Planbeskrivning Översiktsplan Valbo köpcentrum - Gävle kommun

Fördjupad Översiktsplan
Valbo Köpcentrum
södra delen
Antagen av KF 2004-03-29
Bygg & Miljö Gävle
Fysisk Planering

INNEHÅLL
FÖRORD
SAMMANFATTNING
HANDELSPOLICY OCH ALTERNATIVA LOKALISERINGAR
PLANENS SYFTE
PLANDATA
Planens avgränsning
Markägare
Översiktsplan
Detaljplaner
Kommunala program
PLANFÖRSLAG MED MKB
Planhandlingar mm
Miljökonsekvenser, MKB
Handel
Bostäder
Kulturmiljö och landskap
Natur
Friluftsliv och föreningsanläggningar
Jordbruk
Biltrafik och parkering
Gång- och cykeltrafik
Kollektivtrafik
Teknisk försörjning
Dagvatten
Geologi, hydrologi
Hälsa och säkerhet
Miljökvalitetsnormer
Miljömål
Ekonomi
Genomförande
KARTOR
Plankarta
Illustrationskarta Planskiss från Valbo Volymhandel
OMSLAGET
Omslagets baksida: Plansystemet

PLANBESKRIVNING MED MKB
VALBO KÖPCENTRUM, SÖDRA DELEN
Fördjupad översiktsplan för ett handelsområde i Valbo,
Gävle kommun, Gävleborgs län.
HANDLINGAR
Planbeskrivning
Plankarta
Länsstyrelsens yttrande
PLANOMRÅDET
FYSISK PLANERING
Bygg & Miljö Gävle
www.gavle.se
Antagen av KF: 2004-03-29

Sid 3 (36)
FÖRORD
Valbo Köpcentrum med IKEA och övrig volymhandel är ett av landets större regionala
handelscentrum. Köpcentrat har sedan etableringen på 1970-talet varit ett strategiskt och
viktigt område för utvecklingen av handeln i kommunen och regionen. Utvecklingen har
gått från några få stora varuhuskedjor till att omfatta ett brett utbud av dagligvaror, sällanköpsvaror
och specialsortiment. Trafikläget vid Rv 80 innebär en hög attraktivitet och
tillgänglighet för stora kundgrupper och har idag en betydande dragningskraft på både
inhemska och utländska etablerare.
Valbo Volymhandel AB, som är ett bolag som ägs gemensamt av KF Fastigheter och
Konsum Gävleborg, har under 2002 tagit initiativ till en fortsatt utbyggnad av handel
söder om Rv 80. Kommunen har därför påbörjat planarbetet med en fördjupad översiktsplan.
Den föreslagna utbyggnaden innebär en fortsatt utveckling av Valbo Köpcentrum, särskilt
inom varugrupper som skrymmande varor och biltillbehör.
Upptagningsområdet beräknas komma att öka ytterligare och kundkretsen kan på sikt
komma att omfatta ca 400 000 konsumenter inom ett stort upptagningsområde. Detta
kommer att innebära ett betydande tillskott till regionens handelsutbud, arbetsmarknad
och ekonomiska tillväxt.
Planarbetet har inneburit avvägningar mot många olika intressen i området och under
samrådet presenterades därför tre alternativa planförslag. Kommunstyrelsen har i oktober
2003 beslutat att alternativ HÖG ska bearbetas vidare och ställas ut.
Planarbetet har skett på Bygg & Miljö på uppdrag av kommunstyrelsens mark-, miljö-
och plandelegation.
Carina Blank Sten Hammar
Kommunalråd Planarkitekt
Handeln i Valbo idag
4 miljoner besökare omsätter
1,4 miljarder (2002)
Etablerat handelscentrum med
strategisk placering
Ett attraktivt och expansivt
område
Illustration: Handeln i Valbo Källa: Valbo Volymhandel

Sid 4 (36)
SAMMANFATTNING AV ÖVERSIKTSPLAN OCH
MKB
Planförslaget, det tidigare ”HÖG”- alternativet, innebär en handelsetablering på
jordbruksmarken söder om väg 80. Ett 20-tal butiker kommer att kunna uppföras
samlade längs en gemensam infartsgata. Infart till området sker via en ny
rondell i södra delen av Mackmyra trafikplats. Detta alternativ överensstämmer
i huvudsak med de planer som KF Fastigheter och Valbo Volymhandel redovisat
för kommunen.
Handelsområdet i planförslaget omfattar ca 45 000 m2 handel inom ca 12 ha
kvartersmark. Varuutbudet föreslås få en särskild inriktning på s k skrymmande
sällanköpsvaror. Ingen försäljning av livsmedel, skor eller kläder föreslås.
Antalet tillkommande besökande bilar beräknas bli ca 3500 per medeldygn (ca
7000 bilrörelser per dygn).
Ca 300 heltidsarbeten kan tillkomma inom det nya handelsområdet.
Planen medför följande större förändringar av markanvändningen:
• Ca 12 ha jordbruksmark bebyggs med butiker, trafikytor och parkeringar.
• Två nya rondeller anläggs på båda sidor av Mackmyra trafikplats.
• Ängsbergsvägen byggs om till cykelväg i norra delen.
• Nya infarter anläggs till skjutbanor, ridanläggningar mm.
• Fältrittbana, ridvägar och skoterled flyttas.
• Ett fritidshus kan behöva lösas in.
• Dagvattendammar anläggs för att rena dagvatten från parkeringar, tak
och vägar.
• Planskilda GC-passager anläggs vid Rv 80 (bro eller tunnel) och Rv 67
(tunnel).
• Nya hållplatser för bussar anläggs vid väg 67 och vid väg 80.
Exploatören har låtit påbörja ett antal utredningar om trafik, geologi, hydrologi,
dagvatten, fornlämningar mm. Dessa utredningar utför underlag för planarbetet
och för miljökonsekvensbeskrivningen.
Miljökonsekvenser
Planförslaget innebär en betydande påverkan på den lokala miljön. Exploateringen
kan även ge effekter på ett ekologiskt hållbart samhälle. Flera av de nationella
miljömålen påverkas av handelsutbyggnaden genom byggande på jordbruksmark
och genom trafikökningar och dagvattenutsläpp. De miljömål som
särskilt påverkas är Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Levande sjöar och
vattendrag samt Ett rikt odlingslandskap.
Dessutom påverkas landskapsbild, friluftsliv och flera föreningsanläggningar.
En fältrittbana måste flyttas och motionsspår, skjutbanor och skoterleder kommer
att påverkas. Grundvattenskydd, naturvård och trafiksäkerhet kan försämras.
Ökade dagvattenutsläpp till Valsjöbäcken kan innebära ökade föroreningar,
ökad översvämningsrisk och försämrad dränering av jordbruksmarken i området.
Ökad trafik till handelsområdet innebär ökat buller och försämrad luft.

Sid 5 (36)
Ett av jordbruken i området kommer att få ett bortfall av arrenderad jordbruksmark
med
ca 12 ha. Dessutom tillkommer behov av skyddsområden och buffertzoner.
Effekter för samhälle och hushåll
Valbo Köpcentrum stärks som en betydande regional handelsplats med ett stort
samlat varuutbud. Detta påverkar samhällsekonomin i Gävle kommun och omgivande
region med ökad handel och nya arbetstillfällen. Servicen till bilburna
kunder förbättras genom ett större varusortiment och en ökad priskonkurrens
inom sortimentet tunga och skrymmande sällanköpsvaror.
Etableringen kan få negativa effekter genom att den påverkar hushållen och samhällsekonomin
med ett ökat bilberoende. Etableringen innebär också ökad konkurrens
för den mer småskaliga sällanköpshandeln i omgivande kommuner och
handelsområden.
Det genomförda samrådet
Den fördjupade översiktsplanen har under sommaren 2003 varit utsänd på sam-
råd.
Under samrådet redovisades tre exploateringsalternativ, ett NOLL-alternativ, ett
MELLAN-alternativ och ett HÖG-alternativ.
Ett 40-tal remissvar lämnades under samrådet.
Länsstyrelsen har främst kommenterat behovet av att beskriva:
konsekvenser av alternativa handelslägen, svårigheter att begränsa varusortimentet
och påverkan på jordbruk och behovet av skyddsavstånd.
Falun och Sandvikens kommuner kan tolkas som positiva till utökad handel i
området liksom de flesta nämnder och förvaltningar inom Gävle kommun.
Gävle Centrumsandverkan, Gävle Köpmän och PRO i Valbo stöder en ut-
byggnad.
Centerpartiet, Miljöpartiet och Vänsterpartiet liksom ett antal föreningar i
Valbo motsätter sig en exploatering.
Ett stort antal privatpersoner har på protestlistor eller i egna brev protesterat
mot förslaget.
Remissvaren har sammanfattats i en samrådsredogörelse.
Fortsatt planering
Kommunstyrelsen har i oktober 2003 beslutat att planarbetet ska fortsätta enligt
HÖG-alternativet. Även dagvattenfrågor vid Valbo köpcentrum och genomfartstrafiken
längs på Valbovägen ska utredas.
Översiktsplaneringen fortsätter under hösten 2003 med en utställning av översiktsplanen.
Planförslaget presenteras med huvudrapport, samrådsredogörelse och länsstyrelsen
samrådsyttrande.

