vol.02 - Secretaria de Desenvolvimento Social

São Paulo capacita cras
vol.02
O CRAS no contexto dos
municípios paulistas:
panorama e experiências

JOSÉ SERRA
Governador do Estado de São Paulo
Rita de Cássia Trinca Passos
Secretária Estadual da Assistência
e Desenvolvimento Social
Nivaldo Campos Camargo
Secretário Adjunto
Carlos Fernando Zuppo
Chefe de Gabinete
TÂNIA CRISTINA MESSIAS ROCHA
Coordenadora de Ação Social
MARGARET NICOLETTI
Responsável pela Proteção Social Básica
A capacitação dos Centros de Referência da Assistência Social
(CRAS) é uma iniciativa da Secretaria Estadual de Assistência
e Desenvolvimento Social (Seads) para consolidar a proteção
social básica nos municípios paulistas, por meio do apoio
técnico e teórico que permita a reflexão, a troca de experiências
e o desenvolvimento de metodologias de atendimento.
SECRETARIA ESTADUAL DE ASSISTÊNCIA
E DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Rua Bela Cintra, 1.032 - Cerqueira César
São Paulo - SP - CEP 01415-000
(11) 2763 8040
www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br
FUNDAÇÃO CARLOS ALBERTO VANZOLINI
Avenida Paulista, 967 - Cerqueira César
São Paulo - SP - CEP 01311-100
(11) 3145 3700
www.vanzolini.org.br

índice
04 Apresentação
05
11
31
São Paulo Capacita CRAS
Panorama dos CRAS em São Paulo
Relatos de experiências

Apresentação
A
iniciativa da Secretaria Estadual de Assistência e Desenvolvimento Social
(SEADS) de realizar a capacitação para a implantação e implementação
dos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) foi mais
uma mostra do seu compromisso com a Política Nacional de Assistência Social
(PNAS) e com o Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
Em uma capacitação descentralizada, multiprofissional, intergovernamental,
organizada em três módulos, foram capacitados 1.481 técnicos municipais e
estaduais, entre representantes de órgãos gestores e técnicos de CRAS dos municípios
paulistas, representantes das coordenadorias da SEADS, das Diretorias
Regionais de Assistência e Desenvolvimento Social (DRADS), da Comissão
Intergestores Bipartite e do Conselho Estadual de Assistência Social.
O conteúdo programático favoreceu a assimilação de novos conceitos e mecanismos
de aprimoramento das gestões dos CRAS para a consolidação da Política
Nacional e do SUAS. As atividades complementares estimularam também a
troca de experiências, permitindo reflexões, ações e relações críticas entre o
cotidiano de trabalho de cada um e os eixos temáticos que fundamentaram
essa capacitação.
O alto nível de interesse e participação dos técnicos municipais e estaduais demonstrou
o sucesso da capacitação. Nas 39 turmas organizadas em 25 polos,
houve mais de 80% de frequência nas 1.404 horas de atividades presenciais
ministradas e mais de 3.500 atividades complementares realizadas.
Dessa forma, a SEADS, como instância responsável pela coordenação, monitoramento
e avaliação da política de assistência social no estado de São Paulo,
assume o seu papel de disseminar conhecimento técnico, possibilitando a cada
município paulista discutir suas realidades e buscar alternativas que garantam
não só a qualidade dos serviços desenvolvidos pelos CRAS, mas, principalmente,
a consolidação da política social em nível local.
Quem ganha com todo esse trabalho são as pessoas em situação de vulnerabilidade
social, que procuram os CRAS ou são encaminhadas a eles para serem
incluídas em serviços de proteção social básica, necessários para o seu desenvolvimento
e a consequente melhora de sua condição de vida.
Rita Passos
Secretária Estadual de Assistência e Desenvolvimento Social

1.
São Paulo Capacita CRAS

Como iniciativa da Secretaria de Assistência e Desenvolvimento Social do Estado de
São Paulo (SEADS), o Projeto de Capacitação para a Implementação e Implantação
dos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) no Estado de São Paulo reuniu
representantes de 642 (99,53%) municípios paulistas (órgãos gestores municipais da assistência
social e CRAS) e técnicos estaduais.
Teve como eixo central a efetivação dos CRAS e demandou a reflexão sobre a sua natureza,
função e atuação na perspectiva da consolidação da Política Nacional de Assistência Social
(PNAS) e do Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
A capacitação foi descentralizada, multiprofissional, intergovernamental, e fundada em metodologia
que possibilitou a participação de sujeitos com distintas funções, conhecimentos
e experiências. Desenvolvida em três módulos, com conteúdos interdependentes e periodicidade
mensal, foi intercalada com atividades complementares, não presenciais. Como
instrumentos pedagógicos, essas atividades complementares possibilitaram aos participantes
desenvolver reflexões, ações e relações críticas entre o seu cotidiano de trabalho e os eixos
temáticos que fundamentaram essa capacitação, além de gerarem um banco de dados sobre
a situação da proteção social básica no Estado de São Paulo 1 .
O esquema a seguir ilustra a dinâmica integradora da capacitação.
Plano de curso
Atividades Presenciais e não presenciais
Publicação – Volume 01
São Paulo Capacita CRAS
CRAS: Marcos Legais
Módulo I
CRAS: Unidade Pública Estatal
da Proteção Social Básica
Módulo II
Seguranças Sociais e Metodologias
do Trabalho Social no CRAS
Módulo III
Planejamento, monitoramento e
avaliação na agenda do CRAS
Atividade complementar i
Análise Situacional dos Municípios
Paulistas com/sem CRAS
Atividade complementar iI
Caracterização do Trabalho Socioassistencial
na Proteção Social Básica
Trabalho Final
Projeto de intervenção
Relato de experiência
Seminário de encerramento
Publicação – Volume 02
CRAS no contexto dos municípios
paulistas: panorama e experiências
1
O banco de dados completo se encontra sob a responsabilidade da SEADS. Para efeito desta publicação, foi selecionada apenas uma pequena
parte desses dados.
6 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Um dos traços marcantes da capacitação foi o alto nível de interesse
e participação dos técnicos municipais e estaduais. Os
indicadores de presença, as avaliações, os depoimentos e
a finalização das atividades não presenciais demonstraram
o acerto metodológico e o êxito na execução
da proposta. Alguns depoimentos dos participantes
registrados no instrumental de avaliação dos
módulos presenciais explicitam esses resultados:
“Módulos muito bem estruturados para a
compreensão deste processo complexo da
nova política de assistência social – CRAS.”
(participante da turma de Campinas II)
“O método pedagógico e a dinâmica do curso
atingiram o objetivo proposto.”
(participante da turma do Vale do Ribeira)
“A forma de apresentação mediando o teórico e prático [...],
ver realidades diferentes, ver problemas e potencialidades comuns.”
(participante da turma da Grande São Paulo II)
“Oportunidade de troca de experiências, propostas e observações
entre os diferentes municípios, o fomento à reflexão e ao debate acerca
dos principais problemas e dificuldades, observações, bem como a
importância de desenvolvimento de estratégias voltadas para assegurar
o cumprimento do que consta no aparato legal da assistência social.”
(participante da turma de Avaré II)
“Interface com a prática no contexto do trabalho.”
(participante da turma da Grande São Paulo I)
“Parece estar de acordo com as necessidades e
o perfil dos presentes, pois trata de temas e questões
ligadas às experiências cotidianas dos profissionais
da assistência social.”
(participante da turma da Grande São Paulo Norte Guarulhos).
1.481 participantes
(642 de órgãos gestores, 130
de DRADS, 671 de técnicos de
CRAS e 38 de coordenadorias da
SEADS, da Comissão Intergestores
Bipartite e do Conselho Estadual
de Assistência Social)
Partindo do pressuposto de que o processo de aprendizagem ocorre na interação com o
outro, a metodologia do curso criou oportunidades educativas que favoreceram o diálogo,
a reflexão e a intervenção.
“O curso foi muito claro. Ajudou-me no esclarecimento das dúvidas, na
comparação da relação do conteúdo do curso com a realidade no trabalho.”
(participante da turma de São José do Rio Preto II)
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 7

“A abordagem de conceitos orientadores do
trabalho foi fundamental nesta reunião, além da
tradução destes conceitos em ações práticas.”
(participante da turma de Sorocaba II)
“Foi ótimo para esclarecer o que é e o que se faz no
CRAS. Lançou desafios e propôs caminhos.”
(participante da turma de Marília I)
“Muito bom, pois por meio desta Capacitação já adequamos algumas mudanças
em nosso município e a cada dia esclarece mais o papel do CRAS e suas
adaptações em municípios de pequeno porte.”
(participante da turma de Fernandópolis I)
“No município onde atuo não há CRAS. Portanto, a Capacitação
gerou um grande conforto para implementarmos o CRAS
dentro da dinâmica relativamente ideal e coerente. Estou feliz e
realizada. Foi muito bem reforçada a questão do MÉTODO.”
(participante da turma de Fernandópolis I)
“Saio desta Capacitação com mais clareza e
confiante, com mais vontade de que os CRAS
realmente tenham plena funcionalidade.”
(participante da turma da Grande São Paulo II)
39 turmas de capacitação
realizadas em 25 polos
18 educadores
3.527 Atividades
Complementares
não presenciais
“Essa capacitação veio ao encontro das necessidades dos municípios,
tanto para os que possuem CRAS como para os que não possuem.”
(participante da turma de Marília I)
“Ponto forte neste curso é a importância e urgência de fazer
com que o CRAS atue de maneira eficaz em benefício da população.”
(participante da turma de Botucatu)
Ter o CRAS como eixo dessa capacitação abriu a possibilidade de expandir a discussão para o
campo das políticas sociais no contexto das relações sociais. O curso possibilitou ainda a análise
e a crítica de concepções e práticas conservadoras (assistencialismo, subsidiariedade estatal,
fragmentação das ações, amadorismo, intervenções paliativas e tutelares) e do esforço
histórico e político de superação e de construção de novas estratégias para a efetivação da
assistência social como política pública.
“A clareza nos debates nos faz repensar não só
a implementação do CRAS, mas toda a prática profissional.”
(participante da Turma da Alta Paulista)
“Com a Capacitação surge a necessidade de um
‘olhar’ crítico quanto à prática, em relação à assistência social.”
(participante da turma de Campinas III)
8 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

“A estrutura da Capacitação me faz sentir orgulho de estar no
bojo da construção da política de assistência social.”
(participante da Turma da Grande São Paulo III).
“Proporcionou um momento de reflexão
sobre as práticas e os desafios da construção
da política da assistência social.”
(participante da turma da Grande São Paulo
Norte Guarulhos).
Mais de 80% de frequência
nos módulos presenciais
2 mil publicações do volume 1,
mais 2 mil do volume 2
25 monitores
“Esta Capacitação vem fortalecer o nosso trabalho
para a superação das dificuldades e realmente efetivar
o nosso trabalho e o SUAS como política pública.”
(participante da turma do Vale do Paraíba – São José dos Campos II)
Outra forma de expressão e reflexão dos participantes, estimulada nesta Capacitação, deu-se
por meio das atividades não presenciais organizadas em três processos sequenciais:
Atividade não
presencial
Atividade
Complementar I
Atividade
Complementar II
Trabalho final
Título
Análise situacional dos
municípios paulistas com/
sem CRAS
Caracterização do
Trabalho Socioassistencial
na Proteção Social Básica
Plano de Ação (Municipal
e Regional) da Proteção
Social Básica
Objetivos
Mapear a situação dos municípios e
regiões paulistas com/sem CRAS a partir
da diversidade de realidades e do lugar que
cada participante se insere.
Conhecer o direcionamento dado aos
eixos da PNAS e do SUAS e identificar
avanços e desafios decorrentes no trabalho
socioassistencial.
Aprimorar a gestão no campo da proteção
social básica (correlacionando a Capacitação
à atuação profissional) e expressar uma
determinada visão de futuro, direcionada
ao reordenamento da política municipal e
estadual de assistência social.
O enfoque adotado nessas atividades não presenciais privilegiou a reflexão, a ação e o estabelecimento
de relações críticas entre o cotidiano de trabalho dos participantes e os eixos
temáticos que fundamentaram a capacitação. Para o desenvolvimento dessas atividades,
foram criadas ferramentas próprias, em plataforma web, disponibilizadas para os participantes
durante o processo de formação, por meio de senha pessoal.
É oportuno esclarecer que a Atividade Complementar I foi constituída por questões
fechadas e exigiu a escolha de respostas entre as constantes de uma lista. Foi incluída a
opção “outros” para atender às situações em que os participantes/respondentes não
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 9

encontrassem a resposta correspondente à sua
realidade. Entre as questões, havia aquelas que
permitiam múltiplas respostas. Já a Atividade
Complementar II e o trabalho final foram compostos
por questões abertas e, portanto, permitiram
aos participantes responderem livremente,
tendo como parâmetros um número determinado
de caracteres.
Em razão da heterogeneidade de participantes e
de realidades municipais, regionais e estaduais, essas
atividades tiveram ferramentas específicas destinadas aos
seguintes profissionais:
técnicos de CRAS;
gestores de municípios com CRAS;
gestores de municípios sem CRAS;
técnicos da SEADS/Diretoria Regional de Assistência Social (DRADS), Conselho Estadual
de Assistência Social (CONSEAS) e Comissão Intergestora Bipartite (CIB).
O conjunto dessas atividades não presenciais compôs um amplo banco de dados que
possibilita diferentes escalas de análises: local (CRAS), municipal (órgão gestor), regional
(DRADS) e estadual (SEADS), com diversos níveis de profundidade temática. Neste texto,
foram selecionados dados considerados relevantes para o contexto estadual em função do
escopo – tempo, espaço e objetivo – desta publicação.
A análise traça o panorama dos CRAS em São Paulo com base na perspectiva dos municípios
(órgãos gestores e CRAS). Toma, portanto, como referência empírica os participantes
da capacitação (técnicos municipais) que finalizaram a Atividade Complementar I até o
momento da extração dos dados no sistema. Os números abaixo indicam uma amostra
bastante significativa em relação ao contexto estadual 2 :
622 (92%) técnicos de CRAS;
335 (84%) representantes de órgãos gestores de municípios com CRAS;
205 (82%) representantes de órgãos gestores de municípios sem CRAS.
Neste texto, os participantes dessas atividades não presenciais também poderão ser tratados
como respondentes.
A seguir, apresentaremos a análise de questões consideradas fundamentais para a construção
de um panorama dos CRAS no Estado de São Paulo.
2
Números e índices apresentados no volume 1 – “CRAS: Marcos legais” –, a partir dos dados de inscrição dos participantes e outros fornecidos pela
SEADS, no início desta capacitação.
10 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

2.
Panorama dos CRAS
no Estado de São Paulo
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 11

As informações organizadas neste Panorama foram extraídas das atividades não presenciais
desenvolvidas pelos órgãos gestores e técnicos de CRAS, participantes da
Capacitação. Essas informações possibilitam analisar alguns elementos da situação
dos CRAS no âmbito estadual 1 e permitem a comparação com outras bases de dados 2 e, neste
caso, podem revelar números diferentes. Nessa análise comparativa é fundamental considerar
a metodologia que orienta cada uma das bases de dados. Contudo, este Panorama pode ser
tomado como um dos instrumentos de processos de monitoramento e avaliação desenvolvidos
pela SEADS/DRADS e, desse modo, contribuir para o aprimoramento e consolidação dos CRAS
no Estado de São Paulo.
Municípios com CRAS
A implantação dos CRAS está diretamente vinculada à aprovação da PNAS, em 2004, e do
SUAS, em 2005. Os 622 técnicos de CRAS respondentes da Atividade Complementar I informaram
que em São Paulo, de forma precursora, foram implantadas as primeiras 41 (7%) unidades
públicas estatais em 2004. Nos anos seguintes, observou-se um movimento crescente de instalação
dessas unidades – 142 (23%), em 2005, e 191 (31%), em 2006. Tal evolução demonstra
o bom nível de prontidão e a firme adesão dos municípios ao SUAS, intensificada pela atuação
das DRADS no contexto regional e pela vigência da Portaria nº 385/2005 3 , do Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
De acordo com o gráfico da página ao lado, o movimento de implantação de CRAS não é linear,
uma vez que a decisão de instalação de uma unidade decorre de um conjunto de variáveis de natureza
política, técnica, financeira e das relações federativas. Contudo, esse movimento indica que a
expansão do número de CRAS registra números cumulativos e ascendentes no Estado de São Paulo.
A partir de dados levantados diretamente pela SEADS 4 é possível estimar a configuração atual
dos CRAS no Estado de São Paulo.
Consta que 413 (64%) municípios instalaram 703 CRAS com a seguinte distribuição:
1 município tem 7 CRAS
1 município tem 9 CRAS
1 município tem 11 CRAS
1 município tem 13 CRAS
1 município tem 31 CRAS
10 municípios têm 5 CRAS
17 municípios têm 3 CRAS
29 municípios têm 4 CRAS
38 municípios têm 2 CRAS
309 municípios têm 1 CRAS
5 municípios têm 6 CRAS
1
O banco de dados, sob responsabilidade da SEADS, também possibilita a organização de análises por municípios e regiões de atuação das DRADS.
2
PMAS 2009, da SEADS e Censo CRAS 2009, do MDS.
3
A Portaria nº 385, de 26 de julho de 2005, do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, vinculou a partilha de recursos financeiros
ao processo de habilitação dos municípios em níveis de gestão básica ou plena. Definiu prazos, fluxos e requisitos para o processo de habilitação
dos municípios ao SUAS e para expansão dos serviços em 2005. Entre os requisitos, os municípios que pleiteassem habilitação em gestão básica ou
plena deveriam criar o CRAS.
4
Estes dados foram informados pela SEADS, em outubro de 2009, e são diferentes daqueles apresentados no Volume 1: “CRAS: Marcos Legais” que
se referem ao ano de 2008.
12 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Gráfico 1 — Total de unidades do CRAS implantadas
por ano em São Paulo
7%
41
23%
142
31%
191
23%
146
14%
89
2%
13
2004
2005 2006 2007
2008
2009
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Movimentos dos CRAS em São Paulo
LEGENDA
DRADS
Número de CRAS
Previsão de instalação
Sem CRAS
1 CRAS
2 - 4 CRAS
5 - 10 CRAS
Mais de 10 CRAS
Fonte: Secretaria Estadual de Assistência e
Desenvolvimento Social (SEADS), 2009
Dados da Atividade Complementar I indicam que a decisão de implantação de CRAS nos
municípios foi decorrência direta do nível de adesão dos municípios ao SUAS, do apoio das
DRADS à gestão dos municípios e do cofinanciamento federal. Esses aspectos expressam relações
federativas entre os três níveis de governo, que são apoiadas em menor ou maior grau
por forças e processos instalados pelo próprio município, em seu planejamento e nos espaços
de controle social da política de assistência social.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 13

