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摘要亞 太 經 濟 合 作 (APEC) 能 源 工 作 組 (Energy Working Group, EWG) 之第 十 六 次 會 議 於 一 九 九 八 年 八 月 十 一 日 至 十 三 日 在 澳 洲 凱 恩 斯 市 (Cairns)舉 行 , 代 表 團 包 括 澳 洲 、 加 拿 大 、 智 利 、 中 共 、 日 本 、 韓 國 、 墨 西 哥 、香 港 、 紐 西 蘭 、 汶 萊 、 新 幾 內 亞 、 新 加 坡 、 中 華 民 國 、 泰 國 與 美 國 等 會員 體 。EWG 及 APEC 祕 書 處 、 越 南 ( 以 觀 察 員 身 份 )、 太 平 洋 經 合 論 壇(PECC)、 南 太 平 洋 論 壇 、 亞 太 能 源 研 究 中 心 及 世 界 銀 行 皆 有 代 表 出 席 。本 次 會 議 內 容 包 含 報 告 各 國 最 新 重 大 能 源 情 勢 、 檢 討 第 三 屆 能 源 部 長 籌備 事 宜 及 議 題 討 論 、 報 告 目 前 工 作 重 點 及 未 來 方 向 、 討 論 能 源 部 門 提 前自 由 化 、 報 告 各 專 家 小 組 及 能 源 管 理 者 論 壇 工 作 進 度 、 檢 討 能 源 工 作 小組 組 織 架 構 調 整 、 報 告 APEC 及 EWG 祕 書 處 工 作 及 臨 時 提 案 等 。第 三 屆 能 源 部 長 會 議 時 間 訂 於 一 九 九 八 年 十 月 八 日 至 十 一 日 , 地 點 為 日本 琉 球 , 由 日 本 進 行 籌 備 工 作 及 會 議 議 程 之 研 訂 事 項 。 各 會 員 體 應 於 9月 11 日 前 將 自 上 屆 能 源 部 長 會 議 後 , 如 何 執 行 十 四 項 能 源 政 策 的 行 動 報告 交 付 EWG 祕 書 處 , 部 長 屆 時 亦 將 在 琉 球 會 議 中 做 報 告 。 對 於 此 次 APEC區 域 受 金 融 危 機 的 影 響 及 能 源 部 門 因 應 措 施 , 亦 將 在 琉 球 會 議 中 討 論 。若 對 亞 太 能 源 研 究 中 心 (APERC) 所 編 輯 「 區 域 能 源 供 需 展 望 」 報 告 草 案 有1

意 見 , 請 於 8 月 31 日 前 提 出 , 以 更 在 琉 球 會 議 時 提 報 部 長 考 量 。APEC論 壇 中 , 政 策 對 話 是 十 分 重 要 的 , 但 因 涉 及 較 敏 感 話 題 , 應 經 自 由 而 公開 的 討 論 , 才 有 益 於 此 議 題 進 行 。 本 次 會 議 同 意 在 石 油 安 全 議 題 上 , 加強 資 訊 分 享 及 對 話 機 制 , 並 要 求 在 第 十 七 屆 EWG 會 議 時 此 議 題 列 為 優 先討 論 的 政 策 對 話 。關 於 天 然 氣 建 設 案 , 本 次 會 議 同 意 加 速 APEC 區 域 天 然 氣 供 應 , 設 施 建 設及 貿 易 網 路 的 政 策 建 議 , 可 提 交 能 源 部 長 參 考 。 若 經 部 長 們 同 意 , 則 可進 一 步 提 交 APEC 領 袖 會 議 參 考 。EWG 祕 書 處 預 定 1999 年 1 月 發 行 「 目前 工 作 重 點 及 未 來 方 向 」 報 告 書 , 各 會 員 體 可 檢 討 此 報 告 , 決 定 是 否 有進 一 步 調 整 EWG 組 織 架 構 的 需 要 , 並 在 第 十 七 屆 EWG 會 議 中 提 出 。本 次 會 議 重 要 課 題 之 一 為 「 能 源 部 門 提 前 自 願 性 自 由 化 」, 澳 洲 報 告 並 建議 以 EWG 提 出 的 獨 立 電 廠 及 天 然 氣 設 施 計 畫 可 為 各 會 員 體 能 源 部 門 最 佳實 施 原 則 的 雛 型 。 兩 千 年 電 腦 千 禧 年 問 題 對 能 源 部 門 及 短 期 能 源 安 全 極為 重 要 , 建 議 能 源 管 理 者 論 壇 應 討 論 。 會 議 通 過 亞 太 能 源 研 究 中 心 成 立一 個 顧 問 小 組 , 協 助 推 動 其 研 究 計 畫 , 在 組 成 此 顧 問 群 時 , 應 考 慮 區 域平 衡 。對 越 南 申 請 入 會 案 , 目 前 沒 有 反 對 意 見 提 出 。 本 次 會 議 紀 錄 及 相 關 文 件將 在 10 月 中 公 告 。2