Sid 6 (36)
En ny detaljplan bedöms kunna sändas ut på samråd och utställning under 2004.
Möjlig byggstart för de första butikerna i det nya handelsområdet kan bli tidigast
våren 2005.
Läsanvisningar
Planbeskrivningen är integrerad med MKB-dokumentet. MKB-beskrivningarna
har tydliggjorts under rubriker som ”Effekter”, ”Konsekvenser”, och ”Åtgärder”.
Källor och fördjupade utredningar har förtecknats i slutet av planrapporten.
Till planhandlingarna hör också ett fylligare planunderlag med ett omfattande
kartmaterial som redovisas i en separat rapport:
”Planunderlag, Valbo Köpcentrum, Södra Delen, Bygg & Miljö 2003”

Sid 7 (36)
HANDELSPOLICY OCH ALTERNATIVA LOKALISE-
RINGAR AV EXTERNHANDEL
Handelspolicy 2003
Kommunens handelspolicy har antagits av kommunfullmäktige i augusti 2003.
Handelspolicyns delpolicy för externhandel sammanfattas nedan:
Det ska finnas en beredskap för tung och skrymmande sällanköpsvaruhan-
del i externa lägen så att det är möjligt att tillmötesgå önskemål från sådan
handel som kan anses vara positiv för boende i Gävle och omgivande regi-
on.
Kommunen bör utnyttja de möjligheter som finns att undvika att ett sådant
utbud som bör vara unikt och ha en given funktion i stadskärnan etableras
i externa köpcentra. Detta kan ske genom att i detaljplaner ange begränsningar
för viss typ av handel eller genom avtal med fastighetsägare och
etablerare.
Externhandel ska vara väl tillgänglig för gång, cykel, buss och bil.
Jämförelse mellan alternativa lägen för externhandel
Kommunens handelspolicy har inte tagit ställning till alternativa lokaliseringar
av ett nytt externhandelsområde. Under utredningen togs ändå fram
material och bilagor som belyser konsekvenserna av sådana alternativa
lokaliseringar.
Nedanstående jämförelsen av alternativa externhandelslägen bygger delvis
på Bilaga 2003-04-28 från kommunledningskontoret.
Jämförelsen nedan är mycket översiktlig och innehåller stor osäkerhet om
utvecklingsmöjligheterna för alternativa externhandelsetableringar. Konsekvensbeskrivningen
skall därför tolkas som en möjlig eller sannolik
utveckling. Beskrivningen utgår från följande parametrar;
Exploatörens viktigaste parametrar för etablering:
• Stödja och utveckla befintlig externhandel
• Handelsplatsen attraktivitet för etablerare och kunder
• Trafikläge vid stora trafikströmmar
• Exploatörens tillgång till attraktiv mark

Viktiga parametrar för miljö och samhälle:
• Påverkan på handel i stadskärnan och i bostadsområden
• Biltrafikens miljöpåverkan av buller och utsläpp
• Annan lokal påverkan på natur och miljö
• Tillgänglighet för icke bilburna konsumenter
• Arbetstillfällen
Kundens viktigaste parametrar:
• Attraktivt pris och varuutbud
• Tillgänglighet med bil o buss
• Reskostnad och restidskostnad
Sid 8 (36)
Förutsättningar för alternativen
Resonemanget nedan bygger på alternativen:
A. Att Valbo kan fortsätta att växa som ett stort regionalt handelscentrum.
B. Att S Hemlingby kan fortsätta att växa till ett stort lokalt handelscentrum.
C. Att Västra Kungsbäck på kort sikt kan etableras som ett lokalt
handelscentrum och på lång sikt till ett regionalt centrum. Kungsbäck
kan dock bara på mycket långs sikt utmana Valbo Köpcentrum.
Detta är troligen bara möjligt efter en kompletterande etablering
av detaljhandel för livsmedel, sport , kläder mm i Kungsbäck.
D. Att etablering av externhandel hänvisas till utspridda lägen i industriområden
och liknande.
A. Alternativet Valbo Köpcentrum
• En externhandelsetablering i Valbo blir ett fortsatt stöd för den befintli-
ga externhandeln i Valbo Köpcentrum.
• Attraktiviteten för etablerare är hög och jämförbar med liknande exter-
handelslägen i t ex Uppsala, Västerås och Sundsvall.
• KF Fastigheter har avtal med markägaren Stora Enso. Planstöd tas fram
i fördjupad översiktsplan 2003-2004.
• Trafikläget vid Rv 80 är gynnsamt för upptagningsområdet i länet och
för kunder från Gävle.
• Påverkan på centrumhandeln och bostadsnära handel blir stor p g a ökad
attraktionskraft för hela Valbo Köpcentrum.
• Biltrafikens miljöeffekter blir relativt stora eftersom nästan alla köpresor
tor blir två mil eller mer.
• Påverkan på den lokala miljön blir relativt stor med påverkan på jord-
bruket, förändrad landskapsbild, utsläpp av dagvatten och påverkan på
föreningsliv och friluftsliv.

Sid 9 (36)
• Tillgängligheten med kollektivtrafik är relativt god. Hållplatser för mo-
torvägsbussar saknas idag men bedöms kunna anläggas inom några år.
• Varuutbudet blir mycket stort eftersom Valbo bedöms kunna bli en av
landets större handelsplatser för externhandel.
• Reskostnad och restidskostnad för kunder blir relativt hög eftersom flertalet
inköpsresor bedöms bli längre än 2 mil tor.
B. Alternativet Södra Hemlingby
• En externhandelsetablering i södra Hemlingby blir ett fortsatt stöd för
den befintliga externhandeln i Hemlingby.
• Attraktiviteten för etablerare är sannolikt hög men inte jämförbar med
liknande externlägen i Uppsala, Västerås och Sundsvall.
• ICA har avtal med markägaren Gävle kommun. Planstöd finns för delar
av området.
• Trafikläget nära E4 är relativt gynnsamt för upptagningsområdet i länet
och gynnsamt för kunder från Gävle.
• Påverkan på centrumhandel och bostadsnära handel bedöms bli mindre
än från alternativa externhandelsområden.
• Biltrafikens miljöeffekter blir måttliga för kunder från Gävle eftersom
de flesta inköpsresor blir kortare än 2 mil.
• Påverkan på den lokala miljön blir måttlig eftersom stora delar av områ-
det ligger i skogsmark nära E4.
• Tillgängligheten med kollektivtrafik är god för kunder från Gävle.
• Varuutbudet blir relativt stort eftersom S Hemlingby bedöms kunna bli
en av Gävles större handelsplatser.
• Prisbild och etableringar bedöms inte kunna påverkas av kommunen
eftersom ICA råder över markanvisningarna i området.
• Reskostnad och restidskostnad för kunden blir måttliga eftersom flertalet
inköpsresor bedöms bli kortare än två mil tor.
C. Alternativet Västra Kungsbäck
• En externhandelsetablering i Västra Kungsbäck blir en helt ny etablering
utan koppling till befintlig handel. För att en externhandelsetablering i
detta läge ska bli attraktiv krävs troligen även en omfattande etablering
av dagligvaror.
• Attraktiviteten för etablerare kan troligen bli hög på lång sikt och jäm-
förbar med t ex S Hemlingby
• Ingen aktiv exploatör finns idag. Kommunen äger marken. Planstöd
saknas. Program för översiktsplan V Kungsbäck har uttalat att området
inte ska användas för handel.
• Trafikläget är gynnsamt för upptagningsområdet i länet och för kunder
från Gävle.