Gráfico 2 — Origem da decisão de implantação de CRAS
77%
Nível de gestão (básica/plena
no SUAS
Orientação da DRADS
Meta do Plano Municipal
de Assistência Social
Financiamento PAIF
Deliberação de Conferência Municipal
de Assistência Social
Recomendação do Conselho Municipal
de Assistência Social
Propostas de Fórum Municipal da
Área de Assistência Social
73%
40%
36%
24%
21%
1%
Fonte: Atividade Complementar 1 – órgão gestor de municípios com CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Para a maioria dos respondentes, os fatores determinantes para a implantação de uma
unidade do CRAS são o apoio da DRADS à gestão municipal, o posicionamento político do
gestor da assistência social e sua capacidade de negociação, e o cofinanciamento federal.
Gráfico 3 — Fatores determinantes na decisão de
implantação de CRAS
78%
69%
67%
53%
48%
44%
33%
27%
22%
19%
15%
6%
Apoio da DRADS
Posicionamento político do
Gestor da Assistência Social
Capacidade de negociação do Gestor
da Assistência Social com o Prefeito
Cofinanciamento Federal
Financiamento Municipal
Posicionamento
político do Prefeito
Experiência de descentralização
e regionalização
Ter espaço físico/prédio próprio
Ter quadro de
trabalhadores/técnicos
Ter equipamentos
Negociação com
Legislativo Municipal
Reivindicação da população
Fonte: Atividade Complementar 1 – órgão gestor de municípios com CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
14 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Com base nesses dados, verifica-se a importância da DRADS no contexto regional, como
instância mais próxima da realidade dos municípios. Essa proximidade se manifesta especialmente
no apoio ao processo de cumprimento de requisitos e responsabilidades para a
habilitação dos municípios em níveis de gestão no SUAS.
De igual forma, fica evidenciado o compromisso técnico-político e a determinação do
gestor municipal da política de assistência social em cumprir as recomendações para instalação
da unidade e em consolidar o SUAS localmente. Se agruparmos os fatores listados
no gráfico 3 em outras categorias analíticas, é possível observarmos, em primeiro plano, a
força e o protagonismo técnico-político do município nessa decisão, pois destacam como
determinantes: questões de ordem técnico-política municipal 5 com incidência de 196% 6 ;
recursos financeiros do município e cofinanciamento federal (100%); apoio da DRADS
(78%); infraestrutura e recursos humanos 7 (68%); experiência municipal de descentralização
e regionalização dos serviços (33%) e reivindicação da população (6%).
Municípios sem CRAS
Segundo dados levantados pela SEADS, dos 232 (36%) municípios sem CRAS, 68 deles já
têm prevista a implantação de sua primeira unidade. Outras 28 cidades já programaram
até 2010 a realização de ampliações no número de CRAS existentes 8 . Há que se considerar
também que dos 232 municípios sem CRAS, 207 deles são de pequeno porte 1 (até 20 mil
habitantes) e 193 estão em gestão inicial no SUAS 9 .
Nos municípios sem CRAS, a proteção social básica é desenvolvida majoritariamente pelos
órgãos gestores da assistência social. Pelo que se apurou na Atividade Complementar I e,
mais diretamente, nos debates com os participantes dos módulos presenciais da capacitação,
não há um consenso estabelecido sobre se há ou não a necessidade de implantação de
CRAS em municípios de pequeno porte 1.
Dados da referida atividade indicam como razões principais para a não implantação do
CRAS a falta de recursos financeiros, a carência no quadro de trabalhadores, a inexistência
de prédio próprio e a insuficiência de equipamentos. A disponibilização desses itens é parte
do conjunto de providências que o órgão gestor deve tomar para instalar a unidade e ofertar
serviços à população.
5
Posicionamento político do Prefeito; posicionamento político do Gestor da Assistência Social; negociação com Legislativo municipal; capacidade
de negociação do gestor da assistência social com o prefeito.
6
Trata-se de questões de múltipla escolha, em que o respondente pode assinalar mais de uma alternativa. Assim, a frequência das respostas extrapola
o índice de 100%.
7
Ter quadro de trabalhadores/técnicos; ter espaço físico/prédio próprio; ter equipamentos.
8
Esses dados foram informados pela SEADS, em outubro de 2009 e, por sua atualidade, são diferentess daqueles apresentados no Volume 1: “CRAS:
Marcos Legais”.
9
A estruturação de CRAS é requisito para os níveis de gestão básica e plena no SUAS.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 15

Gráfico 4 — Razões indicadas por órgãos gestores municipais
para a não implantação de CRAS
41%
39%
32%
26%
25%
13%
10%
10%
6%
6%
5%
4%
3% 3%
2%
1% 1%
Falta de recursos financeiros
do próprio município
Não ter quadro de
trabalhadores/técnicos
Não ter prédio próprio
Falta de recursos financeiros
do governo federal
Não ter equipamentos
Não definiu a
área de localização
Posicionamento
político do Prefeito
Precisa reformar
e adaptar o espaço
Ausência de reivindicação
da população
Não encontrou espaços
em áreas de vulnerabilidade
Baixo entendimento
da lógica do CRAS
Porte do município não
justifica a criação do CRAS
Ausência de recomendação
do Conselho Municipal de
Assistência Social
Não houve negociação
com o Legislativo Municipal
Posicionamento político
do Gestor de Assistência Social
Não acredita no potencial do CRAS
de inovar a assistência social
Não identifica a necessidade
Fonte: Atividade Complementar 1 – órgão gestor de municípios sem CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Com base nessas manifestações, podemos reunir em quatro categorias os motivos da não
implantação do CRAS em determinados municípios. São elas: falta de recursos financeiros
e humanos 10 (106%) 11 , ausência de infraestrutura adequada (86%) 12 ; questões relacionadas
à ordem técnico-política municipal (26%) 13 e ausência de controle social 14 (9%). Nesse
quadro, a falta/ausência de condições objetivas da gestão municipal adquire centralidade.
10
Falta de recursos financeiros do próprio município; falta de recursos financeiros do governo federal e não ter quadro de trabalhadores/técnicos.
11
Importante ressaltar que trata-se de questões de múltipla escolha, em que o respondente pode assinalar mais de uma alternativa. Assim, a
frequência das respostas extrapola a soma de 100%.
12
Não ter prédio próprio; não ter equipamentos; não definiu a área de localização; precisa reformar e adaptar o espaço; não encontrou espaços
adequados dentro das áreas de vulnerabilidade social.
13
Posicionamento político do prefeito; baixo entendimento da lógica do CRAS; porte do município não justifica a criação do CRAS; não houve
negociação com o Legislativo municipal; posicionamento político do gestor da assistência social; não acredita no potencial de o CRAS inovar as
práticas de assistência social; não identifica necessidade.
14
Ausência de reivindicação da população e ausência de recomendação do Conselho Municipal de Assistência Social.
16 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Significados atribuídos ao CRAS pelos respondentes
Uma das questões levantadas para caracterizar os CRAS no Estado de São Paulo se refere
ao significado atribuído a essa unidade, pelos diferentes status de participantes da capacitação:
municípios sem e com CRAS e técnicos de CRAS.
PARA VOCÊ O CRAS É:
A possibilidade de efetivar a assistência social
como política pública de direitos.
A possibilidade de trabalhar na direção da
conquista de direitos socioassistenciais.
Uma inovação na lógica de organização das
provisões da assistência social.
O espaço de registro e controle de benefícios
de transferência de renda.
A retomada do trabalho comunitário reeditando
práticas do serviço social de comunidade.
Um plantão de emergências nos moldes do
plantão social.
Mais um local onde as práticas assistencialistas
se desenvolvem.
Órgão gestor
sem CRAS
STATUS DO RESPONDENTE
Órgão gestor
com CRAS
Técnico
de CRAS
89% 94% 94%
76% 80% 87%
61% 53% 53%
35% 31% 29%
14% 20% 12%
2% 1% 2%
2% 0% 2%
Fonte: Atividade Complementar I – órgão gestor de municípios com e sem CRAS, e técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Essa tabela demonstra que o CRAS representa para todos os status de respondentes – com
maior incidência nos municípios onde ele já é uma realidade – a possibilidade de afirmação
da assistência social como política pública garantidora de direitos socioassistenciais.
Permite também inferir que a responsabilidade assumida pelos órgãos gestores municipais
na implantação dessa unidade pública de execução direta de programas, projetos, benefícios
e serviços reafirma o dever de Estado no campo da proteção social não contributiva. Aponta
ainda para uma mudança na identidade histórica da assistência social ao superar o seu caráter
subsidiário, de delegação e assistencialista. O CRAS carrega, portanto, uma potencialidade de
ruptura e inovação.
Contudo, não se observa a mesma incidência de respostas em relação à inovação na lógica
de organização das provisões (programas, projetos, benefícios e serviços) de assistência social.
Parece haver um certo distanciamento – típico de processos de mudança – entre a direção
ético-política da assistência social como política pública do campo dos direitos sociais e sua
concretização no modo de operacionalizar a oferta de serviços aos cidadãos.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 17

Estrutura física e funcionamento do CRAS
Para o efetivo desenvolvimento e o cumprimento
com qualidade de suas funções, o
CRAS deve contar com alguns elementos e
algumas condições fundamentais. “O CRAS
não pode ser compreendido simplesmente
como uma edificação. A disposição dos espaços
e sua organização refletem a concepção
sobre trabalho social com famílias adotada
pelo município” (MDS, 2009: 47).
De acordo com as informações dos respondentes,
539 (87%) CRAS estão localizados
em áreas de vulnerabilidade social e 87
(13%) não se encontram nessa situação.
Embora esse dado não permita um maior
aprofundamento sobre as condições de
localização do CRAS nos municípios, a
questão (a regra e a exceção) é prevista nas
orientações operacionais do SUAS.
Essas orientações estabelecem que os CRAS
devem localizar-se, prioritariamente, em
áreas que concentram situações de vulnerabilidade
e risco social. Excepcionalmente,
unidades podem ser instaladas em locais de
maior acessibilidade ou em áreas centrais,
com maior convergência de população,
quando se tratar, por exemplo, de territórios
com baixa densidade populacional e de
municípios de pequeno porte.
Em relação ao espaço físico, os respondentes
informaram que 323 (52%) imóveis ocupados
pelos CRAS são próprios municipais, 241
(38,77%) são alugados, 56 (9%) são cedidos e
dois (0,03%) estão em situação de comodato.
O fato de um imóvel ser de propriedade
pública traz certas vantagens para o CRAS:
o espaço pode ser mais facilmente reconhecido
pela população (no território), existe
uma garantia maior de permanência e continuidade
dos serviços no mesmo local e sua
estrutura interna, bem como sua ambientação,
podem ser melhor adaptadas para as
necessidades específicas de atendimento. Tal
flexibilidade seria mais difícil de ser conseguida
em imóveis locados ou cedidos.
Independentemente do tipo de espaço definido
(público, locado ou cedido), a instalação
dos CRAS foi precedida de algumas dificuldades
– e as principais, na visão dos órgãos
gestores, aparecem apontadas no gráfico 5.
Basicamente, elas se referem à adequação
dos espaços físicos às instruções normativas
de edificação da identidade do CRAS
como unidade pública estatal, que oferta
provisões da proteção social básica e concretiza
direitos socioassistenciais.
Gráfico 5 — Dificuldades encontradas pelo órgão gestor para
a instalação dos CRAS
49%
48%
47%
41%
27%
21%
16%
Adequar os espaços às
instruções normativas
Encontrar espaços em áreas
de vulnerabilidade
Reformar e adaptar
os espaços
Adaptar os espaços às normas
de acessibilidade
Padronizar a estrutura
física dos prédios
Utilizar espaço
que abrigou serviço
de natureza diferente
Definir a área
de localização
Fonte: Atividade Complementar I – órgão gestor de municípios com CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
18 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Outro aspecto de destaque no processo de
instalação do CRAS se refere ao seu funcionamento
em espaços compartilhados com
outras unidades e serviços. Dos 622 CRAS
registrados na base de dados, 209 (34%)
estão instalados em espaços compartilhados
e 413 (66%), em espaços exclusivos. O
gráfico 6 detalha com que tipo de órgãos
ou instituições os 209 CRAS compartilham
espaços de funcionamento.
Gráfico 6 — CRAS em espaços compartilhados com
outras unidades e serviços
58%
41%
30%
24%
17%
14%
6%
6%
3%
1% 1% 1%
Órgão gestor de assistência
social
Estruturas administrativas da
Prefeitura Municipal (saúde,
educação, esportes, habitação)
ONGs/associações e centros
comunitários
Conselhos municipais (de
assistência social, tutelar e da
criança e do adolescente)
Fundo Social de Solidariedade
Diversos projetos, programas
sociais e cursos
Outros
CREAS
Telecentro
Instituição religiosa
Posto INSS
Banco comunitário
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Percebe-se que a maioria dos 209 CRAS
divide espaço com unidades da administração
municipal. Exemplos: órgão gestores
de assistência social (58%), estruturas
administrativas (41%), conselhos de diversas
políticas públicas (24%), Fundo Social
de Solidariedade (17%) e Centro de
Referência Especializado da Assistência
Social – CREAS (6%).
Além dessas unidades públicas, parece
possível inferir que os diversos projetos,
programas sociais e cursos (14%) também
sejam ações da Prefeitura, em sua maioria,
voltadas à proteção social básica de assistência
social.
No gráfico 6, também se destacam ONGs,
associações e centros comunitários (30%) e
outros tipos de órgãos (6%), como cartórios,
bibliotecas, juntas militares, bases comunitárias
de polícia e Correios.
Os CRAS instalados em espaços compartilhados
expressam arranjos políticos locais.
Contudo, essa situação pode estar em desacordo
com as recomendações nacionais e
denotar possível fragilidade em firmar sua
identidade física e, consequentemente, os
propósitos da política de assistência social
no município, pois, o “espaço físico constitui
fator determinante para o reconhecimento
do CRAS como lócus no qual os direitos
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 19

socioassistenciais são assegurados [...]. O
espaço físico é reflexo de uma concepção”
(MDS, 2009: 48).
No âmbito do processo de acompanhamento
e monitoramento das ações do CRAS
pelos estados e pela União, a Resolução
nº 6, de 1º de julho de 2008, da Comissão
Intergestores Tripartite, pactuou um conjunto
de situações consideradas insatisfatórias
e que demandam a apresentação,
pelos municípios e pelo Distrito Federal,
de um plano de providências para a sua
superação 15 .
Entre as condições tipificadas como insatisfatórias
16 , consta a implantação de CRAS
em espaços compartilhados com secretarias
(estruturas administrativas) e em associações
comunitárias. Além dessa resolução, a
publicação do MDS, Orientações Técnicas
da Proteção Social Básica do Sistema Único
de Assistência Social – SUAS: Centro de
Referência de Assistência Social – CRAS
(2009), trata da possibilidade de implantação
de unidades do CRAS em espaços
compartilhados, respeitadas as exceções
explicitadas na referida resolução e desde
que sejam assegurados a sua identidade, a
partir do acesso por entrada exclusiva, uso
privativo dos ambientes destinados ao cumprimento
de suas funções e a distinção das
equipes de referência.
Em relação ao espaço físico, a maioria dos
CRAS dispõe de salas e ambientes específicos
para o cumprimento de suas funções. Já
as condições de acessibilidade para idosos
e pessoas com necessidades especiais aos
espaços físicos do CRAS estão adequadas
em 363 (58%) das unidades. Outro aspecto
de extrema relevância na construção da
identidade visual do CRAS no território
refere-se à instalação de placa de identificação,
já existente em 512 (82%) unidades.
Segundo os respondentes, os CRAS dispõem
de boas condições de conectividade – 98%
das unidades dispõem de telefone. Em 90%
delas há computadores, mas internet com
banda larga é realidade só de pouco mais da
metade das sedes (57%).
Gráfico 7 — Espaços físicos nos CRAS
94%
91%
84%
82%
Sala privativa para atendimento
Sala para recepção
53%
Sala para trabalhos em grupo
Placa de identificação
Acessibilidade para idosos e
pessoas com necessidades especiais
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
15
A não superação das condições consideradas insatisfatórias implica a suspensão do cofinanciamento federal nos termos da referida resolução.
16
São elas: I. ausência de equipe de referência no CRAS; II. presença de apenas um técnico com nível superior na equipe de referência do CRAS em
municípios com mais de 50 mil habitantes; III. CRAS implantado em espaço compartilhado com secretarias (estruturas administrativas); IV. CRAS
implantado em associação comunitária; V. CRAS sem adequação às normas de acessibilidade da ABNT; VI. CRAS sem instalações sanitárias; VII.
CRAS sem salas adequadas; VIII. CRAS sem placa de identificação (Art. 3º da Resolução nº 6, da CIT, de 01/07/2008).
20 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Gráfico 8 — Condições de conectividade nos CRAS
98%
90%
76%
57%
Linha telefônica
Computador
Acesso à internet
Internet com banda larga
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
O carro é outro recurso com alcance restrito, sendo encontrado em 366 (59%) CRAS.
Utilizados pelas equipes de referência para a realização de visitas domiciliares e institucionais,
os veículos otimizam as funções do CRAS no território.
Na condição de unidade pública estatal, o CRAS precisa funcionar em caráter continuado e
adequado, assim como tem o dever de assegurar condições de trabalho apropriadas aos seus
profissionais para o acesso e o atendimento aos usuários, em consonância com as exigências
preconizadas nas orientações operacionais do SUAS.
Gráfico 9 — Jornada semanal
Gráfico 10 — Horas diárias
de funcionamento
95% - 5 dias
2% - 6 dias
2% - 7 dias
0,5% - 2 dias
0,2% - 3 dias
65% - 8 horas
18% - 9 horas
8% - 10 hras
0,2% - 11 horas
1% - 12 horas
0,3% - 4 horas
3% - 6 horas
5% - 7 horas
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 21