出 席 APEC 能 源 工 作 組 第 十 六 屆 會 議 報 告目錄壹 、 會 議 名 稱 ………………………………………….…………貳 、 會 議 時 間 ………………………………………….…………參 、 會 議 地 點 ………………………………………….…………肆 、 各 會 員 體 與 會 代 表 ………………..………………………..伍 、 會 議 主 席 ………………………………………….…………陸 、 我 國 出 席 人 員 ………………………………….……………柒 、 會 議 議 程 ……………………………………………………捌 、 重 要 討 論 及 決 議 事 項 ………………………………………玖 、 中 共 及 香 港 代 表 與 會 情 形 …………………………………拾 、 檢 討 與 建 議 ………………………………………..…………一一一一一二二三十 三十 四3

出 席 APEC 能 源 工 作 組 第 十 六 屆 會 議 報 告壹 、 會 議 名 稱亞 太 經 濟 合 作 第 十 六 屆 能 源 工 作 小 組 會 議貳 、 會 議 時 間一 九 九 八 年 八 月 十 日 至 十 三 日 , 分 成 會 前 會 議 、 會 後 會 議 及 正 式 會議 進 行 :會 前 會 議 : 八 月 十 日天 然 氣 建 設 合 作 案 指 導 委 員 會 議正 式 會 議 : 八 月 十 一 日 至 十 二 日專 家 分 組 主 席 會 議能 源 工 作 組 正 式 會 議會 後 會 議 : 八 月 十 三 日第 三 屆 能 源 部 長 會 議 指 導 委 員 會 議參 、 會 議 地 點澳 洲 Cairns, Ramadan Great Barrier Reef Resort 飯 店肆 、 各 會 員 體 與 會 代 表澳 洲 、 加 拿 大 、 智 利 、 中 共 、 香 港 、 日 本 、 韓 國 、 墨 西 哥 、 新 加 坡 、我 國 、 香 港 、 紐 西 蘭 、 汶 萊 、 新 幾 內 亞 、 泰 國 及 美 國 代 表 外 , 尚 有EWG 及 APEC 秘 書 處 代 表 、 以 觀 察 員 身 份 的 越 南 、 太 平 洋 經 合 論4

壇 (PECC)、 南 太 平 洋 論 壇 、 亞 太 能 源 研 究 中 心 及 世 界 銀 行 皆 有 代 表出 席 。伍 、 會 議 主 席由 澳 大 利 亞 初 級 產 業 與 能 源 部 執 行 長 Mr. Tim Mackey 主 持 。陸 、 我 國 出 席 人 員 ( 包 含 單 位 、 職 銜 及 姓 名 )經 濟 部 能 源 委 員 會 執 行 秘 書 陳 昭 義 、 第 二 組 組 長 吳 煌工 研 院 能 源 與 資 源 研 究 所 副 所 長 方 良 吉中 央 研 究 院 經 濟 研 究 所 研 究 員 梁 啟 源柒 、 會 議 議 程1. 開 幕 式 及 致 歡 迎 詞2. 各 會 員 體 能 源 動 態 報 告3. 第 三 屆 能 源 部 長 會 議 籌 備 事 宜4. 能 源 工 作 組 工 作 重 點 及 展 望5. 能 源 工 作 組 組 織 架 構 調 整6. 能 源 部 門 提 前 自 由 化7. 各 專 家 分 組 工 作 進 度 報 告8. 能 源 管 理 者 論 壇 報 告9. 秘 書 處 報 告5

