(1992:1528) om offentlig upphandling (LOU)

More documents

Recommendations

Info

Slavicek/Statliga bolag99-234yA.doc 37 (43) Datum Vår beteckning 2000-02-03 1999/0234-28 AMUGRUPPEN AB (dnr 1998/0232-28) Dotterbolagen är AmuGruppen Hadar AB och NU Personaluthyrning AB. AmuGruppen anser sig inte vara upphandlande enhet och framförde i sina skriftliga inlagor 152 och vid sammanträden med NOU 153 i huvudsak följande. AmuGruppen anser att företaget och dotterbolagen inte fyller något (specifikt) behov i det allmännas intresse, i vart fall inte något behov som inte är kommersiellt. Företaget är således inte någon upphandlande enhet. AmuGruppen pekar på de förändringar som skett inom AmuGruppen under de senaste åren. Syftet med AmuGruppen har gradvis förändrats därhän att det numera i de styrdokument som gäller för företaget inte finns några spår av annat än ett kommersiellt intresse från statens sida. AmuGruppen är inte en del av sysselsättningspolitiken på annat sätt än vilket utbildningsföretag som helst som konkurrerar om statliga eller privata utbildningsuppdrag. Det framgår även numera av bolagsordningen 154 att staten kan tänka sig att andra ägare tar över företaget. Något krav på att utbildning skall erbjudas i hela landet finns inte längre. Enligt nämnden är kapitaltillskottet på MSEK 600 till företaget 1996 ”ett indicium på AmuGruppens allmännyttiga karaktär”. I själva verket innebar statens beslut att sanera företaget ett val mellan ett antal alternativ som vilken ägare av ett aktiebolag som helst hade ställts inför vid en radikal förändring av marknadsförutsättningarna. Staten valde därvid att rädda företaget från konkurs och tillskjuta medel för omstrukturering av företaget till en lönsam, flexibel men fortfarande mångfacetterad utbildningsrörelse. Samtidigt klargjordes att ytterligare kapitaltillskott inte kunde påräknas. Det anslag från staten som AmuGruppen uppbär härrör från ett avtal om kostnadsfördelning som träffades vid företagets bildande 1993, varigenom företaget mot viss ersättning från staten tog över ansvaret för vissa lokaler med långa hyreskontrakt som redan då översteg företagets behov. För år 1999 uppgår ersättningen från staten för lokalerna till knappt tre miljoner kronor. Det finns inte längre något som tyder på att AmuGruppen skall bidra till något sektorpolitiskt mål. Att sådana ordalag förekom ännu 1998 får närmast tillskrivas slentrian. Koncernen har beslutat att fr.o.m. mars 2000 byta namn till Lernia AB. Den minskade andelen av arbetsmarknadsutbildning tillsammans namnbytet visar att den tidigare mycket starka kopplingen till arbetsmarknadsutbildningen upphört. Skulle AmuGruppen anses vara en upphandlande enhet skulle det enligt företagets mening påtagligt hämma konkurrensen på utbildningsområdet. 152 AmuGruppen har inkommit med flera inlagor, senast den 19 januari 2000. I beslutsunderlaget ingår även en skrivelse från bolagets revisor vid KPMG. 153 Representanter för AmuGruppen och NOU har träffats två gånger och har haft flera telefonsamtal. Därvid överlämnades även ägardirektiv av den 13 april 1999, aktuell bolagsordning, årsredovisning, PM för Näringsdepartementets räkning daterad 1999-03-19 angående LOU:s tillämpning på AmuGruppen m.m. 154 Bolaget åberopar t.ex. § 7 andra stycket i bolagsordningen.
Slavicek/Statliga bolag99-234yA.doc 38 (43) Datum Vår beteckning 2000-02-03 1999/0234-28 NOU fäster sig vid att det har skett viktiga formella förändringar. Begreppet arbetsmarknadsutbildning är numera struket i bolagsordningen 155 , styrelsen utses av bolagsstämman och staten som ägare har givit uttryck för att även annan än staten kan vara en framtida ägare. Enligt de aktuella ägardirektiven skall AmuGruppen "koncentreras mot områden där lönsamhet samt uthållighet och konkurrensfördelar kan uppnås” Gruppen behöver inte längre "samråda med arbetsmarknadens parter bl a i fråga om inriktningen, omfattningen och utbildningsverksamheten” och utbildning behöver inte längre erbjudas i hela landet. Av utredningen framgår att företaget ursprungligen inrättades i syfte att täcka ett behov i det allmännas intresse, ett behov som ej är av industriell eller kommersiell karaktär och företagets kapital huvudsakligen tillskjutits av staten som också tillsatt hela företagets styrelse. AmuGruppen AB är ett av staten helägt aktiebolag. Trots stora förändringar bedrev bolaget till ganska nyligen i stort sett samma verksamhet som det fram till 1985 bedrev inom ramen för Skolöverstyrelsen och därefter och till juli 1993 inom en statlig uppdragsmyndighet, AmuGruppen. Myndigheten hade med nu gällande regler varit att anse som en upphandlande enhet enligt bestämmelserna i LOU. I förra årets redogörelse över statliga bolag klassificerades AmuGruppen AB som ett bolag som tillkommit för ”Uppfyllande av sektorpolitiska mål” och att AmuGruppen AB fortfarande var ett bolag med särskilda arbetsuppgifter, dvs. "ett bolag som ålagts att bedriva verksamhet av väsentligt samhällsintresse oavsett om verksamheten är olönsam eller ej". I årets utgåva 156 anges att AmuGruppen skall "medverka till att den enskilde får hög kompetens och god anställningsbarhet, och därmed en bra beredskap för ett föränderligt arbetsliv". Ägardirektiven visar dock att staten har nya krav på verksamhetens inriktning. Då bolaget ägs av staten och är en juridisk person är frågan om AmuGruppen har visat att det inträffat sådan formell förändring att bolaget inte längre har till uppgift att täcka ett behov i det allmännas intresse som inte är av industriell eller kommersiell karaktär. Vad som tidigare anförts under rubriken "Tidsaspekten" och en avvägning av de olika argumenten ledde till att NOU ansåg att övervägande skäl talade för att AmuGruppen AB, AmuGruppen Hadar AB och NU Personaluthyrning inrättades i syfte att täcka ett behov i det allmännas intresse och att detta behov inte var av industriell eller kommersiell karaktär. Nytillkommen utredning visar dock att det ursprungliga syftet har övergivits och inte längre fullföljs av bolagsgruppen. 157 Bolagen bör därför inte anses vara upphandlande enheter. 155 Arbetsmarknadsutbildning är numera ersatt av yrkesutbildning och yrkesförberedande utbildning. Kopplingen till arbetsmarknadsutbildning finns ej längre i AmuGruppens bolagsordning. 156 Skr. 1999/2000:20, sid. 92. 157 Enligt § 2 bolagsordningen skall bolaget bedriva utbildning för arbetslivet med huvudinriktning på yrkesförberedande utbildning, företagsutbildning och rehabiliteringsutbildning samt därmed förenlig verksamhet.
Page 1 and 2: Datum Vår beteckning Michael Slavi
Page 3 and 4: 3 (3) Datum Vår beteckning 2000-02
Page 5 and 6: Slavicek/Statliga bolag99-234yA.doc
Page 39: Slavicek/Statliga bolag99-234yA.doc
Page 47 and 48: Datum Vår beteckning Michael Slavi
Page 49 and 50: Michael Slavicek/statliga bolag99-2

(1992:1528) om offentlig upphandling (LOU)

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?