成長戦略（案） 平成 25 年６月

資 料 1-1
成 長 戦 略 ( 案 )
平 成 25 年 6 月

目 次
第 Ⅰ. 総 論
1. 成 長 戦 略 の 基 本 的 考 え 方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1
2. 成 長 への 道 筋 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・2
(1) 民 間 の 力 を 最 大 限 引 き 出 す
(2) 全 員 参 加 ・ 世 界 で 勝 てる 人 材 を 育 てる
(3) 新 たなフロンテイアを 作 り 出 す
(4) 成 長 の 果 実 の 国 民 の 暮 らしへの 反 映
3. 成 長 戦 略 をどう 実 現 していくか・・・・・・・・・・・・・・・・・・・8
(1) 異 次 元 のスピードによる 政 策 実 行
(2)「 国 家 戦 略 特 区 」を 突 破 口 とする 改 革 加 速
4. 進 化 する 成 長 戦 略 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・9
(1) 成 果 目 標 (KPI)のレビューによる PDCA サイクルの 実 施
(2) 本 格 的 成 長 実 現 に 向 けた 今 後 の 対 応
5.「 成 長 への 道 筋 」に 沿 った 主 要 施 策 例 ・・・・・・・・・・・・・・・・・11
(1) 民 間 の 力 を 最 大 限 引 き 出 す
(2) 全 員 参 加 ・ 世 界 で 勝 てる 人 材 を 育 てる
(3) 新 たなフロンティアを 作 り 出 す
第 Ⅱ.3つのアクションプラン
一 . 日 本 産 業 再 興 プラン ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・23
1. 緊 急 構 造 改 革 プログラム( 産 業 の 新 陳 代 謝 の 促 進 )・・・・・・・・・・ 24
1 民 間 投 資 の 活 性 化
2 委 縮 せずフロンティアにチャレンジできる 仕 組 みの 構 築
3 内 外 の 資 源 を 最 大 限 に 活 用 したベンチャー 投 資 ・ 再 チャレンジ 投 資 の 促 進
4 事 業 再 編 ・ 事 業 組 換 の 促 進
5グローバルトップ 企 業 を 目 指 した 海 外 展 開 促 進
2. 雇 用 制 度 改 革 ・ 人 材 力 の 強 化 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・29
1 行 き 過 ぎた 雇 用 維 持 型 から 労 働 移 動 支 援 型 への 政 策 転 換 ( 失 業 なき 労 働 移 動
の 実 現 )
2 民 間 人 材 ビジネスの 活 用 によるマッチング 機 能 の 強 化
3 多 様 な 働 き 方 の 実 現
4 女 性 の 活 躍 推 進
5 若 者 ・ 高 齢 者 等 の 活 躍 推 進
6 大 学 改 革
7グローバル 化 等 に 対 応 する 人 材 力 の 強 化
8 高 度 外 国 人 材 の 活 用

3. 科 学 技 術 イノベーションの 推 進 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・39
1「 総 合 科 学 技 術 会 議 」の 司 令 塔 機 能 強 化
2 戦 略 的 イノベーション 創 造 プログラムの 推 進
3 革 新 的 研 究 開 発 支 援 プログラムの 創 設
4 研 究 開 発 法 人 の 機 能 強 化
5 研 究 支 援 人 材 のための 資 金 確 保
6 官 ・ 民 の 研 究 開 発 投 資 の 強 化
7 知 的 財 産 戦 略 ・ 標 準 化 戦 略 の 強 化
4. 世 界 最 高 水 準 の IT 社 会 の 実 現 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・42
1IT が「あたりまえ」の 時 代 にふさわしい 規 制 ・ 制 度 改 革
2 公 共 データの 民 間 開 放 と 革 新 的 電 子 行 政 サービスの 構 築
3IT を 活 用 した 安 全 ・ 便 利 な 生 活 環 境 実 現
4 世 界 最 高 レベルの 通 信 インフラの 整 備
5サイバーセキュリティ 対 策 の 推 進
6 産 業 競 争 力 の 源 泉 となるハイレベルな IT 人 材 の 育 成 ・ 確 保
5. 立 地 競 争 力 の 更 なる 強 化 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・46
1「 国 家 戦 略 特 区 」の 実 現
2 公 共 施 設 等 運 営 権 等 の 民 間 開 放 (PPP/PFI の 活 用 拡 大 )
3 空 港 ・ 港 湾 など 産 業 インフラの 整 備
4 都 市 の 競 争 力 の 向 上
5 金 融 ・ 資 本 市 場 の 活 性 化
6 公 的 ・ 準 公 的 資 金 の 運 用 等
7 環 境 ・エネルギー 制 約 の 克 服
6. 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 革 新 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・52
1 地 域 のリソースの 活 用 ・ 結 集 ・ブランド 化
2 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 新 陳 代 謝 の 促 進
3 戦 略 市 場 に 参 入 する 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 支 援
4 国 際 展 開 する 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 支 援
< 留 意 事 項 >
二 . 戦 略 市 場 創 造 プラン ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・57
テーマ1: 国 民 の「 健 康 寿 命 」の 延 伸 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・59
1 効 果 的 な 予 防 サービスや 健 康 管 理 の 充 実 により、 健 やかに 生 活 し、 老 いるこ
とができる 社 会
2 医 療 関 連 産 業 の 活 性 化 により、 必 要 な 世 界 最 先 端 の 医 療 等 が 受 けられる 社 会
3 病 気 やけがをしても、 良 質 な 医 療 ・ 介 護 へのアクセスにより、 早 く 社 会 に 復
帰 できる 社 会
テーマ2:クリーン・ 経 済 的 なエネルギー 需 給 の 実 現 ・・・・・・・・・・・69
1クリーンで 経 済 的 なエネルギーが 供 給 される 社 会

2 競 争 を 通 じてエネルギーの 効 率 的 な 流 通 が 実 現 する 社 会
3エネルギーを 賢 く 消 費 する 社 会
テーマ3: 安 全 ・ 便 利 で 経 済 的 な 次 世 代 インフラの 構 築 ・・・・・・・・・・75
1 安 全 で 強 靭 なインフラが 低 コストで 実 現 されている 社 会
2ヒトやモノが 安 全 ・ 快 適 に 移 動 することのできる 社 会
ひ
テーマ4: 世 界 を 惹 きつける 地 域 資 源 で 稼 ぐ 地 域 社 会 の 実 現 ・・・・・・・・79
1 世 界 に 冠 たる 高 品 質 な 農 林 水 産
い
物 ・ 食 品 を 生 み 出 す 豊 かな 農 山 漁 村 社 会
2 観 光 資 源 等 のポテンシャルを 活 かし、 世 界 の 多 くの 人 々を 地 域 に 呼 び 込 む 社
会
三 . 国 際 展 開 戦 略 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・87
1. 戦 略 的 な 通 商 関 係 の 構 築 と 経 済 連 携 の 推 進 ・・・・・・・・・・・・・・88
2. 海 外 市 場 獲 得 のための 戦 略 的 取 組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・89
1インフラ 輸 出 ・ 資 源 確 保
2 潜 在 力 ある 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 に 対 する 重 点 的 支 援
3クールジャパンの 推 進
3. 我 が 国 の 成 長 を 支 える 資 金 ・ 人 材 等 に 関 する 基 盤 の 整 備 ・・・・・・・・94
1 対 内 直 接 投 資 の 活 性 化
2グローバル 化 等 に 対 応 する 人 材 力 の 強 化

第 Ⅰ 総 論
1. 成 長 戦 略 の 基 本 的 考 え 方
20 年 以 上 も 続 いた 経 済 の 低 迷 は、 余 りにも 長 すぎ、 我 が 国 経 済 社 会 に 深 刻 な 影 響
をもたらした。
働 き 手 が 減 少 していくという 少 子 高 齢 化 社 会 の 到 来 と 相 まって、デフレが 長 期 化
した 結 果 、 企 業 は、 設 備 投 資 や 賃 金 を 抑 制 し、 研 究 開 発 投 資 すら 手 控 えるところま
で 追 い 込 まれ、 消 費 者 も、 将 来 への 不 安 や 所 得 減 少 から 消 費 を 減 らさざるを 得 ず、
その 結 果 、 需 要 が 低 迷 し、デフレを 加 速 するという 悪 循 環 から 抜 け 出 せずにいた。
経 済 が 長 期 停 滞 に 陥 ったこの 期 間 を 指 して「 失 われた 20 年 」と 言 われているが、
経 済 的 なロスよりも、 企 業 経 営 者 が、そして 国 民 個 人 もかつての 自 信 を 失 い、 将 来
への 希 望 を 持 てなくなっていることの 方 がはるかに 深 刻 である。
自 信 が 無 ければ 新 たな 成 長 分 野 でリスクを 負 うことなどはできず、 人 材 は 能 力 を
発 揮 する 場 が 限 られ、 技 術 やアイディアが 放 置 され、 個 人 の 金 融 資 産 や 企 業 の 内 部
留 保 が 行 き 場 も 無 く 有 効 活 用 されないといった、ヒト・モノ・カネの 構 造 的 な「 澱
み」が 生 じるのは 当 然 である。
安 倍 政 権 が 発 足 して 半 年 に 満 たないが、デフレマインドを 一 掃 するための 大 胆 な
金 融 政 策 という 第 一 の 矢 、そして 湿 った 経 済 を 発 火 させるための 機 動 的 な 財 政 政 策
という 第 二 の 矢 を 放 つと 同 時 に、TPP への 交 渉 参 加 、 電 力 システム 改 革 、 待 機 児 童 解
消 策 など、 必 要 性 は 言 われながらも 棚 上 げとなっていた 課 題 についても 決 断 し、 実
行 に 着 手 するまでに 至 っている。
その 結 果 、 消 費 と 企 業 業 績 の 回 復 傾 向 という 形 を 通 じて、 国 民 の 間 に、そして 国
際 社 会 の 間 でも、 日 本 経 済 の 先 行 きに 対 する「 期 待 」の 灯 がともるまでになった。
こうした 状 況 で 第 三 の 矢 としての 成 長 戦 略 が 果 たすべき 役 割 は、 明 確 である。そ
れは 企 業 経 営 者 の、そして 国 民 一 人 ひとりの 自 信 を 回 復 し、「 期 待 」を「 行 動 」へと
変 えていくことである。
今 、 日 本 は、いずれ 世 界 の 国 々が 直 面 することとなる 少 子 高 齢 化 、 資 源 ・エネル
ギー 問 題 などに 真 っ 先 に 取 り 組 まざるを 得 ない「 課 題 先 進 国 」の 立 場 に 置 かれてい
る。これは 世 界 に 先 駆 けて 課 題 を 解 決 することができれば、 新 たな 成 長 分 野 で 一 躍
世 界 のトップに 躍 り 出 るチャンスを 前 にしているということでもある。
今 一 度 、 攻 めの 経 済 政 策 を 実 行 し、 困 難 な 課 題 に 挑 戦 する 気 持 ちを 奮 い 立 たせ(チ
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ャレンジ)、 国 の 内 外 を 問 わず(オープン)、 新 たな 成 長 分 野 を 切 り 開 いていく(イ
ノベーション)ことで、 澱 んでいたヒト・モノ・カネを 一 気 に 動 かしていく(アク
ション)。
止 まっていた 経 済 が 再 び 動 き 出 す 中 で、 新 陳 代 謝 を 促 し、 成 長 分 野 への 投 資 や 人
材 の 移 動 を 加 速 することができれば、 企 業 の 収 益 も 改 善 し、それが 従 業 員 の 給 与 ア
ップ、 雇 用 の 増 大 という 形 で 国 民 に 還 元 されることとなる。そうすれば、 消 費 が 増
え、 新 たな 投 資 を 誘 発 するという 好 循 環 が 実 現 し、 地 域 や 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者
にも 波 及 していくこととなる。
今 回 の 成 長 戦 略 を 新 たなスタートとして、 民 間 の 全 ての 経 済 主 体 が 挑 戦 する 気 概
を 持 って 積 極 的 かつ 能 動 的 に 成 長 に 向 けた 取 組 を 本 格 化 することで、 初 めてこうし
た 好 循 環 が 起 動 することとなり、 日 本 経 済 を 停 滞 から 再 生 へと、そして 更 なる 高 み
へと 飛 躍 させ、 成 長 軌 道 へと 定 着 させることが 可 能 となる。
今 回 の 成 長 戦 略 を 始 めとする 三 本 の 矢 を 実 施 することなどを 通 じて、 中 長 期 的 に、
2% 以 上 の 労 働 生 産 性 の 向 上 を 実 現 する 活 力 ある 経 済 を 実 現 し、 今 後 10 年 間 の 平 均
で 名 目 GDP 成 長 率 3% 程 度 、 実 質 GDP 成 長 率 2% 程 度 の 成 長 を 実 現 することを 目 指 す。
2010 年 代 後 半 には、より 高 い 成 長 の 実 現 を 目 指 す。その 下 で、1 人 当 たり 名 目 国 民
総 所 得 (GNI)は 中 長 期 的 には 年 3%を 上 回 る 伸 びとなり、10 年 後 には 150 万 円 以 上
増 加 することが 期 待 される。
経 済 成 長 を 確 実 に 実 現 していくために、こうした 目 指 すべきマクロ 経 済 の 姿 を 掲
げるとともに、 今 回 の 戦 略 では、 政 策 群 ごとに 達 成 すべき 成 果 目 標 (KPI:Key
Performance Indicator)を 定 めている。
その 目 標 の 実 現 のために、 現 在 講 じ 得 る 規 制 改 革 ・ 予 算 ・ 税 制 などの 施 策 をパッ
ケージとして 打 ち 出 しているが、これで 終 わりということではなく、 成 果 目 標 の 達
成 に 向 けて、 立 て 続 けに 施 策 を 追 加 、 深 掘 りしていくという、「 常 に 進 化 していく 成
長 戦 略 」を 展 開 していくこととする。
2. 成 長 への 道 筋
(1) 民 間 の 力 を 最 大 限 引 き 出 す
産 業 競 争 力 強 化 の 鍵 を 握 るのはあくまでも 民 間 である。
「 第 一 の 矢 」、「 第 二 の 矢 」で 作 ったデフレ 脱 却 への 期 待 を 一 時 的 なものに 終 わら
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せないためには、 企 業 に 眠 る 膨 大 な 資 金 を 将 来 の 価 値 を 生 み 出 す 投 資 へと 向 かわせ
る 必 要 がある。
このため、 政 府 としては、 安 定 的 なマクロ 経 済 環 境 の 整 備 や 経 済 連 携 の 立 ち 後 れ
の 解 消 、 低 コストでのエネルギー 供 給 の 実 現 、 投 資 を 阻 害 する 諸 規 制 ・ 制 度 の 見 直
しなど、 我 が 国 企 業 の 競 争 条 件 の 改 善 に 向 けて、これまで 以 上 の 強 化 に 取 り 組 むべ
きは 言 うまでもない。
生 産 設 備 や 事 業 の 新 陳 代 謝 を 促 す 枠 組 みを 構 築 し、 思 い 切 った 投 資 減 税 で 法 人 負
担 を 軽 減 すること 等 によって 積 極 姿 勢 に 転 じた 企 業 を 大 胆 に 支 援 していく。
しかしながら、 実 際 に 物 事 を 動 かすのは 民 間 であり、 企 業 経 営 者 には、 決 断 し、
行 動 し、 世 界 と 戦 う 覚 悟 を 持 ってもらわなければならない。
( 新 陳 代 謝 とベンチャーの 加 速 )
古 くなった 設 備 ・ 資 産 を 大 胆 に 処 分 し、 型 遅 れの 設 備 を 最 新 鋭 のものに 置 き 換 え
る。もう 一 度 世 界 のトップに 躍 り 出 るための 研 究 開 発 を 加 速 し、 成 長 分 野 に 資 金 ・
人 材 ・ 設 備 を 積 極 的 に 投 入 する。 思 い 切 った 事 業 再 編 を 断 行 し、 企 業 として、 産 業
として 新 陳 代 謝 を 促 進 する。
こうした 形 で 企 業 経 営 者 が 動 き 出 せば、 日 本 の 企 業 が 再 び 元 気 を 取 り 戻 し、 設 備
投 資 の 増 加 や 生 産 性 の 向 上 を 実 現 することを 通 じて、 魅 力 的 な 新 製 品 ・サービスを
次 々と 生 み 出 し、 国 際 的 な 競 争 に 勝 ち 抜 き、 世 界 の 市 場 を 獲 得 していくことが 期 待
できる。
企 業 経 営 者 に 大 胆 な 新 陳 代 謝 や 新 たな 起 業 を 促 し、それを 後 押 しするため、 設 備
投 資 促 進 策 や 新 事 業 の 創 出 を 従 来 の 発 想 を 超 えたスピードと 規 模 感 で 大 胆 かつ 強 力
に 推 進 する。 加 えて、 株 主 等 が 企 業 経 営 者 の 前 向 きな 取 組 を 積 極 的 に 後 押 しするよ
うコーポレートガバナンスを 見 直 し、 日 本 企 業 を 国 際 競 争 に 勝 てる 体 質 に 変 革 する。
( 規 制 ・ 制 度 改 革 と 官 業 の 開 放 を 断 行 する)
民 間 の 投 資 を 引 き 出 す 際 に 何 よりも 重 要 となるのが、 投 資 先 で 民 間 の 創 意 と 工 夫
が 十 分 に 発 揮 できる 仕 組 みが 用 意 されるのか、これまで 規 制 で 縛 られていた 分 野 が
これからどう 変 わるのかという 点 である。
医 療 ・ 介 護 ・ 保 育 などの 社 会 保 障 分 野 や、 農 業 、エネルギー 産 業 、 公 共 事 業 など
い
の 分 野 は、 民 間 の 創 意 工 夫 が 活 かされにくい 分 野 と 言 われてきた。このことは、こ
れらの 分 野 はやり 方 次 第 では、 成 長 分 野 へと 転 換 可 能 であり、また、 良 質 で 低 コス
トのサービスや 製 品 を 国 民 に 効 率 的 に 提 供 できる 大 きな 余 地 が 残 された 分 野 である
ことを 意 味 する。
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これまで 民 間 の 力 の 活 用 が 不 十 分 であった 分 野 や、そもそも 民 間 が 入 り 込 めなか
った 分 野 で 規 制 ・ 制 度 改 革 と 官 業 の 開 放 を 断 行 し、「 規 制 省 国 」を 実 現 する。 単 に、
規 制 分 野 や 官 業 への 民 間 参 入 を 促 すだけにとどまらず、これらの 分 野 に 民 間 の 資 金 、
人 材 、 技 術 、ノウハウを 呼 び 込 み、 意 欲 ある 人 材 や 新 技 術 が 積 極 的 に 投 入 されるよ
うにして、 新 たな 日 本 経 済 の 成 長 エンジン、 雇 用 機 会 を 提 供 する 産 業 に 仕 立 て 上 げ
ることを 目 指 す。
例 えば、 国 民 の 関 心 の 高 い 健 康 分 野 については、 日 本 版 NIH の 創 設 や 先 進 医 療 の
対 象 拡 大 によって 革 新 的 な 医 療 技 術 を 世 界 に 先 駆 けて 実 用 化 していくとともに、 一
般 用 医 薬 品 のインターネット 販 売 の 解 禁 や、 医 療 ・ 介 護 ・ 予 防 の ICT 化 を 徹 底 し、
世 界 で 最 も 便 利 で 効 率 的 で 安 心 できるシステムを 作 り 上 げる。 農 業 については、 農
地 中 間 管 理 機 構 を 整 備 ・ 活 用 して、 農 地 集 約 を 加 速 化 した 上 で、リース 方 式 により
企 業 を 含 めた 多 様 な 担 い 手 の 農 業 参 入 を 促 進 する。
また、 専 ら 官 が 担 ってきた 社 会 資 本 整 備 に、コンセッション 方 式 等 による PPP/PFI
じん
な
を 活 用 することで 大 胆 に 民 間 の 資 金 や 知 恵 を 導 入 し、より 安 全 で 便 利 な、より 強 靱
社 会 インフラを 効 率 的 に 整 備 していく。また、 世 界 最 高 水 準 の 事 業 環 境 を 整 備 し、
ビッグデータや 公 共 データなど IT を 活 用 したイノベーションを 起 こす。
このように 民 間 の 活 力 を 最 大 限 引 き 出 すことを 目 指 して、 新 陳 代 謝 とベンチャー
の 加 速 、 規 制 ・ 制 度 改 革 と 官 業 の 開 放 を 断 行 することで、グローバル 競 争 に 勝 ち 続
ける 製 造 業 の 復 活 、 付 加 価 値 の 高 いサービス 産 業 の 創 出 を 図 る。
(2) 全 員 参 加 ・ 世 界 で 勝 てる 人 材 を 育 てる
人 材 こそが 日 本 が 世 界 に 誇 る 最 大 の 資 源 である。 日 本 の 経 済 社 会 を 覆 う 閉 塞 感 や
経 済 の 停 滞 の 最 大 の 要 因 の 一 つは、 少 子 高 齢 化 の 中 で、 人 材 の 持 つポテンシャルが
十 分 に 発 揮 されていないことにある。
戦 後 の 高 度 経 済 成 長 の 時 代 に 作 られた 雇 用 システムや 教 育 システムが、「 成 功 体 験
の 罠 」にとらわれ、 今 日 まで 維 持 温 存 されてしまった 結 果 、 女 性 や 高 齢 者 の 能 力 が
十 分 活 用 されないままとなっており、また、 子 供 や 若 者 たちの 教 育 も 世 界 の 潮 流 や
時 代 の 変 化 に 取 り 残 されてしまっている。
これは 裏 返 して 言 えば、 今 のシステムを 大 胆 に 変 えさえすれば、 経 済 成 長 に 必 要
な 人 材 資 源 を 大 きく 取 り 入 れ、 少 子 高 齢 化 に 歯 止 めをかけ、 我 が 国 の 潜 在 成 長 率 を
高 めることができるということである。
( 女 性 が 働 きやすい 環 境 を 整 え、 社 会 に 活 力 を 取 り 戻 す)
い
特 に、これまで 活 かしきれていなかった 我 が 国 最 大 の 潜 在 力 である「 女 性 の 力 」
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を 最 大 限 発 揮 できるようにすることは、 少 子 高 齢 化 で 労 働 力 人 口 の 減 少 が 懸 念 され
る 中 で、 新 たな 成 長 分 野 を 支 えていく 人 材 を 確 保 していくためにも 不 可 欠 である。
女 性 の 労 働 参 加 の 拡 大 や、 経 営 への 参 加 の 促 進 は、これまで 以 上 に 多 様 な 価 値 観
を 取 り 込 む 新 たなサービス・ 製 品 の 創 出 を 促 進 し、 社 会 全 体 に 活 力 をもたらすほか
に、 家 庭 の 単 位 で 見 ても、ダブルインカムが 実 現 されることで、 家 計 所 得 と 購 買 力
が 増 大 し、 景 気 の 好 循 環 が 動 き 出 し、 豊 かさが 実 感 できるようになる。
このため、 保 育 の 受 け 皿 の 整 備 などにより 夫 婦 が 働 きながら 安 心 して 子 供 を 育 て
る 環 境 を 整 備 すると 同 時 に、 育 児 休 業 後 の 職 場 復 帰 の 支 援 、 女 性 の 積 極 登 用 などを
通 じて、 女 性 の 労 働 参 加 率 を 抜 本 的 に 引 き 上 げることを 目 指 す。
( 若 者 も 高 齢 者 も、もっと 自 分 の 能 力 を 活 かして 活 き 活 きと 働 ける 社 会 にする)
若 者 が、 学 校 を 出 て、 就 職 し、 一 生 同 じ 会 社 で 働 くというシステムは、 今 や 過 去
のものとなっている。
新 陳 代 謝 を 加 速 させ、 新 たな 成 長 分 野 での 雇 用 機 会 の 拡 大 を 図 る 中 で、 成 熟 分 野
から 成 長 分 野 への 失 業 なき 労 働 移 動 を 進 めるため、 雇 用 政 策 の 基 本 を 行 き 過 ぎた 雇
用 維 持 型 から 労 働 移 動 支 援 型 へと 大 胆 に 転 換 する。
自 分 の 能 力 に 見 合 わない 一 時 的 な 職 を 転 々とするのではなく、 希 望 を 持 って、 意
欲 的 に 自 分 の 能 力 を 磨 きつつ、 能 力 に 見 合 った 報 酬 が 得 られる 職 に 就 き、 家 庭 を 築
き、 次 の 世 代 をしっかり 育 てていけるようにする。このため、ハローワークの 情 報
や 業 務 を 思 い 切 って 民 間 人 材 ビジネスに 開 放 し、 民 間 が 有 するノウハウを 活 用 する
形 で、スキルアップ 研 修 、ふさわしい 職 とのマッチングなどを 支 援 する。
( 日 本 の 若 者 を 世 界 で 活 躍 できる 人 材 に 育 て 上 げる)
今 や 日 本 の 若 者 は 世 界 の 若 者 との 競 争 にさらされている。 将 来 の 日 本 を 担 う 若 者
が、 国 際 マーケットでの 競 争 に 勝 ち 抜 き、 学 術 研 究 や 文 化 ・ 国 際 貢 献 の 面 でも 世 界
の 舞 台 で 活 躍 できるようにするためには、まず 何 よりも 教 育 する 側 、すなわち 学 校
を 世 界 標 準 に 変 えていくことを 急 がなければならない。
日 本 の 大 学 を 世 界 のトップクラスの 水 準 に 引 き 上 げる。このため 国 立 大 学 につい
て、 運 営 の 自 由 度 を 大 胆 に 拡 大 する。 世 界 と 肩 を 並 べるための 努 力 をした 大 学 を 重
点 的 に 支 援 する 方 向 に 国 の 関 与 の 在 り 方 を 転 換 し、 大 学 の 潜 在 力 を 最 大 限 に 引 き 出
す。また、「 鉄 は 熱 いうちに 打 て」のことわざどおり、 初 等 中 等 教 育 段 階 からの 英 語
教 育 を 強 化 し、 高 等 教 育 等 における 留 学 機 会 を 抜 本 的 に 拡 充 し、 世 界 と 戦 える 人 材
を 育 てる。
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(3) 新 たなフロンティアを 作 り 出 す
中 長 期 的 に 経 済 成 長 を 続 けていくためには、これまでに 無 い 製 品 やサービス、シ
ステムを 作 り 上 げることで 全 く 新 しい 市 場 を 創 造 するか、 成 長 ・ 拡 大 を 続 ける 国 際
マーケットで 増 えたパイを 取 りに 行 くかの 二 つのフロンティアを 開 拓 していくしか
方 法 がない。
長 期 の 停 滞 に 陥 る 前 の 日 本 の 成 長 は、 正 にこの 二 つのフロンティアで 勝 ち 続 けた
からこそ 実 現 できたのである。「メイド・イン・ジャパン」は、これを 象 徴 する 言 葉
であり、 新 しい 技 術 を 取 り 入 れた 日 本 製 品 を 次 々と 生 み 出 し、 世 界 の 隅 々までこれ
を 売 り 込 んでいったのである。
研 究 開 発 競 争 、 世 界 市 場 獲 得 競 争 が 従 前 とは 比 べ 物 にならないほど 激 化 している
今 日 、イノベーション 戦 略 と 国 際 展 開 戦 略 を 抜 本 的 に 強 化 して、 今 度 は「メイド・
バイ・ジャパン」で、もう 一 度 栄 光 を 取 り 戻 す。
(オールジャパンの 対 応 で「 技 術 立 国 ・ 知 財 立 国 日 本 」を 再 興 する)
日 本 は 現 在 でも 高 い 技 術 力 を 有 しており、 国 や 大 学 の 研 究 機 関 も 民 間 も 世 界 の 先
端 を 行 く 研 究 を 行 い、 将 来 有 望 な 技 術 シーズを 数 多 く 保 有 している。それにもかか
わらず、 最 終 製 品 段 階 の 国 際 競 争 で 他 国 の 後 じんを 拝 することが 多 いのは、 国 、 大
学 、 民 間 の 研 究 開 発 が、 出 口 を 見 据 えずバラバラに 行 われ、それぞれの 持 ち 味 を 十
分 に 活 かしきれていないことが 原 因 である。
「 総 合 科 学 技 術 会 議 」の 司 令 塔 機 能 を 抜 本 的 に 強 化 し、 日 本 が 負 けてはならない
戦 略 分 野 を 特 定 し、そこに 国 、 大 学 、 及 び 民 間 の 人 材 や、 知 財 、 及 び 資 金 を 集 中 的
に 投 入 するドリームチームを 編 成 することで、 世 界 とのフロンティア 開 拓 競 争 に 打
ち 勝 って 新 たな 成 長 分 野 を 創 り 出 していく。
また、 世 界 の 先 を 行 く 基 礎 研 究 の 成 果 を 一 気 に 実 用 化 レベルに 引 き 上 げるための
革 新 的 な 研 究 を 徹 底 的 に 支 援 し、iPS プロジェクトのような 成 功 例 を 次 々と 生 み 出 し
ていく。 国 の 総 力 を 結 集 して「 技 術 で 勝 ち 続 ける 国 」を 創 る。さらに、 日 本 人 の 知
恵 ・ 創 造 力 を 発 揮 して、 世 界 最 高 の「 知 的 財 産 立 国 」を 目 指 す。
( 世 界 に 飛 び 出 し、そして 世 界 を 惹 きつける)
新 興 国 を 中 心 に 世 界 のマーケットは 急 速 な 勢 いで 拡 大 を 続 けており、このマーケ
ットの 獲 得 競 争 に 打 ち 勝 っていけるかどうかは、 資 源 の 乏 しい 日 本 にとって 死 活 問
題 である。
経 済 連 携 協 定 や 投 資 協 定 ・ 租 税 条 約 の 締 結 など、 国 内 外 の 市 場 に 跨 る 制 度 面 での
障 害 を 取 り 除 いていくことは、 新 興 国 等 の 成 長 を 最 大 限 取 り 込 み、 日 本 市 場 に 投 資
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を 呼 び 込 んでいくための 大 前 提 とでもいうべきことである。
成 長 を 続 ける 国 際 マーケットを 如 何 に 取 り 込 んでいくかは、 今 や、 国 と 国 との 競
争 になっているのが 現 実 である。 電 力 、 水 、IT、 鉄 道 などのインフラ 分 野 における
我 が 国 の 製 品 や 要 素 技 術 は 世 界 トップ 水 準 にある 力 を 持 ちながら 国 内 にとどまって
いる 中 堅 ・ 中 小 企 業 も 少 なくない。また、 日 本 文 化 に 裏 打 ちされたコンテンツや 日
本 食 、 医 療 システムなどは 圧 倒 的 な 競 争 力 を 有 している。それにもかかわらず、 世
界 市 場 への 参 入 が 出 遅 れ、 日 本 への 投 資 ・ 観 光 客 が 伸 び 悩 んでいる。
国 際 展 開 に 関 する 限 り、 商 売 の 話 は 民 だけに 任 せればよいという 従 来 の 発 想 を 大
胆 に 転 換 し、インフラ 輸 出 やクールジャパンの 推 進 などのトップセールスを 含 め 官
民 一 体 で 戦 略 的 に 市 場 を 獲 得 し、 同 時 に 日 本 に 投 資 と 観 光 客 を 取 り 込 む 体 制 を 整 備
する。また、 高 度 外 国 人 材 の 日 本 での 活 躍 を 促 進 するため、ポイント 制 度 を 見 直 す。
これにより、 海 外 から 得 た 富 を 含 め 国 民 が 受 け 取 る 総 所 得 である 実 質 国 民 総 所 得
(GNI)の 拡 大 を 実 現 する。
(4) 成 長 の 果 実 の 国 民 の 暮 らしへの 反 映
成 長 戦 略 で 目 標 とした 成 長 率 が 実 現 できたとしても、その 成 果 の 果 実 が 供 給 サイ
ドに 留 まることなく、 最 終 的 には、 社 会 全 体 の 活 力 が 回 復 し、 国 民 一 人 ひとりが 豊
かさを 実 感 でき、 将 来 への 希 望 が 持 てるようにならなければならない。
特 に、20 年 の 長 きにわたる 経 済 低 迷 で、 企 業 もそこで 働 く 人 々も 守 りの 姿 勢 やデ
フレの 思 考 方 法 が 身 に 付 いてしまっている 今 日 の 状 況 を 前 向 きな 方 向 に 転 換 してい
くためには、 賃 金 交 渉 や 労 働 条 件 交 渉 といった 個 別 労 使 間 で 解 決 すべき 問 題 とは 別
に、 成 長 の 果 実 の 分 配 の 在 り 方 、 企 業 の 生 産 性 の 向 上 や 労 働 移 動 の 弾 力 化 、 少 子 高
齢 化 、 及 び 価 値 観 の 多 様 化 が 進 む 中 での 多 様 かつ 柔 軟 な 働 き 方 、 人 材 育 成 ・ 人 材 活
用 の 在 り 方 などについて、 長 期 的 視 点 を 持 って 大 所 高 所 から 議 論 していくことが 重
要 である。
従 来 の 政 労 会 見 や 経 営 者 団 体 との 意 見 交 換 という 形 とは 別 に、 政 ・ 労 ・ 使 の 三 者
が 膝 を 交 えて、 虚 心 坦 懐 かつ 建 設 的 に 意 見 を 述 べ 合 い、 包 括 的 な 課 題 解 決 に 向 けた
共 通 認 識 を 得 るための 場 を 設 定 し、 速 やかに 議 論 を 開 始 する。
成 長 戦 略 は 財 政 再 建 と 矛 盾 するものであってはならない。 民 間 資 金 を 活 用 した 社
会 資 本 整 備 、 世 界 最 高 水 準 の 電 子 政 府 の 実 現 、 医 療 の 徹 底 した ICT 化 や 大 学 改 革 な
ど 成 長 戦 略 に 盛 り 込 まれた 施 策 を 着 実 に 実 施 することは 財 政 健 全 化 にも 貢 献 するも
のであり、また、それは 経 済 成 長 の 実 現 を 通 じて、 企 業 所 得 や 国 民 所 得 を 向 上 させ、
歳 入 の 増 大 という 形 で 財 政 再 建 にも 寄 与 するものである。
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3. 成 長 戦 略 をどう 実 現 していくか
(1) 異 次 元 のスピードによる 政 策 実 行
今 回 の 成 長 戦 略 と、これまでの 成 長 戦 略 との 最 大 の 違 いは、まず、 何 を 目 指 すの
かを 明 示 し、それを 実 現 するための 施 策 を、メニューの 羅 列 にとどめずに、その 施
策 を 実 行 に 移 すのに 必 要 なステップ( 法 改 正 、 予 算 ・ 税 制 措 置 、 制 度 改 正 、 審 議 会 付
議 など)をいつまでに 終 わらせるのかを 工 程 表 という 形 で 可 能 な 限 り 明 らかにした
ことにある。
これから 行 動 を 起 こそうとしている 民 間 にとって、いつ 何 ができるようになるの
かの 情 報 が 決 定 的 に 重 要 となる。
特 に、20 年 の 停 滞 から 日 本 経 済 を 再 起 動 するためには、 即 効 性 の 高 い 政 策 やメッ
セージ 性 の 高 い 政 策 はスピード 感 を 持 って 実 施 する 必 要 がある。
早 期 に 実 現 すべきものについては、8 月 末 までに 詳 細 を 明 らかにし、 準 備 が 整 い
次 第 、 実 行 に 移 すなど、 異 次 元 のスピードで 政 策 を 実 行 する。
(2)「 国 家 戦 略 特 区 」を 突 破 口 とする 改 革 加 速
日 本 経 済 を 中 長 期 的 な 成 長 軌 道 に 乗 せていくためには、 成 長 戦 略 を 着 実 に 実 施 し、
浸 透 させていく、 地 道 な 努 力 が 不 可 欠 である。 一 方 で、 日 本 が 本 気 で 変 革 する 姿 勢
を 内 外 にアピールし、 本 当 に 物 事 を 動 かしていくためには、スピード 感 をもって 規
制 ・ 制 度 改 革 やインフラの 整 備 を 実 現 してみせる 必 要 がある。
このためには 今 回 の 成 長 戦 略 に 盛 り 込 まれた 施 策 を 迅 速 かつ 確 実 に 実 施 していく
ことが 基 本 であるが、 新 たな 手 法 として、 内 閣 総 理 大 臣 主 導 で、 国 の 成 長 戦 略 を 実
現 するため、 大 胆 な 規 制 改 革 等 を 実 行 するための 突 破 口 として、「 国 家 戦 略 特 区 」を
創 設 することとする。この「 国 家 戦 略 特 区 」では、 国 ・ 自 治 体 ・ 民 間 の 各 主 体 が 対
峙 するのではなく 三 者 一 体 となって 取 り 組 む 案 件 であって、これまでの 特 区 では 実
ひ
現 が 期 待 できなかった、 世 界 からの 投 資 を 惹 きつける 程 度 にインパクトのあるもの
に 限 って 対 象 とし、スピード 感 を 持 って 実 現 していく。
内 閣 総 理 大 臣 を 長 とする「 国 家 戦 略 特 区 諮 問 会 議 」や 大 臣 ・ 首 長 ・ 民 間 事 業 者 か
らなる 特 区 ごとの 統 合 推 進 本 部 の 設 置 など、 特 区 をトップダウンで 進 めるための 体
制 を 速 やかに 確 立 する。
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4. 進 化 する 成 長 戦 略
(1) 成 果 目 標 (KPI)のレビューによるPDCAサイクルの 実 施
今 回 の 成 長 戦 略 では、 大 きな 政 策 群 毎 に、 達 成 すべき「 成 果 目 標 」(KPI)を 示 し
ている。 国 際 比 較 を 含 め、 客 観 的 、 定 期 的 、 及 び 総 合 的 に 政 策 の 成 果 を 評 価 できる
ように、 国 際 機 関 が 示 す 指 標 も 含 めて「 成 果 目 標 」を 設 定 している。
また、「 成 果 目 標 」を 実 現 するために 必 要 な 個 別 施 策 を 方 向 性 、 手 段 、 実 施 時 期 等
を 明 確 にする 形 で 示 している。これらの 個 別 施 策 の 中 には、 今 後 、 詳 細 設 計 を 実 施
したり、 法 律 改 正 、 予 算 要 求 、 税 制 改 正 等 を 行 い 実 行 するものも 多 く 含 まれている
ため、 個 別 施 策 の「 進 捗 管 理 」を 行 うこれまでどおりのボトムアップ 型 の PDCA を 実
施 する 必 要 がある。
しかしながら、 達 成 すべきは、あくまで「 成 果 目 標 」である。 戦 略 で 示 されてい
る 個 別 施 策 を 実 行 しても、そのインパクトが 不 十 分 であったり、 新 たな 状 況 変 化 が
生 じたりすることなどにより、「 成 果 目 標 」を 達 成 できない 場 合 も 考 えられる。
このため、 今 回 の 成 長 戦 略 では、ボトムアップ 型 の PDCA に 加 えて、これまでとは
次 元 の 異 なる「 成 果 目 標 レビュー」を 行 う。 具 体 的 には、1 掲 げられた「 成 果 目 標 」
は 達 成 できたのか、2できなかった 場 合 には 何 が 足 りないのか、3 既 存 の 施 策 の 問
題 点 は 何 か、4 効 果 のない 施 策 の 廃 止 も 含 め 改 善 すべき 点 は 何 か、といったことを
「 成 果 目 標 達 成 の 可 否 」という 観 点 からトップダウンで 検 証 を 行 う。
そして、 検 証 結 果 を 踏 まえ、 成 果 が 出 るように、 施 策 を 柔 軟 に 見 直 す。 経 済 状 況
等 の 変 化 により、「 成 果 目 標 」そのものを 見 直 す 必 要 がある 場 合 には、 柔 軟 に 見 直 し
を 行 い、「 常 に 進 化 し 続 ける 成 長 戦 略 」を 目 指 す。
(2) 本 格 的 成 長 実 現 に 向 けた 今 後 の 対 応
今 回 の 成 長 戦 略 においては 日 本 の 中 長 期 的 な 経 済 成 長 を 実 現 するためのシナリオ、
鍵 となる 制 度 改 革 が 盛 り 込 まれているが、 戦 略 策 定 時 までに 全 ての 課 題 において 詳
細 な 制 度 設 計 が 固 まったわけではなく、また、 成 長 を 実 現 するために 我 が 国 の 抱 え
る 全 ての 課 題 に 完 全 に 応 えきれてはいない。 例 えば、 我 が 国 のエネルギー 需 給 構 造
をどうするか、それに 伴 って 地 球 環 境 問 題 にかかる 定 量 的 な 目 標 をどうするかなど
は 本 年 秋 以 降 の 課 題 となっている。
また、 雇 用 関 連 制 度 については「 行 き 過 ぎた 雇 用 維 持 」から「 失 業 なき 労 働 移 動 」
といった 大 きな 政 策 転 換 がなされたが、「 世 界 でトップレベルの 雇 用 環 境 」にするた
めの 課 題 は 残 されている。
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諸 外 国 の 働 き 方 や 労 働 関 連 法 制 、 慣 習 、 実 務 などから 虚 心 坦 懐 に 学 ぶべきものを
取 り 入 れ、 国 民 が 求 める「 柔 軟 で 多 様 な 働 き 方 ができる 社 会 」、 及 び「 何 度 でもチャ
レンジが 可 能 な 社 会 」を 創 り 上 げるために 解 決 すべき 課 題 に 真 正 面 から 取 り 組 む 必
要 がある。また、 多 様 な 価 値 観 や 経 験 、ノウハウ、 技 術 をもった 海 外 の 優 秀 な 人 材
を 惹 きつけ、その 受 入 れを 拡 大 するための 総 合 的 な 環 境 整 備 についても 今 後 も 取 り
組 む 必 要 がある。
医 療 や 介 護 、 保 育 や 年 金 などの 社 会 保 障 関 連 分 野 は、 少 子 高 齢 化 の 進 展 等 により
財 政 負 担 が 増 大 している 一 方 、 制 度 の 設 計 次 第 で 巨 大 な 新 市 場 として 成 長 の 原 動 力
になり 得 る 分 野 である。 今 回 の 戦 略 では 健 康 長 寿 産 業 を 戦 略 的 分 野 の 一 つに 位 置 付
け、 健 康 寿 命 延 伸 産 業 や 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 産 業 などの 発 展 に 向 けた 政 策 、 保 育 の 場
における 民 間 活 力 の 活 用 などを 盛 り 込 んだが、 医 療 ・ 介 護 分 野 をどう 成 長 市 場 に 変
え、 質 の 高 いサービスを 提 供 するか、 制 度 の 持 続 可 能 性 をいかに 確 保 するかなど、
中 長 期 的 な 成 長 を 実 現 するための 課 題 が 残 されている。
農 業 については、 担 い 手 への 農 地 集 積 ・ 集 約 や、 企 業 参 入 の 拡 大 などに 係 る 施 策
が 盛 り 込 まれているが、 農 業 ・ 農 村 全 体 の 所 得 の 倍 増 を 達 成 するためには 農 業 生 産
性 を 飛 躍 的 に 拡 大 する 必 要 がある。そのためには、 企 業 参 入 の 加 速 化 等 による 企 業
経 営 ノウハウの 徹 底 した 活 用 、 農 商 工 連 携 等 による6 次 産 業 化 、 輸 出 拡 大 を 通 じた