Sid 10 (36)
• Effekten på centrumhandel och bostadsnära handel bedöms på lång sikt
kunna bli stor om området öppnas både för detaljhandel och sällanköpshandel.
• Biltrafikens miljöeffekter bedöms bli måttliga. Större delen av inköpsre-
sorna kan bli kortare än 10 km.
• Påverkan på den lokala miljön blir måttlig. Främst påverkas landskaps-
bilden i det öppna kulturlandskapet på Valboslätten.
• Tillgänglighet med kollektivtrafik saknas idag. Med utbyggd handel och
ett förbättrat kundunderlag bedöms dock området kunna få en god kol-
lektivtrafikförsörjning.
• Varuutbudet kan bli stort eftersom Västra Kungsbäck har möjlighet att
på lång sikt kan utvecklas till en av regionens största handelsplatser.
• Prisbild och etableringar kan delvis påverkas av kommunen om kom-
munen väljer att styra markanvisningarna till området.
• Reskostnad och restidskostnad för kunden blir måttliga eftersom de fles-
ta inköpsresorna blir kortare än 10 km t o r.
C. Alternativ: Inget nytt externhandelsområde etableras i kommunen
• Ny externhandel kommer då troligen att i stor utsträckning söka sig till
befintliga, större handelsetableringar. Det innebär ett ökat tryck på om-
råden som S Hemlingby, Fjällbacken, Marielund m fl.
• Attraktiviteten för etablerare minskar och färre nya etableringar genomförs
troligen. Gävle tappar då i handelsnetto mot omgivande orter och
mot konkurrerande större regionala handelsetableringar i t ex Uppsala,
Västerås och Sundsvall.
• Etablerarnas sökande efter nya handelslägen försvåras om kommunen
inte medverkar till nya tomter.
• Ökad risk för etableringar i industriområden och olämpliga trafiklägen.
• Effekter på centrumhandel och bostadsnära handel bedöms bli mer be-
gränsad eftersom nya spridda etableringar troligen möter hård konkur-
rens från befintlig handel.
• Biltrafikens miljöpåverkan ökar troligen i långsammare takt och p g a
fortsatt korta inköpsresor.
• Påverkan på den lokala miljön bedöms bli begränsad om nya etableringar
till största delen sker på f d industrimark.
• Tillgängligheten med kollektivtrafik till en utspridd externhandel är svår
att bedöma. Tillgängligheten för trafikorienterade handelslägen kan bli
bättre än för lokaliseringar i industriområden. Kombinerade inköpsresor
till flera butiker försvåras.
• Varuutbudet ökar relativt långsamt eftersom expansionen till stor del
sker inom befintlig handel.

Sid 11 (36)
• Prisbild och nya lågprisetableringar påverkas i högre grad av marknaden
och av förmågan hos lågpriskedjor att hitta nya handelslägen.
• Reskostnad och restidskostnad för kunden blir måttliga (de flesta in-
köpsresorna blir korta).
Parametrar som är relativt lika för samtliga alternativ
• Dagvattnets påverkan på lokala recipienter och vattendrag kommer att
vara ett omfattande och relativt svårlöst miljöproblem för alla stora handelsetableringar
med stora parkeringsytor.
• Varutransporter sker över stora avstånd mellan grossist och butik. Kost-
nader och miljökonsekvenser för distributionstrafiken blir då relativt
likvärdiga mellan alternativen.
• Jämförbara annonslägen vid de stora infartsvägarna är relativt lika. Möj-
ligen med viss fördel för ”Kungsbäck-korset” Johanneslöt vid E4-Rv 80.
Sammanfattningsvis kan bedömas att:
• Ett utvidgat Valbo Köpcentrum är det mest attraktivt externhandelsläget
för nya etablerare. Valbo skapar den största tillströmningen av kun-
der och skapar flest nya arbetstillfällen. Valbo genererar långa kundresor
med bil inom ett stort upptagningsområde. Valbo orsakar genom sin
storlek troligen den största konkurrenseffekten på centrumhandel och
bostadsnära handel i Gävle.
• Västra Kungsbäck kan på lång sikt bli mycket attraktivt för etablerare
och kunder. Läget nära centrum konkurrerar tydligt med centrumhan-
deln och den bostadsnära handeln. Storleken på handelsområdet kan
dock under lång tid ännu inte tävla med Valbo men möjligen med Hemlingby.
Läget drar minst nytta av tidigare handel på platsen (saknas
idag).
• Södra Hemlingby vänder sig till en lokal marknad i Gävle och får därför
en mer långsam och mindre expansiv utveckling. Hemlingby kon-
kurrerar dock genom korta avstånd tydligt med centrumhandeln och sär-
skilt med den bostadsnära handeln i den södra delen av staden.
• Fortsatt utspridd externhandel bedöms ge en långsammare volymök-
ning och mindre konkurrens med den redan etablerade externhandeln.
Även centrumhandeln och den bostadsnära handeln gynnas av utebliven
konkurrens. Utspridd men relativt centralt lokaliserad externhandel ger
troligen de kortaste inköpsresorna och de minsta miljöeffekterna från
trafik i samband med inköpsresor.

Sid 12 (36)
PLANENS SYFTE
Syfte
Den fördjupade översiktsplanen ska visa grunddragen i den framtida markan-
vändningen inom planområdet. Planens innebörd och konsekvenser ska vara
lätta att tolka. Planen ska fungera som vägledning för kommande detaljplanering.
Planen ska också visa den politiska viljan och ange kommunens mål och
visioner för området.
Planen ska beskriva avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen och
fungera som en överenskommelse mellan staten och kommunen.
I planarbetet ska ett meningsfullt samråd genomföras med boende och intressenter
i området och med omgivande kommuner.
Planen ska beskriva konsekvenser för miljö, hälsa och säkerhet i området. Detta
sker i en miljökonsekvensbeskrivning, MKB, som särskilt lyfter fram de för-
ändringar som ger en betydande miljöpåverkan. Denna MKB är ett första steg i
arbetet med en mer detaljerad MKB för detaljplan. MKB-arbetet har avgränsats
så att MKB bara beskriver effekterna av en etablering på denna plats.
Uppdraget
Uppdraget till Bygg & Miljö att upprätta den fördjupade översiktsplanen har
givits av kommunstyrelsens mark-, miljö- och plandelegation i december 2002.
Översiktsplanen ska enligt uppdraget:
• Pröva ett område för handel med skrymmande varor
• Redovisa en trafikstruktur för området
• Redovisa bevarandevärden och pågående markanvändningar i området
• Beskriva miljökonsekvenser
• Belysa skyltlägen, skyddszoner och utformning mot Rv 80
PLANDATA
Planens avgränsning
Området gränsar i norr till Rv 80 och i väster till Rv 67. I söder gränsar planområdet
mot jordbruksmark och i öster mot skogsmark och fritidsområden. Motiven
för avgränsningen är att både den föreslagna handelsetableringen och de verk-
samheter i området som direkt påverkas av exploateringen ska kunna behandlas
inom planområdets gränser. Planområdets areal är ca 150 ha, varav ca 15 ha
föreslås få en ändrad markanvändning under planens genomförandetid.

Sid 13 (36)
Markägare
Större markägare inom planområdet är Stora Enso, Valbo Volymhandel, Gävle
Fältrittklubb, Valbo Sportskytteklubb och Gävle kommun. Fyra privatägda bo-
stadshus finns inom planområdet.
Den kommuntäckande översiktsplanen
I Översiktsplan 90 anges det nu föreslagna exploateringsområdet som ett strate-
giskt UTREDNINGSOMRÅDE utan precisering av framtida markanvändning.
Även ett område betecknat FRILUFTSLIV berörs i den östra delen av planom-
rådet.
Detaljplaner mm
Inga detaljplaner eller naturvårdsförordnanden gäller inom planområdet.
Norr om Rv 80 gäller detaljplaner för Valbo Köpcentrum. Dessa byggrätter är
idag fullt utnyttjade.
Planområdet ligger utanför nu gällande vattenskyddsområden. I förslaget till nya
vattenskyddsområden som inlämnats till länsstyrelsen för fastställande går det
yttre skyddsområdet för vattentäkt en bit in i planområdet, följer Rv 80 och
Rv 67. Övriga delar av planförslaget ligger utanför skyddsområdet.
I de föreslagna vattenskyddsföreskrifterna finns särskilda krav på spill- och dag-
vattenledningar, snö- och dagvattenhantering, vägar och parkeringsytor samt
uppställning av arbetsfordon.
Kommunala program
Ett förslag till handelspolicy för Gävle kommun har remissbehandlats under
2003. Under samrådet har en omfattande diskussion förts kring synen på extern-
handel och den nu föreslagna handelsetableringen.
Handelspolicyn har godkänts av kommunfullmäktige i augusti 2003.
En fiskevårdsplan för Gävle kommun har remitterats under 2003. Fiskevårdspla-
nen föreslår bl a åtgärder i form av en förstärkt vegetationsbård på vissa sträckor
nedströms i Valsjöbäcken.
Förenlighet med 3 och 4 kap. i Miljöbalken
Planförslaget påverkar riksintresset Rv 67 och Rv 80 med ökad trafik och där-
med följande vägombyggnader. Planförslaget innebär ingen direkt påverkan på
några andra riksintressen.