Em relação à jornada semanal do CRAS, os respondentes informaram que 95% das unidades
funcionam cinco dias por semana. Em 4% delas, a jornada de atendimento chega a seis e
sete dias. Embora com índices reduzidos, encontram-se no Estado de São Paulo unidades do
CRAS que funcionam apenas dois ou três dias por semana. O período de funcionamento, por
sua vez, varia de 4 a 12 horas diárias. Em 65% dos CRAS, o atendimento se estende por oito
horas no dia.
Recursos Humanos
Para compor a equipe de trabalho do CRAS, nos termos da Norma Operacional de Recursos
Humanos do SUAS (NOB/RH-SUAS), de 2006, os respondentes apontam que encontraram
um conjunto de dificuldades. As principais aparecem relacionadas no gráfico a seguir.
Gráfico 11 — Dificuldades encontradas pelos órgãos gestores
para compor a equipe de trabalho dos CRAS
36%
Compor a equipe mínima
22%
Realizar concurso público
Capacitar trabalhadores do CRAS
20%
17%
16%
12%
11%
5%
Nomear o coordenador
Convocar e nomear
trabalhadores concursados
Transferir funcionários
municipais para o CRAS
Ter trabalhadores com
dedicação exclusiva
Encontrar técnicos interessados
Fonte: Atividade Complementar I – órgãos gestores de municípios com CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Segundo 36% dos órgãos gestores/respondentes, a maior dificuldade consistiu na própria
composição da equipe de referência, prevista pela NOB/RH-SUAS, em relação ao número de
famílias referenciadas e à capacidade de atendimento anual do CRAS.
A respeito desse tema, os técnicos de CRAS informaram que 344 (55%) unidades têm equipes
que atendem às recomendações da NOB/RH-SUAS e que 278 (45%) unidades estão em
situação inadequada no que se refere a esse aspecto normativo e operativo que preconiza
uma abordagem interdisciplinar. Apontaram ainda que entre esses 278 CRAS, 122 deles
(44%) não têm coordenador, nem psicólogo; 105 (38%) carecem de apoio administrativo e
58 (21%) não contam com assistente social.
22 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Gráfico 12 — Técnico/função que não compõe a equipe
de referência dos CRAS
44% 44%
38%
21%
Coordenador
Psicólogo
Administrativo
Assistente social
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Além da composição inadequada, os respondentes informaram que, em 331 (53%)
CRAS, as equipes de referência receberam capacitação e, em 291 (47%), não houve esse
investimento.
Investir na composição e formação permanente das equipes de referência dos CRAS significa
melhorar a principal tecnologia da política de assistência social, pois “a qualidade dos
serviços socioassistenciais disponibilizados à sociedade depende da estruturação do trabalho,
da qualificação e valorização dos trabalhadores atuantes no SUAS” (NOB/RH-SUAS,
2006: 23).
Organização do trabalho e ações dos CRAS
No âmbito do CRAS, a gestão da proteção social básica “responde ao princípio de descentralização
do SUAS e tem por objetivo promover a atuação preventiva, disponibilizar
serviços próximos do local de moradia das famílias, racionalizar as ofertas e traduzir o
referenciamento dos serviços ao CRAS em ação concreta” (MDS, 2009:20). Para alcançar
esses propósitos, os CRAS precisam apoiar a sua gestão em diagnóstico socioterritorial,
em plano de trabalho e processos de monitoramento e avaliação.
De acordo com os técnicos de CRAS, a elaboração do diagnóstico socioterritorial, do plano
de trabalho e do monitoramento e avaliação colocou em movimento 80% dos CRAS.
Quase a metade dessas unidades afirma ter essas ferramentas de gestão e em cerca de
um terço ela está em fase de desenvolvimento. “A leitura do território é a base para as
equipes gestoras e técnicas dos Centros de Referência da Assistência Social, pois auxilia na
compreensão da realidade onde se intervém e subsidia a tomada de decisões sobre onde
e como intervir” (ARREGUI e SANTOS, 2009: 76).
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 23

Gráfico 13 — Diagnóstico, plano de trabalho e monitoramento
e avaliação nos CRAS
Diagnóstico
Plano de trabalho
Monitoramento e avaliação
Sim
44%
Em
desenvolvimento
36%
Sim
53%
Não
12%
Em
desenvolvimento
35%
Sim
26%
Em
desenvolvimento
34%
Não
20%
Não
20%
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
O diagnóstico socioterritorial requer atualização regular e constitui a base de organização do
plano de trabalho do CRAS em determinado território. Por sua vez, o plano de trabalho do
CRAS alinhado ao Plano Municipal de Assistência Social estabelece as diretrizes para o processo
de monitoramento e de avaliação dos serviços ofertados no território.
Os respondentes também informaram que 549 (88%) CRAS elaboram relatório mensal dos
atendimentos realizados e 612 (98%) mantêm prontuários de atendimento em arquivo. Esses
instrumentos de registro de atividades são fundamentais, pois podem tornar-se base estratégica
“na produção de indicadores para monitorar e avaliar as ações de proteção social que
acontecem num determinado território” (ARREGUI e SANTOS, 2009: 13).
De acordo com o gráfico 13, a organização do trabalho do CRAS se define, na maioria das
unidades, com base na divisão da equipe de referência nos programas, projetos, serviços e
benefícios ofertados e também por segmentos atendidos. De outro modo, em 27% dos CRAS,
o território é tomado como base para a organização do trabalho. Na primeira forma, a lógica
parece ser a da especialização da equipe na oferta de atenções públicas; e, na segunda forma,
a especialização da equipe no conhecimento das demandas do território. Contudo, os modos
de organização do trabalho devem considerar as possíveis e necessárias conjugações face à
crescente exigência por ampliação da cobertura da proteção social nos territórios.
Gráfico 14 — Divisão de trabalho nos CRAS
72%
54% 54%
41%
Programa
Serviço
27%
Projeto
Benefício
16%
Território
Segmento
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
24 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Para o cumprimento de suas funções, os CRAS ofertam um conjunto de atenções de proteção
social básica. Os registros dos respondentes indicam que o Programa de Atenção Integral à
Família (PAIF) é o principal serviço desse nível de atenção, seguido do acompanhamento dos
benefícios de transferência de renda direta ao cidadão, financiados pelos governos estadual e
federal. O gráfico a seguir detalha a situação.
Gráfico 15 — Atenções de proteção social básica ofertadas
nos CRAS
Programa de Atenção Integral às Famílias (PAIF)
Acompanhamento das famílias do Renda Cidadã
Acompanhamento das famílias do Bolsa Família
Acompanhamento dos adolecentes do Ação Jovem
Cadastro dos usuários do Bolsa Família
Acompanhamento do Benefício de Prestação Continuada (BPC)
Projetos de Geração de Trabalho e Renda
Benefícios eventuais
Programas de incentivo ao protagonismo juvenil e de
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários
Serviços socioeducativos para crianças e adolescentes na faixa
etária de 6 a 14 anos, visando à sua proteção, socialização e ao
fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários
Centros de Convivência para Idosos
Serviços para crianças de 0 a 6 anos, para fortalecimento
dos vínculos familiares, de sensibilização para a defesa dos
direitos das crianças
21%
23%
25%
48%
50%
51%
Centro de informação e de educação para o trabalho
59%
62%
66%
77%
80%
85%
87%
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 25

Em relação ao modo como os CRAS organizam as suas ações e abordagens no território, os
atos profissionais mais frequentes são visitas domiciliares, recepção e acolhida, encaminhamentos
às redes socioassistencial e intersetorial, e grupos socioeducativos.
Gráfico 16 — Trabalhos e abordagens que os CRAS
desenvolvem
Visita domiciliar
Recepção e acolhida
Encaminhamento à rede socioassistencial
Encaminhamento para outras políticas públicas
Grupo socioeducativo com famílias
Palestra
Articulação da rede socioassistencial
Orientação e acompanhamento para inserção no BPC
Inserção de famílias no Pró-Social (SEADS)
Inserção de famílias no Cadastro Único (MDS)
Grupo socioeducativo com criança e adolescente
Acompanhamento planejado e continuado de famílias
99%
97%
97%
95%
91%
85%
85%
82%
73%
72%
67%
62%
61%
Busca ativa
60%
Ação de inserção produtiva/geração de renda
55%
Oficina de capacitação para o trabalho
54%
Campanha socioeducativa
47%
Grupo de convivência
41%
Produção de material socioeducativo
38%
Articulação e fortalecimento de grupos locias
12%
Terapia familiar
8%
Terapia comunitária
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
26 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Condições técnicas de trabalho, dificuldades e demandas
para implementação
Segundo os respondentes, grande parte da equipe de referência dos CRAS encontra condições
técnicas de trabalho favoráveis: pode criar e propor, tem suas decisões respeitadas e possui
autonomia. Como contraponto, em 50% dos CRAS, o trabalho obedece a uma estrutura hierarquizada
e centralizada. Em 18% deles, a atividade profissional sofre interferência direta do
poder político local.
Gráfico 17 — Condições técnicas de trabalho
encontradas nos CRAS
78%
77%
68%
50%
18%
Espaço para criação de novas
alternativas e propostas
Respeito às decisões
dos técnicos
Autonomia
Estrutura de trabalho hierarquizada
(vários níveis de chefias)
Interferência do poder político
(prefeito, vereadores, primeira-dama)
altera as decisões técnicas
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Para cumprir a sua função de gestão territorial da proteção social básica, os CRAS se defrontam
com dificuldades de vários níveis. As mais citadas pelos técnicos de CRAS são:
a falta de um sistema de monitoramento e avaliação (embora afirmem que 46% dos
CRAS utilizam e outros 34% estão desenvolvendo tal ferramenta de gestão, conforme o
gráfico 12);
o reduzido número de profissionais;
a articulação da rede socioassistencial e recursos para o atendimento das demandas.
As dificuldades de menor expressão são: o uso das ações do CRAS para fins político-partidários
e a falta de entendimento do coordenador do CRAS sobre a política de assistência social.
A convivência diária com a miséria, formas de violência, sofrimento da população e a não
observância dos impactos produzidos no trabalho desenvolvido são claramente dimensões
ético-políticas geradoras de dificuldades para os profissionais da assistência social.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 27

Trata-se de considerar os condicionantes aos
quais os profissionais estão submetidos na
execução de suas funções. É fundamental
implementar mecanismos capazes de fortalecer
a equipe técnica em suas prontidões
pessoais e profissionais, tais como a priorização
de reuniões de equipe, de grupos de
estudo e de capacitações continuadas.
Se agruparmos as dificuldades que apresentam
a mesma natureza, teremos, em
primeiro plano, a infraestrutura e o quadro
de trabalhadores (incidência de 163%); o
grau de cobertura das demandas do território
(84%); a metodologia do trabalho
socioassistencial com famílias e coletividades
(74%); o nível de conhecimento da
população e da rede sobre o CRAS (65%);
o sistema de monitoramento e avaliação
(62%) e a articulação da rede socioassistencial
(55%).
O conjunto dessas dificuldades apontadas
pelos técnicos de CRAS podem configurar-se
como demandas potencializadoras
do planejamento territorial e municipal, do
controle social e de inúmeras estratégias de
enfrentamento coletivo e participativo que,
certamente, extrapolam as próprias funções
do CRAS.
Gráfico 18 — Dificuldades encontradas nos CRAS
62%
54%
44% 44%
40% 40%
39%
35% 35% 35%
34%
31%
30%
12%
11%
3%
2% 2%
Falta de sistema de
monitoramento e avaliação
Reduzido número
de profissionais
Ausência/fragilidade na articulação
com a rede socioassistencial
Inexistência ou poucos recursos
para atender as demandas
Grande número de pessoas para
atendimento
Falta de espaço adequado para
atendimento dos cidadãos
Ausência/fragilidade de metodologia
de abordagem comunitária
Pouco conhecimento da população
da existência do CRAS no município
Ausência/fragilidade de metodologia
de trabalho social com famílias
Ausência de infraestrutura
adequada ao trabalho técnico
Ausência de veículo ou condições
para realizar as visitas e outros
Convivência diária com a miséria
e o sofrimento da população
Pouco conhecimento do CRAS por parte
da rede socioassistencial do município
Falta de entendimento do gestor
municipal da política de assistência social
Ausência de rede socioassistencial
Utilização das ações desenvolvidas no
CRAS para fins políticos
Falta de entendimento do coordenador do
CRAS da política de assistência social
Não existem dificuldades
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
28 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Os técnicos de CRAS também destacaram
questões entendidas como fundamentais
para a implementação nos CRAS. Investir no
desenvolvimento de um sistema de monitoramento
e avaliação é, para 93% dos técnicos
de CRAS, a questão de maior prioridade.
A dimensão dessa demanda parece apontar
a urgência de se verificar em que medida as
ações realizadas contribuem para a superação
de situações de vulnerabilidade social e
“constatar o grau de cobertura e a potencialidade
local para garantir os direitos e, por
outro, a qualidade do acesso e dificuldade
das famílias aos serviços correspondentes”
(ARREGUI e SANTOS, 2009: 86).
No gráfico a seguir, essa e outras questões
evidenciam o conjunto das dificuldades
identificadas anteriormente, além de revelarem
novas demandas que exigem providências
concretas para a realização das
funções do CRAS.
Alguns exemplos: investimento em capacitação
técnica (69%); melhorar os fluxos de
referência e contrarreferência (58%); maior
clareza quanto à atribuição e ao papel do
CRAS (29%) e do CREAS (14%); ter reuniões
de planejamento com órgão gestor
(26%) e com a equipe do CRAS (21%) e
maior apoio da DRADS (18%) e do órgão
gestor (17%).
Gráfico 19 — Questões fundamentais que demandam
implementação
Investimento em sistema de monitoramento e avaliação 93%
Investimento em capacitação técnica 69%
Melhorar fluxos de referência/ contrarreferência nos atendimentos 58%
Maior investimento em infraestrutura 57%
Contratação de técnicos 52%
Contratação de profissionais de apoio 48%
Aquisição de equipamento de trabalho 40%
Maior clareza quanto às atribuições e ao papel do CRAS 29%
Ter reuniões de planejamento com órgão gestor municipal 26%
Ter um imóvel para funcionamento exclusivo do CRAS 23%
Ter reuniões de planejamento com a equipe do CRAS 21%
Maior apoio da DRADS 18%
Maior apoio por parte do órgão gestor municipal 17%
Maior clareza quanto às atribuições e ao papel do CREAS 14%
Menor interferência de poder político 9%
Fonte: Atividade Complementar I – técnicos de CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Conforme preconiza a NOB/RH-SUAS, a
capacitação dos trabalhadores da área da
assistência social deve ter como fundamento
a educação permanente e ser ofertada de
modo sistemático e continuado, pois é “por
intermédio de profissionais qualificados, comprometidos
e devidamente remunerados que
serão garantidos os direitos socioassistenciais
dos usuários dos CRAS” (MDS, 2009: 62).
Os fluxos de referência e contrarreferência
nos atendimentos dos usuários e a distinção
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 29

e a convergência entre CRAS e CREAS podem compor pautas de discussão e de reuniões de
planejamento com os órgãos gestores, com a própria equipe do CRAS e ainda com a rede socioassistencial
e intersetorial.
Nesse nível de dificuldade, é preciso definir fluxos e procedimentos entre os níveis de proteção
social básica e especial e considerar o processo de articulação “pelo qual se criam e mantêm conexões
entre diferentes organizações, a partir da compreensão do seu funcionamento, dinâmicas e
papel desempenhado, de modo a coordenar interesses distintos e fortalecer os que são comuns”
(MDS, 2009: 21).
Cerca de 20% dos técnicos consideram fundamental obter maior apoio da DRADS e do
órgão gestor municipal da assistência social ao CRAS. Como parte do SUAS, o CRAS mantém
vínculos orgânicos com todas as estruturas do sistema que precisam ser estrategicamente
conectadas e alimentadas.
Contudo, os respondentes avaliam que a presença do CRAS nos municípios produziu mudanças
significativas. Em 92% dos lugares onde está presente, o CRAS atribuiu maior visibilidade à política
de assistência social. A visibilidade política é uma condição importante para a refundação da
identidade da assistência social no campo dos direitos e da responsabilidade de Estado.
Gráfico 20 — Mudanças produzidas pelos CRAS nos municípios
92%
39%
36%
28%
21%
Maior visibilidade da política de
assistência social
Aumento no número de
trabalhadores
Aumento de cofinanciamento
federal
Aumento dos recursos
próprios do município
Investimento em sistemas de tecnologia
da informação – vigilância social
Fonte: Atividade Complementar I – órgão gestor de municípios com CRAS
Obs.: Questão de múltipla escolha
Ainda que o número de trabalhadores, o cofinanciamento, os recursos do próprio município
e o investimento em tecnologia da informação tenham alcançado índices bem inferiores
ao índice de visibilidade, anunciam e confirmam a possibilidade de mudança nos rumos da
política de assistência social com base na capacidade estratégica de gestão das diferentes
instâncias do governo e da sociedade.
30 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

3.
Relatos Marcos Legais de
experiências
e Organizadores
do CRAS 1

Experiências municipais e regionais da proteção social básica
Ao finalizar o processo de capacitação, os técnicos municipais e estaduais foram convidados 1
a refletir, sistematizar e relatar as suas experiências municipais e regionais que convergem
para o aprimoramento e consolidação da proteção social básica no Estado de São Paulo.
A partir desse convite, recebemos a inscrição de mais de 100 relatos de experiências, vinculados
aos eixos temáticos especificados no quadro abaixo. Todos os relatos foram lidos e analisados
por um grupo de especialistas que tiveram a difícil tarefa de selecionar as experiências
aqui publicadas 2 , observando o cumprimento dos critérios divulgados para essa escolha 3 e os
limites de páginas dessa edição. Na seleção das experiências também optamos por contemplar
relatos das diferentes regiões de atuação das DRADS e dos diversos eixos de discussão
para alcançar maior representatividade territorial e temática.
Por fim, esses relatos de experiências disseminam processos, conhecimentos e metodologias
e, demonstram o compromisso técnico-político e a determinação dos participantes para
implantação e implementação das diretrizes e eixos da PNAS/04 e da NOB-SUAS.
Eixo temático
1. Uso de tecnologias de informação para conhecer as
vulnerabilidades sociais e planejar a atenção pública
2. Incentivo à participação política e coletiva na implementação
de serviços, projetos, programas e benefícios: lógica da
territorialização
Títulos dos relatos DE EXPERIÊNCIAS SELECIONADOS
Comunicação e proximidade com a rapidez da internet
Unificação de dados para uma gestão social mais eficaz
Exemplo inovador de participação popular
No cooperativismo, saída para superar a vulnerabilidade social
A vulnerabilidade transformada em participação e alegria de viver
Formação de cuidadores de idosos: estratégia para geração de renda
3. Adoção de metodologias de trabalho social de caráter
emancipatório (criação de oportunidades de geração de
renda, de aprendizagens, de convívio social e de participação
política na vida pública)
Arte para fortalecer a ação socioeducativa
Interação com jovens para legitimar a atuação
Mudanças individuais na direção da cidadania
Qualificação como meio de geração de renda e emancipação
Cidadania e segurança alimentar e nutricional
O valor de conhecer a realidade e saber transformá-la
4. Estimulo à construção de mecanismos de participação e
protagonismo dos usuários
5. Desenvolvimento de referências de gestão sob a ótica de
atuação em rede socioassistencial e intersetorial
Planejamento e método no incentivo à participação popular
O acolhimento que fortalece laços e gera resultados
Parceria pela inclusão e pela proteção social
6. Adoção de sistemas de monitoramento e avaliação Gestão moderna e melhores serviços à população
Estimulo e apoio para a construção do futuro
7. Uso de estratégias de atuação interdisciplinar
Atuação interdisciplinar pela transformação social
Construção da interdisciplinaridade no trabalho com famílias
8. Papel da SEADS na implantação e implementação da
proteção social básica
Integração e aprendizado coletivo no território regional
Intercâmbio que orienta e fortalece o trabalho social
9. Processo de Implantação e Implementação de CRAS Supervisão: construindo novas práticas
1
Atividade não presencial optativa.
2
Todos os autores dos relatos de experiências autorizaram expressamente a publicação.
3
Os critérios previamente divulgados e observados nessa escolha foram os seguintes: aspecto inovador – superação de fatores históricos, tais como:
fragmentação, assistencialismo, subsidiariedade estatal, amadorismo, práticas paliativas e tutelares; vinculação com as diretrizes e os eixos da
PNAS/2004 e do SUAS; significado para o usuário/território/município/região; possibilidade de disseminação e replicabilidade.
32 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