付 加 価 値 の 向 上 、 若 者 も 参 入 しやすいよう「 土 日 」、「 給 料 」のある 農 業 の 実 現 など
を 追 求 し、 大 胆 な 構 造 改 革 に 踏 み 込 んでいく 必 要 がある。
持 続 的 な 経 済 成 長 を 支 え、「 財 政 再 建 」を 実 現 するためにも、 残 された 課 題 につい
ては 経 済 財 政 諮 問 会 議 、 規 制 改 革 会 議 など 関 係 組 織 とも 連 携 しつつ、 早 速 、 議 論 を
開 始 することとする。
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5.「 成 長 への 道 筋 」に 沿 った 必 要 な 主 要 施 策 例
今 回 の 成 長 戦 略 では、「 成 長 への 道 筋 」を 実 行 ・ 実 現 するものとして、「 日 本 産 業
再 興 プラン」「 戦 略 市 場 創 造 プラン」 及 び「 国 際 展 開 戦 略 」の3つのアクションプラ
ンを 打 ち 出 している。このプランのうち、「 成 長 への 道 筋 」に 沿 って、 早 期 に 取 り 組
む 必 要 がある 代 表 的 な 施 策 を 抜 き 出 して 整 理 すると 以 下 のとおりである。
( 注 : 施 策 の 例 示 であり、 重 要 度 や 優 先 順 位 を 示 すものではない。)
(1) 民 間 の 力 を 最 大 限 引 き 出 す
( 新 陳 代 謝 とベンチャーの 加 速 )
1 民 間 投 資 を 拡 大 し、 事 業 再 編 を 進 める
< 成 果 目 標 >
◆3 年 間 でリーマンショック 前 の 設 備 投 資 水 準 (70 兆 円 / 年 ( 昨 年 度 63 兆 円 ))を 回 復 する
(ⅰ) 生 産 設 備 の 新 陳 代 謝 ( 老 朽 化 した 生 産 設 備 から 生 産 性 ・エネルギー 効 率 の 高
い 最 先 端 設 備 への 入 れ 替 え 等 )を 促 進 する 取 組 を 強 力 に 推 進 し、これに 応 じて
設 備 の 新 陳 代 謝 を 進 める 企 業 への 税 制 を 含 めた 支 援 策 を 検 討 し、 必 要 な 措 置 を
講 じる。
医 療 機 器 、3D プリンター 等 の 先 端 設 備 の 投 資 を 行 おうとする 企 業 の 決 断 を 後
押 しするため、リース 手 法 を 活 用 して 支 援 する 方 策 を 検 討 し、 必 要 な 措 置 を 講
じる。 【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
(ⅱ) 収 益 力 の 飛 躍 的 な 向 上 に 向 けた 戦 略 的 ・ 抜 本 的 な 事 業 再 編 を 強 力 に 促 進 する。
こうした 事 業 再 編 を 推 進 する 企 業 に 対 する 税 制 措 置 や 金 融 支 援 などの 支 援 措 置
を 検 討 し、 必 要 な 措 置 を 講 ずる。また、 過 剰 供 給 構 造 が 長 年 放 置 されてきた 分
野 について、 国 が 指 針 を 示 し、 是 正 に 向 けた 取 組 を 促 すための 枠 組 みを 構 築 す
る。
2 新 事 業 を 創 出 する
< 成 果 目 標 >
◆ 開 業 率 が 廃 業 率 を 上 回 る 状 態 にし、 米 国 ・ 英 国 レベルの 開 ・ 廃 業 率 10% 台 ( 現 状 約 5%)
を 目 指 す
◆ビジネス 環 境 ランキングで 先 進 国 3 位 以 内 を 目 指 す
(ⅰ) 健 康 、エネルギー 等 の 規 制 関 連 分 野 で、 企 業 が 安 心 して 新 たな 事 業 にチャレ
ンジできるようにする。このため、1ホワイトゾーン( 適 法 )であることを 確
認 する 仕 組 み、2 安 全 性 などの 実 証 に 取 り 組 む 意 欲 と 技 術 のある 企 業 に 特 例 的
に 規 制 を 緩 和 する 制 度 ( 企 業 実 証 特 例 制 度 )を 創 設 する。
【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
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(ⅱ)ベンチャーへの 資 金 供 給 を 大 幅 に 拡 大 する。このため、 現 行 のエンジェル 税
制 を 使 い 勝 手 の 良 いものに 改 善 し、 民 間 企 業 等 の 資 金 を 活 用 したベンチャー 企
業 への 投 資 を 促 す 方 策 を 検 討 し、 必 要 な 措 置 を 講 じる。 大 企 業 からの 独 立 (ス
ピンオフ)や 地 域 のリソースを 活 用 した 起 業 ・ 創 業 も 強 力 に 推 進 する。
【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
また、ベンチャーなど 新 規 ・ 成 長 企 業 と 投 資 家 をインターネットサイト 上 で
結 び 付 け、 多 数 の 投 資 家 から 少 額 ずつ 資 金 を 集 める 仕 組 み(クラウド・ファン
ディング)について 検 討 し、 本 年 中 に 制 度 改 正 が 必 要 となる 事 項 を 整 理 する。
【 本 年 中 に 策 定 】
い
(ⅲ) 一 度 の 失 敗 で 全 てを 失 い、 経 験 やノウハウが 活 かされない 可 能 性 のある 個 人
保 証 の 現 状 を 改 める。 法 人 の 事 業 資 産 と 経 営 者 個 人 の 資 産 が 明 確 に 分 離 されて
いる 場 合 等 一 定 の 条 件 を 満 たす 場 合 には、 経 営 者 の 保 証 を 求 めないこと 等 のガ
イドラインを 策 定 する。 【 本 年 内 できるだけ 早 期 に 策 定 】
3コーポレートガバナンスを 見 直 し、 公 的 資 金 等 の 運 用 の 在 り 方 を 検 討 する
(ⅰ) 会 社 法 を 改 正 し、 外 部 の 視 点 から、 社 内 のしがらみや 利 害 関 係 に 縛 られず 監
督 できる 社 外 取 締 役 の 導 入 を 促 進 する。 【 次 期 国 会 に 提 出 】
(ⅱ) 機 関 投 資 家 が、 対 話 を 通 じて 企 業 の 中 長 期 的 な 成 長 を 促 すなど、 受 託 者 責 任
を 果 たすための 原 則 ( 日 本 版 スチュワードシップコード)について 検 討 し、 取
りまとめる。
【 年 内 に 取 りまとめ】
(ⅲ) 公 的 ・ 準 公 的 資 金 について、 各 資 金 の 規 模 ・ 性 格 を 踏 まえ、 運 用 ( 分 散 投 資
の 促 進 等 )、リスク 管 理 体 制 等 のガバナンス、 株 式 への 長 期 投 資 におけるリタ
ーン 向 上 のための 方 策 等 に 係 る 横 断 的 な 課 題 について、 有 識 者 会 議 において
検 討 を 進 め、 提 言 を 得 る。 【 本 年 秋 までに 結 論 】
( 規 制 ・ 制 度 改 革 と 官 業 の 開 放 を 断 行 する)
4 健 康 長 寿 産 業 を 創 り、 育 てる
< 成 果 目 標 >
◆ 健 康 予 防 、 生 活 支 援 関 連 産 業 の 市 場 規 模 を 2020 年 に 10 兆 円 ( 現 状 4 兆 円 )に 拡 大
する
◆ 医 薬 品 、 医 療 機 器 、 再 生 医 療 の 医 療 関 連 産 業 の 市 場 規 模 を 2020 年 に 16 兆 円 ( 現 状
12 兆 円 )に 拡 大 する
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(ⅰ) 我 が 国 の 優 れた 医 療 分 野 の 革 新 的 技 術 の 実 用 化 を 強 力 に 後 押 しするため、 一
元 的 な 研 究 管 理 、 研 究 から 臨 床 への 橋 渡 し、 国 際 水 準 の 質 の 高 い 臨 床 研 究 ・ 治
験 が 確 実 に 実 施 される 仕 組 みの 構 築 等 を 行 う 司 令 塔 機 能 ( 日 本 版 NIH)を 創 設 す
る。 【 次 期 通 常 国 会 に 新 独 法 設 立 法 案 提 出 】
(ⅱ) 保 険 診 療 と 保 険 外 の 安 全 な 先 進 医 療 を 幅 広 く 併 用 して 受 けられるようにする
ため、 新 たに 外 部 機 関 等 による 専 門 評 価 体 制 を 創 設 し、 評 価 の 迅 速 化 ・ 効 率 化
を 図 る「 最 先 端 医 療 迅 速 評 価 制 度 ( 仮 称 )」( 先 進 医 療 ハイウェイ 構 想 )を 推 進
することにより、 先 進 医 療 の 対 象 範 囲 を 大 幅 に 拡 大 する。
【 本 年 秋 を 目 途 に 抗 がん 剤 から 開 始 】
(ⅲ) 一 般 用 医 薬 品 を 対 象 とするインターネット 販 売 を 認 めることとする。その 際 、
消 費 者 の 安 全 性 を 確 保 しつつ、 適 切 なルールの 下 で 行 うこととする。ただし、「ス
イッチ 直 後 品 目 」 等 については、 他 の 一 般 用 医 薬 品 とはその 性 質 が 異 なるため、
医 療 用 に 準 じた 形 での 慎 重 な 販 売 や 使 用 を 促 すための 仕 組 みについて、 医 学 ・
薬 学 等 それぞれの 分 野 の 専 門 家 による 所 要 の 検 討 を 行 うこととし、 秋 頃 までに
結 論 を 得 て、 所 要 の 制 度 的 な 措 置 を 講 じる。 【 本 年 秋 頃 までに 結 論 】
(ⅳ) 医 療 ・ 介 護 ・ 予 防 分 野 での ICT 利 活 用 を 加 速 し、 世 界 で 最 も 便 利 で 効 率 的 な
システムを 作 り 上 げる。このため、レセプト 等 の 電 子 データの 利 活 用 、 地 域 で
のカルテ・ 介 護 情 報 の 共 有 、 国 全 体 の NDB(ナショナルデータベース)の 積 極 的
活 用 等 を 図 る。 特 に、 全 ての 健 保 組 合 等 に 対 して、レセプトデータの 分 析 、 活
用 等 の 事 業 計 画 の 策 定 等 を 求 めることを 通 じて、 健 康 保 持 増 進 のための 取 組 を
抜 本 的 に 強 化 する。
【 健 康 保 険 法 等 に 基 づく 厚 生 労 働 大 臣 指 針 を 今 年 度 中 に 改 正 】
(ⅴ)PMDA の 体 制 を 質 ・ 量 両 面 で 強 化 する。これにより、 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 の 審 査
を 迅 速 化 し、 審 査 ラグを 解 消 する。 【2020 年 までに 解 消 】
(ⅵ) 医 療 ・ 介 護 の 規 制 関 連 分 野 で、 企 業 が 安 心 して 新 たな 事 業 に 取 り 組 めるよう
ホワイトゾーンであることを 確 認 し、 消 費 者 が 安 心 して 購 入 できるよう 品 質 保
証 等 を 行 う 仕 組 みについて 法 制 度 を 含 む 措 置 を 講 じる。
【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
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5 農 林 水 産 業 を 成 長 産 業 にする
< 成 果 目 標 >
◆ 今 後 10 年 間 で、 全 農 地 面 積 の8 割 が、「 担 い 手 」によって 利 用 され、 産 業 界 の 努 力 も 反
映 して 担 い 手 のコメの 生 産 コストを 現 状 全 国 平 均 比 4 割 削 減 し、 法 人 経 営 体 数 を5 万 法
人 とする
◆2020 年 に6 次 産 業 の 市 場 規 模 を 10 兆 円 ( 現 状 1 兆 円 )とする
◆2020 年 に 農 林 水 産 物 ・ 食 品 の 輸 出 額 を1 兆 円 ( 現 状 約 4,500 億 円 )とする
◆ 今 後 10 年 間 で6 次 産 業 化 を 進 める 中 で、 農 業 ・ 農 村 全 体 の 所 得 を 倍 増 させる 戦 略 を 策
定 する
(ⅰ) 農 地 中 間 管 理 機 構 が、 市 町 村 や 民 間 企 業 等 に 業 務 委 託 を 行 い、 地 域 の 総 力 を
挙 げた 体 制 を 構 築 しつつ、 法 人 経 営 、 大 規 模 家 族 経 営 、 集 落 営 農 、 企 業 等 の 担
い 手 への 農 地 集 積 ・ 集 約 化 に 配 慮 して 貸 し 付 ける 農 地 再 配 分 スキームを 確 立 す
る。 【 本 年 秋 までに 具 体 化 、 速 やかに 法 制 化 を 含 む 措 置 を 実 施 】
企 業 の 参 入 状 況 の 検 証 等 を 踏 まえ、 農 業 生 産 法 人 の 要 件 緩 和 など 所 有 方 式 に
よる 企 業 の 参 入 の 更 なる 自 由 化 について 検 討 を 行 う。
(ⅱ) 農 林 漁 業 成 長 産 業 化 ファンドの 本 格 展 開 等 を 行 う。また、 新 品 種 ・ 新 技 術 の
開 発 ・ 普 及 、 医 療 福 祉 等 の 異 業 種 連 携 等 により、 農 業 にイノベーションを 起 こ
し、 付 加 価 値 を 高 める。 【 今 年 度 から 実 施 】
(ⅲ) 今 後 10 年 間 で 倍 増 する(340 兆 円 →680 兆 円 )グローバルな「 食 市 場 」の 獲
得 を 目 指 す。このため、 国 別 ・ 品 目 別 輸 出 戦 略 を 策 定 する。また、 世 界 の 料 理
界 での 日 本 食 材 の 活 用 推 進 (Made FROM Japan)、 日 本 の「 食 文 化 ・ 食 産 業 」
の 海 外 展 開 (Made BY Japan)、 日 本 の 農 林 水 産 物 ・ 食 品 の 輸 出 (Made IN Japan)
の 取 組 を 一 体 的 に 推 進 する。 【 今 年 度 から 実 施 】
6エネルギー 産 業 を 育 て 世 界 市 場 を 獲 得 する
< 成 果 目 標 >
◆2020 年 に 約 26 兆 円 ( 現 状 8 兆 円 )の 内 外 のエネルギー 関 連 市 場 を 獲 得 する
(ⅰ) 電 力 システム 改 革 により 電 力 の 小 売 を 全 面 自 由 化 し、 多 様 な 主 体 の 参 入 、 異
業 種 との 融 合 を 促 し、 創 意 工 夫 を 懲 らした 新 たなビジネスの 展 開 を 促 進 する。
また、 電 力 会 社 や 料 金 の 選 択 を 自 由 に 行 うために 必 要 なスマートメーターの 導
入 を 進 めるとともに、 個 人 情 報 利 用 ルールの 整 備 を 行 う。【2016 年 目 途 に 実 施 】
さらに、 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 一 層 の 確 保 を 着 実 に 進 め、 新 たなイノベーシ
ョンを 誘 発 し 得 る 電 力 システムを 実 現 する。 【2018∼2020 年 を 目 途 に 実 施 】
(ⅱ)9 電 力 の 供 給 区 域 に 分 割 されてきた 現 状 を 打 破 し、 全 国 的 な 電 力 の 効 率 的 供
給 を 実 現 するために、 広 域 的 運 営 推 進 機 関 を 設 立 する。 地 域 間 連 系 線 等 の 増 強
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を 促 進 するとともに、 再 生 可 能 エネルギーや 蓄 電 池 を 核 とした 分 散 型 電 源 の 基
盤 を 整 備 する。 【2015 年 目 途 に 実 施 】
(ⅲ)エネルギーの 低 廉 かつ 安 定 的 な 供 給 を 実 現 するために、1 原 子 力 規 制 委 員 会
により 規 制 基 準 に 適 合 すると 認 められた 原 子 力 発 電 所 の 再 稼 働 、2 環 境 アセス
メントの 明 確 化 及 び 迅 速 化 を 踏 まえた 環 境 に 配 慮 した 低 コストな 高 効 率 火 力
( 石 炭 ・LNG)の 導 入 、3シェールガスを 含 む 安 価 な 天 然 ガスの 輸 入 、 日 本 企 業
の 天 然 ガス 開 発 支 援 による 供 給 源 多 角 化 等 を 行 う。
(ⅳ) 家 庭 や 中 小 企 業 が、 初 期 負 担 を 抑 えて 太 陽 光 パネルや 蓄 電 池 などを 設 置 でき
るようにすることで、その 導 入 を 拡 大 する。このため、 設 備 を 一 括 購 入 し、 初
期 負 担 なしでユーザーに 提 供 するビジネス 等 を 行 う 企 業 を 支 援 する(クリーン
エネルギー・ファイナンス)。 【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
7 民 間 の 資 金 、 知 恵 を 活 用 して 社 会 資 本 を 整 備 ・ 運 営 ・ 更 新 する(PPP/PFI)
< 成 果 目 標 >
◆ 今 後 10 年 間 で PPP/PFI の 事 業 規 模 を 12 兆 円 ( 現 状 4.1 兆 円 )に 拡 大 する
(ⅰ) 収 益 施 設 ・ 公 的 不 動 産 の 活 用 や、 民 間 都 市 開 発 と 一 体 で 進 めることにより、
い
民 間 資 金 等 を 最 大 限 に 活 かして 社 会 資 本 の 更 新 等 の 投 資 を 可 能 とするような 手
法 を 積 極 的 に 推 進 する。 特 に、 上 部 空 間 の 利 用 等 により 首 都 高 速 道 路 の 老 朽 化
対 策 を 民 間 都 市 開 発 と 一 体 的 に 行 うなど、 都 市 と 高 速 道 路 の 一 体 的 な 再 生 に PPP
事 業 を 活 用 する。
【 今 年 度 から、 首 都 高 速 道 路 築 地 川 区 間 等 をモデルケースとして 検 討 を 実 施 】
(ⅱ) 官 民 共 同 で( 株 ) 民 間 資 金 等 活 用 事 業 推 進 機 構 を 設 立 し、 民 間 事 業 者 が 利 用 料
金 で 資 金 回 収 を 行 い 社 会 資 本 を 整 備 する PFI 事 業 にリスクマネーを 供 給 する。
これを 呼 び 水 とし、これまでは、 民 間 事 業 者 が 需 要 変 動 リスクを 負 うため 実 績
が 極 めて 少 なかった 利 用 料 金 徴 収 を 伴 う 独 立 採 算 型 PFI 事 業 等 を 大 きく 伸 ばす。
【 今 国 会 において 法 案 成 立 】
(ⅲ) 公 共 施 設 に 運 営 権 を 設 定 することで、 当 該 運 営 権 を 抵 当 に 資 金 調 達 の 円 滑 化
を 図 るとともに、 民 間 事 業 者 が 創 意 工 夫 を 発 揮 できるコンセッション 方 式 の 対
象 に 新 たに 国 管 理 空 港 等 を 追 加 する。これにより、コンセッション 方 式 による
PFI 事 業 を 抜 本 的 に 拡 大 する。 【 国 管 理 空 港 等 について 今 国 会 に 法 案 提 出 中 】
8ITを 利 用 したイノベーションを 起 こす
< 成 果 目 標 >
◆2015 年 度 中 に、 世 界 最 高 水 準 の 公 共 データの 公 開 内 容 (データセット1 万 以 上 )を 実 現
(ⅰ)ビッグデータやオープンデータの 利 活 用 が 世 界 最 高 水 準 で 実 現 するよう 積 極
的 に 進 める。このため、データ 利 活 用 と 個 人 情 報 及 びプライバシー 保 護 との 両
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立 に 配 慮 したデータ 利 活 用 ルールを 策 定 するとともに、 紛 争 処 理 機 能 等 を 有 す
る 第 三 者 機 関 の 設 置 を 含 む 新 たな 法 的 措 置 も 視 野 に 入 れた 制 度 見 直 し 方 針 を 策
定 する。 【 本 年 内 に 策 定 】
(ⅱ) 地 理 空 間 情 報 (G 空 間 情 報 )、 調 達 情 報 、 統 計 情 報 、 防 災 ・ 減 災 情 報 などの 公
共 データを 積 極 的 かつ 速 やかに 公 開 し、これを 活 用 して 新 たなビジネスを 創 出
することを 後 押 しする。このため、 公 共 データを 掲 載 するデータカタログサイ
ト( 日 本 版 data.gov)を 試 行 的 に 立 ち 上 げ、 来 年 度 から 本 格 稼 動 させる。
【 本 年 秋 以 降 に 実 施 】
(ⅲ) 対 面 ・ 書 面 交 付 が 前 提 とされているサービスや 手 続 を 含 め、IT 利 活 用 の 阻 害
要 因 となる 規 制 ・ 制 度 を 洗 い 出 し、 改 革 を 進 める。このため、あらゆる 分 野 で
IT の 利 活 用 が 行 われるように、「IT 利 活 用 の 裾 野 拡 大 のための 規 制 制 度 改 革 集
中 アクションプラン( 仮 称 )」を 策 定 する。 【 今 年 中 を 目 途 に 策 定 】
(2) 全 員 参 加 ・ 世 界 で 勝 てる 人 材 を 育 てる
( 女 性 が 働 きやすい 環 境 を 整 え、 社 会 に 活 力 を 取 り 戻 す)
1「 女 性 の 力 」を 最 大 限 活 かす
< 成 果 目 標 >
◆2020 年 に 女 性 の 就 業 率 (25 歳 ∼44 歳 )を 73%( 現 状 68%)にする
(ⅰ)「 待 機 児 童 解 消 加 速 化 プラン」を 展 開 し、 今 後 2 年 間 で 約 20 万 人 分 、 保 育 需
要 ピークが 見 込 まれる 2017 年 度 末 までに 約 40 万 人 分 の 保 育 の 受 け 皿 を 新 たに
確 保 し、 保 育 の 質 を 確 保 しつつ、 待 機 児 童 解 消 を 目 指 す。このため、 賃 貸 方 式
や 国 有 地 も 活 用 した 保 育 所 整 備 、 保 育 の 量 拡 大 を 支 える 保 育 士 確 保 、 小 規 模 保
育 事 業 などの 新 制 度 の 先 取 り、 認 可 を 目 指 す 認 可 外 保 育 施 設 への 支 援 及 び 事 業
所 内 保 育 施 設 への 支 援 を 行 う。
(ⅱ) 女 性 の 活 躍 を 促 進 する 企 業 の 取 組 を 後 押 しし、 企 業 の 職 場 環 境 を 整 備 するた
め、 管 理 職 ・ 役 員 への 登 用 拡 大 に 向 けた 働 きかけや 情 報 開 示 の 促 進 等 を 行 う。
また、 女 性 の 活 躍 促 進 、 仕 事 と 子 育 ての 両 立 、 育 児 休 業 中 、 及 び 復 職 後 の 能 力
アップの 支 援 に 取 り 組 む 企 業 への 支 援 を 行 う。
さらに、 学 び 直 しプログラムの 提 供 、 主 婦 等 向 けインターンシップ 等 により、
子 育 て 女 性 の 再 就 職 を 支 援 する。 【 今 年 度 から 実 施 】
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い い い
( 若 者 も 高 齢 者 も、もっと 自 分 の 能 力 を 活 かして 活 き 活 きと 働 ける 社 会 にする)
2 成 熟 分 野 から 成 長 分 野 への 失 業 なき 労 働 移 動 を 進 める
< 成 果 目 標 >
◆ 今 後 5 年 間 で、 失 業 期 間 6か 月 以 上 の 者 を2 割 減 少 させ、 一 般 労 働 者 の 転 職 入 職 率 を
9%(2011 年 :7.4%)とすることを 目 指 す
(ⅰ) 単 に 現 在 の 職 を 維 持 する 政 策 から、 意 欲 と 能 力 のある 人 材 に、 自 分 を 高 める
機 会 を 拡 大 した 上 で、 成 長 分 野 の 職 への 移 動 を 支 援 する 政 策 に 大 胆 に 転 換 する。
【 労 働 移 動 支 援 助 成 金 (2012 年 度 :2.4 億 円 )と 雇 用 調 整 助 成 金
(2012 年 度 :1,134 億 円 )の 予 算 規 模 を 2015 年 度 までに 逆 転 させる】
(ⅱ) 人 材 のマッチングに 民 間 の 力 を 最 大 限 活 用 する。このため、ハローワークし
か 使 えなかった 求 人 情 報 、ハローワーク 紹 介 に 限 定 されている 助 成 金 を、 民 間
人 材 ビジネスに 開 放 する。 【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
(ⅲ) 資 格 取 得 等 につながる 自 発 的 な 教 育 訓 練 の 受 講 など 社 会 人 の 学 び 直 しを、 今
までにない 規 模 で 大 胆 に 支 援 する。これにより、 意 欲 のある 非 正 規 の 若 年 者 等
が、 自 らの 可 能 性 を 最 大 限 高 め、キャリアアップ・チェンジすることを 応 援 す
る。
【 労 働 政 策 審 議 会 において 検 討 し 次 期 通 常 国 会 に 雇 用 保 険 法 改 正 案 提 出 を 目 指 す】
( 日 本 の 若 者 を 世 界 で 活 躍 できる 人 材 に 育 て 上 げる)
3 大 学 の 潜 在 力 を 最 大 限 に 引 き 出 す( 国 立 大 学 改 革 等 )
< 成 果 目 標 >
◆ 今 後 10 年 間 で 世 界 大 学 ランキングトップ 100 に 10 校 以 上 を 入 れる
(ⅰ) 先 駆 的 な 取 組 を 予 算 の 重 点 配 分 等 で 後 押 しする 国 立 大 学 改 革 に 直 ちに 着 手 す
る。 今 後 3 年 間 を 改 革 加 速 期 間 とする。 【 夏 に 国 立 大 学 改 革 プランを 策 定 】
1 年 俸 制 の 本 格 導 入 、 企 業 等 外 部 からの 資 金 を 活 用 した 混 合 給 与 などの 人 事 給
与 システムの 改 革
2 大 学 や 学 部 の 枠 を 越 えた 教 員 ポスト・ 予 算 等 の 資 源 再 配 分 及 び 組 織 再 編 並 び
に 大 学 内 の 資 源 配 分 の 可 視 化
3 上 記 の 先 駆 的 な 取 組 の 成 果 を 踏 まえ、 運 営 費 交 付 金 全 体 を 戦 略 的 ・ 重 点 的 に
配 分 する 仕 組 みを 導 入 する。 【2016 年 度 から 導 入 】
(ⅱ) 学 校 教 育 法 等 の 法 令 改 正 を 含 め、 抜 本 的 なガバナンス 改 革 を 行 うこととし、
所 要 の 法 案 を 次 期 通 常 国 会 に 提 出 する。また、 必 要 な 制 度 の 見 直 しを 行 い、 世
界 と 競 う「スーパーグローバル 大 学 ( 仮 称 )」を 創 設 する。 【 来 年 度 から 実 施 】
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4 世 界 と 戦 える 人 材 を 育 てる
< 成 果 目 標 >
◆2020 年 までに 留 学 生 を 倍 増 する( 大 学 生 等 6 万 人 →12 万 人 )
(ⅰ) 初 等 中 等 教 育 段 階 からの 英 語 教 育 を 強 化 する。このため、 小 学 校 における 英
語 教 育 実 施 学 年 の 早 期 化 、 教 科 化 、 指 導 体 制 の 在 り 方 等 や、 中 学 校 における 英
語 による 英 語 授 業 実 施 について 検 討 する。 【 今 年 度 から 検 討 開 始 】
(ⅱ)グローバル 化 に 対 応 した 教 育 を 行 い、 高 校 段 階 から 世 界 と 戦 えるグローバル・
リーダーを 育 てる。このため、「スーパーグローバルハイスクール( 仮 称 )」を
創 設 する。
【 来 年 度 から 実 施 】
(ⅲ) 意 欲 と 能 力 のある 高 校 ・ 大 学 等 の 若 者 全 員 に、 学 位 取 得 等 のための 留 学 機 会
を 与 える。このための 官 民 が 協 力 した 新 たな 仕 組 みを 創 設 する。
【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
(ⅳ) 国 家 公 務 員 総 合 職 試 験 や 大 学 入 試 等 に、TOEFL 等 の 国 際 的 な 英 語 試 験 の 導 入 等
を 行 う。 【 国 家 公 務 員 総 合 職 試 験 は 2015 年 度 から 導 入 】
(3) 新 たなフロンティアを 作 り 出 す
(オールジャパンの 対 応 で「 技 術 立 国 ・ 知 財 立 国 日 本 」を 再 興 する)
1 国 の 総 力 を 結 集 して「 技 術 で 勝 ち 続 ける 国 」を 創 る
< 成 果 目 標 >
◆ 今 後 5 年 以 内 に 科 学 技 術 イノベーションランキング 世 界 1 位 ( 世 界 経 済 フォーラムでは 現
状 5 位 )
(ⅰ) 戦 略 分 野 を 特 定 し、 出 口 を 見 据 え、 総 力 を 結 集 して 研 究 開 発 等 を 推 進 しイノ
ベーションに 繋 げていくための 司 令 塔 として、「 総 合 科 学 技 術 会 議 」の 機 能 を 強
化 する。これにより、 府 省 の 縦 割 りを 廃 し、 産 学 官 の 連 携 を 抜 本 的 に 強 化 し、
高 い 科 学 技 術 力 が 最 終 製 品 ・サービスまで 到 達 できていない 我 が 国 の 現 状 を 打
破 する。 【 本 年 8 月 までに 法 改 正 を 含 む 工 程 表 策 定 】
(ⅱ) 戦 略 分 野 の 市 場 創 造 のため、「 総 合 科 学 技 術 会 議 」が 中 心 となり、コア 技 術 を
特 定 し、 基 礎 研 究 から 出 口 ( 事 業 化 、 実 用 化 )までを 見 据 えたロードマップに
基 づく、 府 省 の 枠 を 越 えた 取 組 を 行 う。この 取 組 に 対 して 複 数 年 にわたり 重 点
的 に 資 源 を 配 分 する「 戦 略 的 イノベーション 創 造 プログラム( 仮 称 )」を 創 設 す
る。 【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
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(ⅲ) 京 都 大 学 山 中 教 授 による 再 生 医 療 研 究 など FIRST プログラムが 世 界 トップ 水
準 の 高 い 研 究 成 果 を 創 出 していることを 踏 まえ、FIRST 後 継 施 策 とも 呼 ぶべき
「 革 新 的 研 究 開 発 支 援 プログラム」を 創 設 する。 【 本 年 8 月 末 までに 結 論 】
ひ
( 世 界 に 飛 び 出 し、そして 世 界 を 惹 きつける)
2 経 済 連 携 等 を 進 め 新 興 国 等 の 成 長 を 最 大 限 取 り 込 む
< 成 果 目 標 >
◆2018 年 までに、 貿 易 のFTA 比 率 70%( 現 状 19%)を 目 指 す
◆2020 年 までに 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 の 輸 出 額 の 2010 年 比 2 倍 を 目 指 す
(ⅰ)TPP、RCEP、 日 中 韓 FTA、 日 EU・EPA 等 の 連 携 交 渉 を 推 進 し、 世 界 の 主 要 な 国 々
との 経 済 連 携 を 深 めるとともに、 投 資 協 定 の 締 結 促 進 や、 租 税 条 約 ネットワー
ク 拡 充 のための 取 組 を 加 速 する。
(ⅱ) 世 界 市 場 で 十 分 勝 負 できる「 潜 在 力 」と「 意 欲 」のある 中 堅 ・ 中 小 企 業 の 海
外 展 開 を 強 力 に 後 押 しする。このため、JETRO 等 公 的 支 援 機 関 等 の 連 携 強 化 によ
るワンストップ 支 援 、シニア 人 材 派 遣 による 海 外 展 開 ノウハウの 補 完 、 現 地 で
直 面 する 法 務 、 労 務 、 知 財 問 題 等 の 相 談 に 対 応 し、 専 門 組 織 を 紹 介 する「 海 外
ワンストップ 窓 口 」の 創 設 等 を 行 う。 【 本 年 中 に 設 置 】
3 成 長 が 見 込 まれる 世 界 のインフラ 市 場 を 官 民 一 体 で 獲 得 する
< 成 果 目 標 >
◆2020 年 に 30 兆 円 ( 現 状 10 兆 円 )のインフラシステムの 受 注 を 実 現 する
◆2020 年 に 海 外 の 医 療 技 術 ・サービス 市 場 の 1.5 兆 円 ( 現 状 0.5 兆 円 )を 獲 得 する
(ⅰ) 官 民 一 体 、オールジャパンで 売 り 込 みを 強 化 するために、 内 閣 総 理 大 臣 を 始
めとする 閣 僚 によるトップセールスを 毎 年 10 件 以 上 実 施 する。
(ⅱ) 海 外 展 開 支 援 融 資 ファシリティの 活 用 、JBIC・NEXI による 現 地 通 貨 建 ファイ
ナンス 支 援 の 強 化 、 海 外 投 融 資 を 含 む ODA の 積 極 的 活 用 、 貿 易 保 険 の 拡 充 など
政 策 支 援 ツールを 充 実 する。
(ⅲ)MEJ を 最 大 限 活 用 し、2020 年 までに 海 外 の 医 療 技 術 ・サービス 市 場 1.5 兆 円 の
獲 得 を 目 指 す。
【 新 興 国 を 中 心 に 日 本 の 医 療 拠 点 を 2020 年 までに 10 か 所 程 度 創 設 】
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4クールジャパンの 推 進 及 び 訪 日 外 国 人 旅 行 者 や 対 内 直 接 投 資 の 受 入 れ 拡 大 により、 徹
底 したグローバル 化 を 進 める
< 成 果 目 標 >
◆2018 年 までに 放 送 コンテンツ 関 連 海 外 売 上 高 を 現 在 (63 億 円 )の3 倍 に 増 加 させる
◆2020 年 までに 外 国 企 業 の 対 内 直 接 投 資 残 高 を 現 在 の2 倍 の 35 兆 円 に 拡 大 する
◆2013 年 に 訪 日 外 国 人 旅 行 者 1000 万 人 、2030 年 に 3000 万 人 超 を 目 指 す
(ⅰ)( 株 ) 海 外 需 要 開 拓 支 援 機 構 ( 仮 称 )やジャパン・コンテンツ 海 外 展 開 事 務 局
等 が 中 心 となり、コンテンツや 関 連 商 品 の 海 外 への 売 り 込 みを 強 化 する。
このため、1 海 賊 版 対 策 の 抜 本 的 強 化 、2 海 外 現 地 放 送 局 ・ 配 信 サイトにお
ける 日 本 コンテンツの 流 通 枠 の 確 保 、3 現 地 のコンテンツ 規 格 への 対 応 、4 相
手 国 の 文 化 ニーズに 合 わせたコンテンツ 供 給 の 増 加 等 を 行 う。【 今 年 度 から 実 施 】
(ⅱ) 人 気 のあるコンテンツを 迅 速 に 海 外 に 売 り 込 めるようにするために、 権 利 処
理 の 円 滑 化 を 図 る。このため、1 権 利 処 理 一 元 窓 口 の 整 備 ( 映 像 コンテンツ 権
利 処 理 機 構 (aRma)の 機 能 強 化 等 )、2 海 外 展 開 も 含 めた 権 利 処 理 契 約 の 促 進 等
を 行 う。 【 今 年 度 から 実 施 】
(ⅲ) 日 ・ASEAN 友 好 協 力 40 周 年 の 節 目 を 踏 まえ、 今 後 増 大 が 見 込 まれる ASEAN 諸
国 からの 観 光 客 に 対 してビザ 要 件 を 緩 和 する。 【 本 年 夏 までに 実 施 】
(ⅳ) 我 が 国 の 経 済 成 長 等 に 貢 献 することが 期 待 される 高 度 な 能 力 や 資 質 を 持 つ 外
国 人 が、 円 滑 に 我 が 国 に 来 られるようする。このため、 高 度 外 国 人 材 ポイント
制 度 について、 年 収 基 準 の 見 直 し、 永 住 許 可 要 件 としての 在 留 歴 の 短 縮 (5 年
から3 年 とする。) 等 の 見 直 しを 行 い、 本 年 内 に 新 たな 制 度 を 開 始 する。
【 本 年 内 に 開 始 】
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第 Ⅱ.3つのアクションプラン
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第 Ⅱ 3つのアクションプラン
成 長 戦 略 を 実 行 ・ 実 現 するものとして、 政 権 を 挙 げて 優 先 的 に 取 り 組 むべき 施 策
を 厳 選 し、3つのアクションプランを 打 ち 出 す。「 日 本 産 業 再 興 プラン」の 実 行 によ
り、 産 業 基 盤 を 強 化 する。また、その 力 を 基 に、「 戦 略 市 場 創 造 プラン」の 実 行 によ
り、 社 会 課 題 をバネに 新 たな 市 場 を 創 造 するとともに、「 国 際 展 開 戦 略 」の 実 行 によ
り、 拡 大 する 国 際 市 場 を 獲 得 する。
「 日 本 産 業 再 興 プラン」は、この 失 われた 20 年 間 で 生 じたヒト、モノ、カネの 構
造 的 な「 澱 み」を 解 消 するため、 直 ちに 取 り 組 むべき 必 達 計 画 である。プランの 実
行 により、 民 間 に 対 しては、 産 業 や 人 材 の 新 陳 代 謝 を 進 めるため、 代 謝 不 足 の 体 質
を 改 善 し、 世 界 で 戦 える 筋 肉 質 な 体 質 となることを 促 す。 官 の 側 では、 企 業 やヒト
の 活 動 の 足 かせとなる 規 制 や 制 約 を 積 極 的 に 省 いていく 国 ( 規 制 省 国 )となり、ま
た、 省 庁 縦 割 りによる 非 効 率 性 を 徹 底 排 除 して、 日 本 の 総 合 力 を 発 揮 できる 体 制 (オ
ールジャパン)の 構 築 を 目 指 す。これにより、 官 民 で 攻 めの 経 済 政 策 を 実 行 する 力
を 確 保 する。
「 戦 略 市 場 創 造 プラン」は、 課 題 先 進 国 としての 現 状 を 攻 めの 姿 勢 で 捉 え、 社 会
課 題 を 世 界 に 先 駆 けて 解 決 することで 新 たな 成 長 分 野 を 切 り 開 こうとする、 未 来 を
睨 んだ 中 長 期 戦 略 である。プランの 実 行 により、 課 題 克 服 による 不 安 の 解 消 と、 成
長 産 業 の 育 成 の 同 時 達 成 を 目 指 す。
「 国 際 展 開 戦 略 」は、 日 本 経 済 のグローバル 依 存 度 の 高 まりを 攻 めの 姿 勢 で 捉 え、
競 争 と 変 化 が 著 しいグローバル 経 済 の 中 で、 積 極 的 ・ 戦 略 的 に 勝 ちに 行 くための、
官 民 一 体 の 取 組 指 針 である。 戦 略 の 実 行 により、 幅 広 い 層 の 企 業 や 国 民 が、 世 界 経
済 の 成 長 の 果 実 を 享 受 することを 目 指 す。
「 日 本 産 業 再 興 プラン」の 実 行 を 通 じ、「 世 界 で 戦 える 力 」を 獲 得 することによっ
て、「 戦 略 市 場 創 造 プラン」や「 国 際 展 開 戦 略 」が 描 く 未 来 や 世 界 をにらんだ 成 長 市
場 が 現 実 のものとなる。 逆 に、「どの 場 で 戦 うのか」という 成 長 市 場 の 姿 が 明 示 され
ることによって、 強 化 すべき 力 の 方 向 性 についての 確 信 が 生 まれる。このように、
3つのプランは、 互 いに 相 乗 効 果 を 持 つものであり、 政 策 群 ごとに 達 成 すべき 成 果
目 標 (KPI:Key Performance Indicator)、 期 限 、 内 容 を 明 記 した 工 程 表 の 策 定 ・ 実
行 により、 同 時 併 行 的 に 進 めていく。
アクションプラン 策 定 に 際 しては、 総 合 科 学 技 術 会 議 や 規 制 改 革 会 議 に 加 え、 若
者 ・ 女 性 活 躍 推 進 フォーラム、 教 育 再 生 実 行 会 議 、IT 総 合 戦 略 本 部 、 経 協 インフラ
戦 略 会 議 等 からの 意 見 ・ 提 言 を 取 り 入 れた。 引 き 続 き、こうした 会 議 等 との 連 携 を
強 化 し、プランの 実 行 に 取 り 組 む。
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一 . 日 本 産 業 再 興 プラン
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一 . 日 本 産 業 再 興 プラン ~ヒト、モノ、カネを 活 性 化 する~
企 業 や 人 材 を 世 界 で 戦 える 筋 肉 質 な 体 質 とするため、 民 間 の 決 断 を 迫 りながら、
産 業 の 新 陳 代 謝 の 促 進 、 雇 用 制 度 改 革 や 人 材 力 の 強 化 を 徹 底 して 進 める。 縦 割 りを
廃 した 科 学 技 術 政 策 と 世 界 をにらんだ IT 戦 略 により、イノベーション 力 を 飛 躍 的 に
高 め、 規 制 改 革 、 特 区 の 徹 底 活 用 及 び 立 地 競 争 力 の 抜 本 的 改 善 により、 規 制 省 国 を
目 指 す。
これにより、グローバル 競 争 に 勝 ち 抜 ける 製 造 業 の 復 活 、 付 加 価 値 の 高 いサービ
ス 産 業 の 創 出 を 図 るとともに、 企 業 が 活 動 しやすく、 個 人 の 可 能 性 が 最 大 限 発 揮 さ
れる 社 会 を 実 現 する。
1. 緊 急 構 造 改 革 プログラム( 産 業 の 新 陳 代 謝 の 促 進 )
日 本 経 済 の3つのゆがみ(「 過 小 投 資 」、「 過 剰 規 制 」 及 び「 過 当 競 争 」)を 根 本 か
ら 是 正 し、グローバル 競 争 に 勝 ち 抜 く 筋 肉 質 の 日 本 経 済 にするため、 今 後 5 年 間 ( 今
年 度 から 2017 年 度 まで)を「 緊 急 構 造 改 革 期 間 」と 位 置 付 け、 集 中 的 に 取 組 を 進 め
る。
このため、
- 民 間 投 資 を 拡 大 し、 設 備 の 新 陳 代 謝 を 図 り、イノベーションの 源 泉 を 強 くする
- 過 剰 規 制 を 改 革 し、 萎 縮 せずに 新 事 業 にチャレンジできる 仕 組 みを 創 る
- 過 当 競 争 を 解 消 し、 収 益 力 を 飛 躍 的 に 高 め 世 界 で 勝 ち 抜 く 製 造 業 を 復 活 させる
ことを 目 指 す。
「 産 業 競 争 力 強 化 法 案 ( 仮 称 )」を 本 年 夏 までに 方 針 を 固 め、 速 やかに 国 会 に 提 出
し、これを 中 核 に、あらゆる 政 策 資 源 を 集 中 的 に 投 入 するとともに、 企 業 経 営 者 に
は 改 革 の 断 行 への 判 断 と 強 い 指 導 力 の 発 揮 を 求 め、 民 間 投 資 と 所 得 の 増 大 による 自
律 的 ・ 持 続 的 な 経 済 成 長 を 実 現 する。
1 民 間 投 資 の 活 性 化
経 済 対 策 において 措 置 した 生 産 等 設 備 投 資 促 進 税 制 、 研 究 開 発 税 制 の 拡 充 、 先
端 設 備 投 資 促 進 のための 補 助 金 などの 波 及 効 果 や 立 地 環 境 の 改 善 により、 今 年 度
2 兆 円 を 超 える 民 間 設 備 投 資 の 底 上 げが 見 込 まれる。さらに、 今 後 3 年 間 を「 集
中 投 資 促 進 期 間 」と 位 置 付 け、 国 内 投 資 を 促 進 するため、 税 制 ・ 予 算 ・ 金 融 ・ 規
制 改 革 ・ 制 度 整 備 といったあらゆる 施 策 を 総 動 員 することで、 今 年 度 以 降 も 民 間
投 資 を 喚 起 し、 今 後 3 年 間 で 設 備 投 資 を 2012 年 度 の 約 63 兆 円 から 10% 増 加 させ、
リーマンショック 前 の 民 間 投 資 の 水 準 ( 年 間 約 70 兆 円 (2007 年 度 までの5 年 間
平 均 ))に 回 復 させることを 目 指 す。
○ 先 端 設 備 の 投 資 促 進