10. 臨 時 提 案11. 下 屆 會 議 時 間 及 地 點12. 會 議 記 錄 確 認6

壹 、 重 要 討 論 及 決 議 事 項本 次 會 議 內 容 主 要 分 為 下 列 事 項 : 各 國 最 新 重 大 能 源 情 勢 報 告 ;第 三 屆 能 源 部 長 籌 備 及 議 題 討 論 ; 現 在 工 作 重 點 及 未 來 方 向 ;組 織 性 議 題 ; 能 源 部 門 提 前 自 由 化 ; 各 專 家 分 組 工 作 進 度 報告 ; 能 源 管 理 者 論 壇 報 告 等 。 重 點 分 項 敘 述 如 下 :各 國 最 新 重 大 能 源 情 勢 報 告在 開 會 之 前 , 各 代 表 團 皆 已 遞 送 自 APEC 第 十 五 屆 能 源 工 作 組 會議 後 , 他 們 國 家 的 重 大 能 源 發 展 報 告 。 此 外 , 會 員 們 也 提 供 以 「 改善 能 源 終 端 使 用 效 率 的 政 府 策 略 報 告 」 為 題 的 書 面 報 告 。EWG 秘書 處 將 它 們 放 在 EWG 網 站 供 各 方 取 閱 。下 屆 會 議 時 , 每 個 會 員 國 並 提 出 「 吸 引 獨 立 電 廠 投 資 的 工 作 計 畫 」的 專 題 書 面 報 告 。第 三 屆 能 源 部 長 籌 備 事 宜日 本 報 告 今 年 十 月 九 至 十 日 於 琉 球 召 開 的 第 三 屆 能 源 會 議 議 程 草案 及 部 長 宣 言 中 的 重 要 訊 息 , 會 中 並 訂 出 會 議 主 題 。 通 過 組 成 一個 小 型 起 草 委 員 會 繼 續 研 擬 後 送 琉 球 主 導 委 員 會 來 審 核 。會 中 要 求 主 席 在 第 三 屆 能 源 部 長 會 議 中 作 一 份 有 關 能 源 工 作 組 自7

上 屆 部 長 會 議 後 的 工 作 報 告 。有 關 第 三 屆 能 源 部 長 會 議 議 題 討 論 如 下 :1. 上 屆 能 源 部 長 會 議 提 案 的 追 蹤(1) 能 源 政 策 原 則 的 執 行在 琉 球 會 議 時 , 請 各 部 長 對 上 屆 部 長 會 議 後 推 行 十 四 項 非 拘 束性 政 策 原 則 作 進 度 報 告 , 文 稿 在 九 月 十 一 日 前 提 送 能 源 組 秘 書處 。 會 中 也 同 意 將 各 會 員 體 所 提 的 行 動 報 告 由 能 源 秘 書 處 整 理成 摘 要 報 告 , 並 在 琉 球 能 源 部 長 會 議 之 前 知 會 各 會 員 。(2) 獨 立 電 廠 最 佳 實 務 運 用 原 則決 議 由 能 源 組 企 業 網 路 擔 任 後 續 監 督 各 會 員 體 推 行 1997 年 8月 愛 明 頓 能 源 部 長 會 議 通 過 的 獨 立 電 廠 最 佳 實 務 運 用 原 則 的進 度 。同 意 能 源 部 長 們 在 琉 球 會 議 時 , 報 告 如 何 落 實 執 行 獨 立 電 廠 最佳 實 務 運 用 原 則 。JANCPEC 將 繼 續 琉 球 企 業 論 壇 的 業 務 , 以接 受 企 業 界 的 意 見 回 饋 。2. 未 來 政 策 考 量(1) 亞 太 金 融 情 勢本 次 會 議 同 意 APEC 財 政 部 長 們 及 經 濟 委 員 會 對 制 定 此 區 域 金8