1. Uso de tecnologias de informação para conhecer as
vulnerabilidades sociais e planejar a atenção pública
Comunicação e proximidade com
a rapidez da internet
Equipe da DRADS de Itapeva: Fabiana Grava, Franciele Rosana de
Almeida R. Panaino, Hilma Aparecida Camilo, Marcia Cristina de Moraes,
Magali Marcondes dos Santos e Redailson Moraes Gonçalves (webdesign)
DRADS: Itapeva*
Itapeva
Localizada na região Sudoeste do Estado de São Paulo, a
DRADS Itapeva é responsável pela supervisão e pelo monitoramento
de 18 municípios, que, juntos, congregam um total
de 356 mil habitantes. A distância entre alguns deles – Itapeva,
por exemplo, é a terceira cidade paulista em extensão territorial
– mostrou-se, nos últimos anos, um obstáculo significativo
para a efetiva integração do trabalho socioassistencial.
Por conta disso, do grande volume de tarefas que se acumulam no dia a dia e
da necessidade de promover a capacitação constante de sua equipe, a DRADS Itapeva se
viu diante do desafio de tornar mais dinâmica e efetiva a interação em sua rede, de modo a
favorecer a troca de experiências e conhecimentos. Como solução, a unidade lançou em 2009
o Portal de Comunicação Micropolos, site na internet que reúne, entre outros conteúdos,
informações sobre a missão institucional e as diversas iniciativas de assistência social
desenvolvidas em cada município da região, dados socioeconômicos, agenda
de atividades, materiais técnicos, vídeos e a íntegra de legislações, além
de um blog para a postagem de notícias relevantes a respeito do
trabalho realizado. Seu endereço é www.dradsitapeva.zip.net.
Portal se tornou
um instrumento
para a integração
de todos os atores
sociais da região
A experiência evidenciou a grande relevância do uso da tecnologia
da informação no trabalho socioassistencial, pela capacidade
de aproximar ações e, principalmente, pessoas, que, mesmo
separadas geograficamente, têm de atuar em sintonia de propósitos
e práticas. Juntamente com as atividades sistemáticas de
capacitação, o lançamento do portal na web representou um grande
avanço para o nosso trabalho, principalmente no que diz respeito ao
monitoramento e avaliação dos serviços, à troca de informações, à assimilação
de conceitos e à padronização de procedimentos. Ideia nascida na própria
DRADS Itapeva, o site foi viabilizado sem qualquer tipo de custo, pois já contávamos com
todos os instrumentos necessários para o seu desenvolvimento.
A escolha do nome “Portal de Comunicação Micropolos” não foi aleatória. Sua entrada no
ar ocorreu no mesmo período em que a DRADS promoveu um agrupamento dos municípios
da região em dois micropolos – um deles com 11 cidades e o outro com 7, com o
objetivo de descentralização de capacitações sistemáticas solicitadas por intermédio de
processo de avaliação anual de necessidades dos municípios. A despeito da direta associação
entre o nome e as atividades desenvolvidas nessas cidades, o portal acabou conquis-
* Municípios integrantes da DRADS Itapeva: Apiaí, Barra do Chapéu, Bom Sucesso de Itararé, Buri, Capão Bonito, Guapiara, Iporanga,
Itaberá, Itaóca, Itapeva, Itapirapuã Paulista, Itararé, Nova Campina, Ribeira, Ribeirão Branco, Ribeirão Grande, Riversul e Taquarivaí.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 33

tando uma dimensão mais ampla, tornando-se uma ferramenta de integração dos diversos
atores sociais da região e de consulta sobre os princípios contidos na Política Nacional de
Assistência Social (PNAS).
Nossos maiores parceiros na manutenção do portal são os próprios municípios, que contribuem
com informações de interesse de toda a rede. Mas precisamos ir além. O desafio
agora é fazer com que o portal seja cada vez mais utilizado e representativo das aspirações
locais e regionais.
E-mail de contato: dradsitapeva@seads.com.br // dradsita@hotmail.com
Unificação de dados para uma
gestão social mais eficaz
Mogiana
São Sebastião
da Grama
DRADS: Mogiana
Município: São Sebastião da Grama
Porte do município: Pequeno porte I
Nível de gestão: Gestão básica
Por Rosane Braz Mendes Raddi, representante de órgão gestor da assistência
social de São Sebastião da Grama
Não se consegue prestar um atendimento socioassistencial
eficaz sem o suporte de uma base de dados dinâmica,
atualizada e confiável. Essa certeza faz parte do dia a dia
da Prefeitura de São Sebastião da Grama, cidade de 13 mil
habitantes da região Alta Mogiana do Estado de São Paulo. O
governo municipal tem se dedicado nos últimos anos à modernização
dos sistemas de informações administrativas, com o objetivo de
tornar a gestão mais ágil e eficiente.
Uma das áreas a merecer atenção é a de assistência social, que tem como desafio maior a
consolidação de uma infraestrutura tecnológica apta a oferecer, com agilidade e correção,
uma visão completa dos serviços oferecidos às famílias referenciadas nos diversos setores,
como saúde, educação e esporte, bem como do perfil desse público e das necessidades na
área de atendimento.
Ainda que persistam certas limitações técnicas, os meios para a instituição
dessa base de dados já estão presentes na administração
municipal. O Departamento de Assistência Social conta,
por exemplo, com três softwares de gestão, desenvolvidos
em 2008 por uma empresa especializada – o DBS, que
gerencia os benefícios recebidos pelas famílias e consolida
informações sobre suas condições socieconômicas;
o Certa, que acompanha a frequência nos cursos disponibilizados
à população; e o Procap, que monitora
as atividades internas de capacitação profissional. A
Prefeitura dispõe ainda do Sistema Intra Chat, por meio
do qual é possível “conversar”, em tempo real, com os
diversos departamentos da área social. Todos esses programas
têm sido aprimorados de acordo com o surgimento de
novas necessidades.
Interligação de
softwares de gestão
vai propiciar relatórios
completos sobre o
atendimento social
34 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

O que se busca agora é o alcance de um novo patamar de eficiência, com a interligação
desses três softwares de gestão, de modo a possibilitar a unificação dos diversos relatórios
de desempenho. Não se trata apenas de uma tarefa tecnológica. Há um outro componente
importante a ser destacado, não se pode pensar na construção de uma ampla
e eficiente base de dados sem que tenhamos, como contrapartida, a colaboração dos
usuários, que precisam se conscientizar cada vez mais da importância de apresentarem
documentação completa de todos os integrantes de suas famílias quando do preenchimento
de seus cadastros sociais na Prefeitura. A falta de informações não só prejudica a
qualidade dos serviços prestados, mas também torna mais difícil ao poder público ter à
disposição o quadro completo de seu atendimento, da população e das demandas.
Um amplo trabalho de conscientização tem sido realizado por agentes comunitários e
nas visitas domiciliares para coleta de informações. Atualmente, 90% dos usuários já procuram
os serviços municipais munidos de toda a documentação exigida.
E-mail de contato: rosaneraddi@ig.com.br
2. Incentivo à participação política e coletiva na
implementação de serviços, projetos, programas e
benefícios: lógica da territorialização
Sud Mennucci
Alta
Noroeste
Exemplo inovador de
participação popular
Por Ana Lúcia Alves Barboza, técnica do CRAS Jardim Pioneiros,
de Sud Mennucci
DRADS: Alta Noroeste
Município: Sud Mennucci
CRAS: Jardim Pioneiros
Porte do município: Pequeno porte I
Nível de gestão: Gestão básica
A história das políticas públicas brasileiras está quase
sempre vinculada à manifestação dos interesses particulares
de minorias, em detrimento das necessidades da
maioria da população, para a qual as ações são formuladas.
Quando não oferecerem condições ideais para o exercício do
protagonismo social, as políticas públicas correm um risco bastante
concreto de não serem bem-sucedidas.
Hoje, contudo, há indicadores mostrando que já despertamos para o óbvio: não
basta oferecermos apenas água a uma pessoa que também sente fome. Assim, é preciso
que o trabalho socioassistencial seja amplo e integrado e, acima de tudo, esteja intimamente
sintonizado com as demandas dos segmentos aos quais se destina. Por esta linha
de raciocínio, Sud Mennucci, município de 8 mil habitantes da Alta Noroeste Paulista,
atua na direção do incentivo à participação popular na concepção e desenvolvimento de
projetos e ações sociais voltados à pessoas que vivem em situação de vulnerabilidade.
Em 2005, de forma inovadora, a administração pública da cidade passou a adotar em seus
serviços de assistência social o princípio segundo o qual é a própria população quem melhor
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 35

sabe o que necessita como atendimento, mas que, por uma série de fatores, tem dificuldades
para expressar suas demandas. E quando isso acontece, é habitualmente feito de
forma desarticulada.
Em Sud Mennuccci, a solução encontrada para superar essa barreira e favorecer o envolvimento
do usuário foi a definição de um modelo de atendimento empenhado em aproximar
pessoas com problemas semelhantes e que vivessem no mesmo bairro, criando meios
para que pudessem, de uma forma mais eficiente, expressar suas demandas e, assim, subsidiar
a administração municipal na formulação de projetos socioassistenciais capazes de
respondê-las.
Projetos foram
executados com
base nas demandas
das comunidades
Em resumo, procurou-se fazer com que as políticas públicas fossem
subordinadas a um controle social, incentivando as pessoas a praticarem
os valores e princípios da cidadania e a mudarem seu
comportamento, com a troca da apatia pela participação.
Como o conhecimento é o meio mais eficaz para o alcance
desse objetivo, a Prefeitura buscou desenvolver o seu trabalho
diretamente nos territórios. Reuniões foram agendadas
em cada bairro da cidade para a apresentação dessa ambiciosa
proposta, bem como para os esclarecimentos de dúvidas
e para que as reais necessidades de cada território pudessem ser
minuciosamente conhecidas pela administração.
Um modelo baseado no planejamento estratégico e na administração por objetivos tornou-se
o fio condutor de todas as iniciativas, e a mobilização popular, seu principal instrumento
de ação. Para assegurar o caráter participativo, o modelo proposto incorporou
diversos instrumentos de interação, como a realização de reuniões periódicas nos locais de
moradia dos participantes, o estímulo à formação de conselhos de bairros, a organização
de encontros envolvendo todas as comunidades, o desenvolvimento de capacitações para
lideranças comunitárias e o incentivo ao diálogo constante em nome da prevalência dos
interesses coletivos na condução dos projetos. O estabelecimento de parcerias com organismos
da esfera municipal e regional e com a iniciativa privada asseguraram a viabilização
do atendimento pretendido, consolidando-se como outro diferencial da experiência de Sud
Mennucci. Hoje em dia, qualquer decisão relativa ao desenvolvimento de serviços sociais
tem de, obrigatoriamente, levar em conta a opinião e as necessidades da população.
A prevalência do controle social nas políticas públicas foi, sem dúvida alguma, uma conquista
da administração municipal, que viu nele a oportunidade de consolidar o seu trabalho
junto à população local. Mas foi também uma realização da cidadania. E só pudemos
avançar da forma imaginada porque conseguimos propagar a certeza de que um objetivo
compartilhado com muitas pessoas torna-se um sonho coletivo e, quando isso acontece,
as chances de sucesso são infinitas diante da comparação com qualquer atitude isolada ou
iniciativa unilateral da gestão pública.
E-mail de contato: analuboza@yahoo.com.br
36 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

3. Adoção de metodologia de trabalho social de
caráter emancipatório (criação de oportunidades de
geração de renda, de aprendizagens, de convívio
social e de participação política na vida pública)
No cooperativismo, saída para superar a
vulnerabilidade social
Alta
Sorocabana
Taciba
DRADS: Alta Sorocabana
Município: Taciba
Porte do município: Pequeno porte I
Nível de gestão: Gestão inicial
Por Patrícia Russo de Andrade Pires, representante de órgão gestor da assistência
social de Taciba
O presente relato de experiência tem por finalidade apresentar
a trajetória da efetivação do Projeto de Geração de
Renda desenvolvido pela Secretaria Municipal de Assistência
Social de Taciba, cidade paulista de 5.300 habitantes, localizada
na região da Alta Sorocabana. Em 2002, o município
implementou uma estratégia de proteção social dirigida às famílias
atendidas pelo Programa Renda Cidadã.
O caminho encontrado pelo município foi o da oferta de qualificação profissional.
Com o auxílio do Sebrae, verificou-se que o mercado de produtos alimentícios
mantém-se como um dos mais estáveis da atividade econômica e que, por fazer uso
de produtos naturais, o segmento de compotas e conservas oferecia um atrativo particular,
de grande potencial de vendas. Com base nessas informações, a Secretaria Municipal de
Assistência Social elaborou o projeto Sabores Taciba.
Nesse projeto, as famílias em situação de vulnerabilidade social produziriam e comercializariam
compotas, conservas e doces caseiros pelo sistema de cooperativismo. O projeto foi
desenvolvido para melhorar as condições de vida do grupo, por meio da geração
de renda. Buscou-se com isso, também, superar o tradicional modelo
assistencialista, pela adoção de iniciativas que efetivamente contribuíssem
para a sustentabilidade dessas famílias. Para a concretização
dos objetivos, foi adotado um conjunto de ações, entre
as quais incluíam-se a montagem do planejamento, a divulgação
do projeto às 30 famílias integrantes do Programa Renda
Cidadã e a organização de um curso sobre produção de compotas,
conservas, geléias e doces. Também foram programadas
palestras de orientação sobre normas de vigilância sanitária
e empreendedorismo. Das 20 mulheres que demonstraram
interesse em participar, 15 deram início à produção. As vendas
começaram a ser feitas na própria cidade e na região, diretamente
ao consumidor. O trabalho passou a ser monitorado permanentemente
– avaliações mensais se encarregavam de verificar o andamento e os avanços
do projeto.
Projeto de geração
de renda atraiu 15
mulheres para a
produção de doces,
conservas e compotas
Inicialmente, o maior desafio enfrentado foi o de convencer as mulheres de que poderiam
atuar num tipo de atividade profissional diferente das opções tradicionais conhecidas por
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 37

elas, como trabalho rural, funcionalismo público, comércio e prestação de serviços. Essa
sensibilização foi alcançada por intermédio da realização de capacitações e de reuniões
interativas.
Para a execução das ações e a comercialização dos produtos, foram estabelecidas parcerias
com diversos setores municipais. Instituiu-se também um processo de ambientação, por
meio do qual as integrantes tiveram a oportunidade de conhecer todo o funcionamento do
projeto, com suas normas e responsabilidades.
Em seu início, o Projeto de Geração de Renda contou com apoio financeiro do Fundo Social
de Solidariedade e Desenvolvimento Social e Cultural do Estado São Paulo. A Prefeitura
assumiu a compra de matéria-prima e os gastos com água e energia elétrica, além de alguns
outros custos. Com o início do retorno financeiro oriundo das vendas, as beneficiárias passaram
a se responsabilizar pelas despesas.
Ao longo do tempo, as principais limitações foram ultrapassadas, como o aprendizado de
se trabalhar em equipe (algo nem sempre muito fácil de ser obtido) e a comercialização
dos produtos.
Após sete anos do início do projeto, os resultados consolidados são bastante significativos,
particularmente no que diz respeito à geração de renda a famílias antes em situação de
vulnerabilidade econômica. A qualificação profissional foi o fator decisivo para o sucesso do
negócio. Avançou-se também na qualidade da produção dos doces, que se tornaram cada
vez mais aceitos pelos consumidores. Para além dos ganhos materiais, o projeto propiciou
ainda outro tipo de benefício, menos palpável – a descoberta de potencialidades que antes
estavam ocultas, proporcionando a essas 15 mulheres a recuperação de sua autoestima, a
valorização pessoal e o fortalecimento das relações pessoais e familiares.
O alcance da sustentabilidade plena do projeto e a regularização dos produtos para venda no
comércio local, regional e até em outras áreas do estado são os próximos objetivos a serem
conquistados pelo grupo de mulheres que não se submeteu às dificuldades e à falta de esperança
e soube transformar sua vida com dedicação, coragem e vontade.
E-mail de contato: smastaciba@ig.com.br
A vulnerabilidade transformada em
participação e alegria de viver
S ta Rita do
Passa Quatro
Araraquara
DRADS: Araraquara
Município: Santa Rita do Passa Quatro
CRAS: Jardim Boa Vista III
Porte do município: Pequeno porte II
Nível de gestão: Gestão básica
Por Andrea Tazima de Carvalho, técnica do CRAS Jardim Boa Vista III, de Santa
Rita do Passa Quatro
Incluída entre os 26 municípios sob coordenação da
DRADS de Araraquara, a cidade de Santa Rita do Passa
Quatro, na região central do Estado de São Paulo, concentra
um número considerável de pessoas idosas. Segundo
estudo da Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados
(SEADE), 16,4% dos 27 mil habitantes locais têm 60 anos
de idade ou mais, resultado superior ao registrado no estado,
cujo contingente de idosos é de apenas 10,7% da população.
38 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Não surpreende, portanto, que a população idosa tenha sido
escolhida como objeto do primeiro projeto do CRAS quando
de sua implantação, em 2006, no Jardim Boa Vista, em uma das
áreas de vulnerabilidade social de Santa Rita do Passa Quatro.
Um levantamento revelou, por exemplo, que a maioria dos idosos
daquela região era responsável pela manutenção familiar – a aposentadoria,
em muitos casos, mantinha-se como a única fonte de
renda do domicílio. Constatou-se também a existência de uma parcela
considerável de idosos vivendo sozinhos. Nas duas situações, boa parte
dessas pessoas apresentava precária convivência social e era alvo de discriminação
na comunidade. Muitas delas, inclusive, viviam em estado de completo
abandono.
Além de firmar
laços de amizade
e interação social,
os idosos criaram
nova visão sobre
direitos sociais
Com base nessas referências, um primeiro grupo de idosos foi constituído em 2007 pelo
CRAS local. Sua criação possibilitou o estabelecimento de parceria com o Programa Saúde
da Família (PSF) para a oferta, conjugada, de atendimento nas áreas de assistência social e
de saúde, em sintonia com a Política Nacional de Assistência Social (PNAS).
O grupo inicial contou com dez pessoas. Superado o desconhecimento inicial da comunidade
em relação ao trabalho desenvolvido pelo CRAS e pelo PSF, a iniciativa ganhou corpo
e se consolidou, adaptando-se aos interesses do público, fruto da realização de avaliações
periódicas sobre a evolução do programa. Hoje, já são 30 pessoas participando de atividades
como alongamento, ginástica e hidroginástica, bingo, cine-pipoca, passeios, ações
socioeducativas e alfabetização, atividades muitas vezes não realizadas por esse público.
Por exemplo: Santa Rita do Passa Quatro é uma estância climática, e muitos participantes
puderam conhecer pontos turísticos locais em passeios organizados pelo CRAS e pelo PSF.
Mas, para esses moradores, a atividade mais significativa foi a de realizar uma apresentação
durante a VII Conferência Municipal de Assistência Social. O grupo subiu no palco e
convidou as pessoas presentes para uma breve sessão de alongamento. A participação foi
total e finalizada com aplausos e reconhecimento geral.
Cada usuário é cadastrado e recebe acompanhamento constante da assistência social e de
saúde, além de alimentação durante as atividades. Com frequência, os próprios participantes
sugerem a realização de novas atividades.
Por trás de tudo isso está o objetivo de garantir a segurança de convívio e fortalecimento
dos vínculos comunitários, além da identificação grupal do público idoso em situação de
vulnerabilidade social, por meio da criação de oportunidades de interação e conquista de
direitos essenciais à transformação das condições de vida.
É claro que algumas dificuldades surgiram pelo caminho. Uma delas foi a de se conseguir
parcerias com os demais setores do município para a realização de trabalho conjunto em
áreas específicas. Somem-se a isso a falta de recursos financeiros e limitações estruturais
para a capacitação dos profissionais envolvidos nas atividades.
Mas nenhum desses percalços impediu que as principais metas fossem alcançadas. Além
de criar laços inéditos de amizade, os participantes estabeleceram também interação com
outras turmas da terceira idade, além de grupos de jovens e de crianças, numa evidente
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 39