・ 生 産 設 備 の 新 陳 代 謝 ( 老 朽 化 した 生 産 設 備 から 生 産 性 ・エネルギー 効
率 の 高 い 最 先 端 設 備 への 入 替 え 等 )を 促 進 する 取 組 を 強 力 に 推 進 し、
これに 応 じて 生 産 設 備 の 新 陳 代 謝 を 進 める 企 業 への 税 制 を 含 めた 支 援
策 を 検 討 し、 必 要 な 措 置 を 講 じる。
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・ グローバル 競 争 に 打 ち 勝 つことができるよう、 先 端 医 療 機 器 ・3D プリ
ンターなどの 最 先 端 設 備 の 大 胆 な 設 備 投 資 を 促 すため、リース 手 法 を
活 用 して 支 援 する 方 策 について、 本 年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を
得 た 上 で、 法 制 上 の 措 置 等 必 要 な 措 置 を 講 じる。
・ 一 般 家 庭 や 中 小 企 業 において、 初 期 費 用 を 抑 えることで、 太 陽 光 パネ
ルや 蓄 電 池 等 を 普 及 させるような 民 間 ビジネスベースの 取 組 を 促 進 す
る。このため、 例 えば、 一 括 で 設 備 を 購 入 し、 初 期 費 用 なしでユーザ
ーに 提 供 するビジネスを 行 おうとする 企 業 に 対 して、 政 府 系 金 融 機 関
等 のノウハウを 活 用 した 出 融 資 とも 組 み 合 わせ、その 投 資 に 必 要 な 長
期 資 金 の 供 給 を 可 能 とするようなファイナンス 支 援 について、 本 年 8
月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 法 制 上 の 措 置 等 必 要 な 措 置 を
講 じる。
・ いわゆる「マザー 機 能 」としての 研 究 開 発 ・ 先 端 製 造 機 能 の 国 内 維 持 ・
強 化 を 図 る。また、サプライチェーン 構 造 の 変 化 を 踏 まえ、これまで
川 下 の 大 企 業 が 果 たしてきた 役 割 を 補 完 すべく、サポーティングイン
ダストリーの 自 立 化 に 向 けたものづくり 支 援 を 重 点 的 に 実 施 する。
2 萎 縮 せずフロンティアにチャレンジできる 仕 組 みの 構 築
戦 略 市 場 創 造 プランの 対 象 分 野 や 人 材 、 教 育 、 雇 用 等 の 分 野 において、 電 力 シ
ステム 改 革 や 薬 事 法 改 正 などの 骨 太 な 規 制 改 革 を 進 めることにより、 新 たなフロ
ひら
ンティアを 切 り 拓 く。こうした 取 組 に 加 えて、 新 たな 事 業 に 取 り 組 む 企 業 が 萎 縮
せずにチャレンジできる 仕 組 みを 構 築 する。
○ 適 法 性 確 認 のための 仕 組 みの 創 設
・ 健 康 増 進 や 予 防 サービスなどで、 事 業 が 規 制 対 象 となるか 否 かが 不 明
確 な「グレーゾーン」の 分 野 において、 企 業 が 安 心 して 事 業 を 実 施 で
きるよう、 事 業 実 施 が 可 能 ( 適 法 )であることを 確 認 する 仕 組 みなど
について、 包 括 的 な 政 策 パッケージを 策 定 する。 本 年 8 月 末 までに 検
討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 法 制 上 の 措 置 等 必 要 な 措 置 を 講 じる。
○ 企 業 実 証 特 例 制 度 の 創 設
・ 新 事 業 創 出 ・ 新 技 術 の 活 用 等 を 目 的 として、 意 欲 と 技 術 力 のある 企 業
に 実 証 目 的 での 規 制 特 例 を 認 め、それにより 事 業 の 実 施 における 新 た
な 規 制 ・ 安 全 確 保 の 在 り 方 を 検 証 する 制 度 の 創 設 について、 本 年 8 月
末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 法 制 上 の 措 置 等 必 要 な 措 置 を 講
じる。
○ 新 事 業 の 利 用 に 係 る 安 心 の 向 上
・ 新 事 業 により 生 まれる 新 たな 製 品 やサービスを 利 用 者 が 安 心 して 利
用 できるよう、 中 立 的 な 第 三 者 機 関 による 製 品 ・サービスの 品 質 評 価
制 度 の 創 設 について、 本 年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、
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法 制 上 の 措 置 等 必 要 な 措 置 を 講 じる。
3 内 外 の 資 源 を 最 大 限 に 活 用 したベンチャー 投 資 ・ 再 チャレンジ 投 資 の 促 進
大 企 業 や 研 究 機 関 に 眠 る 技 術 、アイディア、 資 金 、 人 材 、 地 域 に 眠 る 事 業 や 資
源 を 最 大 限 に 活 用 し、ベンチャーや 新 事 業 を 生 み 出 す 仕 組 みを 整 備 する。
このため、ベンチャーや 新 事 業 の 担 い 手 となる 人 材 ( 知 財 権 等 の 戦 略 的 交 渉 を
行 う 専 門 家 を 含 む。)の 確 保 、 起 業 家 と 投 資 家 や 民 間 企 業 等 との 橋 渡 し 役 となる
仲 介 者 の 目 利 き・コーディネート 能 力 の 向 上 、 内 外 の 資 源 を 活 用 したリスクマネ
ーの 供 給 拡 大 のため、 総 合 的 な 施 策 を 実 施 する。 個 人 からベンチャーへの 資 金 の
流 れを 一 層 太 くすることに 加 え、 民 間 企 業 等 の 資 金 と 目 利 き 能 力 を 有 効 に 活 用 す
るため、 民 間 企 業 等 によるベンチャーや 新 事 業 への 投 資 を 行 いやすくする。こう
した 取 組 により、 産 業 の 新 陳 代 謝 を 促 すことで、 開 業 率 が 廃 業 率 を 上 回 る 状 態 に
し、 開 業 率 ・ 廃 業 率 が 米 国 ・ 英 国 レベル(10% 台 )になることを 目 指 す( 現 状 :
開 業 率 ・ 廃 業 率 ともに 4.5%(2004 年 から 2009 年 までの 平 均 値 ))。
○ベンチャーや 新 事 業 創 出 の 担 い 手 及 び 目 利 き・ 支 援 人 材 の 育 成
・ 一 流 のベンチャー 経 営 者 やキャピタリスト 等 のプロフェッショナル
によるビジネスモデル 形 成 支 援 により、 新 事 業 に 挑 み 成 長 企 業 を 生 み
出 す 人 材 の 育 成 を 進 めるとともに、これを 通 じて 得 られたハンズオン
支 援 のノウハウの 共 有 などによる 支 援 人 材 の 育 成 やその 連 携 を 強 化
する 取 組 を 発 展 させ、 事 業 化 後 の 資 金 供 給 を 担 う 投 資 家 、 政 府 系 金 融
機 関 、 民 間 企 業 等 を 含 めた 総 合 的 な 支 援 の 枠 組 みへと 拡 大 する。
○ 個 人 によるベンチャー 投 資 の 促 進 (エンジェル 税 制 の 運 用 改 善 等 )
・ エンジェル 税 制 について、 本 年 夏 までに、ベンチャー 企 業 やその 支 援
者 である 税 理 士 等 にとっての 分 かりやすさを 向 上 させ、 手 続 負 担 を 軽
減 する 観 点 から 運 用 改 善 を 行 うとともに、 制 度 の 利 用 促 進 に 向 け 周 知
徹 底 を 図 る。
○ 民 間 企 業 等 によるベンチャー 投 資 の 促 進
・ 個 人 投 資 家 のみならず 民 間 企 業 等 の 資 金 を 活 用 したベンチャー 企 業
への 投 資 を 促 すための 方 策 を 早 急 に 検 討 し、 本 年 8 月 末 までに 検 討 を
進 め 結 論 を 得 た 上 で、 必 要 な 措 置 を 講 じる。
・ 産 業 革 新 機 構 による 効 果 的 なリスクマネーの 供 給 を 図 り、ベンチャー
支 援 を 強 化 するため、 同 機 構 におけるベンチャー 投 資 に 関 する 意 思 決
定 プロセスの 簡 略 化 及 び 支 援 体 制 の 整 備 を 行 う。
○ 資 金 調 達 の 多 様 化 (クラウド・ファンディング 等 )
・ 技 術 やアイディアを 事 業 化 する 段 階 でのリスクマネーの 供 給 を 強 化
するとともに 地 域 のリソースを 活 用 するための 方 策 の 一 つとして、ク
ラウド・ファンディング(※) 等 を 通 じた 資 金 調 達 の 枠 組 みについて
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検 討 する。 市 場 関 係 者 等 のニーズや 投 資 者 保 護 に 配 意 しつつ、 制 度 改
正 が 必 要 な 事 項 について、 金 融 審 議 会 で 検 討 を 行 い、 本 年 中 に 結 論 を
得 る。なお、 事 業 化 後 に 新 規 上 場 に 至 った 企 業 に 対 しても、NISA( 少
額 投 資 非 課 税 制 度 )の 普 及 促 進 を 通 じ、 家 計 からのリスクマネーの 供
給 を 強 化 する。
※ 新 規 ・ 成 長 企 業 と 投 資 家 をインターネットサイト 上 で 結 び 付 け、 多 数 の 投 資 家 から
少 額 ずつ 資 金 を 集 める 仕 組 み。
○ 個 人 保 証 制 度 の 見 直 し
・ 経 営 者 本 人 による 保 証 について、 法 人 の 事 業 資 産 と 経 営 者 個 人 の 資 産
が 明 確 に 分 離 されている 場 合 等 、 一 定 の 条 件 を 満 たす 場 合 には、 保 証
を 求 めないことや、 履 行 時 において 一 定 の 資 産 が 残 るなど 早 期 事 業 再
生 着 手 のインセンティブを 与 えること 等 のガイドラインを、 本 年 ので
きるだけ 早 期 に 策 定 する。
・ 停 止 条 件 付 保 証 契 約 、ABL( 動 産 ・ 売 掛 金 担 保 融 資 ) 等 の 代 替 的 な 融
資 手 法 の 充 実 と 利 用 促 進 を 図 る。また、 個 人 保 証 を 免 除 又 は 猶 予 する
融 資 制 度 の 拡 充 ・ 推 進 、 民 間 金 融 機 関 との 連 携 強 化 など 政 府 系 金 融 機
関 等 による 対 応 の 強 化 を 図 る。
○ 既 存 企 業 の 経 営 資 源 の 活 用 (スピンオフ・カーブアウト 支 援 、オープン
イノベーション 推 進 )
・ スピンオフ・カーブアウト 支 援 専 門 チーム( 知 財 、 労 務 、 社 会 保 障 等
の 権 利 処 理 まで 含 めたビジネス 形 成 支 援 )を 直 ちに 本 格 稼 働 させる。
・ この 支 援 専 門 チームや 日 本 政 策 投 資 銀 行 等 による、 事 業 の 目 利 きの 協
働 を 通 じた 既 存 の 経 営 資 源 の 活 用 ・ 組 合 せから 新 たなビジネスを 形 成
する 取 組 及 び 民 間 資 金 の 呼 び 水 となるリスクマネー 供 給 を 一 体 的 に
行 うことにより、オープンイノベーションを 推 進 する。これにより、
「 緊 急 構 造 改 革 期 間 」 中 に、 民 間 において 自 立 的 にベンチャーや 新 事
業 が 生 み 出 される 環 境 の 整 備 を 目 指 す。
4 事 業 再 編 ・ 事 業 組 換 の 促 進
国 内 の 過 当 競 争 構 造 を 解 消 し、 思 い 切 った 投 資 によりイノベーションを 起 こし、
収 益 力 を 飛 躍 的 に 高 めることなどを 通 じて、 例 えば 技 術 でもビジネスでも 世 界 で
勝 ち 抜 く 製 造 業 の 復 活 を 目 指 す。
このため、 事 業 再 編 や 事 業 組 換 を 促 進 し、 経 営 資 源 や 労 働 移 動 の 円 滑 化 を 支 援
する。 特 に、「 攻 め」の 企 業 経 営 に 向 けた 経 営 者 の 思 い 切 った 判 断 をこれまで 以
上 に 強 力 に 促 すため、 株 主 などのステークホルダーからの 経 営 改 善 の 働 きかけを
呼 び 込 む 仕 組 みを 導 入 する 一 方 、 組 織 再 編 に 伴 う 財 務 上 の 負 担 の 軽 減 策 や 失 業 な
き 労 働 移 動 をこれまで 以 上 に 手 厚 く 支 援 する。
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○ 収 益 力 の 飛 躍 的 な 向 上 に 向 けた 経 営 改 革 の 促 進
・ 思 い 切 った 投 資 によるイノベーションを 可 能 とするよう、 収 益 力 の 飛
躍 的 な 向 上 に 向 けた 戦 略 的 ・ 抜 本 的 な 事 業 再 編 (スピンオフ・カーブ
アウトを 含 む。)を 強 力 に 促 進 し、こうした 事 業 再 編 を 推 進 する 企 業
に 対 する 税 制 措 置 や 金 融 支 援 などの 支 援 策 を 検 討 し、 必 要 な 措 置 を 講
じる。 一 方 で、その 実 施 状 況 を 厳 しく 検 証 する。
○ 過 剰 供 給 構 造 にある 分 野 での 再 編 の 促 進
・ 「 産 業 競 争 力 強 化 法 ( 仮 称 )」の 策 定 に 併 せて、 過 剰 供 給 ・ 過 当 競 争
構 造 が 長 年 放 置 されてきた 分 野 について、 国 が 指 針 を 策 定 し、その 是
正 に 向 けた 取 組 を 促 すための 枠 組 みを 構 築 する。この 枠 組 みの 下 に、
思 い 切 った 構 造 改 革 に 取 り 組 む 企 業 に 対 し、 失 業 なき 労 働 移 動 の 円 滑
化 のための 措 置 などの 必 要 な 措 置 を 講 ずる。
○コーポレートガバナンスの 強 化
・ 攻 めの 会 社 経 営 を 後 押 しすべく、 社 外 取 締 役 の 機 能 を 積 極 活 用 するこ
ととする。このため、 会 社 法 改 正 案 を 早 期 に 国 会 に 提 出 し、 独 立 性 の
高 い 社 外 取 締 役 の 導 入 を 促 進 するための 措 置 を 講 ずるなど、 少 なくと
も 一 人 以 上 の 社 外 取 締 役 の 確 保 に 向 けた 取 組 を 強 化 する。
・ 企 業 の 持 続 的 な 成 長 を 促 す 観 点 から、 幅 広 い 範 囲 の 機 関 投 資 家 が 企 業
との 建 設 的 な 対 話 を 行 い、 適 切 に 受 託 者 責 任 を 果 たすための 原 則 につ
いて、 我 が 国 の 市 場 経 済 システムに 関 する 経 済 財 政 諮 問 会 議 の 議 論 も
踏 まえながら 検 討 を 進 め、 年 内 に 取 りまとめる。
・ 収 益 力 の 低 い 事 業 の 長 期 放 置 を 是 正 するため、 企 業 における 経 営 改 善
や 事 業 再 編 を 促 すための 施 策 について、 経 済 産 業 省 ほか 関 係 省 庁 にお
ける 検 討 を 加 速 する。
・ 国 内 の 証 券 取 引 所 に 対 し、 上 場 基 準 における 社 外 取 締 役 の 位 置 付 けや、
収 益 性 や 経 営 面 での 評 価 が 高 い 銘 柄 のインデックスの 設 定 など、コー
ポレートガバナンスの 強 化 につながる 取 組 を 働 きかける。
○ 事 業 引 継 ぎ、 事 業 承 継 の 支 援
・ 現 在 7か 所 の 設 置 に 留 まっている 事 業 引 継 ぎや 事 業 承 継 等 のワンス
トップ 窓 口 である「 事 業 引 継 ぎ 支 援 センター」を 全 国 展 開 し、 地 域 金
融 機 関 等 との 連 携 を 通 じた 事 業 引 継 ぎのマッチング 等 を 促 進 する。
・ 経 営 者 本 人 による 保 証 について、 法 人 の 事 業 資 産 と 経 営 者 個 人 の 資 産
が 明 確 に 分 離 されている 場 合 等 、 一 定 の 条 件 を 満 たす 場 合 には 保 証 を
求 めないこと 等 に 関 するガイドラインの 策 定 、 政 府 系 金 融 機 関 等 によ
る 個 人 保 証 を 免 除 又 は 猶 予 する 融 資 制 度 の 活 用 等 を 通 じて、 事 業 承 継
時 の 経 営 者 の 個 人 保 証 の 負 担 感 の 軽 減 を 図 る。
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5グローバルトップ 企 業 を 目 指 した 海 外 展 開 促 進
事 業 再 編 や 事 業 組 換 等 の 取 組 により 収 益 性 を 飛 躍 的 に 向 上 させた 企 業 が、 果 敢
に 海 外 M&A や 海 外 展 開 を 進 め、グローバルトップ 企 業 ( 世 界 市 場 におけるクリテ
ィカルマスを 獲 得 する 企 業 (グローバルメジャー)や 世 界 的 な 大 企 業 ではなくと
も、 特 定 分 野 に 優 れ 世 界 で 存 在 感 を 示 す 企 業 (グローバルニッチトップ)をいう。)
となれるよう、 金 銭 面 や 人 材 面 での 集 中 的 な 支 援 を 行 う。
また、 海 外 に 展 開 した 企 業 が 海 外 において 事 業 活 動 をする 上 でのリスクを 軽 減
できるよう 支 援 を 行 う。
○ 海 外 M&A・ 海 外 展 開 の 促 進
・ グローバルトップ 企 業 への 成 長 のための 金 融 措 置 等 の 支 援 措 置 の 創
設 について、 本 年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 法 制 上 の
措 置 等 必 要 な 措 置 を 講 じる。
・ グローバルニッチトップを 目 指 す 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 に 対 し、 海 外 市 場
に 乗 り 出 す 際 に 必 要 となる 資 本 性 資 金 や 長 期 資 金 を、 政 府 系 金 融 機 関
等 のノウハウを 活 用 して 重 点 的 に 供 給 する。
・ 日 本 企 業 による 海 外 M&A 等 の 海 外 展 開 を 幅 広 く 支 援 することを 目 的 と
して 本 年 創 設 された( 株 ) 国 際 協 力 銀 行 (JBIC)の「 海 外 展 開 支 援 出
資 ファシリティ」 及 び「 海 外 展 開 支 援 融 資 ファシリティ」の 活 用 を 推
進 する
・ 中 小 企 業 の 国 際 的 な 知 的 財 産 戦 略 を 支 援 する( 特 許 出 願 に 係 る 費 用 減
免 など)。
○ 海 外 事 業 のリスク 軽 減
・ 日 本 企 業 の 海 外 での 事 業 活 動 に 伴 うリスクを 軽 減 し、これを 円 滑 化 す
るため、 民 間 の 保 険 では 提 供 できない 分 野 において、 貿 易 保 険 の 機 能
強 化 に 向 けた 貿 易 保 険 制 度 の 改 正 について、 早 期 に 検 討 を 進 め 結 論 を
得 た 上 で、 法 制 上 の 措 置 等 必 要 な 措 置 を 講 じる。
2. 雇 用 制 度 改 革 ・ 人 材 力 の 強 化
経 済 のグローバル 化 や 少 子 高 齢 化 の 中 で、 今 後 、 経 済 を 新 たな 成 長 軌 道 に 乗 せる
ためには、 人 材 こそが 我 が 国 の 最 大 の 資 源 であるという 認 識 に 立 って、 働 き 手 の 数
( 量 )の 確 保 と 労 働 生 産 性 ( 質 )の 向 上 の 実 現 に 向 けた 思 い 切 った 政 策 を、その 目
標 ・ 期 限 とともに 具 体 化 する 必 要 がある。
このため、 少 子 化 対 策 に 直 ちに 取 り 組 むと 同 時 に、20∼64 歳 の 就 業 率 を 現 在 の 75%
から 2020 年 までに 80%とすることを 目 標 として 掲 げ、 世 界 水 準 の 高 等 教 育 や 失 業 な
き 労 働 移 動 の 実 現 を 進 める 一 方 で、 若 者 ・ 女 性 ・ 高 齢 者 等 の 活 躍 の 機 会 を 拡 大 する。
これにより、 全 ての 人 材 が 能 力 を 高 め、その 能 力 を 存 分 に 発 揮 できる「 全 員 参 加 の
社 会 」を 構 築 する。
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1 行 き 過 ぎた 雇 用 維 持 型 から 労 働 移 動 支 援 型 への 政 策 転 換 ( 失 業 なき 労 働 移 動 の
実 現 )
リーマンショック 以 降 の 急 激 な 雇 用 情 勢 の 悪 化 に 対 応 するために 拡 大 した 雇
用 維 持 型 の 政 策 を 改 め、 個 人 が 円 滑 に 転 職 等 を 行 い、 能 力 を 発 揮 し、 経 済 成 長 の
担 い 手 として 活 躍 できるよう、 能 力 開 発 支 援 を 含 めた 労 働 移 動 支 援 型 の 政 策 に 大
胆 に 転 換 する。これらにより、 今 後 5 年 間 で、 失 業 期 間 6か 月 以 上 の 者 の 数 を2
割 減 少 させ、 転 職 入 職 率 (※)(パートタイムを 除 く 一 般 労 働 者 )を9%とするこ
とを 目 標 とする。
※ 転 職 入 職 率 とは、 在 籍 者 に 対 する 転 職 入 職 者 ( 入 職 者 のうち、 入 職 前 1 年 間 に 就 業 経 験 のある 者 )
の 割 合 のことをいう(2011 年 7.4%。1975 年 以 降 の 最 高 値 9.2%。)。
○ 労 働 移 動 支 援 助 成 金 の 抜 本 的 拡 充 等
・ 雇 用 調 整 助 成 金 (2012 年 度 実 績 額 約 1,134 億 円 )から 労 働 移 動 支 援 助
成 金 (2012 年 度 実 績 額 2.4 億 円 )に 大 胆 に 資 金 をシフトさせることに
より、2015 年 度 までに 予 算 規 模 を 逆 転 させる。 本 年 8 月 末 までに 検 討
を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 概 算 要 求 等 に 反 映 させる。
- 対 象 企 業 を 中 小 企 業 だけでなく 大 企 業 に 拡 大 する。
- 送 り 出 し 企 業 が 民 間 人 材 ビジネスの 訓 練 を 活 用 した 場 合 の 助 成 措
置 を 創 設 する。
- 支 給 時 期 を 支 援 委 託 時 と 再 就 職 実 現 時 の2 段 階 にする。
- 受 入 れ 企 業 の 行 う 訓 練 (OJT を 含 む)への 助 成 措 置 を 創 設 する。
- キャリアチェンジを 伴 う 労 働 移 動 を 成 功 させるためのキャリアコ
ンサルティング 技 法 の 開 発 等 を 推 進 する。
○ 若 者 等 の 学 び 直 しの 支 援 のための 雇 用 保 険 制 度 の 見 直 し
・ 非 正 規 雇 用 労 働 者 である 若 者 等 がキャリアアップ・キャリアチェンジ
できるよう、 資 格 取 得 等 につながる 自 発 的 な 教 育 訓 練 の 受 講 を 始 め、
社 会 人 の 学 び 直 しを 促 進 するために 雇 用 保 険 制 度 を 見 直 す。 労 働 政 策
審 議 会 で 検 討 を 行 い、 次 期 通 常 国 会 への 改 正 法 案 の 提 出 を 目 指 す。あ
わせて、 従 業 員 の 学 び 直 しプログラムの 受 講 を 支 援 する 事 業 主 への 経
費 助 成 による 支 援 策 を 講 ずる。
○ 公 益 財 団 法 人 産 業 雇 用 安 定 センターの 出 向 ・ 移 籍 あっせん 機 能 の 強 化
・ 出 向 ・ 移 籍 による 失 業 なき 労 働 移 動 を 支 援 するため、キャリアコンサ
ルティングの 実 施 、 個 人 の 課 題 に 応 じた 支 援 メニューの 策 定 、 民 間 の
訓 練 機 関 を 活 用 した 講 習 ・ 訓 練 の 実 施 等 、 産 業 雇 用 安 定 センターのあ
っせん 機 能 を 大 幅 に 強 化 する。
2 民 間 人 材 ビジネスの 活 用 によるマッチング 機 能 の 強 化
ハローワークの 情 報 等 の 民 間 開 放 を 図 りながら、 学 卒 未 就 職 者 等 の 若 者 や 復 職
を 希 望 する 女 性 等 の 幅 広 いニーズに 迅 速 ・ 効 果 的 に 応 えられるよう、 民 間 人 材 ビ
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ジネスを 最 大 限 に 活 用 する。
○ハローワークの 求 人 ・ 求 職 情 報 の 開 放 等
・ ハローワークの 保 有 する 求 人 情 報 を、 民 間 人 材 ビジネスや 地 方 自 治 体
に 対 して、 来 年 度 中 のできるだけ 早 期 に 提 供 を 開 始 するなど、 多 様 な
サービスを 提 供 可 能 にする。 本 年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た
上 で、 必 要 な 措 置 を 講 じる。
・ ハローワークの 保 有 する 求 職 情 報 の 開 放 について、 求 職 者 や 民 間 人 材
ビジネスに 対 するニーズ 調 査 を 直 ちに 実 施 し、 本 年 末 を 目 途 に 結 論 を
得 る。また、ハローワークの 求 職 者 が 民 間 人 材 ビジネスの 活 用 を 希 望
する 場 合 の 円 滑 な 誘 導 支 援 を 速 やかに 開 始 する。
・ ハローワーク 特 区 等 の 経 験 に 基 づき、 自 治 体 の 意 向 を 踏 まえハローワ
ークと 地 方 自 治 体 の 職 業 紹 介 機 関 等 の 連 携 強 化 を 全 国 展 開 する。
○トライアル 雇 用 奨 励 金 等 の 改 革 ・ 拡 充
・ トライアル 雇 用 奨 励 金 (2012 年 度 支 給 対 象 者 数 約 5.6 万 人 ) 等 の 雇 入
れ 助 成 金 について、ハローワークの 紹 介 に 加 え、 民 間 人 材 ビジネスや
出 身 大 学 等 の 紹 介 により 雇 い 入 れる 事 業 者 にも 支 給 する。
・ トライアル 雇 用 奨 励 金 について、 従 来 主 な 対 象 とされていたニート・
フリーターに 加 えて、 学 卒 未 就 職 者 、 育 児 等 でキャリアブランクがあ
る 人 等 、トライアル 雇 用 を 受 けなければ 正 社 員 就 職 が 難 しいと 認 めら
れる 者 にも 対 象 を 拡 大 する。8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、
概 算 要 求 等 に 反 映 させる。
○ 民 間 人 材 ビジネスの 更 なる 活 用
・ カウンセリング、 職 業 訓 練 、 就 職 あっせん 等 のうち、 以 下 の 業 務 に 民
間 人 材 ビジネスを 最 大 限 活 用 し、 効 果 的 な 就 業 支 援 が 行 えるよう、 本
年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 概 算 要 求 等 に 反 映 する。
- フリーター 等 のきめ 細 かいカウンセリングが 必 要 な 人 に 対 する
キャリアカウンセリングやジョブ・カード 交 付 等 (2012 年 度 の 全
国 のハローワークでのジョブ・カード 交 付 件 数 約 2.1 万 件 )
- 学 卒 未 就 職 者 等 について、 紹 介 予 定 派 遣 (※)を 活 用 した 正 社 員
就 職 支 援
- 育 児 ・ 介 護 等 で 仕 事 の 現 場 を 離 れていた 人 に 対 する 研 修 と 職 業 紹
介 の 一 体 的 実 施
※ 紹 介 予 定 派 遣 とは、 一 定 の 派 遣 期 間 を 経 過 した 後 に、 派 遣 先 への 職 業 紹 介 を 予 定 して 行
われる 労 働 者 派 遣 のことをいう。
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3 多 様 な 働 き 方 の 実 現
個 人 が、それぞれのライフスタイルや 希 望 に 応 じて、 社 会 での 活 躍 の 場 を 見 出
せるよう、 柔 軟 で 多 様 な 働 き 方 が 可 能 となる 制 度 見 直 し 等 を 進 める。
○ 労 働 時 間 法 制 の 見 直 し
・ 企 画 業 務 型 裁 量 労 働 制 を 始 め、 労 働 時 間 法 制 について、 早 急 に 実 態 調
査 ・ 分 析 を 実 施 し、 本 年 秋 から 労 働 政 策 審 議 会 で 検 討 を 開 始 する。ワ
ーク・ライフ・バランスや 労 働 生 産 性 向 上 の 観 点 から、 総 合 的 に 議 論
し、1 年 を 目 途 に 結 論 を 得 る。
○ 研 究 者 等 への 労 働 契 約 法 をめぐる 課 題 に 関 する 検 討
・ 労 働 契 約 法 の 若 手 研 究 者 のキャリア 形 成 に 対 する 影 響 を 懸 念 する 指
摘 もあることから、 研 究 現 場 の 実 態 を 踏 まえ、 研 究 者 等 のキャリアパ
ス、 大 学 における 人 事 労 務 管 理 の 在 り 方 など 労 働 契 約 法 をめぐる 課 題
について 関 係 省 が 連 携 して 直 ちに 検 討 を 開 始 し、1 年 を 目 途 に 可 能 な
限 り 早 急 に 結 論 を 得 て、 必 要 な 措 置 を 講 じる。
○ 労 働 者 派 遣 制 度 の 見 直 し
・ 登 録 型 派 遣 ・ 製 造 業 務 派 遣 の 在 り 方 、いわゆる 専 門 26 業 務 に 該 当 す
るかどうかによって 派 遣 期 間 の 取 扱 いが 大 きく 変 わる 現 行 制 度 の 在
り 方 等 に 関 して 有 識 者 による 検 討 を 進 め、8 月 末 までを 目 途 に 取 りま
とめる。さらに、 労 働 政 策 審 議 会 で 議 論 を 行 った 上 で、 早 期 に 必 要 な
法 制 上 の 措 置 を 講 じる。
あわせて、 派 遣 労 働 者 のキャリア 形 成 を 支 援 するモデル 的 な 取 組 を 推
進 する。
○「 多 元 的 で 安 心 できる 働 き 方 」の 導 入 促 進
・ 職 務 等 に 着 目 した「 多 様 な 正 社 員 」モデルの 普 及 ・ 促 進 を 図 るため、
成 功 事 例 の 収 集 、 周 知 ・ 啓 発 を 行 うとともに、 有 識 者 懇 談 会 を 今 年 度
中 に 立 ち 上 げ、 労 働 条 件 の 明 示 等 、 雇 用 管 理 上 の 留 意 点 について 来 年
度 中 のできるだけ 早 期 に 取 りまとめ、 速 やかに 周 知 を 図 る。これらの
取 組 により 企 業 での 試 行 的 な 導 入 を 促 進 する。
・ 業 界 検 定 等 の 能 力 評 価 の 仕 組 みを 整 備 し、 職 業 能 力 の「 見 える 化 」を
促 進 する。
○ 持 続 的 な 経 済 成 長 に 向 けた 最 低 賃 金 の 引 上 げのための 環 境 整 備
・ 全 ての 所 得 層 での 賃 金 上 昇 と 企 業 収 益 向 上 の 好 循 環 を 実 現 できるよ
う、 今 後 の 経 済 運 営 を 見 据 え、 最 低 賃 金 の 引 上 げに 努 める。その 際 、
中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 生 産 性 向 上 等 のための 支 援 を 拡 充 する。
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4 女 性 の 活 躍 推 進
出 産 ・ 子 育 て 等 による 離 職 を 減 少 させるとともに、 指 導 的 地 位 に 占 める 女 性 の
割 合 の 増 加 を 図 り、 女 性 の 中 に 眠 る 高 い 能 力 を 十 分 に 開 花 させ、 活 躍 できるよう
にすることは、 成 長 戦 略 の 中 核 である。「 若 者 ・ 女 性 活 躍 推 進 フォーラム」の 提
言 を 踏 まえつつ、 女 性 が 活 躍 できる 環 境 整 備 を 推 進 する。
こうした 取 組 により、「M 字 カーブ 問 題 」の 解 消 に 向 け、2020 年 の 就 業 率 を、
25 から 44 歳 の 女 性 については 73%(2012 年 の 水 準 から 約 5ポイント 向 上 )とす
ることを 目 指 す。
○ 女 性 の 活 躍 促 進 や 仕 事 と 子 育 て 等 の 両 立 支 援 に 取 り 組 む 企 業 に 対 するイ
ンセンティブ 付 与 等
・ 企 業 への 助 成 金 制 度 や 税 制 上 の 措 置 の 活 用 等 による 支 援 等 の 充 実 、 公
共 調 達 を 通 じた 取 組 、 好 事 例 を 顕 彰 する 仕 組 みの 拡 充 を 進 めるととも
に、 役 員 や 管 理 職 への 登 用 拡 大 ( 全 上 場 企 業 においてまずは 役 員 に 一
人 は 女 性 を 登 用 )に 向 けた 働 きかけやキャンペーン、 登 用 状 況 の 開 示
促 進 、 女 性 人 材 のデータベース 化 等 を 行 う。
○ 女 性 のライフステージに 対 応 した 活 躍 支 援
・ 子 どもが3 歳 になるまでは、 希 望 する 男 女 が 育 児 休 業 や 短 時 間 勤 務 を
選 択 しやすいよう、 職 場 環 境 の 整 備 を 働 きかけるとともに、 育 児 休 業
中 や 復 職 後 の 能 力 アップに 取 り 組 む 企 業 への 助 成 制 度 を 創 設 する。
・ 育 休 復 帰 支 援 プラン( 仮 称 )の 策 定 支 援 等 を 行 うほか、 来 年 度 末 で 期
限 切 れとなる 次 世 代 育 成 支 援 対 策 推 進 法 の 延 長 ・ 強 化 を 検 討 する。ま
た、 特 に 仕 事 と 子 育 て 等 の 両 立 が 困 難 な 女 性 研 究 者 等 を 支 援 するほか、
「イクメン」の 普 及 等 、 男 性 の 家 事 ・ 育 児 等 への 参 画 を 促 進 する。
・ インターンシップやトライアル 雇 用 制 度 の 活 用 、マザーズハローワー
クの 充 実 等 による 再 就 職 に 向 けた 総 合 的 な 支 援 、 母 子 家 庭 の 母 等 への
就 業 支 援 、 社 会 人 の 学 び 直 し 支 援 等 を 行 うほか、 資 金 調 達 や 経 営 ノウ
ハウの 支 援 等 により、 地 域 に 根 差 したものから 世 界 にチャレンジする
ものも 含 め、 女 性 の 起 業 等 を 促 進 する。
・ 少 子 化 社 会 の 問 題 は 社 会 経 済 の 根 幹 を 揺 るがしかねない 状 況 に 直 面
していることから、 子 育 て 支 援 強 化 、 働 き 方 改 革 に 加 え、「 少 子 化 危
機 突 破 のための 緊 急 対 策 」( 本 年 6 月 7 日 少 子 化 社 会 対 策 会 議 決 定 )
に 基 づき、 妊 娠 ・ 出 産 等 に 関 する 情 報 提 供 や 産 後 ケアの 強 化 など、 結
婚 ・ 妊 娠 ・ 出 産 に 関 する 支 援 を 総 合 的 に 行 う。
○ 男 女 が 共 に 仕 事 と 子 育 て 等 を 両 立 できる 環 境 の 整 備
・ テレワークの 普 及 に 向 けた 新 たなモデル 確 立 のための 実 証 事 業 の 実
施 等 による 多 様 で 柔 軟 な 働 き 方 の 推 進 や、 長 時 間 労 働 の 抑 制 、 教 育 ・
啓 発 活 動 の 推 進 等 ワーク・ライフ・バランスの 更 なる 推 進 を 図 るとと
もに、ベビーシッターやハウスキーパーなどの 経 費 負 担 の 軽 減 に 向 け
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た 方 策 を 検 討 する。また、 働 き 方 の 選 択 に 関 して 中 立 的 な 税 制 ・ 社 会
保 障 制 度 の 検 討 を 行 う。
・ 「 放 課 後 子 どもプラン」に 基 づき、 放 課 後 児 童 クラブと 放 課 後 子 ども
教 室 の 充 実 及 びその 連 携 を 推 進 する。
○ 公 務 員 における 女 性 の 採 用 ・ 登 用 の 拡 大 等 の 取 組 の 促 進
・ 「 隗 より 始 めよ」の 観 点 から、 女 性 の 採 用 ・ 登 用 の 促 進 や、 男 女 の 仕
事 と 子 育 て 等 の 両 立 支 援 について、まずは 公 務 員 から 率 先 して 取 り 組
む。
特 に、 待 機 児 童 問 題 が 女 性 等 の 活 躍 ・ 社 会 進 出 の 妨 げとなっており、 保 育 の 充
実 等 を 図 ることが 喫 緊 の 課 題 である。このため、 質 の 高 い 幼 児 教 育 ・ 保 育 の 総 合
的 な 提 供 や、 地 域 の 子 育 て 支 援 等 の 家 族 への 支 援 の 充 実 等 を 内 容 とする「 子 ど
も・ 子 育 て 支 援 新 制 度 」の 着 実 な 実 施 に 向 けた 取 組 を 進 めるとともに、2 年 後 の
新 制 度 のスタートを 待 たずに、 地 方 自 治 体 に 対 してできる 限 りの 支 援 策 を 講 じる
ため、 本 年 度 から5 年 間 、「 待 機 児 童 解 消 加 速 化 プラン」を 展 開 する。 今 後 2 年
間 で 約 20 万 人 分 、 保 育 ニーズのピークを 迎 える 2017 年 度 末 までに、 潜 在 的 な 保
育 ニーズを 含 め、 約 40 万 人 分 の 保 育 の 受 け 皿 を 新 たに 確 保 し、 保 育 の 質 を 確 保
しつつ、「 待 機 児 童 ゼロ」を 目 指 す。その 際 、 社 会 福 祉 法 人 はもとより、 株 式 会
社 を 含 む 多 様 な 主 体 でスピード 感 をもった 施 設 整 備 を 推 進 する。
○ 緊 急 プロジェクト( 本 年 度 ・ 来 年 度 )
・ 「 待 機 児 童 解 消 加 速 化 プラン」の 実 施 期 間 のうち、 本 年 度 ・ 来 年 度 を
「 緊 急 集 中 取 組 期 間 」と 位 置 付 け、5 本 の 柱 からなる 支 援 パッケージ
により、 意 欲 のある 地 方 自 治 体 を 強 力 に 支 援 する。
1 賃 貸 方 式 や 国 有 地 も 活 用 した 保 育 所 整 備 (「ハコ」)
- 施 設 整 備 費 の 積 み 増 し。 都 市 部 に 適 した 賃 貸 方 式 の 活 用 。
2 保 育 の 量 拡 大 を 支 える 保 育 士 確 保 (「ヒト」)
- 潜 在 保 育 士 の 復 帰 促 進 、 処 遇 改 善 、 認 可 外 保 育 施 設 で 働 く 無 資
格 者 の 保 育 士 資 格 取 得 支 援 。
3 小 規 模 保 育 事 業 など 新 制 度 の 先 取 り
- 小 規 模 保 育 、 幼 稚 園 での 長 時 間 預 かり 保 育 など 新 制 度 を 先 取 り
して 実 施 ( 即 効 性 ある 受 け 皿 の 確 保 )。
4 認 可 を 目 指 す 認 可 外 保 育 施 設 への 支 援
- 改 修 費 、 賃 貸 料 、 移 転 費 、 資 格 取 得 費 、 運 営 費 等 を 国 が 支 援 し、
質 の 確 保 された 認 可 保 育 所 へ5 年 間 で 計 画 的 に 移 行 。
5 事 業 所 内 保 育 施 設 への 支 援
- 「 自 社 労 働 者 の 子 を 半 数 以 上 」とする 助 成 要 件 の 緩 和 。
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○ 屋 外 階 段 設 置 要 件 の 見 直 し
・ 事 業 所 内 保 育 施 設 を4 階 以 上 に 設 置 する 場 合 の 避 難 用 の 屋 外 階 段 設
置 要 件 ( 国 の 助 成 要 件 )について、 地 方 自 治 体 の 認 可 保 育 所 の 設 置 基
準 条 例 に 合 わせる 見 直 しを 直 ちに 行 う。また、 国 が 定 める 認 可 保 育 所
の 設 備 基 準 について、 同 等 の 安 全 性 と 代 替 手 段 を 前 提 として 緩 和 がな
されるよう、 合 理 的 な 程 度 の 避 難 基 準 の 範 囲 及 び 代 替 手 段 について、
今 年 度 中 に 検 討 し 結 論 を 得 る。
5 若 者 ・ 高 齢 者 等 の 活 躍 推 進
全 ての 人 が 意 欲 さえあれば 活 躍 できるような「 全 員 参 加 の 社 会 」の 構 築 を 目 指
す。 特 に、 我 が 国 の 将 来 を 担 う 若 者 全 てがその 能 力 を 存 分 に 伸 ばし、 世 界 に 勝 て
る 若 者 を 育 てることが 重 要 であり、 若 者 ・ 女 性 活 躍 推 進 フォーラムの 提 言 を 踏 ま
えつつ、 成 長 の 原 動 力 としての 若 者 の 活 躍 を 促 進 する。
○ 若 者 の 活 躍 推 進
・ インターンシップに 参 加 する 学 生 の 数 の 目 標 設 定 を 行 った 上 で、 地 域
の 大 学 等 と 産 業 界 との 調 整 を 行 う 仕 組 みを 構 築 し、インターンシップ、
地 元 企 業 の 研 究 、マッチングの 機 会 の 拡 充 を 始 め、キャリア 教 育 から
就 職 まで 一 貫 して 支 援 する 体 制 を 強 化 する。また、 関 係 団 体 等 の 意 見
を 踏 まえつつ、インターンシップの 活 用 の 重 要 性 等 を 周 知 し、その 推
進 を 図 る。さらに、 若 者 等 が 経 済 状 況 にかかわらず 大 学 等 で 学 ぶこと
ができるよう、 奨 学 金 制 度 を 充 実 する。
・ 就 職 活 動 から 入 社 後 の 能 力 開 発 に 至 るまでの 一 貫 した 支 援 として、 詳
細 な 採 用 情 報 等 を 公 開 し 積 極 的 に 若 者 を 採 用 ・ 育 成 する「 若 者 応 援 企
業 」の 普 及 拡 大 ・ 情 報 発 信 の 強 化 を 図 るほか、 既 卒 3 年 新 卒 扱 い、 新
卒 応 援 ハローワーク 等 を 通 じた 中 小 企 業 と 学 生 とのマッチング 強 化 、
若 手 社 員 の 訓 練 を 行 う 中 小 企 業 団 体 に 対 する 新 たな 支 援 、 紹 介 予 定 派
遣 を 活 用 した 学 卒 未 就 職 者 への 就 職 支 援 【 再 掲 】、 及 び 就 職 後 の 定 着
への 支 援 を 行 う。
・ 過 重 労 働 や 賃 金 不 払 残 業 など 若 者 の「 使 い 捨 て」が 疑 われる 企 業 につ
いて、 相 談 体 制 、 情 報 発 信 、 監 督 指 導 等 の 対 応 策 を 強 化 する。
・ 地 域 の 中 小 企 業 等 が、 未 来 の 地 域 経 済 を 支 える 人 材 を 共 同 で 育 成 する
仕 組 みを 構 築 し、 企 業 間 での 出 向 の 円 滑 化 や 合 同 新 人 研 修 等 を 実 施 す
ることに 対 する 支 援 を 行 う。
・ ビジネスコンテスト 等 も 活 用 しながら 起 業 の 促 進 を 図 るため、ポータ
ルサイトによる 情 報 発 信 、 専 門 家 によるサポート 体 制 の 整 備 を 推 進 す
るほか、クラウド・ファンディング 等 を 活 用 した 効 果 的 な 資 金 供 給 の
在 り 方 を 検 討 する。
・ わかものハローワークの 充 実 、 地 域 レベルの 産 学 官 コンソーシアムの
組 成 による 就 職 可 能 性 を 高 める 訓 練 コースの 開 発 ・ 実 施 等 によるフリ
ーター 等 の 正 規 雇 用 化 支 援 や、NPO 等 による 就 労 に 向 けた 相 談 支 援 な
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どニートの 就 労 支 援 を 実 施 する。
