«Новая газета» №4 (пятница) от 17.01.2020

More documents

Recommendations

Info

4«Новая газета» пятница.№4 17. 01. 2020главная темаНИКАКИХЮлияЛАТЫНИНАобозреватель«Новой»ПЕРЕМЕНСодержание конституционнойреформы, предложеннойпрезидентом Путиным,предельно простое: в Россиибудет царь. И как его зовут,всем известно. Что будет задолжность у царя (президент,глава Госсовета или главаСовета безопасности) —он еще не определился.C формой сложнее. Четкогоплана в предложенияхпрезидента пока непрозвучало, многие из нихможно толковать прямопротивоположным образом.Например, президент сказал:«Зн аю также, что в нашемобществе обсуждаетсяконституционное положениео том, что одно и то желицо не должно заниматьдолжность президентаРоссийской Федерацииболее двух сроков подряд.Не считаю, что этот вопроспринципиальный, но согласенс этим».Икак это толковать? Как то, чтопрезидентом России теперьможно будет быть только одинсрок. Так, например, эту фразу понялпоначалу один из авторов ельцинскойКонституции Виктор Шейнис.А вот и нет, возражает АндрейПионтковский: ведь если из статьибудет выброшено слово «подряд», помногочисленным просьбам общественности,то это будет уже новая статья, ав соответствии с новой статьей 81. п. 3,которая обратной силы не имеет, Путинсможет выставить свою кандидатуру снова.«До 2020 года была другая редакция —1993 го да, по ней вы и избирали его четырераза». А по новой — более демократической— вы сможете избрать его толькодва раза», — сказал Пионтковский, и он,конечно, формально абсолютно прав.Сразу после оглашения Посланияэксперты заговорили о том, что центрвласти сдвигается в сторону премьера.Ничего неожиданного в таком решениине было бы. Действительно, масса коллегПутина по авторитарному президентствуименно таким путем решала проблемудвух сроков. Проводили референдум,переходили к парламентской республикеи правили как премьер вечно.Но ничего такого в Послании Путинане сказано. Если бы он твердо задумалпереход в парламентскую республику,он бы так и сказал: лидер победившей навыборах партии избирается премьероми правит страной. Ничего подобногонет и близко: вместо этого предложенакуча поправок (ну какая разница, чтопарламент будет утверждать не толькопремьера, но и всех министров, если встране вместо парламента — фейк) иодна поправка загадочная: «…закрепитьв Конституции роль Госсовета».Смысл Послания президента Федеральномусобранию: прекратить разброд и шатания —я остаюсь. А в каком качестве, позднее скажуЭта загадочная поправка, как мы увидим,может стоить всех остальных.То, что Путин в 2024 году власть неотдаст, — секрет Полишинеля. Понятноже, что «рокировка» в стиле той, что былав 2008–2012 гг., по нынешнему времени— дело опасное. Сейчас вам не тогда.Население стремительно нищает, элита вбешенстве и тоске.Поэтому у Путина, собственно, былочетыре варианта.Первый: это объединение с Белоруссией.Что позволило бы перезагрузитьвесь российский политический компьютер,создать новое государство и считатьсроки Путина с момента образованияэтого государства. К этому варианту готовилисьвсерьез и загодя (и «Северныйпоток — 2» прокладывали в том числе длятого, чтобы иметь возможность поставитьБелоруссию на колени). Но ввиду неуступчивостиБатьки он пока нереализуем.Второй: парламентская республика. Нов российских условиях у него есть несколькороковых недостатков.Во-первых, он в свое время был предложенПутину Ходорковским.Во-вторых, такой переход требуетреферендума, а по нынешним временамреферендум легко может потерять всякую«легитимность в связи с документированнымивбросами.И, в-третьих, такой ход требует, хотябы формально, существования партии,от имени которой избирается Путин. Этапартия должна победить на парламентскихвыборах, а сам Путин должен бытьлидером этой партии. В России такойпартии нет. Есть «Единая Россия», ноимидж этой партии цапков и воров непоправимоиспорчен. «ЕР» создаваласьв тучные годы, когда туда за мзду малуюстремилось всякое жулье, а теперь за этоприходится расплачиваться. На последнихмосковских выборах власть стремиласьдистанцироваться от «ЕдРа» — даже главныймосковский едрос Метельский шелкак «независимый кандидат», и все равноего прокатили.