerne har også studert fagmiljøenes rapporter om hvilke metoder som ble brukt i utviklingen<br />
av prøvene, de har gjen<strong>no</strong>mført grunnleggende item-analyser (hvordan oppgavene har fungert<br />
testteoretisk), de har sett på prøvenes reliabilitet (indre konsistens), sensorreliabilitet for åpne<br />
oppgaver, validitet (om prøvene og underkategoriene måler det de gir seg ut for å måle), og de<br />
har sett på om de foreslåtte kompetansenivåene kan fungere som absolutte skalaer for<br />
kompetanse og som grunnlag for sammenligninger over flere år. Et gjen<strong>no</strong>mgående spørsmål er<br />
hvilke konsekvenser dette bør få for publisering av resultatene og for utvikling av neste års<br />
prøver.<br />
Forskerne etterlyser en sterkere felles strategi i tråd med de overordnede formålene med<br />
<strong>nasjonale</strong> prøver. De mener det er et behov for bedre testteoretisk innsikt blant alle involverte.<br />
De planlagte delskalaene for kompetanse bør være mer enhetlige og bør kvalitetssikres gjen<strong>no</strong>m<br />
pilotering.<br />
For å begrense omfanget av vurderingsarbeidet for lærerne anbefaler forskerne å inkludere flere<br />
flervalgsoppgaver og legge opp til en enklere prosedyre for innrapportering. Etter forskernes<br />
mening bør man være varsom med å overbetone de diag<strong>no</strong>stiske sidene ved de <strong>nasjonale</strong><br />
prøvene. De foreslåtte delskalaene imøtekommer i liten grad det diag<strong>no</strong>stiske formålet, og<br />
forskerne frykter at disse resultatene senere kan gi opphav til ikke holdbare slutninger om<br />
elevenes fremgang. For fremtidige <strong>nasjonale</strong> prøver anbefaler de at det heller legges vekt på å<br />
utarbeide veiledningsmateriale som kan hjelpe lærerne i å bruke selve elevbesvarelsene (oppgave<br />
for oppgave) i kombinasjon med skåre på prøven som helhet i det pedagogiske arbeidet.<br />
Forskerne mener vurderingen representerer en stor ressursinnsats, som ikke synes å stå i forhold<br />
til det man får ut av informasjon.<br />
1.3 Tilbakemeldinger fra fagmiljøene som utarbeider <strong>nasjonale</strong> prøver<br />
Fagmiljøene som utarbeider de <strong>nasjonale</strong> prøvene har gitt skriftlige tilbakemeldinger til<br />
Utdanningsdirektoratet på bakgrunn av evalueringsrapporten fra ILS. Direktoratet mener disse<br />
tilbakemeldingene gir gode bidrag til å balansere det inntrykket og de vurderingene som gis i ILSrapporten<br />
om prøvenes kvalitet og pålitelighet.
Side 4 av 12<br />
Utdanningsdirektoratet mener ILS på <strong>no</strong>en punkter har gått ut over sitt mandat i forhold til det<br />
oppdraget som var gitt, blant annet ved å gi anbefalinger om styring av prøveutviklingen. På den<br />
annen side er det forhold i oppdragsbestillingen som ikke er tilfredsstillende utført, ILS har for<br />
eksempel ikke benyttet en ekstern kvalitetssikrer slik det var forutsatt. Dette var en forutsetning i<br />
oppdraget som er begrunnet både med hensynet til ekstern kvalitetssikring og for å imøtekomme<br />
spørsmål som gjelder habilitet. ILS har ansvar for å utvikle <strong>nasjonale</strong> prøver i lesing på 10. trinn<br />
og grunnkurs. ILS var også med i begynnelsen av utviklingen av prosjektbeskrivelsen for de<br />
<strong>nasjonale</strong> prøvene i engelsk. Denne situasjonen kommenteres av ILS og fagmiljøene.<br />
Det er også viktig å understreke at fagmiljøene etter egen vurdering har hatt mindre tid enn<br />
ønskelig til å utvikle de <strong>nasjonale</strong> prøvene. <strong>Evaluering</strong>srapporten fra 2004 ble ferdigstilt bare få<br />
måneder før prøvene for <strong>2005</strong> skulle gjen<strong>no</strong>mføres, og det var da ikke mulig å innarbeide store<br />
endringer i prøvene ut fra det som fremkom av kritikk i fjorårets evaluering. Fagmiljøene<br />
kommenterer dette forholdet i sine tilbakemeldinger.<br />
Fagmiljøet som har utviklet leseprøvene for 4. og 7. trinn, Nasjonalt senter for leseopplæring og<br />
leseforskning ved Universitetet i Stavanger, mener fremstillingen i evalueringsrapporten er skjev<br />
og at flere av konklusjonene er for bastante og ikke tilstrekkelig dokumenterte. Disse leseprøvene<br />
kritiseres særlig for å ha en vurderingsskala som gir poeng for delvis riktige svar, <strong>no</strong>e ILS mener<br />
er uheldig for reliabiliteten på prøvene, fordi elevene kan få poeng for å gjette svar. Fagmiljøet<br />
forsvarer denne graderingen både teoretisk og empirisk, og viser til egne data fra de to prøvene<br />
som viser høy reliabilitet for prøvene (0.86 og 0.88), og som dermed ikke støtter bekymringen<br />
for at gjetting har påvirket resultater. Fagmiljøet viser videre til at evalueringsrapporten<br />
vektlegger enkelteksempler forskerne mener er uheldige i prøven, og at disse generaliseres til å<br />
gjelde hele prøven.<br />
Fagmiljøet som utarbeider prøvene i engelsk er tilknyttet Universitetet i Bergen. Engelskprøvene<br />
får kritikk i evalueringsrapporten, særlig for måten de bruker det europeiske rammeverket for<br />
språk på. Både skriveprøven på engelsk og den elektroniske leseprøven kritiseres, blant annet for<br />
manglende validitet og reliabilitet. Fagmiljøet viser til at påstanden om leseprøvens manglende<br />
validitet ikke er dokumentert, men at en enkelt rektors uttalelse benyttes til å støtte opp under<br />
denne konklusjonen. Fagmiljøet viser også flere statistiske beregninger og argumenterer for<br />