・ 学 修 時 間 の 確 保 、 留 学 等 促 進 のための、2015 年 度 卒 業 ・ 修 了 予 定 者 か
らの 就 職 ・ 採 用 活 動 開 始 時 期 変 更 ( 広 報 活 動 は 卒 業 ・ 修 了 年 度 に 入 る
直 前 の3 月 1 日 以 降 に 開 始 し、その 後 の 採 用 選 考 活 動 については、 卒
業 ・ 修 了 年 度 の8 月 1 日 以 降 に 開 始 )について、 中 小 企 業 の 魅 力 発 信
等 、 円 滑 な 実 施 に 向 けた 取 組 を 行 う。
・ ハローワークの 民 間 活 用 【 再 掲 】
・ 大 学 、 大 学 院 、 専 門 学 校 等 が 産 業 界 と 協 働 して、 高 度 な 人 材 や 中 核 的
な 人 材 の 育 成 等 を 行 うオーダーメード 型 の 職 業 教 育 プログラムを 新
たに 開 発 ・ 実 施 するとともに、プログラム 履 修 者 への 支 援 を 行 うなど、
社 会 人 の 学 び 直 しを 推 進 する。また、 高 等 専 門 学 校 について、 地 域 や
産 業 界 との 連 携 を 深 めつつ、 社 会 や 企 業 のニーズを 踏 まえた 学 科 再 編
などを 促 進 する。また、 若 者 等 の 学 び 直 しの 支 援 のための 奨 学 金 制 度
の 弾 力 的 運 用 や 雇 用 保 険 制 度 の 見 直 し 等 を 行 う。
○ 高 齢 者 等 の 活 躍 推 進
・ 生 涯 現 役 社 会 の 実 現 に 向 けて、 高 齢 者 の 継 続 雇 用 に 取 り 組 む 中 小 企 業
に 対 する 職 域 開 発 等 の 支 援 を 行 うとともに、 高 齢 者 等 の 再 就 職 支 援 の
強 化 、 地 域 の 多 様 なニーズとのマッチングによるモデル 的 な 就 労 促 進
の 取 組 への 支 援 等 を 実 施 する。
・ 障 害 者 、 難 病 患 者 、がん 患 者 等 の 就 労 支 援 を 始 めとした 社 会 参 加 の 支
援 を 推 進 する。
6 大 学 改 革
大 学 改 革 全 般 に 関 する「 教 育 再 生 実 行 会 議 」の 提 言 を 踏 まえつつ、 国 立 大 学 に
ついて、 産 業 競 争 力 強 化 の 観 点 から、グローバル 化 による 世 界 トップレベルの 教
育 の 実 現 、 産 学 連 携 、イノベーション 人 材 育 成 、 若 手 ・ 外 国 人 研 究 者 の 活 用 拡 大
等 を 目 指 す。このため、 大 学 評 価 システムの 構 築 、 大 学 や 学 部 の 枠 を 越 えた 教 員
ポスト・ 予 算 等 の 資 源 再 配 分 及 び 組 織 再 編 、 大 学 内 の 資 源 配 分 の 可 視 化 、 外 国 人
研 究 者 の 大 量 採 用 、 年 俸 制 の 本 格 導 入 、 企 業 等 の 外 部 からの 資 金 を 活 用 した 混 合
給 与 などの 人 事 給 与 システムの 改 革 、 運 営 費 交 付 金 の 戦 略 的 ・ 重 点 的 配 分 の 拡 充
に 直 ちに 着 手 する。 今 後 3 年 間 で 大 胆 で 先 駆 的 な 改 革 を 後 押 しして 改 革 を 加 速 し、
第 3 期 中 期 目 標 期 間 (2016 年 度 から) 開 始 までに 改 革 を 完 成 させる 具 体 的 ・ 包 括
的 な 改 革 プランを 早 急 に 取 りまとめる。
また、 必 要 な 制 度 の 見 直 しを 行 い、 世 界 と 競 う「スーパーグローバル 大 学 ( 仮
称 )」を 創 設 する。 今 後 10 年 間 で 世 界 大 学 ランキングトップ 100 に 我 が 国 の 大 学
が 10 校 以 上 入 ることを 目 指 す。
○ 人 材 ・ 教 育 システムのグローバル 化 による 世 界 トップレベル 大 学 群 の 形 成
・ 人 材 ・ 教 育 システムのグローバル 化 、 英 語 による 授 業 拡 大 など、 積 極
的 に 改 革 を 進 める 大 学 への 支 援 の 重 点 化 に 直 ちに 着 手 する。
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○イノベーション 機 能 の 抜 本 強 化 と 理 工 系 人 材 の 育 成
・ 産 業 界 との 対 話 を 進 め、 今 年 度 内 に、 教 育 の 充 実 と 質 保 証 や 理 工 系 人
材 の 確 保 を 内 容 とする 理 工 系 人 材 育 成 戦 略 を 策 定 し、「 産 学 官 円 卓 会
議 ( 仮 称 )」を 新 たに 設 置 して 同 戦 略 を 推 進 する。
・ 今 後 10 年 間 で 20 以 上 の 大 学 発 新 産 業 創 出 を 目 指 し、 国 立 大 学 のイノ
ベーション 機 能 を 強 化 するため、 国 立 大 学 による 大 学 発 ベンチャー 支
援 ファンド 等 への 出 資 を 可 能 とする。このため、 所 要 の 法 案 を 速 やか
に 国 会 に 提 出 する。
○ 人 事 給 与 システム 改 革 による 優 秀 な 若 手 及 び 外 国 人 研 究 者 の 活 躍 の 場 の 拡 大
・ 今 後 3 年 間 で、 国 立 大 学 における 1,500 人 程 度 の 若 手 及 び 外 国 人 研 究
者 の 常 勤 ポストの 提 示 を 目 指 し、 年 俸 制 の 本 格 導 入 や 企 業 等 の 外 部 か
らの 資 金 を 活 用 した 混 合 給 与 の 導 入 に 直 ちに 着 手 する。
○ 大 学 改 革 を 支 える 基 盤 強 化
・ 国 立 大 学 法 人 評 価 委 員 会 等 の 体 制 を 強 化 し、 大 学 改 革 の 進 捗 状 況 をき
め 細 かくフォローする。
・ 教 授 会 の 役 割 を 明 確 化 するとともに、 部 局 長 の 職 務 や 理 事 会 ・ 役 員 会
の 機 能 の 見 直 し、 監 事 の 業 務 監 査 機 能 強 化 等 について、 学 校 教 育 法 等
の 法 令 改 正 の 検 討 や 学 内 規 定 の 見 直 しも 含 め、 抜 本 的 なガバナンス 改
革 を 行 うこととし、 所 要 の 法 案 を 次 期 通 常 国 会 に 提 出 する。
・ 教 員 ポスト・ 予 算 等 の 大 学 内 の 資 源 配 分 の 可 視 化 、 運 営 費 交 付 金 の 戦
略 的 ・ 重 点 的 配 分 の 拡 大 に 直 ちに 取 り 組 む。さらに、2016 年 度 から 新
たな 評 価 指 標 を 確 立 し、 運 営 費 交 付 金 の 在 り 方 を 抜 本 的 に 見 直 す。
7グローバル 化 等 に 対 応 する 人 材 力 の 強 化
世 界 に 勝 てる 真 のグローバル 人 材 を 育 てるため、「 教 育 再 生 実 行 会 議 」の 提 言
を 踏 まえつつ、 国 際 的 な 英 語 試 験 の 活 用 、 意 欲 と 能 力 のある 若 者 全 員 への 留 学 機
会 の 付 与 、 及 びグローバル 化 に 対 応 した 教 育 を 牽 引 する 学 校 群 の 形 成 を 図 ること
により、2020 年 までに 日 本 人 留 学 生 を6 万 人 (2010 年 )から 12 万 人 へ 倍 増 させる。
優 秀 な 外 国 人 留 学 生 についても、2012 年 の 14 万 人 から 2020 年 までに 30 万 人 に
倍 増 させること(「 留 学 生 30 万 人 計 画 」の 実 現 )を 目 指 す。
また、 産 業 構 造 の 変 化 に 対 応 した 学 び 直 し 等 の 機 会 を 拡 大 する。
○ 国 家 公 務 員 試 験 や 大 学 入 試 等 への TOEFL 等 の 活 用
・ 2015 年 度 の 国 家 公 務 員 総 合 職 試 験 から、 外 部 英 語 試 験 を 導 入 するとと
もに、 大 学 入 試 や 卒 業 認 定 への TOEFL 等 の 活 用 を 促 進 する。
○ 意 欲 と 能 力 のある 若 者 全 員 への 留 学 機 会 の 付 与
・ 高 校 ・ 大 学 等 における 留 学 機 会 を、 将 来 グローバルに 活 躍 する 意 欲 と
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能 力 のある 若 者 全 員 に 与 えるため、 留 学 生 の 経 済 的 負 担 を 軽 減 するた
めの 寄 附 促 進 、 給 付 を 含 む 官 民 が 協 力 した 新 たな 仕 組 みを 創 設 する。
また、 支 援 策 と 併 せて、 姉 妹 校 締 結 や 海 外 の 大 学 と 単 位 互 換 の 取 組 等 、
大 学 の 教 育 環 境 整 備 を 進 めるなど、 必 要 な 措 置 をパッケージとして 講
じるための 具 体 策 を 本 年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 概
算 要 求 等 に 反 映 させる。
・ 就 職 ・ 採 用 活 動 開 始 時 期 変 更 【 再 掲 】を 行 うほか、 多 様 な 体 験 活 動 の
促 進 に 資 する 秋 季 入 学 に 向 けた 環 境 整 備 を 行 う。
・ 留 学 機 会 の 確 保 と 併 せ、 優 秀 な 外 国 人 留 学 生 獲 得 のための 海 外 の 重 点
地 域 を 選 定 し、 大 学 等 の 海 外 拠 点 の 強 化 や 支 援 の 充 実 による 戦 略 的 な
外 国 人 留 学 生 の 確 保 を 推 進 するとともに、 留 学 経 験 者 の 把 握 等 ネット
ワークを 強 化 するなど、 優 秀 な 外 国 人 留 学 生 の 受 入 れを 促 進 する。
○グローバル 化 に 対 応 した 教 育 を 牽 引 する 学 校 群 の 形 成
・ グローバル・リーダーを 育 てる 教 育 を 行 う 新 しいタイプの 高 校 (「ス
ーパーグローバルハイスクール( 仮 称 )」)を 創 設 する。
・ 一 部 日 本 語 による 国 際 バカロレアの 教 育 プログラムの 開 発 ・ 導 入 等 を
通 じ、 国 際 バカロレア 認 定 校 等 の 大 幅 な 増 加 を 目 指 す(2018 年 までに
200 校 )。
○ 初 等 中 等 教 育 段 階 からの 英 語 教 育 の 強 化
・ 小 学 校 5、6 年 生 における 外 国 語 活 動 の 成 果 を 今 年 度 中 に 検 証 すると
ともに、 小 学 校 における 英 語 教 育 実 施 学 年 の 早 期 化 、 指 導 時 間 増 、 教
科 化 、 指 導 体 制 の 在 り 方 等 や、 中 学 校 における 英 語 による 英 語 授 業 の
実 施 について、 今 年 度 から 検 討 を 開 始 し、 逐 次 必 要 な 見 直 しを 行 う。
○ 産 業 界 のニーズに 対 応 した 学 び 直 し 機 会 の 拡 大
・ 社 会 人 の 学 び 直 し 支 援 を 実 施 する【 再 掲 】。
・ サービス 産 業 生 産 性 協 議 会 を 国 民 運 動 として 再 構 築 することとし、 来
年 度 中 に、 活 動 参 加 企 業 数 を 10 倍 に 拡 大 しつつ、サービス 産 業 の 高
付 加 価 値 化 に 向 けた 人 材 育 成 と 経 営 支 援 を 本 格 化 させる。
8 高 度 外 国 人 材 の 活 用
高 度 な 技 術 や 経 営 ノウハウを 持 つ 海 外 からの 人 材 の 日 本 での 活 躍 を 促 進 する
ための 総 合 的 な 環 境 整 備 推 進 の 一 環 として、 高 度 外 国 人 材 ポイント 制 度 を 見 直 す。
○ 高 度 外 国 人 材 ポイント 制 度 の 見 直 し
・ 高 度 外 国 人 材 の 認 定 に 係 る 年 収 基 準 の 見 直 し( 年 収 として 認 める 報 酬 の
範 囲 に 係 る 見 直 し 等 )、 永 住 が 許 可 されるための 在 留 歴 の 短 縮 ( 現 行 の
5 年 を3 年 とする 等 )といった 高 度 人 材 に 対 する 優 遇 制 度 の 見 直 しを 行
い、 本 年 中 に 新 たな 制 度 を 開 始 する。
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3. 科 学 技 術 イノベーションの 推 進
近 年 、 研 究 開 発 の 成 果 が 円 滑 に 実 用 化 につながらず、これまで 優 位 を 誇 ってきた
日 本 のものづくり 産 業 が 新 興 国 との 競 争 で 苦 戦 するなど、「 技 術 で 勝 ってビジネスで
負 け」、さらに 一 部 では「 技 術 でも 負 ける」 状 況 になっている。 伸 び 悩 む 我 が 国 の 研
究 開 発 投 資 を 推 進 することにより、「 科 学 技 術 創 造 立 国 」として 復 活 させることが 必
要 である。 今 後 、 早 急 に 政 府 の 体 制 を 立 て 直 し、 戦 略 分 野 を 中 心 に 研 究 開 発 を 推 進
するとともに、その 成 果 を 実 用 化 し、さらには 市 場 獲 得 につなげるため、 知 的 財 産
戦 略 や 標 準 化 戦 略 を 推 進 する。これらにより、イノベーション( 技 術 力 )ランキング
( 世 界 経 済 フォーラムのランキング(※)では、 日 本 は 現 状 第 5 位 )を 今 後 5 年 以
内 に 世 界 第 1 位 にするとの 目 標 を 掲 げつつ、「 技 術 でもビジネスでも 勝 ち 続 ける 国 」
を 目 指 す。
このため、「 総 合 科 学 技 術 会 議 」の 司 令 塔 機 能 を 強 化 し、 省 庁 縦 割 りを 廃 し、 戦 略
分 野 に 政 策 資 源 を 集 中 投 入 する。 政 府 の 研 究 開 発 成 果 を 最 大 化 するため、 大 学 や 研
究 開 発 法 人 において 科 学 技 術 イノベーションに 適 した 環 境 を 創 出 するとともに、 出
口 志 向 の 研 究 開 発 と 制 度 改 革 を 合 わせて 大 胆 に 推 進 し、 実 用 化 ・ 事 業 化 できる 体 制
を 整 備 する。また、 民 間 の 積 極 的 な 研 究 開 発 投 資 の 促 進 に 加 え、 自 前 主 義 からオー
プンイノベーションへの 展 開 を 加 速 し、 実 用 化 ・ 事 業 化 へとつながる 科 学 技 術 イノ
ベーションの 好 循 環 を 生 み 出 す。
政 府 一 体 となり 科 学 技 術 イノベーション 総 合 戦 略 ( 本 年 6 月 7 日 閣 議 決 定 )を 強
力 に 推 進 することは、 成 長 戦 略 の 実 現 にとって 鍵 となる。このため、 関 連 施 策 との
一 体 性 を 確 保 しつつ、 以 下 の 施 策 を 重 点 的 に 推 進 する。
※ The Global Competitiveness Report 2012-2013 Index 12th pillar: Innovation
1 「 総 合 科 学 技 術 会 議 」の 司 令 塔 機 能 強 化
省 庁 縦 割 りを 廃 し、 成 長 戦 略 に 基 づく 資 源 配 分 の 実 現 のために 必 要 な「 総 合 科
学 技 術 会 議 」の 司 令 塔 機 能 の 強 化 に 向 けて、 組 織 の 充 実 、 予 算 要 求 ( 内 閣 府 計 上 )、
法 律 改 正 等 を 含 む 工 程 表 を 本 年 8 月 末 までに 策 定 し、 来 年 度 から 実 行 に 移 す。
○ 政 府 全 体 の 科 学 技 術 関 係 予 算 の 戦 略 的 策 定
・ 政 府 全 体 の 科 学 技 術 関 係 予 算 について、「 総 合 科 学 技 術 会 議 」が 予 算
戦 略 を 主 導 する 新 たなメカニズムを 来 年 度 概 算 要 求 段 階 から 導 入 する。
○「 総 合 科 学 技 術 会 議 」 事 務 局 機 能 の 抜 本 的 強 化
・ 関 係 府 省 、 産 業 界 、 大 学 等 の 協 力 を 得 ながら、 専 門 的 知 見 を 有 する 優
秀 な 人 材 の 長 期 登 用 などにより 事 務 局 体 制 を 強 化 する。
・ 企 画 ・ 立 案 に 必 要 な 国 内 外 の 関 連 情 報 を 収 集 し、 調 査 分 析 する 機 能 を
強 化 するため、 関 係 府 省 や 政 府 系 シンクタンクとの 連 携 を 図 る。
・ イノベーション 創 出 加 速 のため、「 総 合 科 学 技 術 会 議 」の 運 営 に 当 た
って、 産 業 界 の 活 力 を 積 極 的 に 活 用 する。
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○アウトカムを 重 視 した PDCA の 積 極 的 推 進
・ 国 家 的 課 題 の 解 決 推 進 のため、アウトカムを 重 視 した 研 究 開 発 の PDCA
を 推 進 するとともに、イノベーションの 創 出 ・ 環 境 整 備 等 に 係 る 状 況 ( 進
捗 、 障 害 の 有 無 等 )を 分 析 ・ 評 価 し、 必 要 な 場 合 に 関 係 府 省 に 改 善 措 置
を 求 める。
2 戦 略 的 イノベーション 創 造 プログラムの 推 進
「 戦 略 市 場 創 造 プラン」を 実 現 する 上 で、 科 学 技 術 イノベーションが 果 たす 役
割 は 極 めて 大 きい。 国 家 的 に 重 要 な 課 題 を 解 決 するため、コア 技 術 を 特 定 し、 基
礎 研 究 から 出 口 ( 実 用 化 ・ 事 業 化 )までを 見 据 えたロードマップに 基 づく 取 組 に
より、 戦 略 市 場 を 創 造 する。このロードマップに 基 づく 府 省 横 断 型 の 取 組 に 対 し
て 複 数 年 にわたり 重 点 的 に 資 源 を 配 分 する「 戦 略 的 イノベーション 創 造 プログラ
ム( 仮 称 )」を 創 設 する。 本 年 8 月 末 までに「 総 合 科 学 技 術 会 議 」において 具 体
策 を 固 め、 国 全 体 の 研 究 開 発 予 算 について、 効 率 化 ・ 効 果 の 最 大 化 を 図 る 観 点 か
ら 見 直 しを 行 った 上 で、 所 要 の 予 算 を 内 閣 府 に 計 上 する。
○ 戦 略 的 イノベーション 創 造 プログラムの 創 設
・ 各 省 に 対 する 総 合 調 整 機 能 を 効 果 的 ・ 効 率 的 に 発 揮 させるため、 内 閣
府 に「 戦 略 的 イノベーション 創 造 プログラム」を 創 設 し、 産 業 界 、 学
界 及 び 各 府 省 と 連 携 し、 基 礎 研 究 から 出 口 までを 見 据 えた 研 究 開 発 等
を 推 進 する。
○プログラムの 推 進 体 制
・ ロードマップの 策 定 、 各 府 省 の 関 連 施 策 の 調 整 、プログラムディレク
ターの 任 命 等 、 実 効 性 ある PDCA を 行 う 体 制 を 整 備 する。
3 革 新 的 研 究 開 発 支 援 プログラムの 創 設
現 在 の FIRST( 最 先 端 研 究 開 発 支 援 プログラム)の 成 果 をしっかりと 実 用 化 す
る。さらに、 研 究 開 発 全 体 の 基 盤 の 底 上 げにつなげていくため、 成 長 戦 略 の 一 環
として、 米 国 DARPA( 国 防 高 等 研 究 計 画 局 )の 仕 組 みを 参 考 に、 長 期 的 視 点 から
インパクトの 大 きな 革 新 的 研 究 テーマを 選 定 し、 権 限 を 有 するプログラムマネー
ジャーの 責 任 の 下 で、 独 創 研 究 を 大 胆 に 推 進 するプログラム( 革 新 的 研 究 開 発 支
い
援 プログラム( 仮 称 ))を 創 設 する。 現 行 FIRST の 予 算 執 行 面 での 特 長 を 活 かし
つつ、 本 年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 概 算 要 求 等 に 反 映 する。
テーマ 選 定 に 際 しては、 将 来 の 経 済 社 会 ・ 産 業 の 在 り 方 に 大 きな 変 革 をもたら
すものとし、 選 定 過 程 における 産 業 界 の 有 識 者 の 関 与 を 高 める。
4 研 究 開 発 法 人 の 機 能 強 化
成 長 戦 略 の 実 現 に 資 する 研 究 開 発 を 集 中 的 かつ 効 果 的 に 推 進 するため、 研 究 開
発 法 人 に 対 する 業 務 運 営 の 効 率 化 目 標 の 在 り 方 を 見 直 し、 研 究 開 発 内 容 や 評 価 を
踏 まえたメリハリある 予 算 を 実 現 するなど 研 究 開 発 法 人 の 機 能 強 化 を 図 る。
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○ 世 界 最 高 水 準 の 新 たな 研 究 開 発 法 人 制 度 の 創 設
・ 研 究 開 発 法 人 については、 関 係 府 省 が 一 体 となって、 独 立 行 政 法 人 全
体 の 制 度 ・ 組 織 の 見 直 しを 踏 まえつつ、 研 究 開 発 の 特 性 ( 長 期 性 、 不
確 実 性 、 予 見 不 可 能 性 及 び 専 門 性 )を 踏 まえた 世 界 最 高 水 準 の 法 人 運
営 を 可 能 とする 新 たな 制 度 を 創 設 する( 次 期 通 常 国 会 に 法 案 提 出 を 目
指 す)。
○ 具 体 的 な 改 善 事 項 への 対 応
・ 法 的 措 置 が 必 要 なものと 運 用 によって 十 分 に 改 善 が 可 能 なものを 早
急 にしゅん 別 し、 給 与 、 調 達 、 自 己 収 入 の 扱 い、 中 期 目 標 期 間 を 越 え
た 繰 越 等 の 改 善 が 必 要 な 事 項 に 関 し、 現 行 制 度 においても、 運 用 上 改
善 が 可 能 なものについては 速 やかに 対 応 を 図 る。 特 に、 外 部 資 金 を 積
極 的 に 活 用 するインセンティブを 与 えるため、 自 己 収 入 ( 寄 附 金 収 入
分 等 )を 確 保 した 分 運 営 費 交 付 金 が 削 減 される 仕 組 みは 直 ちに 見 直 す。
5 研 究 支 援 人 材 のための 資 金 確 保
研 究 者 が 研 究 に 没 頭 し、 成 果 を 出 せるよう、 研 究 大 学 強 化 促 進 事 業 等 の 施 策 を
推 進 し、リサーチアドミニストレータ 等 の 研 究 支 援 人 材 を 着 実 に 配 置 する。
また、 大 学 等 における 研 究 支 援 人 材 の 確 保 に 向 けた 自 主 的 な 取 組 を 促 すととも
に、 競 争 性 を 有 する 研 究 資 金 の 制 度 において、 間 接 経 費 30%の 確 保 に 努 める。さ
らに、 長 期 的 ・ 安 定 的 に 研 究 支 援 人 材 を 確 保 するため、 人 材 の 類 型 化 や 専 門 的 な
職 種 としての 確 立 、 全 国 的 なネットワーク 化 等 を 産 学 官 の 連 携 の 下 で 取 り 組 む。
これらの 方 策 について、 本 年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 概 算 要
求 等 に 反 映 させる。
6 官 ・ 民 の 研 究 開 発 投 資 の 強 化
民 間 研 究 開 発 投 資 を 今 後 3 年 以 内 に 対 GDP 比 で 世 界 第 1 位 に 復 活 することを 目
指 し、 研 究 開 発 投 資 にさらにインセンティブを 与 えるため、 産 学 官 のオープンイ
ノベーションの 推 進 、 研 究 開 発 法 人 ・ 大 学 が 所 有 する 研 究 開 発 設 備 等 の 有 効 活 用
の 促 進 、 研 究 開 発 型 ベンチャーへの 技 術 開 発 ・ 実 用 化 支 援 、 知 財 戦 略 ・ 国 際 標 準
化 の 推 進 、イノベーションを 促 進 するための 規 制 改 革 などの 取 組 を 実 施 するとと
もに、 研 究 開 発 税 制 の 活 用 促 進 など 企 業 の 研 究 開 発 投 資 環 境 を 整 備 する。
これらの 取 組 により、 官 民 合 わせた 研 究 開 発 投 資 を 対 GDP 比 の4% 以 上 にする
との 目 標 に 加 え、 政 府 研 究 開 発 投 資 を 対 GDP 比 の1%にすることを 目 指 すことと
する。その 場 合 、 第 4 期 科 学 技 術 基 本 計 画 (2011 年 8 月 19 日 閣 議 決 定 ) 期 間 中
の 政 府 研 究 開 発 投 資 の 総 額 の 規 模 を 約 25 兆 円 とすることが 必 要 である( 同 期 間
中 に 政 府 研 究 開 発 投 資 の 対 GDP 比 率 1%、GDP の 名 目 成 長 率 平 均 2.8%を 前 提 に 試
算 )。これらを 踏 まえ、 我 が 国 の 財 政 状 況 が 一 層 悪 化 し 危 機 的 な 状 況 となる 中 、
財 政 健 全 化 との 整 合 性 の 下 、 基 本 計 画 に 掲 げる 施 策 の 推 進 に 必 要 な 経 費 の 確 保 を
図 ることとする。
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7 知 的 財 産 戦 略 ・ 標 準 化 戦 略 の 強 化
グローバルな 経 済 活 動 の 拡 大 を 踏 まえ、 国 内 のみならず、 海 外 においても、 中
小 企 業 を 始 め 我 が 国 産 業 や 国 民 が 円 滑 にイノベーションを 起 こし、 権 利 を 取 得 し、
活 用 するイノベーションサイクルが 実 現 するよう、 審 査 の 迅 速 化 、トップスタン
ダード 制 度 の 推 進 、グローバルに 通 用 する 認 証 基 盤 の 整 備 等 により 知 財 戦 略 ・ 標
準 化 戦 略 を 抜 本 的 に 強 化 する。
○ 国 際 的 に 遜 色 ないスピード・ 質 の 高 い 審 査 の 実 現
・ 任 期 付 審 査 官 の 確 保 などの 審 査 体 制 の 整 備 ・ 強 化 等 により、 今 年 度 中
に 審 査 順 番 待 ち 期 間 を 11 か 月 とし、その 後 の 権 利 化 までの 期 間 を
2015 年 度 中 に 36 か 月 以 内 とする。 複 数 技 術 等 の 一 括 審 査 (まとめ 審
査 )を 今 年 度 から 開 始 する。
○ 新 興 国 を 含 めたグローバルな 権 利 保 護 ・ 取 得 の 支 援
・ アジア 新 興 国 への 人 材 派 遣 ・ 研 修 受 入 れを 強 化 するとともに 特 許 審 査
ハイウェイ( 他 国 で 特 許 となった 出 願 を、 早 期 に 審 査 する 制 度 )の 対
象 国 を 拡 充 する。また、 製 品 等 のデザインを 国 際 的 に 保 護 しやすくす
るため、ハーグ 協 定 に 対 応 した 意 匠 制 度 の 見 直 しについて 今 年 度 中 に
成 案 を 得 て、その 後 関 係 法 改 正 案 を 速 やかに 国 会 に 提 出 する。 中 国 語
特 許 文 献 について、 特 許 庁 がデータ 受 領 後 6か 月 以 内 に 和 文 翻 訳 を 民
間 提 供 できる 体 制 を 2015 年 度 中 に 構 築 する。
○ 企 業 のグローバル 活 動 を 阻 害 しないための 職 務 発 明 制 度 の 見 直 し
・ 企 業 のグローバル 活 動 における 経 営 上 のリスクを 軽 減 する 観 点 から、
例 えば、 職 務 発 明 の 法 人 帰 属 化 や 使 用 者 と 従 業 者 との 契 約 に 委 ねるな
ど 制 度 を 見 直 し、 来 年 の 年 央 までに 論 点 を 整 理 し、 来 年 度 中 に 結 論 を
得 る。
○ 国 際 展 開 を 念 頭 に 置 いた 標 準 ・ 認 証 制 度 の 見 直 し
・ 我 が 国 企 業 の 知 見 がより 有 効 に 活 用 されるよう、 国 際 標 準 化 機 関 にお
ける 規 格 開 発 に 係 る 幹 事 国 引 受 件 数 を 2010 年 末 の 78 件 から 2015 年
末 までに 世 界 第 3 位 に 入 る 水 準 (95 件 )に 増 加 させるなど、 戦 略 的 に
国 際 標 準 化 を 推 進 する。また、 国 際 的 に 通 用 する 重 要 な 認 証 基 盤 の 在
り 方 について 今 年 度 内 に 検 討 ・ 取 りまとめを 行 い、 国 内 の 認 証 機 関 の
強 化 などにより、 順 次 基 盤 の 整 備 を 行 う。
4. 世 界 最 高 水 準 の IT 社 会 の 実 現
IT を 活 用 した 民 間 主 導 のイノベーションの 活 性 化 に 向 けて、 世 界 最 高 水 準 の 事 業
環 境 を 実 現 するため、 今 般 策 定 される 新 たな IT 戦 略 ( 本 年 6 月 14 日 閣 議 決 定 )を
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精 力 的 に 推 進 し、 規 制 ・ 制 度 改 革 の 徹 底 並 びに 情 報 通 信 、セキュリティ 及 び 人 材 面
での 基 盤 整 備 を 進 める。
1IT が「あたりまえ」の 時 代 にふさわしい 規 制 ・ 制 度 改 革
IT やデータを 活 用 したイノベーションにおいて、 我 が 国 企 業 が 他 国 に 劣 後 しな
いよう、 徹 底 した 規 制 ・ 制 度 改 革 を 進 める。この 取 組 の 中 で、IT 利 活 用 を 推 進 す
るための 法 的 措 置 (IT 利 活 用 を 推 進 するための「 基 本 法 」)の 必 要 性 についても
検 討 する。
○ 規 制 制 度 改 革 集 中 アクションプランの 策 定
・ 「IT 総 合 戦 略 本 部 」において、「 規 制 改 革 会 議 」と 連 携 しつつ、 対 面 ・
書 面 交 付 が 前 提 とされているサービスや 手 続 きを 含 め、IT 利 活 用 の 裾
野 拡 大 の 観 点 から、 関 連 制 度 ( 運 用 解 釈 が 明 確 でないものを 含 む。)
の 精 査 ・ 検 討 を 行 い、 本 年 中 を 目 途 に、「IT 利 活 用 の 裾 野 拡 大 のため
の 規 制 制 度 改 革 集 中 アクションプラン( 仮 称 )」を 策 定 する。
○ 世 界 最 高 水 準 のオープンデータやビッグデータ 利 活 用 の 推 進
・ オープンデータやビッグデータの 利 活 用 を 推 進 するための 世 界 最 高
水 準 のデータ 利 活 用 環 境 整 備 を 行 うため、「IT 総 合 戦 略 本 部 」の 下 に、
新 たな 検 討 組 織 を 速 やかに 設 置 し、「 規 制 改 革 会 議 」と 連 携 しつつ、
データの 活 用 と 個 人 情 報 及 びプライバシーの 保 護 との 両 立 に 配 慮 し
たデータ 利 活 用 ルールの 策 定 等 を 年 内 できるだけ 早 期 に 進 めるとと
もに、 監 視 ・ 監 督 、 苦 情 ・ 紛 争 処 理 機 能 を 有 する 第 三 者 機 関 の 設 置 を
含 む 新 たな 法 的 措 置 も 視 野 に 入 れた 制 度 見 直 し 方 針 を 年 内 に 策 定 す
る。
2 公 共 データの 民 間 開 放 と 革 新 的 電 子 行 政 サービスの 構 築
政 府 CIO の 法 定 化 を 踏 まえ、「IT 総 合 戦 略 本 部 」を 中 心 に、 国 民 ・ 利 用 者 を 中
心 とした 電 子 行 政 サービスの 構 築 を 推 進 する。これにより、 公 共 データの 民 間 開
放 について、2015 年 度 中 に 世 界 最 高 水 準 の 公 開 内 容 (データセット1 万 以 上 )を
実 現 するとともに、 政 府 情 報 システムのクラウド 化 等 により、 今 後 5 年 間 で 政 府
情 報 システムの 数 を 現 在 の 約 1,500 から 半 減 、8 年 間 で 運 用 コストの3 割 圧 縮 ( 特
別 な 検 討 を 要 するものを 除 く。)を 目 指 す。
○ 公 共 データの 民 間 開 放
・ 公 共 データについては、 個 人 情 報 やセキュリティに 配 慮 した 上 で、オ
ープン 化 を 原 則 とし、ビジネス 利 用 等 がしやすい 形 式 ・ルールの 下 、
インターネットを 通 じて 公 開 する。このため、 公 共 データの 総 合 案
内 ・ 横 断 的 検 索 を 可 能 とするデータカタログサイト( 日 本 版 data.gov)
を 秋 までに 試 行 的 に 立 ち 上 げ、 地 理 空 間 情 報 (G 空 間 情 報 )、 調 達 情 報 、
統 計 情 報 、 防 災 ・ 減 災 情 報 など 優 先 的 に 民 間 開 放 すべき 情 報 について
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当 該 サイトに 掲 載 し、 来 年 度 から 本 格 稼 動 させる。
○ 政 府 における 業 務 改 革 ・IT ガバナンスの 強 化
・ IT 投 資 に 当 たっては、 業 務 改 革 (BPR)を 徹 底 する。 本 年 中 に 政 府 情
報 システム 改 革 に 関 するロードマップを 策 定 し、 重 複 する 情 報 システ
ムの 統 廃 合 等 を 進 めるとともに、 政 府 情 報 システムのクラウド 化 を 本
格 化 させる。また、 来 年 度 早 期 に、 日 本 版 「IT ダッシュボード」( 各
府 省 の IT 投 資 の 状 況 等 をインターネット 経 由 で 一 覧 性 をもって 国 民
が 確 認 できる 仕 組 み)を 利 用 した IT 投 資 管 理 の PDCA サイクルを 確 立
する。
○ 利 便 性 の 高 い 電 子 行 政 サービスの 提 供 等
・ 2016 年 1 月 の 利 用 開 始 が 予 定 されている 番 号 制 度 の 導 入 により、 番 号
が 活 用 される 社 会 保 障 ・ 税 分 野 等 において 業 務 改 革 を 推 進 し、 便 利 で
負 担 の 少 ない 行 政 サービス 及 び 適 正 で 迅 速 な 事 務 処 理 を 実 現 する。と
りわけ、 国 民 のニーズの 高 い 手 続 きについては、2017 年 7 月 までに「マ
イポータル( 仮 称 )」を 整 備 し、 利 便 性 の 高 い 個 人 向 けオンラインサ
ービスを 開 始 する。
・ 本 人 確 認 手 続 き 規 定 の 類 型 化 を 図 り、 契 約 締 結 や 役 務 の 利 用 に 係 る 利
用 者 の 利 便 性 向 上 とプライバシー 保 護 、 本 人 確 認 の 正 確 性 の 担 保 との
両 立 を 図 ることができるよう、オンライン 利 用 を 前 提 とした 本 人 確 認
手 続 き 等 の 見 直 しについて 検 討 する。
3IT を 利 用 した 安 全 ・ 便 利 な 生 活 環 境 実 現
ビッグデータ 等 を 活 用 して、 安 全 ・ 便 利 な 生 活 が 可 能 となる 社 会 を 実 現 するた
め、 関 係 各 府 省 が 連 携 し、 重 点 課 題 について、IT を 活 用 した 分 野 複 合 的 な 解 決 に
取 り 組 む。
○IT 活 用 による 分 野 複 合 的 な 課 題 解 決
・ 「IT 総 合 戦 略 本 部 」において、 本 年 8 月 末 までに、 地 域 の 活 性 化 、 行
政 の 効 率 化 、 地 理 空 間 情 報 (G 空 間 情 報 )、 農 業 、 医 療 ・ 健 康 、 資 源 ・
エネルギー、 防 災 ・ 減 災 、 道 路 交 通 、 教 育 等 のうち、 解 決 に 取 り 組 む
べき 課 題 や 地 域 を 特 定 し、 規 制 改 革 や 政 策 資 源 の 投 入 を 集 中 的 に 行 う
べく、 具 体 策 を 固 める。また、その 成 功 モデルをパッケージで 海 外 展
開 することにより、 国 際 貢 献 と 我 が 国 の 国 際 競 争 力 強 化 に 貢 献 する。
4 世 界 最 高 レベルの 通 信 インフラの 整 備
圧 倒 的 に 速 く、 限 りなく 安 く、 多 様 なサービスを 提 供 可 能 でオープンな 通 信 イ
ンフラを 有 線 ・ 無 線 の 両 面 で 我 が 国 に 整 備 することで、そのインフラを 利 用 する
あらゆる 産 業 の 競 争 力 強 化 を 図 る。このため、 情 報 通 信 分 野 における 競 争 政 策 の
更 なる 推 進 等 により、OECD 加 盟 国 のブロードバンド 料 金 比 較 ( 単 位 速 度 当 たり 料
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金 )で、 現 在 の1 位 を 引 き 続 き 維 持 することを 目 指 す。
○ 世 界 最 高 レベルの 通 信 インフラの 実 用 化
・ 世 界 最 高 レベルの 光 通 信 技 術 (400Gbps 級 ) 及 びネットワーク 仮 想 化
技 術 の 実 用 化 を 促 進 するため、 来 年 度 から 同 技 術 を 用 いたテストベッ
ド( 実 証 環 境 )を 広 く 産 学 官 に 開 放 し、 民 間 事 業 者 等 による 新 サービ
スの 開 発 等 を 支 援 する。
・ 世 界 最 先 端 の 第 4 世 代 移 動 通 信 システム(4G)を 早 期 に 実 用 化 する
ため、 技 術 導 入 に 必 要 な 制 度 を 年 内 に 整 備 し、 来 年 までに 新 たな 周 波
数 帯 の 割 当 を 行 う。さらに、4G の 更 なる 高 度 化 と 我 が 国 技 術 の 国 際
展 開 支 援 のため、2015 年 度 までに、 国 際 的 に 調 和 のとれた 形 で、 更 な
る 追 加 割 当 候 補 周 波 数 を 確 保 する。
○ 料 金 低 廉 化 ・サービス 多 様 化 のための 競 争 政 策 の 見 直 し
・NGN(Next Generation Network)のオープン 化 やモバイル 市 場 の 競 争 促
進 を 含 めた 情 報 通 信 分 野 における 競 争 政 策 についての 検 証 プロセスを
夏 から 開 始 し、 今 年 度 中 に 検 討 課 題 を 洗 い 出 す。この 結 果 を 踏 まえ、 電
気 通 信 事 業 法 等 の 具 体 的 な 制 度 見 直 し 等 の 方 向 性 について、 来 年 中 に 結
論 を 得 る。
5サイバーセキュリティ 対 策 の 推 進
世 界 最 高 水 準 の IT 社 会 にふさわしい、 強 靭 で 活 力 あるサイバー 空 間 を 構 築 す
るため、「サイバーセキュリティ 戦 略 」を 踏 まえ、 政 府 機 関 や 重 要 インフラにお
けるセキュリティ 水 準 及 び 対 処 態 勢 の 充 実 強 化 や 国 際 戦 略 の 推 進 等 、サイバーセ
キュリティ 対 策 を 強 力 に 展 開 する。
○ 重 要 インフラ 分 野 におけるインシデント 対 策 の 強 化
・ サイバー 攻 撃 に 対 する 重 要 インフラの 防 護 を 強 化 するため、 重 要 イン
フラ 事 業 者 等 及 び 政 府 機 関 との 間 における 情 報 共 有 の 仕 組 みや 重 要
インフラの 範 囲 等 について 検 討 を 進 め、 今 年 度 中 に、「 情 報 セキュリ
ティ 政 策 会 議 」において、 新 たな 行 動 計 画 を 策 定 する。
○サイバーセキュリティに 関 する 国 際 戦 略 の 策 定
・ 我 が 国 と 戦 略 的 に 強 い 結 び 付 きのある 国 ・ 地 域 との 多 角 的 パートナー
シップの 強 化 、 我 が 国 が 強 みを 持 つセキュリティ 技 術 の 国 際 展 開 等 を
政 府 一 体 となって 加 速 させるため、 今 年 度 中 に、「 情 報 セキュリティ
政 策 会 議 」において 新 たにサイバーセキュリティ 国 際 戦 略 を 策 定 する
とともに、 来 年 度 中 に 制 御 システム 等 のセキュリティの 国 内 での 評
価 ・ 認 証 を 開 始 し、インフラの 整 備 ・ 輸 出 等 を 促 進 する。
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6 産 業 競 争 力 の 源 泉 となるハイレベルな IT 人 材 の 育 成 ・ 確 保
IT やデータを 活 用 して 新 たなイノベーションを 生 み 出 すことのできるハイレ
ベルな IT 人 材 の 育 成 ・ 確 保 を 推 進 する。
○IT を 活 用 した 21 世 紀 型 スキルの 修 得
・ 2010 年 代 中 に1 人 1 台 の 情 報 端 末 による 教 育 の 本 格 展 開 に 向 けた 方
策 を 整 理 し、 推 進 するとともに、デジタル 教 材 の 開 発 や 教 員 の 指 導 力
の 向 上 に 関 する 取 組 を 進 め、 双 方 向 型 の 教 育 やグローバルな 遠 隔 教 育
など、 新 しい 学 びへの 授 業 革 新 を 推 進 する。また、 来 年 度 中 に 産 学 官
連 携 による 実 践 的 IT 人 材 を 継 続 的 に 育 成 するための 仕 組 みを 構 築 し、
義 務 教 育 段 階 からのプログラミング 教 育 等 の IT 教 育 を 推 進 する。
○ 人 材 のスキルレベルの 明 確 化 と 活 用
・ IT 人 材 のスキルを 共 通 尺 度 で 明 確 化 するスキル 標 準 について、 来 年 夏
までに 分 野 ごとの 専 門 人 材 に 必 要 なスキル・タスクを 特 定 し、2015
年 度 中 に 改 訂 する。あわせて、 公 共 機 関 での CIO 補 佐 官 の 採 用 を 始 め
とした、 専 門 人 材 の 募 集 や 登 用 条 件 における 活 用 を 促 す。
5. 立 地 競 争 力 の 更 なる 強 化
企 業 が 活 動 しやすい 国 とするためには、エネルギー・ 環 境 制 約 の 解 消 等 を 通 じて
産 業 基 盤 の 強 化 を 図 るとともに、 日 本 や 都 市 の 競 争 力 を 更 に 高 めることが 必 要 であ
る。
第 一 歩 として、2020 年 までに、 世 界 銀 行 のビジネス 環 境 ランキングで 日 本 が 現 在
の 先 進 国 15 位 から3 位 以 内 に 入 ること、 世 界 の 都 市 総 合 力 ランキングで 東 京 が 現 在
の4 位 から3 位 以 内 に 入 ることを 目 指 し、 大 胆 な 事 業 環 境 整 備 を 進 める。
なお、 競 争 基 盤 の 整 備 を 図 るため、 公 正 取 引 委 員 会 が 行 う 審 判 制 度 を 廃 止 する 独
占 禁 止 法 改 正 法 案 の 早 期 の 成 立 を 目 指 す。
1「 国 家 戦 略 特 区 」の 実 現
産 業 の 国 際 競 争 力 の 強 化 等 を 目 的 とした 総 合 特 区 等 の 従 来 の 特 区 制 度 は、 地 域
の 発 意 に 基 づく 制 度 であり、より 一 層 スピード 感 をもって 強 力 に、 世 界 の 企 業 が
日 本 に 投 資 したくなるようなビジネス 環 境 を 作 るためには、 国 の 成 長 戦 略 に 基 づ
き、 内 閣 総 理 大 臣 主 導 で、 民 間 の 力 を 活 用 しながら、 集 中 的 な 取 組 を 行 うことが
必 要 である。
このため、 地 域 における 取 組 を 踏 まえつつ、 国 家 戦 略 の 観 点 から、 内 閣 総 理 大
臣 主 導 の 下 、 大 胆 な 規 制 改 革 等 を 実 行 するための 強 力 な 体 制 を 構 築 して 取 り 組 む
「 国 家 戦 略 特 区 」を 創 設 する。
同 特 区 は、 規 制 改 革 の 実 験 場 として 突 破 口 を 開 くことを 目 的 とする。このため、
国 の 経 済 成 長 に 大 きなインパクトを 与 えるものであって、 国 ・ 地 方 自 治 体 ・ 民 間