И как связываться с партией, с которойпостеснялся связываться дажеМетельский?Вы представляете, во что превратятсяэти выборы? Даже в 2011-м травоядномгоду народ вышел на улицы с лозунгами:«Я не голосовал за этих сволочей. Я голосовалза других сволочей». А что будетсейчас, то есть после того, как отошелкрымский наркоз, после ежегодного (чтобытам ни говорил Росстат) обнищания,после разорения бизнесов, после тоскиотлученных от Запада и ввергнутых в нестабильностьэлит?Выйдут, проголосуют за когоугодно — за барана, за попугая, за«Справедливую Россию», за КПРФ. Иполучит «ЕдРо» с пригнанными бюджетникамии дворниками и Чечней40%. Вот как после этого формироватьправительство? А если нарисуют 70%,так снова выйдут на улицы.Переход на парламентскую формуправления в нынешних российских условияхсоздает почву для того, чего Кремльбольше всего боится, — для Майдана. Длятой самой «оранжевой революции», котораявозникает при прямой и нагляднойподтасовке выборов.Остается еще два варианта.Третий: это та самая отмена п. 3 ст. 81о том, что одно лицо не может заниматьпост президента больше двух сроковподряд, — и занимай его, как и пишетИлларионов, хоть до тепловой смертиВселенной. Этот вариант приятен своейнадежностью, хотя для его осуществленияпридется пройти через неприятныйреферендум.И, наконец, вариант четвертый. Онсамый простой и чем-то напоминаетпуть Сталина. Сталин никогда не былни президентом, ни премьером, никанцлером, ни царем, ни императором.ПУТИН ДАВНО ДАЛ ПОНЯТЬ,ЧТО БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЕМУЗАНИМАТЬСЯ КУДА ИНТЕРЕСНЕЕ,ЧЕМ ЭКОНОМИКОЙОн был всего лишь скромным секретарем,точнее, генеральным секретарем.И когда Сталин занял должность генсекаРКП(б) в 1922 го ду, это был, конечно,весомый пост, но точно уж не первый впартийной и государственной иерархии.Сталин прекрасно понимал (это, кстати,отлично описано в книге его секретаряБажанова: кадры гораздо важнее идей).Пока Троцкий или Зиновьев спорилио принципах, Сталин расставлял кадры.И это создание сети верных емулюдей (параллельной, строго говоря,государству) позволило Сталину статьабсолютным властителем на скромномпосту секретаря. Не все даже вспомнят,что формальным главой советскогоправительства в 30-е годы был дедушкаКалинин.Гораздо проще провести референдумне по поводу всем понятного и вызывающегоотторжение изменения (поменять двасрока на вечность), а по поводу темномуи незаметному, спрятанному. Например,ввести в Конституцию понятие главыГоссовета или главы Совета безопасности.Замкнуть на этот орган персональные потокивласти и править как глава Госсоветаили Совета безопасности, аминь.EPAТакой вариант имеет для Путина дваположительных момента. Во-первых, онвовсе исключает такую вредную и неприятнуюпроцедуру, как выборы. ГлаваГоссовета — должность невыборная. Онкак есть, так и есть. Президенты приходяти уходят, а глава Госсовета остается.Во-вторых, Путин давно дал понять,что безопасностью ему заниматься кудаинтереснее, чем экономикой. Причинаэтого в том, что экономика — вещьупрямая, и холодильник в телевизор невключается.Напротив, в том, что касается безопасности,можно всегда наговорить с три короба,показать Федеральному собраниюмультики про ракеты, рассказать фантастическиеистории о том, что Россия всехв мире опередила в сфере оружия, — идаже самому в это поверить.Словом, Путин остается. Как именнобудет называться должность НерушимогоУтеса — президент, глава Госсовета илиглава Совета безопасности, — сам Утес,похоже, еще не решил.В этом смысле его Послание — преждевсего сигнал элитам: прекратить разброди шатание и оставить несбыточные надежды.