PLANFÖRSLAG MED MKB
Sid 14 (36)
FÖRUTSÄTTNINGAR, FÖRÄNDRINGAR OCH KONSEKVENSER
Planförslaget
Planförslaget har bearbetats vidare från ett av de tre alternativen från samrådet.
Planen föreslår nu en handelsetablering i huvudsak på jordbruksmark söder om
Rv 80 och Rv 67. Planförslaget ger ett attraktivt annonsläge med hög tillgäng-
lighet från trafikplatsen. Detta alternativ överensstämmer i huvudsak med förslag
från Valbo Volymhandel.
Miljökonsekvenser, MKB
MKB är ett verktyg som hjälper till att anta eller förkasta olika förslag i planpro-
cessen. När ett planförslag föreligger ska MKB:n beskriva miljökonsekvenserna
och ge förslag till hur eventuell negativ miljöpåverkan kan mildras.
Enligt PBL 4:1 ska översiktsplanens innebörd och konsekvenser kunna utläsas
utan svårighet. Detta kan ske direkt i en planbeskrivning eller i en särskild SMB,
en strategisk miljöbedömning. I detta område, med en känd och troligen nära
förestående exploatering, är det dock mer meningsfullt att i stället göra en MKB,
miljökonsekvensbeskrivning, som mer konkret beskriver kända förändringar och
deras miljöeffekter. MKB har i denna översiktsplan redovisats som en integrerad
del av planbeskrivningen.
I detaljplaneskedet, som följer efter översiktsplanearbetet, ska en miljökonse-
kvensbeskrivning upprättas om den föreslagna exploateringen leder till en betydande
miljöpåverkan (PBL 5:18).
Handel
Ett handelsområde med ca 12 ha kvartersmark föreslås. Valbo Volymhandel
bedömer att större delen av den handel som planerar för en etablering i området
är s k volymhandel, d v s handel med skrymmande varor som kräver biltransport
och inte kan etableras i stadscentra och stadsdelar. Det är också kommunens
vilja att även i fortsatt detaljplanering och bygglovhantering så långt möjligt
begränsa varuutbudet i området. De varuslag som i första hand bör säljas i stadskärnan
som mat, kläder och skor ska inte säljas i det nya handelsområdet.
Området föreslås rymma ca 45.000 m2 byggnadsyta för handel.
Motsvarande byggnadsytor i Köpcentrum och IKEA är idag ca 55 000 m2.
Parkeringsbehovet bedöms bli 1600-2000 parkeringsplatser.
Motsvarande parkeringsytor i Valbo Köpcentrum norr om Rv 80 rymmer ca
2 500 platser.
Ca 300 heltidsarbeten motsvarande 400-500 anställda bedöms kunna skapas i det
nya handelsområdet.

Volymhandel
Kvalitetsvaror till bra priser
Stora singeletablerade butiker
Önskvärt komplement till
existerande köpcentrumområde
Fokusbranscher är bygg, trädgård,
bil, hem och fritid
Illustration: Volymhandel Källa: Valbo Volymhandel
Sid 15 (36)
Föreslagna butiksbyggnader i området kan få byggnadsytor vardera mellan 2000
och 10000 m2. Detta innebär betydande volymer och byggnadshöjder. De stora
byggnadsvolymerna och det exponerade läget i det öppna landskapet ställer krav
på en utformning med en hög arkitektonisk kvalitet och genomtänkta planteringar.
Detta kan vara svårt att förena med önskemål om låga byggkostnader och
låga hyresnivåer.
Utbyggnaden bedöms till största delen ske under perioden 2004-2006 därefter i
lägre takt under den följande tioårsperioden. Valbo Volymhandel har under ut-
redningen även föreslagit handel för områden som kan bli aktuella för en ut-
byggnad efter år 2020. Eftersom en sådan utbyggnad ligger bortom planens tidshorisont
har kommunen valt att inte ta ställning till en sådan fortsatt utbyggnad.
Konsekvenser för samhällsekonomi
En utbyggd externhandel leder till fler handelsresor till Valbo från omgivande
kommuner i regionen. Etableringen innebär att varuutbudet ökar och handeln
ökar i Gävle kommun. Detta leder till en ökad prispress i hela regionen.
Turism och annan besöksnäring i Gävle kommun påverkas positivt.
Bortfall av arbetstillfällen inom annan handel i regionen balanseras delvis av fler
arbetstillfällen i Valbo. Andra effekter kan vara en ökad press på handeln i Gävle
och i omgivande kommuner och stadskärnor.
Konsekvenser för hushållens ekonomi
Positiva effekter för hushållen i regionen blir ett ökat utbud av varor och lägre
priser genom ökad priskonkurrens.
Negativa effekter kan bli ett försämrat utbud inom övrig externhandel i regionen.
Hushållens bilberoende, reskostnader och restidskostnader ökar med ökad han-
del i externa lägen.

Riktlinjer för fortsatt planarbete
Marknaden
Inflöde av köpkraft
Stort upptagningsområde med
400 000 invånare
Efterfrågan på hemutrustning och
fritidsvaror ökar starkt
Sid 16 (36)
Direktiven från kommunstyrelsen för planarbetet 2003-12 säger bl a att området
ska prövas för skrymmande varor. Detta har i kommunens handelspolicy tolkats
så att ”sådan handel som utgör viktiga inslag i stadskärnan, t ex speciella butiker
inom konfektion och skor” inte ska flytta till externa köpcentra. I handelspolicyn
sägs därför att kommunen önskar ge en tydlig signal om att kommunens bered-
skap för externhandel ska inriktas på tunga och skrymmande sällanköpsvaror.
Illustration: Marknaden Källa: Valbo Volymhandel
Valbo Volymhandel har redovisat att man inriktar sig på volymhandel, dvs handel
med skrymmande varor. Detta innebär att etableringar av butiker för daglig-
varor (livsmedel mm), kläder och skor inte ska förekomma..
Flera remissinstanser har under planarbetet ifrågasatt möjligheterna och det
önskvärda i att begränsa externhandeln till vissa varuslag. Plan- och bygglagen
innehåller restriktiva bestämmelser om hur detaljerade detaljplaner får vara och
vilka möjligheter som finns att detaljreglera handel i detaljplan (PBL 5:7). Handel
får detaljregleras ”endast om det finns skäl av betydande vikt”. Sådana skäl
ska då redovisas i en varuförsörjningsplan eller liknande dokument. Kommunen
bedömer att den antagna handelspolicyn utgör ett sådant dokument.
Den samlade bedömningen är därför att livsmedel är den varugrupp som är lät-
tast att begränsa i detaljplane- och bygglovskedet. Andra begränsningar blir troligen
mer av policykaraktär och kan endast under begränsad tid hanteras i avtal
och överenskommelser utanför planarbetet.
Riktlinjerna för detaljplanearbetet blir ändå att den kommande detaljplanen ska
föreslå ”skrymmande varor” och utesluta livsmedel, skor och kläder med plan-
bestämmelser.

Sid 17 (36)
Bostäder
Vid Gävle Fältrittklubb finns fyra befintliga bostadshus. Dessa är påverkade av
buller från Rv 80 och skjutbanorna samt av närheten till stallet. Tre av bostads-
husen bedöms kunna vara kvar under överskådlig tid.
Fritidshuset på Valbo-Ön 11:1 bedöms kunna vara kvar om tillräckliga skyddsavstånd
kan skapas till handelsområdet. Om detta inte blir möjligt kan fastighe-
ten behöva lösas in.
I byn Tavlan, utanför planområdet, finns bostadshus som kan påverkas av ökad
trafik, förändrad landskapsbild och minskad tillgång till strövområden i jord-
bruks- och kulturlandskapet.
Kulturmiljö och landskapsbild
Kulturlandskapet i området präglas av den öppna jordbruksmarken i dalgången
kring Valsjöbäcken inramat av Valboåsen och skogsområden. I norra delen
smalnar dalgången av och övergår i mer småbrutet landskap med mer avgränsa-
de landskapsrum. Åkerholmar och tydligt formade skogsbryn bidrar till den
vackra landskapsbilden.
Området har under stenåldern varit bebott av en fiskande och jagande befolk-
ning. Från denna tid finns lämningar av boplatser i solbelysta och sandiga sluttningar
i jordbrukslandskapet. Dalgången var tidigare en grund havsvik på 45-50-
metersnivån där kullar och åkerholmar var uddar och öar i en skyddad skärgård.
Vid Ängsbergs Gård och vid Gävle Fältrittklubb (fd stall och ladugård till Sofiedals
gård) finns välbevarade bostadshus och ekonomibyggnader från tiden kring
sekelskiftet 1900.
Konsekvenser för kulturmiljö och landskapsbild/stadsbild
Det öppna kulturlandskapet ersätts i exploateringsalternativen av en storskalig
bebyggelse för handel och ett utbrett trafik- och parkeringslandskap. Konsekvenserna
för stadsbild och stadsliv inom det nya handelsområdet kommer att
påverkas av vilken trafiklösning som väljs. Om man väljer en s k utifrånmatning
av trafik och parkering kan man skapa en sammanhållen bebyggelse kring ett
centralt gångstråk och få en hög grad av stadsmässighet och stadsliv och en tyd-
lig rumsbildning. Om man väljer en inifrånmatning av trafik och parkering blir
bebyggelsen mer utglesad med stora parkeringsytor mellan husen och stora svårigheter
att skapa attraktiva stråk och uppehållsplatser mellan butikerna.
Områden med fornlämningar kan komma att exploateras.
De lokala konsekvenserna för kulturmiljön och landskapsbilden blir stora.
Inga äldre byggnader bedöms behöva rivas som konsekvens av handelsexploate-
ringen.