融 危 機 的 對 策 負 主 要 責 任 , 當 然 能 源 部 長 也 是 扮 演 著 重 要 角色 。 通 過 推 行 滿 足 本 區 域 的 能 源 設 施 需 求 的 政 策 , 以 刺 激 經 濟發 展 及 就 業 機 會 的 供 給 , 而 有 利 於 經 濟 復 甦 。EWG 提 案 中 , 包括 獨 立 電 廠 及 天 然 氣 設 施 都 算 是 處 理 此 次 金 融 危 機 的 重 要 對策 。決 議 在 琉 球 APEC 能 源 部 長 會 議 中 , 討 論 能 源 部 門 與 亞 太 經 濟狀 況 的 關 聯 性 及 行 動 方 案 建 議 。(2) 亞 太 能 源 研 究 中 心 (APERC) 展 望 報 告APERC 主 席 ,Mr. Yokobori 報 告 1998 年 3 月 APERC 出 版 區 域能 源 供 需 展 望 預 測 後 的 進 一 步 分 析 結 果 , 包 括 考 慮 亞 太 金 融 危機 等 區 域 性 重 大 變 化 。Mr. Yokobori 先 生 歡 迎 各 方 於 1998 年 8月 31 日 前 對 這 份 新 的 展 望 報 告 草 案 提 供 意 見 , 以 便 在 琉 球 部 長會 議 時 , 提 交 部 長 考 量 。(3) 加 強 政 策 對 話日 本 建 議 在 能 源 議 題 上 加 強 會 員 體 間 的 政 策 對 話 , 並 建 議 考 慮成 立 一 佪 個 新 工 作 小 組 來 推 動 的 可 能 性 。 本 次 會 議 同 意 政 策 討論 是 極 為 重 要 的 , 認 為 EWG 會 議 中 已 有 良 好 的 政 策 商 討 , 值得 繼 續 努 力 。 自 第 十 七 屆 會 議 起 將 本 議 題 常 列 討 論 , 結 果 不 列9

入 紀 錄 , 以 利 自 由 而 公 開 的 交 換 意 見 。 在 EWG 會 議 之 外 的 一些 特 定 場 合 來 討 論 政 策 議 題 , 也 是 很 有 助 益 。 通 常 政 策 議 題 是較 敏 感 的 話 題 , 應 該 以 自 由 而 公 開 的 進 行 , 才 易 於 推 動 。(4) 亞 太 地 區 的 石 油 供 需 穩 定 - 資 訊 分 享 及 其 他 措 施日 本 針 提 出 亞 太 地 區 石 油 供 需 穩 定 的 可 能 措 施 方 案 , 包 括 資 訊分 享 、 加 強 政 策 對 話 , 與 分 享 能 源 政 策 及 經 驗 。 大 家 同 意 加 強資 訊 分 享 及 政 策 對 話 有 利 於 瞭 解 本 區 域 的 石 油 供 需 穩 定 及 石 油市 場 功 能 。 雖 然 認 同 供 給 多 樣 化 及 穩 健 而 完 善 的 市 場 是 能 源 穩定 的 關 鍵 , 仍 提 出 許 多 有 關 加 強 能 源 穩 定 的 措 施 , 如 石 油 貯 存的 需 要 性 等 意 見 。在 石 油 安 全 議 題 上 , 同 意 日 本 有 關 加 強 資 訊 分 享 及 對 話 的 建議 , 且 決 議 此 對 話 將 不 會 被 任 何 穩 定 石 油 供 應 的 新 機 制 所 取代 。 各 會 員 體 基 於 自 願 的 原 則 , 分 享 石 油 供 需 的 資 訊 。 另 外 ,在 APEC 區 域 的 石 油 供 需 穩 定 列 為 第 十 七 屆 EWG 會 議 的 首 要政 策 對 話 議 題 。3. 天 然 氣 建 設 案通 過 會 前 會 決 議 , 將 加 速 APEC 區 域 天 然 氣 供 應 , 設 施 建 設 及 貿易 網 路 政 策 建 議 提 交 能 源 部 長 參 考 。 天 然 氣 指 導 委 員 會 認 為 推 動10