«Новая газета» пятница.№4 17. 01. 20205Сначала — об изменениях, которыедолжны якобы «гарантироватьсуверенитет России»и «приоритет Конституции России в нашемправовом пространстве».Под этим Путин понимает следующее:«требования международногозаконодательства и договоров, а такжерешения международных органов могутдействовать на территории России тольков той части, в которой они не влекутза собой ограничения прав и свобод человекаи гражданина, не противоречатнашей Конституции».С одной стороны — выглядит какпересказ тезисов политических клоуновиз НОД (Национально-освободительноедвижение), постоянно требующих отменитьприоритет международного праванад национальным. Но с другой — есливерно то, что поправки «не затрагиваютфундаментальных основ Конституции,а значит, могут быть утверждены парламентомв рамках действующей процедурыи действующего закона через принятиесоответствующих конституционныхзаконов» — это означает неприкосновенностьпервых двух глав Конституции(они не могут быть пересмотрены парламентом).Это значит, что сохраняетдействие статья 15 с приоритетом международныхнорм и договоров над российскимизаконами. Так что вопрос в том,попытаются ли российские власти теперьвообще де-факто игнорировать нормымеждународного права даже без изменениястатьи 15 (а только это, похоже,Путин и понимает под «суверенитетом).Оставляют «поле неопределенности»и предложения по изменению балансаветвей власти.Предлагается, чтобы парламентвзял на себя большую ответственностьза формирование правительства. И непросто давал согласие на назначениепремьер-министра, а утверждал премьера,а затем по его представлению— всех вице-премьеров и федеральныхминистров. При этом остается неяснымважный момент этой конструкции:Госдума утверждает премьер-министрапо своей инициативе (из числа выбранныхею самой кандидатов) — или утверждаеттого, кого представил президент?Между тем это принципиальнейшиймомент: может ли парламент навязатьпрезиденту нежеланного ему премьера?Сейчас он не может сделать это дажеценой роспуска.С другой стороны, Путин тут жеоговаривается, что «наша страна, с ееогромной территорией, сложным национально-территориальнымустройством,многообразием культурно-историческихтрадиций, не может существоватьстабильно в форме парламентской республикии должна оставаться сильнойпрезидентской республикой». И требуетсохранить за президентом «правоотстранять от должности председателяправительства, его замов и федеральныхминистров в случае ненадлежащегоисполнения обязанностей или в связис утратой доверия». По сути, это обесцениваетправо парламента утверждатьправительство — если его в любой моментпо абсурдному основанию «утратыдоверия» можно уволить.И тут мы переходим к центральномумоменту предлагаемых изменений.Знаю, говорит Путин, «что в нашемобществе обсуждается конституционноеположение о том, что одно и то желицо не должно занимать должностьТРАНЗИТК САМОМУБорисВИШНЕВСКИЙобозреватель«Новой»СЕБЕКак будетосуществлятьсяпереход от Путинак ПутинуЗаканчивая Послание к парламенту, президент неожиданнопредложил целый пакет конституционных изменений.В этом пакете неопределенно (и думается, намеренно)сформулировано очень многое — начиная от описанияпредлагаемых изменений и заканчивая процедуройих юридического принятия. Определенно только одно:уходить от реальной власти и после 2024 года Путинне собирается. «Транзит», о котором так много говорят,задуман от Путина к Путину.президента Российской Федерацииболее двух сроков подряд. Не считаю,что этот вопрос принципиальный,но согласен с этим». Сказанное президентом— точное воспроизведениеуже существующей нормы п. 3 ст. 81Конституции. Запрет, который непозволит Путину больше быть президентом,появился бы, если убратьслово «подряд» из этой Конструкции.Но этого Путин не сказал! Возможно,он допускает для себя еще одно возвращениена этот пост. Иначе зачем,ограничивая президента в назначениипремьера и правительства, сохранятьего право снимать их и прямо руководить«силовиками»?Только для того, чтобы показать,что Путин не уйдет досрочно в отставку— ранее 2024 года? Сохранив за собой«полный контроль за правительством?