Åtgärder för kulturmiljön och landskapsbilden
Sid 18 (36)
Påverkan på landskapsbilden kan begränsas genom en genomtänkt utformning
av parkeringar och grönytor. Även byggnadernas exteriörbehandling , fönster-
sättning, skyltning och färgsättning får betydelse för hur stor denna påverkan
blir.
Arkeologiska utredningar kommer att genomföras i flera steg under planproces-
sen för att utreda och avgränsa fornlämningar i området. Därefter kan beslut om
undersökning eller utgrävning fattas av länsstyrelsen.
Natur
Området domineras av öppen odlingsmark i dalgången kring Valsjöbäcken. Dalgången
kantas av trädbevuxna moränhöjder, åkerholmar och skogspartier som
bildar värdefulla skogsbryn och rumsavgränsningar i landskapet.
Konsekvenser för naturmiljön
Tallskogen närmast Rv 80 kommer att glesas ut och minskas när gc-vägar och
busshållplatser anläggs. En ca 60 m bred skogsridå mot Rv 80 föreslås bevaras.
Vattenkvaliteten i Valsjöbäcken påverkas negativt genom ökade dagvattenut-
släpp. Beroende på dagvattendammarnas reningskapacitet och magasinerings-
förmåga bedöms påverkan på bäcken bli måttlig till stor.

Kartbild över naturvärden i området.
Sid 19 (36)

Foto: Storspov Källa: Internet
Sid 20 (36)
Valsjöbäcken påverkas positivt av minskad näringsbelastning när jordbruksmark
tas ur drift.
Förutsättningarna för våt-
marksberoende fåglar och
fåglar knutna till det öppna
jordbrukslandskapet försämras
något då periodvis över-
svämmad odlingsmark blir
bebyggd. Påverkan bedöms bli
liten eftersom området
översvämmas endast under en
kort tid på våren.
Som en konsekvens av handelsetableringen kan skogsavverkning komma att ske
i området innanför nuvarande elljusspår för att möjliggöra anläggandet av ny
fältrittbana. Påverkan på skogsområdet bedöms bli måttlig,
Åtgärder för naturmiljön
Stor hänsyn bör tas till befintlig vegetation i det framtida detaljplanearbetet för
handelsområdet. Mer artrika områden såsom lövrika bryn, våtmarker och gamla
träd bör särskilt beaktas.
Inom handelsområdet bör nyplantering av träd och buskar genomföras. Både i de
stora parkeringsytorna och i området närmast bäcken. Området mellan kvartersmarken
och bäcken bör utformas så att utrymme skapas för trädplanteringar,
gångvägar och även för dikningsföretagets regelbundna rensningar av bäcken.
Dagvattendammar bör utformas så att de utgör ett tillskott och trevligt inslag i
miljön. Dammarna kan också bidra till att höja de biologiska värdena i området.

Sid 21 (36)
Friluftsliv och föreningsanläggningar
I området finns ett rikt friluftsliv. Skogsområdet öster om Valsjöbäcken utpekas
i ÖP 90 samt i kommunens naturvårdsprogram som ett särskilt viktigt närrekrea-
tionsområde i anslutning till Valbo och Gävle tätort. Bland områdets aktiviteter
och anläggningar kan nämnas Gävle Fältrittklubbs ridanläggning med tillhörande
fältrittbana och ridstigar, skjutbanor, Gästrikeleden, skoterled samt elljusspår.
Hela friluftsområdet har stor betydelse för de boende i Valbo och i Gävle.
Konsekvenser för friluftsliv och föreningar
Konsekvenserna för fältrittbanan i tallskogen mot Rv 80 blir stora. Visserligen
bevaras en del av skogsområdet men fler människor och fordon i rörelse i området
bidrar till ökad störning och olycksrisk, vilket gör att fältrittbanans nuvaran-
de placering blir olämplig.
Ängsbergsvägens funktion som ridstig och GC-stråk söderut påverkas negativt
av en handelsetablering. Kommande trafikökningar på Rv 67, som inte bara
orsakas av handelsetableringen, leder till att det blir svårare att säkert korsa Rv
67 till fots, med cykel, skoter och häst. En planskild korsning föreslås i planen.
Detta kan underlätta och göra sådana passager säkrare.
Skytteverksamheten beskrivs närmare under rubrik ”Hälsa och säkerhet”.
En befintlig skoterled löper i dagsläget rakt igenom det föreslagna området för
handelsetablering. Eljusspåret och Gästrikeleden påverkas indirekt av handels-
etableringen genom att fältrittbanan tvingas flytta till samma skogsområde. Den
nya planerade fältrittbanans påverkan på spåren bedöms bli måttlig. Vissa konflikter
kan uppstå i knutpunkter där de olika spårslagen korsar varandra.

Kartbild över hästsport, skytte, spår och leder i området.
Sid 22 (36)

Åtgärder för friluftslivet
Sid 23 (36)
Fältrittbanan föreslås flyttas till skogsområdet öster om ridanläggningen. Åtgärder
vidtas så att konflikten mellan hästsport, elljusspår och övrigt rörligt frilufts-
liv minimeras.
Som alternativ till den viktiga ridväg söderut som Ängsbergsvägen utgör anläggs
en ny ridstig längs Valsjöbäcken. Även behovet av ridstig mot Tavlan bör utre-
das vidare.
För att undvika konflikter mellan handel och skytte kan ombyggnader av skjut-
banan och ändringar av skjutriktningar bli aktuella.
Skoterleden måste flyttas söderut och konsekvenserna blir måttliga i båda exploateringsalternativen.
En ny port för gång, cykel, och eventuellt även skoter och hästar bör anläggas
under Rv 67.
Jordbruk
Området ingår i ett sammanhängande jordbruksområde öster om Rv 67 vid byarna
Tavlan och Överhärde. Inom området finns två-tre större jordbruk och någ-
ra mindre. Planförslagen berör direkt 12 ha och indirekt ca 20 ha brukad jord-
bruksmark.
Ängsbergs gård brukar och har EU-stöd för sammanlagt ca 140 ha åker (varav ca
hälften arrenderas) och bedriver mjölkproduktion med ett 40-tal mjölkkor.
Den av exploateringen berörda jordbruksmarken ägs till större delen av Stora
Enso och arrenderas av Ängsbergs gård.
Förändring
Planförslaget innebär att ca 12 hektar åkermark bebyggs.
Foto: Åkermark öster om Ängsbergsvägen som förslås bebyggas. Fotograf: Mikael Ekman

Konsekvenser för jordbruket på Ängsberg gård
Sid 24 (36)
Den berörda jordbruksmarken ligger nära gårdens brukningscentrum och är därför
lättskött med korta körsträckor och goda möjligheter till tillsyn av betande
djur m m. Konsekvenserna för gårdens ekonomi och rationell drift är därför sto-
ra. Avstånd mellan handel och brukningscentrum blir ca 300 meter.
Delar av den jordbruksmark som inte bebyggs bedöms komma att hamna inom
ett skyddsområde med restriktioner mot bl a gödselspridning. En eventuell
framtida övergång till spridning av flytgödsel kan skärpa behovet av större
skyddsavstånd.
Åtgärder för jordbruket
Kommunen har undersökt möjligheterna att hitta välbelägen ersättningsmark i
området. Eftersom all jordbruksmark redan brukas och efterfrågan är fortsatt hög
är det mycket svårt att hitta sådan mark inom området.
Biltrafik och parkering
Bilanvändningen bland besökarna till det planerade handelsområdet bedöms av
exploatören bli hög, kanske högre än 90%.
Vid Mackmyra trafikplats möts Rv 80, Rv 67 och Valbovägen. Ökande trafikmängder
till befintligt Köpcentrum skapar redan idag kapacitetsproblem och
trafiksäkerhetsproblem vid avfartsrampen på Rv 80 från Gävle. Även Valbovä-
gen som har en omfattande genomfartstrafik uppfattas av många boende i Valbo
som överbelastad.
Ett utbyggt handelsområde bedöms generera ca 7000 fordonsrörelser per medel-
dygn och ca 1000 fordonsrörelser per maxtimme.
Effekter och konsekvenser av ökad biltrafik
Nuvarande trafik och köbildningar i motorvägsrampen kan tidvis orsaka stopp
ända ute på motorvägen med stora risker för påkörningsolyckor.
Genomfartstrafiken på Valbovägen uppfattas redan idag som bullrande och onö-
digt omfattande.
Besökstrafiken till och från det föreslagna handelsområdet beräknas omfatta ca
7000 fordon/åmd fördelat på:
Väg Nuv. trafik Ökning Ökning
• Rv 80 mot Gävle 20.000 4.200 21 %
• Valbovägen 7.000 500 7 %
• Rv 80 mot Sandviken 15.000 1.800 12 %
• Rv 67 mot Hedesunda 7.000 300 4 %

