Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda - Revista ...

More documents

Recommendations

Info

Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda nordice sunt relativ reduse ca intindere, foarte bogate, stabil din punct de vedere politic si constituite ca si societati omogene. Altfel spus, ele au in comun sistemul de valori din administratiile publice, ca si deschiderea si increderea in institutiile din sectorul public, loialitatea dintre politicieni si functionarii publici, precum si compasiunea ca o valoare a tolerantei si a securitatii sociale. Diferenta dintre cum functioneaza statul si cum il percepe societatea civila nu reprezinta inca o mare problema. Suntem de acord cu Huberts (2006) in privinta faptului ca este vorba aici si de reputatia tarii si ne punem intrebarea daca o buna reputatie antreneaza si un nivel scazut de coruptie. Cotele tarilor nordice in Indicii de Perceptie a Coruptiei 2000–2007 Tabelul 1 Cota 2007 Cota Cota Cota Cota 2001 Cota 2002 Cota 2003 Cota 2004 2000 2005 2006 Finlanda 1 1 1 1 1 2 1 1 Danemarca 2 2 2 3 3 4 2 1 Islanda 6 4 4 2 4 1 1 6 Norvegia 7 10 12 9 8 8 6 9 Suedia 4 6 6 6 6 6 3 4 (Sursa: Transparency International 2000–2007) 1.2 Concentrarea asupra fenomenului de control Controlul este astfel definit pentru a se referi in acelasi timp la mecanismele directe si indirecte de prevenire a coruptiei, dar si la cele stricte si mai putin stricte. Ca urmare, controlul este folosit in mod formal si informal sau intentionat si neintentionat. In principiu, in studiul controlului coruptiei se identifica doua interpretari de baza. Din punctul nostru de vedere, una din ele se concentreaza pe „sistemul de control” in sine, ce poate constitui mai mult sau mai putin tinta noastra, in timp ce cealalta se reduce la in ce fel sau cat de bine poate fi „controlata” coruptia. Aceste abordari sunt interdependente si creeaza legaturi cu gradul de coruptie scazut (sau ridicat), asa cum descrie si Figura 1. Sistemul de control al coruptiei Coruptia este controlata Grad ridicat de coruptie Grad scazut de coruptie Figura 1. Studierea controlului asupra coruptiei Noi am incercat sa gasim potentialele surse ale coruptiei scazute si interdependente cu sistemul de control, iar ele sunt descrise ipotetic in urmatoarele capitole. Sursele sunt descrise printr-o comparatie cu un singur caz, ceea ce inseamna ca „raspunsurile”, explicatiile vin din experienta locala, mostenirea culturala si evenimentele istorice. Unele dintre surse sunt mai mult ideografice, in stransa ADMINISTRAŢIE ŞI MANAGEMENT PUBLIC 9/2007 17
Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda legatura cu natiunea si societatea decat altele (Salminen & Viinamäki 2006). In plus, se presupune ca un grad scazut de coruptie atrage dupa sine o definire in sens larg a coruptiei administrative. Dimpotriva, daca fenomenul coruptiei este de o amploare nemaiintalnita, studiile ar necesita o definire mai exacta si mai concisa a coruptiei. Noi adoptam ideea lui Langseth’s (2006: 14–20), potrivit careia este necesara elaborarea diferitelor tipuri de metode de colectare a datelor si informatiilor despre coruptie. Analiza noastra vizeaza, in principal, factorii care sunt asociati coruptiei, sau, mai bine spus, ce au legatura cu gradul scazut de coruptie. In acest scop, datele, majoritatea din anii 2000-2005(7) au fost stranse printr-o analiza amanuntita intr-o singura tara. Pentru a descrie sistemul de control al fenomenului coruptiei din Finlanda, au fost folosite anchete deja existente, cercetari anterioare, documente, statistici si rapoarte anuale ale diferitelor institutii. Procesarea datelor este descrisa succint in contextul fiecarui tabel si statistica. Cum observa si Galtung (2006: 101), este dificil sa descoperi indicatori pentru un asemenea fenomen ca si coruptia, care sa fie condamnabili din punct de vedere legal si moral. Acest lucru devine si mai dificil cand se incearca o comparare a informatiilor stranse din diferite sisteme administrative si legislative sau din diferite perioade de timp. 1.3 Planul articolului Fie ca se descrie sistemul de control sau ca se prezinta in ce mod este controlata coruptia, urmatoarele cinci capitole tind sa fie cele mai importante. Primul capitol prezinta administratia eficienta, ce face legatura dintre control si valorile, codurile si principiile existente pentru a preveni aparitia unui comportament corupt. Integritatea functionarilor publici este a doua legatura dintre control si gradul scazut de coruptie. In al treilea rand, luam in considerare cadrul legal concentrat in Actul de Procedura Administrativa si in Codul Penal. Cel de-al patrulea capitol este reprezentat de investigatiile Ombudsmanului si ale Cancelarului, ambele reprezentand statistici asupra formelor de coruptie si asupra metodelor de control al acesteia. Subiectul de pe locul cinci este auditul, ce ilustreaza controlul prin prisma unei structuri a sistemelor de audit, a obtinerii unei performante financiare in vederea combaterii coruptiei. Ultima parte preia in discutie incercarile noastre de a intelege controlul coruptiei, formuleaza concluzii pentru problemele discutate si prezinta cateva particularitati ale sistemului administrativ din Finlanda. 2. Beneficiile unei administratii eficiente 2.1 Valorile etice ale guvernului finlandez si ale municipalitatii Este unanim recunoscut faptul ca daca nu se stabileste clar si corect un cod unanim de comportament etic pe care functionarii publici sa il respecte intocmai, atunci vom avea de a face cu o crestere a coruptiei. O guvernare si o administratie eficienta presupun valori si principii etice cum ar fi transparenta, responsabilitatea, operativitatea si participarea activa. Aceste valori sunt opuse coruptiei si mai precis, opusele unui comportament neadecvat, ale unui management si ale unei administratii ineficiente. Cum influenteaza aceste valori etice procesul controlarii coruptiei si care este impactul pe care aceste valori le au asupra sectorului public si al guvernarii Nu este posibil sa se poata da raspunsuri clare pentru aceste intrebari. Totusi, noi presupunem ca aceste valori si coduri etice ale unei administratii eficiente joaca un rol esential in combaterea coruptiei si sunt folosite pentru a micsora gradul de coruptie din diferite state ale lumii. Codurile si valorile reprezinta cel putin o schita folosita in prevenirea coruptiei, un model de comportament ideal in sectorul public, chiar daca in caz de nerespectare a prevederilor acestora, constituie foarte rar un criteriu direct de pedeapsa si condamnare. 18 ADMINISTRAŢIE ŞI MANAGEMENT PUBLIC 9/2007
Page 1: Exercitarea controlului asupra coru
Page 5 and 6: Exercitarea controlului asupra coru
Page 17: Exercitarea controlului asupra coru

Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda - Revista ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?