の 各 主 体 が 対 峙 するのではなく 三 者 一 体 となって 取 り 組 むプロジェクトを 対 象
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とする。 同 特 区 の 数 は 国 家 戦 略 として 必 要 な 範 囲 に 限 定 する 一 方 、 大 胆 な 規 制 ・
制 度 改 革 を 行 い、こうした 制 度 設 計 に 応 じた 税 制 措 置 を 検 討 の 上 、 必 要 な 措 置 を
講 じる。
なお、 従 来 の 特 区 制 度 やこれと 相 互 に 連 携 している 環 境 未 来 都 市 などの 施 策 に
ついては、 今 後 とも 継 続 して 着 実 に 進 めていく。また、 成 長 著 しいアジア 市 場 に
最 も 近 接 する 位 置 にある 沖 縄 について、 国 家 戦 略 として、 特 区 制 度 の 活 用 も 図 り
つつ、その 振 興 策 を 総 合 的 ・ 積 極 的 に 推 進 する。
○「 国 家 戦 略 特 区 ワーキンググループ」での 検 討 等
・ 地 域 活 性 化 担 当 大 臣 の 下 、「 国 家 戦 略 特 区 ワーキンググループ」にお
いて、 制 度 設 計 や 具 体 的 なプロジェクト、 規 制 改 革 項 目 の 選 定 等 を 行
い、 夏 までに 方 針 を 固 める。
・ これを 受 けて、 国 、 地 方 及 び 民 間 からなる 統 合 推 進 本 部 を 立 ち 上 げる
とともに、 速 やかに 国 会 において 所 要 の 法 的 措 置 を 講 じる。
・ 「 国 家 戦 略 特 区 」が 取 り 組 むべき 課 題 として、 例 えば、「 居 住 環 境 を
含 め、 世 界 と 戦 える 国 際 都 市 の 形 成 」、「 医 療 等 の 国 際 的 イノベーショ
ン 拠 点 整 備 」といった 観 点 から、 特 区 内 における 特 例 措 置 はもとより、
全 国 で 適 用 される 規 制 ・ 制 度 改 革 項 目 の 積 極 的 な 活 用 や 重 要 インフラ
の 整 備 なども 組 み 合 わせ、 成 長 の 起 爆 剤 となる 世 界 で 一 番 ビジネスが
しやすい 環 境 を 作 り 上 げる。
・ そのような 視 点 で、 現 在 「 国 家 戦 略 特 区 ワーキンググループ」で 検 討
している、 優 先 的 に 取 り 組 むべき 規 制 ・ 制 度 改 革 項 目 等 を 例 示 すれば、
以 下 のとおりである。
1 都 心 居 住 促 進 のための 容 積 率 ・ 用 途 等 土 地 利 用 規 制 の 見 直 し
国 際 都 市 形 成 にあたり、 都 心 居 住 の 環 境 整 備 を 加 速 化 するため、
都 市 計 画 決 定 権 限 を 有 する 地 方 自 治 体 のみならず、 国 が 自 ら 戦 略
的 に 都 市 計 画 を 主 導 する 地 域 を 設 け、 都 心 におけるマンション 建
設 に 際 し、オフィスビルに 容 積 を 移 転 するなど、これまでとは 次
元 の 異 なる 対 策 を、 前 述 の 特 区 制 度 設 計 と 併 せて 速 やかに 講 じる。
2 外 国 医 師 による 外 国 人 向 け 医 療 の 充 実
外 国 医 師 の 医 療 行 為 として 研 修 目 的 のみを 認 めている「 臨 床 修
練 制 度 」について、 教 授 ・ 臨 床 研 究 目 的 の 追 加 や 期 間 の 延 長 を 認
めることなどの 見 直 しを 全 国 的 に 行 うための 法 案 について、 医 療
法 等 改 正 法 案 の 一 部 として 今 年 度 中 に 提 出 する。
また、 併 せて、 質 の 担 保 を 確 保 しつつ、 特 区 における 外 国 人 向
け 医 療 の 充 実 を 図 ることを 検 討 する。
3インターナショナルスクールに 関 する 設 置 認 可 条 件 等 の 見 直 し
いわゆるインターナショナルスクールについて、 外 国 人 が 就 労
するに 当 たって 重 要 視 する 要 素 の 一 つである 子 どもの 教 育 環 境
の 充 実 の 観 点 から、 校 地 ・ 校 舎 の 所 有 要 件 の 緩 和 など、 国 内 での
設 置 を 困 難 にしているルールの 見 直 しを 強 力 に 推 進 する。
4 研 究 者 等 への 労 働 契 約 法 をめぐる 課 題 に 関 する 検 討 【 再 掲 】
5 首 都 圏 空 港 の 機 能 強 化 と 都 心 アクセスの 改 善 【 再 掲 】
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6 公 立 学 校 運 営 の 民 間 への 開 放
公 立 学 校 で 多 様 な 教 育 を 提 供 する 観 点 から、 公 立 学 校 運 営 の 民
間 開 放 ( 民 間 委 託 方 式 による 学 校 の 公 設 民 営 等 )が 有 効 な 方 策 と
なり 得 ることを 踏 まえ、 少 なくとも 特 区 において、こうした 民 間
開 放 を 柔 軟 に 行 うことについて、 速 やかに 検 討 を 開 始 し、できる
だけ 早 期 に 結 論 を 得 る。
○ 特 区 推 進 体 制 の 整 備
・ 内 閣 総 理 大 臣 を 長 とする「 国 家 戦 略 特 区 諮 問 会 議 」の 設 置 や 国 家 戦 略
特 区 担 当 大 臣 の 任 命 など、 特 区 をトップダウンで 進 めるための 政 府 体
制 を 速 やかに 確 立 する。
2 公 共 施 設 等 運 営 権 等 の 民 間 開 放 (PPP/PFI の 活 用 拡 大 )
国 内 のインフラ 整 備 ・ 運 営 を 担 ってきた 公 共 部 門 を 民 間 に 開 放 することは、 厳
しい 財 政 状 況 の 下 での 効 果 的 ・ 効 率 的 なインフラ 整 備 ・ 運 営 を 可 能 とするととも
に、 民 間 企 業 に 大 きな 市 場 と 国 際 競 争 力 強 化 のチャンスをもたらす。 民 間 の 提 案
い
を 活 かし、 民 間 投 資 を 喚 起 する 事 業 へと PPP/PFI の 抜 本 的 な 転 換 を 図 るため、 今
後 10 年 間 における 12 兆 円 規 模 の PPP/PFI 活 用 のためのアクションプランを 実 行
に 移 す。
○コンセッション 方 式 の 対 象 拡 大
・ 空 港 、 上 下 水 道 、 道 路 を 始 めとする 公 共 施 設 について、 公 共 による 管
理 から、 民 間 事 業 者 による 経 営 へと 転 換 することにより、サービスの
向 上 や 公 共 施 設 を 活 用 した 新 しい 価 値 を 生 み 出 す 経 営 手 法 である 公
共 施 設 等 運 営 権 制 度 (いわゆる「コンセッション」)の 導 入 を 推 進 す
る。 具 体 的 には、 空 港 においては 対 象 を 仙 台 空 港 など 国 管 理 空 港 等 に
拡 大 することについて、 早 期 かつ 着 実 な 実 施 を 目 指 す。また、 上 下 水
道 事 業 への 積 極 的 導 入 や 地 方 道 路 公 社 の 有 料 道 路 事 業 における 活 用
等 を 推 進 する。
○ 多 様 な 手 法 の 活 用
・ 収 益 施 設 や 公 的 不 動 産 の 活 用 、 民 間 都 市 開 発 との 連 携 などにより、 民
い
間 資 金 等 を 最 大 限 に 活 かして 既 存 施 設 の 更 新 等 の 投 資 を 可 能 とする
ような 手 法 を 積 極 的 に 推 進 する。 特 に、 上 部 空 間 の 利 用 等 により 首 都
高 速 道 路 の 老 朽 化 対 策 を 民 間 都 市 開 発 と 一 体 的 に 行 うなど、 都 市 と 高
速 道 路 の 一 体 的 な 再 生 に PPP 事 業 の 活 用 を 推 進 する。
○( 株 ) 民 間 資 金 等 活 用 事 業 推 進 機 構 の 創 設
・ ( 株 ) 民 間 資 金 等 活 用 事 業 推 進 機 構 ( 官 民 連 携 インフラファンド)を
設 立 し、 利 用 料 金 収 入 により 資 金 回 収 を 行 う PFI 事 業 に 対 し、 国 の 資
金 を 呼 び 水 として、 民 間 資 金 の 導 入 を 促 進 し、インフラ 投 資 市 場 を 育
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成 することにより、 財 政 負 担 の 縮 減 や 民 間 の 事 業 機 会 の 創 出 を 図 る。
3 空 港 ・ 港 湾 など 産 業 インフラの 整 備
ヒトやモノの 国 際 的 な 移 動 を 円 滑 化 するため、 首 都 圏 空 港 や 戦 略 港 湾 の 強 化 を
図 る。
○ 首 都 圏 空 港 の 強 化 と 都 心 アクセスの 改 善
・ 今 年 度 末 の 羽 田 空 港 の 国 際 線 3 万 回 増 枠 、 来 年 度 中 の 成 田 空 港 の 30
万 回 化 を 着 実 に 実 施 しつつ、 首 都 圏 の 各 空 港 の 地 方 路 線 と 海 外 路 線 と
の 接 続 を 改 善 するなどの 更 なる 機 能 強 化 を 検 討 するとともに、 都 心 と
両 空 港 とのアクセス 改 善 に 向 けて、 既 設 の 鉄 道 の 活 用 や 都 心 部 におけ
る 大 深 度 地 下 の 利 用 などによる 都 心 直 結 線 の 整 備 に 向 けた 検 討 を 進
める。
○ 物 流 ネットワークの 強 化
・ 国 際 的 に 遜 色 ない 物 流 コストと 利 便 性 の 実 現 に 向 け、 港 湾 における 大
型 船 舶 への 対 応 力 強 化 、 稼 働 時 間 延 長 等 のニーズへの 対 応 、 港 湾 ・ 空
港 への 輸 送 アクセスを 向 上 させる。このため、 現 状 で5 割 にとどまっ
ている 首 都 圏 3 環 状 道 路 の 整 備 率 を 今 後 5 年 間 で8 割 以 上 に 引 き 上
げるなどの 三 大 都 市 圏 環 状 道 路 の 整 備 や、2016 年 度 までに 国 際 コンテ
ナ 戦 略 港 湾 における 大 水 深 コンテナターミナルを 現 状 の3バースか
ら 12 バースにするとともに、2015 年 度 までに 港 湾 運 営 会 社 による 一
体 的 かつ 効 率 的 な 港 湾 運 営 を 実 現 、 海 外 トランシップ 貨 物 奪 還 に 向 け
た 広 域 からの 集 荷 や 貨 物 の 需 要 創 出 を 促 進 することなどにより 物 流
ネットワークの 強 化 を 進 める。
4 都 市 の 競 争 力 の 向 上
外 国 企 業 が 我 が 国 にアジアの 拠 点 を 置 くインセンティブとなるよう、 都 市 の 多
様 性 を 確 保 し、 老 朽 化 した 建 築 物 等 を 更 新 すること 等 により 都 市 環 境 や 生 活 環 境
の 向 上 、 良 好 な 治 安 の 確 保 、 防 災 力 の 向 上 等 を 通 じて、 都 市 の 国 際 競 争 力 を 高 め
ることが 重 要 である。 大 都 市 の 国 際 競 争 力 を 高 めるため、 先 行 的 に「 国 家 戦 略 特
区 」を 活 用 して 大 胆 な 規 制 改 革 等 を 実 施 するとともに、 大 都 市 全 体 として 取 り 組
むべき 外 国 人 の 生 活 機 能 のサポートやシティセールス 等 を 推 進 する。
○「 国 家 戦 略 特 区 」の 活 用 等 による 国 際 都 市 に 向 けた 環 境 整 備
・ 「 国 家 戦 略 特 区 」においては、 大 都 市 におけるオフィスや 住 宅 などの
多 様 なニーズに 応 じて 容 積 率 や 土 地 の 用 途 など 都 市 開 発 に 関 わる 規
制 について 柔 軟 に 対 応 するとともに、 統 合 推 進 本 部 により 関 係 者 間 の
調 整 を 円 滑 化 することにより 迅 速 な 対 応 を 促 進 する。
・ 国 際 的 な 企 業 活 動 に 関 わる 一 定 の 地 域 において、 海 外 からの 優 れた 人
材 が 快 適 に 生 活 できるよう 外 国 人 向 け 医 療 施 設 や 教 育 機 関 の 充 実 な
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どの 環 境 整 備 を 促 進 する。
○ 都 市 ・ 住 環 境 の 向 上
・ 透 明 性 ・ 客 観 性 の 高 い 不 動 産 市 場 を 実 現 するため、 各 種 の 不 動 産 情 報
やその 提 供 体 制 の 整 備 、 国 際 基 準 を 踏 まえた 不 動 産 の 評 価 基 準 の 整 備
( 来 年 度 中 ) 等 を 行 うとともに、フロー 拡 大 からストック 充 実 に 向 け
て 質 の 高 い 多 様 な 住 宅 ストックの 形 成 を 図 るため、 既 存 住 宅 のインス
ペクション( 検 査 )や 長 期 優 良 住 宅 化 のための 基 準 等 の 整 備 ( 今 年 度
中 )、 既 存 住 宅 の 建 物 評 価 に 係 る 指 針 策 定 ( 今 年 度 中 ) 等 を 行 うこと
により、 居 住 面 の 環 境 整 備 を 促 進 する。
地 方 都 市 においても、 街 なかへの 集 約 化 による 都 市 構 造 の 再 構 築 を 行 い、 人 口
が 減 少 する 中 でも 住 宅 ・ 医 療 ・ 福 祉 等 の 機 能 を 街 なかに 誘 導 し、 都 市 の 活 力 の 維
持 ・ 向 上 を 図 る。
○コンパクトシティの 実 現
・ 本 年 中 に 都 市 再 構 築 戦 略 を 策 定 し、 地 方 都 市 におけるコンパクトシテ
ィの 実 現 に 向 けて、 支 援 措 置 や 土 地 利 用 制 度 との 組 合 せによる 民 間 を
活 用 した 住 居 や 生 活 機 能 の 街 なかへの 誘 導 、 空 き 地 の 集 約 化 、 空 きビ
ル 等 の 活 用 推 進 のための 制 度 構 築 や 市 役 所 、 学 校 跡 地 等 の 公 的 不 動 産
の 有 効 活 用 の 推 進 など 民 間 主 導 による「 身 の 丈 に 合 った 再 整 備 」、 来
訪 型 の 都 市 型 産 業 の 立 地 を 促 進 することにより、 都 市 構 造 のリノベー
ションを 推 進 する。
・ 空 き 店 舗 の 流 動 化 を 促 す 新 たな 仕 組 み 等 による 投 資 や 起 業 の 喚 起 、 合
併 市 も 含 む 小 規 模 な 都 市 等 での 取 組 等 を 通 じ、 民 間 投 資 の 喚 起 を 軸 と
する 中 心 市 街 地 活 性 化 を 図 る。
5 金 融 ・ 資 本 市 場 の 活 性 化
アジアの 成 長 も 取 り 込 みつつ、 証 券 市 場 の 活 性 化 や 資 産 運 用 マーケットの 強 化
を 図 ること 等 により、アジア No.1の 金 融 ・ 資 本 市 場 の 構 築 を 目 指 す。
○ 金 融 ・ 資 本 市 場 活 性 化 策 の 検 討
・ 我 が 国 金 融 ・ 資 本 市 場 の 国 際 競 争 力 を 強 化 するため、 金 融 庁 、 財 務 省 、
民 間 有 識 者 による 金 融 ・ 資 本 市 場 活 性 化 ワーキンググループを 設 置 し、
金 融 特 区 のフィージビリティも 含 めた 市 場 活 性 化 策 を 検 討 し、 本 年 中
に 概 要 を 固 める。
6 公 的 ・ 準 公 的 資 金 の 運 用 等
公 的 年 金 、 独 立 行 政 法 人 等 が 保 有 する 金 融 資 産 ( 公 的 ・ 準 公 的 資 金 )の 運 用 等
の 在 り 方 について 検 討 を 行 う。
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○ 公 的 ・ 準 公 的 資 金 の 運 用 等 の 在 り 方
・ 公 的 ・ 準 公 的 資 金 について、 各 資 金 の 規 模 や 性 格 を 踏 まえ、 運 用 ( 分
散 投 資 の 促 進 等 )、リスク 管 理 体 制 等 のガバナンス、 株 式 への 長 期 投
資 におけるリターン 向 上 のための 方 策 等 に 係 る 横 断 的 な 課 題 につい
て、 有 識 者 会 議 において 検 討 を 進 め、 本 年 秋 までに 提 言 を 得 る。
7 環 境 ・エネルギー 制 約 の 克 服
東 日 本 大 震 災 以 来 の 電 力 ・エネルギー 制 約 の 克 服 とコスト 低 減 のため、「 多 様
な 供 給 体 制 とスマートな 消 費 行 動 を 持 つエネルギー 最 先 進 国 」へのアクションプ
ランを 確 実 に 実 行 し、 改 善 の 成 果 を 見 せていく。 年 内 を 目 途 に 新 しいエネルギー
基 本 計 画 を 策 定 し、 中 長 期 的 なエネルギー 政 策 の 軸 、 方 向 性 を 明 らかにする。
また、11 月 の 地 球 温 暖 化 対 策 の 会 議 (COP19)までに、25% 削 減 目 標 をゼロベー
スで 見 直 す。さらに、 技 術 で 世 界 に 貢 献 していく、 攻 めの 地 球 温 暖 化 外 交 戦 略 を
組 み 立 てるべく、 二 国 間 オフセット・クレジット 制 度 を 本 格 的 に 導 入 するととも
に、 新 たな 環 境 エネルギー 技 術 革 新 計 画 を「 総 合 科 学 技 術 会 議 」において 策 定 し、
研 究 開 発 を 推 進 する。
○ 電 力 システム 改 革 の 断 行
・ 「 電 力 システムに 関 する 改 革 方 針 」に 従 い 電 力 供 給 の 効 率 化 による 電
力 コストの 低 減 等 を 図 るため、 電 気 事 業 法 改 正 法 案 の 早 期 成 立 を 図 り
つつ、 電 力 システム 改 革 (1 広 域 系 統 運 用 の 拡 大 、2 電 力 自 由 化 の 推
進 、3 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 一 層 の 確 保 )を 着 実 に 進 め、 遅 くとも 2020
年 を 目 途 に 改 革 を 完 了 する。
○ 安 全 性 が 確 認 された 原 子 力 発 電 の 活 用
・ 原 子 力 発 電 所 の 安 全 性 については、 原 子 力 規 制 委 員 会 の 専 門 的 な 判 断
に 委 ね、 原 子 力 規 制 委 員 会 により 規 制 基 準 に 適 合 すると 認 められた 場
合 には、その 判 断 を 尊 重 し 原 子 力 発 電 所 の 再 稼 動 を 進 める。その 際 、
立 地 自 治 体 等 関 係 者 の 理 解 と 協 力 を 得 るよう 取 り 組 む。
○ 高 効 率 火 力 発 電 ( 石 炭 ・LNG)の 導 入
・ 環 境 省 と 経 済 産 業 省 が 合 意 した 環 境 アセスメントの 明 確 化 ・ 迅 速 化 を
踏 まえ、 今 後 、 高 効 率 火 力 発 電 ( 石 炭 ・LNG)について、 環 境 に 配 慮
しつつ 導 入 を 進 めるとともに、 技 術 開 発 を 進 めて 発 電 効 率 の 更 なる 向
上 を 目 指 す。
○LNG 調 達 コストの 低 減
・ LNG 調 達 コストの 低 減 に 向 け、 北 米 からの LNG 輸 入 実 現 に 向 けた 取 組
を 継 続 するとともに、ロシア・モザンビーク 等 における 日 本 企 業 の 開
発 参 画 を 支 援 し、 供 給 源 の 多 角 化 を 進 める。また、 本 年 9 月 の「 第 2
回 LNG 産 消 会 議 」を 通 じた LNG 消 費 国 間 の 連 携 強 化 等 によりバーゲニ
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ングパワーを 強 化 する。
○ 電 気 料 金 の 抑 制
・ 料 金 審 査 において、 将 来 の 効 率 化 努 力 を 先 取 りした LNG 調 達 価 格 を 織
り 込 む 等 厳 正 な 査 定 を 行 う。
○ 石 油 ・LP ガスのサプライチェーンの 維 持 ・ 強 化 による 安 定 供 給 確 保
・ 石 油 コンビナートにおける 設 備 最 適 化 ・ 高 付 加 価 値 化 、 製 油 所 ・SS(サ
ービスステーション) 等 石 油 ・LP ガス 供 給 インフラのリスク 対 応 力 強
化 、 産 業 事 故 防 止 、 備 蓄 の 機 動 性 向 上 、 地 域 における 石 油 ・LP ガスの
安 定 供 給 の 確 保 等 を 促 す。
○ 二 国 間 オフセット・クレジット 制 度 の 本 格 導 入
・ 本 年 度 から 制 度 の 本 格 的 な 運 用 を 開 始 するため、 国 内 での 関 連 制 度 の
整 備 や 国 際 的 な 位 置 付 けの 確 保 に 向 けたロードマップを 早 急 に 策 定
する。また、 途 上 国 において、 我 が 国 の 優 れた 低 炭 素 技 術 の 導 入 を 強
力 に 促 進 するために 必 要 な 支 援 を 検 討 するとともに、 関 係 省 庁 及 び
JICA や JBIC 等 の 関 係 機 関 が 連 携 し、プロジェクト 形 成 の 促 進 等 を 行
っていく。
6. 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 革 新
全 国 420 万 の 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 、 地 域 に 広 がるヒト、モノ、コミュニティ
といった 経 営 資 源 は、 日 本 の 製 造 業 の 復 活 を 支 え、 付 加 価 値 の 高 いサービス 産 業 の
源 泉 であり、 世 界 に 誇 るべき 産 業 基 盤 である。こうした 産 業 基 盤 の 革 新 が、 地 域 経
済 を 再 生 させ、 我 が 国 の 国 際 競 争 力 を 底 上 げすることにつながる。
このため、 開 業 率 が 廃 業 率 を 上 回 る 状 態 にし、 開 業 率 ・ 廃 業 率 が 米 国 ・ 英 国 レベ
ル(10% 台 )になることを 目 指 すこと、 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 成 長 分 野 への 進 出
を 支 援 し、2020 年 までに 黒 字 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 を 70 万 社 から 140 万 社 に 増 や
すこと、 今 後 5 年 間 で 新 たに1 万 社 の 海 外 展 開 を 実 現 することを 目 指 し、 国 、 地 方
公 共 団 体 に 加 え、 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 を 身 近 に 支 える 士 業 、 中 小 企 業 ・ 小 規 模
事 業 者 関 係 団 体 、 地 域 金 融 機 関 などの 支 援 機 関 が 一 体 となって、 地 域 のリソースの
活 用 ・ 結 集 ・ブランド 化 、 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 新 陳 代 謝 の 促 進 及 び 国 内 外 の
フロンティアへの 取 組 促 進 を 進 める。あわせて、 現 場 の 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の
目 線 に 立 って、「 最 も 分 かりやすい」 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 向 けの 施 策 を 目 指 し、
申 請 書 類 の 更 なる 削 減 ・ 簡 素 化 等 、 支 援 制 度 の 使 い 勝 手 の 向 上 について 不 断 の 見 直
しを 行 っていく。
※ 本 戦 略 における 中 小 企 業 に 関 係 する 施 策 においては、 本 項 と 同 様 、 中 小 企 業 と 小 規 模 事
業 者 を 対 象 とした 取 組 を 行 うこととする。
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1 地 域 のリソースの 活 用 ・ 結 集 ・ブランド 化
地 域 にはヒト、モノ、コミュニティといった 数 多 くのリソースが 利 用 されな
いまま 眠 っている。そのため、これまでの 地 域 資 源 の 考 え 方 を 地 域 の 様 々な 経 営
資 源 にまで 拡 充 し、これらを 有 機 的 に 結 び 付 けるため、 地 域 資 源 の 発 掘 及 びビジ
ネス 化 するための 支 援 ネットワークの 構 築 や 一 層 のブランド 化 を 図 る。
○ 地 域 のリソースを 活 用 ・ 結 集 させた 起 業 ・ 創 業 の 促 進
・ 地 域 のリソースを 活 用 した 起 業 ・ 創 業 を 促 進 させるため、 創 業 から 経
営 ノウハウに 至 る 支 援 を 全 国 的 にワンストップで 実 施 する。また、 支
援 ポータルサイトを 通 じた 起 業 家 ネットワークの 強 化 、ビジネスコン
テストの 実 施 、 商 店 街 ・ 中 心 市 街 地 の 機 能 の 充 実 など、 地 域 のリソー
スを 活 用 した 起 業 ・ 創 業 の 担 い 手 を 拡 大 する。
・ 地 域 資 源 を 活 用 する 創 業 や 地 域 資 源 を 結 集 ( 連 携 ・ 融 合 )させた 創 業
について、 中 小 企 業 地 域 資 源 活 用 促 進 法 の 見 直 しを 含 め、あらゆる 政
策 資 源 を 投 入 し、 総 合 的 な 支 援 を 行 う。
・ 世 界 に 冠 たる 産 業 集 積 を 構 築 するため、 有 望 な 産 業 クラスター 候 補 地
を 再 定 義 した 上 で、 地 域 中 核 企 業 を 中 心 とした 新 たなクラスターを 創
出 し、 地 域 企 業 群 の 活 性 化 を 進 める。
○ 資 金 調 達 の 多 様 化 (クラウド・ファンディング 等 )【 再 掲 】
○「プレミアム 地 域 ブランド」の 創 出
・ 地 域 資 源 のうち 特 に 有 望 なものについては、「プレミアム 地 域 ブラン
ド」として、その 発 掘 から 市 場 開 拓 まで 一 貫 した 支 援 を 強 化 する。
・ 地 域 団 体 商 標 の 登 録 主 体 を 商 工 会 、 商 工 会 議 所 等 に 拡 充 し、 利 用 価 値
の 高 い 地 域 ブランドの 保 護 を 可 能 にする 商 標 制 度 の 見 直 しについて
今 年 度 中 に 成 案 を 得 て、その 後 関 係 法 改 正 案 を 速 やかに 国 会 に 提 出 す
る。また、 申 請 を 補 助 する 知 財 専 門 家 の 派 遣 や 相 談 ・ 申 請 に 係 る 財 政
支 援 などにより、 地 域 団 体 商 標 に 係 る 負 担 の 低 減 と 申 請 ノウハウの 向
上 による 迅 速 な 権 利 化 を 図 り、 地 域 団 体 商 標 の 活 用 を 促 進 する。
・ 地 域 産 品 の 品 質 管 理 の 徹 底 ・ 品 質 のアピールのため、 事 業 組 合 等 によ
る 高 水 準 の JIS 規 格 に 準 拠 した 品 質 基 準 の 独 自 設 定 や 独 自 の 認 証 体 制
の 構 築 等 を 支 援 する。このため、 高 機 能 JIS の 実 施 に 向 けた 検 討 に 着
手 し、 今 年 度 中 に 結 論 を 得 る。JAS 規 格 については、 地 域 産 品 のブラ
ンド 化 に 資 するため、JAS 法 に 基 づく 高 水 準 の 規 格 の 利 用 促 進 を 行 う。
○ 地 方 産 業 競 争 力 協 議 会 ( 仮 称 )の 設 置
・ 全 国 各 地 の 地 域 に 根 ざした「 生 の 声 」を 反 映 していくため、 地 域 ブロ
ックごとに、 地 域 を 支 える 企 業 の 経 営 者 等 をメンバーとする「 地 方 産
業 競 争 力 協 議 会 ( 仮 称 )」を 設 置 する。 同 協 議 会 においては、 地 域 ご
との 戦 略 産 業 を 特 定 し、 地 域 に 眠 る 資 源 の 掘 り 起 こし、 地 域 に 必 要 な
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産 業 人 材 の 育 成 に 係 る 戦 略 等 を 定 め、 本 戦 略 の 地 域 における 展 開 状 況
と 併 せて、 定 期 的 にフォローアップする。
2 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 新 陳 代 謝 の 促 進
我 が 国 の 起 業 ・ 創 業 を 大 幅 に 増 加 させ、 開 業 率 が 廃 業 率 を 上 回 る 状 態 にし、 開
業 率 ・ 廃 業 率 が 米 国 ・ 英 国 レベル(10% 台 )になることを 目 指 すとともに、 経 営
者 の 高 齢 化 ・ 後 継 者 難 が 一 層 深 刻 化 する 中 で、 経 営 者 の 世 代 交 代 、 親 族 外 への 事
業 承 継 等 による 有 用 な 経 営 資 源 を 移 転 促 進 することより、 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業
者 の 新 陳 代 謝 を 促 進 する。
また、 地 域 金 融 機 関 が 地 域 経 済 を 担 う 企 業 の 経 営 改 善 や 事 業 再 生 ・ 事 業 転 換 等
の 支 援 、 新 たな 産 業 の 振 興 や 成 長 性 のある 企 業 の 育 成 に 向 け、コンサルティング
機 能 の 発 揮 やリスクマネーの 供 給 に 積 極 的 に 取 り 組 むよう、 地 域 密 着 型 金 融 を 促
進 する。
○ 起 業 ・ 創 業 から 立 ち 上 がりまでの 一 貫 した 資 金 支 援
・ 起 業 、 創 業 から 起 業 家 が 利 益 計 上 までの 立 ち 上 がりの 時 期 を 乗 り 越 え
るため、 最 も 資 金 繰 りが 苦 しい 時 期 の 創 業 当 初 の 据 え 置 き 期 間 の 延 長
を 図 るなど 創 業 向 け 公 的 金 融 の 強 化 や、 創 業 向 け 補 助 等 の 支 援 策 につ
いて、 起 業 ・ 創 業 に 係 る 事 業 計 画 の 策 定 を 重 視 しつつ 強 化 することに
より、 起 業 ・ 創 業 に 対 する 民 間 融 資 を 促 進 する。
○ 個 人 保 証 制 度 の 見 直 し【 再 掲 】
○ 事 業 引 継 ぎ、 事 業 承 継 の 支 援 【 再 掲 】
3 戦 略 市 場 に 参 入 する 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 支 援
中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 が、 環 境 ・エネルギー、 健 康 ・ 医 療 、 航 空 宇 宙 などの
成 長 分 野 に 参 入 するためには、 成 長 分 野 における 参 入 障 壁 を 克 服 するとともに、
企 業 連 携 のためのマッチングやインターネットの 活 用 を 進 める。
○ 成 長 分 野 進 出 に 向 けた 専 門 的 支 援 体 制 の 構 築
・ ものづくり 産 業 の 強 化 を 図 るべく、 中 小 ものづくり 高 度 化 法 の 22 技
術 分 野 を 見 直 し、 医 療 、 環 境 分 野 などの 成 長 分 野 に 中 小 企 業 ・ 小 規 模
事 業 者 が 直 接 参 入 しやすくする。また、 素 材 や 機 械 制 御 技 術 等 の 日 本
い
の 強 みを 活 かし、3 次 元 造 形 システムの 研 究 開 発 を 国 家 プロジェクト
として 推 進 する。 加 えて、 国 際 認 証 の 取 得 に 向 けた 業 界 経 験 者 等 の 長
期 派 遣 等 を 行 う。
・ 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 と 医 療 機 関 等 との 連 携 を 支 援 する 専 門 家 の 派
遣 と 育 成 、 薬 事 相 談 ・ 申 請 費 用 の 支 援 などにより、 中 小 企 業 ・ 小 規 模
事 業 者 による 医 療 機 器 開 発 ・ 審 査 に 係 る 費 用 低 減 と 期 間 短 縮 を 進 める。
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○ 大 企 業 ・ 異 業 種 をターゲットにした 新 分 野 展 開 の 促 進
・ 支 援 ポータルサイト・ 展 示 会 の 活 用 等 により、 大 企 業 や 異 業 種 企 業 と
のマッチングの 場 の 整 備 と 連 携 を 促 進 するとともに、 支 援 人 材 の 発
掘 ・ 育 成 により 新 分 野 展 開 に 重 要 となる 人 的 ネットワークの 構 築 を 図 る。
4 国 際 展 開 する 中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 支 援
中 小 企 業 ・ 小 規 模 事 業 者 の 海 外 展 開 を 更 に 進 めるため、 点 から 線 、 線 から 面 へ
と 支 援 を 拡 大 することで、 海 外 展 開 支 援 の 広 がりと 深 化 を 図 り、 今 後 5 年 間 で 新
たに1 万 社 の 海 外 展 開 を 実 現 する。
○ハンズオン 支 援 体 制 の 拡 充 ・ 強 化
・ 独 立 行 政 法 人 日 本 貿 易 振 興 機 構 (JETRO)、 企 業 OB 人 材 を 活 用 し、 海
外 展 開 を 目 指 す 企 業 をハンズオンで 一 貫 支 援 する 体 制 を 拡 充 ・ 強 化 す
る。また、 認 定 支 援 機 関 ( 金 融 機 関 等 )への 研 修 を 通 じ、 国 内 相 談 窓
口 を 強 化 するとともに、 支 援 機 関 が 連 携 し、 有 望 企 業 を 積 極 的 に 発
掘 ・ 支 援 する。
・ 海 外 向 けホームページ・ 決 済 ・ 物 流 をパッケージで 支 援 し、 中 小 企 業 ・
小 規 模 事 業 者 の 情 報 を 多 言 語 で 発 信 することで、 海 外 企 業 をターゲッ
トにした 新 分 野 展 開 を 促 進 する。
○ 海 外 現 地 支 援 プラットフォームの 整 備
・ 現 状 、8カ 国 、10 拠 点 に 整 備 中 の 現 地 支 援 プラットフォームの 主 要 拠
点 ( 先 進 国 市 場 、 新 興 国 市 場 、 生 産 拠 点 )への 整 備 を 加 速 し、 法 務 ・
労 務 ・ 知 財 問 題 等 の 専 門 サービス 支 援 や 万 一 の 縮 小 撤 退 等 のトラブル
にも 深 掘 りして 対 応 する。また、 中 小 企 業 官 民 合 同 ミッション 等 の 活
用 、 日 本 政 策 金 融 公 庫 が 行 う 現 地 金 融 機 関 からの 資 金 調 達 支 援 の 強 化
を 図 る。
< 留 意 事 項 > 官 民 ファンドによる 公 的 支 援 の 指 針
日 本 産 業 再 興 プランにおいては、 国 が 出 資 するファンドの 活 用 を 想 定 してい
るが、 国 の 関 与 によるモラルハザードを 防 止 する 観 点 から、 下 記 に 定 める 指 針
に 基 づいて、 当 該 プランを 実 施 していくものとする。
○ 官 民 ファンドによる 公 的 支 援 の 指 針
1ファンドの 新 設 は、 市 場 経 済 が 機 能 し 難 い 状 況 において 必 要 最 小 限 の
範 囲 で 行 う( 補 完 性 の 原 則 )。また、 政 府 の 成 長 戦 略 の 実 現 、 地 域 経 済
活 性 化 への 貢 献 、 新 たな 産 業 ・ 市 場 を 創 出 する 呼 び 水 効 果 といった 政
策 的 意 義 ( 外 部 性 の 原 則 )があるものに 限 定 する。
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2ファンドの 存 続 には 期 限 を 設 け、 個 別 の 投 資 案 件 は 時 間 軸 を 設 定 し、
民 間 に 適 切 に 引 き 渡 すことを 前 提 とする。
3ファンドの 投 資 決 定 は、 国 が 透 明 性 の 高 い 支 援 基 準 を 設 定 し、 行 政 機
関 に 所 属 しない 者 が 主 体 となり 専 門 的 ・ 客 観 的 な 見 地 に 基 づき 行 う。
また、 政 治 ・ 行 政 による 個 別 案 件 への 介 入 を 遮 断 すべく、 独 立 ・ 専
門 的 な 第 三 者 機 関 による 審 査 又 は 監 視 ・ 牽 制 の 仕 組 みを 導 入 する。
4 政 策 目 的 によってファンドごとに 異 なるポートフォリオを 考 慮 し、 投
資 先 全 体 としてのリスクマネジメント・ 収 支 管 理 を 行 う。
5ファンド 全 体 の 業 績 評 価 については、 投 資 対 象 を 通 じた 日 本 経 済 や 雇
用 への 影 響 など 政 策 的 意 義 に 留 意 しつつ、ファンド 設 立 ・ 運 営 の 趣 旨
を 踏 まえ、 中 長 期 的 な 視 点 から 総 合 的 に 実 施 する。
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二 . 戦 略 市 場 創 造 プラン
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二 . 戦 略 市 場 創 造 プラン
エネルギー 制 約 や 健 康 医 療 などの 社 会 課 題 は、 今 後 確 実 に 巨 大 なグローバル 市 場
を 形 成 。 日 本 はこれら 課 題 の 先 進 国 であり、 高 度 な 技 術 力 で 市 場 を 獲 得 する 潜 在 力
を 有 するが、
- 規 制 制 度 や 慣 習 に 縛 られていること、
-ビジネスを 展 開 するインフラが 未 整 備 であること、
などにより 市 場 形 成 に 至 っていない。 世 界 でも 最 先 端 の 研 究 開 発 でしのぎを 削 って
いる 分 野 での 取 組 の 遅 れは、 容 易 に 取 り 戻 すことが 困 難 である。
このため、 世 界 や 我 が 国 が 直 面 している 社 会 課 題 のうち、「 日 本 が 国 際 的 に 強 み」
を 持 ち、「グローバル 市 場 の 成 長 が 期 待 」でき、「 一 定 の 戦 略 分 野 が 見 込 めるテーマ」
として、 以 下 の4テーマを 選 定 し、 集 中 改 革 期 間 経 過 後 の「2020 年 」、 中 期 的 な 政 策
展 開 の 観 点 から「2030 年 」を 時 間 軸 とし、 研 究 開 発 から 規 制 緩 和 に 至 るまで 政 策 資
源 を 一 気 通 貫 で 集 中 投 入 するための「ロードマップ」を 策 定 する。
テーマ1: 国 民 の「 健 康 寿 命 」の 延 伸
テーマ2:クリーンかつ 経 済 的 なエネルギー 需 給 の 実 現
テーマ3: 安 全 ・ 便 利 で 経 済 的 な 次 世 代 インフラの 構 築
テーマ4: 世 界 を 惹 きつける 地 域 資 源 で 稼 ぐ 地 域 社 会 の 実 現
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テーマ1: 国 民 の「 健 康 寿 命 」の 延 伸
社 会 像 : 予 防 から 治 療 、 早 期 在 宅 復 帰 に 至 る 適 正 なケアサイクルの 確 立
戦 略 分 野 : 健 康 増 進 ・ 予 防 サービス、 生 活 支 援 サービス、 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 、 高 齢 者
向 け 住 宅 等
市 場 規 模 : 国 内 26 兆 円 (2020 年 )、37 兆 円 (2030 年 ) Cf.16 兆 円 ( 現 在 )
海 外 311 兆 円 (2020 年 )、525 兆 円 (2030 年 ) Cf.163 兆 円
雇 用 規 模 : 160 万 人 (2020 年 )、223 万 人 (2030 年 ) Cf.73 万 人
(1) 2030 年 の 在 るべき 姿
我 が 国 の 健 康 寿 命 は、 世 界 で 最 高 水 準 となっている。 我 が 国 の 医 療 ・ 介 護 システム
は、 国 民 皆 保 険 制 度 の 下 、フリーアクセスを 維 持 しつつ、 比 較 的 安 価 な 費 用 負 担 で、
質 の 高 いサービスを 提 供 し、これに 寄 与 している。
しかしながら、
・ 慢 性 疾 患 による 受 療 が 多 い、 疾 病 の 罹 患 率 が 高 い、 要 介 護 率 が 高 いなどの 特 徴
を 有 する 75 歳 以 上 の 高 齢 者 の 増 加 、
・ 一 人 暮 らし 世 帯 など、 家 庭 内 の 相 互 扶 助 が 期 待 できない 高 齢 者 の 増 加 、
・ 医 療 ・ 介 護 技 術 の 進 歩 による、サービス 提 供 水 準 の 高 度 化 、
などにより、 国 民 の 需 要 が 増 大 している。
2030 年 には、 予 防 サービスの 充 実 等 により、 国 民 の 医 療 ・ 介 護 需 要 の 増 大 をでき
る 限 り 抑 えつつ、より 質 の 高 い 医 療 ・ 介 護 を 提 供 することにより、『 国 民 の 健 康 寿 命
が 延 伸 する 社 会 』を 目 指 すべきである。
このため、「 健 康 ・ 医 療 戦 略 」( 本 年 6 月 14 日 )も 踏 まえ、 次 の3つの 社 会 像 の 実
現 を 目 指 す。
1 効 果 的 な 予 防 サービスや 健 康 管 理 の 充 実 により、 健 やかに 生 活 し、 老 いるこ
とができる 社 会
2 医 療 関 連 産 業 の 活 性 化 により、 必 要 な 世 界 最 先 端 の 医 療 等 が 受 けられる 社 会
3 病 気 やけがをしても、 良 質 な 医 療 ・ 介 護 へのアクセスにより、 早 く 社 会 に 復
帰 できる 社 会
これにより、 国 民 自 身 が 疾 病 予 防 や 健 康 維 持 に 努 めるとともに、 必 要 な 予 防 サー
ビスを 多 様 な 選 択 肢 の 中 で 購 入 でき、 必 要 な 場 合 には、 世 界 最 先 端 の 医 療 やリハビ
リが 受 けられる、 適 正 なケアサイクルが 確 立 された 社 会 を 目 指 す。
(2) 個 別 の 社 会 像 と 実 現 に 向 けた 取 組
1 効 果 的 な 予 防 サービスや 健 康 管 理 の 充 実 により、 健 やかに 生 活 し、 老 いること
ができる 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
個 人 や 企 業 が 自 ら 健 康 管 理 や 予 防 に 高 い 意 識 で 取 り 組 むとともに、 必 要 なサー
ビスがどこでも 簡 単 に 受 けられる 社 会 を 目 指 す。
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一 方 、 現 状 では、 次 のような 要 因 で 予 防 への 動 機 付 けが 乏 しい。
ⅰ) 個 人 は、 健 康 なときは、 食 事 管 理 や 運 動 などの 予 防 ・ 健 康 管 理 を 継 続 して 行
う 意 識 が 弱 くなる 傾 向 がある。
ⅱ) 保 険 者 は、 健 康 管 理 や 予 防 の 必 要 性 を 認 識 しつつも、 個 人 に 対 する 動 機 付 け
の 方 策 を 十 分 に 講 じていない。
企 業 にとっても、 本 来 、 社 員 の 健 康 を 維 持 することは、 人 材 の 有 効 活 用 や 保
険 料 の 抑 制 を 通 じ、 会 社 の 収 益 にも 資 するものであるが、こうした 問 題 意 識 が
経 営 者 に 浸 透 しているとは 言 い 難 い。
ⅲ)これらも 要 因 となり、 健 康 管 理 や 予 防 サービスが 産 業 ・ 市 場 として 成 長 して
いない。