Sid 25 (36)
Trafikökningen på Valbovägen blir troligen större än 7% om inga åtgärder vidtas
för att begränsa oönskad genomfartstrafik.
Åtgärder för biltrafiken
Vägkorsningen norr om vägporten i Mackmyra Trafikplats kommer att byggas
om till en ny cirkulationsplats för att lösa redan befintliga trafikproblem.
Det planerade handelsområdet föreslås angöras från en ny cirkulationsplats vid
södra delen av trafikplatsen.
Infartsgatan till handelsområdet, som kommer att anläggas på kvartersmark,
utformas med tillräcklig bredd för besökstrafik och godstrafik. Huvuddelen av
godstrafiken till butikerna föreslås samlas till en godsgata i områdets utkanter.
Ängsbergsvägen skyltas för begränsad genomfartstrafik genom befintlig väg-
port, alternativt stängs helt för biltrafik om genomfartstrafiken blir för omfattan-
de. Alla vägombyggnader inom planerat skyddsområde för vattentäkt måste
genomföras så att grundvatten skyddas från föroreningar.
Parkering
Det totala parkeringsbehovet i det föreslagna handelsområdet bedöms vara 1600-
2000 bilplatser.
Parkeringsplatser bör dimensioneras för att klara även årets större besökstoppar.
Motiven för detta är att tillgängligheten för buss- och GC-trafikanter inte ska
sättas ner av felparkerade bilar och för att minimera körskador från vild parker-
ing på grönytor och privatägd mark i omgivningarna. Parkeringsanläggningarna
bör ge plats för planterade träd även inne i området.

Sid 26 (36)
Gång och cykeltrafik
Ett utbyggt handelsområde kommer att generera gång- och cykeltrafik. Särskilt
barn och ungdomar, boende i Valbo, samt en betydande del av de anställda
kommer att gå eller cykla till området. Behovet av att korsa Rv 80 kommer att
öka genom intern gång- och cykeltrafik mellan de norra och södra delarna av
Köpcentrum. Även gående till och från planerade busshållplatser vid Rv 80 be-
höver korsa motorvägen.
Konsekvenser
Barriäreffekter kan uppstå för gående och för ridtrafik. Säkerheten är redan idag
dålig för GC-trafik och ridtrafik som korsar Rv 67 vid Tavlan.
Befintliga cykelstråk under Rv 80 med vägportar vid Tavlan och vid Gävle Fäl-
trittklubb bedöms inte erbjuda tillräckligt gena och attraktiva förbindelser till ett
nytt handelsområde. I stället bedöms risken stor för en oönskad GC-trafik genom
vägporten vid Rv 67 under Rv 80. Stora trafiksäkerhetsproblem kan då uppstå.
Även direkt gångtrafik över motorvägen kan befaras.
Åtgärder för gång och cykel
Norra och södra delen av Valbo Köpcentrum föreslås bindas samman med ett
nytt, attraktivt, och gent GC-stråk över eller under Rv 80. En ny bro eller GCport
föreslås anläggas i höjd med motorvägens östra rampanslutningar.
En vägport för gång- och cykeltrafik föreslås byggas under Rv 67 söder om den
planerade rondellen vid tillfarten till det planerade handelsområdet.
Miljökonsekvenser av GC-vägar
Diskuterade GC-portar eller broar med schakter eller uppfyllnader kan innebära
omfattande påverkan på omgivande naturmark och grundvattenskydd. Frågan
om tunnel eller bro innehåller också avvägningar kring ekonomi, tillgänglighet,
trygghet och trafiksäkerhet för oskyddade trafikanter. En brolösning kan också,
trots högre kostnader, vara ett mer attraktivt sätt att annonsera handelsområdet
från motorvägen.

Bild: Föreslaget gång- och cykelvägnät Källa: Tekniska kontoret
Sid 27 (36)
Kollektivtrafik
Förändringar och konsekvenser
Erfarenheten från Valbo Köpcentrum visar att handelsområdet blir ett betydande
resmål med buss, både för kunder och anställda. Erfarenheter visar också att
bussarna till nuvarande Köpcentrum har nedsatt framkomlighet under de dagar
parkeringsområdet är överbelastat. Detta inträffar ett tiotal dagar per år men
problemen bedöms komma att öka med ökad omsättning i handelsområdet.
Åtgärder för kollektivtrafik
Infartsgatan bör utformas och dimensioneras för angörande och vändande bus-
sar. En hållplats med vändmöjlighet för bussar föreslås anläggas i handelsområdets
västra del.
Det maximala gångavståndet mellan butik och busshållplats bör dock inte
överstiga 300-400 meter.
För de busslinjer som trafikerar motorvägen föreslås nya hållplatser vid de östra
motorvägsramperna.
Även busstrafiken på väg 67 bör få nya eller flyttade hållplatser i anslutning till
planerad GC-port.

Bild: Föreslaget busslinjenät Källa: Tekniska kontoret
Sid 28 (36)
Teknisk försörjning
Gävle Vatten har bedömt att det är möjligt att ansluta det planerade handelsom-
rådet till kommunalt vatten och avlopp.
Uppvärmning, elförsörjning och avfallshantering kommer att utredas i detaljplaneskedet.
Dagvatten
Avrinning från parkeringar, körytor och takytor kommer att skapa stora volymer
av förorenat dagvatten.
Huvuddelen av dagvattnet bedöms behöva ledas till Valsjöbäcken.
Konsekvenser
Vid en exploatering kommer Valsjöbäcken att få förhöjda flöden och tillförsel av
slam och tungmetaller. Konsekvenser kan bli en negativ påverkan på bäckens
växt- och djurliv.
När flödet till bäcken ökar kan fördröjd avrinning från jordbruksmarken komma
att störa jordbruket i dalgången med översvämningar och igensatta dräneringar.
Delar av jordbruksmarken i området är redan nu tidvis översvämmad. Bildning-
en av nytt grundvatten till Valboåsen kommer att minska om marken i handelsområdet
hårdgörs och bebyggs. Grundvattnet kan också påverkas av ökade för-
oreningar.

Foto: Valsjöbäcken i början av maj. Fotograf: Mikael Ekman
Åtgärder
Sid 29 (36)
Förorenat dagvatten ska renas innan det släpps ut i Valsjöbäcken. Ytor behöver
därför avsättas för dagvattenmagasin. Dimensioneringen av dessa magasin beror
av vald uppehållstid för sedimentation och av vilka volymer som tillåts brädda
orenat ut till bäcken.
Tillkommande dagvattenutsläpp till Valsjöbäcken påverkar ett dikningsföretag
för jordbruken i området. Ökade dagvattenflöden kan därför behöva regleras i en
förhandling med dikningsföretaget alternativt i en särskild miljödom. Bäcken
kan eventuellt behöva sänkas eller grävas ur.
Särskild oljeavskiljning kan behövas för delar av dagvattnet.
Befintliga utsläpp från nuvarande Valbo Köpcentrum kommer att åtgärdas enligt
särskild utredning.
Geologi, hydrologi
Allmänt
Området består till större delen av flack sedimentmark med svag lutning mot
Valsjöbäcken. Jordlagren har två skilda strukturer inom planområdet: I norra
delen som präglas av isälvsmaterial och närheten till Valboåsen dominerar sand
och eventuellt grus ner till 8-10 meters djup. I jordbruksdalgången närmast Val-
sjöbäcken dominerar tätare silt- och lerjordar ner till 2-4 meter över morän eller
berg. I östra delen av planområdet finns uppstickande kullar av blockrik morän.
Här kan också finnas berg under markytan.
Grundvattnet ligger i lermarkerna mellan 0,5 och 3,0 meter djupt. Inom den
sanddominerade marken ligger grundvattnet djupare än 4-5 meter.