andre målemetoder som viser høyere reliabilitet og lavere målefeil for prøvene. Generelt mener<br />
engelskmiljøet at evalueringsrapporten fremstiller prøvene skjevt ved at <strong>no</strong>en få eksempler på<br />
uhensiktsmessige oppgaver i prøvene generaliseres til å gjelde hele prøven, men påpeker<br />
samtidig at en del av forholdene som omtales i evalueringsrapporten også er forhold de selv<br />
arbeider med å forbedre i prøvene.<br />
Nasjonalt senter for matematikk i opplæringen ved NTNU har ansvar for å lage de <strong>nasjonale</strong><br />
prøvene i matematikk. Dette fagmiljøet peker også på at ILS har lagt til grunn et snevert<br />
testteoretisk perspektiv for vurdering av prøvene, mens fagmiljøet selv har arbeidet mye med<br />
veilednings- og vurderingsmateriell for lærernes pedagogiske etterarbeid med elevene.<br />
Matematikkprøvene får generelt positiv omtale i evalueringsrapporten, men kritiseres for å ha et<br />
avansert kodesystem, samt i forhold til vanskelighetsgrad på <strong>no</strong>en oppgaver i prøvene, <strong>no</strong>e<br />
fagmiljøet selv kommenterer at de arbeider kontinuerlig med å utvikle.<br />
Universitetet i Stavanger v/ Nasjonalt senter for leseopplæring og leseforskning har ansvar for å<br />
utvikle skriveprøvene, og det er også fagpersoner fra Universitetet i Oslo og NTNU med i dette<br />
arbeidet. Skriveprøvene er i en særstilling blant de <strong>nasjonale</strong> prøvene, særlig fordi de krever mye<br />
forarbeid på skolene og fordi det er vanskelig å oppnå god <strong>no</strong>k reliabilitet på disse prøvene fordi<br />
det bare gis åpne skriveoppgaver. Forholdene som kritiseres i evalueringsrapporten har<br />
skrivemiljøet selv påpekt en rekke ganger, særlig at denne type oppgaver ikke er forenlige med<br />
psykometriske prinsipper.<br />
Fagmiljøet som har ansvar for utforming av leseprøvene i 10. trinn og grunnkurs, ILS, har ikke<br />
gitt skriftlige innspill til evalueringsrapporten.
Side 5 av 12<br />
2 Videre utvikling av <strong>nasjonale</strong> prøver<br />
2.1 Nasjonale prøver er en del av et sammenhengende prøve- og vurderingssystem<br />
De <strong>nasjonale</strong> prøvene slik de er vedtatt av Stortinget skal kartlegge elevenes grunnleggende<br />
ferdigheter i lesing, skriving, regning og engelsk på fire ulike trinn i opplæringsløpet. Dette betyr<br />
at det er begrensninger for hva denne prøveordningen alene kan forventes å gi svar på.<br />
Grunnlaget for elev- og lærlingvurdering i grun<strong>no</strong>pplæringen er læreplaner, forskrift til<br />
opplæringsloven, retningslinjer for fag- og svenneprøver, eksamen/fag- og svenneprøver, samt<br />
ulike kartleggings- og diag<strong>no</strong>stiske prøver og veiledningsmateriell. Dette og det lokale arbeidet<br />
med vurdering skal ses i sammenheng for å etablere en bred tilnærming til elevers og lærlingers<br />
læring. Ulike vurderingsformer har ulike formål som på hver sin måte bidrar til at lærere og<br />
instruktører, ut fra et variert vurderingsgrunnlag, møter elever og lærlinger der de til enhver tid<br />
er i læringsarbeidet. Ordningen med gjen<strong>no</strong>mgående læreplaner gjør det mulig å vurdere<br />
elevens/lærlingens faglige utvikling fra grunnskole til videregående opplæring. På den måten blir<br />
helheten og sammenhengen i vurderingen ivaretatt gjen<strong>no</strong>m hele grun<strong>no</strong>pplæringen. De<br />
forskjellige delene av vurderingssystemet har som formål å dekke ulike behov, samtidig som<br />
dette samlet åpner for å se sammenhenger som kan gi mer informasjon om opplæringen enn den<br />
enkelte vurderingsform kan bidra med alene.<br />
Utdanningsdirektoratet mener det er viktig å understreke at de <strong>nasjonale</strong> prøvene bare er ett<br />
element innenfor det sammenhengende vurderingssystemet. Prøvene skal være et bidrag blant<br />
de andre prøve- og vurderingsformene som samlet gir informasjon om situasjonen i <strong>no</strong>rsk<br />
grun<strong>no</strong>pplæring på flere nivåer.<br />
De <strong>nasjonale</strong> prøvene har et tosidig formål. På den ene siden er de knyttet til kartlegging av<br />
elevers grunnleggende ferdigheter og på den andre skal de gi informasjon til de involverte<br />
aktører på ulike nivåer. Dette utfordrer evnen til å balansere tilnærminger mellom det komplekse<br />
og omfangsrike og det enkle og avgrensede. En viktig utfordring er å identifisere hvor grensene<br />
går for det realistisk mulige og det strengt tatt nødvendige.<br />
De <strong>nasjonale</strong> prøvene er et utgangspunkt for formativ vurdering (underveisvurdering) og skal gi<br />
elever, foresatte, lærere og skoleeiere opplysninger om hvor og hvilke tiltak som kan settes inn<br />
for å gi bedre opplæring for den enkelte elev. Der prøvene tyder på at det er nødvendig med<br />
ytterligere kartlegging, kan det være naturlig å benytte diag<strong>no</strong>stisk materiale for oppfølging og<br />
tilpasning på individ-, gruppe- eller skolenivå. Som en del av vurderingssystemet for<br />
grun<strong>no</strong>pplæring i Norge har de <strong>nasjonale</strong> prøvene en sentral rolle for elevenes progresjon<br />
henimot avsluttende vurdering.<br />
De <strong>nasjonale</strong> prøvene skal også, sett i sammenheng med inter<strong>nasjonale</strong> studier Norge deltar i,<br />
være et viktig bidrag i diskusjoner om utviklingen av grun<strong>no</strong>pplæringen i Norge.
