Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda - Revista ...

Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda
detaliat principiile pe baza carora se face recrutarea si sa-si plateasca singuri salariile iii . Limitele sunt
stabilite doar prin acordurile colective cu privire la Statutul functionarilor publici.
3.1 Reguli formale si informale
Constitutia finlandeza reglementeaza expres ca serviciul public, precum si orice exercitare a
puterii publice sa se bazeze pe lege. De exemplu, in Constitutie este specificat faptul ca ministrii
trebuie sa faca publice posibilele trasaturi de caracter care ar putea dauna statutului lor din consiliul
statului. In Actul Serviciului Civil al Statului unt mentionate reguli corespunzatoare pentru inaltii
functionari publici si pentru executivi.
Normele legale finlandeze impotriva coruptiei administrative au ramas neschimbate de cateva
decade incoace. Traditia legislativa impune ca functionarii publici sa aiba obligatia de a oferi
argumentare publica pentru deciziile luate, pentru sistemul corectional, precum si metode specifice
pentru investigatiile criminalistice.
Serviciul civil este strict reglementat in termeni de sanctiuni aplicate si conflicte de interese ce
caracterizeaza controlul direct asupra infaptuirii sarcinilor publice. Pentru a preveni coruptia si
administratia defectuoasa, principalele obligatii ale inaltilor functionari publici sunt strict definite.
Oficialii din sectorul public sunt obligati sa isi informeze superiorii despre eventualele relatii pe care
le dobandesc in exercitarea unor ocupatii din afara serviciului. Functionarii publici trebuie sa isi
declare interesele personale inainte de numirea in functie. Eventualele descalificari si retrogradari din
functia publica sunt strict reglementate. Aceste reguli sunt menite sa previna nepotismul, „pilele” sau
relatiile, toate acestea fiind forme de coruptie. Conform cu cele mentionate mai sus, toate aceste norme
precum si intreaga idee de guvernare corecta sunt adanc inradacinate in cultura judiciara finlandeza.
Vechiul pilon al serviciilor civile finlandeze este sistemul de rapoarte, in care oficialul care
raporteaza (functionar public) cerceteaza problema, fiind indrumat, prezinta propuneri alternative si le
sugereaza o propunere finala celor responsabili sa ia deciziile. Acest sistem demult stabilit contribuie
la prevenirea comportamentului abuziv si corupt (Tiihonen 2003: 109–110). Ne putem imagina ca
potentialul functionar corupt trebuie sa realizeze o munca dubla pentru a-si duce planurile la
indeplinire: trebuie sa isi demonstreze nevinovatia si in fata celui care ia decizia si in fata celui care il
raporteaza. Si mai evident este faptul ca obligatia de a aduce o argumentatie publica pentru o decizie
mareste gradul de transparenta si incredere publica in cei de la guvernare si previne luarea unor decizii
partinitoare fata de cineva anume.
Presiunea din partea colegilor de serviciu dar si concurenta dintre acestia afecteaza nivelul
coruptiei si al integritatii din sectorul public (Holmes 1993: 165). Deoarece comunitatea functionarilor
publici este atat de redusa in Finlanda, amenintarea unei reputatii distruse duce, de obicei, la demisia
din functia publica. In sectorul public finlandez este esential sa nu te faci de rusine. Atunci cand
cineva este prins in flagrant primind sau dand mita, cade automat in dizgratie. Cetatenii isi vor aminti
de el sau de ea numai pentru faradelegile pe care le-a comis, uitand complet de faptul ca poate a fost
candva eficient. De asemenea, i se vor anula toate oportunitatile pentru alte slujbe mai bune. In plus,
deoarece cazurile de coruptie sunt atat de rare, vinovatii vor beneficia de toata atentia mass-mediei si,
ca urmare, deciziile judecatoresti vor fi si mai dure.
3.2 Managementul bazat pe valoare
In serviciul public finlandez, loialitatea isi are temeiul in asa-numitul obiectiv al loialitatii fata
de pozitia formala si ierarhie. Loialitatea este impartita in doua: forma subiectiva sau personalizata, in
special loialitatea politica si forma obiectiva, ce ramane dominanta in sectorul public, indiferent de
schimbarile ce se fac in guvern sau cele privitoare la inaltii functionari publici. Majoritatea
functionarilor publici isi pastreaza posturile si dupa alegerile parlamentare sau locale sau dupa
schimbarile la nivel de conducere in agentiile guvernamentale. Loialitatea este evidentiata prin
caracteristicile formale si prin independenta de care beneficiaza sectorul public si statuturile ierarhice.
ADMINISTRAŢIE ŞI MANAGEMENT PUBLIC 9/2007
21