manifestação de avanços de sua sociabilidade. Formou-se entre os participantes, ainda, uma
nova visão sobre direitos sociais e a participação popular pelas pessoas da terceira idade. A
convivência no núcleo familiar também tem sido claramente beneficiada, pois o novo olhar
adquirido pelos idosos nas atividades em grupo e as reflexões geradas nos trabalhos socioeducativos
acabam influenciando positivamente a interação no ambiente familiar. Ou seja, o
que antes era vulnerabilidade social agora é cidadania, participação e alegria de viver.
E-mail de contato: crassrpq@hotmail.com
Formação de cuidadores de idosos:
estratégia para a geração de renda
Bauru
Jaú
Por Regina Pelegrino de Almeida Prado e Celio Luiz Cardoso, técnicos do CRAS Central
DRADS: Bauru
Município: Jaú
CRAS: Central
Porte do município: Grande porte
Nível de gestão: Gestão plena
Assim como acontece no Brasil, em geral, o município de Jaú
também viu sua população de idosos crescer significativamente
nas últimas décadas. Atualmente, esse grupo de pessoas
já representa 12% dos cerca de 130 mil habitantes da cidade.
A tendência de aumento da expectativa de vida entre as pessoas
com 60 anos de idade ou mais levou a equipe do CRAS Central a vislumbrar
uma oportunidade de fortalecimento de sua atuação em um dos segmentos de
trabalho na área de proteção social básica, o da qualificação profissional da comunidade
com vistas à geração de renda e emancipação de famílias em situação de risco e vulnerabilidade
social.
A partir de observações de sua equipe, a unidade do CRAS constatou a existência na
cidade de um grande potencial para a criação de um curso dirigido à formação de cuidadores
de idosos. A ideia foi implementada pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento e
Assistência Social.
Sem a necessidade de grandes investimentos, o curso teve início ainda em 2009. Seu
objetivo era bastante claro: ensinar os participantes a cuidar de pessoas idosas e a suprir
suas necessidades básicas. Esse propósito geral foi a referência para a elaboração de toda a
grade curricular, que incluiu, entre outros temas, a oferta de conhecimentos sobre a evolução
histórica e a situação atual do idoso na sociedade e as atitudes individuais requeridas
para o desempenho da função de cuidador.
O curso foi estruturado didaticamente com uma carga de 32 horas – 20 horas de ensino
teórico (10 aulas semanais no CRAS Central) e 12 horas de ensino prático (com atividades
desenvolvidas no Centro de Convivência do Idoso da Prefeitura local). Cada turma
comporta até 20 participantes, que têm a orientação de monitores formados em cursos
universitários correlatos à temática do curso. Para participar, os interessados devem estar
obrigatoriamente inscritos no CRAS. Ao final do curso, os participantes com frequência nas
aulas superior a 85% passam por uma avaliação feita pela equipe de monitores. Os aprovados
recebem um certificado de conclusão. O curso Formação Inicial para Cuidador de
40 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Idosos tem superado, até agora, as expectativas iniciais
com a apresentação de resultados positivos.
Curso gerou
mudança na visão
sobre papel dos
idosos na sociedade
A despeito de estar voltado a um mercado de trabalho
em expansão e com carência de mão de obra, o curso se
defronta com desafios comuns às atividades focadas na
emancipação de pessoas em vulnerabilidade social. Como
motivar um público com concretas dificuldades de sobrevivência,
submetido cotidianamente a situações de violência doméstica e
que tem de se deslocar a pé por quilômetros para chegar ao local das aulas? Como almejar
que pessoas que não têm supridas suas necessidades básicas de saúde, alimentação, moradia,
segurança e/ou afetividade vejam relevância num curso de vários meses e de retorno
financeiro a longo prazo?
Como ocorre com quase todo projeto socioassistencial, os organizadores também tiveram de
lidar com dilemas desse tipo e com outras limitações, como a carência de recursos humanos
e materiais. Além disso, algumas ações pontuais tiveram de ser adotadas para conquistar o
público. Para as pessoas que evidenciaram em suas entrevistas uma condição de insegurança
alimentar, o CRAS providenciou o encaminhamento para a entrega de uma cesta básica de
alimentos. Aos que teriam de percorrer longas distâncias a pé para participar das aulas, providenciaram-se
passes de transporte público. E para os inscritos com demandas de orientação
psicológica, foi oferecido atendimento especializado.
Além da preparação profissional em si, o curso gerou uma outra consequência positiva para
os alunos – a mudança de visão sobre o idoso e sua inserção familiar e comunitária. Muitos
participantes substituíram o entendimento de que os mais velhos voltam a “ser crianças”
quando chegam na terceira idade pela compreensão de que a velhice é mais uma etapa do
desenvolvimento humano, com vantagens e desvantagens. E essa mudança é o primeiro
passo para que a defesa da cidadania dos idosos e o combate ao preconceito etário ganhe
novos e aguerridos adeptos.
E-mail de contato: pradopelegrino@ig.com.br
Arte para fortalecer
a ação socioeducativa
Por Elizeu de Miranda Corrêa, técnico do CRAS Vila Bartira de
Itaquaquecetuba
Itaquaquecetuba
Gde S. Paulo Leste
DRADS: Grande São Paulo Leste
Município: Itaquaquecetuba
CRAS: Vila Bartira
Porte do município: Grande porte
Nível de gestão: Gestão plena
O mês de fevereiro de 2009 marcou o início das atividades
do Programa de Atenção Integral à Família na
unidade do CRAS Vila Bartira, em Itaquaquecetuba,
município da Grande São Paulo, que conta com 360
mil habitantes. Logo nas primeiras reuniões socioeducativas,
evidenciou-se um baixo nível de presença de mulheres
beneficiadas pelo programa. As que compareciam demonstravam
pouca disposição em participar das discussões, manifestar
opiniões ou expressar sonhos e desejos. Mergulhadas em uma rea-
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 41

lidade de grande vulnerabilidade social, essas mulheres apenas evidenciavam sua diminuta
autoestima.
Também contribuía para a generalização desse estado de apatia a forma tradicional com
que os conteúdos eram apresentados – por meio de palestras, vídeos e aulas expositivas.
Fazia-se necessária uma mudança na metodologia socioassistencial, em especial na forma
de organização das nossas reuniões. Passamos, então, a utilizar a arte como instrumento
de mediação do trabalho em grupo, partindo da convicção de que ela dispõe de recursos
que “dizem” mais de perto ao mundo interno das pessoas. Deu resultado. Logo percebemos
significativa melhora na interação entre as participantes e a nossa equipe, que se
sentiu mais à vontade para alcançar os objetivos finais de sua ação: estimular habilidades
e potencialidades humanas, sociais, ambientais e produtivas em nome da construção de
uma nova realidade e da conquista da autonomia.
Além de favorecer a integração das participantes, buscávamos com essa mudança também
elevar o nível de frequência nas reuniões. Afinal, estamos falando de um público
potencial formado por cerca de 2.700 pessoas – 450 beneficiárias diretas
e 2.250 pessoas de suas famílias.
Uso da arte tem
ajudado na interação
e autonomia
das participantes
das oficinas
Um amplo repertório de recursos começou a ser utilizado,
especialmente no campo das técnicas das artes cênicas,
plásticas e musicais. As oficinas se tornaram palco para
atividades de expressão corporal, relaxamento, desenho,
pintura, colagem, escultura e dramatização, entre outras
ações.
Foram muitas as conquistas desse período. Em relação à
organização interna, a experiência nos mostrou a importância
do monitoramento estruturado sobre a frequência, a
participação e os interesses das beneficiárias, de modo a subsidiar
a produção de relatórios sobre as atividades propostas, as manifestações,
a interação no grupo e os resultados alcançados durante o processo do trabalho. No
que diz respeito à participação, verificou-se que a frequência às reuniões socioeducativas
foi estabilizada, ampliaram-se a participação na elaboração dos temas a serem discutidos
e as habilidades das pessoas se expressarem e emitirem opiniões.
Como consequência disso tudo, a autoestima foi reconquistada e a capacidade de interação
e de autonomia evoluiu significativamente, numa afirmação de que os principais
objetivos da política pública de assistência social estão sendo cumpridos.
E-mail de contato: elizeu.m.c@uol.com.br
42 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Barueri
Gde S. Paulo Oeste
Interação com jovens para legitimar a
atuação
Por Domingos Franchini Filho, técnico do CRAS do Engenho Novo, com a
colaboração de Silvana Aparecida B. de Oliveira, técnica da mesma unidade
Como conquistar a credibilidade e a adesão popular quando
não se é minimamente conhecido do público com o qual
se deseja trabalhar? Esse era o dilema da equipe do CRAS
quando de sua instalação, em 2007, em Barueri, município de
270 mil habitantes da Grande São Paulo. Não era uma inquietação
sem justificativa. Ao contrário. A população local em situação de vulnerabilidade
social tinha se habituado a ver o poder público municipal como sua
única referência na área de atendimento através de benefícios eventuais. Ainda sem exercer
sua função como articulador da rede socioassistencial, o recém-instalado CRAS precisava
urgentemente criar estratégias para conseguir se aproximar da população de uma forma
diferenciada e explicitar seu papel institucional.
DRADS: Grande São Paulo Oeste
Município: Barueri
CRAS: Engenho Novo
Porte do município: Grande porte
Nível de gestão: Gestão plena
O CRAS precisou, então, encontrar um segmento de atuação com o qual pudesse trabalhar,
precondição para afirmar sua relevância e, com isso, conseguir atrair grupos de famílias para a
sua esfera de atuação.
O projeto Ser e Adolescer surgiu como uma importante ferramenta de trabalho para que o
CRAS se apresentasse à comunidade. A importância da escolha estava também nas possibilidades
que seu modelo de atuação oferecia – o referenciamento da família a partir do adolescente
e não apenas por intermédio dos pais, como ocorre normalmente. Outro indicador da
relevância do caminho escolhido foram as possibilidades que o desenvolvimento do projeto
criava em termos de articulação com a rede pública socioassistencial, primeiro passo para a
conquista de legitimidade aos olhos da população.
Dirigido a adolescentes de 9 e 14 anos (segmento carente até então das iniciativas
da rede pública, o projeto Ser e Adolescer nasceu também com a ambição
de tornar o CRAS um espaço de convivência no qual pudessem ser articuladas
atividades de intervenção na dinâmica familiar, de integração
de jovens e suas famílias e de abordagem de temas de grande
relevância no cotidiano da população, como o direito ao exercício
da cidadania, prevenção ao uso de drogas, desenvolvimento de
potencialidades e sexualidade.
Após a elaboração de um projeto-piloto, iniciou-se a divulgação da
iniciativa na comunidade, nos equipamentos públicos e em entidades
sociais do território escolhido. Como passo inicial, foram estabelecidas
parcerias com orientadores educacionais das escolas, com o parque municipal,
bibliotecas e membros da sociedade local.
Projeto contribuiu
para a melhoria do
desempenho escolar
e a interação familiar
Escolheu-se como modelo para a realização do trabalho em grupo uma metodologia específica,
voltada para a recreação e o desenvolvimento de atividades de reflexão. Desde os
primeiros momentos, o CRAS se empenhou também na sistematização de seus contatos com
as famílias do território, como forma de construir laços duradouros. Lançou mão, inclusive, do
recurso da prestação de atendimento individual para os casos considerados mais graves.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 43

Na arrancada do projeto Ser e Adolescer, o CRAS optou pela formação de três grupos de
adolescentes e a programação de reuniões em horários distintos. A adesão foi excelente,
com baixo nível de desistência e aumento progressivo da demanda por vagas. Com isso,
aos poucos, o CRAS foi alcançando o objetivo de se estabelecer na comunidade como um
articulador efetivo de redes de atendimento socioassistencial. Sua sede foi se tornando,
para a população, uma referência concreta de prestação de serviços relevantes no campo da
assistência social.
No que diz respeito, especificamente, à evolução do projeto, foram observadas a melhoria
no rendimento escolar (por meio do relato desses adolescentes, da família e da escola), bem
como a melhoria da qualidade das relações familiares.
Novos avanços já podem ser vislumbrados a partir da base sedimentada de interação
comunitária. É recomendável, por exemplo, que o CRAS fortaleça o trabalho de diagnóstico
territorial, como forma de se colocar cada vez mais na linha de frente do relacionamento
com a população, amplifique a atuação no campo do desenvolvimento e da
convivência familiar e consolide a interação com os diversos atores sociais do município.
Ao conseguir isso, terá dado um grande passo para a conquista do objetivo de se tornar,
também em Barueri, um agente efetivo de superação da vulnerabilidade social presente
na vida dos moradores.
E-mail de contato: domingosfranchini@hotmail.com
Pitangueiras
Ribeirão Preto
DRADS: Ribeirão Preto
Município: Pitangueiras
CRAS: Jardim Santa Vitória
Porte do município: Pequeno porte II
Nível de gestão: Gestão básica
Mudanças individuais na
direção da cidadania
Por Fernanda Aparecida Montechi Ricaldone, Samira Bertuolo Felizardo
Ravagnani e Rosana dos Santos, técnicas do CRAS Jardim Santa Vitória, de
Pitangueiras
A transformação da realidade social de um determinado
território está relacionada, quase sempre, à mudança das
pessoas que nele residem. Essa é uma das lições que a
equipe do CRAS Jardim Santa Vitória aprendeu ao longo
de três anos de trabalho com a população de sete bairros
de Pitangueiras, município com cerca de 35 mil habitantes
localizado na região nordeste do Estado de São Paulo.
Iniciada em 2006, a implantação do CRAS, nessas comunidades, resultou
de um diagnóstico sobre a vulnerabilidade social das famílias atendidas pelos
serviços da Prefeitura e daquelas que eram beneficiárias de programas sociais, fossem eles
municipais, estaduais ou federais. Os resultados evidenciaram a existência de um quadro preocupante
em sete bairros da Zona Oeste da cidade. Com uma população aproximada de 4 mil
famílias e um contingente considerável de migrantes, atraídos pelo trabalho nas safras de
cana-de-açúcar, essas comunidades analisadas apresentavam elevados índices de violência
doméstica, prostituição, desemprego, analfabetismo e tráfico de drogas, além de uma série
de outras ocorrências relacionadas à precária convivência social.
44 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Uma das dificuldades observadas estava relacionada ao desinteresse de muitas mães em
participar do desenvolvimento pessoal, social, cognitivo e educacional de
seus filhos – situação relatada por diversos profissionais de creches,
escolas, Unidades Básicas de Saúde (UBS) e demais equipamentos
públicos. A divulgação do novo serviço possibilitou
um contato mais próximo com a população e a identificação
dos principais problemas familiares. A existência
de conflitos entre mães e filhos, somadas às observações
acima descritas, demonstraram ser essa uma das
dificuldades de maior relevância, inspirando a primeira
iniciativa concreta de atuação do CRAS nesses territórios,
ou seja, a oferta de um serviço de apoio e orientação
para esse público.
Trabalho em sete
bairros de Pitangueiras
tem ajudado a fortalecer
as relações familiares
Optou-se pela realização de grupos com encontros semanais de duas
horas de duração. A abordagem de temas tendo como objetivo a convivência
familiar/coletiva, direitos sociais e cidadania tornaram-se o norte dessas reuniões. O
uso de recursos lúdicos, interativos e reflexivos mostrou-se um instrumento importante
para integrar essas mães e estimular o debate e a troca de experiências.
Buscou-se despertar o interesse das mulheres e promover uma reflexão sobre assuntos
como a importância da afetividade no desenvolvimento psicossocial das famílias e o
conhecimento sobre as fases do desenvolvimento humano, além de fortalecer o entendimento
delas sobre os valores da cidadania e prevenir a ocorrência de situações de
violência doméstica. Procurou-se também criar condições para que essas mães pudessem
pensar em sua vida e em seu futuro.
O trabalho realizado mostrou todo o potencial de um projeto desse tipo, mas evidenciou
também os desafios que precisavam – e que ainda precisam – ser superados, como a
efetiva participação das famílias (especialmente das mães), algo nem sempre fácil
de se conquistar.
Acredita-se que o sucesso do trabalho nos grupos de discussão depende, em grande parte,
da conscientização de cada participante sobre a necessidade de mudança, e que toda
abordagem baseada na exposição de sentimentos e emoções individuais pode gerar um
afastamento dos usuários.
Os resultados alcançados até agora, contudo, mostram o acerto da iniciativa. No caso específico
dessas mães, já se percebe uma transformação nas atitudes, especialmente nas relações
com os filhos e demais familiares. Em alguns casos, verificam-se ainda mudanças sutis,
mas relevantes em razão do contexto socioeconômico, educacional e de história de vida em
que são geradas. Além disso, e não menos importante, tem-se a comemorar todos os vínculos
construídos ao longo do tempo com os usuários. Essas pessoas se sentem acolhidas pelo
serviço porque sabem que podem encontrar na equipe do CRAS apoio e orientação às suas
demandas. É essa base de credibilidade que vai impulsionar a conquista de objetivos ainda
maiores no campo da integração das pessoas no universo da cidadania.
E-mail de contato: cfpitangueiras@terra.com.br
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 45

