(1992:1528) om offentlig upphandling (LOU)

Slavicek/Statliga bolag99-234yA.doc
23 (43)
Datum Vår beteckning
2000-02-03 1999/0234-28
NOU kan inte godta bolagets bedömning och vidhåller sin bedömning från
november 1998 och juni 1999 104 att Svenska Spel AB är upphandlande enhet.
AB Svenska Spel bildades genom en sammanslagning av Svenska Penninglotteriet
AB och AB Tipstjänst. Svenska Spels affärsidé är att till svenska folket sälja ett
varierande utbud av spännande och underhållande spel med penningvinster på ett
ansvarsfullt sätt. Spelmarknaden är visserligen mycket reglerad men ändå
konkurrensutsatt genom ATG och föreningslivet. Under året har tillkommit
vadslagning på hundkapplöpning. 105 I tidigare skrivningar angavs att statens
ambition var att verka för att spelmarknaden långsiktigt utvecklas på ett positivt
sätt för att möjliggöra höga inkomster till bl.a. staten. 106 Det skall dock ske inom
ramen för ett socialt ansvarstagande, en väl utbyggd service och utan risk för att
säkerheten i hanteringen eftersätts. 107 Bolaget anges ha ett lagstadgat monopol
eftersom spelverksamheten inte får bedrivas utan tillstånd, även om det på
spelmarknaden finns andra aktörer som ATG, Bingolotto och folkrörelserna. NOU
anser att bolaget har inrättats i syfte att täcka ett behov i det allmännas intresse.
Behovet är inte av industriell eller kommersiell karaktär. Bolaget är en juridisk
person och är helt ägt av staten. AB Svenska Spel är därför upphandlande enhet.
Någon anledning till varför Svenska Spels Fastighets AB eller Svenska Spels
Servicecenter AB, vars enda uppgift synes vara att förvalta koncernens fastigheter
och ge service åt moderbolaget, 108 inte skulle omfattas av LOU eller bedömas på
annat sätt än Casino Cosmopol AB, har inte kommit fram.
Svenska Spel AB anger att det europeiska branschorganet, European Lotteries,
bekräftar att inte något statskontrollerat spelbolag inom EU anser sig vara en
upphandlande enhet. Av EG-domstolens domar framgår dock att varor och tjänster
för motsvarande verksamhet har upphandlats i Italien och i Finland. 109
104 Ny genomgång av frågan med anledning av en förfrågan från en leverantör, NOU:s dnr
1999/0114. NOU har därvid beaktat även vad som anförts i delbetänkandet av
Lotterilagsutredningen, SOU 1998:144. Frågan om upphandling av kasinoverksamheten skett i
enlighet med LOU har därefter blivit föremål för domstolsprövning. Av beslut och domar i
överprövningsmål framgår inte att AB Svenska Spel i rätterna gjort någon invändning mot att
bolaget skulle vara upphandlande enhet, utan endast att kontraktet skulle slutas av det helägda
dotterbolaget Bellman Casino AB, numera Casino Cosmopol AB.
105 Skr. 1999/2000:20.
106 AB Svenska Spel betonade vid samtal med NOU statens ambition att inkomsterna inte hamnar
hos privata intressenter utan hos staten eller idrottsrörelse m.fl. NOU noterar dock att vinstintresset
tonas ner i propositioner och offentliga utredningar och att det allmännyttiga syftet .i stället lyfts
fram.
107 Prop. 1995/96:169.
108 NOU anser inte att ett dotterbolag vars verksamhet består av att enbart ge service åt den egna
koncernen kan bedömas på andra grunder än moderbolaget. Om dotterbolaget inte funnits hade
fastighetsförvaltningen skötts av det upphandlingspliktiga moderbolaget. Lagstiftningens ändamål
skulle förfela om en del av upphandlingsskyldigheten kunde undantas enbart genom att lägga en
viss funktion på ett servicebolag utan annan egen självständig verksamhet.
109 EG-domstolens domar i fallen Lotomatica och Läärä.