特 に、 公 的 分 野 との 境 界 で 制 度 的 な 不 明 確 さもあり、サービスの 提 供 者 が 参
入 にちゅうちょしたり、 消 費 者 にとっても 安 心 してサービスを 受 けにくい 状 況
にある。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 当 面 の 主 要 施 策
こうした 現 状 を 打 開 するため、 個 人 ・ 保 険 者 ・ 企 業 の 意 識 ・ 動 機 付 けを 高 める
ことと 健 康 寿 命 延 伸 産 業 の 創 出 を 両 輪 で 取 り 組 む。これにより、どこでも 簡 単 に
サービスを 受 けられる 仕 組 みを 作 り、 自 己 健 康 管 理 を 進 める「セルフメディケー
ション」 等 を 実 現 する。
すなわち、 意 識 ・ 動 機 付 けにより 潜 在 市 場 の 拡 大 を 図 るとともに、 規 制 ・ 制 度
の 改 革 ・ 明 確 化 を 始 めとして、 最 も 効 果 的 ・ 効 率 的 な 政 策 手 段 を 採 用 すること
で、 健 康 増 進 ・ 予 防 ( 医 療 機 関 からの 指 示 を 受 けて 運 動 ・ 食 事 指 導 を 行 うサービ
ス、 簡 易 な 検 査 を 行 うサービスなど)や 生 活 支 援 ( 医 療 と 連 携 した 配 食 サービス
を 提 供 する 仕 組 みづくり 等 )を 担 う 市 場 ・ 産 業 を 戦 略 分 野 として 創 出 ・ 育 成 する。
○ 健 康 寿 命 延 伸 産 業 の 育 成
・ 適 正 なケアサイクルの 確 立 と、 公 的 保 険 に 依 存 しない 新 たな 健 康 寿 命
延 伸 産 業 を 育 成 するための 包 括 的 な 政 策 パッケージを 策 定 する。 関 連
規 制 に 関 するグレーゾーンの 解 消 、 新 製 品 ・サービスの 品 質 保 証 ・ 情
報 共 有 の 仕 組 み、リース 方 式 の 活 用 等 を 通 じた 市 場 の 創 造 ・リスク 補
填 に 取 り 組 む。 本 年 8 月 末 までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 法 制 上
の 措 置 等 必 要 な 措 置 を 講 じる。
・ また、 法 制 上 の 措 置 を 待 たず、 各 企 業 が 新 たに 実 施 しようとする 事 業
の 実 施 が 可 能 ( 適 法 )であることを 確 認 するため、 個 別 に 相 談 を 受 け
付 ける 体 制 を 直 ちに 整 備 するとともに、 民 間 サービスの 品 質 を 確 保 す
る 枠 組 みを 整 備 するため、「 次 世 代 ヘルスケア 産 業 協 議 会 ( 仮 称 )」を
法 制 度 整 備 にあわせて 設 置 する。
・ 疾 病 予 防 効 果 のエビデンスに 基 づく 適 正 な 運 動 量 や 健 康 な 食 事 の 基
準 を 策 定 する。
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○ 予 防 ・ 健 康 管 理 の 推 進 に 関 する 新 たな 仕 組 みづくり
・ 健 康 保 険 法 等 に 基 づく 厚 生 労 働 大 臣 指 針 ( 告 示 )を 今 年 度 中 に 改 正 し、
全 ての 健 康 保 険 組 合 に 対 し、レセプト 等 のデータの 分 析 、それに 基 づ
く 加 入 者 の 健 康 保 持 増 進 のための 事 業 計 画 として「データヘルス 計 画
( 仮 称 )」の 作 成 ・ 公 表 、 事 業 実 施 、 評 価 等 の 取 組 を 求 めるとともに、
市 町 村 国 保 が 同 様 の 取 組 を 行 うことを 推 進 する。
・ 糖 尿 病 性 腎 症 患 者 の 人 工 透 析 導 入 を 予 防 する 重 症 化 予 防 事 業 等 の 好
事 例 について、 来 年 度 内 に 横 展 開 を 開 始 できるよう、 本 年 8 月 末 まで
に 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 概 算 要 求 等 に 反 映 させる。
・ 特 定 健 診 ・ 保 健 指 導 の 効 果 に 関 し、 特 定 保 健 指 導 を 終 了 した 人 と 利 用
していない 人 とで 健 康 状 態 や 生 活 習 慣 の 改 善 状 況 を 比 較 するととも
に、 特 定 保 健 指 導 の 医 療 費 適 正 化 効 果 の 分 析 にも 着 手 することにより、
当 面 来 年 度 までの2か 年 において 一 定 の 効 果 検 証 の 成 果 を 得 て、その
周 知 を 行 い、 保 険 者 の 保 健 事 業 等 の 取 組 を 促 進 する。
・ 後 期 高 齢 者 支 援 金 の 加 算 ・ 減 算 制 度 については、 今 年 度 からの 実 施 状
況 、 関 係 者 の 意 見 に 加 え、 特 定 保 健 指 導 の 効 果 の 検 証 を 踏 まえ、より
良 い 仕 組 みを 今 後 検 討 していく。
・ 自 治 体 や 企 業 による 市 民 や 社 員 の 健 康 づくりに 関 するモデル 的 な 取
組 を 横 展 開 するとともに、 健 康 づくりに 向 けた 幅 広 い 企 業 連 携 を 主 体
とした 取 組 である「スマート・ライフ・プロジェクト」の 更 なる 推 進
などにより、 個 人 や 企 業 の「 健 康 意 識 」 及 び「 動 機 付 け」の 醸 成 ・ 向
上 を 図 る。
・ 薬 局 を 地 域 に 密 着 した 健 康 情 報 の 拠 点 として、 一 般 用 医 薬 品 等 の 適 正
な 使 用 に 関 する 助 言 や 健 康 に 関 する 相 談 、 情 報 提 供 を 行 う 等 、セルフ
メディケーションの 推 進 のために 薬 局 ・ 薬 剤 師 の 活 用 を 促 進 する。
○ 食 の 有 する 健 康 増 進 機 能 の 活 用
・ いわゆる 健 康 食 品 等 の 加 工 食 品 及 び 農 林 水 産 物 に 関 し、 企 業 等 の 責 任
において 科 学 的 根 拠 をもとに 機 能 性 を 表 示 できる 新 たな 方 策 につい
て、 今 年 度 中 に 検 討 を 開 始 し、 来 年 度 中 に 結 論 を 得 た 上 で 実 施 する。
検 討 に 当 たっては、 国 ではなく 企 業 等 が 自 らその 科 学 的 根 拠 を 評 価 し
た 上 でその 旨 及 び 機 能 を 表 示 できる 米 国 のダイエタリーサプリメン
トの 表 示 制 度 を 参 考 にしつつ、 安 全 性 の 確 保 も 含 めた 運 用 が 可 能 な 仕
組 みとすることを 念 頭 に 行 う。
・ 食 の 有 する 健 康 増 進 機 能 の 解 明 ・ 評 価 や、 健 康 増 進 機 能 を 有 する 食
材 ・ 食 品 の 開 発 ・ 普 及 促 進 を 図 る。
さらに、 健 康 ・ 疾 病 データベースなど、 世 界 最 先 端 の 研 究 ・ 分 析 基 盤 を 確 立
すること 等 により、こうした 市 場 ・ 産 業 の 拡 大 ・ 発 展 を 図 る。
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○ 医 療 ・ 介 護 情 報 の 電 子 化 の 促 進
・ 医 療 の 質 の 向 上 や 研 究 基 盤 の 強 化 を 進 めるため、 国 が 保 有 するレセプ
ト 等 データの 利 活 用 を 促 進 する。このため、 民 間 企 業 も、 行 おうとす
る 研 究 が 国 の 行 政 機 関 から 費 用 の 助 成 を 受 けているものである 場 合
には、レセプト 等 データの 提 供 を 申 し 出 ることができることを 含 め、
データ 提 供 の 申 出 者 の 範 囲 について 周 知 徹 底 する。さらに、 幅 広 い 主
体 による 適 時 の 利 活 用 を 促 すため、データ 提 供 の 円 滑 化 や 申 出 者 の 範
囲 について 検 討 する。
・ 保 険 者 において、ICT を 活 用 してレセプト 等 データを 分 析 し、 加 入 者
の 健 康 づくりの 推 進 や 医 療 費 の 適 正 化 等 に 取 り 組 む 好 事 例 の 全 国 展
開 を 図 る。
・ 地 域 でのカルテ・ 介 護 情 報 の 共 有 により、ICT を 活 用 した 在 宅 を 含 め
た 地 域 医 療 介 護 連 携 の 全 国 普 及 を 図 る。
・ 医 薬 品 の 副 作 用 データベースシステムについて、データ 収 集 の 拠 点 と
なる 病 院 の 拡 充 や 地 域 連 携 の 推 進 を 図 ることにより、 利 活 用 できる 十
分 な 情 報 を 確 保 し、 医 薬 品 の 有 効 性 ・ 安 全 性 評 価 や 健 康 寿 命 の 延 伸 に
つなげる。
・ 医 療 の 質 を 向 上 させるため、 関 係 学 会 等 が、 日 々の 診 療 行 為 、 治 療 結
果 及 びアウトカムデータ( 診 療 行 為 の 効 果 )を、 全 国 的 に 各 分 野 ごと
に 一 元 的 に 蓄 積 ・ 分 析 ・ 活 用 する 取 組 を 推 進 する。
○ 医 療 情 報 の 利 活 用 推 進 と 番 号 制 度 導 入
・ 地 域 で 行 われている 医 療 情 報 連 携 ネットワークの 全 国 への 普 及 ・ 展 開
を 進 め、 医 療 情 報 の 利 活 用 と 保 護 を 図 るため 必 要 な 措 置 を 講 じるなど
環 境 整 備 を 行 う。また、 個 人 一 人 ひとりが 自 分 の 医 療 ・ 健 康 データを
利 活 用 できる 環 境 を 整 備 ・ 促 進 し、 適 正 な 情 報 の 活 用 により 適 切 な 健
康 産 業 の 振 興 につなげるべく 検 討 を 進 め、 国 民 的 理 解 を 得 た 上 で、 医
療 情 報 の 番 号 制 度 の 導 入 を 図 る。このため、まずはデータやシステム
仕 様 の 標 準 化 、ガイドライン 作 成 等 の 運 用 ルールの 検 討 等 の 環 境 整 備
を 行 う。
○ 一 般 用 医 薬 品 のインターネット 販 売
・ 一 般 用 医 薬 品 については、インターネット 販 売 を 認 めることとする。
その 際 、 消 費 者 の 安 全 性 を 確 保 しつつ、 適 切 なルールの 下 で 行 うこと
とする。
・ ただし、「スイッチ 直 後 品 目 」 及 び「 劇 薬 指 定 品 目 」については、 他
の 一 般 用 医 薬 品 とはその 性 質 が 異 なるため、 医 療 用 に 準 じた 形 での 慎
重 な 販 売 や 使 用 を 促 すための 仕 組 みについて、その 成 分 、 用 法 、 用 量 、
副 作 用 の 発 現 状 況 等 の 観 点 から、 医 学 ・ 薬 学 等 それぞれの 分 野 の 専 門
家 による 所 要 の 検 討 を 行 う。 秋 頃 までに 結 論 を 得 て、 所 要 の 制 度 的 な
措 置 を 講 じる。
・ 検 討 に 当 たっては、インターネット 販 売 か 対 面 販 売 かを 問 わず、 合 理
的 かつ 客 観 的 な 検 討 を 行 うものとする。
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○ヘルスケアポイントの 付 与
・ 総 合 特 区 の 枠 組 みを 活 用 し、 地 方 自 治 体 の 国 民 健 康 保 険 や 企 業 の 健 康
保 険 組 合 等 における ICT システムや 健 診 データ 等 を 活 用 した 健 康 づく
りモデル( 予 防 )の 確 立 のための 大 規 模 実 証 を 実 施 ( 来 年 度 より)。
この 取 組 の 中 で、ヘルスケアポイント( 運 動 等 の 健 康 増 進 に 関 する 取
組 ・ 成 果 に 対 して 付 与 され、 健 康 ・ 介 護 サービス 施 設 や 地 域 商 店 街 等
で 利 用 するポイント) 自 体 を 用 いた 大 規 模 実 証 実 験 を、 今 後 推 進 する。
2 医 療 関 連 産 業 の 活 性 化 により、 必 要 な 世 界 最 先 端 の 医 療 等 が 受 けられる 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
がん、 難 病 ・ 希 少 疾 病 、 感 染 症 、 認 知 症 等 の 克 服 に 必 要 な 我 が 国 発 の 優 れた
革 新 的 医 療 技 術 の 核 となる 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 ・ 再 生 医 療 製 品 等 を 世 界 に 先 駆 け
て 開 発 し、 素 早 い 承 認 を 経 て 導 入 し、 同 時 に 世 界 に 輸 出 することで、 日 本 の 革
新 的 医 療 技 術 の 更 なる 発 展 につながる 好 循 環 が 形 成 されている 社 会 を 目 指 す。
しかし、 現 実 には、2011 年 時 点 で、 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 合 わせて 約 2 兆 円 の 輸
入 超 過 である。また、2012 年 12 月 における 再 生 医 療 製 品 の 承 認 状 況 を 見 ると、
米 国 9 品 目 、 韓 国 14 品 目 に 対 して、 日 本 は2 品 目 にとどまっている。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 当 面 の 主 要 施 策
こうした 現 状 を 打 開 すべく、 優 れた 医 療 技 術 の 核 となる 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 ・ 再
い
生 医 療 製 品 等 について、 日 本 の 強 みとなる、ものづくり 技 術 も 活 かしながら、そ
の 実 用 化 を 推 進 し、 世 界 で 拡 大 するマーケットを 獲 得 できる 世 界 最 先 端 の 革 新 的
ふかん
製 品 を 創 出 する。このため、 国 家 の 課 題 としての、 疾 病 克 服 のための 研 究 を 俯 瞰
する 司 令 塔 機 能 を 創 設 する。
○ 医 療 分 野 の 研 究 開 発 の 司 令 塔 機 能 (「 日 本 版 NIH」)の 創 設
・ 革 新 的 な 医 療 技 術 の 実 用 化 を 加 速 するため、 医 療 分 野 の 研 究 開 発 の 司
令 塔 機 能 (「 日 本 版 NIH」)を 創 設 する。 具 体 的 には、
- 司 令 塔 の 本 部 として、 内 閣 に、 内 閣 総 理 大 臣 ・ 担 当 大 臣 ・ 関
係 閣 僚 からなる 推 進 本 部 を 設 置 する。
政 治 の 強 力 なリーダーシップにより、1 医 療 分 野 の 研 究 開 発 に
関 する 総 合 戦 略 を 策 定 し、 重 点 化 すべき 研 究 分 野 とその 目 標 を
決 定 するとともに、2 同 戦 略 の 実 施 のために 必 要 な、 各 省 に 計
上 されている 医 療 分 野 の 研 究 開 発 関 連 予 算 を 一 元 化 ( 調 整 費 な
ど)することにより、 司 令 塔 機 能 の 発 揮 に 必 要 な 予 算 を 確 保 し、
戦 略 的 ・ 重 点 的 な 予 算 配 分 を 行 う。
- 一 元 的 な 研 究 管 理 の 実 務 を 担 う 独 立 行 政 法 人 を 創 設 する。
総 合 戦 略 に 基 づき、 個 別 の 研 究 テーマの 選 定 、 研 究 の 進 捗 管 理 、
事 後 評 価 など、 国 として 戦 略 的 に 行 うべき 実 用 化 のための 研 究
を 基 礎 段 階 から 一 気 通 貫 で 管 理 することとし、そのため、プロ
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グラムディレクター、プログラムオフィサー 等 を 活 用 しつつ、
実 務 レベルの 中 核 機 能 を 果 たす 独 立 行 政 法 人 を 設 置 する。
- 研 究 を 臨 床 につなげるため、 国 際 水 準 の 質 の 高 い 臨 床 研 究 ・
治 験 が 確 実 に 実 施 される 仕 組 みを 構 築 する。
臨 床 研 究 中 核 病 院 及 び 早 期 ・ 探 索 的 臨 床 試 験 拠 点 において、 企
業 の 要 求 水 準 を 満 たすような 国 際 水 準 の 質 の 高 い 臨 床 研 究 ・ 治
験 が 確 実 に 実 施 されるよう、 所 要 の 措 置 を 講 じる。
臨 床 研 究 ・ 治 験 の 実 施 状 況 ( 対 象 疾 患 、 実 施 内 容 、 進 捗 状 況 等 )
を 適 切 に 把 握 するため、 知 的 財 産 の 保 護 等 に 十 分 に 留 意 しつつ、
こうした 状 況 を 網 羅 的 に 俯 瞰 できるデータベースを 構 築 する。
民 間 資 金 も 積 極 的 に 活 用 し、 臨 床 研 究 ・ 治 験 機 能 を 高 める。
等 の 措 置 を 講 じる。
・ これらに 基 づき、 本 年 8 月 末 までに 推 進 本 部 を 設 置 するほか、 詳 細 な
制 度 設 計 に 取 り 組 み、その 結 果 を 概 算 要 求 等 に 反 映 させるとともに、
所 要 の 法 案 を 次 期 通 常 国 会 に 提 出 し、 早 期 に 新 独 法 を 設 立 することを
目 指 す。
( 注 ) 独 立 行 政 法 人 の 設 置 は、スクラップアンドビルド 原 則 に 基 づき 行 うこととし、 公 的
部 門 の 肥 大 化 は 行 わない。
さらに、 革 新 的 な 製 品 を 世 界 に 先 駆 けて 実 用 化 し、 世 界 初 承 認 とするため、
審 査 の 迅 速 化 と 質 の 向 上 を 実 現 する 体 制 整 備 を 進 める 等 、 研 究 開 発 から 実 用 化
につなげる 体 制 整 備 を 進 める。 加 えて、 医 療 関 連 産 業 の 国 際 競 争 力 を 抜 本 的 に
向 上 させる。このため、 国 際 競 争 を 意 識 した、 規 制 ・ 制 度 改 革 、 研 究 開 発 及 び
海 外 展 開 支 援 を 集 中 的 に 講 じる。
○ 先 進 医 療 の 大 幅 拡 大
・ 保 険 診 療 と 保 険 外 の 安 全 な 先 進 医 療 を 幅 広 く 併 用 して 受 けられるよ
うにするため、 新 たに 外 部 機 関 等 による 専 門 評 価 体 制 を 創 設 し、 評 価
の 迅 速 化 ・ 効 率 化 を 図 る「 最 先 端 医 療 迅 速 評 価 制 度 ( 仮 称 )」( 先 進 医
療 ハイウェイ 構 想 )を 推 進 することにより、 先 進 医 療 の 対 象 範 囲 を 大
幅 に 拡 大 する。このため、 秋 を 目 途 にまず 抗 がん 剤 から 開 始 する。
○ 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 開 発 、 再 生 医 療 研 究 を 加 速 させる 規 制 ・ 制 度 改 革
・ 薬 事 法 等 改 正 法 案 ( 医 療 機 器 の 民 間 の 第 三 者 機 関 による 認 証 の 拡 大 、
再 生 医 療 等 製 品 の 条 件 ・ 期 限 付 での 早 期 承 認 制 度 の 創 設 等 )、 再 生 医
療 等 安 全 性 確 保 法 案 ( 再 生 医 療 等 を 提 供 する 際 の 計 画 の 提 出 、 細 胞 培
養 加 工 の 医 療 機 関 から 企 業 への 委 託 を 可 能 とする 制 度 の 創 設 等 )につ
いて、 早 期 の 成 立 を 目 指 す。
・ 審 査 当 局 である 独 立 行 政 法 人 医 薬 品 医 療 機 器 総 合 機 構 (PMDA)や 国 立
医 薬 品 食 品 衛 生 研 究 所 と 大 学 等 との 人 材 交 流 を 促 進 し、 各 種 ガイドラ
インの 策 定 により、 再 生 医 療 製 品 、 医 療 機 器 を 含 め 革 新 的 な 製 品 の 開
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発 ・ 評 価 方 法 を 確 立 する。
・ 大 学 等 の 基 礎 的 研 究 成 果 を 革 新 的 医 薬 品 として 実 用 化 に 導 くため、 医
薬 基 盤 研 究 所 に 設 置 した 創 薬 支 援 戦 略 室 が 本 部 機 能 を 担 い、 理 化 学 研
究 所 、 産 業 技 術 総 合 研 究 所 等 の 連 携 による 創 薬 支 援 ネットワークを
「 日 本 版 NIH」の 創 設 に 先 行 して 構 築 し、 新 薬 創 出 に 向 けた 研 究 開 発
を 支 援 する。
・ 産 官 学 が 一 体 となって、 再 生 医 療 に 用 いる 細 胞 等 を 培 養 加 工 又 は 製 造
する 際 の 品 質 管 理 等 の 基 準 を 新 たに 作 成 するとともに、 投 与 されたヒ
ト 幹 細 胞 等 を 長 期 間 保 管 する 体 制 整 備 を 行 うなど、 再 生 医 療 の 実 用 化
を 促 進 するための 環 境 の 整 備 を 図 る。
い
・ 中 小 企 業 等 の 有 する 高 度 なものづくり 技 術 を 活 かした 医 工 連 携 によ
り、 医 療 現 場 のニーズ・ 課 題 解 決 を 図 るため、 産 学 官 と 医 療 機 関 との
連 携 による 健 康 ・ 医 療 戦 略 クラスターについて、「 日 本 版 NIH」の 創 設
に 先 行 して 構 築 を 促 進 することにより、 医 療 機 器 開 発 ・ 実 用 化 の 推 進
と 支 援 体 制 の 整 備 を 行 う。
・ 「 再 生 医 療 実 現 化 ハイウェイ 構 想 」 等 に 基 づき、 研 究 開 発 から 実 用 化
までの 一 貫 した 支 援 体 制 を 構 築 することにより、ヒト 幹 細 胞 を 用 いた
研 究 について、 薬 事 戦 略 相 談 を 活 用 しつつ、 質 の 高 い 臨 床 研 究 ・ 治 験
への 迅 速 な 導 出 を 図 る。
・ 「 日 本 版 NIH」の 創 設 に 向 けた 検 討 とも 整 合 した 形 で、 臨 床 研 究 中 核
病 院 等 を 中 核 的 な 医 療 機 関 として 医 療 法 に 位 置 付 ける 他 、 必 要 に 応 じ
て 所 要 の 措 置 を 講 じ、 高 度 な 専 門 家 と 十 分 な 体 制 を 有 する 中 央 治 験 審
査 委 員 会 及 び 中 央 倫 理 審 査 委 員 会 の 整 備 、ARO( 多 施 設 共 同 研 究 を 始
めとする 臨 床 研 究 ・ 治 験 を 実 施 ・ 支 援 する 機 関 ) 構 築 により、ニーズ
を 踏 まえた、 高 度 かつ 専 門 的 な 臨 床 研 究 や 治 験 の 実 施 体 制 を 整 備 する。
・ 「 総 合 科 学 技 術 会 議 」の 関 与 により 2008 年 度 から 2012 年 度 まで 取 り
組 み、 企 業 出 身 者 等 を 活 用 した 早 期 からの 薬 事 相 談 や 研 究 資 金 の 柔 軟
な 運 用 を 目 指 した 先 端 医 療 開 発 特 区 (「スーパー 特 区 」)の 成 果 を 踏 ま
え、PMDA が 実 施 する 薬 事 戦 略 相 談 を 拡 充 するとともに、 規 制 改 革 によ
る 研 究 開 発 の 実 用 化 、 事 業 化 が 促 進 される 制 度 (ポスト「スーパー 特
区 」( 仮 称 ))を 構 築 する。
・ 有 用 な 医 療 機 器 ・ 再 生 医 療 製 品 を 迅 速 かつ 安 全 に 国 民 に 提 供 するため、
関 係 学 会 等 との 連 携 により、 長 期 に 安 全 性 を 確 認 するシステム 構 築 等
の 市 販 後 情 報 収 集 体 制 の 強 化 を 図 る。
・ 医 薬 品 、 医 療 機 器 やそれらを 組 み 合 わせた 新 規 医 療 材 料 の 評 価 におい
て、 臨 床 的 に 有 用 性 の 高 い 革 新 的 なイノベーションがより 適 切 に 反 映
されるよう、さらに 検 討 を 進 め、 来 年 度 診 療 報 酬 改 定 において 検 討 し、
結 論 を 得 る。
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○ 革 新 的 な 研 究 開 発 の 推 進
・ 革 新 的 な 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 の 研 究 開 発 、 再 生 医 療 等 の 先 端 医 療 研 究 を
推 進 するとともに、 人 材 育 成 や 革 新 的 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 ・ 再 生 医 療 製
品 の 安 全 性 と 有 効 性 の 評 価 法 の 確 立 に 資 する 研 究 の 充 実 、スーパーコ
ンピュータを 活 用 したシミュレーション 手 法 による 医 療 、 創 薬 プロセ
スの 高 度 化 及 びその 製 薬 会 社 等 による 利 用 の 促 進 等 の 基 盤 強 化 を 図
る。
・ 再 生 医 療 の 実 用 化 やバイオ 医 薬 品 の 効 率 的 な 開 発 、 個 別 化 医 療 等 の 推
進 とともに、 生 活 習 慣 病 を 非 侵 襲 で 早 期 発 見 するシステムやがん、 脳
血 管 疾 患 、 心 臓 病 等 を 低 侵 襲 で 早 期 診 断 ・ 治 療 する 装 置 、 小 型 で 患 者
に 対 するストレスの 少 ない 手 術 支 援 ロボット、ニューロリハビリ( 脳
神 経 の 機 能 改 善 ・ 回 復 )など 身 体 機 能 再 生 等 の 最 先 端 医 療 技 術 の 研 究
開 発 ・ 実 証 を、 治 験 、 承 認 まで 一 気 通 貫 で 2020 年 までに 推 進 する。
・ iPS 細 胞 等 の 再 生 医 療 の 研 究 と 実 用 化 推 進 のための 研 究 を 集 中 的 かつ
継 続 的 に 推 進 する。
○ 独 立 行 政 法 人 医 薬 品 医 療 機 器 総 合 機 構 (PMDA)の 強 化
・ 世 界 に 先 駆 けて 革 新 的 医 薬 品 ・ 医 療 機 器 、 再 生 医 療 製 品 の 実 用 化 を 促
進 するため、 市 販 後 の 製 品 の 品 質 確 保 や 安 全 対 策 にも 留 意 しつつ、 更
なる 審 査 の 迅 速 化 と 質 の 向 上 を 図 る。 具 体 的 には、2020 年 までの 医 薬
品 ・ 医 療 機 器 の 審 査 ラグ(※)「0」の 実 現 を 目 指 すとともに、 審 査
の 質 の 向 上 等 に 必 要 な 体 制 強 化 を 行 う。
※ ラグとは、 米 国 と 日 本 の 審 査 期 間 ( 申 請 から 承 認 までの 期 間 )の 差 である 審
査 ラグと、 企 業 が 米 国 と 日 本 の 審 査 機 関 に 申 請 する 時 期 の 差 で 示 される 開 発
ラグに 大 別 される。
・ 開 発 初 期 からの 明 確 なロードマップ 相 談 が 実 施 できるよう、 薬 事 戦 略
相 談 を 拡 充 する。
・ 併 せて、PMDA-WEST 構 想 への 対 応 として、 先 行 して 関 西 地 区 でも 薬 事
戦 略 相 談 を 実 施 する 体 制 を 秋 までに 整 備 し、その 後 速 やかに 製 造 所 の
製 造 管 理 ・ 品 質 管 理 に 係 る 実 地 調 査 を 実 施 する 体 制 を 整 備 する。
○ 難 病 患 者 等 の 全 国 規 模 のデータベースの 構 築
・ 治 療 法 がなく 患 者 数 が 少 ない 難 病 及 び 小 児 慢 性 特 定 疾 患 について、 全
国 規 模 の 患 者 データベースを 構 築 し、 治 療 法 の 開 発 ・ 実 用 化 を 目 指 す
研 究 を 推 進 する。
○ 医 療 の 国 際 展 開
・ 一 般 社 団 法 人 メディカル・エクセレンス・ジャパン(MEJ)を 活 用 し、
官 民 一 体 となって、 日 本 の 医 療 技 術 ・サービスの 国 際 展 開 を 推 進 する。
新 興 国 を 中 心 に 日 本 の 医 療 拠 点 について 2020 年 までに 10 か 所 程 度 創
設 し、2030 年 までに5 兆 円 の 市 場 獲 得 を 目 指 す。その 際 、 国 際 保 健 外
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交 戦 略 との 連 携 、ODA、 政 策 金 融 等 の 活 用 も 図 り、 真 に 相 手 国 の 医 療
の 発 展 に 寄 与 する 持 続 的 な 事 業 展 開 を 産 業 界 とともに 実 現 する。
・ その 実 現 に 向 け、 上 記 の 取 組 とともに、 日 本 の 良 質 な 医 療 を 普 及 する
観 点 から、1 相 手 国 の 実 情 に 適 した 医 療 機 器 ・ 医 薬 品 、インフラ 等 の
輸 出 等 の 促 進 、2 外 国 人 が 安 心 して 医 療 サービスを 受 けられる 環 境 整
備 等 に 係 る 諸 施 策 も 着 実 に 推 進 する。
・ 財 務 状 況 の 健 全 性 など 一 定 の 要 件 を 満 たす 医 療 法 人 が、 現 地 法 人 に 出
資 可 能 であることを 明 確 化 する。
い
・ 日 本 の 製 薬 産 業 の 優 れた 研 究 開 発 力 を 活 かして、 開 発 途 上 国 向 けの 医
薬 品 研 究 開 発 と 供 給 支 援 を 官 民 連 携 で 促 進 する。
3 病 気 やけがをしても、 良 質 な 医 療 ・ 介 護 へのアクセスにより、 早 く 社 会 に 復 帰
できる 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
自 宅 にいても 円 滑 に 必 要 な 医 療 ・ 介 護 サービスが 利 用 でき、リハビリ 等 によっ
て 施 設 から 早 期 に 社 会 復 帰 できるケアサイクルの 構 築 を 目 指 す。 特 に、 高 齢 者 の
増 加 に 伴 い、こうした 復 帰 支 援 、 在 宅 支 援 への 潜 在 的 な 需 要 は 更 に 高 まる。
しかし、 現 状 では、
ⅰ) 特 に 単 身 の 高 齢 者 が 安 心 して 必 要 な 医 療 ・ 介 護 サービスを 受 けながら 生 活
できる 環 境 整 備 が 不 十 分 である、
ⅱ) 現 在 の 介 護 支 援 機 器 は、 潜 在 ニーズはあるものの、 高 価 ・ 大 型 で 使 いにく
い 等 の 理 由 により 普 及 が 進 まない、
といった 課 題 があり、 社 会 のニーズに 応 えられていない 状 態 にある。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 当 面 の 主 要 施 策
健 康 増 進 ・ 予 防 や 生 活 支 援 に 関 する 市 場 ・ 産 業 を 創 出 する( 前 述 )ことに 加
え、 医 療 ・ 介 護 提 供 体 制 の 強 化 、 高 齢 者 向 け 住 宅 の 整 備 等 に 取 り 組 み、 良 質 な
医 療 やリハビリサービスへのアクセス、 介 護 ロボット 産 業 の 活 性 化 を 実 現 し、
高 齢 者 、 障 害 者 等 が、 地 域 で 安 心 して 暮 らせるようにする。
○ 健 康 寿 命 延 伸 産 業 の 育 成 【 再 掲 】
○ 医 療 ・ 介 護 情 報 の 電 子 化 の 促 進 【 再 掲 】
○ 医 療 ・ 介 護 サービスの 高 度 化
・ 質 の 高 い 介 護 サービス 等 を 安 定 的 に 供 給 するため、 社 会 福 祉 法 人 の 財
務 諸 表 の 公 表 推 進 により 透 明 性 を 高 めるとともに、 法 人 規 模 拡 大 の 推
進 等 の 経 営 を 高 度 化 するための 仕 組 みの 構 築 や、 地 域 医 療 介 護 連 携 の
ための 医 療 情 報 連 携 ネットワークの 普 及 ・ 展 開 、 介 護 ・ 医 療 関 連 情 報
の「 見 える 化 」を 実 施 する。
- 67 -

○ 生 活 支 援 サービス・ 住 まいの 提 供 体 制 の 強 化
・ 高 齢 者 生 活 関 連 産 業 等 を 活 性 化 し、 地 域 で 暮 らせる 社 会 を 実 現 するた
め、 自 助 ・ 互 助 の 考 え 方 に 基 づく、 高 齢 者 自 身 や NPO、ボランティア、
社 会 福 祉 法 人 、 民 間 企 業 等 による 多 様 な 生 活 支 援 サービスを 充 実 する。
・ 中 低 所 得 層 の 高 齢 者 が 地 域 において 安 心 して 暮 らせるようにするた
め、 空 家 や 学 校 跡 地 などの 有 効 活 用 による 新 たな 住 まいの 確 保 を 図 る。
○ 安 心 して 歩 いて 暮 らせるまちづくり
・ 安 心 ・ 健 康 ・ 省 エネでバリアフリーにも 配 慮 した 歩 いて 暮 らせるまち
づくり「スマートウェルネス 住 宅 ・シティ」を 実 現 し、 次 世 代 の 住 宅 ・
まちづくり 産 業 を 創 出 するため、 以 下 の 取 組 を 行 う。
1 民 間 資 金 の 活 用 を 図 るため、ヘルスケアリートの 活 用 に 向 け、
高 齢 者 向 け 住 宅 等 の 取 得 ・ 運 用 に 関 するガイドラインの 整 備 、 普
及 啓 発 等 ( 来 年 度 中 )
2 高 齢 者 向 け 住 宅 や 生 活 拠 点 の 集 約 化 、ICT を 活 用 した 見 守 り 等
を 推 進 するとともに、 公 民 のストックを 活 用 するため、 既 存 住 宅
の 建 物 評 価 に 係 る 指 針 策 定 ( 今 年 度 中 )、 既 存 住 宅 ・リフォーム
の 性 能 評 価 基 準 等 の 策 定 ( 今 年 度 中 ) 等 による 住 宅 価 値 向 上 や 事
業 者 間 連 携 の 強 化 、 住 み 替 えの 円 滑 化 等 の 支 援
3 コンパクトシティの 実 現 及 び 移 動 機 会 の 増 大 を 図 るため、 地 域
の 関 係 者 間 の 役 割 分 担 と 合 意 の 下 で 公 共 交 通 の 充 実 を 図 る 仕 組
みの 構 築 ( 今 年 度 中 に 結 論 ) 及 び 高 齢 化 社 会 に 適 応 した 公 共 交 通
を 補 完 する 取 組 の 実 施
○ 都 市 部 での 高 齢 化 対 策 としての 地 域 包 括 ケアシステムの 構 築
・ 都 市 部 での 急 速 な 高 齢 化 の 進 展 に 対 して、 住 まい、 生 活 支 援 、 介 護 な
どのサービス 提 供 確 保 方 策 ( 民 間 企 業 や 互 助 の 活 用 、 在 宅 ・ 施 設 サー
ビス 整 備 の 課 題 等 )、 地 方 での 都 市 部 高 齢 者 の 受 入 れ 時 の 課 題 と 対 応
策 等 について、 有 識 者 と 自 治 体 関 係 者 で 構 成 する 検 討 会 で 検 討 を 進 め、
本 年 秋 を 目 途 に 取 りまとめる。
○ロボット 介 護 機 器 開 発 5ヵ 年 計 画 の 実 施 等
・ 急 速 な 普 及 拡 大 に 向 けて、 移 乗 介 助 、 見 守 り 支 援 等 、 安 価 で 利 便 性 の
高 いロボット 介 護 機 器 の 開 発 をコンテスト 方 式 で 進 めること 等 を 内
容 とする「ロボット 介 護 機 器 開 発 5ヵ 年 計 画 」を 今 年 度 より 開 始 する。
・ また、 研 究 開 発 に 先 立 ち、 開 発 された 機 器 の 実 用 化 を 確 実 にするため、
安 全 基 準 及 びそれに 基 づく 認 証 制 度 を 今 後 1 年 以 内 に 整 備 する。
い
・ ロボット 技 術 を 利 用 した 機 器 が、 障 害 者 の 自 立 や 生 活 支 援 に 活 かされ
るよう、 企 業 が 行 う 開 発 を 更 に 促 進 するためのシーズ・ニーズマッチ
ング 等 を 行 う。
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テーマ2:クリーン・ 経 済 的 なエネルギー 需 給 の 実 現
社 会 像 : 多 様 ・ 双 方 向 ・ネットワーク 化 によるクリーン・ 低 廉 なエネルギー 社 会 を
構 築
戦 略 分 野 : 再 生 可 能 エネルギー、 高 効 率 火 力 発 電 、 蓄 電 池 、 次 世 代 デバイス・ 部 素 材 、
エネルギーマネジメントシステム、 次 世 代 自 動 車 、 燃 料 電 池 、 省 エネ 家 電 、
省 エネ 住 宅 ・ 建 築 物 等 の 省 エネ 技 術 関 連 製 品 ・サービス
市 場 規 模 : 国 内 10 兆 円 (2020 年 )、11 兆 円 (2030 年 ) Cf.4 兆 円 ( 現 在 )
海 外 108 兆 円 (2020 年 )、160 兆 円 (2030 年 ) Cf.40 兆 円
雇 用 規 模 : 168 万 人 (2020 年 )、210 万 人 (2030 年 ) Cf.55 万 人
(1) 2030 年 の 在 るべき 姿
アジアを 始 めとする 新 興 国 での 需 要 の 増 大 、シェールガス 革 命 を 経 た 供 給 構
造 の 変 化 、 世 界 及 び 各 地 で 高 まる 環 境 負 荷 など、 変 わりゆくエネルギー 情 勢 の
中 で、 低 廉 な 価 格 で 必 要 なときに 必 要 な 量 のクリーンなエネルギーを 安 心 して
利 用 できる 社 会 を 実 現 する。また、 時 間 ・ 場 所 の 制 限 を 越 え、エネルギー 需 給
の 無 駄 を 省 き、エネルギーを 余 すことなく 徹 底 的 に 活 用 することにより、 環 境
負 荷 を 減 らし、 日 本 全 体 で 最 適 なエネルギー 利 用 を 実 現 する。
次 の3つの 社 会 像 を 実 現 したエネルギー 最 先 進 国 を 目 指 す。
1 クリーンで 経 済 的 なエネルギーが 供 給 される 社 会
2 競 争 を 通 じてエネルギーの 効 率 的 な 流 通 が 実 現 する 社 会
3 エネルギーを 賢 く 消 費 する 社 会
このため、 今 後 取 り 組 むエネルギー 構 造 改 革 の 中 で、 新 たに 生 まれる 技 術 や
事 業 の 芽 を 着 実 に 育 て、 大 きく 発 展 させることにより、 確 実 に 果 実 を 生 み、 成
長 を 支 える 環 境 ・エネルギー 産 業 を 創 造 するとともに、 多 様 ・ 双 方 向 ・ネット
ワーク 化 によるクリーン・ 低 廉 なエネルギー 社 会 の 構 築 を 目 指 す。
また、 深 刻 化 する 地 球 環 境 問 題 の 解 決 にも 積 極 的 に 貢 献 していくため、 我 が
国 の 優 れた 環 境 ・エネルギー 技 術 の 展 開 を 通 じて、 新 興 国 を 始 め、 世 界 全 体 で
急 速 に 拡 大 する 環 境 ・エネルギー 関 連 市 場 を 獲 得 していく。
(2) 個 別 の 社 会 像 と 実 現 に 向 けた 取 組
1 クリーンで 経 済 的 なエネルギーが 供 給 される 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
エネルギー 源 の 供 給 途 絶 や 価 格 の 乱 高 下 等 、 予 期 せぬエネルギー 情 勢 の 変 化
があったとしても、 国 民 や 企 業 が、いつもと 変 わらず、 低 廉 な 価 格 で 必 要 な 時
に 必 要 な 量 のクリーンなエネルギーを 安 心 して 利 用 できる「エネルギーが 身 近
で 使 いやすい 環 境 」を 目 指 す。
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一 方 、 東 日 本 大 震 災 以 降 、 老 朽 火 力 のたき 増 し 等 により、 火 力 発 電 の 燃 料 コ
ストが 大 幅 に 増 加 している。また、 固 定 価 格 買 取 制 度 により、 再 生 可 能 エネル
ギーの 導 入 は 進 みつつあるが、 依 然 、その 水 準 は 低 い。メタンハイドレートな
ど 未 来 を 担 うエネルギーについても 乗 り 越 えるべき 壁 が 存 在 し、 実 用 化 には 相
当 の 時 間 が 必 要 である。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 当 面 の 主 要 施 策
こうした 状 況 を 打 開 するため、 陸 上 及 び 洋 上 風 力 、 太 陽 光 、 小 水 力 、 地 熱 、
バイオマス 等 の 再 生 可 能 エネルギーの 徹 底 活 用 を 図 る。まずは、 固 定 価 格 買 取
制 度 の 着 実 かつ 安 定 的 な 運 用 に 加 え、 環 境 アセスメントの 迅 速 化 や 保 安 規 制 の
合 理 化 を 始 めとした 規 制 ・ 制 度 改 革 、 送 電 網 の 整 備 ・ 実 証 等 の 環 境 整 備 により、
民 間 投 資 を 喚 起 する。さらに、 再 生 可 能 エネルギー 投 資 が 日 本 経 済 のコストで
はなく、 強 みとなるよう、 日 本 が 得 意 とする 分 野 の 一 層 の 強 化 を 図 る。
○ 再 生 可 能 エネルギー 導 入 のための 規 制 ・ 制 度 改 革 等
・ 環 境 アセスメントの 迅 速 化 (3、4 年 程 度 かかるとされる 手 続 期 間 の
半 減 を 目 指 す) 及 び 保 安 規 制 の 合 理 化 を 始 めとした 規 制 ・ 制 度 改 革 を
進 めるとともに、 系 統 用 大 型 蓄 電 池 の 緊 急 導 入 や 北 本 連 系 設 備 の 早 期
増 強 を 後 押 しするための 環 境 整 備 、 送 電 網 の 整 備 ・ 実 証 により、 風 力
発 電 の 導 入 拡 大 を 図 る。
・ 地 熱 発 電 への 投 資 を 促 進 する。 環 境 アセスメントの 迅 速 化 (3、4 年
程 度 かかるとされる 手 続 期 間 の 半 減 を 目 指 す)や、 既 存 の 温 泉 井 戸 を
活 用 した 小 型 地 熱 発 電 の 推 進 のための 保 安 規 制 合 理 化 などの 規 制 ・ 制
度 改 革 、 地 域 の 方 々の 理 解 促 進 等 に 取 り 組 む。
・ 地 域 主 導 の 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 を、 民 間 資 金 も 呼 び 込 みつつ 促
進 する。
○ 浮 体 式 洋 上 風 力 発 電 の 推 進
・ 浮 体 式 洋 上 風 力 発 電 について 2015 年 度 までに、 実 証 試 験 を 通 じて、
技 術 的 課 題 の 克 服 と 安 全 性 ・ 信 頼 性 ・ 経 済 性 の 評 価 、 環 境 アセスメン
ト 手 法 の 確 立 等 を 達 成 する。あわせて、 国 際 標 準 化 を 進 め、2018 年 頃
までの 商 業 化 を 目 指 す。
また、 高 効 率 火 力 発 電 を 徹 底 活 用 し、エネルギーコストを 低 減 させる。 火 力
電 源 の 新 増 設 ・リプレースを 原 則 入 札 にして 効 率 性 ・ 透 明 性 を 高 めるとともに、
環 境 アセスメントの 明 確 化 ・ 迅 速 化 を 図 り、 民 間 企 業 が 高 効 率 な 火 力 発 電 ( 石
炭 ・LNG)に 円 滑 に 投 資 できる 環 境 を 整 備 する。 同 時 に、 先 進 技 術 開 発 を 加 速 し、
世 界 最 高 水 準 の 効 率 を 有 する 火 力 発 電 を 我 が 国 で 率 先 して 導 入 するとともに、
世 界 へ 積 極 的 に 展 開 する。
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○ 石 炭 火 力 等 の 火 力 発 電 に 係 る 環 境 アセスメントの 明 確 化 ・ 迅 速 化
・ 環 境 アセスメントに 関 する 新 たな 取 組 を 進 めるに 当 たり、 今 後 作 成 す