Grundläggning
Sid 30 (36)
Moränmarken inom området ger goda förutsättningar för grundläggning. Upp-
fyllnader och överbyggnader på ca 0,5 meter kommer dock att behövas, särskilt
inom låglänta delar för att stabilisera lerjordar med dålig bärighet och för att höja
kvartersmarken över den högsta översvämningsnivån.
Hälsa och säkerhet
Mobilmaster
Inom planområdet, vid Valbo Sportskytteklubb, finns tillstånd för två stagade,
60 meter höga master. Masten närmast skjutbanan är uppförd.
Radon
Delar av området närmast Valboåsen är högriskområde för radon. Detta innebär
att eventuella bostäder eller andra byggnader där människor vistas ska byggas
radonsäkert.
Skjutbanor
Det finns två skjutbanor inom planområdet. Buller från skjutbanorna kan innebära
en viss bullerpåverkan inom det planerade handelsområdet. Skjutbanorna vid
Valbo Sportskytteklubb har en säkerhetszon av ca 250 meter i skjutriktningarna
norr om fastigheten. Skytteverksamheten kan komma att drabbas negativt genom
utökade buller- och säkerhetsrestriktioner. Åtgärder kan bli ombyggnader av
skjutbanor och ändringar av skjutriktningar.
Miljökvalitetsnormer – förenlighet med 5 kap miljöbalken
I miljöbalkens 5 kapitel finns regler om miljökvalitetsnormer (MKN). En MKN
anger de föroreningsnivåer som människor, miljön eller naturen tål. MKNs nivåer
får inte överskridas efter en viss angiven tidpunkt. Kommunerna ska mäta och
kontrollera att normerna uppfylls samt ta hänsyn till dem i sin planering och
tillsyn.
Vägverket har tidigare gjort översiktliga beräkningar för kvävedioxid (NO2) och
partiklar på det statliga vägnätet för att jämföra med miljökvalitetsnormerna.
Resultatet visade att miljökvalitetsnormerna för NO2 och partiklar inte kommer
att överskridas längs Rv 80 och Rv 67.
KF Fastigheter har anlitat Nordplan för att göra trafikmiljöberäkningar för den
ökning en ytterligare handelsetablering skulle orsaka. (”Trafikmiljöberäkningar
för planerad etablering av sällanköpsvaror med boxshopprofil i Valbo, 24 april
2003, Nordplan”). I denna utredning kommer man fram till att de största ut-

Sid 31 (36)
släppstillskotten uppkommer just invid köpcentrumet på angränsande vägnät och
infartsgator. Trafiken på Rv 80 från Gävle ökar t ex med ca 20 % till 24 000
fordon per årsmedeldyg..
Den totala trafikökningen i kommunen, orsakas av externhandelsetableringen i
Valbo, bedöms medföra en ökning av CO2-utsläppen med ca 0,5 %. Utredningen
visar ingen risk för att rikt- eller gränsvärden för avgaser eller buller kommer
att överskridas.
Miljömål
Det övergripande målet för svensk miljöpolitik är att lämna över ett samhälle till
nästa generation där de stora miljöproblemen är lösta. Därför fattade riksdagen
1999 beslut om 15 miljökvalitetsmål
med ett stort antal delmål.
Länsstyrelsen Gävleborg har sedan
arbetat fram och antagit regionala
miljömål. Gävle kommuns arbete med
att ta fram lokal miljömål pågår.
Nedan görs en bedömning av hur
förslaget till översiktsplan påverkar
måluppfyllelsen för de 15 nationella
miljökvalitetsmålen:
Den föreslagna handelsetableringen i
Valbo leder till ökning av biltrafikarbetet för handelsresor i regionen. Detta in-
nebär ökade utsläpp av koldioxid, kvävedioxid, ozon, partiklar och buller, särskilt
på gator och vägar i Valbos omgivning. Övrig handel i Gävle kan påverkas
av minskad omsättning och därmed sker en viss minskning av biltrafikarbetet
där. Vår samlade bedömning är dock att det totala biltrafikarbetet i kommunen
ökar med den föreslagna utbyggnaden av externhandel i Valbo. Detta påverkar
måluppfyllelsen negativt för miljömålen Frisk luft, Ingen övergödning, Bara
naturlig försurning, God Bebyggd miljö och Begränsad klimatpåverkan.
Målet Myllrande våtmarker kommer inte att påverkas nämnvärt av en handels-
etablering. Målet Levande sjöar och vattendrag kommer att påverkas av ökade
utsläpp av dagvatten till Valsjöbäcken även om viss rening kan ske före utsläpp
till recipienten.
Jordbruksmark och och skogsmark kommer att tas i anspråk för handelsetable-
ringen. Skogsbryn och skogspartier av värde för kulturmiljön och landskapsbil-
den kommer att försvinna. Detta gör att målen Levande skogar och Ett rikt odlingslandskap
påverkas.

Sid 32 (36)
Ekonomi
Ett genomförande av handelsprojektet Valbo Volym leder till stora investeringar
i byggnader och infrastruktur. Kommunens principiella inställning är att huvud-
delen av de ekonomiska konsekvenser och samhällskostnader som kan uppstå
vid exploateringen av området ska bäras av exploatören.
Några av investeringarna i området har dock initierats tidigare och orsakas inte
direkt av det nya handelsområdet. Samtliga kostnadsuppskattningar är preliminära
och ungefärliga.
Investeringar inom handelsområdet 30-50 milj kr, Exploatör
Innan handelsområdet kan bebyggas behövs omfattande investeringar i parker-
ingar, vägar, ledningar, dagvattenrening mm. Dessa investeringar ligger inom
kvartersmark och kommer fullt ut att bäras av exploatören. Dessutom tillkommer
investeringar för byggnader i området 350-400 milj kr.
Cirkulationsplats norr om Rv 80, ca 3 milj kr, Vägverk + Kommun
Den planerade cirkulationsplatsen vid OK Valbo har initierats av Vägverket och
kommunen och behövs för att lösa befintliga trafikproblem i området oberoende
av om handelsutbyggnaden söder om Rv 80 kommer till. Cirkulationsplatsen
syftar till att förbättra trafikflödet i trafikplatsen, underlätta vänstersvängar från
motorvägsrampen mot väg 67, samt att motverka trafikfarlig köbildning ute på
Rv 80. Faktorer som kan påverka kostnaden är omfattningen av grundvattenskyddet
och om inlösen av f d bensinstation i området kan genomföras. Kostna-
derna kommer preliminärt att fördelas på Vägverket (75%) och kommunen
(25%).
Cirkulationsplats söder om Rv 80 3-5 milj kr, Exploatör
Den planerade cirkulationsplatsen har initierats av exploatören för att skapa en
trafiksäker och funktionell infart till det nya handelsområdet. Kostnaden tas av
exploatören.
Bro över Rv 80 7-11 milj kr, Exploatör
Bro över Rv 80 har initierats av exploatören och finansieras av exploatören.
Bron syftar till att underlätta förbindelserna mellan de två handelsområdena på
båda sidor av motorvägen. Bron kan också få en viktig funktion som förbindelse
till framtida busshållplatser vid motorvägsramperna. Kostnaden påverkas av om
den utförs med ramper eller hiss.
GC-port under Rv 67 2-3 milj kr, Vägverket
GC-porten har initierats av kommunen men har funnits med i diskussioner med
Vägverket i flera år. Porten syftar till att skapa säkra gång- och cykelförbindelser

Sid 33 (36)
mellan Tavlan och det nya handelsområdet. Förhoppningsvis kan den också få
en funktion för ridning och skotertrafik. Finansieringen bör lösas i den nationella
vägplanen inom ramen för projektet Ombyggnad av Rv 67. Rv 67 finns inte med
i den nu aktuella nationella planen.
GC-väg mellan Tavlan och Sofiedal ca 800 meter 2-3 milj kr, Exploatör
GC-vägen närmast söder om Rv 80 har initierats av kommunen och syftar till att
skapa ett genomgående GC-stråk till handelsområde, busshållplatser och gångbro.
Finansieringsfrågan är inte avgjord ännu. Kommunens uppfattning är att
GC-vägen ska finansieras av exploatören.
Motorvägshållplatser 0,5-1 milj kr, Länsplanen
Hållplatser har initierats av kommunen och har stöd från X-trafik och från kom-
munerna västerut längs Rv 80. Hållplatserna bedöms kunna bli en viktig resmöjlighet
för kunder och anställda i de båda handelsområdena men också erbjuda
snabba resor till centrala Gävle för boende i Valbo. Hållplatserna bör finansieras
inom länsplanen för infrastruktursatsningar som fördelas av länsstyrelsen. Hållplatserna
finns inte med i länsplanen idag.
Fältrittbana 1-2 milj kr, Exploatör
Fältrittbanan måste ersättas om handelsområdet byggs ut. Fältrittklubben utreder
därför alternativa lägen för en ny bana. Någon slutlig lösning har ännu inte tagits
fram och kostnaderna kan variera stort beroende på hur omfattande markarbeten
som behövs. Ny fältrittbana finansieras av exploatören Valbo Volym.
Nya ridvägar 300-500 tkr, Exploatör
Om Ängsbergsvägen i fortsättningen inte kan användas som ridväg behöver nya
ridstigar anläggas på en sträcka av minst 500 meter. Denna kostnad tas av explo-
atören.
Skjutbana, ombyggnader
Om skjutbanor behöver byggas om för att förbättra säkerheten och ändra skjutriktning
bekostas detta av exploatören.
Valsjöbäcken, dikesrensningar mm Kostnad ej bedömd
För Valsjöbäcken finns ett s k dikningsföretag där jordbrukarna i dalgången
genomför regelbundna dikesrensningar. Detta sker för att hålla nere dikesbotten
på en sådan nivå att avvattningen av jordbruksmarken fungerar. För att handelsexploateringen
ska kunna genomföras måste det planerade handelsområdet ingå i
dikningsföretaget med nya andelstal. Utgångspunkten är att de tidigare andels-
ägarna inte ska få ökade kostnader för dikesrensningar mm.