Side 6 av 12<br />
Et sammenhengende prøve- og vurderingssystem<br />
Tiltak<br />
Formål<br />
Diag<strong>no</strong>stisk materiell • Avdekke behov for individuell oppfølging og tilrettelegging<br />
på individ- og skolenivå<br />
Karakter- og læringsstøttende<br />
prøver<br />
• Undersøke hva eleven kan innenfor sentrale områder av<br />
faget, og ut fra denne dokumentasjonen bestemme hvor<br />
kreftene må settes inn for at eleven skal mestre faget<br />
bedre.<br />
Veiledningsmateriell • Synliggjøre hvordan skoleeiere, skoler og lærere kan<br />
utnytte systemet pedagogisk<br />
Nasjonale prøver • Kartlegge elevenes kompetanse i grunnleggende<br />
ferdigheter<br />
• Grunnlag for kvalitetsutvikling på lokalt og nasjonalt nivå<br />
Avgangsprøve og<br />
eksamen/fag- og<br />
svenneprøve<br />
• Avsluttende vurdering som har til formål å informere<br />
samfunnet, arbeidslivet og aktuelle utdanningsinstitusjoner<br />
(avtakere) om den kompetansen den enkelte elev/lærling<br />
har oppnådd.<br />
Inter<strong>nasjonale</strong> studier • Vurdere <strong>no</strong>rske elevers kompetanse relatert til andre land<br />
• Grunnlag for indikatorutvikling og politikkutforming<br />
Utdanningsdirektoratet vil vektlegge helheten i det sammenhengende prøve- og<br />
vurderingssystemet og vil peke på behovet for å styrke arbeidet med utforming,<br />
tilgjengeliggjøring og bruk av diag<strong>no</strong>stisk materiell, karakter- og læringsstøttende prøver og<br />
veiledningsmateriell parallelt med arbeidet med videreutvikling av de <strong>nasjonale</strong> prøvene.<br />
2.2 Utvikling av et felles rammeverk for <strong>nasjonale</strong> prøver<br />
Utdanningsdirektoratet har igangsatt arbeid på flere områder i løpet av <strong>2005</strong> som ikke fanges opp<br />
av ILS-rapporten. Direktoratet arbeider blant annet med utvikling av et felles faglig og<br />
styringsmessig rammeverk for de <strong>nasjonale</strong> prøvene. ILS etterlyser et slikt rammeverk både i<br />
denne og i den forrige evalueringsrapporten med bakgrunn i at de <strong>nasjonale</strong> prøvene varierer<br />
sterkt når det gjelder utforming, vurderingskriterier og rapporteringskategorier. Direktoratet har i<br />
dette arbeidet knyttet til seg to <strong>no</strong>rdiske eksperter, Júlíus K. Björnsson fra Island og Ingemar<br />
Wedman fra Sverige. Disse gir råd til direktoratet om utvikling av prøvene.<br />
Arbeidet med rammeverket bygger på erfaringer fra liknende rammeverk eksempelvis i Sverige<br />
og internasjonalt, som PISA, PIRLS og TIMMS.<br />
Utdanningsdirektoratet arbeider med et felles rammeverk som skal gjelde alle prøvene.<br />
Rammeverket skal inneholde retningslinjer om:<br />
- De <strong>nasjonale</strong> prøvenes rolle som en del av et sammenhengende prøve- og<br />
vurderingssystem<br />
- Formål med prøvene – kartlegging og informasjon<br />
- Definisjon og avgrensning av fag/emneområder – forholdet til læreplanene og hvilke<br />
kompetanser som bør prøves<br />
- Gjen<strong>no</strong>mføring av prøvene<br />
- Prøveform – oppgaveformat, omfang, krav til reliabilitet/validitet, kriterier for vurdering,<br />
antall delkompetanser, skala for kompetansenivå<br />
- Vurdering/kompetanseutvikling – skolenivå, kommune<br />
- Rapportering – fra fagmiljø, til individnivået, til systemnivået.<br />
Utkast til rammeverk ble lagt frem for fagmiljøene som utarbeider de <strong>nasjonale</strong> prøvene på et<br />
seminar i slutten av oktober. Fagmiljøene diskuterte ulike problemstillinger i tilknytning til<br />
rammeverket i tverrgående arbeidsgrupper. Det legges opp til et tilsvarende seminar med alle<br />
fagmiljøene i slutten av <strong>no</strong>vember, og direktoratet vil også trekke inn andre eksterne parter, for<br />
eksempel ILS. Utkast til rammeverk vil bli lagt frem for Referansegruppen for det <strong>nasjonale</strong><br />
kvalitetsvurderingssystemet på neste møte den 13. desember. Det tas sikte på at rammeverket<br />
kan vedtas ved årsskiftet. Dette innebærer at rammeverket reelt sett ikke kan innarbeides i<br />
prøvene for 2006, men tidligst i prøvene som lages for 2007-2008, jf. direktoratets tilråding i<br />
brevets punkt 3 om at det ikke bør gjen<strong>no</strong>mføres <strong>nasjonale</strong> prøver før høsten 2007.