São José do Rio Preto
Monte
Aprazível
Qualificação como meio de
geração de renda e emancipação
Por Tais Sant’Anna e Dulce Helena Boraschi Gomes, representantes do órgão
gestor da assistência social, Luciana Martins Tridico, da equipe do CRAS e
Janaina Guimarães, da Estação Aprendiz de Monte Aprazível
Localizada na região de São José do Rio Preto, com 20 mil
habitantes, a cidade de Monte Aprazível enfrenta, há muitos
anos, um sério problema de qualificação de sua mão de obra,
fato que provoca um descompasso entre as necessidades do
setor produtivo e o nível da oferta existente. Empresários do município,
onde predominam a atividade sucroalcooleira e os pequenos
empreendimentos comerciais, encontram dificuldades para preencher os
postos de trabalho disponíveis. E sem oportunidades de emprego, um grande
número de famílias, especialmente as de baixa renda, vive em uma permanente situação
de vulnerabilidade social.
DRADS: São José do Rio Preto
Município: Monte Aprazível
Porte do município: Pequeno porte I
Nível de gestão: Gestão básica
Essa realidade, no entanto, tem mudado significativamente. Em 2005, por iniciativa de Taís
Sant’Anna, presidente do Fundo Social de Solidariedade, a Prefeitura de Monte Aprazível, o
Sesi, o Senai e o Sebrae se uniram para oferecer cursos profissionalizantes que favorecessem
a geração de renda da população local, particularmente em vulnerabilidade. Apesar
do sucesso inicial, o projeto teve de superar dificuldades, como a precariedade das instalações
para a realização das aulas. O problema foi solucionado em 2007, com a cessão,
pela Prefeitura, de um prédio dotado da infraestrutura necessária para o bom
andamento dos cursos. O espaço tornou-se o embrião do que viria ser
a Estação Aprendiz, local onde hoje são oferecidos vários cursos
profissionalizantes de grande aceitação – mais de 1.300 pessoas
já participaram das atividades.
Diagnóstico visa
avaliar demandas do
mercado e impactos
dos cursos nas pessoas
O município de Monte Aprazível tem procurado implementar
uma metodologia de trabalho dirigida à “emancipação”
dessas famílias, por intermédio do estímulo à geração de
renda, à aprendizagem, ao convívio social e à participação
política na vida pública. De nossa parte, contribuímos com
a realização do diagnóstico tecnológico das atuais demandas
do mercado de trabalho e a avaliação dos impactos dos cursos
para a vida dos alunos e do município, como forma de viabilizar o
desenvolvimento de atividades profissionalizantes sintonizadas com as
necessidades locais e em condições de assegurar empregabilidade aos participantes,
precondição para a melhoria da renda familiar e para que essas pessoas alcancem
“protagonismo social”.
Com a parceria do Sesi e do Senai, os cursos profissionalizantes da Estação Aprendiz oferecem
oficinas práticas e salas especiais de informática, cozinha industrial pedagógica, costura
industrial, mecânica de máquinas de costura industrial, construção civil (pedreiros, pintores,
encanadores, eletricistas, mantenedores de obras e leitura de interpretação de desenhos) e
um salão de beleza (para cabeleireiros). Todo o material didático é fornecido pelos parceiros.
Alguns educadores são contratados da Prefeitura, mas têm sua capacitação e remuneração
a cargo dessas instituições.
46 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

O objetivo final dessa ação é qualificar as famílias de baixa renda com vistas a uma inserção
mais qualificada no mercado de trabalho. O desafio é alcançar, com os cursos, um nível
de 90% de acerto (receptividade), conseguindo suprir as necessidades das famílias e do
setor produtivo. Ainda temos problemas a vencer, como dificuldades nas áreas de logística e
com a qualificação dos instrutores. Os progressos já alcançados, no entanto, evidenciam um
futuro de realizações ainda mais duradouras.
E-mail de contato: casacidadania@monteaprazivel.sp.gov.br
Cidadania e segurança alimentar
e nutricional
Por Evelise Cristiane Rosa, técnica do CRAS Topolândia, de São Sebastião
DRADS: Vale do Paraíba
Município: São Sebastião
CRAS: Topolândia
Porte do município: Médio porte
Nível de gestão: Gestão básica
Vale do Paraíba
São Sebastião
A fome e a insegurança alimentar continuam sendo um
dos retratos perversos das desigualdades brasileiras. Em
São Sebastião, município de 80 mil habitantes do litoral
Norte paulista, esse também é um problema preocupante
e indicador de vulnerabilidade social.
Ciente de que a alimentação adequada é direito fundamental do
ser humano – conforme prevê a Lei Orgânica de Segurança Alimentar
e Nutricional (nº 11.346/2006) – e que a assistência social como política
pública de proteção social atua no campo dos direitos e da responsabilidade
estatal, o CRAS Topolândia implementou em maio de 2009 o Projeto de Educação e
Segurança Alimentar.
O referido projeto, voltado para o atendimento de 40 famílias que vivem em situação de
insegurança alimentar e nutricional no território de abrangência do CRAS, surgiu após se
verificar nos atendimentos a grande demanda por cestas de alimentos, no período
de janeiro a abril deste ano.
Sabe-se que os motivos que provocam insegurança alimentar
nem sempre estão relacionados à falta de comida
para consumo, mas sim à insuficiência de recursos para
adquirir os alimentos. Neste contexto, a assistência
social, como política pública de proteção social,
atua na garantia às seguranças de sobrevivência, de
acolhida e de convívio familiar. Um direito básico de
sobrevivência, que deve estar situado no conjunto dos
mínimos sociais, é o direito humano à segurança alimentar
e nutricional.
A assistência social atua
no campo dos direitos
e, entre eles, do direito
humano à segurança
alimentar e nutricional
A aplicação dessa lógica, portanto, mais do que justifica a ação
desenvolvida em São Sebastião. Ao contrário da adoção de práticas paternalistas
e assistencialistas, que acabam favorecendo a fragmentação da pobreza,
o CRAS optou pela estruturação de atividades de natureza protetiva e socioeducativa.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 47

Isso significou oferecer acesso a alimentação básica e conhecimentos visando à conquista,
pelos usuários, de sua autonomia como cidadãos, à mobilização social e ao desenvolvimento
no ambiente familiar, de práticas alimentares mais saudáveis, respeitando-se, é
claro, as particularidades culturais e regionais dos diferentes grupos.
Desde então, o trabalho em curso tem se valido de uma metodologia participativa e da
atuação de uma equipe interdisciplinar formada por profissionais das áreas de assistência
social e saúde (assistente social, médica, nutricionista, psicóloga e professor de culinária).
As atividades são semanais, com 1h30 de duração. Por meio de entrevistas com os participantes
e da realização de visitas domiciliares, o CRAS tem conseguido acompanhar a
realidade da insegurança alimentar vivida pelas diversas famílias. A análise dos resultados
alcançados indica que o programa tem servido concretamente para a melhoria da qualidade
de vida dos participantes, que passaram, por exemplo, a adotar em casa práticas
nutricionais mais saudáveis, deixando de conviver com um cotidiano de fome.
A experiência de São Sebastião recuperou a perspectiva de que todos os seres humanos
são agentes de transformação social. Além disso, esse tipo de iniciativa possibilita ainda a
reafirmação de outro conceito importante, segundo o qual a segurança alimentar tem de
ser garantida pelo Estado, o que torna o direito à alimentação um claro direito da cidadania
e da emancipação social.
Se, por um lado, essa constatação explicita a necessidade da instalação de mínimos sociais,
por outro lado, ressalta também a obrigatoriedade de o poder público enfrentar as causas
que levam as pessoas à fome e à pobreza, incorporando a necessária redistribuição de
renda e de poder na sociedade.
E-mail de contato: cras.topolandia@saosebastiao.sp.gov.br
O valor de conhecer a realidade
e saber transformá-la
Por Adolfo Aparecido Teixeira, representante de órgão gestor da assistência
social do município de Ilha Comprida
Ilha
Comprida
Vale do Ribeira
DRADS: Vale do Ribeira
Município: Ilha Comprida
CRAS: Balneário Icaraí de Iguape
Porte do município: Pequeno porte I
Nível de gestão: Gestão básica
Com 12,2% de sua população de 9.200 habitantes composta
por idosos, o município litorâneo de Ilha Comprida
vem enfrentando nos últimos anos o desafio de desenvolver
ações eficazes para tornar esse grupo de pessoas mais participativo
na vida familiar e comunitária, rompendo com a rotina de
ociosidade que normalmente toma conta de seu dia a dia.
Não é uma missão das mais simples, uma vez que prevalece na sociedade
local um baixo nível de reconhecimento ao valor dessa população que tem 60
anos de idade ou mais. Desde 2007, o CRAS local tem procurado mudar essa realidade,
investindo no desenvolvimento de projetos que contribuam para a recuperação da autoestima,
melhorem a qualidade de vida e enfatizem a importância desse segmento populacional
para a sociedade.
48 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Em reuniões quinzenais dirigidas a pessoas dessa faixa etária, o CRAS municipal desenvolve
uma série de atividades de integração – criou-se até uma gincana permanente
para propiciar maior envolvimento dos idosos na vida comunitária. A cada encontro há
a apresentação de uma palestra sobre educação ambiental em que se aborda a realidade
precária vivida pelo município, além da realização de atividades de motivação, dinâmicas
de grupo, brincadeiras, atendimento de reivindicações e oferta de serviços. Mas o que se
busca, mais do que tudo, é enfatizar o valor dos idosos como seres humanos e sua importância
na vida comunitária.
Os resultados alcançados têm sido mais do que positivos. Os encontros têm possibilitado
a consolidação de um verdadeiro espírito de coletividade e melhoria na qualidade de vida
dos participantes.
O sucesso do trabalho realizado pelo CRAS de Ilha
Comprida é resultado do grande envolvimento de
todos os seus participantes, colegas de trabalho
intersetoriais e, principalmente, da comunidade,
e fruto também da crença na qualidade de seus
propósitos e na eficácia de suas práticas – nada
melhor para uma ação desse alcance do que
acreditar em seu potencial, trabalhar para a sua
execução e para que todos os envolvidos também
acreditem no valor da iniciativa e sejam capazes de
desenvolvê-la.
Projeto tem ajudado
os idosos a se tornarem
mais participativos no
contexto da cidade
O projeto com os idosos gerou também outra conquista
coletiva: a compreensão de que as pessoas podem intervir e contribuir
para a construção de uma realidade que não beneficiará a ninguém em particular,
mas a toda a sociedade, e que os participantes de qualquer projeto social têm a mesma
importância. Porque sempre teremos algo a mudar em nossa vida e na vida dos outros.
Mas só conseguiremos fazer isso se nos colocarmos no lugar do outro e procurarmos
entender a sua realidade. Uma vez feito isso, aí, sim, teremos condições de transformá-la
para melhor.
E-mail para contato: adolfosocial@hotmail.com
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 49

4. Estímulo à construção de mecanismos de
participação e protagonismo dos usuários
Planejamento e método no
incentivo à participação popular
Por Sandra de Cássia Mendonça, Patrícia Shimabukuro, Erdinilza Santos Barretoe
Eliane Lopes da Silva, representantes do órgão gestor da assistência social de Guarulhos
Gde S. Paulo Norte
Guarulhos
Realizadas a cada dois anos, as Conferências Municipais de
Assistência Social representam uma oportunidade especial
para a avaliação do desenvolvimento da política no âmbito
local e para a participação popular nas discussões temáticas.
DRADS: Grande São Paulo Norte
Município: Guarulhos
Porte do município: Metrópole
Nível de gestão: Gestão plena
Em Guarulhos, segunda maior cidade de São Paulo, com 1,3
milhão de habitantes, o resultado alcançado na edição de
2007, no que diz respeito ao engajamento dos usuários dos serviços
de assistência social não foi exitoso, a despeito do trabalho de
mobilização realizado pelas unidades do CRAS no município. O insucesso
pode ser explicado, em grande parte, pelo fato de a divulgação ter sido feita
de forma pouco articulada e sem uma metodologia adequada.
Tornou-se, portanto, um desafio reverter esse quadro em 2009, ano também de realização
da VII Conferência Nacional. E, desta vez, o objetivo de atrair a população referenciada nos
territórios de abrangência dos CRAS para o evento municipal, programado para o mês de
julho, acabou sendo plenamente alcançado, como fruto de um cuidadoso processo de planejamento
e da aplicação de metodologia adequada para a mobilização.
Não se tratou apenas de corrigir a situação vivida dois anos antes. O trabalho realizado em
Guarulhos como preparação para a conferência de 2009 atendeu também a um objetivo
maior, mais estratégico e duradouro: incentivar a participação popular na construção das
políticas públicas e apropriação dos espaços de participação da sociedade civil (conselhos,
conferências, fóruns, orçamento participativo, audiências públicas, plenárias populares) e na
elaboração, implementação e fiscalização das políticas sociais executadas pelo poder público.
Apesar de a Constituição garantir a participação popular na formulação e controle das políticas
públicas em todos os níveis, historicamente a participação dos usuários dos serviços tem
sido pouco representativa. Resistem ainda como obstáculos, em muitos setores, o entendimento
de que os usuários não são capazes de produzir conhecimento, organizar ideias e
elaborar propostas para a formação de políticas públicas e a crença de que a participação
popular não influencia a conquista de melhorias concretas.
Nesse contexto, o desafio de romper com o paradigma vigente e propor vivências que
possibilitem o exercício da participação popular, assume papel primordial no trabalho
social – e a experiência de 2009 em Guarulhos mostrou que, quando bem articulada, esse
engajamento dos usuários acaba sendo despertado.
Foram muitas as ações desenvolvidas para a Conferência Municipal. Dentre elas, qualificação
técnica das equipes (em seminários do Conselho Regional de Serviço Social e encon-
50 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

tros sobre participação popular), realização de pesquisa
bibliográfica (com base disponibilizada pelo Conselho
Nacional de Assistência Social), produção de vídeo com
depoimentos de pessoas do território envolvidas em
espaços de participação popular para uso nas reuniões
socioeducativas, organização de nove pré-conferências
nos territórios dos CRAS, articuladas com o Conselho
Municipal de Assistência Social, e parcerias com o poder
público e sociedade civil.
Estratégia adotada
resultou em grande
mobilização de
usuários na
conferência municipal
Ao final, os resultados demonstraram a validade das estratégias
adotadas: participação de 815 usuários nas atividades
preparatórias e a eleição de 133 delegados representantes
dos usuários para atuação na conferência municipal. Desse total, 14
foram escolhidos para representar os usuários na conferência estadual, no mês de setembro.
Dois deles participaram da VII Conferência Nacional.
Nas pré-conferências, ocorreram outros fatos marcantes, como a solicitação de usuários
para que o CRAS disponibilizasse espaço físico e auxiliasse a organização dos territórios
para a discussão de problemas locais, a manifestação do interesse pelo debate sobre
controle social e até a apresentação de proposta de formação de conselhos gestores nas
unidades do CRAS, ideia posteriormente aprovada pela conferência municipal.
Nota-se que, com metodologia apropriada, é possível promover o protagonismo dos usuários
da assistência social, incentivando assim a participação popular na construção das políticas
públicas.
E-mail de contato: elianelopes@guarulhos.sp.gov.br
O acolhimento que fortalece
laços e gera resultados
Sorocaba
DRADS: Sorocaba
Município: Sorocaba
Porte do município: Grande porte
Nível de gestão: Gestão básica
Pela equipe dos CRAS de Sorocaba (técnicas Adriana Delion, Daniele Nardi,
Dayana Cristina Alves, Elisângela de Souza, Fernanda Monteiro Silva, Isabella
Reigota Bandeira da Silva, Marina Aparecida Garbiatti Blumer Gil, Pâmela
Oliveira, Priscila Gomes Pereira de Alboquerque, Rosicler Lemos da Silva,
Taline Libânio da Cruz, Vanessa de Almeida e Williana Ângelo da Silva)
Oitavo município paulista mais populoso, com cerca de
600 mil habitantes, e quarto maior mercado consumidor do
estado fora da região metropolitana da capital, Sorocaba tem
sido palco de importantes avanços nos serviços socioassistenciais
oferecidos pelo CRAS.
Um deles mostrou-se particularmente inovador na busca de instrumentos
para a superação da vulnerabilidade social vivida por famílias do município. Batizada
de acolhimento, tal prática começou a ser formatada em 2006, resultante de uma programação
de reuniões semanais organizadas por técnicos do CRAS para estudos, troca de
experiências, discussões e estruturação de serviços. Dessa iniciativa surgiu a elaboração do
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 51