Sid 34 (36)
Planarbete Kostnad 1,5-2 milj kr Intäkt 1-1,5 milj kr
Den fördjupade översiktsplanen har upprättats av Bygg och Miljö och finansierats
med kommunbidrag. Hittills upparbetad tid tyder på att hela översiktsplane-
arbetet t o m februari 2004 kommer att kosta drygt 1 miljon kr.
Detaljplanearbetet som kan påbörjas tidigast mars 2004 täcks av intäkter från
exploatören. Dessa intäkter är reglerade i en plantaxa som förankrats i kommun-
fullmäktige. Trolig intäkt för detaljplanearbetet bedöms vara 1-1,5 miljon kr.
Intäkt från försäljning av kommunägd mark
Kommunen äger en mindre del av marken i det planerade handelsområdet. Den-
na mark bedöms kunna säljas till exploatör eller till fastighetsägare som etablerar
sig i handelsområdet. Intäkten från denna markförsäljning beror på detaljplanens
slutliga utformning beträffande kvartersmarkens och byggrättens storlek och
avgränsning. Beloppets storlek är osäkert att uppskatta i detta skede men kommer
att regleras i ett exploateringsavtal när en detaljplan över området tas fram.
Genomförande
Under planarbetet har preliminära samråd skett med länsstyrelsen och Vägver-
ket, föreningar och verksamma inom området samt med de boende i Tavlan.
Tidplan för den Fördjupade översiktsplanen
Samråd juni-aug 2003
Utställning okt-nov 2003
Antagande mars-april 2004
Preliminär tidplan för detaljplan
Samråd juni 2004
Markägofrågor
Utställning sep 2004
Antagande okt 2004
Stora Enso, Valbo Volymhandel och Gävle kommun är större markägare inom
handelsområdet. Det planerade handelsområdet kommer att förvärvas av Valbo
Volymhandel inför exploateringen. Efter utbyggnad av området kan större delen
av kvartersmarken komma att ägas av enskilda handelsföretag/butikskedjor.
Vägar och parkeringsanläggningar inom handelsområdet kommer att förvaltas
som en gemensamhetsanläggning. Frågan om förvaltning och huvudmannaskap
för grönområden och nya GC-vägar får avgöras i detaljplaneskedet.
Källor och utredningar
Till stöd för exploateringen och planarbetet tas ett antal utredningar fram under
2003 och 2004:

• Marknadsanalys Nordplan
• Situationsplan för handelsområdet WSP
• Trafikutredning Nordplan
• Geoteknik och hydrologi WSP
• Dagvatten, vatten och spillvatten WSP
• Fornlämningar Länsmuseet
• Vattendom/förhandling för bäcken KF Fastigheter
• Översiktsplan och detaljplan Bygg & Miljö
Planens omfattning och räckvidd i tiden
Sid 35 (36)
Planens planeringshorisont är ca 15 år eller fram till år 2020.
Under planens genomförandetid (eller senare) kan flera, alternativa, anspråk
växa sig starka i området. Sådana anspråk kan vara t ex ytterligare handel, bo-
städer eller verksamhetsområden i ett större område söder om Rv 80. Även skytte
eller ridsport kan behöva expandera i området i takt med att andra anläggning-
ar i Gävle påverkas av tätortsutbyggnad och miljökonflikter. Det är viktigt att
den nu föreslagna handelsutbyggnaden kan integreras med en framtida utveckling
av andra verksamheter i Valbo söder om Rv 80. Detta gäller särskilt vägnät
och teknisk försörjning.
Dessa möjliga framtida utvecklingar av området är inte kända idag. Planarbetet
har därför begränsats till det nu föreslagna handelsområdet.
Medverkande
Planförslag och MKB har upprättats av Mikael Ekman, Sten Hammar, Irene
Jernström och Helena Olsson på Bygg & Miljö. Lennart Emretsson och Björn
Holmquist från Tekniska kontoret har medverkat i utredningsarbetet.
KF Fastigheter, Gävle vatten, tekniska konsulter, Vägverket m fl har medverkat i
regelbundna möten i en projektgrupp.
Sten Hammar
Planarkitekt

Fördjupad Översiktsplan
Planerad
cirkulationsplats
Valbo Köpcentrum
södra delen
Föreslagen markanvändning
Sofiedal
IKEA
Valbo Köpcentrum
Valbovägen
Plankarta
Befintlig vägport
PARKERING
UTÖKAS
Ridhus
Stall
Gödselplatta
NY GC-PORT ELLER BRO
NY-
BUSSHÅLL-
PLATS
Siba,
El-Giganten mfl
Bygg & Miljö Gävle
Februari 2004
Gävle Fältrittklubb
11:12
Skjutbana t.o.m år 2007
(Valbo Skyttegille)
MOTIONSSPÅR
FÖRESLAG EN FÄLTRITTBANA
11:8
TALLSKOG BEVARAS
NY BUTIK LÖSES IN
CIRKULATIONS-
PLATS
Rv 80
Gräns för planområdet
NY CYKELVÄG
Säkerhetszon/skyddsavstånd
GC-port
Gång- och cykelväg
GC-väg, ridstig och skoterled
Dagvattendammar
HANDEL
12 ha
40 000m2
1600 p-platser
NY-
BUSSHÅLL-
PLATS
NY
CIRKULATIONS-
PLATS
Motionsspår
Ridväg
SÄKERHETSAVSTÅND SKJUTBANA 250 METER
Bäck
Tavelvägen
Sånkvägen
Handel
VALBO-ÖN 11:1
Mobilmast Europolitan
60 meter
ej uppförd
Biotopskyddad
Bostäder
Åkerholmar
11:7
Mobilmast Telia
60 meter
uppförd
SKJUTBANA
(Valbo Sportskytteklubb)
Ej biotopskyddad
Ängsbergsv.
Alt.
tunnellägen
SKYDDSZON
Väg 67
Ridanläggning
Skjutbanor
SKJUTBANA RESERV
Skjutbanevägen
Jordbruk
Valsjöbäcken
Ängsbergsvägen
Natur, skog
Biotopskyddade
åkerholmar
Gödselplatta
Dagvattendamm
Ängsbergs gård
brukningscentrum
för jordbruk
ÄNGSBERG 3:1
Planförfattare: Sten Hammar
Kartmaterial: Iréne Jernström, Elin Andersson
Susanne Vejkdal-Thorsberg
0 100 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600
meter

PLANSYSTEMET – EN KORT FÖRKLARING
Översiktsplaner och detaljplaner reglerar bland annat markanvändningen för bebyggelse,
gator och parker och beskriver kommunens syn på hur den bebyggda miljön ska utveck-
las och bevaras. Plan- och bygglagen (PBL) lägger stor vikt vid att planprocessen skall
vara öppen och demokratisk och bidra till en hållbar utveckling av samhället.
Fördjupad översiktsplan
En fördjupad översiktsplan (FÖP) är en del av kommunens heltäckande översiktsplan.
En sådan fördjupning görs ofta för en stadsdel eller annat större sammanhängande mark-
område. Den fördjupade översiktsplanen är inget juridiskt bindande dokument men an-
ger viktiga utgångspunkter för det fortsatta arbetet med detaljplan.
I denna utredning fungerar kommunens handelspolicy som ett program för planarbetet.
Efter kommunstyrelsens uppdrag att påbörja planarbetet genomförs planarbetet som en
utredning där många intressenter medverkar. Under planarbetet skickas den fördjupade
översiktsplanen på samråd och remiss och senare på utställning till olika myndigheter,
enskilda och organisationer. De skriftliga synpunkter och yttranden som kommer in
under samråd och utställning ställs samman i samrådsredogörelse och utlåtande. Efter
utställningen godkänns den fördjupade översiktsplanen av kommunstyrelsen och över-
lämnas till kommunfullmäktige för godkännande. Arbetet med den fördjupade över-
siktsplanen tar sammanlagt ett till två år.
Detaljplan
Efter programskedet påbörjas oftast en detaljplan som även den skickas ut för samråd
och utställning till berörda intressenter. Detaljplanen kan därefter antas av Byggnads-
och Miljönämnden. Detaljplanen kan överklagas till Länsstyrelsen och till Regeringen.
FYSISK PLANERING
Bygg & Miljö Gävle, 801 84 Gävle, 801 84 Gävle Besöksadress Kyrkogatan 22
Tfn 026-17 80 00 (vx)
www.gavle.se