Side 7 av 12<br />
2.3 Andre forbedringstiltak<br />
Direktoratet arbeider også med å forbedre informasjonsopplegget på alle plan. Direktoratets eget<br />
nettsted skal relanseres i midten av desember, blant annet med mer brukervennlig og bedre<br />
informasjon om <strong>nasjonale</strong> prøver. Det planlegges også å sende ut informasjonsbrosjyrer der flere<br />
tema knyttet til prøvene tas med. Generelt sett skal informasjonen samles og struktureres bedre.<br />
Direktoratet har utarbeidet et innrapporteringssystem for resultatene fra <strong>nasjonale</strong> prøver,<br />
<strong>nasjonale</strong>prover.<strong>no</strong>. Tilgangen til innregistreringssystemet er begrenset til brukere som får tildelt<br />
brukernavn og passord. Dette gjelder fylkesmenn, skoleeiere, rektorer og lærere. Det er<br />
utarbeidet brukervennlige rapporter i <strong>nasjonale</strong>prover.<strong>no</strong> som gir skolene tilgang til egne<br />
resultater fra våren <strong>2005</strong> samt kommunens gjen<strong>no</strong>msnittlige resultater. Skoleeier får på samme<br />
måte tilgang til resultater på skolenivå for skoler i egen kommune. I <strong>nasjonale</strong>prover.<strong>no</strong> er det<br />
dessuten lagt til rette for at lærere og skoler som får nye elever ved skolestart, får tilgang til<br />
disse elevenes resultater i en periode begrenset oppad til et år. Prinsippet er at resultatene følger<br />
eleven. Disse resultatene ble tilgjengelige fra august <strong>2005</strong>. Informasjon på individnivå vil bli<br />
slettet etter en periode på 10-12 måneder og overført til en a<strong>no</strong>nym database.<br />
Lærerkursene, som har fått den mest positive vurderingen, vil for senere år utformes slik at det<br />
legges enda sterkere vekt på hvordan resultatene fra prøvene kan brukes i oppfølgingen av den<br />
enkelte elev.<br />
Med hensyn til videre utvikling av elektroniske prøver, vurderer direktoratet nå behovet for å ta<br />
sterkere styring når det gjelder de tekniske løsningene, slik at de elektroniske prøvene får en<br />
enhetlig utforming. Hittil har det enkelte fagmiljøet selv inngått avtaler med underleverandører<br />
om tekniske løsninger, men det må vurderes om direktoratet bør ha direkte kontrakt med én<br />
utviklingsleverandør, og at alle fagmiljøene må benytte tilsvarende grunndesign og<br />
interaksjonsprinsipper i de elektroniske prøvene.<br />
Kommunikasjonen med eksterne parter har blitt forbedret ved at det ble opprettet en ekstern<br />
Referansegruppe for nasjonalt kvalitetsvurderingssystem våren <strong>2005</strong>. Referansegruppen består<br />
av representanter fra Elevorganisasjonen, SRY, Oslo kommune, KS, FUG, Utdanningsforbundet,<br />
Norsk skolelederforbund, Norsk lektorlag, KFF og Skolenes landsforbund. Det er en forutsetning<br />
at viktige saker knyttet til kvalitetsvurderingssystemet skal legges frem for referansegruppen og<br />
at denne skal ha reell mulighet til å drøfte og kommentere saker før beslutninger blir tatt.<br />
Det har vært syv møter i denne referansegruppen så langt. Saker som har vært presentert og<br />
diskutert er blant annet konkurransegrunnlaget for evalueringene, prosjektet om<br />
skolebidragsindikatorer, bruk av Skoleporten, endringer i omfang og tidspunkt for <strong>nasjonale</strong><br />
prøver, endringer i opplæringsopplegg for lærerne, prosessen med Datatilsynet og<br />
pseudonymisering av resultatene fra <strong>nasjonale</strong> prøver, opplegg for kartlegging av kostnader til<br />
<strong>nasjonale</strong> prøver, orientering og diskusjon rundt MMI-og ILS-rapportene, samt orientering om<br />
prosessen med utvikling av rammeverk. Det er lagt opp til at utkast til rammeverk for <strong>nasjonale</strong><br />
prøver skal legges frem for referansegruppen på neste møte den 13. desember, jf. også forrige<br />
punkt. Referansegruppen har også fått en konkret gjen<strong>no</strong>mgang av <strong>nasjonale</strong> prøver i<br />
matematikk og lesing v/fagmiljøene.<br />
3 Nasjonale prøver bør gjen<strong>no</strong>mføres høsten 2007<br />
Det er besluttet å ikke gjen<strong>no</strong>mføre obligatoriske <strong>nasjonale</strong> prøver våren 2006. Dette vil si at det<br />
er åpent for om det skal gjen<strong>no</strong>mføres <strong>nasjonale</strong> prøver høsten 2006 for 10. trinn og grunnkurs.<br />
Om det skal gjen<strong>no</strong>mføres <strong>nasjonale</strong> prøver høsten 2006 er en beslutning som bør fattes raskt,<br />
særlig av hensyn til skolenes behov for å planlegge skoleåret, og også av hensyn til fagmiljøene<br />
som per i dag har kontrakter med Utdanningsdirektoratet om utvikling av prøvene.<br />
Dersom det skal gjen<strong>no</strong>mføres prøver høsten 2006, vil det hovedsakelig være prøver utformet<br />
etter samme mal som de to foregående årene. For de fleste prøvenes vedkommende er allerede<br />
første pilotering gjen<strong>no</strong>mført. Prøvekonstruksjonen av de <strong>nasjonale</strong> prøvene er en kontinuerlig<br />
prosess, og det tar om lag 2 år fra utviklingen av prøvene er påbegynt til de er ferdigstilt. Det vil<br />
derfor kun være mulig å gjen<strong>no</strong>mføre mindre endringer i prøvene dersom det skal gjen<strong>no</strong>mføres
Side 8 av 12<br />