Plano Geral de Ação, que preconizava a importância da realização de atividades coletivas
para garantir a troca de saberes e vivências – o atendimento inicial oferecido às famílias,
por exemplo, passou a ser feito em grupo.
O acolhimento tornou-se a porta de entrada dos usuários à rede de proteção social – e para
os que regressavam à unidade passou a existir o “acolhimento de retorno”.
O acolhimento é, antes de tudo, uma prática de escuta qualificada das demandas da
população, além de oportunidade para a discussão em grupo e oferta aos usuários de
informação e orientações sobre direitos sociais e serviços disponíveis na rede.
Ele também proporciona às famílias residentes na área de atuação do CRAS o reforço de
seus vínculos coletivos e do sentido de “pertencimento” social. Ao expressar os valores
contidos na Política Nacional de Assistência Social (PNAS), essa metodologia
de atuação oferece meios para que a “construção” do Sistema
Único de Assistência Social (SUAS) ocorra com a participação
dos usuários.
Modelo de atuação
consolidou o CRAS
como referência na
área de assistência
social em Sorocaba
E como esse trabalho é realizado no dia a dia? Ao
chegar à unidade do CRAS, a pessoa é recebida pelo
auxiliar administrativo, que agenda uma data para o
acolhimento, a ocorrer em uma reunião em grupo,
com outros interessados. No dia marcado, os participantes
se apresentam, conhecem a equipe técnica e
são informados sobre os trabalhos desenvolvidos na unidade
e sobre a Política de Assistência Social e sua relação
com o direito e a cidadania.
As técnicas de exposição são variadas: dinâmicas de grupo, rodas de conversa,
uso de recursos visuais e/ou informativos. No fim, quando necessário, algumas famílias passam
por atendimento individual para receber orientações específicas.
Tudo é feito da forma mais descontraída possível, de modo que as dinâmicas favoreçam a
integração e façam com que os participantes se sintam à vontade para a apresentação de
suas demandas e a troca de informações.
Ainda que tenhamos de lidar com desafios cotidianos, como a carência de recursos financeiros
e humanos para vencer a demanda reprimida no atendimento da rede de serviços,
a necessidade de qualificação profissional continuada da equipe de trabalho e a adoção de
procedimentos que evitem a quebra de vínculos com as famílias quando suas demandas não
podem ser atendidas, são evidentes as conquistas obtidas.
Por intermédio da prática do acolhimento, que possibilita contato efetivo com as famílias,
conhecimento de sua realidade social para a oferta de atendimento adequado a cada situação,
temos conseguido consolidar o CRAS como um espaço de referência na área de assistência
social. Por essas características e resultados, a experiência de Sorocaba tem tudo para
servir de inspiração a outros municípios de São Paulo.
E-mail de contato: crassorocaba@yahoogroups.com.br
52 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

5. Desenvolvimento de referências de gestão sob a ótica
de atuação em rede socioassistencial e intersetorial
Parceria pela inclusão e
pela proteção social
Por Maria Imaculada Conceição Tenório, representante de órgão gestor da
assistência social de Rio Claro
Rio Claro
Piracicaba
DRADS: Piracicaba
Município: Rio Claro
Porte do município: Grande porte
Nível de gestão: Gestão plena
Distante 170 quilômetros da capital paulista, com cerca
de 190 mil habitantes, o município de Rio Claro tem sido
beneficiário de uma importante experiência por meio da
qual organismos do poder público e organizações não
governamentais atuam de forma integrada, sob a forma de
uma rede social de proteção, no enfrentamento da situação
de vulnerabilidade social.
Tal experiência tem sido desenvolvida, particularmente em duas
regiões da periferia de Rio Claro – Bonsucesso e Novo Wenzel, que abrigam
uma população, em grande parte, desprovida do acesso a políticas públicas,
inserida de forma precária no mercado de trabalho e que vive em um ambiente de risco e
vulnerabilidade social.
Desde 1997, esse território tem sido objeto de atenção específica do poder público in loco
(existia anteriormente um trabalho desenvolvido por organizações não governamentais),
em uma articulação que visa promover o desenvolvimento econômico e social das famílias
locais. Em 2007, com a implantação do CRAS, esse esforço teve sua estrutura fortalecida
e seus métodos aperfeiçoados, com a consolidação da parceria com o Programa Saúde da
Família (PSF) Célia Maria Ceccato da Silva, que passou a atuar na região em 2000.
Um plano de trabalho foi elaborado envolvendo as equipes do CRAS
e do PSF e as famílias beneficiadas por serviços básicos continuados.
Diversos procedimentos organizacionais foram adotados
para facilitar o desenvolvimento das atividades. Com base em
critérios do PSF, a população local foi dividida em cinco microáreas,
respectivamente cinco grupos socioeducativos, sempre
respeitando-se a cultura de cada local.
O foco do trabalho foi direcionado ao atendimento de beneficiários
do Programa Bolsa Família, com a oferta de serviços
básicos e de prevenção a situações de risco e vulnerabilidade
social, buscando-se a inclusão efetiva das pessoas no universo da
saúde, da educação e da assistência social e o fortalecimento dos vínculos
familiares e comunitários.
Famílias passaram
a ter atenção
e atendimento
socioassistencial
integral
A articulação dessa rede socioassistencial e dos sistemas de vigilância social só foi
possível graças à plena identificação existente entre as equipes do CRAS e do PSF. Os
resultados positivos foram a consequência natural desse trabalho – e eles já se fazem
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 53

presentes de forma intensa na vida das famílias, que passaram a ser atendidas de forma
integral, numa ação que representou o efetivo fortalecimento da proteção social aos
grupos vulneráveis.
E-mail de contato: maria.tenorio@acaosocial.sp.gov.br
6. Adoção de sistemas de monitoramento e avaliação
Marília
Tarumã
DRADS: Marília
Município: Tarumã
Porte do município: Pequeno porte I
Nível de gestão: Gestão básica
Gestão moderna e melhores
serviços à população
Por Ana Luiza Yassuda, representante do órgão gestor de Assistência Social
de Tarumã, com a colaboração de Rosangela Avanço, técnica do CRAS
Centro de Tarumã
Emancipado em 1993 da condição de distrito da cidade de
Assis, o município de Tarumã possui cerca de 12 mil habitantes
e uma trajetória recente de superação de problemas
na prestação de serviços à população. No início dos anos
2000, a Prefeitura identificou uma grande insatisfação popular
com a qualidade do atendimento oferecido pelo poder público. Tal
situação levou o governo a implantar, em 2004, um projeto que viria
a se tornar uma fonte de inspiração para a melhoria dos serviços socioassistenciais
na cidade.
Trata-se do Programa de Gestão para Resultados, criado para atuar na identificação e solução
de problemas administrativos, por meio da melhoria contínua dos processos. Seu modelo
metodológico tinha como pressupostos o foco no cliente, a valorização do trabalho em
equipe, a tomada de decisões baseada em informações objetivas e a busca permanente por
soluções para os entraves de gestão. Concomitantemente à implementação do programa,
foi implantado pela Prefeitura o Sistema de Informação de Cadastro do Cidadão, banco de
dados acessível a todos os setores da administração pública.
O Programa de Gestão para Resultados possibilitou também a construção coletiva da “Missão
da Assistência Social” do município, conjunto de princípios criado para nortear as ações da
equipe do setor. Além disso, estabeleceu indicadores que permitiram o monitoramento constante
dos resultados do trabalho social e a visualização periódica dos índices de satisfação da
população. Esses indicadores de monitoramento estão vinculados ao Sistema de Informação
de Cadastro do Cidadão, que possibilita a identificação das necessidades existentes no âmbito
dos serviços socioassistenciais e dos territórios de maior vulnerabilidade, das demandas reprimidas
da população e das famílias inseridas como beneficiárias de atendimento pela rede
socioassistencial, além de outras informações úteis ao processo decisório setorial.
Esse sistema visa disponibilizar aos administradores públicos uma base de dados confiável e
atualizada para a realização de diagnósticos locais e a promoção da melhoria contínua dos
processos de gestão e dos serviços, a fim de contemplar as expectativas dos usuários.
54 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Entre os grandes méritos do Programa de Gestão para
Resultados estão o estabelecimento coletivo de compromissos
estratégicos (com a participação da sociedade),
a definição de metas físicas e financeiras a serem cumpridas,
o acompanhamento mensal do cumprimento dos
objetivos (pelo Comitê de Gestão e pela própria equipe).
Um prêmio anual, em dinheiro, é concedido às equipes
que alcançarem seus índices de desempenho. O Sistema de
Informação, por sua vez, mostrou-se bem-sucedido na tarefa de
Programa estabeleceu
metas estratégicas
de desempenho
com a participação
da sociedade
alimentação do banco de dados a cada novo atendimento realizado e na tarefa de produção
de relatórios mensais de acompanhamento dos serviços.
Os resultados dessa transformação na vida da administração municipal não poderiam ter
sido mais eloquentes: melhoria significativa nos índices de satisfação da população em relação
aos serviços prestados, consolidação de dados fidedignos para a elaboração de diagnósticos,
elaboração de um orçamento da assistência social mais realista e melhor planejamento
na elaboração e condução dos programas.
Outro benefício foi o amadurecimento da equipe municipal na tarefa de avaliação do trabalho,
consequência de produtivos debates realizados sobre a aplicação de diversos indicadores
em uso pela Prefeitura. Os profissionais envolvidos também passaram a valorizar mais o
estudo de documentos que suportam as ações, uma vez que a implantação de metas objetivas
de desempenho tem obrigado a equipe a pesquisar mais e entender melhor a realidade.
Sabemos, porém, que o trabalho ainda pode ser bastante aperfeiçoado. Recentemente, por
exemplo, um comitê começou a discutir formas de viabilizar a produção de relatórios sobre
os atendimentos prestados a crianças e adolescentes, por intermédio do cruzamento de
informações das áreas municipais de assistência social, saúde, educação e esportes. O objetivo
é aprimorar o diagnóstico sobre as demandas da comunidade em relação aos serviços
desses setores.
E-mail de contato: analuiza@taruma.sp.gov.br
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 55

7. Uso de estratégias de atuação interdisciplinar
Estímulo e apoio para a construção do futuro
Por Cléria Regina Garcia Chiesa, técnica do CRAS João Vendramin, de Dracena, com a
colaboração de Igor C. Palo Mello e Andréia Cavalcante, técnicos da mesma unidade
Dracena
Alta
Paulista
DRADS: Alta Paulista
Município: Dracena
CRAS: João Vendramin
Porte do município: Pequeno porte II
Nível de gestão: Gestão plena
Município da região da Alta Paulista, com cerca de 45 mil habitantes,
Dracena é parte, desde 2005, da grande rede de cidades
onde se desenvolvem as ações do Programa Ação Jovem, iniciativa
do governo estadual que busca promover a inclusão social
de jovens de 15 a 24 anos, por meio da transferência de renda
com apoio financeiro temporário para estimular a conclusão da
escolaridade básica.
Apesar das conquistas obtidas no município, ao longo do tempo, o
programa encontrava dificuldades para cumprir um de seus objetivos
específicos – o da realização de trabalho socioeducativo com seus beneficiários
locais. Para se ter uma ideia, em 2007, nenhum dos 300 jovens inscritos
participava de qualquer iniciativa complementar à educação formal que oferecesse novas
perspectivas de desenvolvimento humano.
Por iniciativa do CRAS João Vendramin, uma pesquisa foi realizada para detectar temas de
interesse do público-alvo. Desse trabalho, surgiu em junho de 2008 a proposta de realização
de atividades de orientação profissional e de reflexão sobre o futuro como forma de fomentar
nos jovens a busca por novas oportunidades.
A solução encontrada para conduzir esse trabalho foi original. Em vez da tentativa de atrair
os jovens para reuniões no ambiente do CRAS ou em outro local, a equipe técnica optou por
realizar essa aproximação nas próprias escolas frequentadas pelos beneficiários do programa.
Tendo a psicologia social comunitária como seu principal referencial teórico, os gestores buscaram
estabelecer parcerias com as unidades que seriam visitadas, como forma de conscientizar
diretores, coordenadores e professores sobre a importância dos conteúdos que seriam
abordados nas atividades. Ao todo, foram realizadas seis reuniões socioeducativas em quatro
escolas. Com periodicidade semanal, os encontros aconteciam durante o horário de aulas.
Procurou-se com essas atividades fomentar o interesse dos alunos pelo
desenvolvimento de aptidões e habilidades, incentivar a procura por
informações sobre profissões e também provocar uma reflexão sobre
projetos pessoais, independência e autonomia, resgatando nos jovens
a capacidade de sonhar com um futuro melhor. Com base nisso, o
planejamento incluiu temas como autoconhecimento, família, escolha
profissional, habilidades, aptidões e interesses dos jovens.
A iniciativa acabou enfrentando percalços inesperados. Um deles foi
o fato de as atividades terem sido realizadas, compulsoriamente, no
horário de aulas, o que acabou gerando um certo desinteresse dos alunos,
que viam nas apresentações apenas uma extensão do ensino formal.
Ao final do trabalho, emergiu a constatação da necessidade de alteração do
Projeto desperta
em jovens reflexão
sobre interesses,
desejos e projetos
de vida
56 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

procedimento em etapas futuras, com a utilização de horários alternativos. Outra dificuldade
foi o relacionamento com os diretores e os coordenadores das escolas. A frequência semanal
das atividades tornou a cooperação árdua e trabalhosa.
De sua parte, pouco habituados a esse tipo de iniciativa, muitos jovens se mostraram receosos
no início do trabalho. Foi preciso um período de aproximação, mas o que parecia difícil,
tornou-se, aos poucos, atrativo.
A maior adesão ao projeto veio de beneficiários do Ação Jovem que estudavam no período
diurno. Nos encontros, esse grupo se mostrou mais curioso em relação às informações oferecidas
sobre cursos técnicos e superiores, obtenção de bolsas de estudos, ganhos salariais e
planejamento do futuro. O menor envolvimento se deu com os alunos do período noturno,
que não puderam frequentar os encontros, realizados apenas durante o horário diurno.
Num balanço do trabalho, pode-se afirmar que a combinação levantamento de necessidades,
planejamento, execução e avaliação do projeto foi bem-sucedida. A execução, propriamente
dita, precisará ser aperfeiçoada, com a criação dos horários alternativos para as reuniões e a
melhoria da relação com as direções das escolas. Estudos também serão feitos para que os alunos
do período noturno possam ser despertados para os ganhos que o projeto tem a oferecer.
E-mail de contato: cleriachiesa@gmail.com
Avaré
Fartura
DRADS: Avaré
Município: Fartura
CRAS: Centro
Porte do município: Pequeno porte I
Nível de gestão: Gestão inicial
Atuação interdisciplinar pela
transformação social
Por Thais de Cássia Ribeiro Rupel, técnica do CRAS Centro, de Fartura
No âmbito da Norma Operacional Básica de Recursos
Humanos do Sistema Único de Assistência Social (NOB/RH-
SUAS), a interdisciplinaridade é uma diretriz para o processo
de trabalho e, especificamente, para a composição da equipe
de referência do CRAS, constituída por profissionais com diferentes
formações.
A preocupação com a formação de uma equipe interdisciplinar,
no município de Fartura, nasceu antes mesmo
da inauguração do CRAS na cidade, em 2007. Isso aconteceu por
iniciativa do órgão gestor municipal da assistência social que incentivou
a Prefeitura a cumprir a Política Nacional de Assistência Social
(PNAS/2004) e a NOB-RH/SUAS no que diz respeito ao perfil dos
profissionais que deveriam integrar o CRAS. Uma vez formada a equipe,
todos os seus integrantes foram capacitados para compreender
sua condição de trabalhadores da política de assistência social e a
necessidade de ofertar serviços e intervenções alinhadas as orientações
normativas e eficazes à área referenciada do CRAS.
A articulação de
conhecimentos
possibilita a
“melhor leitura”
da realidade social
Desse modo, o CRAS de Fartura tem buscado consolidar uma estratégia de atuação
interdisciplinar. Acredita que a articulação de saberes e fazeres tende a otimizar o
trabalho socioassistencial, pois faz com que diferentes áreas, como psicologia, serviço social e
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 57

pedagogia, articulem-se em torno de práticas comprometidas com a transformação social. “Só
há interdisciplinaridade se somos capazes de partilhar o saber e se temos coragem para abandonar
o conforto da nossa linguagem técnica e nos aventurarmos num domínio que é de todos
e do qual ninguém é proprietário exclusivo” (POMBO, 2005) 1 .
A atuação do CRAS em Fartura segue um modelo baseado em planejamento, avaliação e monitoramento
semanal das ações individuais e coletivas. Seu ambiente é também um espaço de
discussão e reflexão sobre os referenciais teóricos e metodológicos que subsidiam o trabalho
interdisciplinar, de compartilhamento de experiências e de decisões conjuntas.
É isso o que temos feito, implantando uma abordagem interdisciplinar ao atendimento de famílias
usuárias dos serviços de assistência social. Um atendimento que responda às demandas
individuais e coletivas, que estimule mudanças e desenvolva ações territorializadas na direção
da construção de uma sociedade livre da violência, sem distinção de classes, gênero, etnia e
orientação sexual.
Temos pela frente, ainda, uma série de desafios, como a ampliação do caráter interdisciplinar
de nossas atividades e a conquista de uma maior integração com outras iniciativas resultantes
de políticas públicas ou da atuação de instituições sociais.
Persiste também como tarefa a articulação de todo o conhecimento preconizado pelo SUAS
e a sua disseminação entre os profissionais da rede de proteção social. Com isso, poderemos
assegurar uma atuação mais assertiva baseada na leitura crítica da realidade e das demandas
sociais, como forma de evitar a fragmentação do trabalho e garantir a qualidade dos serviços e
o acesso das famílias e dos indivíduos, rompendo com as tradicionais segmentações de usuários
(crianças, adolescentes, mulheres, idosos etc.).
Outro desafio é o da organização interna, para que possamos aprofundar a união de esforços,
fator fundamental para a transposição dos obstáculos do dia a dia. Temos progredido bastante
nesse campo, tendo como fundamento o respeito aos diferentes pontos de vista e a busca do
consenso nas decisões. É claro que ainda temos limitações a vencer. E uma delas é fazer com
que o conceito de trabalho em equipe seja assimilado e que cada pessoa abdique da vaidade
em prol do grupo, respeitando o espaço e os direitos dos demais integrantes.
E-mail para contato: crasfartura@hotmail.com
Franca
Construção da interdisciplinaridade no
trabalho com f
DRADS: Franca
Município: Franca
CRAS: Região Sul
Porte do município: Grande porte
Nível de gestão: Gestão plena
1
POMBO, O. Interdisciplinaridade e integração dos saberes. Liinc em Revista, v.1, n.1, março 2005, p. 13.
58 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

amílias
Pela equipe do CRAS Sul, de Franca (Aline Guagneli, Anita Pereira Ferraz, Cláudia Maria M. F. de Paula, Luzia Regina
Alves, Priscila de Souza Oliveira, Regina Lydia R. de Andrade Silva, Talita Caparelli E. R. Ribeiro)
A capacitação dos profissionais que atuam na política de assistência social e a construção
de metodologias de trabalho a partir da realidade social na qual se desenvolve a intervenção
profissional são elementos fundamentais para a consecução dos objetivos da assistência
social. Em Franca, município de 330 mil habitantes localizado a 400 quilômetros da capital
paulista, tal entendimento serviu, e ainda serve, de inspiração para um processo de renovação
de práticas, com vistas ao avanço do atendimento prestado à população.
O cenário dessa mobilização foram os parâmetros de atuação introduzidos pelo Sistema
Único de Assistência Social (SUAS), especialmente no que diz respeito ao papel central que a
família deve ocupar na estruturação das ações públicas no campo social. Para que a prestação
de serviços no município se colocasse em consonância com as diretrizes do SUAS, ficou
evidente a necessidade da adoção de algumas iniciativas, como a reconfiguração do perfil
das equipes, a capacitação continuada dos profissionais, a busca por novas metodologias e a
efetividade do trabalho interdisciplinar.
O alcance de tal concepção pode ser percebido nas atividades do CRAS Sul de Franca, que
passou a contar, em 2006, com a atuação conjunta de assistentes sociais e psicólogos no
acompanhamento das famílias locais. A complementaridade entre as diversas áreas do saber
permite o surgimento de diferentes “leituras” sobre o trabalho socioeducativo que é realizado
com famílias em situação de vulnerabilidade social, o que qualifica os processos e resultados.
A dimensão socioeducativa, entendida como aspecto que perpassa todo o trabalho realizado,
tem sua maior expressão nos espaços de interlocução coletiva. Atualmente, a região Sul de
Franca conta com 14 grupos socioeducativos em atividade, todos coordenados pelo CRAS e
viabilizados por recursos do Programa de Atenção Integral à Família (PAIF).
Para que essa nova abordagem ganhasse consistência, o CRAS local iniciou um processo
de capacitação de sua equipe, por meio de reuniões quinzenais nas quais profissionais e
estagiários de psicologia e serviço social participam de estudos, discussão de casos e elaboração/avaliação
de metodologias e instrumentos de trabalho, tendo como referências a
Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), a Política Nacional de Assistência Social
(PNAS/SUAS) e textos sobre família e trabalho socioeducativo elaborados pelo
Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP, além de outros materiais.
A iniciativa se tornou permanente. Atualmente, as reuniões acontecem
no próprio CRAS e integram a rotina de trabalho dos
profissionais. A sistematização das atividades (agendamento
de plantões sociais, cronograma de reuniões de estudo e
calendário semestral de reuniões socioeducativas) foi uma
das estratégias utilizadas para assegurar o desenvolvimento
do trabalho.
A atuação
interdisciplinar
serve de instrumento
de potencialização
do trabalho
A efetivação da interdisciplinaridade no trabalho socioeducativo
tem sido construída cotidianamente. No entanto, ainda são enfrentadas
dificuldades estruturais, como falta de espaço físico para todas as atividades,
insuficiência de recursos para compra de equipamentos e contratação de assessorias,
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 59

