Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda - Revista ...

More documents

Recommendations

Info

Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda Neglijenta in serviciu 7 8 2 15 8 22 Justificare incorecta a deciziilor 12 14 7 6 4 10 Lipsa de publicitate 7 10 10 8 7 7 Neacordarea dreptului la replica 7 15 4 6 3 8 Discriminare 8 7 7 9 4 7 Dezinformarea opiniei publice Neacordare de asistenta suficienta 6 5 4 3 10 4 5 7 2 4 5 6 Favoritism 4 13 1 2 1 4 (Sursa: Rapoartele anuale ale Biroului Ombudsmanului 2000–2005) In termeni de anchete anti-coruptie, am gasit 10 tipuri de cazuri in institutia Ombudsmanului si 9 in cea a Cancelarului. Ambele institutii se ocupa de cazuri asemanatoare, ca si de intarzieri in rezolvarea problemelor, neacordarea dreptului la replica, lipsa de publicitate. Daca reevaluam relevanta cifrelor, acest tip de probleme apartine categoriei administratiei defectuoase, mai degraba decat strict categoriei coruptiei. Exista, de asemenea, diferente intre institutii. Violarea principiului egalitatii, neglijenta si favoritismul apartin cazurilor tipice cu care se confrunta Ombudsmanul. Comparat cu Ombudsmanul, Cancelarul este responsabil pentru cazurile de descalificare, abuzul de putere publica si de desfasurarea de actiuni publice indoielnice, fapte care se apropie mai mult de etica functionarilor publici. Intarziere in rezolvarea problemelor Investigatiile Cancelarului: Cazurile legate de coruptie 2000–2005 Tabelul 4 2000 2001 2002 2003 2004 2005 5 23 16 9 13 7 Descalificari 9 3 7 5 5 5 Nerespectarea dreptului la replica 2 1 3 5 7 2 Neacordare de asistenta suficienta 4 1 2 1 2 5 Abuz de putere publica 7 - 1 2 3 - Lipsa de publicitate 5 - - 3 1 3 Justificare incorecta a deciziilor Desfasurarea de actiuni publice indoielnice 1 - 3 3 1 - - - - 7 - - Discriminare - - 3 2 - 1 (Sursa: Rapoartele anuale ale Biroului Cancelarului 2000–2005) ADMINISTRAŢIE ŞI MANAGEMENT PUBLIC 9/2007 25
Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda Analizand informatiile din tabelele de mai sus, ambele confirma reputatia Finlandei ca tara cu un grad scazut de coruptie. Pentru o tara cu 550 000 de angajati din sectorul public, numarul de cazuri prezentate mai sus este aproape insignifiant. Observand imaginea de ansamblu a Finlandei – tara cu un grad scazut de coruptie si cu mecanisme de control bine dezvoltate, aceste statistici sprijina ipoteza accidentalului si a fenomenului izolat. 6. Auditul financiar bazat pe performanta In capitolele anterioare s-a discutat despre coduri, integritate si fundamentele legale ale controlului coruptiei. Experiente comparative arata ca pentru a reduce potentialul nivel de crestere a coruptiei trebuie stabilite mecanisme transparente de control dar si masuri precise de imbunatatire a performantelor, precum si cele de ordin financiar ale institutiilor de control. Se poate afirma ca nivelul coruptiei va creste si in cazul in care lipsesc mecanismele administrative de control si audit sau controlul nu este extensiv (Maor 2004; Caiden 2001). In cazul administratiei de stat din Finlanda, controlul este exercitat descentralizat, iar scaderea nivelului coruptiei reprezinta obiectivul principal al catorva institutii. O trasatura distinctiva reprezinta faptul ca numai o parte din indatoririle institutiei se refera la combaterea coruptiei. Guvernul nu a luat masuri de infiintare a unei agentii, comisii sau institutii speciale anti-coruptie. Auditul intern detine un rol important in prevenirea coruptiei datorita statutului sau semiautonom si functiilor de supraveghere a exercitarii mecanismelor de control intern. In general, auditul intern poate fi mai eficient in acoperirea unei arii mai extinse de operatiuni decat alta institutie de control, dar devine dependent de interventiile politice sau cele la nivel de conducere. (Schwartz 2003). In ce mod este organizata partea financiara a controlului coruptiei in Finlanda Toate ministerele si agentiile guvernamentale detin o unitate de control intern. Totusi, aceste unitati se ocupa in principal de auditul financiar. Problemele legate de coruptie pot fi dezvaluite in baza denunturilor, dar si a auditului performantei. Daca unitatile interne descopera abuzuri sau alte fapte legate de coruptie, ele sesizeaza intotdeauna autoritatile politienesti. Indraznim sa afirmam ca investigatiile politiei, dar si cele interne sunt desfasurate intr-un ritm alert datorita presiunii exercitate de mediul extern: cazurile de coruptie au reprezentat intotdeauna subiecte interesante pentru mass-media. In varful ierarhiei, Parlamentul finlandez controleaza si auditeaza si finantele Guvernului, pe langa atributiile sale legislative. Cinci auditori de finante publice sunt selectati dintre membrii Parlamentului. Acesti auditori au ca responsabilitate principala supravegherea legalitatii si corectitudinii sistemului financiar din sectorul public. Auditorii se ocupa cu inspectarea si monitorizarea actiunilor. Acestia observa in ce mod se realizeaza executia bugetului, monitorizeaza subventiile de stat si imprumuturile acordate din fonduri bugetare si din finante atrase din afara bugetului, precum si respectarea de catre stat a garantiilor promise. Auditorii supervizeaza deducerea de impozite, concesiunile si amanari ale taxelor, plati sau oricare alte datorii ale statului. In raporturile anuale ale Parlamentului din ultimii cinci ani, auditorii au rezolvat cazuri legate de administrarea defectuoasa, ca si potentialele probleme ivite din cauza economiei subterane si din cauza folosirii frauduloase a finantarilor externe din organizatiile publice. Biroul National de Audit indeplineste auditari financiare si de performanta, ca si organizatie independenta si de sine statatoare, cu 145 de angajati. In termeni de control financiar, oficiul asigura respectarea concordantei dintre bugetul de stat si previziunile legate de bilanturile (rapoartele) anuale corecte si adecvate facute de catre stat si de catre agentii. In 2006, au fost efectuate 115 auditari financiare. Auditarile pentru performanta constau in evaluarea eficacitatii administratiei, in concordanta cu regulile si cu principiile administratiei eficiente. Auditul de Performanta se subordoneaza nevoilor de informare ale Parlamentului, administratiei si cetatenilor, folosind ca metoda evaluarea. Anual, sunt indeplinite 30 de auditari a performantei. Numai 1-2 dintre ele necesita 26 ADMINISTRAŢIE ŞI MANAGEMENT PUBLIC 9/2007
Page 1 and 2: Exercitarea controlului asupra coru
Page 9: Exercitarea controlului asupra coru
Page 17: Exercitarea controlului asupra coru

Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda - Revista ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?