prøver høsten 2006, og det vil ikke være tid til å utvikle nye <strong>nasjonale</strong> prøver på grunnlag av et<br />
felles rammeverk eller nye prinsipper. Utdanningsdirektoratet mener det vil være uheldig å<br />
gjen<strong>no</strong>mføre prøver på dette grunnlaget etter den kritikken som har kommet fra forskerne og den<br />
generelle motstanden som er vist fra skolehold.<br />
De eksterne ekspertene direktoratet har knyttet til seg, samt ILS-rapporten, understreker<br />
behovet for et felles rammeverk for de <strong>nasjonale</strong> prøvene. Dette arbeidet har direktoratet satt i<br />
gang, og det tas sikte på at det skal være sluttført i løpet av dette året. På bakgrunn av dette<br />
arbeidet tas det sikte på at fagmiljøene skal utarbeide nye <strong>nasjonale</strong> prøver ut fra det felles<br />
rammeverket med enhetlige krav til prøvene. Det vil derfor være behov for tid til å utvikle nye og<br />
mer enhetlige prøveformer, utarbeide et felles rapporteringssystem og tid til grundig pilotering for<br />
å sikre bedre reliabilitet/validitet, samt utvikle veiledninger til prøvene. Videre må det fra<br />
Utdanningsdirektoratets side legges større vekt på informasjonsarbeidet og kontakt med aktuelle<br />
organisasjoner og sektoren i utvikling av et nytt og bedre prøvekonsept. Det er behov for<br />
utprøving og pilotering av nye prøver, og det er viktig å få alle parter med i denne prosessen. Det<br />
er også en stor fordel at innføringen av nye læreplaner kommer i gang før det gjen<strong>no</strong>mføres nye<br />
<strong>nasjonale</strong> prøver.<br />
For at vi skal få utviklet gode <strong>nasjonale</strong> prøver som er godt forberedt og forankret i skolen, blant<br />
lærere og elever/foresatte, tilrår derfor Utdanningsdirektoratet en lengre utviklingspause før<br />
obligatorisk gjen<strong>no</strong>mføring av <strong>nasjonale</strong> prøver, frem til skoleåret 2007/2008.<br />
4 Det bør ikke tilbys frivillig gjen<strong>no</strong>mføring av <strong>nasjonale</strong> prøver i 2006<br />
Muligheten for at de skoleeierne som ønsker det kan få tilgang til prøvene som er utviklet for<br />
neste år, slik at disse kan gjen<strong>no</strong>mføres der det er ønskelig, har vært drøftet. Om det skal tilbys<br />
frivillig gjen<strong>no</strong>mføring av <strong>nasjonale</strong> prøver i 2006 er en beslutning som bør fattes raskt, særlig av<br />
hensyn til skolenes behov for å planlegge skoleåret, og også av hensyn til den praktiske<br />
tilrettelegging som i så fall må gjøres.<br />
De planlagte prøvene på 4. og 7. trinn våren 2006 er langt på vei ferdigstilt. Disse prøvene er<br />
laget ut fra samme mal som tidligere, men det er gjort en del forbedringer i forhold til erfaringer<br />
fagmiljøene har gjort samt den første evalueringsrapporten fra 2004. Muligheten for å ferdigstille<br />
disse prøvene helt og tilby skoleeierne dem til frivillig bruk våren 2006 har vært diskutert. Dette<br />
kan være et godt tilbud til dem som har laget rutiner for gjen<strong>no</strong>mføring og bruk av prøvene, og<br />
som ønsker kontinuitet i prøveavviklingen. Det vil imidlertid kreve at fagmiljøene utvikler<br />
veiledningsmateriell til prøvene. Det må vurderes om det er hensiktsmessig å bruke tid på å<br />
ferdigstille og lage veiledningsmateriell til prøvene sammen med det krevende arbeidet med å<br />
utvikle et helt nytt prøvekonsept. Det er skapt forventninger om nye og bedre prøver, og det kan<br />
derfor komme kritikk mot at en stiller til disposisjon samme type prøver som har blitt sterkt<br />
kritisert, selv om dette bare er på frivillig basis.<br />
Videre må det vurderes om ekspertvurdererkorpset skal opprettholdes, eventuelt om det skal<br />
stilles til disposisjon for frivillig gjen<strong>no</strong>mføring. Ekspertvurdererne har opparbeidet seg god<br />
kompetanse i vurdering og er Utdanningsdirektoratets og fylkesmennenes kontaktpersoner ute i<br />
skolene. MMI-undersøkelsen gir gode tilbakemeldinger fra ekspertvurdererne, og opplæringen av<br />
lærerne får også gode skussmål. Det er klare ulemper knyttet til å legge ned eller utsette i lengre<br />
tid nettopp dette som får god omtale og som medfører en viktig og nødvendig kompetanseheving<br />
i skolene.<br />
De første kursene for ekspertvurdererne skulle etter planen avholdes allerede i begynnelsen av<br />
januar. Ved frivillig gjen<strong>no</strong>mføring av prøvene er det viktig å tilby kurs til de som ønsker det, og<br />
det er vanskelig å forutsi hvor mange dette vil kunne dreie seg om. Nå som det er kjent ute i<br />
skolene at det ikke vil bli gjen<strong>no</strong>mført prøver våren 2006, er det uvisst om <strong>no</strong>en likevel vil velge å<br />
benytte seg av et tilbud om frivillig gjen<strong>no</strong>mføring. Direktoratet og fagmiljøene må forberede<br />
gjen<strong>no</strong>mføring av kursene samt veiledningsmateriell, og det begynner å bli liten tid for både å<br />
forberede kursene samt organisere en god ordning for å administrere en frivillig gjen<strong>no</strong>mføring av<br />
prøvene. En antagelse om hvor mange som vil benytte seg av et slikt tilbud må veies opp mot<br />
ressursbruken som er forbundet med å administrere frivillig gjen<strong>no</strong>mføring.
