Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda - Revista ...

Exercitarea controlului asupra coruptiei in Finlanda
Printre valorile mentionate, increderea este si a fost intotdeauna o parte esentiala a unui guvern
responsabil si a unei administratii eficiente in toate tarile scandinave. Gradul de incredere in institutiile
si autoritatile publice este foarte ridicat, increderea fiind considerata fundatia societatii civice.
Increderea publica in impartialitatea, obiectivitatea si legalitatea guvernului si institutiilor sale a ramas
foarte accentuata in Finalnda. Dar modul cum guvernul a ajuns sa beneficieze de aceasta incredere din
partea populatiei constituie o problema foarte delicata. Pentru a sustine aceasta idee, daca populatia nu
are incredere in guvern, incercarea de a controla coruptia va esua.
Harisalo si Stenvall (2001) au studiat increderea cetatenilor in autoritatile centrale ale
guvernului, printr-un sondaj asupra a 2000 de cetateni finlandezi. Cercetarea nu a evidentiat direct
legatura dintre incredere si coruptia administrativa. Totusi, cetatenii au criticat etica profesionala a
functionarilor publici, ceea ce poate scadea nivelul ridicat de incredere acordata. Dupa cum indica si
lista de mai jos, cetatenii au situat armata si politia ca fiind organizatiile ce prezinta cel mai mare grad
de incredere din partea populatiei ii . Aceasta lista evidentiaza primele zece locuri din top ocupate de:
• Politie 75 %
• Armata 64 %
• Mass-media electronica 55 %
• Universitati si licee 55 %
• Biserica 41 %
• Presa 39 %
• Sistemul judiciar 37 %
• Sindicate 34 %
• Guvern 34 %
• Parlament 32 %
Vorbind la modul general, principiile si codurile guvernarii eficiente sunt mentionate in scris
in Constitutia finlandeza. Instructiunile formale ale unei guvernari locale eficiente au fost redactate la
inceputul anilor ‘90 (Hyvä kunnallinen hallintotapa 1993). Rolul codurilor si valorilor municipalitatii
este esential datorita faptului ca pentru doua treimi din serviciile publice (aproximativ patru cincimi
din numarul angajatilor municipali lucreaza in sistemele sanitar, educational si servicii sociale) sunt
angajati 422.000 de oameni in 416 localitati. Ocazional, Asociatia Autoritatilor Locale si Regionale
Finlandeze emite circulare catre municipalitati cu privire la principiile unei bune guvernari locale. De
exemplu, in 2005, au fost mentionate si clarificate intr-o circulara principiile despre cum ar trebui sa
procedeze oficialii municipalitatii pentru a dezvolta parteneriate cu actori din sectorul privat si pentru
implementarea de proiecte co-finantate.
Ancheta noastra s-a desfasurat in cinci dintre cele mai mari orase din Finlanda (un sfert din
populatia tarii) si a evidentiat faptul ca valorile si codurile etice au devenit mult mai importante decat
erau cu zece ani in urma. A fost constituita o echipa de control intern ce se ocupa cu rezolvarea
situatiilor din care reiese incalcarea codurilor si valorilor etice si are ca responsabilitati auditul
municipal si evaluarea performantelor. Municipalitatile au dreptul de a rezolva incalcarile codurilor
etice fara a fi necesara constituirea unui comitet etic la nivel national.
2.2 Mijloace de informare pentru cetateni
Studiile comparative demonstreaza faptul ca atunci cand violarea principiilor unei bune
administratii este evidenta, oficialii politici si guvernantii iau masuri pentru stabilirea unor mecanisme
anti-coruptie care sa dezvaluie un asemenea comportament. Acestia reprezinta comisiile etice,
procurorii specializati, consiliile independente si autoritati judecatoresti investigative, investiti cu
puteri coercitive extinse (Maor, 2004). Studiile recente asupra politicilor publice anti-coruptie indica
cresteri globale in domeniul legislatiei, regulilor si regulamentelor, precum si controlului intern intr-un
mare numar de state (OECD 2000; Clark & Jos 2000). Exista sisteme variate de raportare si unele state
si-au infiintat organisme proprii ce se ocupa cu rezolvarea situatiilor ce incalca valorile eticii. Protectia
ADMINISTRAŢIE ŞI MANAGEMENT PUBLIC 9/2007
19