る 国 の 温 室 効 果 ガス 排 出 削 減 目 標 と 整 合 的 な 形 で、 電 力 業 界 全 体 で
CO 2 排 出 を 管 理 する 枠 組 みの 構 築 を 促 す。CO 2 の 取 扱 いについては、 当
該 枠 組 みに 参 加 し 排 出 削 減 に 取 り 組 んでいるか、またしゅん 工 に 至 る
スケジュール 等 も 勘 案 しながら、アセス 手 続 中 の 最 新 発 電 技 術 等 の 採
用 の 可 能 性 を 検 討 した 上 で、 既 に 商 用 プラントとして 運 転 中 の 最 新 鋭
の 技 術 以 上 を 採 用 しているか 等 の 観 点 により 適 切 に 審 査 を 行 う。
・ 従 来 3 年 程 度 かかる 火 力 発 電 所 のリプレースについて、 国 の 審 査 と 自
治 体 の 審 査 を 同 時 並 行 で 行 う 等 により、 最 短 1 年 強 に 短 縮 する。 新 増
設 についても、 短 縮 に 取 り 組 む。
○ 火 力 発 電 の 技 術 開 発 支 援
・ 先 進 超 々 臨 界 圧 火 力 発 電 (A-USC)について 2020 年 代 の 実 用 化 を 目 指
す( 発 電 効 率 : 現 状 39% 程 度 → 改 善 後 46% 程 度 )。
・ 1500 度 級 の 石 炭 ガス 化 複 合 発 電 (IGCC)について、2020 年 代 の 実 用
化 を 目 指 す( 発 電 効 率 : 現 状 39% 程 度 → 改 善 後 46% 程 度 )。
・ 石 炭 ガス 化 燃 料 電 池 複 合 発 電 (IGFC)について、2025 年 までに 技 術 を
確 立 し、2030 年 代 の 実 用 化 を 目 指 す( 発 電 効 率 : 現 状 39% 程 度 → 改 善
後 55% 程 度 )。
・ LNG 火 力 について、2020 年 頃 までに 1700 度 級 ガスタービンの 実 用 化
を 目 指 す( 発 電 効 率 : 現 状 52% 程 度 → 改 善 後 57% 程 度 )。
さらに、 未 来 を 担 うエネルギー 技 術 の 開 発 を 進 める。
○メタンハイドレート 等 海 洋 資 源 の 商 業 化 の 実 現 等
・ 日 本 周 辺 海 域 に 相 当 量 の 賦 存 が 期 待 されるメタンハイドレートを 将
来 のエネルギー 資 源 として 利 用 できるように 支 援 する。2018 年 度 を 目
途 に、 商 業 化 の 実 現 に 向 けた 技 術 の 整 備 を 行 う。その 際 、2023 年 から
2027 年 の 間 に、 民 間 企 業 が 主 導 する 商 業 化 のためのプロジェクトが 開
始 されるよう、 国 際 情 勢 をにらみつつ、 技 術 開 発 を 進 める。
また、 再 生 可 能 エネルギーや 次 世 代 自 動 車 などに 不 可 欠 なレアメタル、
レアアース 等 を 含 む 海 底 熱 水 鉱 床 等 の 海 洋 資 源 についても 官 民 連 携
の 下 、 探 査 ・ 生 産 技 術 開 発 等 を 推 進 する。なお、 海 洋 だけでなく、い
わゆる「 都 市 鉱 山 」におけるレアメタル 等 の 資 源 再 利 用 についても 推
進 する。
2 競 争 を 通 じてエネルギーの 効 率 的 な 流 通 が 実 現 する 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
携 帯 電 話 のように、 利 用 者 がエネルギー 提 供 会 社 を 自 由 に 選 び、 多 様 なプラ
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ンの 中 から 自 分 のニーズにあった 選 択 ができる 環 境 を 目 指 す。また、 広 域 系 統
運 用 、 無 駄 を 徹 底 排 除 するデバイス・ 部 素 材 や 蓄 電 池 の 普 及 により、 時 間 ・ 場
所 の 制 限 を 超 えた 効 率 的 なエネルギー 流 通 を 達 成 し、 日 本 全 体 で 最 適 なエネル
ギー 利 用 が 可 能 となる 社 会 を 目 指 す。
一 方 、 東 日 本 大 震 災 で 明 らかになったように、 現 状 では、 全 国 大 で 電 力 の 需
給 調 整 を 行 う 機 能 の 不 足 や、 東 西 の 周 波 数 変 換 設 備 (FC)、 地 域 間 連 系 線 の 容 量
の 制 約 等 により、 供 給 力 の 広 域 的 な 活 用 に 限 界 がある。また、 多 様 な 料 金 メニ
ューなど、 十 分 な 選 択 肢 が 用 意 されておらず、ライフスタイルに 合 わせた 利 用 ・
節 電 ができない、 契 約 中 の 電 力 会 社 に 不 満 があってもそれに 代 わる 電 力 会 社 が
ない、といった 状 況 にある。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 当 面 の 主 要 施 策
広 域 系 統 運 用 の 拡 大 、 小 売 及 び 発 電 の 全 面 自 由 化 、 送 配 電 部 門 の 中 立 性 の 一
層 の 確 保 を3つの 柱 として、60 年 ぶりの 抜 本 改 革 となる 電 力 システム 改 革 を 進
める。
これにより、 需 要 家 も 含 めた 多 様 なプレーヤーの 参 加 や 競 争 、 業 種 間 の 融 合
( 電 力 、ガス、 通 信 等 )・ 連 携 等 が 促 され、 電 力 産 業 ・ 市 場 が 活 性 化 するととも
に、 多 様 で 柔 軟 、かつ 安 定 的 な 電 力 システムの 構 築 が 進 展 する。
この 過 程 で、 約 16 兆 円 の 電 力 市 場 及 び 関 連 分 野 で 新 たな 産 業 や 雇 用 が 生 まれ
るとともに、 家 庭 等 における 効 率 的 なマネジメントシステムやスマートコミュ
ニティが 普 及 し、ニーズに 応 じたきめ 細 やかなサービスが 多 様 に 創 出 されると
期 待 される。
○ 電 力 システム 改 革 の 実 行
・ 第 1 段 階 広 域 的 運 営 推 進 機 関 の 創 設
2015 年 (2 年 後 ) 目 途 に 実 施 本 年 通 常 国 会 に 法 案 提 出
・ 第 2 段 階 小 売 ( 参 入 ) 全 面 自 由 化
2016 年 (3 年 後 ) 目 途 に 実 施 次 期 通 常 国 会 に 法 案 提 出
・ 第 3 段 階 送 配 電 部 門 の 法 的 分 離 、 小 売 料 金 規 制 撤 廃
2018∼2020 年 (5∼7 年 後 ) 目 途 に 実 施 2015 年 通 常 国 会 に 法 案 提 出 を
目 指 す。
また、 余 剰 電 力 を 蓄 えて 夜 間 や 停 電 時 にも 利 用 することが 可 能 となるよう、
蓄 電 池 の 普 及 を 図 る。さらに、 次 世 代 デバイス・ 部 素 材 の 開 発 を 進 め、 生 産 か
ら 流 通 、 消 費 の 至 る 所 に 組 み 込 んで 製 品 ・システムを 高 効 率 化 することにより、
エネルギーを 効 率 的 に 利 用 する。
○ 蓄 電 池 の 技 術 開 発 、 国 際 標 準 化 、 普 及 拡 大
・ 国 内 初 期 市 場 形 成 支 援 、 実 証 事 業 、 技 術 開 発 、 国 際 標 準 化 等 を 通 じ、
2020 年 に 世 界 市 場 の5 割 を 我 が 国 関 連 企 業 が 獲 得 することを 目 指 す。
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また、 系 統 用 蓄 電 池 について、2020 年 にコストを 現 在 の 半 分 程 度 ( 現
在 の 揚 水 発 電 と 同 じ 2.3 万 円 /kWh 程 度 )まで 低 減 する。
○ 次 世 代 デバイス・ 部 素 材 (パワーエレクトロニクス 等 ) 研 究 開 発 ・ 事 業 化
・ パワーエレクトロニクス( 電 気 の 周 波 数 や 電 圧 、 交 流 ・ 直 流 の 変 換 な
どを 高 効 率 に 行 う 技 術 )や 超 低 消 費 電 力 デバイス、 光 通 信 技 術 、 超 軽
量 ・ 高 強 度 の 構 造 材 料 等 の 研 究 開 発 及 び 事 業 化 を 推 進 し、 新 市 場 を 創
出 する。
・ 特 に、 風 力 発 電 やメガソーラー 等 の 再 生 可 能 エネルギーの 発 電 効 率 向
上 や、 省 エネ 家 電 ・ 次 世 代 自 動 車 等 の 一 層 の 省 エネ 化 のためのキーテ
クノロジーであるパワーエレクトロニクスについては、2020 年 までに
新 材 料 等 による 次 世 代 技 術 の 本 格 的 な 事 業 化 を 目 指 す。
3 エネルギーを 賢 く 消 費 する 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
ⅰ) 機 器 のエネルギー 消 費 効 率 を 飛 躍 的 に 高 め 使 用 方 法 を 改 善 するとともに、
そのネットワーク 化 を 通 じて、エネルギー 消 費 が 無 駄 なく 最 適 化 される、ⅱ) 次
世 代 自 動 車 等 が 普 及 し、 運 輸 部 門 の 省 エネが 進 む、ⅲ) 家 庭 用 燃 料 電 池 (エネフ
ァーム)を 始 めとするコージェネレーションが 普 及 し、エネルギーを 余 すこと
なく 消 費 することが 可 能 となる、ⅳ) 住 宅 ・ビルは、 高 い 断 熱 性 能 を 有 し、 自 ら
使 うエネルギーを 管 理 し、 自 ら 生 み 出 せる「エネルギーを 賢 く 消 費 する 環 境 」
を 整 備 し、 先 進 的 な 需 給 構 造 を 作 っていく。
一 方 、 東 日 本 大 震 災 直 後 の 需 給 ひっ 迫 時 においては、 生 活 水 準 や 工 場 の 生 産
効 率 にも 影 響 を 与 える 計 画 停 電 や 電 力 使 用 制 限 令 、 一 律 の 節 電 要 請 などに 頼 ら
ざるを 得 なかった。 次 世 代 自 動 車 は、 技 術 開 発 やインフラ 整 備 の 途 上 であり、
普 及 には 更 なる 時 間 が 必 要 である。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 当 面 の 主 要 施 策
これまでは、 需 要 を 所 与 のものとして、 供 給 を 安 定 的 に 行 うことに 主 眼 があ
った。 今 後 は 消 費 者 がエネルギー 需 給 とその 管 理 に 主 体 的 に 参 画 ・ 貢 献 する「エ
ネルギーマネジメント」により、 賢 い 消 費 を 実 現 する。エネルギーマネジメン
トシステムを 中 心 とする 様 々なエネルギー・ 生 活 サービス、ディマンドリスポ
ンスを 活 用 したネガワット 取 引 などについて、インフラ 整 備 と 規 制 ・ 制 度 改 革
を 集 中 的 に 進 め、 普 及 を 加 速 する。
○スマートコミュニティの 拡 大 、エネルギーマネジメント 産 業 の 確 立
・ 豊 田 市 や 北 九 州 市 などのスマートコミュニティ4 地 域 におけるディ
マンドリスポンスの 実 証 や 電 力 システム 改 革 を 通 じて、 多 様 な 電 気 料
- 73 -

金 メニューの 設 定 ・ 拡 充 を 促 進 する。
・ インフラとなるスマートメーターの 整 備 を 進 め、2020 年 代 早 期 に 全 世
帯 ・ 全 工 場 にスマートメーターを 導 入 する。 並 行 して、エネルギーマ
ネジメントシステム(HEMS、BEMS 等 )の 導 入 を 進 め、 日 本 全 体 でエネ
ルギーを 賢 く 消 費 する 環 境 を 整 備 することにより、エネルギー 消 費 の
最 適 化 を 目 指 す。
また、 近 年 エネルギー 消 費 量 が 著 しく 増 大 ( 石 油 危 機 以 降 2.5 倍 )している
家 庭 ・ 業 務 部 門 を 中 心 とした 省 エネの 最 大 限 の 推 進 を 図 る。そのため、 燃 料 電
池 の 導 入 や 住 宅 ・ビルの 省 エネ 基 準 の 段 階 的 適 合 義 務 化 、 既 存 住 宅 ・ビルの 省
エネ 改 修 の 促 進 、トップランナー 制 度 の 適 用 拡 充 、ネット・ゼロ・エネルギー
化 等 を 図 る。また、 生 活 の 質 を 向 上 させつつエネルギー 消 費 量 を 削 減 するライ
フスタイルの 普 及 を 進 める。
○ 住 宅 ・ 建 築 物 の 省 エネ 基 準 の 段 階 的 適 合 義 務 化
・ 規 制 の 必 要 性 や 程 度 、バランス 等 を 十 分 に 勘 案 しながら、2020 年 まで
に 新 築 住 宅 ・ 建 築 物 について 段 階 的 に 省 エネ 基 準 への 適 合 を 義 務 化 す
る。これに 向 けて、 中 小 工 務 店 ・ 大 工 の 施 工 技 術 向 上 や 伝 統 的 木 造 住
宅 の 位 置 付 け 等 に 十 分 配 慮 しつつ、 円 滑 な 実 施 のための 環 境 整 備 に 取
り 組 む。
・ 具 体 的 には、 省 エネルギー 対 策 の 一 層 の 普 及 や 住 宅 ・ 建 築 物 や 建 材 ・
機 器 等 の 省 エネルギー 化 に 資 する 新 技 術 ・ 新 サービス・ 工 法 の 開 発 支
援 等 を 実 施 する。
○トップランナー 制 度 の 適 用 拡 充
・ 建 築 材 料 についても 今 年 度 中 にトップランナー 制 度 を 導 入 する。 既 存
のトップランナー 制 度 においても、 夏 までに LED 電 球 を 追 加 する。
○ 燃 料 電 池 技 術 開 発 ・ 低 コスト 化
・ 世 界 に 先 駆 けて 我 が 国 の 市 場 に 燃 料 電 池 を 加 速 的 に 導 入 するために、
先 端 的 研 究 開 発 を 推 進 するとともに、 徹 底 的 な 標 準 化 も 進 めながら 低
コスト 化 を 図 り、2030 年 には 家 庭 用 燃 料 電 池 (エネファーム)530 万
台 ( 日 本 全 世 帯 の 約 1 割 に 相 当 )を 市 場 に 導 入 する。
さらに、 産 業 部 門 や 運 輸 部 門 において、 革 新 的 な 技 術 開 発 と 省 エネ 基 準 の 整
備 などにより、 一 層 の 省 エネ 化 を 進 める。 次 世 代 自 動 車 については、2030 年 ま
でに 新 車 販 売 に 占 める 割 合 を5 割 から7 割 とすることを 目 指 し、 初 期 需 要 の 創
出 、 性 能 向 上 のための 研 究 開 発 支 援 、 効 率 的 なインフラ 整 備 等 を 進 める。
- 74 -

○ 次 世 代 自 動 車 の 普 及 ・ 性 能 向 上 支 援
・ 充 電 インフラの 整 備 を 促 すことに 加 えて、 量 産 効 果 創 出 と 価 格 低 減 促
進 のための 車 両 購 入 補 助 や、 航 続 距 離 延 長 や 低 コスト 化 のための 研 究
開 発 支 援 などを 行 う。
○ 電 池 ・ 充 電 制 御 等 の 国 際 標 準 化
・ スマートグリッドと 連 携 して、 電 池 ・ 充 電 制 御 等 の 国 際 標 準 化 を 進 める。
○ 水 素 供 給 インフラ 導 入 支 援 、 燃 料 電 池 自 動 車 ・ 水 素 インフラに 係 る 規 制 の 見 直 し
・ 2015 年 の 燃 料 電 池 自 動 車 の 市 場 投 入 に 向 けて、 燃 料 電 池 自 動 車 や 水 素
インフラに 係 る 規 制 を 見 直 すとともに、 水 素 ステーションの 整 備 を 支
援 することにより、 世 界 最 速 の 普 及 を 目 指 す。
テーマ3: 安 全 ・ 便 利 で 経 済 的 な 次 世 代 インフラの 構 築
い
社 会 像 : 最 先 端 の 技 術 を 活 かして、インテリジェント・インフラを 実 現
戦 略 分 野 :インフラマネジメント、 車 両 安 全 運 転 支 援 システム、 宇 宙 インフラ 整 備
市 場 規 模 : 国 内 16 兆 円 (2020 年 )、33 兆 円 (2030 年 ) Cf.2 兆 円 ( 現 在 )
海 外 167 兆 円 (2020 年 )、374 兆 円 (2030 年 ) Cf.56 兆 円
雇 用 規 模 : 75 万 人 (2020 年 )、190 万 人 (2030 年 ) Cf.6 万 人
(1) 2030 年 の 在 るべき 姿
インフラを、 経 済 社 会 活 動 の 礎 となる 機 能 を 発 揮 する 社 会 的 な 資 産 と 捉 え、 最 先
端 の 技 術 と 蓄 積 したデータを 賢 く 利 用 することにより、 財 政 規 律 に 資 するコスト 縮
減 を 図 りつつ、その 機 能 が 恒 常 的 に 発 揮 され、 時 代 の 変 化 に 対 応 して 安 全 性 ・ 利 便
性 が 向 上 していく 環 境 を 実 現 する。
その 中 で、 世 界 最 先 端 の 技 術 力 を 有 するセンサーやロボットなどのデバイス・シ
ステム 技 術 や 宇 宙 インフラによる 測 位 ・ 観 測 技 術 、データ 管 理 ・ 活 用 技 術 などが 駆
使 され、 世 界 共 通 の 課 題 であるインフラ 老 朽 化 問 題 対 策 のフロントランナーの 地 位
を 築 く。
このため、 次 の2つの 社 会 像 の 実 現 を 目 指 す。
1 安 全 で 強 靭 なインフラが 低 コストで 実 現 されている 社 会
2 ヒトやモノが 安 全 ・ 快 適 に 移 動 することのできる 社 会
これにより、 世 界 に 先 駆 けて 次 世 代 のインフラを 社 会 実 装 できる 環 境 が 整 えられ、
世 界 中 から 技 術 や 投 資 が 集 まることにより、 国 内 でのインフラ 環 境 の 改 善 及 び 日 本
のインフラビジネスの 競 争 力 強 化 の 好 循 環 を 実 現 させる。
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(2) 個 別 の 社 会 像 と 実 現 に 向 けた 取 組
1 安 全 で 強 靭 なインフラが 低 コストで 実 現 されている 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
センサーやロボット、 非 破 壊 検 査 技 術 等 の 活 用 により、 生 活 インフラ、 公 共
インフラ、 産 業 インフラといった 様 々なインフラの 損 傷 度 等 をデータとして 把
握 ・ 蓄 積 ・ 活 用 することにより、 早 期 の 異 常 検 知 により 事 故 を 未 然 に 防 ぎ、 最
適 な 時 期 に 最 小 限 のコストによる 補 修 によってトータルライフサイクルコス
トが 最 小 化 されている 社 会 を 実 現 する。
しかし、 現 実 には、データを 把 握 するためのセンサーの 導 入 が 試 行 的 に 始 ま
ったばかりであり、データの 蓄 積 が 進 んでいない。 新 技 術 の 安 全 性 ・ 信 頼 性 ・
経 済 性 も 確 立 しておらず、 点 検 ・ 補 修 の 大 宗 は 人 によって 行 われている 状 況 に
ある。また、 交 通 情 報 等 公 共 データのオープン 化 やビッグデータ 化 、 衛 星 開 発 ・
整 備 による 地 理 空 間 情 報 (G 空 間 情 報 )の 充 実 も 課 題 である。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 当 面 の 主 要 施 策
こうした 現 状 を 打 開 すべく、インフラデータを 把 握 ・ 蓄 積 ・ 活 用 すること 及 び
信 頼 性 ・ 経 済 性 の 高 い 点 検 ・ 補 修 技 術 の 採 用 をインフラ 管 理 の 標 準 とする。この
ため、 国 が 主 導 しながら 自 治 体 や 民 間 を 巻 き 込 みつつ、インフラ 管 理 の 在 り 方 ・
方 向 性 、 将 来 に 向 けたロードマップなどを 内 容 とするインフラ 長 寿 命 化 基 本 計 画
を 新 たに 策 定 した 上 で、 例 えば、 異 なる 施 設 管 理 者 間 の 工 事 調 整 が 容 易 となるよ
うな、インフラに 関 するデータベースの 構 築 やデータの 横 断 的 な 共 有 化 のための
プラットフォームの 構 築 等 により 計 画 の 着 実 な 推 進 を 図 る。
○インフラ 長 寿 命 化 基 本 計 画 の 策 定
・ 秋 頃 までに、 国 としてのインフラ 長 寿 命 化 基 本 計 画 ( 基 本 方 針 )を 取
りまとめる。 数 値 目 標 ・ロードマップを 明 確 化 し、 新 たな 技 術 の 活 用
などにより、インフラの 安 全 性 の 向 上 とライフサイクルコスト 縮 減 を
目 指 す。
・ また、 基 本 計 画 に 基 づき、 国 、 自 治 体 レベルの 全 分 野 にわたるインフ
ラ 長 寿 命 化 計 画 ( 行 動 計 画 )を 策 定 する。これにより、 個 別 施 設 ごと
の 長 寿 命 化 計 画 策 定 の 着 実 な 推 進 を 図 り、 全 国 のあらゆるインフラの
安 全 性 の 向 上 と 効 率 的 な 維 持 管 理 を 実 現 する。
・ その 際 、 研 究 開 発 、 実 証 、 導 入 など 開 発 段 階 に 対 応 した 新 技 術 導 入 等
の 計 画 を 明 記 するとともに、 国 の 体 制 整 備 等 による 自 治 体 の 支 援 を 行
うこととする。
さらに、 新 たなインフラビジネスを 支 え、 向 上 させる 新 技 術 とデータ 管 理 手
法 の 開 発 、その 社 会 実 装 を 進 めるための 基 準 、 調 達 システム 等 の 制 度 改 革 を 進
める。
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○IT 等 を 活 用 したインフラ 点 検 ・ 診 断 システムの 構 築
・ 今 年 度 内 に 優 先 施 設 への 集 中 点 検 の 実 施 、インフラ 情 報 のデータベ
ース 化 を 推 進 し、 来 年 度 からインフラ 維 持 管 理 ・ 更 新 情 報 プラット
フォームの 一 部 運 用 開 始 、2015 年 度 以 降 、 機 能 強 化 を 図 りつつ、 本
格 運 用 する。
・ センサーやロボット、 非 破 壊 検 査 技 術 等 による 点 検 ・ 補 修 の 信 頼 性 ・
経 済 性 が 実 証 できたところから、 順 次 、これらの 新 技 術 を 導 入 する
( 点 検 等 の 基 準 の 見 直 し、 政 府 調 達 等 への 反 映 等 )。
・ 整 備 の 推 進 により、 人 の 手 だけに 頼 るのではなく、インフラ 情 報 や
交 通 データ 等 の 情 報 を 地 理 空 間 情 報 (G 空 間 情 報 )として 統 合 運 用 す
ることによるモニタリング 技 術 の 高 度 化 、ロボットによる 点 検 ・ 補
修 技 術 の 開 発 等 により、 効 率 的 ・ 効 果 的 なインフラ 維 持 管 理 ・ 更 新
を 実 現 する。
・ 民 間 の 技 術 ・ノウハウの 導 入 のため、PPP/PFI の 活 用 を 推 進 する。
・ 海 外 における 実 証 事 業 、 海 外 のインフラへの 技 術 適 用 の 拡 大 を 目 指 す。
○ 新 素 材 の 開 発
・ 来 年 度 から、 関 係 省 庁 が 連 携 し、 自 己 修 復 材 料 等 のインフラ 長 寿 命
化 に 貢 献 する 新 材 料 の 研 究 開 発 を 推 進 する。
・ 現 場 での 試 行 等 により、 信 頼 性 ・ 経 済 性 が 実 証 できた 新 素 材 につい
ては、 順 次 、インフラへの 導 入 促 進 を 図 る。
○ 宇 宙 インフラの 整 備 ・ 活 用
・ 民 間 資 金 も 活 用 し(PPP/PFI)、2010 年 代 後 半 を 目 処 に、 準 天 頂 衛 星 シ
ステム4 機 体 制 を 構 築 するとともに、 地 理 空 間 情 報 (G 空 間 情 報 )の
利 用 を 推 進 する。
・ アジア 諸 国 等 と 連 携 しつつ、 防 災 等 のためのリモートセンシング 衛 星
の 複 数 機 を 一 体 的 に 整 備 ・ 運 用 する 必 要 があり、その 際 、 現 在 開 発 中
の 衛 星 の 有 効 活 用 も 含 め、 実 際 のユーザーニーズや 費 用 対 効 果 等 を 踏
まえ 検 討 する。また、ASEAN 諸 国 への 提 供 や 域 内 統 合 運 用 を 進 めるこ
とで、 測 位 情 報 や 衛 星 画 像 データの 域 内 標 準 を 獲 得 し、 我 が 国 の IT
を 活 用 したインフラシステムの 国 際 展 開 につなげる。
○IT を 活 用 した 安 全 ・ 便 利 な 生 活 環 境 実 現 【 再 掲 】
2 ヒトやモノが 安 全 ・ 快 適 に 移 動 することのできる 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
交 通 事 故 ・ 渋 滞 が 劇 的 に 減 少 し、 距 離 や 時 間 を 意 識 させないコスト・スピー
ドで 物 流 サービスが 提 供 される 社 会 の 実 現 を 目 指 す。さらに、 究 極 的 には 交 通
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事 故 のない 社 会 の 達 成 を 目 指 す。
しかし、 高 齢 者 の 反 応 速 度 等 の 身 体 ・ 認 知 機 能 の 低 下 を 補 完 する 技 術 等 を 確
立 する 必 要 があるが、 事 態 を 打 開 する 新 技 術 の 多 くは 研 究 段 階 にとどまり、 社
会 実 装 が 進 んでいない。
また、 個 人 や 企 業 の 経 済 活 動 はアジア 地 域 を 中 心 に 急 速 に 拡 大 しているが、
物 流 サービスの 改 善 が 追 いついておらず、 物 流 に 関 するシステムのシームレス
化 などを 進 める 必 要 がある。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 当 面 の 主 要 施 策
こうした 事 態 を 打 開 するため、 車 車 間 通 信 、 路 車 間 通 信 等 を 用 いた 安 全 運 転
支 援 装 置 ・ 安 全 運 転 支 援 システム 及 び 自 動 走 行 システム、 渋 滞 予 測 システム、
物 流 システムの 構 築 によるヒト・モノの 安 全 ・ 快 適 な 移 動 の 実 現 を 国 家 プロジ
ェクトとして 進 める。そのために、 推 進 体 制 を 構 築 し、 官 民 でロードマップを
共 有 し、 研 究 開 発 と 実 証 、これを 可 能 とする 制 度 整 備 を 集 中 的 に 進 める。
○ 安 全 運 転 支 援 システム、 自 動 走 行 システムの 開 発 ・ 環 境 整 備
・ 安 全 ・ 快 適 にヒト・モノの 移 動 ができる 社 会 像 を 実 現 するため、 数 値
目 標 やロードマップを 明 確 化 した 上 で、 関 係 省 庁 の 連 携 による 研 究 開
発 、 政 府 主 導 の 実 証 計 画 の 策 定 ・ 実 施 、 内 外 事 業 者 によるアライアン
ス 形 成 からなる 運 転 支 援 システム 高 度 化 計 画 を 策 定 する。 本 年 8 月 末
までに 検 討 を 進 め 結 論 を 得 た 上 で、 必 要 な 措 置 を 講 じる。このため、
直 ちに 政 府 の 推 進 体 制 を 確 立 し、 関 係 省 庁 が 連 携 し 取 り 組 む。
○ 車 両 関 連 ビッグデータによる 情 報 サービス 環 境 の 整 備
・ 渋 滞 抑 制 や 安 全 性 向 上 等 に 有 効 な 官 民 の 様 々な 情 報 の 統 合 活 用 を 図 る
ため、 公 的 機 関 の 所 有 するデータ( 道 路 交 通 情 報 等 )のオープン 化 と
民 間 の 所 有 する 一 般 の 車 両 から 収 集 した 位 置 情 報 や GPS データ 等 との
統 合 によるビッグデータ 化 を 進 め、さらに、 民 間 も 活 用 可 能 な 環 境 を
整 備 する。
・ リアルタイムな 渋 滞 情 報 の 提 供 のみならず、 天 候 、 道 路 工 事 情 報 、 物
流 量 、 過 去 の 渋 滞 情 報 等 を 用 いて、アクティブに 渋 滞 を 予 測 するシス
テムを 確 立 し、 普 及 する。
さらに、 我 が 国 の 貿 易 関 連 手 続 等 の 迅 速 化 ・ 港 湾 の 利 用 時 間 の 延 長 を 図 ると
ともに、アジア 諸 国 等 との 物 流 情 報 システムの 相 互 連 携 を 進 め、 荷 物 情 報 のタ
イムリーな 把 握 を 可 能 とすることで、 効 率 的 で 円 滑 な 物 流 を 実 現 する。
○ 物 流 システムの 高 度 化
・ アジア 諸 国 において、 我 が 国 の 総 合 的 物 流 情 報 プラットフォームシス
テムである NACCS の 導 入 を 目 指 す。 国 内 においては、 本 年 10 月 まで
にまずは 各 種 電 子 手 続 を NACCS に 統 合 する 等 、 貿 易 関 連 手 続 等 の 迅 速
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化 、ペーパーレス 化 を 促 進 する。あわせて、 必 要 に 応 じ 港 湾 の 利 用 時
間 の 延 長 ( 港 湾 のゲートオープン・ 税 関 の 24 時 間 化 等 )を 推 進 する。
・ 各 国 の 物 流 情 報 システムの 相 互 連 携 を 進 め、 荷 物 がどこを 移 動 してい
るかをタイムリーに 把 握 し、 例 えば、 船 からトラック・ 鉄 道 への 物 流
モードの 引 き 渡 しをスムーズにすることなどにより、 物 流 全 体 の 効 率
化 を 進 める。
ひ
テーマ4: 世 界 を 惹 きつける 地 域 資 源 で 稼 ぐ 地 域 社 会 の 実 現
社 会 像 : 世 界 を 惹 きつける 地 域 資 源 ブランドを 成 長 の 糧 とする 誇 り 高 い 地 域 社 会
戦 略 分 野 : 農 林 水 産 物 ・ 食 品 、6 次 産 業 、コンテンツ・ 文 化 等 の 日 本 ブランド
市 場 規 模 :【 農 業 】( 国 内 ) 農 業 ・ 食 料 関 連 産 業 生 産 額 100 兆 円 ⇒120 兆 円 (2020 年 )
うち、6 次 産 業 の 市 場 規 模 1 兆 円 ⇒10 兆 円 (2020 年 )
( 海 外 ) 世 界 の 食 市 場 規 模 (※)340 兆 円 ⇒680 兆 円 (2020 年 )
※AT カーニー 社 推 計
【 観 光 】 訪 日 外 国 人 の 我 が 国 国 内 での 旅 行 消 費 額
1.3 兆 円 (2010 年 )⇒4.7 兆 円 (2030 年 )
雇 用 規 模 :【 農 業 】 新 規 就 農 し 定 着 する 農 業 者 を 倍 増 し、10 年 後 に 40 代 以 下 の 農 業
従 事 者 を 約 20 万 人 から 約 40 万 人 に 拡 大
【 観 光 】 訪 日 外 国 人 の 旅 行 消 費 がもたらす 雇 用 効 果
25 万 人 (2010 年 )⇒83 万 人 (2030 年 )
(1) 2030 年 の 在 るべき 姿
ひ
日 本 各 地 には 世 界 を 惹 きつける 高 品 質 な 農 林 水 産 物 や 観 光 資 源 などの 魅 力 的 な 地
域 資 源 が 豊 富 に 存 在 し、「 日 本 ブランド」ともいうべき 価 値 が 存 在 している。こうし
た 地 域 の 資 源 を 活 用 し、 世 界 の 消 費 者 や 企 業 を 惹 きつけることで、 自 律 的 ・ 持 続 的 に
稼 ぎ、 豊 かに 発 展 していく 地 域 社 会 を 成 り 立 たせる。
このため、 次 の2つの 社 会 像 の 実 現 を 目 指 す。
1 世 界 に 冠 たる 高 品 質 な 農 林 水 産 物 ・ 食 品 を 生 み 出 す 豊 かな 農 山 漁 村 社 会
い
2 観 光 資 源 等 のポテンシャルを 活 かし、 世 界 の 多 くの 人 々を 地 域 に 呼 び 込 む 社 会
(2) 個 別 の 社 会 像 と 実 現 に 向 けた 取 組
1 世 界 に 冠 たる 高 品 質 な 農 林 水 産 物 ・ 食 品 を 生 み 出 す 豊 かな 農 山 漁 村 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
い
消 費 者 志 向 のマーケットインの 発 想 と 地 域 の 特 性 を 活 かした 農 林 水 産 業 との
マッチングにより、 日 本 の 優 れた 農 林 水 産 物 ・ 食 品 が 世 界 中 に 輸 出 され、 地 域
の 農 林 水 産 物 ・ 食 品 が 世 界 市 場 に 広 く 行 きわたるようにする。 多 面 的 機 能 を 適
切 かつ 十 分 に 発 揮 しつつ、 農 林 水 産 業 が 成 長 産 業 となり、 若 者 ・ 高 齢 者 ・ 企 業
- 79 -

等 様 々な 主 体 と 農 林 水 産 業 のコラボレーションが 進 み、イノベーションの 創 出
拠 点 となる 活 発 な 農 山 漁 村 社 会 の 実 現 を 目 指 す。
このような 農 林 水 産 業 の 成 長 産 業 化 は、 我 が 国 の 経 済 再 生 を 支 える 分 野 であ
るが、 現 状 を 見 れば、 日 本 の 農 業 は、 生 産 者 の 減 少 と 高 齢 化 の 進 展 、 耕 作 放 棄
地 の 増 加 等 の 構 造 的 な 問 題 を 抱 えている。これらの 課 題 を 解 決 するためにも、
強 みを 引 き 上 げ、 弱 みを 克 服 する 非 連 続 的 な 施 策 を 導 入 し、 農 業 の 構 造 改 革 を
進 める 必 要 がある。また、 日 本 は、 優 良 な 農 地 や 豊 富 な 森 林 ・ 海 洋 資 源 に 恵 ま
れ、 安 全 ・ 安 心 かつ 高 品 質 の 農 林 水 産 物 を 生 産 する 技 術 を 有 しており、 多 様 性
に 富 む 農 林 水 産 物 が 豊 かな 食 文 化 を 形 成 しているなど、 多 くの 面 で 比 較 優 位 に
あるものの、 産 業 として 捉 えた 場 合 、 本 来 有 する 国 際 競 争 力 を 活 かしきれてい
ない。
Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 重 要 施 策
農 林 水 産 業 の 競 争 力 を 強 化 する 観 点 から、 生 産 現 場 の 強 化 や 需 要 面 の 取 組 、
それらをつなぐ6 次 産 業 化 等 を 一 体 的 に 進 めるとともに、 経 営 所 得 安 定 対 策
( 旧 : 戸 別 所 得 補 償 制 度 )を 適 切 に 見 直 し、あわせて、 農 林 水 産 業 の 多 面 的 機
能 の 発 揮 を 図 る 取 組 を 進 め、 新 たな 直 接 支 払 制 度 の 創 設 の 検 討 を 行 う。 農 林 水
産 業 を 成 長 産 業 とし、 今 後 10 年 間 で6 次 産 業 化 を 進 める 中 で、 農 業 ・ 農 村 全 体
の 所 得 を 倍 増 させる 戦 略 を 策 定 し、 実 行 に 移 す。その 着 実 な 推 進 のため、 官 邸
に 設 置 した「 農 林 水 産 業 ・ 地 域 の 活 力 創 造 本 部 」において、 今 後 の 政 策 の 方 向
性 を「 農 林 水 産 業 ・ 地 域 の 活 力 創 造 プラン( 仮 称 )」として、できるだけ 早 期 に
取 りまとめる。
具 体 的 には、まず、 農 地 を 最 大 限 効 率 的 に 活 用 できるようにするなど、 生 産
現 場 を 強 化 する。 担 い 手 への 農 地 集 積 ・ 集 約 や 耕 作 放 棄 地 の 解 消 を 加 速 化 し、
法 人 経 営 、 大 規 模 家 族 経 営 、 集 落 営 農 、 企 業 等 の 多 様 な 担 い 手 による 農 地 のフ
ル 活 用 、 生 産 コストの 削 減 を 目 指 す。 今 後 10 年 間 で、 全 農 地 面 積 の8 割 ( 現 状
約 5 割 )が 担 い 手 によって 利 用 され、 資 材 ・ 流 通 面 での 産 業 界 の 努 力 も 反 映 し
て 担 い 手 のコメの 生 産 コストを、 現 状 全 国 平 均 (1 万 6 千 円 )から4 割 削 減 し、
法 人 経 営 体 数 を 2010 年 比 約 4 倍 の5 万 法 人 とすることを 目 標 とする。
このため、 以 下 の 取 組 について、 本 年 秋 までに 具 体 的 スキームを 固 め、 速 や
かに 法 制 度 ・ 予 算 措 置 を 含 む 必 要 な 措 置 を 講 ずる。その 際 、 農 業 界 と 経 済 界 の
連 携 や 民 間 活 力 の 活 用 に 十 分 留 意 し、 信 託 の 活 用 についても 検 討 する。
○ 担 い 手 への 農 地 集 積 、 耕 作 放 棄 地 の 発 生 防 止 ・ 解 消 等 による 競 争 力 強 化
・ 担 い 手 への 農 地 集 積 と 集 約 化 により、 農 業 構 造 の 改 革 と 生 産 コストの
削 減 を 強 力 に 推 進 するため、 農 地 の 中 間 的 受 け 皿 として 都 道 府 県 の 段
階 に 農 地 中 間 管 理 機 構 ( 仮 称 )を 整 備 し、 活 用 する。
具 体 的 には、 農 地 中 間 管 理 機 構 が 地 域 内 農 地 の 相 当 部 分 を 借 り 受 け
( 準 公 有 状 態 )、 大 区 画 化 等 の 基 盤 整 備 を 行 った 上 で、 担 い 手 ( 法 人
経 営 、 大 規 模 家 族 経 営 、 企 業 、 新 規 就 農 者 等 )への 農 地 集 積 ・ 担 い 手
ごとの 農 地 の 集 約 化 に 配 慮 して 貸 し 付 けることにより 農 地 利 用 の 再
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配 分 を 行 うスキームを 確 立 し、 積 極 的 に 活 動 できるようにする。その
際 、 農 地 中 間 管 理 機 構 は、 市 町 村 ・ 民 間 企 業 等 に 業 務 委 託 を 行 い、 地
域 の 総 力 を 挙 げて 取 り 組 む 体 制 とする。
・ 耕 作 放 棄 地 については、 耕 作 していた 所 有 者 の 死 亡 等 により 耕 作 放 棄
地 となるおそれのある 農 地 ( 耕 作 放 棄 地 予 備 軍 )も 解 消 対 策 の 対 象 と
するとともに、 耕 作 放 棄 地 の 所 有 者 に 対 し 農 地 中 間 管 理 機 構 に 貸 す 意
思 があるかどうかを 確 認 したり、 所 有 者 不 明 の 耕 作 放 棄 地 について、
公 告 制 度 を 使 いやすくし、 裁 定 により 同 機 構 に 利 用 権 を 設 定 する 等 、
手 続 きの 大 幅 な 改 善 と 簡 素 化 を 図 る。
・ これらの 措 置 と 併 せて、 地 域 の 農 業 者 の 徹 底 した 話 合 いにより 担 い 手
への 農 地 集 積 の 合 意 形 成 を 図 る「 人 ・ 農 地 プラン」の 作 成 ・ 見 直 しを
推 進 し、 農 地 の 集 積 ・ 集 約 化 を 着 実 に 進 める。
・ なお、2009 年 に 完 全 自 由 化 されたリース 方 式 による 企 業 の 農 業 参 入 を、
農 地 中 間 管 理 機 構 も 活 用 しながら 積 極 的 に 推 進 する。また、 農 業 生 産
法 人 の 要 件 緩 和 などの 所 有 方 式 による 企 業 の 農 業 参 入 の 更 なる 自 由
化 について、2009 年 に 実 施 したリース 方 式 での 参 入 の 完 全 自 由 化 と 農
業 生 産 法 人 の 要 件 緩 和 後 の 参 入 状 況 の 検 証 等 を 行 うとともに、 農 地 の
集 積 ・ 集 約 化 の 推 進 に 与 える 影 響 も 考 慮 しつつ、 検 討 する。
・ 生 産 性 向 上 に 結 び 付 く 農 地 集 積 をサポートするため、 都 道 府 県 等 が 行
う 大 区 画 化 等 の 農 地 整 備 や 農 業 水 利 施 設 の 整 備 を 農 地 中 間 管 理 機 構
も 活 用 しながら 推 進 する。
さらに、 新 技 術 の 活 用 、 異 業 種 連 携 等 により、 農 業 にイノベーションを 起 す。
この 中 で、マーケットインの 発 想 を 定 着 させる。6 次 産 業 の 市 場 規 模 を 現 状 の
1 兆 円 から、2020 年 に 10 兆 円 とする。
○ 農 商 工 連 携 等 による6 次 産 業 化 の 推 進
・ 農 林 漁 業 成 長 産 業 化 ファンドの 本 格 展 開 や、 異 業 種 連 携 等 の 促 進 によ
り6 次 産 業 化 を 推 進 する。
・ 健 康 に 着 目 した 食 の 市 場 拡 大 による 健 康 長 寿 社 会 の 実 現 と 国 内 需
要 ・ 市 場 拡 大 、 福 祉 ・ 教 育 ・ 観 光 等 と 連 携 した 都 市 と 農 村 の 交 流 の 拡
充 等 を 図 るため、 食 の 科 学 的 知 見 の 体 系 化 に 向 けた 産 学 官 の 体 制 整 備 、
食 習 慣 と 健 康 の 関 連 性 の 調 査 等 を 来 年 度 から 実 施 する。また、 食 育 を
国 民 運 動 として 推 進 するため、 農 林 漁 業 体 験 を 経 験 した 国 民 の 割 合 を
5 年 後 に 35%とすることを 目 標 として 食 や 農 林 水 産 業 への 理 解 増 進 を
図 る。
・ 新 品 種 ・ 新 技 術 の 開 発 ・ 普 及 や 知 的 財 産 の 保 護 と 積 極 的 な 活 用 により
「 強 み」のある 農 畜 産 物 の 創 出 を 進 め、 年 内 に 品 目 ごとの 新 品 種 ・ 新
技 術 の 開 発 ・ 保 護 ・ 普 及 の 方 針 を 策 定 ・ 公 表 する。また、 海 外 での 遺
伝 資 源 獲 得 の 円 滑 化 や 知 的 財 産 権 の 侵 害 対 策 等 、 我 が 国 の 種 苗 産 業 の
共 通 課 題 の 解 消 を 総 合 的 に 推 進 するための 取 組 体 制 を 整 備 する。
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・ 異 業 種 との 連 携 による 地 域 における 消 費 拡 大 や 学 校 給 食 等 における
利 用 拡 大 等 の 取 組 とともに、 多 様 な 事 業 者 からなる 協 議 会 が 主 体 とな
る「 食 のモデル 地 域 」を 本 年 中 に 設 け、 国 産 農 林 水 産 物 の 利 用 拡 大 に
向 けた 取 組 を 推 進 する。
・ 再 生 可 能 エネルギーを 活 用 した 農 林 漁 業 の 発 展 を 図 る 取 組 を 推 進 す
るための 枠 組 みの 構 築 等 を 進 めつつ、 今 後 5 年 間 に 約 100 地 区 で 地 域
のバイオマスを 活 用 するなど 産 業 化 とエネルギー 導 入 を 重 点 的 に 推
進 する。
また、 日 本 の 農 林 水 産 物 ・ 食 品 の 輸 出 促 進 等 による 需 要 の 拡 大 を 図 る。2020
年 に 農 林 水 産 物 ・ 食 品 の 輸 出 額 を、 現 状 の 約 4 千 5 百 億 円 から1 兆 円 とするこ
とを 目 指 す。このため、 国 別 ・ 品 目 別 輸 出 戦 略 を 策 定 する。また、 世 界 の 料 理
界 で 日 本 食 材 の 活 用 推 進 (Made FROM Japan)、 日 本 の「 食 文 化 ・ 食 産 業 」の 海
外 展 開 (Made BY Japan)、 日 本 の 農 林 水 産 物 ・ 食 品 の 輸 出 (Made IN Japan)
の 取 組 を、 日 本 貿 易 振 興 機 構 (JETRO) 等 とも 連 携 を 深 めつつ、 一 体 的 に 推 進 する。