Side 9 av 12<br />
Spørsmålet om frivillig gjen<strong>no</strong>mføring av prøvene i 2006 har også en kostnadsside. Det er store<br />
kostnader forbundet med ekspertvurderene dersom disse skal benyttes ved en eventuell frivillig<br />
gjen<strong>no</strong>mføring, samt med trykking og distribusjon av prøvene.<br />
Etter en samlet vurdering mener Utdanningsdirektoratet at nye <strong>nasjonale</strong> prøver ikke bør gjøres<br />
tilgjengelig for frivillig gjen<strong>no</strong>mføring i 2006.<br />
Et alternativ som kan vurderes er å gi skolene anledning til gjenbruk av <strong>no</strong>en av årets prøver.<br />
Dette er mulig for matematikkprøven dersom veiledningsmateriellet frigjøres. Disse prøvene er<br />
allerede gjort tilgjengelige og kan lastes ned fra nett. Ett sett lærere er skolert og kan eventuelt<br />
hjelpe sine kolleger. I tillegg har skolene mulighet til å sammenligne direkte to kull elever.<br />
Direktoratet vil vurdere denne løsningen nærmere.<br />
5 Resultater fra <strong>nasjonale</strong> prøver i <strong>2005</strong> bør ikke offentliggjøres på skolenivå<br />
Skoleporten.<strong>no</strong> er nettstedet hvor alle tilgjengelige data om skolen er tenkt samlet. Den<br />
inneholder i dag en samlet framstilling av indikatorer innenfor fire resultatområder, og gir en unik<br />
mulighet til å vurdere sammenhengen mellom ressursinnsats, læringsmiljø og faglige resultater.<br />
Skoleporten har en åpen og en pålogget del. Den åpne delen gir alle som er interessert, et bilde<br />
av tilstanden i <strong>no</strong>rsk skole, men publiseringsreglene er strenge og personvernet godt ivaretatt. I<br />
den åpne delen kan foresatte, elever og andre interesserte få innsikt i hva som skjer i skolen,<br />
eksempelvis hvordan skolen organiserer sin virksomhet og disponerer sine ressurser, hvordan<br />
elevene trives på skolen og hvilke resultater de oppnår. De som har tilgang til den påloggende<br />
delen, vil få mer detaljert innsyn i de samme indikatorene. Ved å samle tilgjengelige data om<br />
skolen og veiledningsressurser legger Skoleporten til rette for at skoleledere og skoleeiere kan<br />
foreta en vurdering av tilstanden i egen virksomhet, og følge utviklingen over år. Åpenhet og<br />
innsyn gir grunnlag for en dialog mellom brukerne og den enkelte skole og skoleeier, og gir for<br />
eksempel foreldre mulighet til økt involvering i det daglige skolearbeidet.<br />
Resultatene av de <strong>nasjonale</strong> prøvene 2004 ble publisert på Skoleporten i form av T-skår. ILS gir i<br />
sin evalueringsrapport følgende vurdering om publisering av resultatene av årets prøver:<br />
Lesing<br />
4. trinn: En samlet skåre for hele prøven kan under tvil publiseres.<br />
7. trinn: En samlet skåre for hele prøven kan publiseres.<br />
10. trinn: Man kan publisere en samleskåre for hele prøven.<br />
Grunnkurs: På grunn av høy andel boikott anbefales ikke publisering av resultater fra denne<br />
prøven.<br />
Skriving<br />
Forskerne anbefaler å ikke publisere <strong>no</strong>en resultater fra skriveprøvene.<br />
Engelsk<br />
Forskerne anbefaler å ikke publisere <strong>no</strong>en resultater fra skriveprøvene i engelsk.<br />
De er skeptiske til å anbefale eventuell publisering av resultater fra engelsk lesing. På grunn av<br />
boikott er det uansett uaktuelt å publisere resultater for grunnkurs.<br />
Matematikk<br />
4. trinn: Man kan publisere kun én samlet skåre for hele prøven.<br />
7. trinn: Det kan publiseres kun én samlet skåre for hele prøven.<br />
10. trinn: Det kan publiseres kun én samlet skåre for hele prøven. Det kan imidlertid også være<br />
grunnlag for å publisere resultater for to delskalaer.<br />
Grunnkurs: På grunn av høy andel boikott anbefaler de ikke publisering av <strong>no</strong>en resultater fra<br />
disse prøvene.<br />
Utdanningsdirektoratet tilrår at det ikke offentliggjøres resultater for flere prøver og trinn enn det<br />
som anbefales i rapporten. Direktoratet mener også, som rapporten, at det bare er realistisk at<br />
resultatene kan publiseres som samleskår (T-skår).