А потом?О «ПРОБЛЕМЕ2030»В КРЕМЛЕПОКАНЕ ДУМАЮТДа, скорее всего, о «проблеме 2030» вКремле пока не думают. И, скорее всего,Владимир Путин рассматривает конституционныеизменения как способ сохранитьза собой реальный контроль за ситуациейв стране, для начала, после 2024года, допуская разные варианты своейбудущей должности после этого. Этоможет быть должность премьер-министра— но тогда, с учетом сказанного выше,ему нужен будет «второй Медведев» напосту президента, который точно не отправитего в отставку. Но это может бытьи должность главы Госсовета, которыйПутин предлагает легитимизировать вКонституции, но не говорит ни слова,какие именно полномочия хочет за нимзакрепить. А теоретически это можетбыть даже право блокировать решенияпрезидента и действие законов или реальноеруководство армией и другимисиловиками.Еще один важный момент: полностьюподчиненной президенту остаетсясистема судебной власти. Более того,предлагается дать ему право вносить в«ручной» Совет Федерации предложенияо снятии судей Конституционногои Верховного судов.Ну а остальные предложенные изменения— по большому счету, не более чемимитация. Дымовая завеса для главного:сохранения существующей системы исохранения лично Путина у «кормила».Имитация — предложения запретитьгубернаторам, членам парламента, премьеру,министрам и судьям иностранноегражданство или вид на жительство вдругой стране.Имитация — предложения о «повышениироли губернаторов» (которые сейчасполностью зависимы от президента).Имитация — предложения о создании«эффективного взаимодействиямежду государственными и муниципальнымиорганами» (вместо этого мывидим построение по сути унитарногогосударства, с почти бесправными муниципалитетамии зависимыми от Кремлярегионами).Имитация — предложение о назначениируководителей силовых ведомствпрезидентом «по итогам консультацийс Советом Федерации». Со смехотворнымобоснованием — мол, «такойподход сделает работу силовых, правоохранительныхорганов более прозрачнойи в большей степени подотчетнойобществу».Если бы Совет Федерации реальноизбирался гражданами — это еще как-тоработало бы (хотя слово «консультации»ни к чему юридически не обязывает).А при нынешнем его формировании этопросто профанация.Кстати, после таких же «консультаций»с СФ предлагается назначатьпрокуроров регионов — отняв право ихсогласования у региональных парламентов.Под предлогом необходимостиобеспечения «независимости прокуратурыот местных властей». Видимо,ее зависимость от федеральной властилучше?На самом деле нужна кардинальнаяреформа прокуратуры — которая сплошьи рядом смотрит на вопиющие нарушениязаконности со стороны властейшироко закрытыми глазами, «не усматривая»оснований для реагирования.И проявляет активность лишь тогда,когда надо бороться с оппозицией илидругими нежелательными или нелояльными.Наконец, последнее: как будут приниматьсявсе эти изменения?Пока заявлено, что референдумане будет, а будет некое «голосованиеграждан страны по всему пакету предложенныхпоправок в КонституцииРоссийской Федерации», по итогамкоторого будет «принято окончательноерешение». Что это за «голосованиеграждан», не предусмотренное ни однимзаконом? Менять Конституцию можно,или принимая новый ее текст — по представлениюнесуществующего конституционногособрания, или «точечно» (нетрогая главы 1, 2 и 9), при помощи федеральныхконституционных законов.Пока Путин говорит о втором варианте,но тогда какой статус имеет «всенародноеголосование»? Рекомендательный?И будет ли у граждан право голосоватьпо каждой поправке из «пакета» отдельно— или оценивать можно тольковсе оптом? Не имея возможностисогласиться с одним и не согласитьсяс другим?В общем, как уже сказано, очень многонеопределенностей. За исключениемодного.Менять Систему не планируется. Каки ее главного архитектора.
Page 1 and 2: понедельник среда
Page 3: «Новая газета» пят
Page 7 and 8: «Новая газета» пят
Page 11 and 12: суперрубрика«Нова
Page 13 and 14: специальный репорт
Page 21 and 22: сериалы«Новая газе
Page 23 and 24: под ковром«Новая г

«Новая газета» №4 (пятница) от 17.01.2020

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?