○ 国 別 ・ 品 目 別 輸 出 戦 略 の 策 定
・ 日 本 食 を 特 徴 付 けるコンテンツ( 水 産 物 、 日 本 酒 などのコメ・コメ 加
工 品 、 牛 肉 、 青 果 物 等 )の 輸 出 拡 大 を 図 る 観 点 から、 品 目 別 の 農 林 水
産 物 ・ 食 品 の 輸 出 額 に 係 る 数 値 目 標 、 輸 出 環 境 の 整 備 等 に 係 る 目 標 を
年 内 に 設 定 する。
・ 植 物 検 疫 などの 輸 出 に 必 要 な 手 続 を 卸 売 市 場 で 行 うことにより、スピ
ーディーな 輸 出 を 実 現 するとともに、 産 地 間 連 携 による 日 本 の 農 林 水
産 物 を 年 間 を 通 じて 安 定 的 に 供 給 できる 体 制 の 構 築 を 実 現 する。
・ 日 本 の 食 品 の 安 全 ・ 安 心 を 世 界 に 発 信 するため、 海 外 の 安 全 基 準 に 対
応 する HACCP( 危 害 分 析 ・ 重 要 管 理 点 )システムの 普 及 を 図 る 観 点 か
ら、マニュアルの 作 成 や 輸 出 HACCP 取 得 支 援 のための 体 制 の 整 備 を 来
年 度 までに 実 施 するとともに、 輸 入 手 続 の 際 に 提 出 を 求 められること
がある 自 由 販 売 証 明 書 の 発 行 体 制 を 今 年 度 中 に 構 築 する。
○ 食 文 化 、 食 産 業 のグローバル 展 開
・ 日 本 食 材 と 世 界 の 料 理 界 とのコラボレーションの 促 進 や、 日 本 食 の 普
及 を 行 う 人 材 育 成 等 を 通 じ、 日 本 食 材 の 活 用 を 推 進 (Made FROM Japan)
する。
・ ビジネス 環 境 の 整 備 、 人 材 育 成 、 知 的 財 産 の 侵 害 対 策 、 出 資 による 支
援 等 を 通 じて、 日 本 の「 食 文 化 ・ 食 産 業 」を 海 外 展 開 (Made BY Japan)
する。
・ 国 別 ・ 品 目 別 輸 出 戦 略 の 策 定 、ビジネス 環 境 の 整 備 、 出 資 による 支 援
等 を 通 じて、 日 本 の 農 林 水 産 物 ・ 食 品 を 輸 出 (Made IN Japan)する。
・ 上 記 の 食 産 業 のグローバル 展 開 の 実 現 に 向 け、 官 民 共 同 による 意 見 交
換 の 場 の 設 置 、 専 門 知 識 や 経 験 を 持 つ 人 材 を 確 保 ・ 活 用 する 仕 組 みの
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構 築 、フードシステム 全 体 の 海 外 展 開 を 図 る 取 組 を 来 年 度 から 実 施 す
る。
・ また、「 食 」がテーマの「2015 年 ミラノ 国 際 博 覧 会 」 等 への 出 展 を 通
じ、 我 が 国 農 林 水 産 業 ・ 食 関 連 産 業 の 強 みや 日 本 食 ・ 食 文 化 の 魅 力 を
発 信 する。
さらに、 新 たな 育 種 技 術 や 高 機 能 ・ 高 付 加 価 値 農 林 水 産 物 の 開 発 、IT・ロボ
ット 技 術 等 の 科 学 技 術 イノベーションを 活 用 した 生 産 ・ 流 通 システムの 高 度 化
等 を 通 じ、こうした 市 場 ・ 産 業 の 拡 大 ・ 発 展 を 図 る。
○ 新 技 術 による 農 林 水 産 物 の 高 機 能 化 、 生 産 ・ 流 通 システムの 高 度 化
・ ゲノム 情 報 等 を 活 用 した 農 林 水 産 技 術 の 高 度 化 ( 重 要 形 質 を 改 良 する
ための 育 種 技 術 の 開 発 等 )、 高 機 能 ・ 高 付 加 価 値 農 林 水 産 物 の 開 発 ( 予
防 効 果 等 のある 付 加 価 値 の 高 い 食 品 を 個 人 のニーズにあわせて 供 給
するシステム(「テーラーメイドシステム」の 構 築 、 医 学 ・ 工 学 など
との 融 合 等 ))を 2030 年 までの 実 現 を 目 指 して、 研 究 開 発 を 推 進 する。
・ IT・ロボット 技 術 等 を 活 用 した 農 林 水 産 物 の 生 産 ・ 流 通 システムの 高
度 化 ( 大 規 模 ・ 省 力 ・ 軽 労 化 栽 培 ・ 生 産 体 系 の 開 発 等 )、 微 生 物 やバ
イオマスによるエネルギー 資 源 生 産 技 術 の 開 発 ・ 普 及 を 目 指 して、 研
究 開 発 や 大 規 模 実 証 を 推 進 する。
・ 高 い 生 産 技 術 を 持 つ 篤 農 家 の 知 恵 を 人 材 育 成 や 収 益 向 上 等 、 多 面 的 に
利 活 用 する 新 たな 生 産 方 式 の 構 築 を 2016 年 までに 達 成 するとともに、
農 場 から 食 卓 までをデータでつなぐトレーサビリティー・システムの
普 及 によるバリューチェーンの 構 築 に 取 り 組 む。これらの IT 利 用 技
術 により、 生 産 された 農 産 物 と 当 該 技 術 の 海 外 展 開 を 2017 年 度 以 降
成 長 軌 道 に 乗 せる。
また、 新 たな 木 材 需 要 の 創 出 や 国 産 材 の 安 定 的 ・ 効 率 的 な 供 給 体 制 の 構 築 、
施 業 集 約 化 等 を 進 めるとともに、 国 産 水 産 物 の 消 費 ・ 輸 出 拡 大 、 適 切 な 資 源 管
理 等 を 通 じた 収 益 性 の 高 い 持 続 可 能 な 漁 業 ・ 養 殖 業 の 推 進 等 により、 林 業 及 び
水 産 業 の 成 長 産 業 化 を 図 る。
い
2 観 光 資 源 等 のポテンシャルを 活 かし、 世 界 の 多 くの 人 々を 地 域 に 呼 び 込 む 社 会
Ⅰ) 社 会 像 と 現 状 の 問 題 点
急 速 に 成 長 するアジアを 始 めとする 世 界 の 観 光 需 要 を 取 り 込 むことにより、
地 域 経 済 の 活 性 化 、 雇 用 機 会 の 増 大 などにつなげていく。
現 状 では、 日 本 の 魅 力 の 発 信 が 不 十 分 なこと 等 により、 豊 かな 文 化 遺 産 ・ 自
い
然 環 境 を 始 めとした 観 光 資 源 のポテンシャルを 活 かしきれていない。
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Ⅱ) 解 決 の 方 向 性 と 戦 略 分 野 ( 市 場 ・ 産 業 ) 及 び 重 要 施 策
こうした 現 状 を 打 開 すべく、コンテンツ、 伝 統 文 化 や 地 域 文 化 等 の 文 化 芸 術 、
ヒト 等 を 通 じたトータルな 日 本 ブランドを 確 立 し、 世 界 各 地 へと 幅 広 く 浸 透 さ
ひ
せ、 日 本 ブームを 創 出 し、「 日 本 」へと 数 多 くの 外 国 人 を 惹 きつけ、 引 き 寄 せる。
本 年 に 訪 日 外 国 人 旅 行 者 数 1,000 万 人 を 達 成 し(2012 年 は 837 万 人 )、さらに
2,000 万 人 の 高 みを 目 指 すとともに、2030 年 には 3,000 万 人 を 超 えることを 目
指 す。これにより 観 光 収 入 でアジアのトップクラス 入 りする(2011 年 はアジア
10 位 )。
○ 訪 日 プロモーションに 関 する 省 庁 ・ 関 係 機 関 の 横 断 的 計 画 策 定 と 実 行
・ 関 係 省 庁 、 関 係 機 関 等 が 連 携 して 行 う 事 業 の 計 画 を 定 期 的 に 定 めてプ
ロモーションを 実 施 するなど、 日 本 ブランド 発 信 に 向 けた 政 府 一 体 的
に 取 り 組 む 体 制 を 夏 までに 構 築 する。
・ クールジャパンと 一 体 となった 日 本 ブランドの 発 信 を 促 進 するため、
日 本 関 連 コンテンツのローカライズ( 字 幕 ・ 吹 き 替 え・ 現 地 規 格 への
対 応 等 )・プロモーション 支 援 、テレビ 番 組 の 国 際 共 同 制 作 、 新 たに
創 設 予 定 の( 株 ) 海 外 需 要 開 拓 支 援 機 構 ( 仮 称 ) 等 を 通 じた、 海 外 の
テレビ 番 組 枠 の 確 保 、 海 外 で 日 本 関 連 コンテンツの 放 送 等 を 行 ういわ
ゆる「ジャパン・チャンネル」への 支 援 、いわゆる「ジャパンモール」
の 海 外 展 開 への 支 援 等 により、 関 係 省 庁 ( 経 済 産 業 省 、 総 務 省 、 観 光
庁 等 )と 民 間 企 業 が 連 携 して、 日 本 ブランド 向 上 及 び 観 光 促 進 に 資 す
る 関 連 コンテンツの 継 続 的 海 外 発 信 を 促 進 する。
・ 国 宝 、 重 要 文 化 財 などの 地 域 の 文 化 財 について、 保 存 ・ 整 備 を 図 ると
ともに、 情 報 発 信 ・ 活 用 方 法 の 検 討 を 今 年 度 内 に 実 施 し、 観 光 資 源 と
して 積 極 的 に 国 内 外 へ 発 信 し、 活 用 する。
○ 査 証 発 給 要 件 緩 和 、 入 国 審 査 迅 速 化 等 の 訪 日 環 境 の 改 善
・ 観 光 立 国 実 現 のため、 近 隣 諸 国 の 状 況 を 踏 まえながら、 査 証 発 給 要 件
を 緩 和 する 方 向 で 取 り 組 む。まずは 今 後 訪 日 旅 行 の 高 い 伸 びが 見 込 ま
れる ASEAN 諸 国 からの 観 光 客 の 査 証 発 給 要 件 について、 日 ・ASEAN 友
好 協 力 40 周 年 を 契 機 として、 治 安 への 十 分 な 配 慮 を 前 提 としつつ、
夏 までに、タイ 及 びマレーシア 向 けのビザ 免 除 、ベトナム 及 びフィリ
ピン 向 けの 数 次 ビザ 化 並 びにインドネシアの 数 次 ビザに 係 る 滞 在 期
間 延 長 を 行 う。また、 海 外 の 富 裕 層 の 長 期 滞 在 需 要 取 り 込 みにつなげ
るべく、 一 定 の 要 件 を 満 たした 外 国 人 の 長 期 滞 在 を 可 能 とする 制 度 の
導 入 について 検 討 する。
・ 大 型 クルーズ 船 に 対 する 入 国 審 査 の 迅 速 化 ・ 円 滑 化 、 外 国 クルーズ 船
社 に 対 応 するワンストップ 窓 口 の 周 知 等 を 進 めるとともに、 空 港 にお
ける 外 国 人 用 審 査 ブースの 増 加 やファーストレーンの 設 置 の 実 現 を
目 指 す。
・ 首 都 圏 空 港 の 容 量 拡 大 を 背 景 とした 首 都 圏 空 港 を 含 めたオープンス
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カイの 戦 略 的 な 推 進 、LCC の 参 入 促 進 等 による 航 空 ネットワークの 充
実 、ビジネスジェットの 利 用 環 境 の 整 備 等 を 実 施 する。
また、 外 国 人 旅 行 者 が、 日 本 各 地 の 至 るところで 快 適 に 過 ごし、その 地 域 の
魅 力 を 味 わい、「 日 本 」ブランドへの 共 感 を 深 めることが 重 要 である。2030 年 に
は 宿 泊 客 のおよそ6 人 に1 人 は 外 国 人 となる 社 会 を 目 指 す(2011 年 は 宿 泊 客 の
およそ 23 人 に1 人 が 外 国 人 )。
○ 外 国 人 旅 行 者 の 滞 在 環 境 の 改 善
・ 公 共 交 通 機 関 や 道 路 等 の 案 内 表 示 、 美 術 館 ・ 博 物 館 、 自 然 公 園 、 観 光
地 等 における 多 言 語 対 応 について、 年 内 を 目 途 に 外 国 人 目 線 に 立 った
共 通 のガイドラインを 策 定 し、ガイドラインを 踏 まえた 整 備 ・ 改 善 を
促 進 する。また、 音 声 による 多 言 語 対 応 についても 促 進 する。
・ 都 心 直 結 線 ( 都 心 - 首 都 圏 空 港 )の 整 備 に 向 けた 検 討 【 再 掲 】
・ 観 光 資 源 の 発 掘 と 磨 き 上 げによる 確 実 な 旅 行 商 品 化 や 地 域 の 人 材 育
成 等 を 通 じて、 観 光 地 域 の 魅 力 向 上 ・ 発 信 とこうしたプロセスを 支 援
する 新 ビジネスの 育 成 を 図 るとともに、 新 たな 発 想 による 観 光 地 域 づ
くりを 促 進 する。また、 日 本 政 府 観 光 局 (JNTO)が 個 別 地 域 のコンサ
ルティングとそれらの 地 域 の 集 中 的 プロモーションにより 地 域 資 源
の 海 外 展 開 を 支 援 する 取 組 について 年 内 早 期 に 開 始 する。
・ 外 国 人 旅 行 者 に 対 し 宿 泊 施 設 等 の 手 配 を 行 うツアーオペレーターの
認 証 制 度 の 定 着 を 図 る。また、 宿 泊 施 設 についての 情 報 提 供 制 度 の 導
入 に 向 けて、 今 年 度 内 に 具 体 的 な 方 針 を 定 め、その 促 進 を 図 る。
・ 宗 教 上 の 制 約 に 配 慮 した 食 事 の 提 供 等 、 受 入 環 境 の 整 備 等 を 図 る。
・ 外 国 人 旅 行 者 向 け 消 費 税 免 税 制 度 について、 外 国 人 旅 行 者 の 利 便 性 や
執 行 上 の 観 点 も 踏 まえた 上 で、 税 制 改 正 要 望 の 過 程 において 制 度 の 見
直 しも 含 め 検 討 する。
○ 新 たなツーリズムの 創 出
・エコツーリズム、グリーン・ツーリズム、 文 化 観 光 、 産 業 観 光 、スポ
ーツツーリズム、 医 療 と 連 携 した 観 光 、インフラツーリズム 等 我 が 国
い
の 豊 富 な 観 光 資 源 を 活 かした 新 たなツーリズムの 創 出 を 促 進 する。
○ 産 業 資 源 の 活 用 ・ 結 集 ・ブランド 化 【 再 掲 】
さらに、 海 外 から 日 本 に 対 し、 多 くの 人 や 優 れた 知 見 、 投 資 を 呼 び 込 み、2030
年 にはアジア No.1の 国 際 会 議 開 催 国 として 不 動 の 地 位 を 築 く。
○ 国 際 会 議 等 (MICE) 誘 致 体 制 の 構 築 ・ 強 化
・ 選 択 と 集 中 の 下 で 世 界 トップレベルの 誘 致 能 力 ・ 体 制 ・ 受 入 環 境 を 持
つ「グローバル MICE 戦 略 都 市 」を 育 成 する。このため、 潜 在 需 要 の
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掘 り 起 こしや 海 外 MICE 専 門 家 の 派 遣 等 を 通 じたマーケティング 能 力
の 向 上 支 援 等 を 国 として 実 施 する。また、 国 ・ 都 市 の 成 長 分 野 をター
ゲットとした 会 議 誘 致 を 行 うとともに、 魅 力 ある 会 議 開 催 地 としての
都 市 機 能 を 強 化 する。
・ 主 要 分 野 の 国 際 的 リーダーを 中 心 とした MICE 誘 致 体 制 を 年 内 に 構 築
する 等 、 産 業 界 や 大 学 等 との 連 携 体 制 を 整 備 し、オールジャパンの 視
点 による 誘 致 を 促 進 する。
・ 国 や 自 治 体 の 文 化 施 設 ・ 公 共 空 間 等 の 利 用 開 放 等 を 進 め、イベントの
活 性 化 を 図 る。(ユニークベニュー(※) 開 発 、 利 用 促 進 )。そのため、
民 間 事 業 者 を 含 めた 関 係 者 による 協 議 会 を 年 内 早 期 に 設 置 する。
※ 歴 史 的 建 造 物 、 文 化 施 設 や 公 的 空 間 等 で、 会 議 ・レセプションを 開 催 するこ
とで 特 別 感 や 地 域 特 性 を 演 出 できる 会 場
・ 観 光 庁 、 日 本 政 府 観 光 局 (JNTO)、 経 済 産 業 省 、JETRO が 協 働 し、 訪 日
外 国 人 増 加 を 目 的 とした 共 同 行 動 計 画 を 年 内 早 期 に 定 め、それに 沿 っ
て 具 体 的 な 連 携 を 進 める。
○ 国 際 的 な 大 規 模 イベントの 招 致 ・ 開 催
・ 2020 年 オリンピック・パラリンピックの 東 京 への 招 致 実 現 等 、 象 徴 性
のある 国 際 的 なイベントの 積 極 的 開 催 を 通 じて、イベント 大 国 、 国 際
交 流 先 進 国 としての 日 本 の 姿 を 海 外 に 強 力 に 発 信 する。
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三 . 国 際 展 開 戦 略
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三 . 国 際 展 開 戦 略
新 興 国 を 中 心 に 世 界 の 市 場 は 急 速 に 拡 大 しており、この 成 長 市 場 の 獲 得 に 向 けて、
世 界 各 国 が 激 しい 競 争 を 繰 り 広 げている。 我 が 国 企 業 が 持 つ 技 術 力 を 始 めとした 強
い
みを 活 かし、 積 極 的 に 世 界 市 場 に 展 開 を 図 っていくとともに、 対 内 直 接 投 資 の 拡 大
ひ
等 を 通 じて、 世 界 のヒト、モノ、カネを 日 本 国 内 に 惹 きつけることにより、 世 界 の
経 済 成 長 を 取 り 込 んでいく。
このため、 経 済 連 携 協 定 や 投 資 協 定 ・ 租 税 条 約 の 締 結 拡 大 や、 国 内 外 の 市 場 にま
たがる 制 度 的 障 害 の 除 去 に 取 り 組 むとともに、 海 外 からの 投 資 環 境 の 整 備 やグロー
バル 人 材 の 育 成 等 を 通 じて、 日 本 国 内 の 徹 底 したグローバル 化 を 進 め、 国 際 展 開 を
促 進 するための 事 業 環 境 を 整 備 する。
それと 同 時 に、 高 度 な 技 術 や 高 性 能 製 品 、 質 の 高 いインフラ、 豊 かな 文 化 を 背 景
としたコンテンツなど、 付 加 価 値 の 高 い 製 品 ・サービスを 世 界 市 場 に 展 開 していく
ために、 政 府 一 体 となって、 国 内 外 で 官 民 一 体 による 戦 略 的 な 取 組 を 進 める。
1. 戦 略 的 な 通 商 関 係 の 構 築 と 経 済 連 携 の 推 進
グローバルな 経 済 活 動 のベースとなる 経 済 連 携 を 推 進 し、 貿 易 の FTA 比 率 を 現 在
の 19%から、2018 年 までに 70%に 高 める。このため、 特 に、TPP( 環 太 平 洋 パートナ
ーシップ) 協 定 交 渉 に 積 極 的 に 取 り 組 むことにより、アジア 太 平 洋 地 域 の 新 たなル
ールを 作 り 上 げていくとともに、RCEP( 東 アジア 地 域 包 括 的 経 済 連 携 )や 日 中 韓 FTA
といった 広 域 経 済 連 携 と 併 せ、その 先 にあるより 大 きな 構 想 である FTAAP(アジア 太
平 洋 自 由 貿 易 圏 )のルールづくりのたたき 台 としていく。また、 上 記 の 取 組 に 加 え
日 EU・EPA 等 に 同 時 並 行 で 取 り 組 むこととし、 各 経 済 連 携 が 相 互 に 刺 激 し 合 い、 活
性 化 することにより、 世 界 全 体 の 貿 易 ・ 投 資 のルールづくりが 前 進 するよう、 重 要
なプレーヤーとして 貢 献 していく。
○ 国 益 に 資 する 経 済 連 携 交 渉 の 推 進
・ 産 業 界 のニーズ 等 を 踏 まえながら、TPP、RCEP、 日 中 韓 FTA、 日 EU・
EPA 等 の 経 済 連 携 交 渉 に 同 時 に 対 処 できるよう、 内 閣 官 房 を 始 め 関 係
府 省 庁 などの 体 制 強 化 を 図 る。 特 に TPP については、100 人 規 模 の 体
制 を 整 備 し、 政 府 一 体 となった 万 全 の 体 制 で 交 渉 に 当 たる。
○ 経 済 連 携 の 強 化 に 向 けた 規 制 制 度 に 関 する 取 組
・ 今 後 の 経 済 連 携 交 渉 の 進 捗 等 の 動 きも 踏 まえながら、 規 制 改 革 に 係 る
提 案 等 への 対 応 について、「 規 制 改 革 会 議 」における 審 議 を 活 用 しつ
つ、 検 討 を 加 速 させる。
○ 投 資 協 定 ・ 租 税 条 約 の 締 結 ・ 改 正 推 進
・ 企 業 の 海 外 展 開 の 推 進 、 鉱 物 ・エネルギー 資 源 の 安 定 的 な 供 給 の 確 保
等 の 観 点 から、 我 が 国 産 業 界 のニーズ、 投 資 章 を 含 む 経 済 連 携 協 定 の
締 結 状 況 等 を 踏 まえ、 投 資 協 定 の 締 結 を 加 速 する。このため、 投 資 協
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定 の 締 結 促 進 及 び 効 果 的 活 用 に 向 けた 指 針 を 策 定 ・ 推 進 する。また、
その 実 現 に 向 けて、 関 係 当 局 の 体 制 強 化 等 を 進 める。
・ 我 が 国 産 業 界 のニーズや 我 が 国 課 税 権 の 適 切 な 確 保 等 の 観 点 を 総 合
的 に 勘 案 し、 企 業 の 海 外 展 開 の 支 援 に 資 する 租 税 条 約 のネットワーク
拡 充 の 取 組 を 加 速 する。また、その 実 現 に 向 けて、 関 係 当 局 の 体 制 強
化 等 を 進 める。
○ 外 国 人 看 護 師 ・ 介 護 福 祉 士 の 受 入 れ
・ 経 済 連 携 協 定 に 基 づく 看 護 師 ・ 介 護 福 祉 士 候 補 者 受 入 れについて、イ
ンドネシア 及 びフィリピンからの 受 入 れに 加 えて、 来 年 度 からベトナ
ムからの 受 入 れを 開 始 するとともに、 今 後 の 受 入 れ 拡 大 に 関 して 検 討
を 続 ける。
2. 海 外 市 場 獲 得 のための 戦 略 的 取 組
世 界 の 膨 大 なインフラ 需 要 を 積 極 的 に 取 り 込 むため、 在 留 邦 人 や 日 系 企 業 等 の 安
い
全 対 策 を 強 化 しつつ、 日 本 の「 強 みのある 技 術 ・ノウハウ」を 最 大 限 に 活 かして、
2020 年 に「インフラシステム 輸 出 戦 略 」( 本 年 5 月 17 日 「 経 協 インフラ 戦 略 会 議 」
決 定 )で 掲 げた 約 30 兆 円 ( 現 状 約 10 兆 円 )のインフラシステムの 受 注 目 標 を 達 成
する。 加 えて、 在 外 公 館 、 政 府 関 係 機 関 などを 有 効 に 活 用 しつつ、 世 界 に 通 用 する
技 術 や 意 欲 を 持 つ 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 の 支 援 や 戦 略 的 なクールジャパンの 推 進 など 我
い
が 国 の 優 位 性 を 最 大 限 に 活 かし 海 外 市 場 獲 得 を 図 る。
その 際 、 新 興 国 については、 対 象 となる 市 場 の 経 済 発 展 の 度 合 い、 我 が 国 企 業 の
進 出 の 程 度 、 競 合 国 企 業 との 競 争 環 境 等 を 勘 案 し、 以 下 の3つの 地 域 ごとに 市 場 開
拓 目 標 を 定 め、 官 民 一 体 となった 市 場 開 拓 に 取 り 組 む。
< 中 国 、ASEAN 等 >
・ 既 に 日 系 企 業 によるサプライチェーンが 構 築 され、 消 費 市 場 が 成 長 し
てきていること 等 を 踏 まえ、ビジネス 環 境 改 善 と 新 規 分 野 進 出 支 援 を
実 施 する。 具 体 的 には、 東 アジア・アセアン 経 済 研 究 センター(ERIA)
を 活 用 し、 東 アジア 経 済 共 同 体 構 築 を 目 指 しつつ、 広 域 的 な 道 路 ・ 電
力 網 等 のインフラ 強 靭 化 や 産 業 政 策 ・ 法 制 度 整 備 の 支 援 、 知 財 保 護 強
化 等 を 進 めるほか、 二 国 間 金 融 協 力 を 通 じた 日 系 企 業 の 現 地 通 貨 建 て
資 金 調 達 支 援 等 を 行 う。2020 年 までに「 輸 出 額 及 び 現 地 法 人 売 上 高 」
の 2011 年 比 2 倍 を 目 指 す。
< 南 西 アジア、 中 東 、ロシア・CIS、 中 南 米 地 域 >
・ 市 場 は 大 きいものの、 欧 米 企 業 等 と 比 べて 日 系 企 業 の 進 出 が 相 対 的 に
遅 れていることを 踏 まえ、 有 望 分 野 を 絞 り、 当 該 分 野 で 一 定 のシェア・
存 在 感 を 獲 得 することを 目 指 す。 具 体 的 には、 現 地 産 業 界 とのネット
ワーク 構 築 や 現 地 体 制 の 強 化 を 通 じて、 本 格 的 な 日 系 企 業 の 現 地 進 出
を 支 援 するとともに、 開 発 計 画 や、エネルギー 分 野 への 協 力 を 通 じて、
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二 国 間 経 済 関 係 を 強 化 し、 日 系 企 業 の 進 出 を 後 押 しする。また、 資 源
確 保 の 観 点 から、 投 資 の 拡 大 や 技 術 協 力 等 により、 二 国 間 関 係 の 強 化
を 行 う。これらを 通 じて、2020 年 までに「 輸 出 額 及 び 現 地 法 人 売 上 高 」
の 2011 年 比 2 倍 を 目 指 す。
・ 欧 米 や 中 国 企 業 等 に 比 べ、 日 系 企 業 の 進 出 は 圧 倒 的 に 遅 れていること
を 踏 まえ、まずは 一 つでも 多 くの 成 功 事 例 を 生 み 出 すことを 目 指 す。
具 体 的 には、TICADⅤの 成 果 も 踏 まえ、 企 業 の 関 心 喚 起 や 進 出 機 会 の 創
出 、 日 本 の 認 知 度 向 上 、 資 源 分 野 での 貿 易 投 資 促 進 、インフラの 整 備 、
産 業 人 材 育 成 等 を 実 施 する。また、 現 地 体 制 の 強 化 や 投 資 協 定 の 締 結
等 を 行 うことにより、2020 年 までに「 輸 出 額 及 び 現 地 法 人 売 上 高 」の
2011 年 比 3 倍 を 目 指 す。
1インフラ 輸 出 ・ 資 源 確 保
「インフラシステム 輸 出 戦 略 」を 迅 速 かつ 着 実 に 実 施 する。
○トップセールスの 実 行 と 官 民 連 携 体 制 の 強 化
・ 首 脳 をはじめとした 閣 僚 レベルによるトップセールスを 毎 年 10 件 以
上 実 施 する。その 際 、 府 省 間 ・ 官 民 連 携 の 司 令 塔 として 重 点 国 タスク
フォースを 活 用 し、オールジャパンでの 総 合 調 整 ・ 売 り 込 みを 行 う。
○ 経 済 協 力 の 戦 略 的 な 活 用
・ 経 済 分 野 での 国 際 展 開 の 支 援 、 好 ましい 国 際 環 境 の 構 築 及 び 人 間 の 安
全 保 障 の 推 進 の3 本 柱 を 踏 まえた 戦 略 的 ODA を 展 開 する。
・ 日 本 の 優 れた 技 術 ・ノウハウを 開 発 途 上 国 に 提 供 し、 新 興 国 の 成 長 を
取 り 込 み 日 本 経 済 の 活 性 化 につながるよう、 本 年 4 月 発 表 の「 円 借 款
の 戦 略 的 活 用 のための 改 善 策 について」の 各 施 策 を 推 進 するとともに、
引 き 続 き 改 善 策 を 検 討 する。
・ また、 日 本 企 業 や 自 治 体 によるインフラ 等 の 輸 出 を 拡 大 するため、 広
域 開 発 プロジェクトの 早 期 段 階 から 技 術 協 力 や 無 償 資 金 協 力 も 活 用 し
ながら 相 手 国 政 府 と 連 携 し、 円 借 款 ・ 海 外 投 融 資 等 を 戦 略 的 に 活 用 す
る。
○ 公 的 ファイナンススキームの 充 実
・ 我 が 国 企 業 の 海 外 インフラプロジェクトへの 参 画 を 促 進 する。このた
め、 民 間 の 保 険 では 提 供 できないテロ・ 戦 争 等 によるリスクや、 我 が
国 企 業 の 海 外 子 会 社 による 第 三 国 向 け 技 術 提 供 や 投 資 に 係 るリスクを
新 たに 対 象 とする 貿 易 保 険 制 度 の 改 正 について、 早 期 に 検 討 を 進 め 必
要 な 法 制 上 の 措 置 等 を 講 ずる。さらに、 海 外 に 進 出 する 日 本 企 業 の 現
地 通 貨 調 達 の 円 滑 化 を 推 進 するため、JBIC・NEXI(※)による 現 地 通
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貨 建 てファイナンス 支 援 を 強 化 する。
※ 独 立 行 政 法 人 日 本 貿 易 保 険 をいう。
○ 二 国 間 オフセット・クレジット 制 度 【 再 掲 】
○ 先 進 的 な 技 術 ・ 知 見 等 を 活 用 した 国 際 標 準 等 の 獲 得 及 び 認 証 基 盤 の 整 備 、
新 たなフロンティアとなる 分 野 への 進 出 支 援
・ スマートグリッド・ 省 エネインフラ 等 、 我 が 国 が 強 みを 有 する 分 野 の
国 際 標 準 を 先 導 するために、 東 南 アジア 諸 国 を 中 心 とした 新 興 国 標 準
機 関 との 連 携 を 進 める。また、ODA を 活 用 した 我 が 国 仕 様 に 基 づくデ
ファクト・スタンダードの 普 及 獲 得 を 目 指 し、 制 度 構 築 支 援 の 対 象 国
の 拡 大 を 図 っていく。
・ スマートグリッド、 大 型 風 力 発 電 等 の 分 野 においては、 国 内 に 国 際 的
に 通 用 する 認 証 基 盤 を 整 備 するとともに、 海 外 生 産 拠 点 において、 国
内 同 様 の 認 証 サービスが 提 供 されるよう、 技 術 協 力 により 我 が 国 認 証
機 関 の 海 外 進 出 を 促 進 する。
・ 医 療 、 農 業 、 宇 宙 、 海 洋 等 、 新 たなフロンティアとなる 分 野 でのイン
フラシステム 展 開 を 支 援 する。
○ 安 定 的 かつ 安 価 な 資 源 の 確 保 の 推 進
・ エネルギー・ 鉱 物 資 源 の 確 保 に 向 けて、「 燃 料 調 達 コスト 引 下 げに 向
けた 当 面 のアクションプラン」も 踏 まえ、 北 米 からの LNG 輸 入 実 現 に
向 けた 取 組 を 継 続 するとともに、リスクマネー 供 給 等 による 供 給 源 の
多 角 化 を 進 める。また、「 日 アフリカ 資 源 開 発 促 進 イニシアティブ」
の 着 実 な 実 施 、 本 年 9 月 の「 第 2 回 LNG 産 消 会 議 」を 通 じた LNG 消 費
国 の 連 携 強 化 、LNG 先 物 市 場 についての 検 討 等 を 進 める。
・ 資 源 権 益 の 更 新 ・ 新 規 獲 得 のため、 資 源 国 に 対 し、 技 術 協 力 ( 相 手 国
政 府 が 一 部 負 担 する ODA 卒 業 国 等 を 対 象 としたコスト・シェア 技 術 協
力 を 含 む。) 等 の 幅 広 い 分 野 で 協 力 関 係 を 強 化 する。
2 潜 在 力 ある 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 に 対 する 重 点 的 支 援
高 い 技 術 力 を 持 っていたり、 販 路 等 優 良 なビジネスモデルを 確 立 している 世
界 市 場 で 十 分 に 勝 負 できる「 潜 在 力 」を 持 つ 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 (サービス 業 を
含 む。)の 輸 出 額 を 2020 年 までに、2010 年 比 で2 倍 に 伸 ばすため、 業 態 や 企 業
規 模 にかかわらず、 進 出 前 から 進 出 後 まで 一 気 通 貫 で 支 援 する 本 格 的 な 体 制 を
整 備 する。
○ 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 (サービス 業 を 含 む) 向 け 海 外 展 開 支 援 体 制 の 強 化
・ 地 域 に 展 開 する 中 小 企 業 支 援 機 関 がインターネット・IT クラウド 等 を
活 用 しつつ 海 外 展 開 に 係 る 相 談 にワンストップで 応 じるとともに、 海
外 展 開 を 支 援 する 機 関 ( 政 府 ・ 公 的 支 援 機 関 、 地 域 経 済 団 体 、 自 治 体
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等 )が 有 機 的 に 連 携 し、 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 の 海 外 展 開 に 当 たって、 国
内 から 現 地 まで 一 貫 して 円 滑 な 支 援 を 提 供 できる 仕 組 み(「 海 外 展 開
一 貫 支 援 パスポート( 仮 称 )」)を 年 内 に 構 築 する。
○ 海 外 現 地 における「 海 外 ワンストップ 窓 口 」の 創 設
・ 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 及 びサービス 企 業 が 現 地 で 直 面 する 法 務 ・ 労 務 ・ 知
財 問 題 等 に 対 して、 相 談 対 応 を 行 うとともに、 信 頼 できる 弁 護 士 事 務
所 等 の 専 門 組 織 の 紹 介 を 行 う「ワンストップ 窓 口 」を 今 夏 までに 10
箇 所 設 置 し、 適 宜 拡 充 していく。
○アジアの 金 融 インフラ 整 備 支 援
・ 中 堅 ・ 中 小 企 業 等 の 海 外 活 動 に 対 する 円 滑 な 資 金 供 給 の 確 保 等 のため、
アジア 諸 国 に 対 し 金 融 インフラ( 法 制 度 や 決 済 システム 等 ) 整 備 の 技
術 支 援 を 促 進 する。
○ 我 が 国 企 業 の 人 材 の 育 成 とグローバル 化 の 推 進
・ 「 国 際 即 戦 力 人 材 」 育 成 のため、 日 本 での 研 修 経 験 者 の 人 脈 (AOTS
同 窓 会 等 )や JETRO、 民 間 企 業 の 協 力 を 通 じ 戦 略 的 に 選 定 した 政 府 系
機 関 や 現 地 企 業 等 に 我 が 国 企 業 の 若 手 人 材 を 現 地 進 出 の 先 遣 隊 とし
て 派 遣 する。また、JICA においては、「 民 間 連 携 ボランティア」とし
て 民 間 企 業 の 人 材 を 企 業 ニーズを 踏 まえつつ、 途 上 国 に 派 遣 すること
等 で 企 業 の 海 外 展 開 に 必 要 な 人 材 育 成 を 支 援 する。さらに 我 が 国 企 業
の 現 地 の「 社 長 の 右 腕 ・ 実 務 のトップ」を 育 成 するため、 我 が 国 への
受 入 研 修 、 現 地 への 専 門 家 派 遣 の 支 援 及 び 現 地 工 業 大 学 等 との 連 携 強
化 を 推 進 する。
○ 国 内 外 人 材 の 活 用 による 企 業 の 海 外 展 開 支 援
・ 海 外 進 出 に 意 欲 ある 中 堅 ・ 中 小 企 業 にシニア 人 材 派 遣 を 行 い、 海 外 展
開 ノウハウの 不 足 を 補 完 することで、 中 堅 ・ 中 小 企 業 の 海 外 展 開 を 促
進 する。また、 我 が 国 に 来 ている 外 国 留 学 生 の 就 職 あっせん 支 援 ( 年
間 1 万 人 の 外 国 人 留 学 生 の 我 が 国 での 就 職 を 目 指 す。) 等 、 外 部 人 材
活 用 支 援 を 推 進 する。
○ODA を 活 用 した 中 小 企 業 等 の 海 外 展 開 支 援
・ 新 たに ODA を 活 用 し、 新 興 国 等 途 上 国 政 府 の 事 業 を 対 象 に、 我 が 国 中
小 企 業 等 の 優 れた 製 品 を 使 った 技 術 協 力 を 本 格 始 動 する。
3クールジャパンの 推 進
伝 統 文 化 ・ 地 域 文 化 など、 日 本 の 豊 かな 文 化 を 背 景 としたコンテンツ、 日 本
食 ・ 日 本 産 酒 類 などの「 日 本 の 魅 力 」を 効 果 的 に 発 信 し、 産 業 育 成 や 海 外 需 要
の 取 り 込 みに 結 実 させるため、クールジャパンを 国 家 戦 略 と 位 置 付 け、 官 民 一
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体 となって 取 組 を 強 化 する。
○ 発 信 力 の 強 化
・ 「クールジャパン 推 進 会 議 」における 提 言 等 を 踏 まえ 策 定 された「ア
クションプラン」に 沿 って、 食 、 日 本 産 酒 類 、ファッション、ものづ
くり、コンテンツ、 伝 統 文 化 等 の 連 携 により、 主 要 な 国 際 会 議 ・イベ
ント 等 において「 日 本 の 魅 力 」を 効 果 的 に 発 信 し、 外 国 人 の 共 感 と 参
加 を 得 て、クールジャパンを 支 える 優 れた「 人 財 」の 育 成 等 を 推 進 す
る。
○( 株 ) 海 外 需 要 開 拓 支 援 機 構 ( 仮 称 )を 活 用 したクールジャパンの 戦 略 的 な 推 進
・ 「 日 本 の 魅 力 」を 産 業 化 に 結 び 付 けていくため、( 株 ) 海 外 需 要 開 拓 支
援 機 構 (クール・ジャパン 推 進 機 構 )( 仮 称 )を 設 立 し、リスクマネー
を 供 給 することにより、クールジャパンを 戦 略 的 に 推 進 していく。
○コンテンツ 等 の 海 外 展 開 の 促 進
・ 2018 年 までに 放 送 コンテンツ 関 連 海 外 市 場 売 上 高 を 現 在 の 約 3 倍 に
増 加 させる( 現 在 63 億 円 )。
・ コンテンツの 権 利 処 理 を 円 滑 化 するため、 映 像 コンテンツ 権 利 処 理 機
構 (aRma)の 機 能 強 化 等 による 権 利 処 理 一 元 化 窓 口 の 整 備 、 事 前 に 海
外 展 開 も 含 めた 許 諾 を 得 る 権 利 処 理 契 約 を 促 進 するとともに、コンテ
ンツ 情 報 ポータルサイト Japacon の 機 能 強 化 等 による 権 利 情 報 管 理 ・
権 利 処 理 ・ 情 報 発 信 を 集 中 化 する 一 元 化 窓 口 の 整 備 、 海 外 展 開 を 含 め
た 権 利 処 理 契 約 の 促 進 等 を 図 る。
・ ( 株 ) 海 外 需 要 開 拓 支 援 機 構 ( 仮 称 )や「ジャパン・コンテンツ 海 外
展 開 事 務 局 (J-LOP)」 等 を 中 心 に、コンテンツのローカライズ( 字 幕 ・
吹 き 替 え・ 現 地 規 格 への 対 応 等 ) 支 援 の 本 格 化 、 将 来 のビジネス 展 開
を 見 据 え 現 地 のニーズに 合 わせた 海 外 放 送 局 との 国 際 共 同 製 作 支 援
の 大 規 模 化 等 海 外 向 けコンテンツの 制 作 支 援 の 強 化 、 海 外 市 場 へのプ
ロモーションの 強 化 、 海 賊 版 対 策 の 抜 本 的 強 化 、 海 外 放 送 局 のチャン
ネルや 放 送 枠 ・ 配 信 サイトなどの 日 本 コンテンツの 流 通 チャネルの 確
保 等 を 図 る。
○ 日 本 食 、 食 文 化 の 海 外 展 開 ・ 日 本 産 酒 類 の 輸 出 促 進
・ 農 林 水 産 物 ・ 食 品 の 輸 出 拡 大 【 再 掲 】
・ 日 本 産 酒 類 については、2020 年 までの 輸 出 額 の 伸 び 率 が 農 林 水 産 物 ・
食 品 の 輸 出 額 の 伸 び 率 を 上 回 ることを 目 指 し、 国 際 イベント、 外 交 上
のレセプション・ 会 食 、 主 要 な 国 際 空 港 、「 酒 蔵 ツーリズム」などを
通 じた 発 信 に 取 り 組 むとともに、 日 本 食 とも 連 動 した 効 果 的 な 商 談 会
の 実 施 などにより 海 外 での 販 路 を 充 実 させ、 官 民 連 携 による 輸 出 の 増
加 を 図 る。このため、「 日 本 産 酒 類 の 輸 出 促 進 連 絡 会 議 」を 活 用 し、
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総 合 的 な 輸 出 環 境 整 備 を 進 める。
○ 海 外 広 報 体 制 の 強 化
・ 政 府 一 体 となった 国 際 広 報 活 動 を 強 化 することを 目 的 に 本 年 4 月 か
ら 開 催 されている「 国 際 広 報 強 化 連 絡 会 議 」を 最 大 限 に 活 用 し、クー
ルジャパンやビジット・ジャパン、インベスト・ジャパン 等 の 施 策 に
ついて 各 省 庁 の 広 報 機 会 ・コンテンツ 等 を 共 有 するなど、 海 外 広 報 を
強 化 する。
○ 訪 日 プロモーションに 関 する 省 庁 ・ 関 係 機 関 の 横 断 的 計 画 策 定 と 実 行
【 再 掲 】
3. 我 が 国 の 成 長 を 支 える 資 金 ・ 人 材 等 に 関 する 基 盤 の 整 備
国 内 のあらゆる 企 業 や 人 材 がグローバル 経 済 の 利 益 を 享 受 できる 環 境 を 整 備 する
とともに、 海 外 の 優 れた 人 材 や 技 術 を 日 本 に 呼 び 込 み、 雇 用 やイノベーションの 創
出 を 図 るため、 日 本 国 内 の 徹 底 したグローバル 化 を 進 める。2020 年 における 対 内 直
接 投 資 残 高 を 35 兆 円 へ 倍 増 (2012 年 末 時 点 17.8 兆 円 )することを 目 指 す。
また、 我 が 国 企 業 による 内 外 一 体 のグローバルな 経 済 活 動 を 下 支 えするため、 分
厚 いグローバル 人 材 層 の 育 成 ・ 活 用 や、 海 外 からの 高 度 人 材 の 積 極 的 な 受 入 れ 等 を
促 進 する。
1 対 内 直 接 投 資 の 活 性 化
○ 特 区 制 度 の 抜 本 的 改 革
・ 海 外 の 資 金 や 技 術 等 を 更 に 我 が 国 に 呼 び 込 むため「 国 家 戦 略 特 区 」を
活 用 し、 世 界 で 一 番 企 業 が 活 動 しやすいビジネス 環 境 を 整 備 していく。
こうした 環 境 整 備 は 海 外 に 移 転 した 日 系 企 業 の 国 内 回 帰 にも 繋 がる。
○ 政 府 の 外 国 企 業 誘 致 ・ 支 援 体 制 の 抜 本 強 化
・ グローバル 企 業 のエグゼクティブ 層 と 同 等 の 目 線 に 立 ち、 個 社 の 経 営
戦 略 を 踏 まえて 有 望 な 外 国 企 業 を 発 掘 ・ 誘 致 するため、JETRO におけ
る 産 業 スペシャリスト 機 能 の 強 化 、グローバル 企 業 向 けの 支 援 措 置 の
整 備 等 を 通 じて 誘 致 体 制 を 強 化 する。
・ 我 が 国 への 投 資 計 画 の 策 定 に 必 要 な 制 度 ・ 行 政 手 続 等 に 関 する 相 談 や
規 制 改 革 要 望 を JETRO が 一 括 して 受 け 付 け、 関 係 府 省 庁 との 連 携 のも
とに 個 別 に 対 応 するなど、 外 国 企 業 に 対 する 包 括 的 なサポート 体 制 を
強 化 する。
○ 国 際 会 議 等 (MICE) 誘 致 体 制 の 構 築 ・ 強 化 【 再 掲 】
○ 高 度 外 国 人 材 の 活 用 【 再 掲 】
2グローバル 化 等 に 対 応 する 人 材 力 の 強 化 【 再 掲 】
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