Side 10 av 12<br />
Dette betyr i så fall at T-skår offentliggjøres for prøvene i lesing og i matematikk for 4., 7. og 10.<br />
trinn, og at ingen resultater offentliggjøres for skriving, engelsk og grunnkurs.<br />
Spørsmålet det må tas stilling til er om resultatene skal gjøres tilgjengelige på den åpne eller den<br />
påloggede delen av Skoleporten, eller om en velger å la være å offentliggjøre resultatene.<br />
Dersom en velger offentliggjøring av alle eller deler av resultatene, må det tas stilling til på hvilke<br />
nivå dette skal gjøres.<br />
Offentliggjøring på den åpne delen av Skoleporten vil ivareta prinsippet om åpenhet og innsyn, og<br />
vil videreføre alle interessertes mulighet til å sammenstille ulike indikatorer som gjelder skolen.<br />
Offentliggjøring på den påloggede delen av Skoleporten vil gi tilgang til resultater også under<br />
publiseringsgrensen for beslutningstakere i skolesektoren. Det er imidlertid slik at det meste av<br />
denne informasjonen som gjelder de <strong>nasjonale</strong> prøvene allerede er gjort tilgjengelig for<br />
beslutningstakerne gjen<strong>no</strong>m innrapporteringssystemet <strong>nasjonale</strong>prover.<strong>no</strong> i august ved<br />
skolestart, og at det eneste som mangler der per i dag er <strong>nasjonale</strong> snitt. Nasjonaleprover.<strong>no</strong> vil<br />
derimot ikke gi den muligheten Skoleporten gir til å sammenstille ulike data, og for å<br />
sammenligne utviklingen over tid.<br />
For å sikre at beslutningstakere får se de <strong>nasjonale</strong> prøvene i sammenheng med andre<br />
indikatorer som grunnlag for gode beslutninger, og at andre interesserte får innsyn som grunnlag<br />
for dialog med skoler og skoleeiere, anbefaler Utdanningsdirektoratet at resultatene publiseres på<br />
den del av Skoleporten som er åpen for alle.<br />
Når det gjelder spørsmålet om hvilke nivå resultatene skal offentliggjøres på, er direktoratet av<br />
den prinsipielle oppfatning at resultatene bør offentliggjøres på alle nivåer, også på skolenivå, jf.<br />
ovenfor.<br />
Utdanningsdirektoratet er imidlertid av den oppfatning at andre former for offentliggjøring enn T-<br />
skår bør være utviklet for at rangering av skoler skal vanskeliggjøres. Dette er en viktig premiss<br />
som direktoratet arbeider med å oppfylle, særlig i forbindelse med utviklingen av et felles<br />
rammeverk for prøvene. Erfaringene med offentliggjøring av resultatene som T-skår fra prøvene i<br />
2004, viser at disse kan være relativt enkle å rangere for de mediene som velger å bruke<br />
ressurser på det.<br />
Direktoratet vil også vise til at Referansegruppen for det <strong>nasjonale</strong> kvalitetsvurderingssystemet<br />
fremstår samlet i sin tilbakemelding på dette punktet, og mener at resultatene fra prøvene i <strong>2005</strong><br />
ikke bør offentliggjøres på skolenivå.<br />
Utdanningsdirektoratet vil på denne bakgrunn tilrå at resultatene fra <strong>nasjonale</strong> prøver i <strong>2005</strong> for<br />
prøvene i lesing, matematikk for 4., 7. og 10. trinn offentliggjøres på den åpne delen av<br />
Skoleporten på nasjonalt, fylkeskommunalt og kommunalt nivå, og ikke på skolenivå. Resultatene<br />
på skolenivå vil bare være tilgjengelig for skolene på den påloggede delen av Skoleporten.<br />
6 Det bør vurderes om <strong>nasjonale</strong> prøver på grunnkurs skal videreføres<br />
Et særskilt spørsmål som bør vurderes i forbindelse med den videre utviklingen, er om det<br />
fortsatt skal gjen<strong>no</strong>mføres <strong>nasjonale</strong> prøver på grunnkurs. Dette er et element som blant annet<br />
bør vurderes i forhold til prøvenes samlede omfang og kostnader.<br />
Nasjonale prøver ble gjen<strong>no</strong>mført første gang på grunnkurs våren <strong>2005</strong>. Prøvene ble i stort<br />
omfang boikottet av elevene på grunnkurs. Direktoratet vil derfor understreke at det ikke er<br />
mulig å si <strong>no</strong>e sikkert om hvordan prøvene har fungert/kunne fungert i forhold til målene med å<br />
innføre prøver på dette trinnet.<br />
Erfaringene fra gjen<strong>no</strong>mføringen våren <strong>2005</strong> førte blant annet til at det ble besluttet at prøvene<br />
skulle legges til høsten. Slik ville man både legge til rette for at den enkelte lærer kunne bruke<br />
resultatene i større grad i oppfølging av elevene gjen<strong>no</strong>m skoleåret, samt unngå problemene med<br />
at elevene har ulikt timetall i <strong>no</strong>rsk, matematikk og engelsk på de ulike studieretningene, slik at<br />
alle dermed kunne ha de samme prøvene. Dessuten ville prøvene ved å legges til tidlig høst,
Side 11 av 12<br />
kunne fungere som et alternativ til den kartleggingen som gjen<strong>no</strong>mføres av elevene ved<br />
skolestart.<br />
Det kan reises flere innvendinger mot at det skal være obligatoriske <strong>nasjonale</strong> prøver på<br />
grunnkurs, blant annet at:<br />
- Elevene har hatt prøvene året før, prøvene kommer dermed tett i forhold til de andre<br />
<strong>nasjonale</strong> prøvene som har intervall på tre år.<br />
- I videregående skole er omfanget av prøver totalt sett mye større enn i grunnskolen, og<br />
systemet for elevvurdering er mer etablert.<br />
- Intensjonene om at <strong>nasjonale</strong> prøver også skulle gi grunnlag for skolevurdering oppfylles<br />