8. Papel da SEADS na implantação e implementação
da proteção social básica
Fernandópolis
Integração e aprendizado coletivo
no território regional
Por Luciane Cristina Pinheiro, técnica da DRADS de Fernandópolis, e
responsável pelo programa Ação Jovem na região
DRADS: Fernandópolis*
Com uma área de abrangência geográfica que alcança
49 cidades da região Noroeste de São Paulo, a DRADS de
Fernandópolis tem sua atuação determinada por uma série
de especificidades territoriais, econômicas e demográficas,
como a predominância da agropecuária como principal atividade
produtiva da região, a existência de uma maioria de municípios com
população inferior a 5 mil habitantes e a baixa capacidade do poder público
em realizar investimentos.
As limitações orçamentárias se mostram particularmente preocupantes na área socioassistencial
– há em nossa região, por exemplo, um grande número de municípios cuja
infraestrutura de atendimento resume-se a apenas um órgão público, cabendo ressaltar a
quase inexistência de ONGs em atuação nessas localidades. Conhecedora dessa realidade,
a DRADS de Fernandópolis tem de lançar mão de criatividade e atenta supervisão para
evitar que dificuldades operacionais inviabilizem o trabalho.
Foi graças a esse cuidado que conseguimos detectar problemas em um dos programas nos
quais atuamos, o Ação Jovem, que não vinha sendo desenvolvido a contento em boa parte
dos municípios parceiros. Tal constatação surgiu de uma pesquisa realizada pela DRADS
no primeiro semestre de 2009 para avaliar o andamento do programa e, especialmente,
a execução das chamadas ações complementares. Ela revelou que 48% das cidades não
realizavam as ações definidas ou as desenvolviam de forma precária, em desacordo com o
Manual de Orientação do Programa Ação Jovem e as disposições legais regulamentadoras.
Por conta disso, as iniciativas adotadas careciam de eficiência, eficácia e efetividade.
Como solução, realizamos em agosto um encontro de capacitação destinado a 49 gestores
e técnicos de 25 municípios. Como parte das atividades foram explicitados os eixos principais
das ações complementares e discutidas algumas sugestões de condução do trabalho
– mas, é bom que se diga, sem a apresentação de fórmulas preconcebidas ou a imposição
de procedimentos. Nesse contato, ficou evidente a importância do aprendizado coletivo e
da troca de experiências e informações entre os municípios e o respeito à territorialidade,
para que as atividades se tornem realmente atrativas e eficazes aos beneficiários.
* Municípios integrantes da DRADS de Fernandópolis: Álvares Florence, Américo de Campos, Aparecida d’Oeste, Aspásia,
Cardoso, Cosmorama, Dirce Reis, Dolcinópolis, Estrela d’Oeste, Fernandópolis, Floreal, Guarani d’Oeste, Indiaporã, Jales,
Macaubal, Macedônia, Magda, Marinópolis, Meridiano, Mesópolis, Mira Estrela, Monções, Nhandeara, Nova Canaã Paulista,
Ouroeste, Palmeira d’Oeste, Paranapuã, Parisi, Pontalinda, Pontes Gestal, Populina, Riolândia, Rubinéia, Santa Albertina,
Santa Clara d’Oeste, Santa Fé do Sul, Santa Rita d’Oeste, Santa Salete, Santana da Ponte Pensa, São Francisco,
São João das Duas Pontes, Sebastianópolis do Sul, Três Fronteiras, Turmalina, Urânia,
Valentim Gentil,Vitória Brasil, Votuporanga.
60 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

O encontro serviu ainda como um estímulo à criatividade no
desenvolvimento de ações e à construção de parcerias locais,
num indicativo de que as próprias comunidades estão aptas
a oferecer as respostas para a superação das dificuldades, evitando-se,
com isso, o uso de modelos distantes da realidade
de cada território ou excessivamente centralizadores. Se uma
determinada comunidade tem seus desafios, possui ela também
os “germes” de sua superação.
Se uma determinada
comunidade tem
seus desafios, tem
também os “germes”
de sua superação
Esse trabalho de qualificação profissional e de aproximação entre a DRADS e
as equipes dos municípios que atuam diretamente com o público evidenciou ainda quais
são os obstáculos a serem vencidos para que o programa cumpra seus compromissos principais,
como o desenvolvimento nos jovens da consciência sobre seu papel na comunidade,
a inserção no mundo do trabalho e os projetos pessoais de longo prazo.
A consolidação e o aprofundamento da iniciativa são tarefas a serem executadas coletivamente,
em sintonia com as particularidades de cada cidade. Infelizmente, ainda há pouca
literatura disponível sobre a aplicação de metodologias específicas e de práticas de trabalho
voltadas aos municípios de pequeno porte, como é o caso das cidades de nossa região.
Predominam ainda os relatos e a exposição de métodos criados para localidades de grande
porte, onde as redes socioassistenciais já estão consolidadas. Temos, portanto, de construir
os nossos próprios modelos e práticas de atendimento. E isso deve ser feito conjuntamente
entre todos os municípios da nossa região.
E-mails de contato: dradsfernandopolis@seads.com.br e luciane.pinheiro@seads.com.br
Intercâmbio que orienta e
fortalece o trabalho social
Pela equipe DRADS Grande São Paulo ABC: Aline Aleixo, Mauralis da Silva
Selan, Paulete Pereira Mendes, Vilma Alonso e José Luiz Cestari
Gde São Paulo ABC
DRADS: Grande São Paulo ABC
Diretriz preconizada pelo Sistema Único de Assistência
Social (SUAS), a implantação de unidades do CRAS em
áreas onde se concentra população em situação de vulnerabilidade
social tem sido uma experiência desafiadora
no ABC paulista, região altamente conturbada e que congrega
sete cidades (**) e cerca de 2,5 milhões de moradores.
Desde 2007, a DRADS São Paulo ABC tem se dedicado à estimular o
debate com as áreas responsáveis pela gestão da assistência social desses municípios
com o objetivo de conhecer e solucionar os eventuais impasses que venham a prejudicar
a implantação de unidades do CRAS em territórios específicos da região. Reuniões
periódicas entre gestores buscam dar conta da tarefa de compreender as demandas
e as dificuldades das diversas equipes técnicas que atuam na região. Esses encontros
** Municípios integrantes da DRADS São Paulo ABC: Diadema, Mauá, Santo André, São Bernardo do Campo,
São Caetano, Ribeirão Pires e Rio Grande da Serra.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 61

inserem-se no contexto de fortalecimento das parcerias entre o Governo do Estado e
as administrações municipais, com vistas à execução da Política Nacional de Assistência
Social (PNAS).
O trabalho de acompanhamento feito pela DRADS identificou, por exemplo, a existência de
muitas dúvidas entre os técnicos sobre como deveria ser o funcionamento do CRAS e qual
deveria ser seu papel efetivo na relação com o território.
A partir dos relatos dos técnicos sobre suas experiências, expectativas e angústias, gestores
da DRADS ABC visitaram as unidades do CRAS de cada município para conhecer o seu funcionamento.
Tal iniciativa desencadeou outra ações, como a organização de reunião com os
Centros de Referência Especializados de Assistência Social (CREAS) da região e encontros
com psicólogos e a busca do envolvimento das Diretorias de Ensino locais para a solução de
questões específicas, como a de fornecimento de atestado de frequência escolar dos alunos
de famílias inscritas nos programas de transferência de renda.
Muitos desafios tiveram de ser vencidos, como os de sensibilizar os diversos gestores sobre
a importância das ações desenvolvidas nos CRAS, o de conseguir acesso a dados e diagnósticos
consolidados por outras políticas públicas e o de superar a resistência de vários grupos
em relação ao trabalho intersetorial e adesão das entidades sociais ao trabalho em rede.
Avançou-se muito ao longo do tempo. Os técnicos que atuam nos CRAS já
demonstram mais segurança em relação ao seu trabalho, gerada, em
grande parte, nas trocas constantes de informações entre os profissionais
da rede, a despeito das peculiaridades das ações desenvolvidas
em cada município.
Outro sinal de progresso foi a adesão dos profissionais dos CREAS
já implantados na região a esse modelo de discussão coletiva e
troca de experiência para a solução dos problemas e planejamento
de ações – alguns já começaram a se reunir periodicamente com
o mesmo objetivo. É bom destacar também que o grupo do CRAS já
manifestou a intenção de fortalecer a interação com o grupo do CREAS a
fim de tornar suas ações complementares.
A qualidade do trabalho desenvolvido permite antever novas realizações no futuro. Há que
se pensar, por exemplo, na realização de encontros regionais, no desenvolvimento de oficinas
de qualificação profissional que possibilitem a consolidação de um modelo de gestão
compartilhado, por intermédio da unificação de conceitos e procedimentos. Devemos ainda
criar condições para que os profissionais das diversas unidades do CRAS no ABC assumam
o papel de verdadeiros articuladores da rede socioassistencial. Essa é uma precondição para
que os serviços e o atendimento oferecidos à população sejam realmente capazes de gerar
mudanças significativas na qualidade de vida da comunidade, contribuindo decisivamente
para a conquista da autonomia individual e familiar.
E-mail para contato: dradsabc@seads.com.br / dradsgabc@yahoo.com.br
Prática interna de
troca de experiências
tem impulsionado
o trabalho do
CRAS no ABC
62 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

9. Processo de Implantação e Implementação de CRAS
Supervisão: construindo novas práticas
Por Rita de Cássia Oliveira Assunção e Ivanir Aparecida Simionatto, representantes
do órgão gestor da assistência social de Campinas
DRADS: Campinas
Município: Campinas
Campinas
Campinas
A gestão do trabalho, a formação e a capacitação dos trabalhadores
são diretrizes fundamentais para a consolidação da
política de assistência social. “A qualidade dos serviços socioassistenciais
disponibilizados à sociedade depende da estruturação
do trabalho, da qualificação e valorização dos trabalhadores
atuantes no SUAS” (NOB/RH-SUAS, 2006).
Essas diretrizes previstas na Norma Operacional Básica de Recursos
Humanos do Sistema Único de Assistência Social (NOB/RH-SUAS)
exigem novas responsabilidades públicas e novos desenhos organizacionais,
além de mudanças nas práticas dos profissionais do CRAS.
Levando em conta essa necessidade, a Coordenadoria de Proteção Social Básica da Secretaria
de Cidadania, Assistência e Inclusão Social, da Prefeitura de Campinas, instituiu, em 2005, um
espaço de supervisão e capacitação voltado aos técnicos envolvidos no processo de implantação
e na implementação dos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS).
Buscou-se com isso, entre outras intenções, fortalecer a qualificação profissional e contribuir
para a superação das dificuldades encontradas pela equipe na fase de transição entre o modelo
antigo de atuação e a construção de novos saberes e fazeres no contexto da reorganização da
política de assistência social do município, um dos mais populosos do Estado de São Paulo,
com cerca de 1 milhão de habitantes.
O método adotado foi o participativo, por meio do qual se estabeleceu um processo dinâmico
de ação-reflexão-ação, tendo como referências a realidade institucional, o contexto dos territórios
e o diagnóstico contínuo da realidade e das formas de intervenção.
Como consequência, houve um reordenamento no Plano de Trabalho visando atender às demandas
sociais e romper com a prática de ações fragmentadas e descontinuadas. As tarefas
desempenhadas coletivamente por técnicos, coordenadores distritais e supervisores ganharam
novo significado, tendo os usuários como sua referência principal.
A nova realidade evidencia uma série de desafios que precisam ser superados pela equipe
técnica, entre eles, a compreensão do seu papel como sujeito da mudança de paradigmas e
a garantia de continuidade ao processo de capacitação e de supervisão. Não foi tarefa fácil,
em um primeiro momento, fazer com que os profissionais dos CRAS se “apropriassem” desse
espaço reflexivo e conseguissem exercitar seu potencial de análise e intervenção sobre as
práticas do dia a dia.
Como também não tem sido simples a construção da metodologia que deve nortear o trabalho
com as famílias dos territórios referenciados, que passa a privilegiar o atendimento
coletivo em oposição à realidade anterior, focada prioritariamente na atenção individual.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 63

A organização e a consolidação da política de assistência social exigem que os usuários
da assistência social alcancem o lugar de sujeitos de direitos, partícipes desse processo.
Nada mais adequado a esses propósitos do que imprimir na lógica dos serviços as dimensões
preventiva, protetiva e proativa e a oferta de um trabalho integrado em rede e com
potencial emancipatório.
Iniciada como um processo interno, a supervisão passou a contar, em 2008, com os serviços
de uma assessoria externa. Visitas in loco, seminários e oficinas dialogadas constituíram
o núcleo das ações desenvolvidas, por intermédio das quais procurou-se estabelecer
a necessária reflexão entre teoria e prática profissional.
O espaço está hoje consolidado, desenvolvido de forma descentralizada, por meio de reuniões
mensais nos distritos onde estão localizados os CRAS do município e em encontros
com a equipe gestora, mas como todo processo ainda apresenta desafios. A cada dois
meses é o momento de a experiência ser estendida aos 70 profissionais dos 11 CRAS
de Campinas.
Inovadora, a supervisão tem se revelado um instrumento primordial
para a efetivação da política de assistência social
e para a construção da proteção social básica no município,
uma vez que o trabalho anterior apresentava seu
foco mais em ações emergenciais, não era voltado à
prevenção e ao desenvolvimento de ações coletivas
em favor da atenção integral à família.
Além de “problematizar” as práticas em uso, a supervisão
tem auxiliado o estabelecimento de novos
consensos, transformando a experiência vivida em conhecimento
útil para direcionar a intervenção do poder público
em territórios moldados pela vulnerabilidade e risco social e pelo
pouco ou nenhum acesso das pessoas a direitos básicos da cidadania.
Supervisão e assessoria
criaram espaços
de reflexão sobre as
práticas profissionais
Romper paradigmas implica não apenas estabelecer uma nova compreensão conceitual,
mas a constituição de fazeres inovadores e diferenciados que contemplem nova forma de
entendimento da realidade, bem como do papel proativo e protagonista dos profissionais.
A experiência de Campinas tem colaborado decisivamente ainda para que os usuários dos
serviços de assistência social consigam recuperar sua autoestima e a confiança em seu potencial
transformador.
E-mail de contato: ritac.assuncao@gmail.com
64 | O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências

Referências
Bibliográficas
ARREGUI, Carola; SANTOS, Vergílio. Território e ferramentas
de gestão, In: CRAS: Marcos Legais. São Paulo: Secretaria de
Assistência e Desenvolvimento Social, 2009. 1v.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
a Fome. Conselho Nacional de Assistência Social. Norma
Operacional Básica de Recursos Humanos do Sistema
Único de Assistência Social (NOB/RH-SUAS), 2006.
______. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
a Fome. Conselho Nacional de Assistência Social. Norma
Operacional Básica do Sistema Único de Assistência
Social (NOB/Suas), 2005.
______. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
a Fome. Conselho Nacional de Assistência Social. Política
Nacional de Assistência Social, 2004.
______. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate
a Fome. Orientações Técnicas: Centro de Referência de
Assistência Social – CRAS, 2009.
O CRAS no contexto dos municípios paulistas: panorama e experiências | 65

GESTÃO DO PROJETO
FUNDAÇÃO CARLOS ALBERTO VANZOLINI (FCAV)
Presidente Diretoria Executiva
Mauro Zilbovicius
ÁREA DE GESTÃO DE TECNOLOGIAS
APLICADAS À EDUCAÇÃO (GTE)
Diretor
Guilherme Ary Plonski
Coordenadoras Executivas de Projetos
Beatriz Leonel Scavazza
Angela Sprenger
EQUIPE DO PROJETO CRAS
Gerente do Projeto
Luis Márcio Barbosa
Gerente de Logística
Rita Carmona Moreira Leite
Coordenação Pedagógica
Sônia Regina Nozabielli
Assessoria
Maria Luiza Mestriner
Vânia Baptista Nery
2009