這 些 建 議 將 帶 來 風 險 較 小 或 訂 出 一 些 最 佳 實 務 原 則 , 以 吸 引 民 間投 資 。 決 議 在 獲 能 源 部 長 同 意 後 , 進 一 步 提 報 APEC 領 袖 會 議 參考 。4. 環 境 無 害 能 源 建 設 工 作 計 畫通 過 加 拿 大 所 研 提 工 作 計 畫 報 請 琉 球 能 源 部 長 會 議 核 認 。5. 能 源 標 準 未 來 合 作 案決 議 通 過 紐 西 蘭 所 提 利 用 能 源 組 網 路 提 供 各 號 參 與 會 員 國 的 能 源標 準 及 檢 測 程 序 , 以 確 保 會 員 國 啟 用 新 能 源 標 準 時 都 合 乎 通 報 程序 。 各 國 都 需 要 建 置 或 開 發 網 頁 以 提 供 完 整 而 新 版 的 通 用 或 即 將啟 用 的 能 源 標 準 資 訊 。能 源 標 準 通 報 程 序 將 送 請 琉 球 能 源 部 長 會 議 核 認 ; 能 源 標 準 指 導小 組 並 將 向 部 長 提 送 工 作 進 度 報 告 。6. 能 源 效 率 改 進 案通 過 日 本 所 提 報 的 能 源 效 率 改 善 案 , 有 意 見 的 會 員 國 在 八 月 底 提送 日 本 , 以 便 日 本 在 九 月 中 知 會 各 會 員 國 後 提 送 琉 球 能 源 部 長 會議 認 可 , 含 「 承 諾 及 檢 討 」 綱 要 。 亞 太 能 源 研 究 中 心 繼 續 研 訂 能源 效 率 指 標 。11

重 點 及 未 來 方 向 " 的 報 告 定 稿 , 並 散 發 給 會 員 體 。在 第 十 七 屆 EWG 會 議 時 , 各 會 員 體 將 可 此 份 報 告 檢 討 EWG 組 織 結構 , 並 決 定 組 織 是 否 有 進 一 步 調 整 的 需 要 。組 織 性 議 題1. 能 源 效 率 與 永 續 發 展 社 區 ,Inter-Utility DSM 聯 繫 小 組 報 告Mr. Frank Pool 將 在 下 一 次 的 專 家 分 組 會 議 接 任 主 席 的 職 務 。在 Mr.Larry Hill 報 告 能 源 的 永 續 發 展 及 Inter-Utility DSM 聯 繫 小 組的 活 動 概 況 , 以 幫 助 會 員 代 表 來 評 估 是 否 在 能 源 工 作 小 組 架 構 下 繼續 維 持 這 二 個 三 階 組 織 的 運 作 後 。 同 意 維 持 這 些 已 執 行 過 許 多 有 意義 的 工 作 的 兩 個 三 階 組 織 , 但 也 強 調 應 確 實 提 報 其 活 動 目 標 、 優 先順 序 及 內 容 , 除 應 與 EWG 工 作 相 契 合 , 並 應 作 周 詳 考 量 。另 決 議 請 能 源 效 率 及 節 約 的 專 家 小 組 主 席 配 合 EWG 秘 書 處 , 依EWG 準 則 修 訂 能 源 永 續 社 區 及 Inter-Utility DSM 聯 繫 小 組 的 職 掌 ,並 提 送 第 十 七 屆 EWG 會 議 討 論 。2. GEMEED 建 立 環 境 合 作 分 組通 過 礦 業 與 能 源 探 勘 發 展 專 家 分 組 主 席 所 提 報 GEMEED 環 境 合 作次 分 組 的 職 掌 及 成 立 。 主 要 職 掌 為 配 合 促 進 環 境 無 害 及 有 效 率 措 施的 GEMEED 目 標 , 促 進 區 域 合 作 , 以 減 低 礦 業 對 環 境 的 衝 擊 。13