ikke siden prøvene legges til høsten.<br />
- Prøven i lesing er lik for 10. og grunnkurs. Fagmiljøet mener med bakgrunn i den ene<br />
gjen<strong>no</strong>mføringen som har vært, at det ikke skjer nevneverdig utvikling av de<br />
grunnleggende ferdighetene i lesing fra 10. trinn til grunnkurs. Å videreføre disse prøvene<br />
kan derfor virke som en unødvendig belastning både for den enkelte skole og med tanke<br />
på ressursbruk generelt.<br />
Ulempen ved å fjerne <strong>nasjonale</strong> prøver fra grunnkurs er at <strong>nasjonale</strong> prøver da ikke dekker hele<br />
grun<strong>no</strong>pplæringen, slik forutsetningen var. Mot dette kan innvendes at å ha prøvene på<br />
begynnelsen av grunnkurs ikke sier <strong>no</strong>e om den utviklingen som skjer i videregående opplæring,<br />
men den kan likevel ha stor pedagogisk verdi for lærerne i oppfølgingen av den enkelte elev.<br />
Utdanningsdirektoratet vil peke på at for å få bedre kunnskap om utviklingen av faglig nivå over<br />
tid innenfor ulike fag i videregående opplæring, kan andre modeller enn <strong>nasjonale</strong> prøver<br />
vurderes på sikt.<br />
7 Det bør vurderes om <strong>nasjonale</strong> prøver i skriving i sin nåværende form skal<br />
videreføres<br />
Tilbakemeldinger fra blant annet lærere, elever og ILS-rapporten fremhever <strong>nasjonale</strong> prøver i<br />
skriving i forbindelse med høy ressursbruk, komplisert vurderingsarbeid og lav reliabilitet. ILSrapporten<br />
konkluderer med at skriveprøvene ikke bør videreføres som nasjonal prøve i sin<br />
nåværende form, og at det gode arbeidet som er gjort i forhold til skriveopplæringen kan<br />
videreføres i skolen på en annen måte enn ved å være en nasjonal prøve.<br />
Slik vurderingen av elevenes tekst- og skrivekompetanse er i de nåværende skriveprøvene, er det<br />
lagt til rette for tilbakemeldinger til lærere, elever og foreldre, men siden skrivekompetanse<br />
består av komplekse delkomponenter, har vurderingsarbeidet blitt både tidkrevende og<br />
komplisert.<br />
Fra fagmiljøet som utarbeider skriveprøven fremkommer det sterke faglige synspunkter på<br />
prøvene, og på hvordan disse må være utformet for å fremme den type skriveopplæring<br />
fagmiljøet anser som ønskelig i den <strong>no</strong>rske skolen. Dette går særlig på hvilke type oppgaver<br />
prøven kan inneholde. Fagmiljøet mener skriveprøven bare kan inneholde såkalt åpne oppgaver.<br />
Dette er oppgaver der det er vanskelig å oppnå høy <strong>no</strong>k reliabilitet, samt at skriveprøven er<br />
komplisert og tidkrevende å vurdere. Det kan synes som om dette står i motstrid til behovet for<br />
høy reliabilitet og at det er grunnleggende ferdigheter som skal prøves i <strong>nasjonale</strong> prøver.<br />
Vanskelighetene med å ha skriving som nasjonal prøve kan også illustreres med at de fleste<br />
andre land som har <strong>nasjonale</strong> prøver, ikke har <strong>nasjonale</strong> prøver i skriving.<br />
Utdanningsdirektoratet mener det bør vurderes om de <strong>nasjonale</strong> prøvene i skriving skal<br />
videreføres i sin nåværende form, innenfor dagens system. Direktoratet mener andre måter å<br />
ivareta skriveopplæringen i <strong>no</strong>rsk skole bør vurderes.<br />
En slik vurdering bør også foretas for prøven i engelsk skriving. I dag er dette en egen prøve med<br />
de samme svakheter som påpekes for skriveprøven på <strong>no</strong>rsk. Direktoratet mener på samme<br />
måte som for skriveprøven på <strong>no</strong>rsk, at det bør vurderes om skriveprøven på engelsk skal<br />
videreføres som en egen nasjonal prøve i sin nåværende form.
Side 12 av 12<br />
8 Om videre evaluering<br />
ILS og MMI har treårige kontrakter med Utdanningsdirektoratet om årlig evaluering av de<br />
<strong>nasjonale</strong> prøvene. Direktoratet tilrår i dette brevet å ha en utviklingspause frem til høsten 2007.<br />
Dersom dette følges opp er det neppe hensiktsmessig å fastholde kontraktene i sin nåværende<br />
form, siden det med direktoratets tilråding ikke vil bli gjen<strong>no</strong>mført <strong>nasjonale</strong> prøver i den<br />
gjenstående perioden av kontraktene.<br />
I utviklingsperioden frem til høsten 2007 bør det generelt vurderes hva som er en hensiktsmessig<br />
fremtidig evaluering av de <strong>nasjonale</strong> prøvene.<br />
Det planlagte nye rammeverket for prøvene skal blant annet inneholde krav til teknisk<br />
rapportering fra selve prøvekonstruksjonsprosessen. Dette er i dag en del av<br />
evalueringsoppdraget til ILS. Ved å legge dette rapporteringskravet på fagmiljøene som<br />
utarbeider prøvene, vil den prøvetekniske rapporteringen bli mer tilgjengelig og kontinuerlig, og<br />
vil gi bedre grunnlag for en pågående utvikling og korrigering av prøvenes utforming. Dette<br />
medfører mindre behov for en årlig ekstern vurdering. En omfattende ekstern evaluering kan<br />
dermed gjen<strong>no</strong>mføres sjeldnere, for eksempel hvert tredje år, <strong>no</strong>e som også er mer<br />
hensiktsmessig i forhold til å måle mer langsiktige effekter enn hva som i dag er mulig med årlige<br />
evalueringer.<br />
Med vennlig hilsen<br />
Petter Skarheim<br />
direktør<br />
Hege Nilssen<br />
områdedirektør