Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda - Revista ...

More documents

Recommendations

Info

Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda investigatii suplimentare. Totusi, majoritatea auditarilor constau in recomandari privind imbunatatirea performantelor si a conduitei. Auditul formal nu reprezinta intregul proces. Urmatoarele date au fost colectate din rapoartele anuale al Biroului National de Audit. Indivizii si organizatiile pot adresa Biroului plangeri cu privire la managementul financiar al statului, economia publica sau in legatura cu suspectarea de abuzuri sau deturnare de fonduri publice. Reclamatiile cetatenilor se concentreaza in special pe unele dintre ramurile administratiei, cum ar fi agricultura si silvicultura, educatia, transporturile si comunicatiile. Reclamatiile sunt in numar de: • 43 in 2001 • 53 in 2002 • 31 in 2003 • 43 in 2004 • 45 in 2005 • 37 in 2006. Functiile auditului prezentate aici ofera o imagine de ansamblu asupra controlului, dar nu ofera prea multe detalii cu privire la tendinta actuala de incalcare a legii. Ar trebui sa fim de acord cu Huberts (et al 2006:278), ca ar putea exista o „statistica neagra” privind incalcarea regulilor si privind anumite acte de coruptie ce raman nedescoperite inca. O alta problema apare: cu cat suntem mai vigilenti in privinta eventualelor actelor de coruptie, cu atat exista riscul de aparitie a altor cazuri noi si exista posibilitatea ca acestea sa nu fie cele reale. 7. Se poate controla coruptia Coruptia administrativa a constituit subiectul a numeroase studii si cercetari academice. Acest articol vizeaza in principal sistemul controlului coruptiei in Finlanda. Cel mai important fapt este ca articolul dezbate potentialele interdependente dintre sistemul de control si gradul scazut de coruptie, care sunt relevante pentru administratia publica din Finlanda in anii 2000. Cum apreciem noi descoperirile studiului nostru In analizele noastre empirice, exista posibilitatea ca legaturile sa ramana mai mult formale decat sa evidentieze factorii cauzali. Explicatiile importante ale interdependentelor sunt evidentiate mai jos. Pentru o analiza ulterioara, trebuie sa luam in considerare unele caracteristici si particularitati ale sistemului de control finlandez. Interdependentele sunt evidentiate prin folosirea unui limbaj specific, ca de exemplu „promovare”, „prevenire” sau „paza”. Principalele observatii sunt condensate in tabelul 5. Potentiale legaturi si controlul coruptiei: rezumat Tabelul 5 Legaturi Particularitati ale controlului Caracteristici ale controlului Beneficiile administratiei eficiente Integritatea functionarilor publici Increderea in institutiile publice; posibilitatea cetatenilor de a lua atitudine Legalitate si loialitate fata de organizatie; amenintarea cu „demascarea” publica ‘Promovare’ ‘Prevenire’/ ‘Promovare’ Actele oficiale anticoruptie Comportament etic si sanctiuni extensive in cazuri clare de coruptie ‘Prevenire’ ADMINISTRAŢIE ŞI MANAGEMENT PUBLIC 9/2007 27
Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda Investigatiile Ombudsmanului si ale Cancelarului Auditul financiar si cel al performantei Mentinerea unei culturi administrative clare si corecte Monitorizare descentralizata; auditari financiare corecte ‘Paza’ ‘Paza’ Se poate specula o eventuala scadere a nivelului coruptiei care se poate evita prin adoptarea acestor mecanisme. Unele dintre argumente detaliaza implicatiile pe care le au amenintarile coruptiei scazute. In loc sa tragem concluzii radicale despre coruptie (daca se aplica de fapt controlul coruptiei), aceasta analiza calitativa descrie elementele esentiale ale sistemului de control al coruptiei. Este dificil de stiut cum se intersecteaza aceste surse de coruptie scazuta, prin urmare pentru viitor, este necesara elaborarea unui studiu stiintific mai amanuntit. Prin descrierea sistemului de control, ceea ce noi am incercat sa realizam aici, nu se poate concluziona ca in realitate, coruptia este bine controlata sau cat de eficient este de fapt sistemul de control. Totuti, din discutiile anterioare putem trage trei concluzii aditionale. In primul rand, suntem convinsi ca primele doua elemente – mai mult decat celelalte – fac din Finlanda o tara atat de speciala. La cel mai inalt nivel de eficienta, coruptia administrativa este controlata prin increderea pe care o au cetatenii in institutiile publice, administratia publica eficienta si comportamentul etic si constiincios al functionarilor publici. Influenta cetatenilor si increderea publica apartin unui mod mai putin strict de combatere a coruptiei, in timp ce constiinta functionarilor publici se bazeaza in acelasi timp si pe regulamente dar si pe traditia culturii administrative. Ca si cercetatori care fac studii comparative, noi observam ca experienta finlandeza, cu obiceiuri si proceduri etice, poate fi transmisa si celorlalte state vecine. In al doilea rand, cadrul legislativ descentralizat, monitorizarea financiara stricta si controlul profesionalizat al personalului facliliteaza functionarea eficienta a mediului de control. Absenta practicilor anti-coruptie (corpuri de investigatie, comisii independente etc.) indica un nivel scazut de coruptie in cazul Finlandei. In multe state, aceste organisme sunt puse in functiune ca raspuns la reclamatiile cetatenilor sau la presiunile din partea clasei politice sau mass-media (Maor 2004; OECD 2000). Pe de alta parte, acest lucru evidentiaza posibilitatea redusa de a face fata cazurilor minore de coruptie din Finlanda. Avantajele controlului financiar pot deveni problematice in combaterea coruptiei pentru ca de obicei subestimeaza controlul deciziilor politice si al furnizarii de servicii publice. In al treilea rand, traditia legislativa este de un real ajutor in combaterea coruptiei administrative. Ultimii zece ani au reprezentat o perioada infloritoare pentru elaborarea noilor ghiduri si coduri etice de comportament la orice nivel al guvernului finlandez. Sectorului municipal ii lipsesc deocamdata coduri inteligibile. Traditia statului finlandez a fost reinnoita, iar cultura administratiei publice nu mai este valabila pentru judecarea actiunilor si reprezentarea procedurilor etice. Guvernul a ajuns sa fie dirijat de catre piata si au fost realizate privatizari extinse v . Pentru a mentine un nivel scazut al coruptiei administrative, sectorul public trebuie sa ofere locuri de munca adecvate si un mediu de lucru competitiv pentru viitorii profesionisti si experti. Pregatirea etica pentru functionarii publici va fi foarte importanta in viitor. Pana in 2015, doua treimi din personalul guvernului se va schimba, de exemplu, din cauza imbatranirii fortei de munca si a pensionarilor. Ca urmare, mentinerea si transferul prezentelor cunostinte si proceduri, precum si investitiile in cultivarea comportamentului anti-coruptiv vor deveni extrem de importante. Corpul reinnoit al functionarilor publici trebuie sa beneficieze de o pregatire prealabila in domeniul eticii pentru a se clarifica valorile comune si pentru ca functionarii sa inteleaga importanta reala a meseriei pe care o desfasoara. Este mult mai eficient sa instruiesti decat sa pedepsesti! 28 ADMINISTRAŢIE ŞI MANAGEMENT PUBLIC 9/2007
Page 1 and 2: Exercitarea controlului asupra coru
Page 11: Exercitarea controlului asupra coru
Page 17: Exercitarea controlului asupra coru

Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda - Revista ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?