能 源 部 門 提 前 自 由 化 (EVSL)能 源 部 門 提 前 自 由 化 的 提 案 國 --- 澳 洲 報 告 此 議 題 進 度 及 相 關 的 內容 。 澳 洲 建 議 以 EWG 提 出 的 獨 立 電 廠 和 天 然 氣 設 施 計 畫 作 為 能 源 部門 最 佳 實 施 原 則 的 雛 型 。專 家 分 組 報 告EWG 主 席 報 告 1998 年 8 月 10 日 EWG 主 席 、 專 家 分 組 主 席 們 及 APEC秘 書 處 的 會 議 結 果 。 會 議 目 的 在 知 會 專 家 分 組 主 席 APEC 相 關 的 事務 , 並 幫 助 各 小 組 間 的 訊 息 流 通 及 工 作 協 調 。 會 議 報 告 已 散 發 給 各 會員 代 表 。 下 次 會 議 時 間 預 定 在 第 十 七 屆 EWG 會 議 前 後 。14

能 源 管 理 者 論 壇 (ERF)澳 洲 報 告 初 期 工 作 計 畫 已 完 成 , 包 括 天 然 氣 管 理 議 題 及 擴 充 的 新 計畫 , 將 在 ERF 下 次 會 議 中 提 出 討 論 。決 議 未 來 ERF 會 議 時 間 應 儘 可 能 配 合 EWG 企 業 網 路 、EWG 會 議 同時 舉 辦 , 以 確 保 彼 此 間 的 良 好 溝 通 。 電 腦 千 禧 年 問 題 對 能 源 部 門 及 短期 能 源 穩 定 是 個 重 要 議 題 , 建 議 ERF 討 論 此 議 題 , 並 考 慮 對 APEC其 他 活 動 的 影 響 。秘 書 處 報 告洽 悉 EWG 秘 書 處 經 理 Mr. Ross 及 APEC 秘 書 處 代 表 Mr. Yang Ya-fei的 業 務 報 告 .通 過 APERC 主 席 Mr. Yokobori 提 議 成 立 一 個 研 究 機 構 的 顧 問 小 組 ,以 輔 助 推 動 APERC 的 研 究 計 畫 。 在 組 成 上 將 考 慮 到 區 域 平 衡 , 並 由能 源 資 料 及 展 望 專 家 分 組 主 席 來 兼 任 主 席 。同 意 EWG 秘 書 處 及 各 專 家 小 組 主 席 應 負 責 成 立 一 個 EWG 的 計 畫 成效 評 估 小 組 。臨 時 動 議委 內 瑞 拉 此 次 是 以 賓 客 身 分 參 加 EWG 活 動 。EWG 秘 書 處 請 會 員 體代 表 對 委 內 瑞 拉 申 請 入 會 案 提 供 意 見 。 目 前 , 尚 無 反 對 意 見 。APEC15

秘 書 處 將 提 請 SOM 同 意 。下 次 會 議 時 間 及 地 點第 十 七 屆 EWG 會 議 暫 定 1999 年 4 月 的 第 三 個 星 期 , 在 美 國 太 平 洋地 區 舉 辦 。EWG 秘 書 處 與 美 國 聯 繫 , 確 定 時 間 地 點 後 , 將 儘 快 通 知各 會 員 體 。16